LA GESTIN INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS COMO

INSTRUMENTO DINAMIZADOR DE LA INDUSTRIA

TURSTICA EN LA COSTA BRAVA
Rafael Sard, Joan Mora y Conxita Avila
Centre dEstudis Avanats de Blanes (CSIC).
Cam daccs a la Cala Sant Francesc, 14. 17300-Blanes (Girona)
sarda@ceab.csic.es

ABSTRACT
Los destinos tursticos maduros se caracterizan por un ciclo de vida que empieza en una fase de
euforia y gran crecimiento, y termina en una fase de estancamiento en donde las problemticas
originadas por una falta de visin global acaban apareciendo. Si durante este ciclo se modifican
los atractivos que llevaron a los turistas a este lugar, la problemtica suele ser grave y de difcil
solucin. La Costa Brava (Girona, Espaa) puede considerarse como un destino turstico maduro
que ha pasado por esta evolucin y que se encuentra en el presente momento en periodo de
redefinicin estratgica. Aunque el nmero de turistas que llegan al territorio sigue creciendo,
han aparecido sntomas de agotamiento en el sector, y se habla de ralentizacin y/o recesin. El
dinamizador econmico de la zona en el pasado, el turismo tradicional, est peligrosamente
cerrado en un ciclo de precios bajos, mientras que irrumpe con enorme fuerza un turismo de
segunda residencia fuertemente depredador de recursos poco o nada renovables como son el suelo
y el paisaje, los recursos que conformaban la principal visin del territorio. El modelo de
desarrollo utilizado est acabando con el carcter que impregnaba al territorio y ha resultado
claramente insostenible. Es necesario cambiar el modelo, cambiar el rumbo, y este cambio pasa
nicamente por apostar decididamente por un Desarrollo Regional Sostenible, el modelo por el
que internacionalmente se ha apostado. Slo si somos capaces de adaptarnos a ste cambio
podremos seguir prosperando y optando por poder seleccionar los turistas deseados, conservando
a su vez la identidad del territorio. En los litorales, la Gestin Integrada de las Zonas Costeras
aparece como la mejor herramienta para buscar ste Desarrollo que compatibilice generacin de
riqueza y proteccin ambiental. El trabajo que se presenta efecta una diagnosis del estado actual
de la Costa Brava utilizando el esquema Presin-Estado-Impacto-Respuesta (D-P.S.I.R.) e intenta
hacer una serie de recomendaciones que ayuden a avanzar en este sentido.

1. INTRODUCCIN.
1.1 El entorno actual y el Desarrollo Regional Sostenible.
El Desarrollo Sostenible se ha establecido formalmente como objetivo en todas las polticas de la
Unin Europea. Este controvertido concepto, lejos an de ser entendido, se asienta sobre dos
pilares bsicos: a) integrar dimensiones del desarrollo que nunca haban sido tenidas en cuenta de
forma conjunta, y b) introducir la perspectiva a largo plazo en la toma de decisiones. El desafo que

implica la sostenibilidad es precisamente su definicin prctica, qu somos, qu queremos y qu

debemos hacer para no comprometer el desarrollo de aquellos que nos sucedan.
Para muchos el concepto de sostenibilidad es algo vago, sin embargo tras el, se han movilizado un
buen nmero de actitudes, percepciones, valores y visiones que claramente conforman un entorno
diferente al de hace unos aos. Este es uno de los argumentos claramente diferentes en los que se
encuadra la situacin actual y un punto bsico a la hora de efectuar reflexiones sobre cual debiera
ser el futuro de la Costa Brava. Cualquier medida que se adopte debera quedar encuadrada en
facilitar un Desarrollo Regional Sostenible y, precisamente para poder seleccionar las medidas a
adoptar ser necesario definir dnde estamos, a dnde queremos ir y, finalmente, cmo debemos
afrontar el cambio necesario para alejarnos de un modelo actual de desarrollo claramente
insostenible.
Sin embargo, deberemos alcanzar un Desarrollo Regional Sostenible a partir de un modelo actual
que difcilmente admite cambios a corto y medio plazo y en donde la sociedad en su conjunto
apenas est dispuesta a sacrificar alguna de las comodidades alcanzadas por el llamado estado del
bienestar. Cualquier medida que se adopte deber partir pues de nuestro status quo, del anlisis
del estado actual y del camino realizado para llegar hasta aqu, no olvidando que nos encontramos
inmersos en una economa globalizada de libre comercio con unos mercados muy activos y unas
instituciones pblicas generalmente reactivas y dbiles.
Con un crecimiento medio de Poblacin Residente del 10,3% (perodo 1996-2001) y de la Renta
Bruta Familiar Disponible del 7,8% (valores constantes, perodo 1991-1996, no se dispone de datos
para el periodo 1996-2001, Lloren Birba, IDESCAT, comunicacin personal), la Costa Brava es
un territorio con un elevado crecimiento y en rpido proceso de transformacin. En los ltimos
cincuenta aos su evolucin ha estado intrnsicamente ligada a la industria del turismo y todas sus
actividades paralelas de construccin, comercio y movilidad. La Costa Brava aparece como un
destino turstico Europeo maduro, y, al igual que otros destinos similares, en paralelo a su
desarrollo, sus recursos naturales han sido extremadamente usados habiendo sufrido notables
procesos de degradacin. No obstante, la Costa Brava, a diferencia de otros destinos localizados en
el Mediterrneo Occidental, no ha sufrido an un proceso irreversible de degradacin lo que an le
confiere una cierta ventaja competitiva al conservar buena parte de su belleza y de sus recursos.
Con el cambio del siglo, el turismo tradicional parece haber entrado en recesin y est siendo
reemplazado por un modelo turstico basado en la proliferacin de segundas residencias con la
construccin como principal eje econmico. Estas tendencias, favorecidas a su vez por un mayor
desplazamiento de las personas y por el envejecimiento de una poblacin con un mayor poder
adquisitivo, se basan, ms que nunca, en el consumo y ocupacin del suelo y en la transformacin
del paisaje. Dnde estamos?, es el posible agotamiento del turismo tradicional y el considerable
auge del turismo residencial, el modelo deseado para la regin?, necesitamos mantener un
crecimiento econmico a costa de un uso exacerbado del territorio?. Aunque muchos agentes
sociales ven este proceso como difcilmente evitable, casi todos a su vez estn de acuerdo en sealar
que no es el ms deseable. El modelo actual es claramente insostenible, esta fuera de las
recomendaciones internacionales que apuestan por metabolismos urbanos controlables y nuevas
culturas en el uso de los recursos naturales. Deviene pues necesario el impulsar un nuevo modelo
de desarrollo para la regin.
Para dinamizar la industria turstica y adecuar este nuevo modelo a las exigencias internacionales
sobre sostenibilidad, se requiere de un acuerdo entre los diferentes agentes sociales que actan en el
territorio, una vez observado que las estrategias individuales en el pasado fueron nicamente

capaces de mejorar aspectos concretos pero no de solucionar el problema general de

sobreexplotacin. En este contexto, la Gestin Integrada de la Zona Costera (Integrated Coastal
Zone Management, ICZM) proporciona un esquema conceptual en donde las estrategias
individuales para la solucin de problemas y la promocin de la sostenibilidad deben ser
formuladas, y es en este esquema en donde deseamos efectuar esta presentacin a modo de
reflexin.
1.2 El Desarrollo Sostenible de la franja litoral y los procesos ICZM.
El estado de la franja litoral est directamente relacionado con las actividades que la poblacin
desarrolla. Estas actividades impactan en la condicin de los sistemas socio-econmicos y naturales
del territorio, constituyendo el motor bsico de su cambio (Bretn, 1996; Sard y Fluvi, 1999).
Este desarrollo costero considerado como el conjunto de actividades que interfieren en la evolucin
natural de los ecosistemas y la interfase tierra-mar, es un problema global que modifica los
ecosistemas costeros y afecta a los recursos que sostienen su propio funcionamiento. En este
contexto, dar una respuesta integrada y sinrgica a los problemas ambientales que afectan a la
franja costera, y definir acciones y polticas de intervencin que tiendan hacia un desarrollo
sostenible del territorio deberan de plantearse como objetivos a conseguir en un futuro no muy
lejano.
Si el objetivo final a conseguir es un Desarrollo Sostenible de la Costa, no hay ninguna duda que la
Gestin Integrada de las Zonas Costeras (ICZM) es la herramienta ms conveniente para
conseguirlo (Cairns et al., 1994; Salomons et al., 1999; Turner, 2000; v. Bodungen & Turner, 2001;
Schwarzer et al., 2002; Dauvin 2002, entre otros). Sin embargo, debido a la diversidad morfolgica
de la costa y la complejidad de los grupos de inters, gestores y organismos administrativos con
competencias en la franja litoral, resulta prcticamente inevitable que a lo largo de sus procesos de
desarrollo surjan conflictos entre usuarios finales, gestores, empresarios y el pblico en general, y
de forma ms genrica, entre el dominio humano y el dominio fsico. Asimismo, debe de tenerse en
cuenta que muchas decisiones que se toman en relacin al desarrollo litoral suelen ser irreversibles
y condicionan la vida de las generaciones futuras. Por este motivo estas decisiones deberan estar
basadas en criterios objetivos y reglas claras buscando un desarrollo sostenible del territorio, cosa
que actualmente no suele suceder. Los procesos de ICZM deberan de pasar inicialmente por la
evaluacin de la situacin actual y los procesos de cambio, para delimitar posteriormente escenarios
y objetivos, planificar y gestionar el espacio litoral, teniendo en cuenta las perspectivas
tradicionales, culturales y histricas, as como los conflictos de inters y los usos del territorio en
una franja natural ya en si misma reducida y frgil.
Las autoridades europeas apuestan, desde hace ms de diez aos, por la necesidad de una actuacin
europea concertada en materia de gestin integrada de zonas costeras que permita tratar todas las
problemticas anteriormente citadas de forma conjunta. La Recomendacin del Parlamento
Europeo y del Consejo sobre la aplicacin de la Gestin Integrada de Zonas Costeras en Europa
(COM/00/547) recoge comunicaciones anteriores indicando la necesidad de buscar una actuacin
estratgica coordinada y concertada a escala regional y local, que cuente con la orientacin y el
apoyo de un marco adecuado a escala nacional. La propuesta, a travs de sus diferentes Captulos
expresa:
a) la necesidad de un planteamiento estratgico basado en los principios ambientales que rigen
a la Comunidad Europea.
b) el establecimiento de un inventario global para determinar las personas, normas y/o
instituciones que influyen en la ordenacin y gestin de sus zonas costeras.

c) la elaboracin de estrategias regionales, al mismo tiempo circunscritas en estrategias de

carcter nacional, y,
d) la mejora en les polticas de cooperacin con los pases vecinos
1.3 Objetivos del presente trabajo.
En 1997 iniciamos una lnea de investigacin en Gestin de Zonas Costeras financiada por el Plan
Nacional de I+D del Estado Espaol. En esta lnea se han desarrollado algunos estudios utilizando
el desarrollo metodolgico Presin-Estado-Impacto-Respuesta (D-P.S.I.R) (Turner et al, 1998;
EEA, 2003). Los objetivos finales de estos trabajos han sido: a) realizar un estudio base que
permitiese avanzar en los trabajos necesarios para llevar a cabo una evaluacin integrada del litoral
de Girona y de Catalua, b) proporcionar a la administracin las herramientas y criterios necesarios
para que sta pueda planificar las actividades e infraestructuras que se implantarn y gestionar los
impactos de las actuales de forma sostenible, y c) hacer recomendaciones genricas referentes a los
principios cientficos en los que debera basarse una correcta gestin integrada del litoral. Estos
estudios podan servir, adems, como estudios previos para la incorporacin de aspectos prenormativos que pudieran incorporarse en la transposicin y utilizacin de la Directiva del Consejo
sobre la evaluacin de los efectos de ciertos planes y programas regionales sobre el medio ambiente
(SEA: COM/96/0511), o en una futura Directiva de Gestin Integrada de Zonas Costeras, siguiendo
la Recomendacin del Consejo (COM/00/547). En la actualidad nuestros estudios se estn
utilizando en la formulacin de la Iniciativa Estratgica para la Gestin Integrada de Zonas
Costeras en Catalua, liderada por los departamentos de Poltica Territorial y Obras Pblicas y
Medio Ambiente y Vivienda de la Generalitat de Catalua.
El objetivo primordial del presente trabajo es profundizar en las medidas necesarias que deben
introducirse en el territorio para revitalizar la industria turstica sin comprometer los valores
ambientales de ste. Siguiendo el esquema D-P.S.I.R. se presenta una reflexin sobre el estado
actual de la Costa Brava y se establecen los criterios necesarios para instaurar en ella un modelo de
Desarrollo Regional Sostenible, recomendaciones que permitan proteger el Capital Natural y
Cultural de esta costa sin variar excesivamente las fuerzas motoras econmicas del territorio,
dinamizando de esta forma la industria turstica.

2. LA COSTA BRAVA: LAS PRESIONES.

2.1. Un rpido repaso sobre el ciclo de vida de la Costa Brava como destino turstico.
Los primeros indicios de Turismo en la Costa Brava se remontan a mitad del S XIX asociados a las
demandas de la clase social alta de Catalua (Barbaza, 1988; Goytia, 1995). El ciclo de vida de esta
destinacin turstica (Figura-1) se iniciaba con impactos moderados pero pronto se abra a la llegada
de turistas de otras clases sociales y a visitantes extranjeros vidos por lugares pintorescos como
Tossa de Mar o SAgar. Este desarrollo produjo un periodo de euforia en el cual la recuperacin
econmica y la modernizacin no hacan pensar en las futuras consecuencias; tiempos sin
preocupaciones que propiciaron la creacin del Patronato de Turismo de la Costa Brava (Cals,
1982). La Guerra Civil fren en seco este desarrollo inicial.
Durante los aos cincuenta y sesenta, las actividades tursticas se acentan. Nace el turismo de
masas (Fbregas y Barri, 1970; Goytia, 1995; Barbaza, 1988). Se inicia un perodo de rpido
crecimiento aprovechando la belleza del paisaje, la bondad de su clima y la amabilidad de sus
gentes. La gran demanda atrajo multitud de inversiones e inmigracin, y, en paralelo, otras

actividades econmicas tales como la agricultura o la industria se fueron abandonando. La

diversificacin econmica se haba acabado. Sin embargo, este turismo masivo empezaba a alterar
significativamente las cualidades que inicialmente lo haban atrado, alterando las peculiaridades y
funcionalidad del sistema. Los primeros signos en esta direccin se evidenciaban en los aos
setenta, pero no exista ningn mecanismo racional para evitar los problemas que se avecinaban.
En los aos setenta se empieza a reconocer la presin excesiva efectuada sobre el territorio
(Debate Costa Brava). Sin embargo, la llegada de la Democracia y la necesidad de posicionarse
econmicamente a nivel europeo llevaron a un perodo en el que se siguieron (en ocasiones se
acentuaron) los procesos de desarrollo anteriores. Basndose en una muy anticuada Ley de Costas
de 1969 y unos muy dbiles mecanismos de planificacin territorial, se asisti a un proceso de
crecimiento no planificado, sobredesarrollo, construccin abusiva de segundas residencias, muchas
veces en lugares ambientalmente sensibles, uso no sostenible de los recursos naturales, y prcticas
abusivas de enriquecimiento privado basadas en la apropiacin de los bienes pblicos (Sard y
Fluvi, 1999). Un crecimiento anrquico sin intervencin pblica efectiva y sin una visin finalista
de los objetivos a alcanzar.
A finales de los aos ochenta y como consecuencia de la globalizacin de los problemas
ambientales se relacionan por primera vez los conceptos socioeconmicos y medioambientales. En
1987, el informe Brundtland define el concepto de Desarrollo Sostenible dando relevancia a otros
documentos anteriores como el Mediterranean Action Plan (1975). Se proclama una nueva Ley
de Costas en Espaa (1988), tiene lugar la Conferencia de Rio (1992) y nace el Quinto Programa de
Accin Medioambiental de la Unin Europea, al mismo tiempo que las competencias
medioambientales son transferidas a los gobiernos autonmicos. Se abre un perodo de creacin de
nuevas estructuras pensadas para cambiar el futuro.
Durante los aos noventa la Costa Brava aparece como un destino consolidado reconocindose los
impactos producidos por las actividades tursticas: a) impactos medioambientales: contaminacin,
uso excesivo de recursos naturales, frecuentacin y problemticas derivadas de la concentracin de
los visitantes en el tiempo y en el espacio, b) impactos urbanos: desaparicin y/o abandono de las
partes antiguas de las poblaciones, urbanizacin dispersa, aparicin de nuevos ncleos tursticos y
la transformacin en pequeas ciudades de pueblos emblemticos, pobre calidad de la construccin
y atentados paisajsticos, c) impactos econmicos: pobre diversificacin econmica, predominio de
un sector terciario que debe adaptarse a una tremenda poblacin flotante, infraestructuras
sobredimensionadas para soportar una demanda estacional de muy corta duracin, d) impactos
sociales: desarrollo de amplios conflictos de intereses, desintegracin social por la divisin del bien
comn en una amalgama de intereses individuales, e) impactos culturales: desaparicin de las
actividades y costumbres tradicionales, y f) impactos institucionales: falta de una visin global
sobre el territorio y abandono histrico de la defensa de los intereses comunes de la poblacin. Para
solucionar algunas de estas problemticas, ciertas soluciones fueron introducidas con encomiable
xito: las depuradoras municipales mejoraron la calidad del medio acutico, la proteccin de reas
naturales mediante el Pla dEspais dInteres Natural (PEIN), la introduccin en las escuelas de la
educacin ambiental,.... Finalmente, desde la Industria, el Patronato de Turismo present el Pla de
Desenvolupament Turistic Sostenible de les Comarques Gironines (1997), un plan que enfatizaba
la necesidad de avanzar hacia un turismo de calidad introduciendo prcticas ambientales en el sector
y mejorando la imagen de la Marca Costa Brava. Sesenta aos despus de su creacin, la industria
turstica empezaba a darse cuenta que su futuro slo pasaba por asegurar la sostenibilidad de sus
acciones y del territorio.

Pernoctaciones
rejuvenecimiento
< 50s

50s 60s

70s 80s

90s- 00s

reduccin crecimiento

ESTANCAMIENTO

CONSOLIDACION

DESARROLL

estabilizaci
Amplias reas urbanizadas:
incremento de servicios urbanos
Aumento de problemticas
ambientales y sociales

decliv

declive inmediato
Desarrollo del turismo residencial
incremento de segundas residencias
ocupacin del suelo y falta de planificacin
primeras medidas ambientales anticontaminacin
inici de las medidas de conservacin
Desarrollo de los servicios tursticos:
hosteleria, restauracin,...
incremento de la mobilidad y carreteras
ocupacin del suelo y especulacin
entrada de operadores tursticos y agencias

EXPLORACIO

Desarrollo inicial de la Industria Turstica:

primeros hoteles y campings
Pocos turistas pero
prsperos (turismo social)

Muchos turistas pero menos

prsperos (turismo de masas)

Tiempo

FIGURA 1.- Ciclo de vida de la Costa Brava como destino turstico.

Lo observado en la Costa Brava (Figura-1) refleja una evolucin observada en otros lugares (Butler,
1980). Los destinos tursticos pasan por este camino que empieza con tiempos de euforia y rpido
desarrollo econmico, con grandes transformaciones territoriales y rpida degradacin ambiental,
hasta alcanzar su madurez en donde nace un cierta concienciacin ambiental. Entonces la
problemtica de la contaminacin es abordada en primer trmino, pues se dispone de los recursos
econmicos para encontrar soluciones, alcanzndose los estndares medioambientales demandados.
Finalmente, se plantean las problemticas de conservacin, la restauracin de reas degradadas y la
proteccin del resto de espacios ecolgicamente sensibles. Conocido lo anterior, resulta obvio que
deberamos ser capaces de explicar este proceso a otros destinos tursticos que ahora inician su
camino, pero tambin es obvio que es necesario efectuar acciones emblemticas que nos ayuden a
dinamizar y revitalizar nuestra propia industria (Sard et al., en prensa-a). La introduccin de los
principios de sostenibilidad en la gestin territorial y en las actividades tursticas es la forma ms
conveniente para dicha revitalizacin; el cambio de modelo debiera empezar por asegurar la
sostenibilidad de las acciones, bien sea pblicas y/o privadas mediante una Gestin Integrada del
territorio.
2.2 Tendencias generales de la Industria Turstica en la Costa Brava.
En el ao 2001, Catalua ocupaba el puesto nmero 16 respecto al turismo internacional (Turisme
de Catalunya, 2002). El 37% de los turistas que nos visitaban tenan la Costa Brava como lugar de
acogida. Las estadsticas oficiales apuntaban adems que casi un 30% del turismo de segunda
residencia cataln tambin se diriga hacia esta parte de Catalua. En su globalidad, la Costa Brava
apareca como el destino turstico Cataln que soportaba un mayor nmero de viajes y
pernoctaciones, nmeros que la sitaban asmismo en una posicin de privilegio en el turismo

mundial. Con 22 municipios costeros y una poblacin residente de 173.169 habitantes al final del
siglo pasado (1999) su poblacin base (la suma de la poblacin residente ms la media ponderada
de la poblacin estacional) fue estimada en 446.337 habitantes, casi 2,6 visitantes por habitante
(Sard et al., 2001), definindose claramente como un territorio turstico.
Por lo que respecta a crecimientos, entre 1996 y el 2001, el nmero de turistas extranjeros en la
Costa Brava se increment en un 32,5% (ms de un 5% de incremento anual, aunque con grandes
variaciones interanuales). A pesar de este incremento, el nmero oficial de camas se redujo en un
2,3% para los hoteles y en un 1,6% para los campings, y la rotacin turstica fue ms alta que en
1996 reducindose el tiempo por visita (9,3 das en 1996, 8,9 das en 2001). Aunque no es fcil
obtener los nmeros, todo parece indicar que el nmero de personas extranjeras alojadas en
segundas residencias y apartamentos se incrementa en mayor proporcin que las alojadas en
instalaciones de turismo tradicional. Adems, en la actualidad podra suceder que un 40% de las
viviendas tursticas de la Costa Brava fueran propiedad de extranjeros (Analistas Financieros
Internacionales, 2003) y que en un elevado porcentaje se alquilaran en otros pases como residencia
turstica de temporada.
La situacin de la Industria Turstica en la Costa Brava puede observarse en cifras en los grficos de
la Figura-2. La calidad media de las instalaciones hoteleras (aunque medida en base a un indicador
que preferentemente se basa en servicios asociados) resulta distante a la que nos gustara tener. Con
una media de 2,3 estrellas por cama (Figura 2,a), la industria est intentando mejorar la calidad de
sus instalaciones. La variacin en calidad ha sido positiva durante el perodo 1996-2000 (Figura
2,b). Esta variacin es debida a la desaparicin de viejas instalaciones y la aparicin de otras
nuevas y ms modernas. Sin embargo, resulta obvio que para muchos pequeos hoteles resulta muy
difcil invertir en modernizacin y mejora de servicios. En lo que respecta a la oferta de hoteles y
camas en la Costa Brava, la Tabla-1 nos puede dar una perspectiva histrica. Aunque el nmero de
camas se ha incrementado con el tiempo, el nmero de hoteles se ha ido reduciendo desde los aos
sesenta. La reduccin de hoteles va en paralelo a la reduccin en el coeficiente de alojamiento
hotelero (nmero de camas por cada 100 individuos de poblacin residente). Aunque para algunas
localidades como Tossa o Lloret hay ms de una cama turstica por cama de residente (Figura 2,c)
existe una clara tendencia a la reduccin en el tiempo (Figura 2,d). Por otro lado, el coeficiente de
construccin (nmero de casas, primeras y segundas residencias, construidas en cinco aos por cada
100 individuos de poblacin residente) arroja valores elevados en los ltimos aos (Figura 2,e) y las
tendencias apuntan a crecimientos sostenidos (Figura 2,f) que podran dar valores en la dcada
presente similares, o incluso superiores, a los alcanzados durante los aos setenta (ver Figura-7).
Como es bien sabido, la gran estacionalidad es otra de las caractersticas ms acusadas del Turismo
en la Costa Brava. Dado que una gran parte del Turismo est asociado al buen tiempo o es un
turismo de sol y playa, ms del 50% de las llegadas se producen entre Junio y Septiembre. Estas
tendencias han tenido enormes repercusiones medioambientales, pues han obligado al
sobredimensionamiento de las infraestructuras. Esta dinmica puede verse por todas partes, en el
precio medio de una cama de hotel en Lloret de Mar (Figura 3,a, extrado de Espinet & Fluvi,
2001), en la estructura de la poblacin estacional en la Costa Brava (Figura 3,b) o en la llegada de
turistas extranjeros a Catalua (Figura 3,c).
Como conclusin de todos estos datos, el crecimiento del turismo tradicional en la Costa Brava
(indicado por el coeficiente de alojamiento) parece haber entrado en una fase de ralentizacin y/o

Calidad hotelera (1999)

20
16
12
8
4
0
-4
-8
-12
-16
-20

4
3
2
1
0

POB

COL

LLA

PSE

CAD

ROS

CEM

SPE

ESC

TOR

PAL

BEG

PAF

MON

PAM

CAL

CAR

SFE

SAR

TOS

LLO

BLA

Coeficiente de funcin hotelera

120
90
60
30
0

POB

COL

LLA

PSE

CAD

ROS

CEM

SPE

ESC

TOR

PAL

BEG

PAF

MON

PAM

CAL

CAR

SFE

SAR

TOS

LLO

BLA

Coeficiente de funcin constructora

20
16

POB

COL

LLA

PSE

CAD

ROS

CEM

SPE

ESC

TOR

PAL

BEG

PAF

MON

PAM

CAL

CAR

SFE

SAR

TOS

LLO

BLA

Variacin de la oferta hotelera (1996-2000)

50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50

180
150

Variacin de la calidad hotelera (1996-2000)

POB

COL

LLA

PSE

CAD

ROS

CEM

SPE

ESC

TOR

PAL

BEG

PAF

MON

PAM

CAL

CAR

SFE

SAR

TOS

LLO

BLA

Variacin en el nmero de viviendas (1996-2001)

20

15
10

12

-5

0
-10

4
0

-15
POB

COL

LLA

PSE

CAD

ROS

CEM

SPE

ESC

TOR

PAL

BEG

PAF

MON

PAM

CAL

CAR

SFE

SAR

TOS

LLO

BLA

-20

POB

COL

LLA

PSE

CAD

ROS

CEM

SPE

ESC

TOR

PAL

BEG

PAF

MON

PAM

CAL

CAR

SFE

SAR

TOS

LLO

BLA

FIGURA 2.- Situacin de la Industria Turstica de la Costa Brava en funcin de determinados

indicadores. El cdigo para los municipios tursticos sigue lo expuesto en la Tabla-2.
recesin. El perodo actual puede describirse por un turismo tradicional basado en un ciclo de
precios bajos para poder abastecer la oferta, y la aparicin con mucha fuerza de un turismo de
segunda residencia (indicado por el coeficiente de construccin). El boom de la segunda
residencia relanza de forma ms acentuada el turismo de masas y adems genera el incremento
econmico en la zona del sector de la construccin, y este desarrollo no planificado es en gran
medida responsable de una banalizacin del paisaje mediante la proliferacin de nuevas
urbanizaciones, zonas de servicios, carreteras, puertos y nuevas infraestructuras, que hace
disminuir la belleza del entorno natural, uno de los primeros factores de atraccin del turismo
tradicional.
2.3 Las presiones sobre el territorio.
Los datos apuntados en el apartado anterior son consecuencia directa de unas tendencias
socioeconmicas que parecen imparables. El incremento global de la movilidad (indicios

apuntados en la Costa Brava en la llegada de las lneas areas de bajo coste como Ryan Air al
aeropuerto de Girona-Costa Brava, o del tren de alta velocidad), y el envejecimiento de una
poblacin europea con un mayor poder adquisitivo, se encuentran detrs del incremento en el peso
del turismo de segunda residencia. La ampliacin de las coronas metropolitanas de las grandes
urbes como consecuencia del incremento del precio de la vivienda, y la inversin en capitales
inmobiliarios en detrimento de inversiones en otros capitales favorecen la dispersin de la primera
residencia en el territorio. Todo ello lleva parejo un incremento en la impermeabilizacin de ste, el
ms grave problema medioambiental de las costas europeas en la actualidad (Nunneri et al., en
prensa), y unido a todo ello el incremento de la movilidad regional y las nuevas necesidades en
infraestructuras.
1964

1986

2000

Establecimientos tursticos
Camas
Coeficiente funcin hotelera

130
5.786
34

133
9.642
32

149
10.808
26

Establecimientos tursticos
Camas
Coeficiente funcin hotelera

322
14.261
47

257
14.591
25

195
16.208
24

Establecimientos tursticos
Camas
Coeficiente funcin hotelera

381
20.849
221

284
38.746
131

277
42.211
107

Alt Empord

Baix Empord

La Selva

TABLA-1.- Evolucin de determinados indicadores tursticos, durante los ltimos cuarenta aos, en
las comarcas de la Costa Brava.

Hace algunos aos, dos investigadores americanos establecieron una ecuacin simple sobre
la que se poda efectuar un macroanlisis de futuro en relacin a las cargas ambientales que
pueden soportar los territorios. La ecuacin fundamental desarrollada por Ehrlich y
Holdren en el ao 1971 (I=P*A*T) relacionaba el incremento de poblacin con la renta y
con el impacto ambiental de las actividades generadas. La ecuacin sealaba que el
incremento del impacto medioambiental (I) de una sociedad puede medirse como el producto del
incremento de la poblacin (P), de su incremento en el nivel de renta (consumo) (A) y de los
incrementos o decrementos observados en los valores medioambientales debido a las tecnologas
utilizadas (T). En un principio, si el impacto ambiental que soporta un territorio no tuviera que
aumentar en el tiempo, como es una de las premisas bsicas del desarrollo sostenible, la
multiplicacin de los tres factores de la ecuacin debera igualarse en un anlisis de futuro a partir
de la situacin actual. Normalmente, tanto la poblacin como la renta acostumbran a incrementarse
en el tiempo de manera que segn el anlisis inicial de la ecuacin de Ehrlich y Holdren (no
olvidemos que sta esta formulada inicialmente dentro de un esquema macroeconmico) seran los
avances tecnolgicos los que deberan jugar un papel predominante para conseguir el desarrollo
sostenible de los territorios. Posteriormente, y entendiendo que la problemtica ambiental hay que
enfocarla no solo desde la problemtica de la contaminacin, si no tambin desde la problemtica
de la conservacin, un buen nmero de cientficos medioambientales han considerado oportuno

enfatizar el comportamiento social como otro importante deflactor de el impacto y no confiar

nicamente en los procesos tecnolgicos.

Incremento Incremento Total

Incremento Incremento Incremento Incremento
Codigo poblacin
RBFD
consumo
depuracin
residuos
capturas
residente (P)
(A)
(T)
agua
agua
slidos urbanos pesca
(1996-2001) (1991-1996) (1996-2001) (1996-2001) (1996-2001) (1996-2001) (1996-2001)
Portbou
Colera
Llana
Port de la Selva
Cadaqus
Roses
Castell dEmpries
Sant Pere Pescador
LEscala
Torruella de Montgr
Pals
Begur
Palafrugell
Mont-rs
Palams
Calonge
Castell-Platja dAro
Sant Feliu de Guixols
Santa Cristina dAro
Tossa de Mar
Lloret de Mar
Blanes

POB
COL
LLA
PSE
CAD
ROS
CEM
SPE
ESC
TOR
PAL
BEG
PAF
MON
PAM
CAL
CAR
SFE
SAR
TOS
LLO
BLA

-13.38
18.96
1,22
6,52
9,29
10,82
22,07
7,14
10,58
6,70
15,59
13,82
5,89
11,73
4,23
14,03
31,47
1,21
17,60
13,31
20,73
10,75

-14.32
-2.82
11,67
8,50
3,91
5,82
34,87
12,65
-10,14
6,60
9,20
13,85
-0,42
13,13
9,05
13,83
7,44
10,07
35,88
17,95
1,86
14,52

34,77
-13,49
-11,53
-1,41
-11,94
-14,73
-39,26
-17,14
0,63
-12,08
-20,77
-22,83
-5,17
-20,89
-12,02
-22,96
-29,20
-10,23
-37,42
-25,18
-19,69
-21,15

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9,98
12,10
10,60

-35,78
-36,78
-26,52
-24,55
-32,90
-6,79
-9,46
--------100,00
78,45
2,12
-2,35
---------------19,29
--------6,79
--------------9,26
-6,29
-25,71

24,00
-16,43
33,99
16,08
35,44
63,29
71,79
26,58
71,13
3,17
33,46
15,69
-3,44
70,76
41,11
63,94
50,91
38,70
33,08
9,04
24,00
37,32

---------------7,26
-15,57
--------6,40
---------------7,54
------------------------------------53,44
---------------54,47
----------------------21,46

TABLA-2.- Estadsticas relevantes para el clculo de la ecuacin de Ehrlich y Holdren (IPAT) en la

Costa Brava y su comparacin con algunos valores medioambientales. El valor de la
RBFD est calculado para el perodo 1991-1996 (valores constantes). Ante la falta de
datos para el perodo 1996-2001 se asume el mismo valor.

Utilizando la ecuacin anterior como herramienta de anlisis del incremento de la presin sobre el
territorio, podemos observar los valores que se observan en la Figura-4 como producto porcentual
de los incrementos de poblacin y renta en el perodo 1996-2001 para los diferentes municipios de
la Costa Brava. La Tabla-2 nos muestra para los 22 municipios costeros de la Costa Brava, los
valores de reduccin que deberamos observar en el tercer trmino de la ecuacin (T) para no
incrementar la carga ambiental de los municipios. Adems, la Tabla-2 nos muestra tambin para el
perodo 1996-2001 algunos de los valores medioambientales que podran ser comparados con los
resultados obtenidos en la ecuacin. Los resultados indican un incremento de la presin y una
tendencia al alejamiento sobre las pautas de sostenibilidad.

10

th

baseline 7 August

90

Base population (10 Ind.)

Price variation (% over baseline)

Selva Martima
100

80
70
60
50
40

Costa Brava

1000

800
600
400
200
0

J
Annual foreign visitors (10 ind.)

Catalunya

4000

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

FIGURA 3.- Variaciones estacionales para: a) precio de una cama en un hotel de Lloret de Mar
(porcentaje de variacin desde el precio mximo (7 de Agosto); adaptado de Espinet
y Fluvi, 2001). B) poblacin base que habita los municipios costeros de la Costa
Brava (1999), y c) entrada de turistas extranjeros en Catalua en el 2001 (adaptado de
Catalunya Turismo, 2002).

3. LA COSTA BRAVA: LOS ESTADOS.

3.1. El Sistema de Informacin Ambiental y las tendencias observadas.
Uno de los objetivos de los proyectos de investigacin antes comentados era crear herramientas de
gestin para reducir la gran cantidad de informacin que debe manejarse en la toma decisiones en
relacin a la bsqueda de un Desarrollo Regional Sostenible (Sard 2001). Por este motivo
desarrollamos un Sistema de Informacin Ambiental (Sard et al, en prensa-b).
Inicialmente, se realizaron dos bases de datos sobre informacin cientfico-tcnica y socioeconmica. Despus se crearon herramientas de gestin para el anlisis del desarrollo regional
basadas en informacin multisectorial y en una visin holstica: a) el desarrollo de un panel de
indicadores, b) el uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) en la gestin de zonas costeras,
y c) informacin grfica, incluyendo grficos convencionales, aplicaciones del SIG y el uso del
modelo AMOEBA (Ten Brink et al, 1991). El panel de indicadores constituye la herramienta

11

bsica para la cuantificacin de los estados y para el diseo de escenarios en base a los indicadores
de tendencia y estacionalidad. El panel permite tambin identificar productores y receptores de
impacto mediante el uso conjunto de indicadores de gestin ambiental e indicadores de condicin
ambiental (Sard et al, en prensa-b). El uso de SIG permite el anlisis cartogrfico ambiental
detallado de la situacin actual del litoral, as como la construccin de escenarios mediante la
inclusin de los indicadores de tendencia. Finalmente, la modelizacin grfica permita la
construccin de herramientas visuales de gran potencia en la toma de decisiones.
El panel de indicadores (Figura-5) agrupa indicadores sectoriales tursticos e indicadores
territoriales. Los indicadores de carcter territorial se agrupan a la vez en dos categoras, los
indicadores de gestin ambiental y los indicadores de condicin ambiental. Los indicadores
territoriales de gestin ambiental nos sirven para evaluar les tendencias observadas en un
determinado territorio como consecuencia de las presiones e impactos recibidos. La unidad
territorial utilizada como referencia es el municipio. Por otro lado, los indicadores de condicin
ambiental describen la calidad y el estado de salud de los sistemas naturales. Estos indicadores
suelen estar asociados a los diferentes sistemas naturales presentes por lo que necesitamos primero
una buena caracterizacin cartogrfica de los ecosistemas localizados en el rea de estudio.
Los indicadores territoriales de gestin ambiental componen una parte del panel formado por 45
grupos de indicadores. Para cada grupo de indicadores existe un indicador primario y otros
secundarios (indicadores absolutos o relativos, de tendencias, o de estacionalidad cuando es
posible). Ante la dificultad de trabajar con un nmero tan elevado de indicadores, se identificaron
un conjunto final de indicadores estratgicos que llevaban asociada una informacin agregada
comparable al conjunto de toda la informacin obtenida a partir de todos los indicadores
territoriales de gestin utilizados.
Los indicadores estratgicos constituyen una serie de indicadores dinmicos bsicos que
concretan la situacin actual del litoral a partir de su diagnstico. Estos indicadores se eligieron
cumpliendo una serie de premisas: poder ser obtenidos para todos los municipios de la costa, no
duplicar informacin, ser de fcil obtencin, recoger los principales sectores de la actividad
implicados (turismo, construccin y movilidad) y ser fcilmente comprensibles para permitir la
gestin y la planificacin. Los doce indicadores que finalmente se identificaron como indicadores
territoriales de gestin ambiental estratgicos aparecen a continuacin. Cuatro indicadores ms (ver
* en la lista) sera muy conveniente que tambin fueran analizados, pero los datos que actualmente
se obtienen de la administracin para estos indicadores no son los ms apropiados para los
propsitos de este panel (Sard, 2003).
1.- Densidad de la poblacin residente
2.- Estacionalidad de la poblacin
3.- Suelo impermeabilizado
4.- Coeficiente de funcin constructora
5.- Desempleo sobre poblacin activa
6.- Coeficiente de funcin hotelera
7.- Preci medio hotelero por estrella
8.- Intensidad de uso de residuos
9.- rea protegida sobre rea natural
10.- ndice de proteccin de la lnea de costa
11.- Coeficiente de motorizacin
12.- Artificialitzacin de la lnea de costa

12

POB ( - 26%)
COL ( 16%)
LLA ( 13%)
PSE ( 1%)

CAD ( 14%)
ROS ( 17%)
CEM ( 65%)
SPE ( 21%)
ESC (- 1%)

TOR ( 14%)

PAL ( 26%)
BEG ( 30%)
PAF ( 5%)
MON ( 26%)
PAM ( 14%)
CAL( 30%)
CAR ( 41%)
SFE ( 11%)
SAR ( 60%)
TOS ( 34%)
LLO ( 23%)
BLA ( 27%)

FIGURA 4.- Mapa de la Costa Brava mostrando los valores de incremento de la carga ambiental
que soportan los municipios como consecuencia de sus incrementos de poblacin y
renta (periodo 1996-2001, extrapolando los datos de RBFD del periodo 1991-1996 a
ste). En verde los espacios naturales protegidos por el PEIN.

13

ndice de calidad de playas (*)

Intensidad de depuracin de aguas (*)
Intensidad en el consumo de agua (*)
Intensidad en el consumo energtico (*)

Informe de Indicadores
Indicadores
sectoriales

Indicadores
territoriales

indicadores de materiales
y energa.
indicadores de infraestructuras
y transporte.
indicadores de gestin.

Indicadores de
gestin ambiental

Aspectos
medioambientales

Indicadores de
condicin ambiental

Aspectos
socioeconmicos

indicadores de
Biodiversidad.

salud ambiental y
demografa y poblacin.
contaminacin.
estructura urbana.
explotacin de
estructura econmica.
recursos naturales.
ocupacin fsica de los sistemas acuticos.
ocupacin fsica de los sistemas terrestres.

FIGURA-5.- Estructura del panel de indicadores

Utilizando un Anlisis multivariante, la Figura-6 nos muestra la representacin bidimensional en un
plano de los 22 municipios del litoral de la Costa Brava en funcin de la similitud observada a
partir de los doce indicadores estratgicos seleccionados. La colocacin de los municipios en la
figura responde a un eje principal principal relacionado con la frecuentacin humana, la manera en
que la poblacin ha colonizado el territorio, y un segundo eje ms difcil de interpretar, aunque
parece relacionado a la fragmentacin del paisaje objeto de las actividades humanas.
Los indicadores estratgicos seleccionados estn a la vez relacionados con unos indicadores de
tendencias de los grandes sectores econmicos de la zona (turismo, construccin, movilidad y datos
de indicadores ecocnmicos y poblacionales). Estas tendencias nos marcan las pautas de cambio
territorial, y consecuentemente nos permiten efectuar el anlisis de escenarios.
La evolucin de la poblacin y sus actividades en la Costa Brava apuntan tendencias claras. Los
incrementos observados entre 1996 y 2001 muestran una tendencia fuerte al incremento de
poblacin residente probablemente como consecuencia de las mejoras en las vas de comunicacin.
Asimismo, los valores de construccin de viviendas, con un crecimiento medio en los municipios
litorales de la Costa Brava del 7,9% en el perodo 1996-2001, escenifican el crecimiento de las
coronas exteriores a las reas metropolitanas de Barcelona y Girona, as como el fenmeno de la
segunda residencia (con gran presencia de una componente extranjera). El incremento del ndice de
motorizacin (con crecimientos superiores al 10% durante este perodo) demanda mejoras en las

14

Castell-Platja d'Aro
Pals
3,0
2,5
Calonge
2,0
L'Escala
1,5
1,0
Begur
0,5
Llana
Lloret de Mar
0Blanes
Sant Feliu de Guixols
Roses
-0,5
Palafrugell
Tossa de Mar
Palams
-1,0
Colera
Torruella de Montgr
-1,5
-2,0
-2,5
Mont-rs
Portbou
-3,0
-4
-3
-2
-1
0
1

Densidad poblacin residente

Castell-Platja d'Aro
Pals
3,0
2,5
Calonge
2,0
L'Escala
1,5
1,0
Begur
0,5
Llana
Lloret de Mar
0Blanes
Sant Feliu de Guixols Roses
-0,5
Palafrugell Tossa de Mar
Palams
-1,0
Colera
Torruella de Montgr
-1,5
-2,0
-2,5
Mont-rs
Portbou
-3,0
-4 -3 -2 -1
0
1

Castello d'Empuris
Santa Cristina d'Aro
Sant Pere Pescador
Port de la Selva

Cadaqus

Suelo impermeabilizado
Castell-Platja d'Aro
Pals
3,0
2,5
Calonge
2,0
L'Escala
1,5
1,0
Begur
0,5
Llana
Lloret de Mar
0Blanes
Sant Feliu de Guixols Roses
-0,5
Palafrugell Tossa de Mar
Palams
-1,0
Colera
Torruella de Montgr
-1,5
-2,0
-2,5
Mont-rs
Portbou
-3,0
-4 -3 -2 -1
0
1

Castello d'Empuris

Port de la Selva

Cadaqus

Area protegida sobre area natural

Castell-Platja d'Aro
3,0
Pals
2,5
Calonge
2,0
L'Escala
1,5
1,0
Begur
0,5
Llana
Lloret de Mar
0Blanes
Sant Feliu de Guixols Roses
-0,5
Palafrugell Tossa de Mar
Palams
-1,0
Colera
Torruella de Montgr
-1,5
-2,0
-2,5
Mont-rs
Portbou
-3,0
-4 -3 -2 -1
0
1

Castello d'Empuris
Santa Cristina d'Aro
Sant Pere Pescador
Port de la Selva

Cadaqus

Santa Cristina d'Aro

Sant Pere Pescador
Port de la Selva

Cadaqus

Estacionaliad poblacin
Castell-Platja d'Aro
Pals
3,0
2,5
Calonge
2,0
L'Escala
1,5
1,0
Begur
0,5
Llana
Lloret de Mar
0Blanes
Sant Feliu de Guixols Roses
-0,5
Palafrugell Tossa de Mar
Palams
-1,0
Colera
Torruella de Montgr
-1,5
-2,0
-2,5
Mont-rs
Portbou
-3,0
-4 -3 -2 -1
0
1

Castello d'Empuris
Santa Cristina d'Aro
Sant Pere Pescador
Port de la Selva

Cadaqus

Precio medio hotelero por estrella

Santa Cristina d'Aro

Sant Pere Pescador

Castello d'Empuris

Castell-Platja d'Aro
Pals
3,0
2,5
Calonge
2,0
L'Escala
1,5
1,0
Begur
0,5
Llana
Lloret de Mar
0Blanes
Sant Feliu de Guixols Roses
-0,5
Palafrugell Tossa de Mar
Palams
-1,0
Colera
Torruella de Montgr
-1,5
-2,0
-2,5
Mont-rs
Portbou
-3,0
-4 -3 -2 -1
0
1

Castello d'Empuris
Santa Cristina d'Aro
Sant Pere Pescador
Port de la Selva

Cadaqus

Artificializacin lnea de costa

Castell-Platja d'Aro
3,0
Pals
2,5
Calonge
2,0
L'Escala
1,5
1,0
Begur
0,5
Llana
Lloret de Mar
0
Blanes
Sant Feliu de Guixols Roses
-0,5
Palafrugell Tossa de Mar
Palams
-1,0
Colera
Torruella de Montgr
-1,5
-2,0
-2,5
Mont-rs
Portbou
-3,0
-4 -3 -2 -1
0
1

Castello d'Empuris
Santa Cristina d'Aro
Sant Pere Pescador
Port de la Selva

Cadaqus

FIGURA-6.- Anlisis multivariante realizado a partir de la matriz de indicadores territoriales de

gestin ambiental estratgicos para los 22 municipios de la Costa Brava. En los
grficos pequeos aparece algunos de los indicadores seleccionados con su peso
proporcional en el anlisis.

15

vas de transporte para facilitar la conexin entre puntos distantes. Las estimaciones anteriores
coinciden con los valores de crecimiento medio anual de alrededor del 3 %, valores en los que se ha
situado el conjunto de la economa catalana en los ltimos aos. A estas tendencias hay que aadir
la moderacin en el crecimiento de la afluencia turstica tradicional, con una reduccin media en el
nmero de plazas hoteleras y el aumento en el nmero de visitantes estacionales, no ligado al
turismo tradicional. Todo esto conlleva un mayor contacto de la poblacin con los espacios
naturales y una presin ms grande sobre ellos. A las tendencias generales anteriores tambin se les
pueden aadir otros indicadores socio econmicos como el desempleo (valores generalizados con
decrementos comarcales de alrededor del 40% sobre la poblacin activa), as como indicadores
ambientales: incrementos generalizados de la produccin de residuos slidos urbanos y el consumo
de agua, y decrementos en las capturas de pesca y en la depuracin de aguas residuales (Tabla-2).
Las tendencias actuales, muestran una intensidad de cambio en el litoral similar (o superior) a la
producida durante la dcada de los 70. En la Figura-7 se observa la construccin de viviendas por
dcadas desde el inicio del siglo pasado. Para la dcada actual, el nmero se ha obtenido a partir de
la extrapolacin de los datos de los ltimos 3 aos (2000-2001-2002) a toda la dcada. Si la
tendencia actual contina (algo muy probable segn la misma industria de la construccin) se
obtendrn valores superiores a los alcanzados en aquel momento.

45000
40000
35000
30000

Selva
Baix Empord
Alt Empord
Total Costa

25000
20000
15000
10000
5000
0
<1900 190139

40's

50's

60's

70's

80's

90's

00's

FIGURA-7.- Evolucin de la construccin de viviendas en las tres comarcas litorales de la Costa

Brava por dcadas. Los datos de la ltima dcada se han obtenido extrapolando los
valores de los tres ltimos aos al perodo considerado (2000-2001-2002).
Los incrementos y movimientos de la poblacin, as como las actividades generadas por ella,
determinan un uso cada vez mayor de los recursos naturales que ofrece la Costa Brava, su Capital
Natural. La evaluacin de la condicin ambiental de estos recursos no es una tarea sencilla.
Aunque el medio terrestre es bastante conocido, el conocimiento del medio marino, por ejemplo, es
limitado, y a diferencia del medio terrestre, no tenemos cartografas detalladas que nos permitan

16

cuantificar con exactitud los recursos disponibles, biticos y abiticos. Es por este motivo que su
gestin acostumbra a hacerse basndose en aspectos de carcter perceptible (paisaje terrestre,
calidad de las aguas, gestin de las playas, proteccin de espacios naturales....), aspectos para los
cuales pueden desarrollarse indicadores fciles de obtener. Esto evita otros aspectos ms difciles
de percibir por parte de la poblacin, pero de gran inters en el funcionamiento de los sistemas
naturales (reduccin y/o desaparicin de especie emblemticas, modificaciones y cambios en los
sistemas naturales, banalizacin de las comunidades, reduccin de la biomasa, introduccin de
especies forneas, degradacin de funciones ecolgicas,...), aspectos que tambin deberan ser
considerados. Para solventar esta problemtica hemos trabajado en la obtencin de los indicadores
territoriales de condicin ambiental.

FIGURA-9.- Representacin cartogrfica de los usos del suelo y las comunidades marinas para la
zona de La Selva.
Los indicadores territoriales de condicin ambiental se obtienen para describir la calidad y el estado
de salud de los sistemas naturales. El anlisis de la condicin ambiental de estos sistemas y la
obtencin de los indicadores territoriales de condicin ambiental se han efectuado a partir de dos
grupos de tareas: a) un inventario de la Biodiversidad existente en la regin, y b) la tipificacin y
uso de especies (o grupos de especies) clave para relacionar la gestin y la condicin ambiental. La
Figura-9 nos muestra una representacin cartogrfica en SIG de los usos del suelo y las
comunidades marinas en la comarca de La Selva. Las reas forestales pueden referenciarse
juntamente con el mapa de cubiertas vegetales del Centre de Recerca i Aplicacions Forestals de

17

Catalunya (CREAF). De esta forma es posible inventariar la superficie disponible para cada
comunidad y analizar posteriormente el estado de stas mediante los bioindicadores. Esta
informacin est disponible para una buena parte del litoral de la Costa Brava y debiera ser ms
utilizada en la futura gestin del territorio. La parte marina ha sido desarrollada en el marco de
nuestro estudio e incluye estos mismos datos georeferenciados (datos no publicados).
En la actualidad la gestin de la condicin ambiental del dominio litoral esta basada en diferentes
aspectos: la proteccin de espacios (ya sea como espacios PEIN o mediante otras figuras ms
significativas como reservas marinas, parques martimo-terrestres,...), la mejora de la calidad de las
aguas de bao y litorales, la delimitacin de espacios para su posible uso econmico, la proteccin
de algunas especies emblemticas (fanergamas marinas) y la regulacin de otras con valor
comercial (extracciones, marisqueo, vedas pesqueras), la monitorizacin de determinadas
componentes del sistema (Cystoseira spp,...) y la presencia de especies invasoras (Caulerpa
taxifolia). No obstante, la condicin medioambiental de los sistemas naturales es difcil de
relacionar nicamente en funcin de la monitorizacin de un pequeo nmero de componentes del
sistema. Al seleccionar solo uno o unos cuantos indicadores, el programa de gestin se vuelve muy
estrecho de miras y se simplifican demasiado las relaciones sistmicas del entorno (Cairns et al.,
1994; Dale y Beyeler, 2001). De una forma u otra sera conveniente revisar este tipo de gestin.
3.2 La Industria Turstica y la temtica ambiental
La obtencin de los indicadores sectoriales dentro del sistema de informacin ambiental se realiz a
partir de las fuentes tradicionales del sector (oferta y demanda), la ayuda del Patronato de Turismo
Costa Brava-Girona y la realizacin de un cuestionario realizado al subsector hotelero (338 hoteles
de la Costa Brava). Este cuestionario fue remitido a finales del ao 2001. El ndice de respuesta
obtenido fue de un 19,2%. Las conclusiones principales de este cuestionario se resumen a
continuacin:

La incorporacin del componente medioambiental en el sector hotelero de la Costa Brava

es bajo. Algunos de los indicadores pulsados (ayudas pblicas, evaluaciones ambientales,
introduccin de polticas ambientales, contabilidad ambiental,...) permitan hacernos
suponer que tan slo un 20-25% de las empresas que contestaron el cuestionario haban
optado por introducir alguna estrategia medioambiental en su funcionamiento y nicamente
un 9% disponan de un Sistema de Gestin Medioambiental operativo (dos de ellos
habiendo alcanzado el prestigioso EMAS). Este porcentaje debera adems ser ponderado
por el ndice de respuesta alcanzado (un 19,2%), lo que en la peor de las hiptesis
significara que tan solo alrededor de un 5% de los hoteles de la Costa Brava han
introducido los principios medioambientales en su gestin.

De forma mayoritaria, el grado de responsabilidad a adoptar en el futuro en relacin a la

conservacin y proteccin del Medio Ambiente se perciba como mayor al que se adoptaba
en la actualidad. Tanto en la actuacin pblica como en la actuacin privada, el sector
hotelero abogaba por la adopcin de una posicin mucho ms responsable frente a esta
problemtica. Sin embargo, se observaban discrepancias con la actuacin pblica a la hora
de introducir y/o aceptar posibles mecanismos tendentes a mejoras medioambientales.

Se detectaron algunos desconocimientos preocupantes entre el empresariado. Mientras

aproximadamente un 75% de los que respondieron la encuesta manifestaban conocer las

18

reglamentaciones autonmicas y locales en temas de residuos, vertidos y ruidos, sin

embargo, tan slo un 30% conoca la Ley de Intervencin Integral de la Administracin
Ambiental Catalana, reguladora de las licencias de actividad.

Cuando eran conocidas, el desarrollo de las Agendas locales 21 eran bien valoradas por los
encuestados, sin embargo se detect un amplio desconocimiento de esta herramienta bsica
en la implementacin del Desarrollo Sostenible a nivel municipal. La limpieza de playas,
los programas de excelencia turstica, o las mejoras urbanas aparecan como actuaciones
bien valoradas. Por el contrario la proliferacin de segundas residencias y las ecotasas
tursticas se vean con signos de evidente preocupacin.

4. LA COSTA BRAVA: LOS IMPACTOS

4.1 Impactos y percepciones
No entraremos en este captulo a definir la multitud de impactos que recibe el Patrimonio Natural
y/o Cultural de la Costa Brava, para los cuales se dispone tambin de abundante bibliografa (Forti,
1993; Sard y Fluvi, 1999). Sin embargo, si valoraremos las percepciones sociales sobre tales
impactos a partir de un artculo aparecido en la Revista de Girona en 1996 La Costa Brava davui
vista pels protagonistes del Debat Costa Brava de 1976 (Arag, 1996). En dicho artculo 21
lderes de opinin, que haban participado en el Debate Costa Brava de 1976 (una movilizacin
social para reflexionar sobre los procesos de transformacin del territorio en forma de debate
abierto), eran cuestionados acerca de las mejoras y problemticas agravadas veinte aos despus de
aquel Debate. La Figura-9 nos muestra el porcentaje de stas personas que en sus respuestas
sealaban, bien una problemtica sin resolver, bien una mejora, acontecida durante el perodo de
veinte aos transcurrido.
Las mejoras en la calidad de las aguas dulces y de bao como consecuencia de las infraestructuras
de depuracin instaladas, as como la proteccin de determinados sistemas naturales como
consecuencia del Pla dEspais dInteres Natural en 1992, aparecan como las mejoras ms claras.
Por su parte, la poltica urbanstica y la aceleracin en el desarrollo residencial, as como las
prdidas asociadas de hbitats naturales se reflejaban como los problemas ms serios an por
resolver.
Las percepciones sobre los impactos sufridos por la Costa Brava durante el desarrollo de la
actividad turstica no solo se evidencian a nivel local, sino que la catalogacin de la Costa Brava
como destino turstico de masas tambin ha tenido importantes repercusiones negativas a nivel
internacional. En una reciente publicacin de National Geographic (Tourtellot, 2004) se ha
realizado una encuesta sobre la percepcin de 115 destinos tursticos mundiales y su
posicionamiento en relacin al carcter distintivo de dichos lugares, en base a las condiciones
medioambientales de la zona, su integridad sociocultural, las condiciones histricas del lugar, la
esttica, la gestin del turismo y su apariencia general. En esta clasificacin, la Costa Brava
suspende (46 puntos sobre 100 posibles) y ocupa el puesto 33 de 37 posibles empatando a puntos
como otros destinos como el Algarve portugus o la Costa Norte de la Repblica Dominicana. Se
seala como muy negativa la gestin turstica en la zona y se enva un mensaje de alerta sobre la
apariencia general del destino.

19

Depuracin de aguas
Proteccin de habitats
Democracia y participacin pblica
Condiciones sanitarias
Restauracin de cascos antiguos
Limpieza de playas
Gestin del turismo
Mejoras en la red viria
Enseanza
Educacin
0

10

20

30

40

50

60

Poltica de urbanism o
Rediseo turstico
Falta de m edidas de conservacin
Planificacin usos del suelo
Puertos y m arinas
Degradacin habitats naturales
Sistem as de transporte
Calidad Industria turstica
Proteccin m asa forestal
Inm igracin
0

10

20

30

40

50

60

70

80

FIGURA-9.- Nmero de respuestas expuestas (en porcentaje) en las que 21 lderes de opinin
sealaban las mejoras (grfico superior) y los empeoramientos (grfico inferior)
observados en las problemticas detectadas en la Costa Brava durante el perodo
1975-1995.

5. UN DESENVOLUPAMENT REGIONAL SOSTENIBLE PARA LA COSTA

BRAVA: LAS RESPUESTAS.
5.1 La necesidad de un cambio de modelo.

20

Las tendencias apuntadas sobre las actividades tursticas, urbansticas, comerciales, de movilidad,
en general de transformacin territorial en la Costa Brava son tan fuertes o ms en la actualidad
como lo fueron en un pasado. Los crecimientos actuales se sitan en muchos casos por encima del
crecimiento de la economa catalana, espaola y europea. La poblacin residente en los municipios
costeros de la Costa Brava creci un 10,3% durante el perodo 1996-2001 (4,45% de crecimiento en
Catalunya para el mismo perodo) y no es futurista el preveer una poblacin residente de 225.000
personas para el 2010. Turismo (en su globalidad, tradicional y residencial) y Construccin
constituyen las fuerzas motoras de la economa de la regin y ninguno de los datos que se tienen en
la actualidad evidencian un declive en su importancia a corto plazo. Por otra parte, ms que nunca,
ambos sectores caminan en paralelo pues el Turismo Tradicional pierde intensidad enfrente de la
irrupcin con inusitada fuerza en nuestra zona del Turismo de segunda residencia. Se sigue
profundizando en un turismo de masas, quizs no tanto de sol y playa como de casa y piscina el
cual que devora sistemticamente uno de los recursos clave del territorio, el suelo, recurso
dificilmente renovable y en el que sustenta el activo ms importante de la zona, el paisaje.
La competencia, la necesidad de nuevos productos y nuevos servicios, la diferenciacin, la
desestacionalitzacin, y la presin actual que padece la industria para ofrecer precios ms baratos
conllevan problemticas actuales para la Industria Turstica tradicional, aquella que no est
forzosamente ligada al sector inmobiliario. El turista tradcional que hoy nos visita no es el que
inicialmente lo haca y probablemente no es el tipo de turista que nos gustara tener. El turismo
residencial da pie en muchas ocasiones a la aparicin de alquileres de temporada en origen, los
cuales estn fuera de la regulacin, masifican el territorio y no aportan prestaciones en forma de
impuestos que reviertan sobre ste. En definitiva el modelo que se sigue es un modelo de laissez
faire que transforma el territorio banalizndolo de forma constante. Debemos revertir el proceso,
atraer turistas precisamente por el territorio que tenemos y no debido a la transformacin de ste en
un espacio carente de identidad.
Es necesario dar un giro sustancial a las actuales pautas de desarrollo en la Costa Brava, un giro que
se apoye en una mayor involucracin de las personas, una mejor planificacin y un mayor respeto
por el territorio, un giro que nos permita alcanzar un Desarrollo Regional Sostenible en el futuro,
gestionar mejor y abandonar prcticas pasadas claramente insostenibles. Un cambio de modelo que
debe estar consensuado y en el que los esfuerzos pblicos y privados deben conducirse unidos y
encaminados a un mejor posicionamiento de la Costa Brava como destino turstico con nota
ambiental positiva. Se trata pues de innovar en gestin (Turner y Bower, 1999), en donde bajo un
claro y trasparente marco legal, se coordinen los sectores pblico y privado con intereses en la
costa, abordando un pacto poltico previo que permita dilucidar una visin global del territorio. Los
procesos de ICZM pueden ayudar en la elaboracin y desarrollo de las recomendaciones a seguir:
compatibilizar polticas, fomentar el dilogo entre las partes interesadas, aplicacin de buenas
prcticas sectoriales, generar y difundir informacin, incrementar la conciencia pblica, etc.
5.2 La capacidad de carga y la visin del territorio.
Mucho se ha hablado sobre como determinar una hipottica capacidad de carga humana para la
Costa Brava. Cuando el hombre se introduce en este concepto, su tecnologa determina que la
definicin ecolgica terica, la poblacin que puede sustentarse sin esquilmar los recursos
naturales de un territorio, no puede ser utilizada. Sin embargo, para plantear cmo determinar la
capacidad de carga de la Costa Brava, debemos ser capaces de definir previamente la calidad
deseada para sus sistemas naturales, lo que implcitamente lleva aparejado el no alterar las

21

funciones ambientales de tales sistemas. La capacidad de carga depender de la aceptacin de aquel

estado que recoja las expectativas generales de los agentes que pueden alterar su evolucin y de la
asuncin de los principios recogidos en los textos reglamentarios. El estado seleccionado debiera
basarse en la proyeccin hacia el futuro de los diferentes escenarios y de la habilidad de seleccionar
la mejor opcin para la sociedad. Finalmente la capacidad de carga alcanzada depender del
desarrollo aceptado y estar afectado por las decisiones estratgicas tomadas durante el proceso de
decisin (Schwarzer et al., 2001). En cualquier caso el desarrollo que se plantee debiera
encaminarse hacia un Desarrollo Regional Sostenible. En definitiva, necesitamos definir una
visin del territorio para poder gestionarlo, sin visin no hay criterios y sin criterios no hay
objetivos. Una planificacin sin objetivos no tiene sentido.
Si repasamos los apartados anteriores, tanto si hablamos de presiones, como si hablamos de estados
o impactos, ineludiblemente el paisaje siempre aparece como la pieza clave sobre la que fluye el
discurso de la Costa Brava. No creemos que sea ningn disparate el decir que el paisaje refleja con
fuerza la vision del territorio, por lo que su proteccin deviene como un objetivo claro en la
eleccin del estado a alcanzar. Los errores originados del pasado ligados a una excesiva
transformacin y banalizacin del paisaje deben quedar olvidados en el futuro y, por tanto es
necesario gestionar mucho mejor los procesos de impermeabilizacin del territorio. A partir de
estos puntos, y teniendo en cuenta el entorno socioeconmico en el que estamos, con un mercado
inmobiliario hiperactivo y una gran movilidad, nicamente desde un reconocimiento global de la
visin anterior y un mayor intervencionismo de las fuerzas sociales y polticas en la proteccin
del paisaje nos podrn llevar a ese Desarrollo Regional Sostenible que debera constituir el gran
objetivo a alcanzar para el futuro.
La nueva gestin debera ser ms integrada. Actualmente algunas administraciones locales actan
de manera aislada intentando aplicar estrategias individuales para diferenciarse, y, en cambio, las
administraciones a niveles superiores aplican polticas de desarrollo generalizadas para todo el
estado, sin preveer las especificidades. El desarrollo turstico residencial muchas veces se presenta
como una estrategia de desarrollo de futuro para la Costa Brava sin tener en cuenta que no existe un
sector econmico desarrollado en la zona alternativo al turismo que pueda hacerse cargo de todo
este crecimiento urbano y demogrfico, tanto residente como estacional, y que por otro lado puede
acabar con el turismo tradicional.
5.3 Recomendaciones genricas para dinamizar el Turismo de la Costa Brava.
La recomendacin general ms importante es la necesidad de articular una Planificacin Estratgica
de Ordenacin de la Costa Brava que se convierta en un Plan Territorial para esta regin y a la cual
queden supeditadas las planificaciones de carcter municipal. A partir de las visiones comentadas,
este Plan debera esquematizar los criterios bsicos en los que basar su gestin. Resulta obvio que
dado la diversidad morfolgica y funcional de esta costa y la diversidad de grupos de inters, gestores
y organismos administrativos con competencias sobre la franja litoral, dicha planificacin ser
compleja y muy negociada, pero es necesario definir unos principios claros desde donde abordar
nuestra respuesta de futuro, y es necesario hacerlo ya.
En la actualidad, muchas de las decisiones de cambio se producen en el mbito local, en escalas
temporales que estn, a menudo, muy ligadas al corto plazo y con situaciones financieras muy
dependientes de los impuestos de bienes inmuebles. La planificacin debera estar basada en
decisiones a medio y largo plazo y por encima de las posibles polticas que existan en los diversos
municipios. Se reclama un pacto poltico. La estrategia debera definir nuestro concepto de costa

22

para el futuro, debera articular los criterios bsicos en los que basar las decisiones locales del da a
da. Pensamos que como mnimo estos criterios deberan ser considerados:
a) proteger del paisaje,
b) adecuar el metabolismo urbano (gestin de los vectores ambientales) y la planificacin
regional a las exigencias internacionales (Gothenburg, 2001),
c) ajustar la poltica urbanstica al metabolismo urbano requerido,
d) reestructurar los planes generales (PGOM) frenando la construccin de zonas
residenciales nuevas de baja densidad,
e) replantear las nuevas infraestructuras para no incrementar la fragmentacin territorial,
f) incentivar (fiscalmente?) las empresas ambientalmente deseables y desarrollar un nuevo
modelo de fiscalidad y financiacin local de los municipios tursticos.
g) disposicin para cambiar el modelo turstico y basarlo en el territorio ms que en la
banalizacin de este,
h) incrementar la conciencia colectiva mediante la educacin cvica y las Agendas locales
21, y,
i) tener preparada una buena gestin de riesgos ( incendios, accidentes, vertidos y
catstrofes naturales).
En relacin a la Industria Turstica, el modelo de futuro pasa por un modelo que ponga freno a la
demanda no deseada y que estructure la capacidad de carga del territorio en base a la preservacin de
las funciones ambientales del paisaje. La Costa Brava necesita recuperar el distintivo y el carcter
que la hicieron famosa internacionalmente para poder mejorar el posicionamiento de la marca Costa
Brava como destino de acogida internacional. Para cada uno de los aspectos anteriores, se podran
incluir una gran cantidad de recomendaciones (Sard et al, 2003), comentaremos a continuacin
aquellos que nos parecen vitales para satisfacer las necesidades apuntadas:
La planificacin en la proteccin del Paisaje
Criterio absolutamente vital pues descansa sobre el aspecto clave de la visin del territorio.
Debemos ser capaces de conservar el paisaje de la Costa Brava, lo cual est intrnsecamente ligado
a la proteccin de sus espacios naturales. El Pla dEspais dInters Natural de 1992 protegi un
buen nmero de sistemas naturales y se constituy como la mejor herramienta creada para proteger
el paisaje. Sin embargo, se trataba de un Plan muy administrativo y cuyo desarrollo no se ha
completado, especialmente en el apartado de delimitacin y gestin de los espacios. Quince aos
despues es necesario revitalizar este plan y dotarlo de un mayor contenido ecolgico.
Es necesario introducir polticas de proteccin de los pocos ecosistemas naturales valiosos y
vulnerables que an quedan en el litoral y que no estn protegidos. Es necesario proteger la fauna y
flora evitando la destruccin e insularizacin de sus bitopos, crear una red de corredores
biolgicos y evitar la destruccin de los ya existentes. Es muy importante que se asegure la
conectividad biolgica de los espacios naturales protegidos para preservar sus funciones
ambientales. Es necesario zonificar el espacio segn sus recursos y la capacidad de acogida para
asegurar dichas funciones, estableciendo zonas buffer para gestionar las actividades tursticas y
recreativas. Es necesario aumentar el grado de proteccin de los sistemas naturales marinos, en la
actualidad en gran parte sin ninguna figura de proteccin; el paisaje ha de ser considerado como un
continuo que tambin se introduce en el mar.

23

Para poder hacer esto, sera muy aconsejable el empezar a dirigir nuestras acciones a la formulacin
de lo que podra constituir en el futuro el Parque Nacional de la Costa Brava, un macroespacio
conectado que discurrira por la Costa Brava desde la Albera en Portbou-Rabs hasta el espacio
natural de Pinya de Rosa en Blanes. El trabajo realizado por la entidad Naturalistas de Girona
(ANG, 2003) podra servir como punto de partida debindose, en paralelo, revisar las ordenanzas
legales, trabajar para proteger al mximo los conectores en peligro y el parque agrario del Empord.
La creacin de esta figura (Parque Nacional de la Costa Brava) perseguira dos objetivos de
importancia notable a la hora de asegurar un Desarrollo Regional Sostenible. Por un lado, el
asegurar la funcionalidad de los espacios naturales existentes protegiendo su conectividad y
favoreciendo su conservacin y gestin, para poder planificar a posteriori los paisajes urbanos y
las redes de comunicacin. Una gestin global del espacio facilitara la implementacin de los
planes de gestin de las distintas zonas, uno de los puntos ms crticos del PEIN, al poder obtener
una mayor economa de escala. Por otro lado, la creacin de este parque podra ofrecer
oportunidades para un mayor desarrollo sociocultural, as como un instrumento facilitador del
cambio en el modelo turstico que se reclama. La creacin de dicha estructura reforzara muchsimo
la marca Costa Brava en un entorno global cada vez ms concienciado ambientalmente.
En paralelo al mecanismo de planificacin territorial anterior, sera necesario solicitar una mejor
planificacin local, coordinada a nivel regional, de los escenarios de crecimiento para los
municipios tursticos de la Costa Brava, evitando la reconversin en reas residenciales sin
identidad. Este punto es muy importante para este tramo costero, en base al ms que posible
aumento de la demanda de segundas residencias propiciada por las nuevas formas de movilidad
regional en Europa (AVE, vuelos econmicos,...). Para alcanzar dicha planificacin, tres puntos
deberan tenerse en consideracin: a) asegurar la supeditacin de la ordenacin urbanstica a la Ley
de Costas y futuras modificaciones de sta, b) reestructurar los Planes Generales Locales en funcin
de la visin global del territorio, descalificar y/o paralizar la construccin de nuevas zonas
residenciales de baja densidad, especialmente suelo urbanizable en zonas donde se observen
sistemas naturales no alterados y valiosos o corredires ecolgicos, y c) ajustar la poltica urbanstica
a los escenarios deseables de crecimiento de los municipios dentro de una estrategia regional en la
que aparecieran mecanismos de compensacin interregional.
Finalmente, y dentro de este apartado, resulta necesario concebir las nuevas infraestructuras viarias
de forma que no incrementen an ms la fragmentacin territorial, mejorando las infraestructuras
existentes antes de construir nuevas. Es evidente que en determinados puntos es necesaria la
construccin de nuevas infraestructuras. Sin embargo, estas obras deben de ser evaluadas dentro de
un contexto regional. La movilidad es el factor ms importante a la hora de incrementar la
capacidad de carga de un territorio. Por ejemplo, una posible prolongacin de la autopista del
Maresme hasta Lloret de Mar podra acabar en la construccin definitiva de una autopista en la
Costa Brava que podra ser desastrosa para los sistemas naturales de esta zona del territorio y por
tanto para su visin.
La planificacin ambiental en la Industra Turstica
Aunque existen en la actualidad instrumentos voluntarios y herramientas que permiten avanzar al
sector turstico hacia una posicin ambientalmente ms deseable, slo unas pocas empresas han
dado este paso (generalmente empresas grandes) y pese a esfuerzos individuales, probablemente no
suficientemente recompensados, queda an mucho por hacer. La Costa Brava, con un tejido
empresarial basado en pequeas empresas, esta necesitada de la introduccin de medidas tendentes

24

a promover estas buenas prcticas en la industria. Muy pocos hoteles tienen sistemas de gestin
medioambiental bien establecidos. Recientemente la Comunidad Europea ha introducido incluso la
posibilidad de acogerse a la Etiqueta ecolgica con criterios tendentes a mejorar el metabolismo de
los ambientes urbanos (limitar el consumo de agua...la nueva cultura del agua; limitar el consumo
energtico...los acuerdos de Kyoto; limitar el uso de sustancias qumicas y la produccin de
desperdicios; mejoras del ambiente urbano..). El sector del camping aparece como algo ms
proactivo, pues, en buena parte el disfrute de la naturaleza es parte intrnseca del negocio. Por otro
lado, la introduccin de escrupulosas medidas de proteccin ambiental y el cumplimiento de la
legislacin vigente, deberan ser la norma a la hora de evaluar la introduccin de unidades
recreativas y/o deportivas en el territorio tales como parques temticos, campos de golf, actividades
nuticas, etc.
Cualquier paso dado en este sentido, reportar beneficios en el medio plazo. Los grandes
operadores internacionales como TUI (Touristik Union International) o Thomson (Thomson Travel
Group) realizan audits medioambientales regulares en sus operaciones e incluyen el factor
ambiental en la eleccin de sus paquetes. En un futuro no muy lejano estas tendencias sern
incentivadas y promovidas desde los organismos internacionales. El Patronato de Turismo Costa
Brava-Girona est llamado a desempear un papel clave en el cambio requerido. En este sentido, el
Patronato lanz en 1997, el Pla de Desenvolupament Turstic Sostenible de les Comarques
Gironines (Patronato Turismo Costa Brava-Girona, 1997). En el se analizaba la situacin del
sector y se planteaban objetivos, estrategias y programas de actuacin a medio y largo plazo en los
temas de competitividad y marketing. De una futura implementacin debiera surgir una mejora en
la gestin del sector, en la estructuracin de la oferta sectorial y en la tipologia de la demanda.
6. CONCLUSIONES FINALES.
La Costa Brava aparece hoy en da como un destino turstico maduro en el que se observan claros
sntomas de agotamiento debido a una excesiva profundizacin en el llamado turismo de masas. El
Desarrollo Regional utilizado para llegar hasta esta situacin se ha basado en un modelo de
consumo exacerbado del territorio ms que en la utilizacin sostenible de ste, y en unas prcticas
de enriquecimiento individual en las que tenan poco espacio las polticas de proteccin de los
bienes comunes que ofreca el territorio. Cada vez ms, en paralelo a las nuevas exigencias
internacionales, se abre un debate sobre la necesidad de un cambio de modelo en la gestin del
territorio. Un cambio que pasa por afrontar desde la Sociedad en su conjunto la introduccin de
medidas para avanzar hacia un Desarrollo Regional Sostenible siguiendo la Estrategia de Desarrollo
Sostenible de la Unin Europea. Joan Cals comentaba en la reflexin mostrada por Arag en 1996
me produce una gran tristeza ver la contiunuidad en la degradacin del espacio no urbanizable as
como la extraodinaria lentitud y vacilaciones en la proteccin de los escasos espacios naturales y
paisajes singulares que nos quedan, sobretodo porqu hace aos que observo una desmoralizadora
combinacin de pasividad en muchas instancias oficiales junto con una cierta relajacin e
insensibilidad ciudadana. Esta frase, comentada a mitades de los noventa recoga unas formas de
actuacin que hoy parece empiezan lentamente a cambiar, pero podemos esperar ms?.
Hay que cambiar el modelo. Es necesaria una reordenacin del modelo turstico, que se ajuste a las
nuevas normas de consumo y que se aleje a su vez de la potenciacin de la segunda residencia y del
turismo de masas. Son necesarias polticas tursticas respetuosas con el entorno y donde la
sostenibilidad est por encima de los beneficios a corto plazo. Es necesario volver a instaurar una
imagen de Marca Costa Brava que descanse sobre el territorio y sus personas, y no sobre la
transformacin banalizada de ste.

25

Se necesitan, pues, apuestas valientes e innovadoras para posicionarse de cara al futuro en un

mercado cada vez ms competitivo (turstico) y con mayores demandas de sostenibilidad. Resulta
absolutamente imprescindible el consensuar las medidas entre el sector pblico (y ste, a su vez,
entre las diferentes administraciones) y el sector privado. El trabajo aqu presentado pretende incidir
en estas necesidades; proteger el paisaje, gestionar mucho mejor el suelo impermeabilizado y
apostar claramente por la introduccin de las prcticas ambientales en las empresas del sector. Si
continuamos por el camino actual acabaremos en un entorno an ms banalizado del que tenemos,
en el que los servicios ecolgicos y las funciones socioambientales del medio natural sern un
recuerdo para la historia. Necesitamos gestores pblicos que definitivamente solucionen el
problema y no abandonen el territorio en funcin de lo que dictan los mercados. Necesitamos
empresarios que apuesten por un modelo de futuro, crecer mucho ahora no significa crecer en el
futuro. Necesitamos una sociedad comprometida, que crea que a parte de las personas, la lengua y
la cultura, una nacin tambin es su territorio y su paisaje. Hoy en da es una obligacin de los
polticos, empresarios y sociedad en general el adecuarse a un modelo de Desarrollo Regional
Sostenible. La Costa Brava no parte de la peor de las situaciones y, francamente, en nuestra
opinin, podemos todava invertir el proceso, introducir medidas que nos estabilicen la carga
ambiental que soporta el territorio ante los previsibles incrementos de poblacin y de renta.
Podemos y debemos ser pioneros en el cambio de modelo y no debiramos perder esta oportunidad.
De no ser as podramos matar definitivamente la gallina de los huevos de oro.
7. AGRADECIMIENTOS.
Este trabajo se ha basado en una amplia labor de investigacin, a travs de diferentes
proyectos, Bsqueda de Principios y Procedimientos para garantizar un desarrollo turstico
sostenible en la Costa Brava (2FD97-0489) y Estudio integrado del cambio socio-ambiental en la
franja costera: una contribucin a la gestin sostenible del litoral (PN-SEC2000-0836-C04), as
como Caracterizacin del litoral Cataln y del impacto de sus actividades (Contratos 1999-2002
con la Generalitat de Catalua). Es por ello que deseamos agradecer la colaboracin e ideas de un
buen nmero de investigadores, Modest Fluvi, Anna Garriga y diversos colaboradores de la
Universidad de Girona, Josep Francesc Valls, Robert Tornabell y Bienvenido Visauta de ESADEBarcelona, Franoise Breton, Francesc Romagosa y Jordi Serra de la Universidad Autnoma de
Barcelona, Tambin mi agradecimiento a todos aquellos gestores pblicos y personas que en
numerosas ocasiones nos han ayudado y nos siguen ayudando para generar ideas y construir un
mejor escenario de futuro, en especial a Francesc Lpez del Patronato de Turismo, Josep Pint de la
Universidad de Girona, Lluis Sala del Consorci de la Costa Brava, y Lloren Birba de IDESCAT.
Finalmente a todos aquellos compaeros del Centre dEstudis Avanats de Blanes que han
colaborado en estos proyectos de investigacin (Muntsa Sol, Sergi Taboada, Xnia Illas, Eduard
Ariza, Raquel Fernndez, Carlo Tidu,.......). Este trabajo es una contribucin efectuada en base a los
proyectos de investigacin 2FD97-0489 y SEC2000-0836.
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