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Os recursos energticos e as teorias das


Relaes Internacionais
Igor Fuser

Se dois homens desejam a mesma coisa, ao mesmo tempo em que


impossvel a ela ser gozada por ambos, eles se tornam inimigos. E, no
caminho para o seu fim (...), esforam-se por destruir ou subjugar o
outro.
Thomas Hobbes, no Livro XIII do Leviat, d uma pista valiosa para quem se
prope a estudar os atuais conflitos em torno da posse, controle e acesso aos
recursos naturais energticos. O pesquisador contemporneo enfrenta, logo de
sada, as imensas deficincias da bibliografia das Relaes Internacionais (RI) em
relao ao tema. Em contraste com outras questes, como a soberania, os jogos de
poder entre as potncias, as instituies internacionais e a formao de blocos
regionais de comrcio, a disputa por matrias-primas est longe de constituir um
foco de ateno permanente ou prioritrio dos autores das RI. O presente trabalho
examinar a elaborao de alguns desses autores, juntamente com contribuies de
outros campos do conhecimento.

O realismo e seus impasses


Hans Morgenthau, o pai fundador da corrente realista, inclui as matrias-primas,
juntamente com os fatores geogrficos e a autonomia na obteno de alimentos,
entre os componentes estveis ou relativamente estveis do poder das naes (os
componentes variveis, segundo ele, seriam a capacidade industrial, a preparao
militar e o tamanho da populao). Ele se refere, especificamente, aos recursos

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naturais necessrios para a produo industrial e, sobretudo, queles que pem em
funcionamento o aparato militar. Na viso de Morgenthau, a importncia desses
recursos cresce na medida em que a adoo de armas sofisticadas torna menos
relevantes o combate corpo-a-corpo e as qualidades individuais dos soldados
(2003). O que define o resultado da guerra, cada vez mais, a eficcia do material
blico cuja fabricao e funcionamento dependem de determinadas matriasprimas. Com a crescente mecanizao dos combates (...), o poder nacional tornase cada vez mais dependente do controle das matrias-primas, tanto na paz quanto
na guerra, escreve.
Outros autores realistas tambm se ocupam do assunto. Raymond Aron (2002)
assinala entre os elementos fundamentais definio da potncia (ou seja, da
capacidade que tem uma coletividade de impor sua vontade a uma outra) os
recursos materiais disponveis e como o conhecimento que permite transformlos em armas. Kenneth Waltz dedica vrias pginas da sua Teoria das Relaes
Internacionais importncia estratgica dos suprimentos essenciais, entre os quais
o petrleo (2002).
Robert Gilpin aponta entre os motivos presentes em grande parte das guerras a
conquista de recursos importantes, como o trabalho escravo, as terras frteis e o
petrleo (1981). Em War & Change in World Politics, ele aponta o efeito da lei dos
retornos decrescentes, que rege o funcionamento econmico em qualquer
sociedade, como um fator que impulsiona a disputa entre os pases pela posse de
recursos valiosos. De acordo com essa interpretao, uma sociedade se desenvolve,
adquirindo riqueza e poder numa escala crescente, at o ponto em que no
consegue mais progredir nos marcos da capacidade tecnolgica disponvel.
Conforme explica Gilpin, o osurgimento de obstculos ao crescimento econmico no
interior de uma sociedade e a existncia de oportunidades externas para se contrapor lei
dos retornos decrescentes oferecem poderosos incentivos aos Estados para expandir seu

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controle territorial, poltico ou econmico sobre o sistema internacional. (...) O padro
histrico predominante tem sido o do uso da fora por uma sociedade para se apoderar
de recursos escassos e cada vez mais dispendiosos, sejam eles o trabalho escravo, a terra
frtil ou o petrleo.

Nenhum dos autores mencionados, porm, situa as matrias-primas estratgicas


no centro de suas abordagens. Como assinala a alem Susanne Peters (2004), a
perspectiva do surgimento de conflitos relacionados com a escassez de recursos s
despertou a ateno dos pesquisadores a partir do primeiro choque do petrleo,
em outubro de 1973, quando ocorreu o embargo aplicado pelos exportadores
rabes em represlia ao apoio dos EUA e de outros pases ocidentais a Israel na
Guerra do Yom Kippur, seguido por uma escalada de preos que provocou uma
recesso econmica mundial. Em 1979, o segundo choque do petrleo, causado
pela interrupo dos fornecimentos do Ir aps a tomada do poder por
fundamentalistas muulmanos, reforou ainda mais o interesse pelo tema.
Diversos trabalhos publicados naquela poca trataram a crise do petrleo como
manifestao de um confronto Norte-Sul e ressaltaram a dependncia dos pases
mais industrializados em relao s matrias-primas estratgicas do chamado
Terceiro Mundo.
Mas as pesquisas sobre conflitos em torno de recursos diminuram a partir de
meados da dcada de 80. Peters assinala trs motivos para o desinteresse. O
primeiro o sucesso inicial dos pases ocidentais em reduzir a dependncia em
relao aos produtores do Oriente Mdio por meio da diversificao das fontes de
petrleo; o segundo, a globalizao da economia, que retirou do horizonte a
perspectiva de um confronto mundial do tipo Norte-Sul; e, finalmente, na esteira
do avano das idias neoliberais, o predomnio da crena otimista de que o poder
ilimitado da tecnologia pudesse compensar qualquer eventual escassez de recursos
naturais, inclusive o esgotamento dos combustveis fsseis. Na viso de Peters, a

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ao conjunta desses trs fatores impediu que a guerra entre a coligao liderada
pelos EUA e o Iraque, em 1991, motivada principalmente, segundo ela, pelo
controle do petrleo no Golfo Prsico, fosse devidamente entendida pelos
estudiosos das RI. Esse conflito, na sua opinio, no representa uma aberrao no
sistema internacional (...), mas aponta para a evoluo de um novo padro de
guerra, que se manifestaria novamente em 2003, com a ocupao do Iraque.
No meu ponto de vista, h limitaes inerentes corrente realista das RI que
comprometem a sua capacidade explicativa no estudo dos impasses atuais, como o
papel do petrleo nos conflitos do Oriente Mdio, o ressurgimento do
nacionalismo de recursos em escala mundial e a relao entre a explorao,
produo e consumo de matrias-primas energticas, de um lado, e a crise
ecolgica global, do outro. Os limites do realismo esto relacionados com o seu
papel como ferramenta terica a servio dos pases capitalistas centrais. Com seu
foco restrito s grandes potncias, o realismo incapaz de explicar a conduta
internacional

dos

Estados

menos

poderosos,

os

chamados

pases

em

desenvolvimento ou perifricos. Alguns desses Estados, tratados pelos autores


realistas como meros pees no tabuleiro estratgico, passivos, sem capacidade de
ao autnoma, constituem, na realidade, atores chaves na disputa global por
matrias-primas. Na irnica observao de Michael Mann, as opes imperiais
enfrentam limites na era do nacionalismo (2003).
evidente a dificuldade dos autores realistas em explicar os dois choques do
petrleo da dcada de 70 para no falar na sua total incapacidade de prev-los.
Simplesmente, no cabe no estreito figurino do realismo, seja em sua vertente
clssica (Morgenthau), seja na sua reconstituio estrutural (Waltz), a idia de
que um Estado-cliente como a Arbia Saudita pudesse enfrentar as potncias
ocidentais com o uso da arma do petrleo em desafio poltica norte-americana
numa regio estratgica e, pior ainda, desencadeando uma escalada de preos que

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levou a economia mundial semiparalisia. O prprio Morgenthau (2003), em A
Poltica Entre as Naes, deixa transparecer sua perplexidade diante dos
acontecimentos de 1973. Ele se mostra atordoado diante de uma reviravolta em
que certos pases, mesmo destitudos de todos os demais elementos
tradicionalmente associados ao poder nacional, e que em muitos casos s por
cortesia semntica podem ser chamados de Estados, emergiram da noite para o
dia como um fator poderoso na poltica mundial.
Outro obstculo capacidade explicativa do realismo tem a ver com a separao
absoluta entre a poltica interna e a poltica externa dos Estados. Os realistas
definem a ao dos Estados no cenrio internacional a partir da conhecida
metfora das bolas de bilhar unidades macias e rgidas, que se chocam umas
contra as outras. Essa metfora encontra sustentao emprica quando se constata,
por exemplo, a linha de continuidade entre a atuao de administraes norteamericanas democratas e republicanas em relao ao Golfo Prsico no longo
perodo que se estende desde o mandato de Franklin Roosevelt at a gesto de
George W. Bush. As diferenas entre os dois partidos no plano da poltica
domstica no afetaram a coerncia da conduta dos EUA numa regio vital para os
interesses do pas.
O problema surge quando se tenta explicar, s com base nos postulados do
realismo, os fatores internos que podem ter influenciado as opes de poltica
externa. Se os interesses nacionais so fixos no tempo, margem de qualquer risco
de ser alterados pela ao dos homens, como se pode admitir a possibilidade de
mudana? Nesse terreno, uma contribuio mais proveitosa pode ser obtida na
obra de Robert Krasner (1978), que discute, em Defining the National Interest, as
preferncias dos formuladores da poltica externa dos EUA diante de conflitos
envolvendo a nacionalizao de investimentos privados norte-americanos na
extrao de matrias-primas de pases perifricos. Krasner demonstra que, apesar

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da disposio dos governantes norte-americanos de agir em apoio s
multinacionais de seu pas, a deciso que prevaleceu, em cada situao especfica,
correspondeu a interesses nacionais abrangentes e duradouros, tal como
formulados pelas autoridades.
Nos casos abordados por ele, o que prevaleceu na definio das polticas estatais
norte-americanas foram fatores relacionados com a segurana nacional e com a
garantia do abastecimento energtico dos EUA e seus aliados e no o interesse
estreito das multinacionais em preservar seus investimentos externos. Na prtica,
conforme Krasner demonstra, os EUA optaram pela fora em situaes nas quais a
nacionalizao de matrias-primas ocorreu no contexto da Guerra Fria (como no
caso do cobre chileno durante o governo de Allende) e pela acomodao quando
consideraram prioritrio preservar a aliana com o governo em questo, em nome
da segurana nacional falaram mais alto (entre outros exemplos, a nacionalizao
do petrleo mexicano, s vsperas da II Guerra Mundial).

Institucionalismo liberal: cooperao a servio do centro


O institucionalismo liberal revela igualmente graves insuficincias como
paradigma terico para o estudo dos recursos energticos em suas dimenses
polticas e estratgicas. Os adeptos dessa corrente acreditam que a cooperao
tomar o lugar do conflito como marca predominante do sistema internacional e
que a interdependncia econmica capaz de dar resposta a impasses como o da
reduo dos estoques disponveis de recursos estratgicos.
Em Power and Interdependence (2001), Robert Keohane e Joseph Nye mostram como
a interdependncia nem sempre um fenmeno neutro ou benigno, mas tambm
pode ser uma fonte de conflito e um recurso de poder. Eles criticam a noo de que
a interdependncia definida como a relao entre dois ou mais pases na qual os

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processos e as decises tomadas em cada um deles tm efeitos recprocos
aproxima automaticamente os Estados, ao estimular a complementaridade
econmica. Na realidade, afirmam Keohane e Nye, essa relao bem mais
complexa, pois os Estados procuram se precaver diante das incertezas geradas pela
dependncia externa. O esforo de manter sob controle os fatores que condicionam
o desempenho econmico pode levar a situaes de tenso e conflito.
Um tpico de especial relevncia a diferena estabelecida por Keohane e Nye
entre sensibilidade e vulnerabilidade. Ambos os conceitos tm a ver com o impacto
a que est sujeito um determinado pas em caso de eventos externos que afetem o
fornecimento de bens ou capitais ou, ainda, o acesso a mercados fora de suas
fronteiras. Nesses casos, o pas ser obrigado a alterar suas polticas para enfrentar
a nova situao. A sensibilidade se refere ao impacto que uma ocorrncia em um
pas tem sobre a sociedade do outro. J a vulnerabilidade mede as conseqncias
duradouras desses acontecimentos e os custos das alternativas disponveis diante
do impacto externo.
Comentando esses dois conceitos, Nogueira e Messari (2005) mencionam a
interdependncia Brasil-Bolvia na crise do gs natural. A sensibilidade do Brasil
alta nessa questo, observam, pois o Brasil importa da Bolvia 90% do gs que
consome. A vulnerabilidade brasileira a um aumento de preos ou a um corte do
fornecimento do gs boliviano igualmente elevada, pois no existem fontes
alternativas de gs natural s quais o Brasil possa recorrer no curto prazo. Ou seja:
pela prpria natureza das matrias-primas estratgicas, os pases so mais
vulnerveis a essas importaes do que a outros tipos de mercadoria.
Assim como os autores realistas, Keohane e Nye abordam o assunto do ponto de
vista dos pases ricos, sobretudo dos EUA. Ignoram as preferncias dos Estados e
dos atores sociais dos pases perifricos produtores de matrias-primas
energticas, o que limita a contribuio desses estudos para o tema que pretendo

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desenvolver. Keohane (1978) discute a reao dos pases mais industrializados ao
embargo petroleiro de 1973 para mostrar como as instituies internacionais
nesse caso, a Agncia Internacional de Energia podem alterar os resultados das
relaes inter-estatais.
Uma contribuio fecunda, no campo liberal-institucionalista, provm de G. John
Ikenberry (1988), que discute, em Reasons of State, a relao entre os fatores
domsticos e os interesses externos dos EUA no campo dos recursos de energia.
Nessa obra, Ikenberry formula a hiptese de que um Estado poderoso, poltica e
militarmente, no plano internacional, porm com uma margem de ao restrita no
cenrio interno devido existncia de atores muito influentes, tende a buscar fora
de suas fronteiras a soluo para problemas domsticos, tais como o da segurana
no suprimento de combustveis. A ateno de Ikenberry est voltada para o Estado
(dos pases capitalistas centrais) nas situaes em que as autoridades se vem
obrigadas a escolher em qual plano o domstico ou o externo -- iro recair em
maior medida os custos decorrentes de medidas dolorosas de ajuste. O ajuste
discutido em sua obra se refere melhor maneira de enfrentar a situao
provocada pela alta dos custos do petrleo a partir do choque de 1973.
Ikenberry ressalta a importncia de se verificar qual a correlao de foras
entre o Estado e os setores da sociedade que exercem presso sobre as decises de
polticas pblicas. Sua concluso que, nos pases onde o Estado tem mais
facilidade de impor os custos do ajuste sobre a prpria sociedade (como na Europa
Ocidental e Japo), a soluo do impasse se dar no plano domstico a sociedade
pagar a conta. J os Estados que se vem numa posio de relativa fraqueza
diante de atores sociais internos poderosos tendem a preferir estratgias
internacionais de ajuste, de modo a externalizar os custos. Esse tem sido o caminho
trilhado pelos EUA, ele conclui.

Marxismo: foco na assimetria e no conflito


Embora no existe uma teoria especificamente marxista das Relaes
Internacionais, podem-se encontrar contribuies relevantes para o estudo dos
conflitos por recursos energticos em vrios autores que reivindicam o marxismo
ou so por ele fortemente influenciados. Teorias como a dos sistemas-mundo
(Wallerstein, 2004), a do imperialismo (Lnin, 1966) e as diversas variantes da
Teoria da Dependncia (Gunder Frank, 1978) apontam uma dinmica do sistema
mundial na qual o ncleo de pases capitalistas do Norte explora os Estados
perifricos do Sul por meio da extrao de suas matrias-primas baratas, da
explorao da sua fora de trabalho e de uma estrutura de comrcio desigual.
Como assinala John Bellamy Foster (2003), a extrao de matrias-primas das
regies perifricas em benefcio dos capitalistas dos pases centrais um dos traos
definidores do imperialismo acompanha a evoluo do capitalismo desde os seus
primrdios, no sculo XVI, at a atualidade. No ponto de vista de Foster, o controle
informal dos recursos da periferia do sistema, obtido no s por meio de polticas
do Estado, mas tambm de aes de corporaes empresariais e de mecanismos de
mercado, finanas e investimento, to efetivo quanto a dominao poltica
formal exercida na poca do colonialismo.
O pensamento marxista til tambm para entender os fatores domsticos,
ligados aos interesses scio-econmicos que influenciam as decises de poltica
externa, assim como a relao entre o Estado e as grandes corporaes
empresariais no plano da atuao internacional.
Uma contribuio importante, de inspirao marxista, o conceito de
acumulao por espoliao, formulado pelo gegrafo David Harvey (2003) em
The New Imperialism. Nessa obra, Harvey retoma a elaborao de Marx sobre a
acumulao primitiva do capital como um processo baseado no saque, na fraude

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e na violncia, mas discorda dos que consideram esse fenmeno como algo
restrito, historicamente, ao perodo inicial do capitalismo. Essa acumulao por
espoliao, segundo ele, est presente em todo a histria do capitalismo,
ganhando especial salincia na atual era neoliberal. A apropriao de terras
comunais pela burguesia em expanso (enclusure of commons), fenmeno
analisado por Marx, manifesta-se contemporaneamente de diversos formas, desde
as privatizaes at a garantia de suprimentos energticos a baixo custo para
sustentar a expanso industrial uma das marcas do imperialismo do sculo XX.
A partir do conceito da acumulao por espoliao possvel avaliar sob uma
nova luz processos polticos atuais como o nacionalismo de recursos e
compreender as caractersticas da resistncia popular ao controle de bens naturais
estratgicos por empresas estrangeiras, tal como se manifesta na Bolvia,
Venezuela, Equador e outros pases.
Outros autores (no marxistas) voltam sua ateno para a busca de um vnculo
entre os conflitos humanos e a obteno de recursos naturais escassos ou de acesso
difcil. A primeira teoria que vale a pena registrar, nesse terreno, a elaborada por
Thomas Homer-Dixon (1994), que introduziu o conceito da escassez ambiental
para explicar os conflitos causados ou agravados pela degradao e/ou destruio
de recursos naturais como a gua, as florestas, a terra frtil e as reservas de pesca.
Essa abordagem se restringe, porm, s disputas por recursos renovveis como
os acima citados e s que se travam em escala intra-nacional. Segundo HomerDixon, a escassez de recursos renovveis pode produzir conflitos civis,
instabilidade, deslocamentos populacionais desestabilizadores em larga escala e
debilitar as instituies polticas e sociais. Nessa situao de crise, a legitimidade
dos regimes polticos e dos sistemas scio-econmicos pode se ver ameaada, com
o risco de conflitos tnicos, insurreies e golpes de estado. Homer-Dixon discorda
do argumento liberal de que a globalizao favorece a soluo pacfica dos

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conflitos. Ele sustenta que, ao contrrio, a liberalizao econmica em escala
mundial tende a insuflar a competio por recursos, na medida em que os Estados
nacionais perdem o controle sobre as atividades econmicas em seus territrios.

Os recursos como fator de guerra entre as potncias


Quem elaborou de modo mais sistemtico o papel dos recursos energticos como
fator de guerra entre grandes potncias econmicas e militares foi o norteamericano Michael Klare, autor de numerosos artigos e de dois livros importantes
sobre o assunto: Resource Wars (2001) e Blood and Oil (2004). Do mesmo modo que
Samuel Huntington (1997) formulou a teoria de que os confrontos violentos do
ps-Guerra Fria sero travados principalmente em torno de diferenas culturais e
de polticas de identidade, Klare desenvolveu uma linha de explicao para as
causas dos conflitos na nossa poca. Para ele, a questo chave no o choque de
civilizaes, como defende Huntington, e sim a disputa por recursos naturais,
cada vez mais escassos. As guerras por recursos se tornaro, nos anos vindouros,
o trao mais marcante do ambiente de segurana global, escreve (2001). Trata-se,
na sua viso, de uma tendncia universal, na medida em que a demanda,
intensificada pelo crescimento populacional e pelo desenvolvimento econmico,
ultrapassa cada vez mais a capacidade da natureza de fornecer os materiais
essenciais para a vida moderna.
Em apoio sua hiptese, Klare observa que a competio e o conflito em torno
do acesso s principais fontes de materiais valiosos e/ou essenciais gua, terra,
ouro, pedras preciosas, especiarias, madeira, combustveis fsseis e minerais de
uso industrial acompanha a trajetria da humanidade desde os tempos prhistricos (2000). O impulso inicial que levou os europeus conquista de territrios
nas Amricas, na sia e na frica, a partir dos sculos XV e XVI, foi, em grande

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medida, a busca de recursos preciosos. Esse foi, tambm, um dos motivos para a
dominao colonial que se estabeleceu logo em seguida. O avano da
industrializao, no sculo XIX, desencadeou uma nova corrida para o controle das
fontes de matrias-primas. Entre elas estava o petrleo, que se revelou decisivo
para o desenlace das duas guerras mundiais. Na viso de Klare, o perodo da
Guerra Fria constitui uma exceo nesse processo embora a disputa internacional
por recursos naturais estratgicos no tenha desaparecido nessa poca, as
preocupaes dos Estados Unidos e da Unio Sovitica se voltaram mais para a
disputa por influncia poltica e ideolgica. Agora, com o fim da Guerra Fria e o
incio de uma nova era, a competio por recursos ir desempenhar novamente um
papel crtico nos assuntos mundiais, escreveu.
Klare assinala que a influncia dos recursos no cenrio internacional depender
dos padres de evoluo do consumo humano. Atualmente, afirma, o consumo
de certos recursos est se expandindo mais depressa do que a capacidade da terra
em fornec-los, o que dever elevar seus preos a patamares inatingveis por
grande parte da humanidade e, em alguns casos, provocar discrdia entre os
Estados interessados em garantir o seu acesso a custos aceitveis. Quanto mais
intensa a presso sobre a base dos recursos mundiais existentes, maior o risco de
um grande trauma (2000). Trs tendncias, na sua avaliao, so decisivas no
processo de esgotamento dos recursos naturais mais importantes: 1) a globalizao,
que inclui entre seus efeitos a industrializao acelerada do Leste da sia,
causando um aumento dramtico do consumo de energia, e o surgimento, em
vrias partes do mundo, de uma classe mdia emergente que tenta reproduzir o
estilo de vida europeu-ocidental e norte-americano, baseado no uso intenso de
matrias-primas e, em especial, da adoo do carro de passeio como smbolo do
sucesso pessoal; 2) o crescimento populacional, que adiciona novos fatores de
presso sobre os recursos naturais; 3) a urbanizao, com um efeito especial sobre a

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gua, em que o aumento da demanda para uso domstico e para o sistema
sanitrio se agrava com a poluio causada pelos detritos lanados nos rios e nos
lagos.
Os tericos da guerra por recursos esto convencidos de que as foras de
mercado, sozinhas, so incapazes de resolver o desequilbrio entre a oferta e a
demanda, o que pode levar alguns Estados a buscar suas metas por meio da fora
ou da ameaa da fora. Segundo Klare, o valor crescente de matrias-primas como
o petrleo, aliado ao papel que desempenham no funcionamento da economia e
dos aparatos militares, faz com que sejam consideradas como bens de interesse
vital por muitos Estados, especialmente pelas grandes potncias. O risco de
ruptura do suprimento encarado por esses Estados como uma ameaa
segurana nacional, cuja preveno pode justificar intervenes militares e at
mesmo a guerra em grande escala.
A obra de Klare se soma de outros autores que compartilham as premissas da
guerra por recursos. Gleick, em um artigo redigido em parceria com Anne
Ehrlich e Ken Conca (2000), aponta quatro condies importantes que influenciam,
na sua avaliao, a probabilidade de que os recursos naturais se tornem objetivo de
uma ao poltica ou militar: 1) o grau de escassez (os recursos se distribuem pelo
mundo de uma forma desigual e fatores humanos como a densidade populacional
ou o desenvolvimento industrial intenso podem criar situaes de escassez
relativa); 2) a medida em que o suprimento compartilhado por dois ou mais
grupos (quando a base de recursos se estende sobre uma fronteira entre dois
pases, a discrdia sobre a localizao ou o uso dos recursos mais provvel, como
se viu na disputa que culminou na invaso do Kuwait pelo Iraque em 1990); 3) o
poder relativo desses grupos (se h grandes disparidades de fora econmica ou
militar entre as partes envolvidas, as atitudes unilaterais so mais provveis); e 4) a
facilidade de acesso a fontes alternativas (como os conflitos trazem altos custos

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econmicos, sociais e polticos, eles tm boas chances de ser evitados caso se
encontrem substitutos aceitveis para os recursos em disputa).

As multinacionais em choque com o Estado


importante mencionar, por fim, alguns autores que analisam o assunto num
mbito que ultrapassa o das relaes inter-estatais para incluir, com destaque, as
relaes entre os atores econmicos e os Estados nacionais nas relaes de
cooperao e conflito envolvendo a explorao de recursos naturais entre eles, as
fontes de energia. Esse tema abordado pelo j citado Robert Krasner (1995) em
seu artigo Power politics and transnational relations. Comentando os conflitos
que envolvem multinacionais voltadas para a explorao de recursos naturais, ou
seja, situaes em que o direito de acesso ao territrio de um Estado estrangeiro
condio para o exerccio das atividades, Krasner escreve:

Sendo todos os demais fatores iguais, quanto mais importante para um ator for
a sua possibilidade de operar legalmente dentro das fronteiras de um pas
especfico, maior ser o poder de presso das autoridades polticas locais. Por
exemplo, uma empresa voltada para a explorao mineral precisa obter acesso ao
territrio dos pases onde essas reservas esto localizadas; j uma empresa voltada
para a fabricao e roupas pode operar em qualquer lugar onde exista mo-de-obra
e transporte baratos. O Estado isto , o centro de tomada de decises exerce
mais poder de presso sobre os empreendedores no campo dos recursos naturais
do que sobre os industriais do ramo das confeces.

Outra elaborao relevante, no campo do pensamento econmico, o conceito da


barganha obsolescente (obsolescing bargain) , elaborado por Raymond Vernon no
contexto do estudo das negociaes entre Estados possuidores de recursos

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minerais e as empresas multinacionais que os extraem. Em Sovereignty at Bay: The
Multinational Spread of US Enterprises, obra citada por Krasner, Vernon expe a
dinmica inerente aos investimentos das metrpoles capitalistas nas matriasprimas dos pases menos desenvolvidos. Numa primeira etapa, os investidores
interessados em explorar uma determinada matria-prima proporcionam o capital,
a tecnologia e o acesso aos mercados fatores inacessveis ao pas hospedeiro. A
operao traz uma nova fonte de receita quele Estado, sem nenhum custo.
Quando o empreendimento se desenvolve, as condies de barganha do Estado
hospedeiro melhoram. As corporaes estrangeiras possuem grandes ativos fixos
que no podem ser liquidados sem custos substanciais. Novos investidores esto
espreita, dispostos a oferecer pagamentos mais altos por concesses de
lucratividade j comprovada. A mo-de-obra do pas hospedeiro eleva seu grau de
qualificao. E o capital externo se torna menos indispensvel, na medida em que a
participao na receita das matrias-primas ainda que desigual viabiliza um
montante de capital nativo suficiente para sustentar a explorao. A posio do
ator transnacional se torna, ento, muito fraca do que no incio da explorao.
Entre os estudos mais recentes sobre conflitos entre atores transnacionais e
Estados detentores de matrias-primas energticas, os mais relevantes, no meu
entendimento, so os de autoria Bernard Mommer, um alemo radicado na
Venezuela, onde se tornou um dos principais assessores do governo do presidente
Hugo Chvez para os assuntos do petrleo. Em seu principal trabalho, The
Governance of International Oil: The Changing of The Rules of the Game (2000),
Mommer analisa as perspectivas opostas que influenciam a relao entre, de um
lado, as empresas multinacionais e os Estados desenvolvidos consumidores de
petrleo e, do outro, os Estados exportadores situados no campo dos chamados
pases em desenvolvimento.

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Os pases produtores tm adotado um conjunto de regras que Mommer sintetiza
na frmula da soberania permanente sobre os recursos naturais. Essa
perspectiva se sustenta no entendimento de que o Estado nacional o proprietrio
dos recursos minerais existentes na sua jurisdio territorial e, por isso, tem plena
legitimidade para definir as regras para a explorao dessas reservas de modo a
canalizar para os cofres pblicos a mxima receita possvel. Em contraste, a agenda
liberal adotada pelos pases consumidores e pelas multinacionais enfatiza os
direitos dos investidores, sem levar em conta a questo da propriedade dos
territrios onde se situam os recursos a serem explorados. No ponto de vista
liberal, as matrias-primas minerais so consideradas como um patrimnio
natural, cabendo aos Estados hospedeiros cobrar impostos sobre os lucros obtidos
na sua explorao, mas sem o exerccio das prerrogativas inerentes soberania.
Quem impe as regras do jogo so os investidores e os consumidores. J no regime
baseado nos direitos nacionais de propriedade, so os Estados hospedeiros que
ditam os termos em que os recursos sero explorados.
Essas duas vises se traduzem em dois regimes ou conjuntos de regras do jogo. A
agenda liberal predominou at o comeo da dcada de 60, quando foi criada a
Opep. Iniciou-se, ento, uma reviravolta marcada pelo aumento da participao
dos pases produtores na renda petroleira at que a maior parte deles optasse pela
nacionalizao da explorao dos hidrocarbonetos. A reao dos pases
consumidores desenvolvidos basicamente, os integrantes da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico teve como eixo o aumento da
produo no mundo desenvolvido, a reduo do consumo e a busca de
combustveis

alternativos

aumento

da

produo

dos

pases

em

desenvolvimento no-membros da Opep.


De acordo com Mommer, o desmantelamento do bloco sovitico e a globalizao
fortaleceram a agenda liberal e permitiram o seu aprofundamento, com a

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privatizao de diversas companhias nacionais de petrleo (NOCs, na sigla em
ingls) e a abertura do acesso das multinacionais s reservas de matrias-primas
em muitos pases. Nos casos em que as NOCs se mantiveram como empresas
estatais, a estratgia foi associar-se a elas na explorao dos recursos dos pases
produtores. Os investidores internacionais exerceram influncia no sentido de
alterar, discretamente, as polticas das NOCs, muitas das quais passaram a agir
segundo a lgica de empresas privadas. Tornaram-se, em muitos casos,
intermedirias entre o espao poltico e econmico domstico e os interesses dos
investidores externos, com os quais adquiriram crescente identidade. o que
ocorreu na PDVSA a partir da dcada de 80, conforme a interpretao de Mommer
elaborada em outro trabalho importante, The Political Role of National Oil Companies
in Exporting Countries: The Venezuelan Case (1994). Ao mesmo tempo, prossegue
Mommer, a abertura dos pases da ex-URSS aos investimentos estrangeiros levou
implantao de uma governana petroleira extremamente liberal, materializado no
Energy Charter Treaty. A partir do final da dcada de 90, esboa-se uma reao em
que grande parte dos governos dos pases produtores passa a reivindicar o
aumento da receita fiscal desses Estados e da retomada do controle soberano sobre
os hidrocarbonetos.

Concluso
Os limites da Teoria das Relaes Internacionais no anlise dos atuais conflitos
em torno dos recursos energticos constituem uma das causas, no meu entender,
da escassa elaborao em torno do tema. Por outro lado, essas lacunas podem
representar um estmulo para a criatividade, a investigao e a busca de um
pensamento autnomo. Uma vez que esses conflitos se travam, essencialmente, em
pases situados fora do grupo de pases capitalistas centrais, no quadro de busca

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intensa do exerccio da autonomia por naes perifricas ou intermedirias,
propiciam, no campo das idias, um terreno frtil para a produo terica
independente. Esse um desafio que, numa perspectiva latino-americana e
brasileira, vale a pena encarar.

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