REFORMA SOCIAL O REVOLUCIN

En defensa del marxismo

A travs de toda la obra de Rosa Luxemburg se manifiesta la lucha contra
el reformismo, que reduca los fines del movimiento obrero al regateo con el
capitalismo en lugar de intentar derrotarlo por medios revolucionarios.
Eduard Bernstein -el ms prominente vocero del reformismo (o
revisionismo, como se lo conoca entonces)- fue el primero contra quien
Rosa alz las armas. Ella refut sus puntos de vista, en forma
especialmente incisiva, desde su folleto Reformismo o Revolucin? , que
naci de dos series de artculos publicados en el Leipziger Volkszeitung ; la
primera, de septiembre de 1898, era una respuesta a los artculos de
Bernstein de Die Neue Zeit ; la segunda, de abril de 1899 fue escrita en
respuesta a su libro Las precondiciones del socialismo y las tareas de la
socialdemocracia .
Bernstein redefini el carcter fundamental del movimiento obrero como,
"un partido de reforma democrtica socialista" y no como un partido de
revolucin social. Oponindose a Marx, arguy que las contradicciones del
capitalismo no se vuelven ms agudas, sino que se mitigan
continuamente: poco a poco el capitalismo se vuelve ms tratable, ms
adaptable. Crtels, trusts e instituciones crediticias van gradualmente
regularizando la naturaleza anrquica del sistema, as que en lugar de
continuas crisis, tal como lo describa Marx, hay una tendencia hacia la
prosperidad permanente. Las contradicciones sociales tambin se han
debilitado, por la viabilidad de la clase media y la distribucin ms
democrtica de la propiedad del capital mediante sociedades annimas. La
adaptabilidad del sistema a las necesidades del momento tambin se
muestran en la mejora de las condiciones econmicas, sociales y polticas
de la clase trabajadora, como resultado de las actividades de los sindicatos
y las cooperativas.
De este anlisis, Bernstein concluy que el partido socialista deba
dedicarse a mejorar gradualmente las condiciones de la clase trabajadora y
no a la conquista revolucionaria del poder poltico.
Contradicciones en el capitalismo

En oposicin a Bernstein, Rosa Luxemburg sostena que las organizaciones

monoplicas capitalistas (crtels y trusts) y las instituciones de crdito
tendan a profundizar los antagonismos en el capitalismo y no a mitigarlos.
Rosa describe su funcin: "En conjunto puede decirse que los crtels... son
fases determinadas del desarrollo que, en ltimo trmino, slo aumentan
la anarqua del mundo capitalista y manifiestan y hacen madurar sus
contradicciones internas. Los crtels agudizan la contradiccin entre el
modo de produccin y el modo de intercambio en la medida que
intensifican la lucha entre productores y consumidores... agudizan
asimismo la contradiccin entre el modo de produccin y el modo de
apropiacin por cuanto enfrentan de la forma ms brutal al proletariado
con la omnipotencia del capitalismo organizado y, de esta manera, elevan
al mximo la oposicin entre el capital y el trabajo; agudizan, por ltimo,
la contradiccin entre el carcter internacional de la economa mundial
capitalista y el carcter nacional del estado capitalista en la medida en que
van siempre acompaados del fenmeno complementario de una guerra
arancelaria general y de esta manera intensifican al mximo la oposicin
entre los estados capitalistas concretos. A todo esto, hay que aadir el
efecto directo y altamente revolucionario de los crtels sobre la
concentracin de la produccin, el perfeccionamiento tcnico, etc.
"Por tanto, los crtels y los trusts no son medios de adaptacin en su
accin definitiva sobre la economa capitalista que hagan esfumarse las
contradicciones en el seno de sta, sino que son precisamente uno de los
medios que la economa capitalista se ha procurado para aumentar la
anarqua misma, para extender las contradicciones y acelerar su
hundimiento." ( RR pp52-53).
Dice Rosa que tambin los crditos, lejos de evitar la crisis capitalista, en
realidad la profundizan. Las dos funciones ms importantes del crdito
son expandir la produccin y facilitar el intercambio, y ambas agravan la
inestabilidad del sistema. La crisis econmica capitalista se desarrolla
como consecuencia de las contradicciones entre la permanente tendencia
de la produccin a expandirse, y la limitada capacidad de consumo del
mercado capitalista. El crdito, al estimular la produccin, fomenta la
tendencia a la superproduccin, y sta, sujeta a seria inestabilidad en
circunstancias adversas, tiende a hacer vacilar la economa y a
profundizar la crisis. El rol del crdito, al fomentar la especulacin, es otro
factor que aumenta la inestabilidad del modo capitalista de produccin.

La carta de triunfo de Bernstein, en apoyo de su argumento de que las

contradicciones del capitalismo estaban decreciendo, era que durante dos
dcadas, desde 1873, el capitalismo no haba sufrido ninguna crisis
econmica importante. Pero, dice Rosa: "Apenas se haba deshecho
Bernstein de la teora marxista de las crisis en 1898, cuando estall una
fuerte crisis general en 1900, y, siete aos despus, en 1907, una crisis
nueva procedente de los Estado Unidos afect al mercado mundial. Los
hechos incontrovertibles destruan la teora de la adaptacin del
capitalismo. Al mismo tiempo, poda comprobarse que quienes
abandonaban la teora marxista de las crisis, slo porque haba fracasado
en el cumplimiento de dos de sus plazos, confundan el ncleo de la
teora con una pequeez externa e inesencial de su forma, con el ciclo
decenal. La formulacin del ciclo de la industria capitalista moderna como
un perodo decenal, sin embargo, era una simple constatacin de los
hechos por Marx y Engels en 1860 y 1870, que, adems, no descansaba en
ley natural ninguna, sino en una serie de circunstancias histricas
siempre concretas que estaban en conexin con la extensin intermitente
de la esfera del capitalismo juvenil." ( RR , p54n).
De hecho, "estas crisis pueden producirse cada 10 o cada 5 aos o,
alternativamente, cada 20 y cada 8 aos... La suposicin de que la
produccin capitalista pueda adaptarse al intercambio presupone una
disyuntiva: o el mercado mundial crece infinita e ilimitadamente o, por el
contrario, se interrumpe el crecimiento de la fuerzas productivas, a fin de
que stas no superen los lmites del mercado. La primera parte es una
imposibilidad fsica y la segunda se enfrenta con el hecho de que
continuamente se producen nuevas transformaciones tcnicas en todas las
esferas de la produccin, que originan nuevas fuerzas productivas da a
da." ( RR p56)
En realidad, arga Rosa, lo fundamental para el marxismo es que las
contradicciones en el capitalismo -entre las crecientes fuerzas de
produccin y las relaciones de produccin- se agravan progresivamente.
Pero que tales contradicciones deban expresarse en forma de crisis
generales catastrficas es algo meramente "inesencial y accesorio" ( RR
p46). La forma de expresin de la contradiccin fundamental no es tan
importante como su contenido. (De paso, algo que Rosa seguramente no
discutira es la idea de que una de las formas en que las contradicciones
bsicas pueden expresarse es en la permanente economa de guerra con
su enorme desperdicio de las fuerzas productivas.)

Rosa sostena que cuando Bernstein negaba las cada vez ms profundas
contradicciones del capitalismo, mutilaba la base de la lucha por el
socialismo. De esa manera el socialismo se transformaba, de una
necesidad econmica en una esperanza idealista, en una utopa. Bernstein
preguntaba: "Por qu razn hay que derivar el socialismo de la necesidad
econmica?" "Por qu razn hay que degradar la inteligencia, la conciencia
jurdica, la voluntad del hombre?" ( Vorwrts , 26 de marzo, 1899). Rosa
coment: "Por lo tanto, la distribucin justa que propone Bernstein ha de
hacerse merced a la voluntad libre del hombre, no condicionada por la
necesidad econmica, o, ms precisamente, como quiera que la voluntad
misma no es ms que un instrumento, merced a la comprensin de la
justicia, en resumen, por la idea de la justicia .
"Hemos alcanzado aqu con toda felicidad el principio de la justicia, el
rucio viejo sobre el que cabalgan desde hace milenios todos los
reformadores del mundo a falta de medios de fomento ms seguros y ms
histricos, el Rocinante achacoso sobre el que han marchado todos los
Don Quijotes de la historia para realizar la reforma mundial, sin sacar
nada en limpio ms que algunos palos." ( RR p86)
Haciendo abstraccin de las contradicciones del capitalismo, la urgencia
por el socialismo se vuelve meramente una quimera idealista.
El papel de los sindicatos
Como ya hemos sealado, Eduard Bernstein (y muchos despus de l),
consideraba a los sindicatos como un arma para debilitar al capitalismo. A
diferencia de Bernstein, Rosa sostena que, si bien es cierto que los
sindicatos pueden afectar de alguna manera el nivel de los salarios, no
pueden por s mismos derrotar al sistema de salarios, ni a los factores
econmicos objetivos fundamentales que determinan el nivel de salarios.
"Los sindicatos tienen la misin de emplear su organizacin para influir en
la situacin del mercado de la mercanca fuerza de trabajo; esa
organizacin, sin embargo, se quiebra de continuo a causa del proceso de
proletarizacin de las capas medias, que hace afluir ininterrumpidamente
nueva mercanca al mercado de trabajo. En segundo lugar, los sindicatos
se proponen la elevacin del nivel de vida, el aumento de la parte de la
clase obrera en la riqueza social; pero esta parte aparece reducida de

continuo con la fatalidad de un proceso natural, debido al aumento de la

productividad del trabajo...
"En el caso de estas dos funciones econmicas principales, la lucha
sindical se transforma en una especie de trabajo de Ssifo 4 , debido a
ciertos procesos objetivos de la sociedad capitalista. Sin embargo, este
trabajo de Ssifo resulta imprescindible si el trabajador quiere alcanzar la
tasa de salario que le corresponde, segn la situacin correspondiente del
mercado, si la ley salarial del capitalismo se ha de cumplir y la tendencia
descendente del desarrollo econmico se ha de paralizar en su eficacia o,
ms exactamente, se ha de debilitar." (RRp85)
Tarea de Ssifo! Esta expresin enfureci a los burcratas de los sindicatos
alemanes. No podan admitir que el esfuerzo de los sindicatos -aunque til
para proteger a los trabajadores de la inminente tendencia del capitalismo
a rebajar progresivamente sus salarios- no fuera un sustituto de la
liberacin de la clase trabajadora.
Parlamentarismo
Para Bernstein, al mismo tiempo que los sindicatos (y tambin las
cooperativas) eran la principal palanca econmica para lograr el
socialismo, la democracia parlamentaria era la palanca poltica para esta
transicin. De acuerdo con su criterio, el parlamento era la encarnacin de
la voluntad de la sociedad, es decir, era una institucin de carcter
universal, al margen de las clases sociales.
No obstante, Rosa dice: "El Estado actual no es sociedad ninguna en el
sentido de la clase obrera ascendente, sino el representante de la
sociedad capitalista, o sea, un estado de clase" ( RR p61). "En conjunto, el
parlamentarismo no aparece como un elemento socialista inmediato que
va impregnando poco a poco a la sociedad capitalista, como supone
Bernstein, sino, por el contrario, como un medio especfico del estado
burgus de clase" ( RR p67).
Gobiernos de coalicin
En el momento en que la discusin sobre la va parlamentaria hacia el
socialismo estaba en su apogeo en Alemania, fue alcanzado por primera
vez por socialistas franceses lo que ellos suponan era la conquista del
poder poltico a travs del parlamento. En junio de 1899, Alexandre

Millerand integr el gobierno radical de Waldeck-Rousseau, al lado del

General Galliffet, principal responsable de la sangrienta represin de la
Comuna de Pars. Este hecho fue considerado por el lder socialista francs
Jaurs y por los reformistas del ala derecha como un punto decisivo
altamente tctico: el poder poltico ya no lo esgrima solamente la
burguesa, sino que era compartido por la burguesa y el proletariado,
situacin que -de acuerdo con ellos- era expresin poltica de la transicin
del capitalismo hacia el socialismo.
Rosa sigui con toda atencin este primer experimento de gobierno en
coalicin entre partidos capitalistas y partido socialista, haciendo una
cuidadosa y profunda investigacin. Ella seal que esta coalicin, que
ataba de pies y manos a la clase obrera al gobierno, impeda a los
trabajadores mostrar su podero real. Y de hecho, lo que los oportunistas
llamaron "rida oposicin" era una poltica mucho ms til y prctica:
"lejos de hacer la obtencin de reformas autnticas, inmediatas y
tangibles, de carcter progresivo, imposible, una abierta poltica opositora
es la nica va por la cual los partidos minoritarios en general y los
partidos socialistas minoritarios en particular pueden obtener xitos
prcticos." 5 El Partido Socialista slo debe adoptar aquellas posiciones
que extienden la lucha anticapitalista: "Por supuesto, con el objeto de ser
eficaz, la Social Democracia debe apropiarse de todas las posiciones
asequibles en el actual Estado e invalidarlo todo. No obstante, el
prerrequisito es que estas posiciones hagan posible profundizar la lucha de
clases, la lucha contra la burguesa y su Estado." ( AR )
Rosa finaliza: "En la sociedad burguesa, el papel de la Social Democracia
es el de partido de oposicin . Como partido gobernante slo puede surgir
de las ruinas del Estado burgus." ( AR ).
Fue sealado el peligro final inherente al experimento de coalicin:
"Jaurs, el infatigable defensor de la repblica, est preparando el camino
para el cesarismo. Suena como un mal chiste, pero el curso de la historia
est sembrado de tales chistes". 6
Qu proftica! El fiasco de MacDonald en Gran Bretaa, el reemplazo de la
Repblica de Weimar por Hitler, la bancarrota del Frente Popular en los
aos 30 y los gobiernos de coalicin en Francia despus de la Segunda
Guerra Mundial, que condujeron hasta De Gaulle, son algunos de los
frutos postreros de las polticas de los gobiernos de coalicin.

Violencia revolucionaria
A los reformistas, que crean que el parlamentarismo y la legalidad
burguesa significaban el fin de la violencia como factor del desarrollo
histrico, Rosa les opona: "Cul es la funcin real de la legalidad
burguesa? Si un 'ciudadano libre' es detenido por otro contra su voluntad
y confinado por un tiempo en un cuarto cerrado e incmodo, todos notan
inmediatamente que se ha cometido un acto de violencia. No obstante,
cuando el mismo proceso tiene lugar de acuerdo con el libro llamado
cdigo penal, y el cuarto en cuestin se encuentra en la crcel,
inmediatamente todo el asunto se considera pacfico y legal. Si un hombre
es impulsado por alguien a asesinar a otros hombres, esto es
evidentemente un acto de violencia. No obstante, en cuanto el proceso se
llama 'servicio militar', el buen ciudadano se conforta con la idea de que
todo es perfectamente legal y ajustado a un orden. Si un ciudadano es
despojado contra su voluntad de una parte de su propiedad o de sus
ganancias, es obvio que se ha cometido un acto de violencia, pero si el
proceso se llama 'impuestos indirectos', todo est bien.
"En otras palabras, lo que se nos presenta bajo el barniz de la legalidad
burguesa no es ms que la expresin de la violencia de clase, elevada a
norma obligatoria por la clase dominante. Una vez que el acto de violencia
individual ha sido de esta manera elevado a norma obligatoria, el proceso
se refleja en la mente del abogado burgus (y tambin en la del socialista
oportunista) no tal como es, sino patas arriba: el proceso legal aparece
como una creacin independiente de 'justicia' abstracta, y la composicin
del Estado aparece como una consecuencia, como mera 'sancin' de la ley.
En realidad, la verdad es exactamente todo lo contrario: la legalidad
burguesa (y el parlamentarismo como legislatura en proceso de desarrollo)
no es ms que la forma social particular bajo la cual se expresa la
violencia poltica de la burguesa, desarrollando sus bases econmicas
especficas." ( GW, III , p361-2).
Por lo tanto, es absurda la idea de desplazar al capitalismo por medio de
formas legales establecidas por el mismo capitalismo, que desde un
principio no son ms que la expresin de la violencia burguesa. En ltimo
anlisis, para derrotar al capitalismo es necesaria la violencia
revolucionaria: "El uso de la violencia siempre ser la ltima ratio para la
clase trabajadora, la ley suprema de la lucha de clases siempre presente,
algunas veces en forma latente, otras en forma activa. Y cuando tratamos

de revolucionar la mente por medio de la actividad parlamentaria, es

nicamente con la idea de que en caso de necesidad, la revolucin puede
mover no slo la mente, sino tambin la mano." ( GW, III , p366).
Qu profticas suenan ahora, despus de la desaparicin de la Repblica
de Weimar, las palabras que Rosa escribiera en 1902: "Si la Social
Democracia tuviera que aceptar el punto de vista oportunista, renunciar al
uso de la violencia y prometer a la clase trabajadora no apartarse nunca
del camino del legalismo burgus, entonces todo su parlamentarismo
fracasara miserablemente tarde o temprano, y dejara el campo libre
arbitrario de la violencia reaccionaria." ( GW, III , p366).
Pero, aunque Rosa saba que los trabajadores estaban obligados a recurrir
a la violencia revolucionaria contra la explotacin y la opresin, sufra
profundamente por cada gota de sangre derramada. En medio del
desarrollo de la revolucin alemana, escribi: "Durante los cuatro aos de
matanza imperialista entre naciones, corrieron ros de sangre. Ahora
debemos asegurarnos de preservar con honor y en copas de cristal cada
gota de este precioso lquido. Desenfrenada energa revolucionaria y
amplios sentimientos humanos: ste es el verdadero aliento del socialismo.
Es cierto que todo un mundo debe ser derrocado, pero cada lgrima que
pudiera haberse evitado es una acusacin; cada hombre que en su
apresuramiento por cumplir un acto importante aplasta impensadamente
una lombriz que se cruza en su camino, est cometiendo un crimen". 7
Hambre y revolucin
Entre los reformistas y tambin entre algunos que se llaman
revolucionarios, prevalece la teora de que slo el hambre puede llevar a los
trabajadores a seguir la ruta revolucionaria: los aventajados trabajadores
de Europa Central y Occidental, argan los reformistas, tienen muy poco
que aprender de los hambrientos y arruinados trabajadores rusos. Rosa
puso mucho empeo en corregir este errneo concepto, escribiendo en
1906: "hay mucha exageracin en la idea de que el proletariado del imperio
ruso antes de la revolucin viva en pauprrimas condiciones.
Precisamente la capa de obreros de la gran industria y de las grandes
ciudades, la ms activa y enrgica tanto en las luchas econmicas como
polticas del momento actual, se encontraba, desde el punto de vista de su
existencia material, apenas por debajo de la correspondiente capa del
proletariado alemn, y en ciertos oficios se pueden encontrar salarios

iguales e incluso superiores a los de Alemania. Tambin en relacin a la

jornada de trabajo, la diferencia que existe entre las empresas de la gran
industria de los dos pases carece apenas de importancia. De ah que la
idea de un presunto ilotismo material y cultural de la clase obrera rusa no
repose sobre ninguna base slida. Si se reflexiona un poco, esta idea se
refuta ya por el hecho mismo de la revolucin y por el papel predominante
que en ella desempea el proletariado. Revoluciones con semejante
madurez y lucidez polticas no se hacen con un subproletariado miserable;
y los obreros de la gran industria que encabezaron las luchas en San
Petersburgo, en Varsovia, en Mosc y en Odesa, estn mucho ms
prximos al tipo occidental, en el plano cultural e intelectual, de lo que se
imaginan los que consideran al parlamentarismo burgus y a la actividad
sindical regular como la nica e indispensable escuela del proletariado." (
HM p172.)
An ms, los estmagos vacos, adems de impulsar a la rebelin,
conducen al sometimiento.
Reformismo o revolucin?
Basndose en la lucha de clases del proletariado, tanto latente como
abierta, tanto dirigida hacia la obtencin de concesiones de la clase
capitalista como a su derrocamiento, Rosa apoy igualmente la lucha por
las reformas sociales y por la revolucin social, considerando a la primera
sobre todo una escuela para la segunda, cuya importancia histrica ella
aclaraba analizando las mutuas relaciones entre ambas.
"La reforma legal y la revolucin no son, por tanto, mtodos distintos del
progreso histrico que puedan el elegirse libremente en el restaurante de la
historia, como si fueran salchichas calientes y fras, sino que son
momentos distintos en el desarrollo de la sociedad de clases que se
condicionan y complementan uno a otro y, al mismo tiempo, se excluyen
mtuamente, como el polo norte y el polo sur, o la burguesa y el
proletariado.
"Toda constitucin legal no es ms que un producto de la revolucin. As
como la revolucin es un acto creador de la historia de clases, la
legislacin implica la perpetuacin poltica de la sociedad. La labor de la
reforma legal no posee impulso ninguno por si misma, que sea
independiente de la revolucin, sino que en cada perodo de la historia se

mueve en la lnea del puntapi que le dio la ltima revolucin y mientras

dura su impulso; o, expresado ms concretamente, slo se mueve en el
contexto del orden social establecido por la ltima revolucin. ste es,
precisamente, el punto crucial de la cuestin.
"Es absolutamente falso y completamente antihistrico imaginarse la labor
de reforma legal como una revolucin ampliada y, a su vez, la revolucin
como una reforma sintetizada. Una revolucin social no se distingue por la
duracin de la reforma social, sino por la esencia de los dos momentos.
Todo el secreto de las revoluciones histricas a travs del empleo del poder
poltico reside en la transformacin de los cambios meramente
cuantitativos en una calidad nueva, o, ms concretamente, en la
transicin de un periodo histrico, de un orden social, a otro.
"Por lo tanto, quien se pronuncia por el camino reformista en lugar y en
contra de la conquista del poder poltico y de la transformacin de la
sociedad, en realidad no elige un camino ms tranquilo, seguro y lento
hacia el mismo objetivo , sino, tambin, otro objetivo; en lugar de la
implantacin de un nuevo orden social, unas alteraciones insustanciales
en el antiguo. De este modo, al considerar las concepciones polticas del
revisionismo se llega a la misma conclusin que al estudiar las
econmicas, es decir, que no buscan la realizacin del orden socialista,
sino tan slo la reforma del capitalista, o la eliminacin del sistema de
salariado, sino el ms o el menos de la explotacin, en una palabra, que
buscan la abolicin de las aberraciones capitalistas y no las del propio
capitalismo." (RR pp92-93).

La revolucin cultural.
El concepto de la cultura. La cultura de los grandes sectores sociales.
Los factores de atraso que se perciben en la actual situacin.
Debemos decir en primer trmino que cultura es toda expresin del
espritu humano, porque todas ellas revelan el aprendizaje experimentado
por el hombre a nivel acadmico, escolar, familiar, o derivado de la simple
actuacin en el medio social.

La sociedad argentina, caracterizada en trminos muy generales, est

compuesta por tres corrientes sociales, con distinto grado de cruzamiento
entre s: una que se entronca en el pasado precolombino y en la Colonia,
otra solamente en la tradicin de la Colonia, y una tercera en la
inmigracin de fines del siglo XIX y de la primera mitad del siglo XX.
Naturalmente cada una de ellas ha recibido la influencia de los perodos
posteriores a su origen.
Todo el problema cultural se puede comprender midiendo la distancia que
separa a cada uno de estos sectores, del nivel alcanzado en todos los
rdenes por la sociedad de los pases ms avanzados.
Es evidente que las mayores dificultades para asimilarse a la sociedad
moderna, representada por la sociedad capitalista en el orden econmico,
se da en el primer grupo, el ms numeroso, porque sus improntas
predominantes provienen de las culturas ms antiguas. Este grupo debe
representar como mnimo el 60 % de la poblacin total de la Nacin,
siendo constantemente reforzado por la inmigracin de los pases
limtrofes.
El segundo grupo descendiente de los colonizadores espaoles, si bien
influenciado por las corrientes liberales europeas a fines del siglo XIX
contina bajo la gida de la antigua tradicin colonial, en sus costumbres
y modalidades. En el presente este grupo es minoritario, y ha perdido su
condicin de clase dominante, ante el desarrollo de los otros sectores, el
desplazamiento del poder y la toma de conciencia de sus intereses
diferenciados.
Por ltimo el tercer grupo, que ha venido hace alrededor de cien aos de
Europa, si bien en muy pocas generaciones ha logrado situaciones
relevantes en todos los sectores, no ha evolucionado al mismo ritmo que
sus pases de origen, por lo que registra tambin un atraso tecnolgico y
cultural para competir con la industria, el comercio, los servicios y el agro,
por ejemplo de Italia y Espaa.
No mencionamos particularmente a los ncleos puramente indgenas,
porque no son muy numerosos, y por tanto no tienen una particular
incidencia en el conjunto de la sociedad, aunque deben ser considerados al
momento de tomar decisiones concretas sobre cmo educarlos.
De esta rpida resea resulta que cualquiera sea el grupo social del cual
se trate desde el punto de vista cultural registran un atraso evidente

respecto de los niveles de conocimientos econmicos, cientficos y

tecnolgicos de los pases ms avanzados, y esto es lo que hace urgente la
transformacin cultural que se propugna.
Y poca trascendencia tiene, como factor de efectiva transformacin, que el
progreso tecnolgico venga a travs de las comunicaciones, los servicios
pblicos privatizados, la informtica, o la transformacin tecnolgica
introducida en todas las actividades, sino alcanza a la mente de cada uno
de los ciudadanos, pues solamente as dejaran de ser consumidores para
transformarse en creadores y protagonistas del cambio, percibiendo los
mayores beneficios.
Lo expuesto precedentemente es una visin del problema cultural que
afecta a los grandes sectores y de ninguna manera importa desconocer los
centros de excelencia que en el campo de la educacin, el arte, la
investigacin, las profesiones y actividades de toda naturaleza existen en la
Argentina y que merecen el reconocimiento general.
Por eso la modernizacin cultural es una condicin sine qua non del
progreso econmico y social de la Nacin *.
La democracia y el capitalismo exigen un alto nivel cultural para
ejercerse correctamente.
Ningn rgimen poltico es ms exigente que la democracia en cuanto a
altos niveles culturales en el pueblo, ya que al ser el protagonista de sus
decisiones ms importantes, estas deben adoptarse con la mayor solvencia
intelectual. Obviamente no sucede lo mismo con la monarqua ni con la
aristocracia.
Una exigencia parecida se da en el capitalismo, porque hallndose
asentado en la libre participacin de todos en el mercado, cada uno lo
hace con las ventajas o desventajas de su mayor o menor capacidad de
negociacin, y cuando estas son muy desiguales, es tambin muy desigual
la distribucin de los beneficios.
Estas dos verdades son lo suficientemente fuertes y esenciales para
convertir a la modernizacin cultural en el principal tema de toda
democracia capitalista.

El contenido de la revolucin cultural. La modernizacin tecnolgica

y cientfica. La modernizacin de los conocimientos econmicos,
comerciales, financieros y de organizacin. La formacin tica. La
necesaria preservacin de los valores comunes y de las tres
ascendencias fundamentales.
El contenido de la revolucin cultural debe partir de un conocimiento
previo de la cultura que se debe corregir lo cual sustancialmente se
encuentra
en
la
idiosincrasia
de
la
sociedad
respectiva.
En nuestra obra "Nuevas Bases" hemos sealado las notas positivas y las
negativas de la idiosincrasia argentina. Entre las primeras hemos
enunciado el sentido de la libertad y de la igualdad, de la familia, el
propsito de mejoramiento, la religiosidad, el sentido de la democracia y de
la tolerancia. Entre las segundas el desconocimiento de la escasez, del
trabajo disciplinado, la desvalorizacin del tiempo, la resistencia a la
jerarqua, escaso sentido de responsabilidad, la falta de sentido del lucro y
del clculo econmico, un cierto grado de fatalismo, un insuficiente
sentido de la propiedad, el resentimiento y el desprecio, la poca aplicacin
del mtodo experimental, insuficiente sentido de solidaridad, espritu
faccioso, poca vocacin por la actividad comercial, la falta de compromiso.(
Ed. GEL 1995 Pags. 94 y sgtes. )

Para comprender esta idiosincrasia es necesario saber cmo se halla

compuesta social y culturalmente esa sociedad en sus sectores ms
importantes. Nos referimos a la presencia de la influencia indgena que ha
sido objeto de muchas divergencias.

A fin de apreciar a travs de un dato objetivo, registrado y censado, la

influencia que la cultura indgena ha tenido en nuestro pas, como en toda
Latinoamrica, nos remitimos a las diferencias que en la estructura de la
familia se observa entre la Argentina, Espaa e Italia por el nmero de
hijos extramatrimoniales en el mismo ao. Hemos elegido el ao 1960
porque an no se haba producido la liberacin femenina, es decir que
predominaban los conceptos tradicionales inspirados en los criterios de la
Iglesia Catlica, de las iglesias protestantes o en otras religiones o en los
conceptos prevalecientes en Europa. Toda diferencia en ms de hijos
extramatrimoniales que se registran en la Argentina no pueden provenir de
otra tradicin que la indgena pues todas las corrientes inmigratorias y la

formacin espaola tradicional respondan al concepto del matrimonio

monogmico. Por el contrario en todas las culturas indgenas las
relaciones de familias estaban formadas sobre uniones transitorias por lo
que una mujer tena hijos de diferentes padres. Pues bien en el ao 1960
Espaa contaba con una proporcin del 5 % de hijos extramatrimoniales
sobre el total de nacimientos e Italia un 6 %. La ciudad de Buenos Aires en
el mismo ao registraba un 11 %, toda la Argentina un 22 % y en todas las
provincias del norte y del oeste como en la campaa el promedio se hallaba
en el 50 %. Es decir que la ciudad de Buenos Aires tena un 100 % mas
que Espaa e Italia, un 400 % toda la Argentina y algunas provincias casi
un 1000 %, o sea diez veces ms.

La conclusin es la siguiente: esta influencia de origen indgena reflejada

en la estructura de la familia es decir en un aspecto fundamental de la
organizacin social, necesariamente se debe proyectar tambin a otros
aspectos de la cultura, - formacin econmica, jurdica, institucional,
tcnico cientfica, y en los sentimientos, y temperamentos, - los que sin
embargo no son tan perceptibles y objeto de registro tan preciso como la
filiacin de los hijos, pero estn impresos y se revelan en todos los rdenes.

Pero es la caracterizacin de una de las tres argentinas, la de origen y raz

latinoamericana, pero no la que descienden de los inmigrantes europeos,
de principios del siglo XX, ni la que desciende las viejas familias de los
colonizadores.
La Argentina latinoamericana es una consecuencia directa de la relacin
que en la poca de la fundacin de las primeras ciudades de la Argentina
se registra que haba entre el ncleo de los vecinos espaoles y los indios
encomendados. En 1607 Alonso de Rivera relataba en carta al rey que las
ciudades de Crdoba, Tucuman, La Rioja, Salta, Jujuy, Talavera, Santiago
del Estero y Nueva Madrid contaban con 250 espaoles y 17.000 indios
encomendados. Esta relacin se repeta en las dems ciudades fundadas
en ese entonces. As naci la nota latinoamericana de nuestra sociedad.
La influencia cultural de Espaa es de toda evidencia y se deriva de la
lengua, la religin, la literatura y todas las artes, la construccin, la
navegacin, la estructura poltica y comercial, la agricultura y la
ganadera, la formacin militar etc. En este orden encasillamos a la
influencia que viene de la Colonia es decir de una Espaa diferente a la
que inspiraba las inmigraciones de ese origen del siglo XIX y XX.

Asimismo la influencia derivada de la inmigracin corresponde a la cultura

de la Europa meridional porque ella nutri los contingentes mas
importantes, porque las islas britnicas haban agotado sus excedentes a
partir del ltimo cuarto de siglo del XIX.
Para comprender los dficit culturales de la Argentina debemos
enumerarlos con relacin a las sociedades de los pases ms avanzados y
se da en tres rdenes, sin perjuicio de otros:
1). por la diferencia de nivel en el grado de conocimiento cientfico y
tecnolgico.
2). por la menor formacin econmica de la poblacin respecto de las
sociedades avanzadas.
3). por la diferencia del nivel tico.
Si las conductas de toda una sociedad se funda en un grado insuficiente
de conocimientos tcnicos y cientficos, es de prever que obtendr un
menor producido proporcional por su esfuerzo. Por ejemplo en los ltimos
treinta aos la Argentina pas de producir menos de 30 millones de
toneladas de granos a mas de 60 millones. Esto lo logr mediante la
generalizacin de las mejores tcnicas agrcolas y la intensificacin del uso
del fertilizantes, cuando estos conocimientos llegaron a la mayora de los
productores.
Este fenmeno que es un fenmeno cultural se ha dado en el sector
agropecuario demostrando que se puede producir cuando las condiciones
lo permiten que en el caso fueron la base social de la agricultura proveda
por la inmigracin, la eliminacin de los impuestos a la exportacin y el
estmulo
de
muy
altos
precios
internacionales.
A su vez si la conducta de millones de personas durante toda su vida se
inspira en las ideas de rentabilidad y eficiencia, respecto de otra sociedad
que no tiene en cuenta estos principios o los ponderan como de menor
importancia, produce diferencias importantsimas en los resultados de
conjunto y en el tiempo, que son las que existen entre el desarrollo y el
subdesarrollo.
Y si a ello se agrega el cumplimiento de principios ticos que ordenan las
conductas, tanto en el orden individual como colectivo, las diferencias se
consolidan.
Si el conjunto de la sociedad alcanza un destacable nivel en todos estos

rdenes, podr competir exitosamente con las dems pases aunque pague
salarios mas altos, porque la eficiencia derivada de los dems factores
compensar la del trabajo, o la mayor capacidad de los trabadores
compensar sus mas altos salarios.
Esta conclusin la debe tener en cuenta muy especialmente la Argentina
que tiene salarios mas altos que el resto de Latinoamrica y debe mantener
con esta regin un comercio creciente. Es la caracterstica de la
produccin de los pases mas avanzados que logran disminuir sus costos
en base a una mejor tecnologa, salvo el caso de los sectores que
subsidian.
La incorporacin de estos principios se debe producir en todos los estratos
sociales, desde los mas humildes a los mas encumbrados, no siendo
suficiente que se hayan difundido en el campo universitario o acadmico.
Muchas veces se escuchan prevenciones contra una mejor formacin
intelectual en razn de que se cree que ella hace perder el sentido de la
realidad, ponindose en tela de juicio su utilidad. En los casos en que
estas prevenciones son ciertas es porque la educacin que se ha recibido
padece de graves fallas, y en tal caso hay que sustituirla por una mejor
pero no por la ausencia de toda formacin. Este es uno de los vicios de la
educacin tradicional que se trata de modificar, para ser sustituida por
una educacin con un fuerte sentido prctico y utilitario, como es
caracterstica de toda la cultura sajona y germnica.
Ahora bien, la circunstancia de que los argentinos tengamos que corregir
atrasos culturales y tecnolgicos, o en materia econmica, no debe
llevarnos al error de creer que se deben corregir otros aspectos de nuestra
formacin cultural, que hacen a nuestra idiosincrasia, a la historia, y a la
conservacin de valores fundamentales, como los relativos a la familia, la
religin, el arte, la arquitectura, el folklore, la cocina, y mltiples usos y
costumbres, pues por el contrario son importantes mantener nuestra
identidad y para conservar la autoestima y una sociabilidad grata a
nuestros sentimientos y convicciones.
La reforma de la tecnologa de la educacin. El cambio tecnolgico
impuesto por la necesidad de operar rpidamente el cambio
educacional y cultural y este ltimo como condicin del desarrollo
econmico y social.

El problema educacional y cultural se plantea en los siguientes trminos:

Como operar un cambio sustancial en los contenidos de la educacin que
reciben 11 millones de alumnos de la escuela primaria y secundaria de la
Argentina, en brevsimo plazo ?. Asimismo cmo operar la capacitacin
laboral o profesional de 20 millones de hombres y mujeres que componen
la clase activa, incluidos los desocupados, mas las amas de casa con
funciones no retribuidas pero esenciales para la correcta formacin social,
y
en
el
mismo
lapso.
En las condiciones actuales esto requiere primero la capacitacin de por lo
menos 600/700.000 maestros y profesores, lo que implica un enorme
esfuerzo en particular para los propios docentes, adems de la adecuada
preparacin de los cursos.. Con mucho optimismo esto demanda una
dcada.
Por el contrario si se convoca a todas las empresas e institutos, dedicados
a la trasmisin de los conocimientos por va informtica, en las materias
de conocimientos universales como las matemticas, la biologa, la fsica,
la qumica, la mecnica, la geologa, la astronoma, la informtica, etc, a
brevsimo plazo se puede contar, con un soft educativo de excepcional
valor por la calidad de sus contenidos, a la vez que su por su valor
didctico. Si se simultneamente se convoca a los profesores argentinos en
historia, literatura, gramtica, geografa argentin argentina, tica, arte y
formacin cvica, es decir en todas las ciencias o disciplinas humanistas
tendremos tambin un contenido de excepcional valor que responder a
nuestra
idiosincrasia
y
tradicin.
Igualmente si se convoca a los institutos de todo el mundo especializados
en la formacin profesional a distancia se puede proporcionar a 20
millones de argentinos el conocimiento de nuevos oficios, o la actualizacin
de los conocidos, o complementar la formacin actual con el conocimiento
de
otros.
Es decir una licitacin internacional y otra nacional, una para adquirir el
soft educativo de base universal, y otro referido a la cultura nacional, har
que de pronto toda la capacidad y experiencia del mundo en materia
educativa a travs de la informtica, para poder desarrollar los programas
aprobados por las autoridades educativas de las provincias, se ponga a
trabajar para ofrecer los mejores programas, los mas completos en cuanto
a su contenido, y los mas didcticos en cuanto a su posibilidad de
trasmitirlos a los nios y jvenes. Es decir tendremos la mejor tecnologa
trabajando para el mas extraordinario desarrollo educativo de la
Argentina.
Esos contenidos adems de haber sido preparados por los mejores

profesores del mundo, tendrn las caractersticas que sern desarrollados,

adems de sus textos, en base a imgenes en movimiento y en colores,
acompaados
de
sonidos,
cuando
corresponda,
facilitando
extraordinariamente la comprensin de los alumnos. En lo sustancial se
trata de aprovechar todas las formas de adquisicin de los conocimientos,
contrariamente a un tipo de educacin que todo lo debe conceptualizar
para
poder
asimilarse.
Esta formidable nueva enciclopedia de los conocimientos educativos podr
trasmitirse de inmediato a los 11 millones de alumnos de la escuela
primaria y secundaria, a travs de las computadoras, en cuyas pantallas
se registrarn las lecciones de cada da, elevando notablemente el nivel de
la enseanza de toda la Nacin y con un material didctico mucho mas
atractivo
para
los
nios
y
jvenes.
El aprendizaje y la formacin ser simultnea por parte de los alumnos y
de los docentes. La diferencia esencial entre la tecnologa anterior y la
nueva respecto de la educacin est dada por la inmensa capacidad de
guardar conocimientos ordenadamente que tiene una computadora
moderna, pudiendo acceder a ellos rpidamente, y trasmitirlos e
intercambiarlos con otros dedicados a los mismos estudios o
investigaciones.
Como dice Bill Gates no se trata slo de ensear la tecnologa informtica
sino de servirse de ella en todos los rdenes de los conocimientos, siendo
la materia de la educacin una de las mas aptas.
Es perfectamente comprensible que una computadora pueda albergar
muchsimos mas conocimientos y mantenerlos actualizados, que un
docente, y que los programas para trasmitir esos conocimientos elaborados
por grandes profesores renan todas las exigencias de transmisibilidad y
sentido didctico.
Las computadoras pueden responder a preguntas, tomar exmenes,
competir en diferentes juegos, y todo ello en el mas alto nivel de eficiencia
Se trata por tanto de trasladar la responsabilidad de la enseanza de los
conocimientos, de los docentes a las computadoras, pero conservando
para estos la responsabilidad de la educacin, la conduccin de las clases,
la preservacin de la disciplina y el cumplimiento de las responsabilidades
por parte de los alumnos.
Durante la mayor parte de la hora de clase los alumnos pasaran viendo en
las pantallas de sus computadoras el desarrollo de la leccin y diez

minutos antes de finalizar se podr hacer un intercambio de impresiones y

puntos de vistas entre los estudiantes y el docente. Tambin se podr
confiar a las computadoras la responsabilidad de tomar exmenes, o abrir
el acceso a Internet, es decir al mundo, para hacer consultas. As la
nueva tecnologa facilitar la tarea de los docentes, sin menoscabo de su
estabilidad y retribuciones, al mismo tiempo que mejorar su formacin.
En los EEUU y en Australia donde se ha generalizado el uso de
computadoras en la educacin se utilizan las notebooks, ya que por su
tamao pueden trasladarse con el alumno, de tal manera que le sirven en
su casa como en el colegio. La diferencia se da porque en unos casos se
usa una computadora por alumno, y en otros una computadora asiste
hasta a cinco alumnos, dependiendo del presupuesto del que se disponga.
Pero la gran ventaja de la nueva tecnologa es que hace posible la
transformacin educativa muy rpidamente, pues si aplicramos los
mtodos tradicionales, que demanda la capacitacin general y previa de los
docentes, es una tarea que puede llevar dcadas. El problema es que frente
a la demanda de mejoramientos inmediatos en la educacin no se pueden
realizar esos cambios sino se introduce un cambio profundo en la
tecnologa que se utiliza.

La experiencia concreta de la informatizacin de la educacin en el

exterior, y el apoyo intelectual ms autorizado con que cuenta.
Los grandes maestros de la informtica apoyan sin reservas esta reforma,
y en EEUU forma parte de los programas ms importantes de la actual
Administracin. (Ver Bill Gates Los Negocios en la Era Digital. Ed.
Sudamericana pags 435 y sgtes. 1999; Camino del Futuro, Bill Gates,
pags. 181 y sgtes. Ed. 1995 McGraw-Hill; Ser Digital de Nicolas
Negroponte, Ed. 1995 Atlantida, pags 198 y sgtes; Computers as Tutors,
por Frederik Bennet Ed. 1999 Faben Inc.; Michael L. Dertouzos Que Ser,
-cmo cambiar nuestras vidas el nuevo mundo de la informtica- , Ed.
Planeta,
1997.
Sin embargo se trata como toda la materia informtica de una actividad
muy reciente, que va formando experiencia progresivamente, la cual
introducida en los pases mas avanzados, no se ha difundido an entre los
pases
en
desarrollo
sino
en
forma
parcial.
Bill Gates dice que en los EEUU, incluso en los mejores colegios la
proporcin no suele mejor que la de siete alumnos por computadora. Es
difcil agrega que los centros de educacin lleguen a tener una Pc por

alumno, sobre todo porque las Pc van volvindose anticuadas cada tres
aos. Por esta razn se teme que aumente la desigualdad de
oportunidades entre el " estudiante rico" y el "estudiante pobre", es decir
aquel que no tiene una computadora. (Los Negocios en la Era Digital pags
443-448).

El acceso uno a uno,(un estudiante por Pc), - agrega el mismo autor -,

empez a concretarse hacia comienzos de los aos noventa, en Melbourne
(Australia) cuando un maestro aficionado a la tecnologa llamado Bruce
Dixon observ diferencias significativas, en el rendimiento escolar, una vez
que pudo agenciarse media docena de ordenadores para sus clases en vez
de slo uno. Para que las computadoras pudieran desarrollar todas sus
posibilidades comprendi sbitamente el profesor, era preciso que los
alumnos los utilizacen como instrumento de todas sus actividades, en
todas las clases y tanto en casa como en la escuela.
Las familias acomodadas, contina diciendo Bill Gates, podan pagar la
suma tpica mensual de 40 dlares, por espacio de tres aos. Otras
muchas se vean en disposicin de contribuir con una cantidad ms
mdica, ya que no con la cuota completa, y ah era donde se contaba con
las becas, los patrocinadores industriales, y el municipio para cubrir la
diferencia
para
el
resto
de
los
chicos.
En los EEUU mas de 60.000 estudiantes y profesores de 500
establecimientos oficiales y privados han participado en un programa
similar, llamado Anytime Anywhere Learning, es decir aprender en todo
momento y en todas partes. Patrocinado por Toshiba Amrica Information
Systems, hoy se cuenta con la participacin de otros muchos fabricantes,
de equipo fsico. El programa facilita computadoras porttiles a los
alumnos, instruye a los profesores en su manejo, e integra la tecnologa
con
la
curricula.
Programas similares a gran escala han dado buenos resultados, con 500
alumnos de Harlem, 1500 del distrito escolar del condado de Beaufort
(Carolina del Sur), 1200 del distrito escolar unificado de Clovis, condado
de Fresno, (California) y 500 del distrito Federal Way estado de
Washington, para no citar slo un puado de ejemplos dice Bill Gates.
En Canad y el Reino Unido se han iniciado programas pilotos, tambin
sobre ordenadores porttiles, y las escuelas participantes, han sido
visitadas por delegaciones de educadores de todo el mundo con objeto de
evaluar
su
aplicacin.
El Estado de Victoria (Australia) ha desplegado una infraestructura que

conectar 100.000 ordenadores personales y realizara una proporcin de

cinco
alumnos
por
Pc
en
todo
el
Estado.
El hecho de dotar a los alumnos de computadoras porttiles, tiene
consecuencias impresionantes agrega Bill Gates. Segn el pedagogo Sal
Rockman escriben mas a menudo y mejor, mejora su capacidad de estudio
y anlisis, se expresan con mayor originalidad, son mas independientes en
el trabajo, pero tambin aprender a trabajar en colaboracin, utilizan con
mas frecuencias estrategias activas de aprendizaje y estudio, abordan de
buena gana la resolucin de problemas, desarrollan mejor su pensamiento
crtico
y
adoptan
hbitos
mentales
de
orden
superior.
Hay que observar tambin el lado econmico de las transformaciones. Dice
Bill Gates, las escuelas elementales de EEUU gastaron 3.000 millones de
dlares en libros de papel. El gasto de la enseanza superior fue casi
equivalente, 2.700 millones. Sin embargo un CD-ROM tipico puede
contener todo el material de lectura que el alumno va a utilizar el ao
entero.
La nueva tecnologa bien aplicada vendr acompaada de ventajas
econmicas notables, por la mayor capacitacin que trasmitir como por
los ahorros que significar progresivamente.
Las innovaciones educativas en el orden nacional, y en las provincias
de Salta y San Luis.
ltimamente se han proyectado y llevado a la prctica sistemas de
autogestin a cargo los padres de los alumnos en colaboracin con los
profesores y maestros, siguiendo una experiencia que se ha iniciado en los
EEUU y entre nosotros se ha concretado en la provincia de San Luis. Nos
parece que tiene muchos elementos muy positivos porque hace descender
la responsabilidad sobre quienes tienen el mayor inters en su mejor
administracin. Por otra parte en el orden nacional y en la provincia de
Salta se han desarrollado portales educativos con un material didctico de
gran valor y de acceso directo a travs de Internet. Son dos iniciativas que
tambin son valiosas, porque vuelcan una bibliografa de primer nivel para
conocimiento de alumnos y profesores, salvando las distancias, sobre un
soporte de libre acceso. Sin embargo deseamos destacar la diferencia entre
lo que nosotros proponemos que es un cambio que se impone
obligatoriamente a toda la niez y la juventud estudiosa haciendo que sus
contenidos comiencen a operar la transformacin deseada, de inmediato,
sin depender de la voluntad de los padres o de los alumnos. La
transformacin se opera en esta forma rpidamente no permitiendo la

influencia retardataria de los hbitos y costumbres contrarios a la

consulta o al esfuerzo de ampliar los conocimientos, o a la mayor o menor
capacidad de los padres y los maestros, porque precisamente lo que se
trata de superar las limitaciones que se hallan en estos niveles. Si
debiramos graficar la diferencia entre esos mtodos y el propuesto por
nosotros diramos que aquellos llevaran a una lenta evolucin por el
mejoramiento educativo y el nuestro tendr un resultado revolucionario en
pocos aos que a nuestro criterio es lo que anhela la sociedad argentina.
La necesaria convocatoria de los recursos externos, de capital,
tecnolgicos, cientficos y didcticos, concentrados en los pases ms
avanzados. Los beneficiarios: la sociedad argentina en su conjunto.
La tecnologa informtica ha penetrado todas las actividades, y se ha
constitudo en una nueva categora econmica, designndose como la
nueva economa, con crecimientos excepcionales y un futuro de mayores
posibilidades an. Las empresas dedicadas a las nuevas tecnologas son el
sector ms dinmico de la economa de los EEUU, y cotizan por separado
en la Bolsa de New York.
Los pases en desarrollo, o los sectores de menor desarrollo en la
sociedades avanzadas, deben aplicar esta tecnologa para cubrir las
diferencias que los separan, y as efectivamente estn procediendo algunos
grupos o sectores en los EEUU y Australia.
En la Argentina debemos advertir que no existe disponible an un soft
educativo suficiente para desarrollar por esta va un programa escolar
completo. De ah la generalizacin en las escuelas de los laboratorios
informticos, que son salas donde se proyectan videos, o CD, en los temas
donde
existe
material
apropiado.
Por lo tanto si se aborda un proyecto como el que se sugiere, se debe partir
de la convocatoria a las empresas informticas, institutos de enseanza,
universidades, academias, ect. dedicadas a la educacin sobre la base del
uso de estas tecnologas, para que lo provean. Por su parte las empresas y
la ciencia argentina pueden proveer el material en los campos donde
pueden competir, que son las materias que hacen al acervo cultural del
pas como la historia, la literatura la geografa, el arte, la arquitectura, o el
folklore nacional. . Esto se cubrira debidamente mediante licitaciones
privadas o pblicas, internacionales y nacionales .

La alta responsabilidad de los docentes.

Su alianza natural con el cambio tecnolgico. Sus ventajas y
beneficios.
Se debe destacar que frente a un programa de esta naturaleza los maestros
y
profesores
actuales:
tendrn
garantizados
su
estabilidad
e
ingresos.
- completaran su formacin con cursos especiales de capacitacin.
- tendrn la responsabilidad de la conduccin, la direccin de la disciplina,
y
la
aplicacin
del
sistema.
- el nuevo sistema disminuir pesadas tareas actualmente a su cargo,
como el dictado de clases, la toma de exmenes y la preparacin de las
clases.
Pero por encima de esta sucinta mencin de los efectos ms importantes
de la reforma sobre la actividad de los maestros y profesores, lo destacable
es su particular responsabilidad frente a estos grandes cambios, siendo la
primera la comprensin de su carcter inexorable porque se nos impone
como una condicin de supervivencia, y la segunda la de facilitar su
introduccin por la especfica funcin que desempea el cuerpo docente,
no siendo menor la comprensin de la importancia de la educacin que
trasunta esta poltica al punto de convertirla en el capitulo mas importante
de la gestin de gobierno.

Es fundamental que el programa lleve implcito una preparacin especial

para los docentes, ya que lo que esta transformacin propone es una
modificacin de los mtodos y del contenido de la enseanza, de tal
manera que los docentes deben estar en condiciones de participar en ella,
con una capacitacin especial. Esto le permitir mantener su status de
responsables de la educacin. En tal sentido se puede adelantar que as ha
sucedido en todos los establecimientos donde se ha llevado un cambio
inteligente. Por tanto ya existen programas para los docentes que se
desempearn
en
la
futura
era
educacional.
Pero antes que ello suceda se debe garantizar la estabilidad y las
retribuciones de los docentes, a fin de garantizar que el cambio no se
cumple
a
sus
expensas.
Debemos destacar tambin que en el perfeccionamiento de los contenidos,
progresivamente se debern ir introduciendo adaptaciones para que la
enseanza sea ms eficaz, teniendo en cuenta por ejemplo las
caractersticas culturales de las cuales se parte, como pueden ser las

minoras aborgenes, que pueblan parte del territorio provincial.

Creemos que inmediatamente se evidencien los mritos de la
transformacin, estarn dadas las condiciones para mejorar las
condiciones salariales de los maestros, porque el mejoramiento del servicio
educativo, va llevar necesariamente a justificar esta decisin.
Bill Gates dice para desestimar un cierto temor a la introduccin de la
nueva tecnologa "puedo decir enftica e inequvocamente que no los
sustituir (a los docentes), y que el papel futuro de los profesores pivotar
sobre la tecnologa."(Camino al Futuro, pag. 182.).
La modernizacin cultural de la clase activa y la transformacin de la
educacin primaria y secundaria.
Toda sociedad se compone de una clase activa en sentido amplio, un sector
o
clase
pasiva,
y
su
niez
y
juventud
estudiosa.
La transformacin cultural debe comprender a todos sus sectores pero
fundamentalmente a la clase activa y a la niez y juventud estudiosa.
La clase activa se compone por la poblacin ocupada que recibe una
retribucin por su actividad, y dentro de esta categora ingresan tanto los
obreros y empleados, como los trabajadores autnomos, los profesionales,
los
empresarios,
y
los
desocupados,
que
buscan
trabajo.
Este sector de la poblacin es el que crea los ingresos y moviliza todos los
sectores, y se entiende que se halla capacitado al menos para desarrollar
las tareas que cumple. Sin embargo este sector en los momentos de
grandes cambios como el que caracteriza el actual, percibe una gran
inseguridad en su desempeo, porque se halla amenazado por el cambio
permanente de la tecnologa, y por lo tanto debe seguir cursos de
actualizacin o de conocimientos de nuevas tcnicas, oficios, grados
acadmicos,
etc.
Para este sector se deben desarrollar cursos permanentes de enseanza a
distancia, porque muchas veces en el lugar donde se cumplen los trabajos
no hay institutos o profesores capacitados. Este es uno de los campos
donde Argentina debera poner a disposicin de todos sus trabajadores,
profesionales, artesanos, trabajadores independientes, productores, los
cursos mas variados, capaces de cubrir todas las demandas, y esto debe
asumirse como una tarea de gobierno, formando parte de sus planes de
educacin, lo cual no quiere decir que deban ser siempre gratuitos.
Dentro de este grupo deben incluirse a dos grupos muy importantes que
son los desocupados y las amas de casa. Ambos demandan una especial
atencin en cuanto a su formacin para poder recuperar su trabajo y para

poder dirigir con mas acierto su casa, la salud y la educacin de sus hijos.
Los objetivos en este orden son claros: se debe contribuir a reducir la
desocupacin del 18 % a un nivel normal del 5 %, favoreciendo a ms de
2.5 millones de trabajadores sin empleo, pero fundamentalmente a 12
millones de trabajadores ocupados a mejorar su productividad y por tanto
sus ingresos, mas 5/6 millones de amas de casa para la mejor educacin
de
sus
hijos,
su
asistencia
y
cuidado.
Con la mejor formacin de las amas de casa se tendr una proyeccin
favorable sobre la mayor eficiencia del gasto familiar, la menor mortalidad
infantil, -que se puede reducir del 22 %o al 6 %o como es el ndice de los
pases
desarrollados
-.
Este proyecto se diferencia totalmente de la iniciativa recientemente
tomada por el Gobierno Nacional en el rea del Ministerio de Educacin, al
crear un gran sitio educativo en Internet, al cual estarn vinculados todos
los colegios del pas, porque se limita a facilitar las bsquedas dentro de
Internet, sin modificar los contenidos de la educacin que actualmente
reciben los alumnos con carcter obligatorio.
La proyeccin social y econmica de la modernizacin educativa.
Para tener idea de la proyeccin econmica de una importante reforma
educativa, tengamos en cuenta que la poblacin ocupada en la Argentina,
se encuentra en el orden de los 12 millones de personas, es decir el 32 %
de su poblacin total, las cuales sobre la base de ingresos medios de
$ 8.000 por ao, representan ingresos totales de $ 100.000 millones los
que si se capitalizan representan mas de 1.500 billones de capitales
representados
por
su
clase
activa.
Esta cifra es superior a la suma del total de los capitales con que cuenta la
Nacin, representados por su patrimonio inmobiliario y mobiliario,
agropecuario, industrial, minero, pesquero, comercial y financiero, mas el
de
toda
la
infraestructura
de
obras
pblicas.
Cunto mas favorable sera la cuenta si sumamos el valor de los capitales
que representan los estudiantes, las amas de casa y los desocupados, la
totalidad de los cuales son los beneficiarios de este programa de
mejoramiento cultural y tecnolgico que propugnamos.
POBLACIN BENEFICIARIA DE LA MODERNIZACIN CULTURAL.
Alumnos
(prim. y sec.)

Poblacin
ocupada

Desocupados Amas
de casa

Total

11 millones

12 millones

2,4 millones

5 millones

30,4 millones

Pero la pregunta es qu se hace actualmente para aumentar y mejorar la

productividad del capital mas importante que dispone la Repblica
Argentina, con un sistema educativo que padece de graves deficiencias, y
un prcticamente inexistente sistema de capacitacin profesional de la
clase
activa
?.
Tenemos
que
admitir
que
bien
poco.
La segunda pregunta es que puede significar en cuanto a valorizacin de la
capacidad de produccin de las 30 millones de personas favorecidas, para
contestar que no es una exageracin que podramos mejorar sus ingresos
o productividad en un 10 %, lo que equivaldra alrededor de un 3 % del
PBI nacional es decir un beneficio de 7/8 mil millones directamente sobre
el capital ms nacional y genuino que poseemos. Esto sin computar todos
los beneficios derivados por su proyeccin en todos los rdenes.
El desarrollo cientfico y tecnolgico.
Es una verdad sabida que no hay posibilidad progreso si los pases no
invierten alrededor del 2 % de su PBI en investigacin cientfica y
tecnolgica, siendo sta una de las fallas ms graves de la poltica
argentina, pues sus inversiones no llegan al 0,40 % de su PBI, habiendo
dado lugar a reclamos por ejemplo de la Academia de Ciencias de los
EEUU, dada la performance de la ciencia argentina que tiene tres premios
Nobel, en ciencias ( Houssay, Leloir y Milstein), ms que cualquier pas
Latinoamericano que no tienen ninguno, y que Espaa que solo tiene dos,
es decir posibilidades reales de lograr resultados altamente satisfactorios.
Lo razonable sera que entre el Gobierno de la Nacin y los gobiernos
provinciales se distribuyan estas cargas, adems de las contribuciones que
debera hacer la actividad privada. As se podra fijar como un objetivo de
poltica nacional revertir la situacin y llegar al 1 % en el plazo de dos
aos,
y
en
los
tres
siguientes
al
2
%
del
PBI.
Si esta iniciativa se acompaa con el perfeccionamiento de la organizacin
de la Ciencia y la Tecnologa, haciendo que los investigadores y cientficos
sean los que establezcan la forma de invertir estos fondos para obtener el
ms alto rdito, todo el pas apreciara de inmediato los beneficios de tales
inversiones, convirtindose en uno de los factores mas importante de
nuestro crecimiento.
La promocin de las artes.

Las artes son una expresin excelsa de la cultura, tanto en los niveles
superiores como en el orden de las artes populares, las artesanas en
particular. La gran dificultad del desarrollo del arte fuera de las grandes
ciudades y en particular de los grandes capitales del mundo, es la
ausencia de un gran mercado, donde se expongan las obras, se encuentre
una capacidad crtica suficientemente desarrollada como para poder
justipreciar los nuevos valores, y los valores consagrados, en sus diversas
expresiones y volcar hacia ellos las inversiones necesarias.
Esto lo puede cumplir el Gobierno Nacional y los Gobiernos provinciales,
mediante tres tipos de medidas que se hallan dentro de sus
responsabilidades
constitucionales:
a). Organizar grandes concursos destinados a la exposicin y premios de
las diferentes formas del arte por ejemplo una dedicada a la literatura, otra
a la msica, a la alfarera, a la pintura, a la escultura, a la tapicera, en
distintas zonas o regiones, o en las mismas, designando jurados e
instituyendo premios. Se debe tener en cuenta que en el orden nacional el
principal premio literario lo otorga una editorial privada y es de $ 40.000,
de donde si se instituyen premios del orden de los 100.000 dlares, y se
prevean segundo y terceros premios menores, por cada rama. Se tratara
de un esfuerzo para el erario menor al orden de los 10 millones de dlares,
y tendra efectos generales muy favorables no slo sobre la cultura sino
tambin un efecto general muy positivo sobre el espritu general de la
poblacin, por la satisfaccin de su sentido esttico, y la valorizacin de
personalidad
cultural
tradicional.
b). Organizar un sitio en Internet, por parte de la Secretara de
Informtica, dedicada a mostrar las obras premiadas, y toda otra que
reciba alguna distincin de los jurados, abriendo la posibilidad de que se
puedan comprar, por el sistema de e-comerce, es decir desde cualquier
parte del mundo por medio de tarjetas de crdito, cobrando una comisin
del 10 % que ira a alimentar el fondo de promocin de las artes. Esta
metodologa de comercializacin hara trascender a todas las obras de arte
de los argentinos del pequeo crculo del mercado local, para ingresar al
mercado mundial, con posibilidades de despertar inters en las grandes
capitales
del
mundo.
c). Que un porcentaje de los fondos de las institciones que manejan fondos
pblicos se puedan invertir en obras de arte, ya que estas son valores muy
comerciables y en permanente crecimiento.
El
costo
y
la
cultural y educacional.

financiacin

de

la

modernizacin

Debemos comenzar por decir que el problema del costo es difcil anticipar
dado las diferentes alternativas tcnicas que pueden ofrecer las grandes
compaas informticas, y las reducciones de precio que se producen casi
diariamente en el equipamiento y en los programas. Nuestras
apreciaciones parten del valor de las computadoras porttiles, sobre una
relacin de tres alumnos por pc, que es la inversin mas cara, de un
rpido envejecimiento, y que no se puede vender, a diferencia del soft.
El costo del equipamiento en computadoras, para 11 millones de
estudiantes a razn de tres alumnos por computadora, mas el soft
educativo, se estima en $ 10 por alumno y por mes, es decir alrededor de
110 millones de pesos mensuales o 1300 millones de pesos anuales. En
este costo est comprendido la renovacin del equipamiento cada tres aos
y
la
actualizacin
del
soft.
El costo de la enseanza a distancia para toda la poblacin activa, los
desocupados, las amas de casa y los analfabetos, a travs de la televisin,
se estima en 600 millones de pesos anuales. Se incluye el costo del
equipamiento para un total de 1 milln de hogares carenciados y el uso del
equipamiento
ya
existente.
Por tanto se puede estimar que este proyecto puede significar un egreso
bruto de 1900 millones, equivalente anualmente a 700/800 millones de
pesos
anuales.
La
financiacin
se
realizar
en
base
a:
.el
pago
de
los
beneficiarios
.- La venta del soft educativo a otros pases latinoamericanos.
.- La publicidad comercial para las 30 millones de personas beneficiadas
que
constituirn
un
pblico
cautivo.
Si se participa de la idea que la reforma educativa y la capacitacin
profesional que se propone es una va directa y efectiva al mejoramiento
social en una medida que no guarda relacin con todos los mtodos
conocidos pienso que hasta una empleado domstica del interior con un
ingreso de 150 pesos mensuales estar dispuesta a gastar $ 20 por mes
por esa educacin de dos hijos. Pero no ser necesario la autofinanciacin
en esta escala de ingresos por que los provenientes de la publicidad
comercial
lo
cubrirn.
La publicidad comercial potencial se estima en 1000 millones de dlares,
un 1 % de la capacidad de compra de la poblacin beneficiaria. Si
consideramos que la inversin en publicidad en nuestro pas es del orden
de los 3 mil millones de dlares anuales, antes de la crisis actual no
parece
exagerado
la
cifra
de
los
mil
millones
estimada.
Sin embargo para no cometer errores en esta materia se debera convocar

en Buenos Aires a un congreso de las primeras empresas informticas del

mundo, a los mejores institutos especializados en enseanza a distancia, a
los gobiernos con experiencia en estas reformas de la enseanza y la
formacin profesional, para reunir en el mximo evento mundial toda la
experiencia y la mayor capacidad internacional, a fin de que acuerdo con
sus conclusiones se emprenda una reforma segura de sus resultados, e
indispensable para la mejor insercin de la poblacin de los pases
emergentes en el proceso de creciente globalizacin a la que asistimos.
Como auditorio se debera invitar a los Gobiernos de las provincias
argentinas, de los pases latinoamericanos, de los Estados del sur de
EEUU y de todos los pases emergentes, como los naturales destinatarios
de
esta
reforma.
Han de ser invitados y partcipes tambin los grandes bancos como el BID,
y el Banco Mundial, los grandes pedagogos, las compaas de publicidad,
las empresas que actualmente tienen a su cargo la produccin del material
de estudio que sera necesariamente reemplazado, las entidades
representativas de los docentes, de los padres, de las entidades gremiales
representativas de los gremios y de las actividades interesados. .
Buenos Aires se convertira por esta sola circunstancia en el centro
mundial de la ms audaz y acertada corriente de transformacin,
pudiendo liderar la evolucin cultural que se cumpla en todos los pases
latinoamericanos, a condicin que implemente las iniciativas necesarias.
El cambio social.
Cual es el cambio que se pretende.
El cambio social significa reducir la desocupacin al 5 % de la poblacin
activa, reducir las diferencias del ingreso a ocho veces entre el nivel de las
altas rentas y las mas bajas, ocupar el 47,5 % de la poblacin contra el
31,5 % actual; reducir la mortalidad infantil por debajo del 10 %o contra el
21 %o actual; aumentar el promedio de expectativa de vida del 69 aos a
72; gozar de un sistema de cobertura mdica gratuito y eficiente para el
total de la poblacin, otorgar una garanta alimentaria a las personas sin
recursos, dar cobertura al 100 % de la poblacin ocupada dentro del
sistema jubilatorio contra el 45 % actual, destinar de las reservas
acumuladas por el sistema jubilatorio a equilibrar la oferta y la demanda
de
trabajo.
Se parte de una poblacin que de acuerdo con el Censo del 2001 se halla
en 36.000.000 de habitantes. Por esta poblacin ocupamos el 30 lugar

entre
todas
las
naciones.
Desde el punto de vista econmico la poblacin ocupada si capitalizamos
sus ingresos al 6 % sus ingresos anuales estimados en 6.500 pesos,
representa un capital de 1300 billones. Anteriormente sobre una renta
promedio mas alta llegamos a una estimacin mayor pero esto no altera la
conclusin siguiente. Este capital es superior a la suma de los dems
capitales invertidos en el pas, no emigra masivamente y menos si se
mejoran sus espextativas, por lo que todo lo que se haga por l es una
inversin que multiplica la potencialidad de nuestro mercado.
Sus necesidades fundamentales giran alrededor del empleo, la seguridad
social, la educacin, la seguridad jurdica y policial, los ingresos
necesarios y el ejercicio correcto de sus derechos polticos. En este captulo
nos ocuparemos de los derechos sociales.
Las garantas para que se acepte el cambio.
Todo cambio significa enfrentar riesgos importantes por los que se enfrenta
esta posibilidad con incertidumbre y generalmente no se acepta si la
situacin no ha desmejorado demasiado. El caso argentino es que se ha
producido un desmejoramiento importante tanto en el pasado inmediato
como
en
los
ltimos
cincuenta
aos.
Las dos garantas fundamentales son que los esfuerzos se distribuirn
equitativamente y que los resultados finales sern altamente beneficiosos.
Luego de las experiencias de los grandes cambios en la Argentina estas
exigencias estn ampliamente justificadas. Para que se produzca en esta
forma es necesario haber estudiado y ponderado correctamente los efectos
de las principales medidas. Es decir no se debe dejar avanzar ms el
deterioro sin disponer de un plan integral de transformacin.
Las situaciones extremas traen el argumento de que en la emergencia todo
se justifica y detrs de esta irracional explicacin se esconde el inters de
sectores bien vinculados al poder que resultan ser los grandes favorecidos.
Esta demanda slo se satisface con un proyecto nacional inspirado en el
inters de todos.
Las tres argentinas.
La sociedad argentina se halla dividida en tres segmentos perfectamente
divididos desde el punto de vista cultural, social y econmico, que se
desenvuelven en un clima de gran tolerancia, pero que por ello no es
menos injusto . Dichos tres segmentos son primero el heredero de una

tradicin mestiza proveniente de la Colonia, fortalecida por las

inmigraciones de los pases vecinos, las ms numerosas en los ltimos
cincuenta aos. A nuestro criterio forma el 60 % de la poblacin argentina,
pero tiene una proporcin mucho mas alta en las provincias del interior y
constituye la base de las migraciones internas que se produjeron en el
siglo XX por lo que constituyen contingentes muy importantes en la
poblacin del Gran Buenos Aires y de todas las grandes ciudades
argentinas y de la Patagonia. Este segmento aporta la mano de obra rural,
el servicio domstico, la mano de obra no calificada en todas las
actividades, los niveles ms bajos de la administracin pblica, la
suboficialidad y los soldados y agentes de las fuerzas armadas, de
seguridad y policiales, pero tambin muchas de las funciones calificadas
de la clase obrera. Desde el punto de vista poltico este grupo fue el ncleo
del justicialismo y la base de las organizaciones obreras, por tanto el que
ha impulsado las reformas sociales de 1945 en adelante.
El segundo segmento esta formado por los herederos de la poblacin
criolla de la Colonia, que es el menos importante numricamente no
excediendo del 10 % de la poblacin total. Este grupo forma gran parte de
la burocracia, las profesiones liberales, las fuerzas armadas, la ganadera y
la administracin de las empresas privadas. Este grupo se encuentra
actualmente desplazado del poder, y es al cual el pas debe la direccin en
tiempos de la Independencia y la Organizacin Nacional, pero tambin se
entronca en la tradicin de los caudillos, en su vertiente mas
tradicionalista. Este grupo desde el punto de vista poltico integr las
fuerzas del conservadorismo, pero muchas de sus figuras han integrado
tambin el radicalismo y el justicialismo en su vertiente alvearista y
catlica
nacionalista.
El tercero esta formado por los herederos de la inmigracin que se
incorpor a partir de la dcada del setenta del siglo XIX, de origen espaol
e italiano principalmente, pero tambin francs, ingls, escocs, irlands,
alemn, y de los dems pases europeos, del medio oriente e israeles. Su
vocacin los integr a la agricultura, el comercio, la industria, la
construccin y los diferentes oficios en las ciudades. Constituyen el
segundo grupo desde el punto de vista numrico y estimativamente forman
el 30 % de la poblacin. Desde el punto de vista poltico este grupo se ha
identificado con el radicalismo, pero forma tambin parte de la masa de
independientes.
Su integracin dentro de un proyecto nacional que los iguale.

Si bien hay diferencias raciales entre los tres grupos, la base de la

desigualdad es bsicamente cultural y despus econmica. Si se acercaran
las diferencias actuales de esta naturaleza se producira un proceso de
integracin muy conveniente para asegurar la unidad de la Nacin.
Se trata de un proceso de sentido diferente al objetivo de la reformas
sociales del 45 en adelante, porque estas trataron de redistribuir
sectorialmente la renta y la reforma social del futuro debe proponer una
igualdad en un proceso compartido de crecimiento de todos los sectores
pero con una mayor proyeccin sobre los de menor nivel, porque recibirn
un mayor beneficio apreciadas en funcin del estadio actual de sus
componentes.
Es decir el proyecto social debe ser nacional y no sectorial porque en todos
los sectores se encuentran fallas que deben corregirse y adems porque se
desea que la movilizacin alcance a 36 millones de habitantes, en primer
trmino porque as sus efectos sern mayores sino porque hay conciencia
de que es necesaria esta proyeccin en beneficio de todos.
Al disminuirse la desigualdad cultural a travs de la educacin y la
capacitacin profesional se establecern las bases de la igualdad social
sobre un sustento que no se puede modificar.
Las garantas de trabajo, seguridad social, salud y alimentacin.
Garanta de trabajo. Si hay una caracterstica que diferencia a las
sociedades avanzadas es que el 50 % de su poblacin trabaja es decir que
la economa le permite a todos los ciudadanos en condiciones de trabajar a
desarrollar esa capacidad. Por el contrario en las sociedades menos
avanzadas slo el 25 % de la poblacin trabaja, registrndose todos los
ejemplos intermedios entre ambos extremos. Como se sabe en la Argentina
la poblacin activa se halla en promedio en el 38 %, pero en la Capital
Federal llega al 45 %. Pero la primera baja al 33 % como poblacin
ocupada
por
el
nivel
del
desempleo.
Es muy importante que en la sociedad haya deseos o un natural impulso a
trabajar porque en muchos segmentos de las sociedades menos
desarrollados esa vocacin por el trabajo no existe. Una de las
responsabilidades de la revolucin cultural es destruir ese estigma que es
la resistencia al trabajo, sin cuya eliminacin no es posible alcanzar el
progreso. Por tanto nosotros partimos del supuesto que por otro aspecto de
los cambios que se llevarn a cabo esa resistencia ser eliminada y que
aqu debemos ocuparnos de su aplicacin. La responsabilidad de generar
trabajo de cualquier naturaleza pero cuanto mas productivo mejor es del

Estado
y
de
toda
la
sociedad.
Con relacin a la garanta del trabajo, como garanta constitucionalmente
establecida y que debera ser exigible, consideramos que se puede atender
perfectamente mediante la aplicacin de una parte de los fondos
acumulados en el sistema jubilatorio. En la situacin actual esos fondos
estn representados por los acumulados en el sistema de capitalizacin
que se encuentran en el orden de los 23.000 millones de pesos. Al respecto
se debe introducir una modificacin conceptual y legal muy importante en
cuanto al rgimen de inversin de esos fondos, pues con el pretexto de la
seguridad y la rentabilidad de las inversiones, se los deriva hacia los bonos
pblicos, los prstamos hipotecarios, los plazos fijos bancarios y las
inversiones en la Bolsa. La tradicin de nuestro pas demuestra que las
inversiones en ttulos pblicos ha sido la causa del empapelamiento de las
Cajas.
Esos fondos deben cumplir como funcin especfica la de equilibrar la
oferta y la demanda en el mercado laboral, ya que su origen es el trabajo, y
al mismo tiempo su fuente generadora. Por lo tanto la primera inversin
debe ser el prstamo a las empresas privadas, en proporcin al trabajo que
empleen, por cada unidad de capital recibido, y adems deben facilitarse a
un inters razonable que debera ser del 12 % como mximo, con dos
puntos para las entidades que lo manejen y el 10 % restante para el
sistema. En la medida que la tasa de desocupacin se halle en el 5 % o por
debajo de l, los fondos restantes se podrn aplicar en ttulos, prstamos
hipotecarios,
plazos
fijos
bancarios,
o
acciones
de
bolsa.
En la situacin actual se podran absorber de una vez los 1.700.000
desocupados que hoy exceden la cantidad del 5 % de la poblacin activa,
con prstamos del orden de los 4.000 millones de pesos, teniendo en
cuanta la alta proporcin de equipamiento industrial sin ocupacin.*. Si
este clculo es demasiado optimista se debe corregirlo incrementando los
prstamos en favor de las empresas que contraten ms personal. El 5 % es
la proporcin normal representado por la desocupacin friccional, entre el
despido y el encuentro de un nuevo empleo, en un tiempo que no debe
exceder
de
tres
meses.
* Tenemos en cuenta la autorizada opinin del Presidente de la Unin
Industrial
Argentina.
Si se procediera en esta forma no habra necesidad de un seguro de
desocupacin sustituido por una garanta efectiva de empleo. La diferencia
es muy importante porque en un pas como el nuestro con una baja
cultura del trabajo, el seguro de desocupacin no contribuira a formar esa
vocacin indispensable.

Seguro de retiro o jubilacin. Asimismo en materia de seguridad social,

se debe comenzar por organizar debidamente el sistema de seguro de retiro
por razones de edad o jubilatorio como se llama entre nosotros, con
menores contribuciones, mejores prestaciones y sin dficit. . Actualmente
sobre 14 millones de personas activas, se encuentra comprendidos en el
sistema 4.500.000 en el orden nacional y 1.000.000 en los sistemas
provinciales. Si consideramos que existen dos millones de personas
desocupadas, existen 6.500.000 personas que trabajando, no se
encuentran amparados en ningn sistema. La causa es el alto costo del
sistema argentino en el orden del 27 % antes de las ltimas rebajas, contra
menos del 13 % de los sistemas de los EEUU y Canad.
Nosotros hemos elaborado con la colaboracin de otros profesionales un
proyecto por el cual se cubre totalmente a la poblacin activa, sin dficit ,
reduciendo las contribuciones y mejorando las prestaciones, adems de
consolidar las economas del interior. Acompaamos tres grficos que
resumen sus caractersticas principales.
Nota al grfico (1) comparativo de las prestaciones actuales con las
proyectadas. An cuando la comparacin entre las jubilaciones y
pensiones que actualmente se pagan y las que se proyectan plantean
problemas por dificultades de una correcta y completa informacin, surge
claro de la comparacin que en la mayora de las jurisdicciones se
registrar un importante aumento en el promedio del orden del 27% como
mnimo, como se puede percibir en el Grfico N 1 entre los dos promedios
ponderados que figuran al pi. La excepcin est constituida por las
jurisdicciones provinciales menos representativas, porque en ellas los
jubilados y pensionados pertenecen en una alta proporcin al sector
pblico, y los salarios de este sector no se incluyen en los promedios del
sistema general luego de la reforma. Es decir que el cuadro es revelador
cuando seala un aumento en los beneficios - v.g. Ciudad de Buenos Aires,
provincias de Buenos Aires, Crdoba, Chaco, Chubut, Entre Ros, La
Pampa y Santa Fe -, y no es representativo cuando seala que no se
incrementa el promedio porque se excluyen las jubilaciones del sector
pblico en las proyectadas - v.g. Catamarca, Jujuy, La Rioja, Mendoza,
Salta, San Juan, San Luis, Santiago del Estero, Ro Negro y Tucumn. En
el caso de las jurisdicciones de Corrientes, Formosa, Misiones, Neuquen,
Santa Cruz y Tierra del Fuego, se debe tener en cuenta que el tramite de
las jubilaciones en la actualidad est en condiciones de realizarla la clase
media y alta, y en mucho menor proporcin la clase baja por menor
capacidad de organizacin. (Ver grfico N 1).

Grfico1

Grfico 2

Grfico 3

Cobertura mdica de la poblacin de menores recursos. En el mismo

sentido la garanta de una asistencia a la salud del tercio de la poblacin
que no cuenta con la cobertura de una obra social o de un sistema
prepago de asistencia mdica, debe contar con el beneficio de un seguro
medico estatal y gratuito, el cual se puede conceder en todas las
municipalidades del pas, con los recursos que hoy se destinan a este
rubro en el mbito provincial y municipal y que por defectos de
organizacin o excesivos gastos burocrticos no se atienden debidamente.
Cabe destacar que esto es cambiar el sentido de la asistencia pblica en
materia de salud para sustituirlo por el reconocimiento de un derecho
exigible, que conferira al enfermo un mnimo de dignidad en una cuestin
que debilita tanto a quien la sufre. El Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires con la mitad de su presupuesto actual para salud pblica podra
organizar este seguro medico. Las municipalidades de Vicente Lpez y San
Isidro con su actual presupuesto de salud pblica tambin podran
hacerlo en sus partidos. Hemos estudiado la situacin de todas las
provincias y hemos llegado a la misma conclusin, naturalmente no para
organizar un servicio del mismo nivel, pero sin duda para prestar una
asistencia mucho mejor que la actual.
Garanta alimentaria. Por su parte hay otra garanta social de primera
importancia es la garanta alimentaria, es decir que cuando por cualquier
circunstancia un habitante de la Nacin no pueda resolver los problemas
de su nutricin el Estado debe proveer a ella. Existen estudios mdicos que
registran los efectos irrecuperables que sobre la capacidad cerebral del
nio produce una alimentacin insuficiente, pero el problema no debe ser
objeto de diferenciacin por edad o ninguna otra de los necesitados.
Al respecto si se utilizan tres granos bsicos de nuestra produccin
agrcola y que forman parte de los hbitos alimenticios de nuestra
poblacin como son el maz, el trigo y la soja, se puede proveer una
alimentacin que atienda a todas las necesidades con una racin que no
alcanza a un kilogramo por da, lo que cuesta alrededor de diez centavos,
computando slo el valor de la materia prima, o sean 36,5 pesos por ao.
En la Argentina no debe existir por ninguna causa un reclamo en defensa
de la niez mal nutrida, o de la ancianidad, o de personas enfermas o
indigentes por esta circunstancia. Esto que significa un esfuerzo tan
insignificante debe organizarse en todas las municipalidades del pas como
una obligacin inexcusable. En nuestro pas se estima que existe una

poblacin indigente de 7,7 % es decir alrededor de 2.700.000 personas

para atender a las cuales bastara un gasto en materia prima de 120
millones de pesos. Esto podra estar a cargo de las municipalidades las
que con un presupuesto de 7 mil millones deberan aplicar algo as como
el 2 % de sus presupuesto en una materia tan esencial.
La poltica inmigratoria. La Repblica Argentina se encuentra rodeado de
pases que tienen una renta per capita sensiblemente inferior a la nuestra.
Esto origina una fuerte presin inmigratoria sobre todas nuestras
fronteras.. Esta situacin debe hacernos extremadamente cuidadosos en la
materia ya que tampoco debemos perjudicar la relaciones con nuestros
vecinos, pero econmicamente no podemos recibir los excedentes de
poblacin o los grupos que desean emigrar para mejorar sus ingresos, a
riesgo
de
comprometer
el
desarrollo
argentino.
Esto sin considerar todos los excedentes de poblacin que hay en el mundo
los que superan los 100 millones de personas, contra los cuales se debe
tambin
establecer
una
poltica
de
contencin.
La misma debe estar relacionada con el ndice de desocupacin en la
Argentina. A partir del 5 % de desocupacin o mas se debe cerrar la
inmigracin salvo de grupos calificados que nos convenga hacer lugar o
para atender las necesidades de regiones que necesitan tradicionalmente
de la mano de obra de pases vecinos, como la Patagonia. Se podra fijar
una cuota de 50.000 personas con residencia transitoria por cada 1 punto
por ciento por debajo del 5 %. Simultneamente la Argentina debe
aprovechar esos perodos para incorporar una proporcin mayor al trabajo
sabiendo que podemos y debemos llegar al 50 % de la poblacin total.
La inmigracin calificada debe ser en favor de los que ingresan con
capitales y de los cientficos y tcnicos que demande nuestro mercado.
La inmigracin registrada ha variado entre 12.000 y 15.000 personas pero
seguramente la ilegal es muy superior. Esta inmigracin en un 95 %
proviene de los pases vecinos, y en un 3 % de los pases asiticos. Los
pases
europeos
aportan
el
2
%
restante.
El funcionamiento de la Direccin Nacional de Inmigrantes es muy
deficiente y debera ser objeto de reforma total.
Los efectos generales de las medidas descriptas. Si se reduce la
desocupacin y se incrementa la proporcin de poblacin ocupada por esa
sola circunstancia se mejora el ingreso de la poblacin mas pobre que es
por donde debe comenzar el aumento del empleo. Si se mejora la atencin

mdica y se concede una garanta alimentaria a la poblacin indigente se

prolongar el promedio de vida y se reducir la mortalidad infantil.
La reforma poltica.
El gran objetivo poltico del pas es alcanzar un cuadro institucional de
funcionamiento regular tanto en cuanto a los derechos del ciudadano
como a las responsabilidades del Estado. El problema argentino como el de
muchos pases latinoamericanos es que las instituciones estn slo
formalmente bien organizadas, pero no cumplen realmente con sus
funciones lo cual vicia todo el funcionamiento de la democracia y la
repblica. Aunque estn establecidos no rige estrictamente el principio de
la autonoma de los tres poderes, son excesivas las atribuciones delegadas
en el Poder Ejecutivo, est menoscabado el derecho a elegir de los
ciudadanos, la burocracia no es eficiente, la impunidad es muy alta, la
corrupcin no se sanciona debidamente, la justicia es lenta.
El problema es esencialmente cultural porque los hombres que deben
hacer funcionar las instituciones no tienen la capacidad necesaria para
realizar esta tarea y entonces fracasa el sistema. La insuficiente cultura
poltica hace que el derecho de elegir no se ejerza debidamente y que
mucho
menos
haya
control
sobre
el
mandatario
elegido.
Por eso abordamos el tema de la reforma poltica despus de la reforma
cultural y social, porque stas son el necesario presupuesto de aquella.
Los vicios de la Repblica Democrtica. A partir de la organizacin
constitucional del pas se pueden distinguir a nuestro criterio dos tipos de
regmenes polticos el primero que podemos llamar la repblica
aristocratizante que gobern de 1853/60 a 1916, y el segundo que
designaremos como la repblica democrtica de 1916 al presente.
De acuerdo con la Constitucin de 1853/60 la repblica deba ser
representativa por lo cual sus autoridades se elegan por elecciones
populares pero en ellas tena participacin una parte de la poblacin muy
reducida. Por eso podemos llamar a esta repblica aristocratizante es decir
gobernada por unas minora ilustrada. No obstante despus se le llamara
la repblica oligrquica pero de tal condicin no tena nada porque sus
principales
conductores
fueron
hombres
de
escasa
fortuna.
Esta repblica se justific histricamente por que en 64 aos de gestin,
oper una colosal transformacin a partir de un pas pastoril y feudal de
bajos ingresos y formas de vida muy sencillas, con una poblacin de un
milln y medio de habitantes, logrando un pas moderno y prspero, con

uno de los ingresos mas altos del mundo, con instituciones slidas que
funcionaban perfectamente, una legislacin inteligente que garantizaba el
ejercicio de todos los derechos en condiciones igualdad, con una poblacin
de ocho millones de habitantes integrada en mas del 30 % por inmigrantes
europeos, interconectada por una de las redes ferroviarias mas amplias del
mundo, que gobern sin interrupciones en su continuidad constitucional,
habiendo ocupado efectivamente la totalidad del territorio nacional, para
hacer lugar finalmente y por propia iniciativa a la repblica democrtica
con
la
sancin
de
la
ley
Saenz
Pea.
La repblica democrtica que le sucedi desde 1916, con una amplia
representacin popular fruto del voto obligatorio, despus de ochenta y
cinco aos de gestin, puede decirse que fu ineficiente e insustentable. En
trminos relativos empobreci la Nacin, por eso mismo prcticamente se
interrumpi la inmigracin europea, generando la emigracin de sus
sectores mejor formados, tuvo seis interrupciones en su continuidad
constitucional, redujo sustancialmente la participacin argentina en el
comercio mundial, tuvo fuertes contradicciones en su poltica econmica e
internacional, pero democratiz la sociedad asegurando una amplia
participacin a los hijos de la inmigracin europea primero y despus a los
sectores de menores ingresos. A su trmino actualmente enfrenta una alta
desocupacin, un fuerte endeudamiento pblico, una recesin que lleva
mas de tres aos, y un alto riesgo de incumplimiento con su deuda
externa, habiendo ya incumplido con sus obligaciones internas.
Evidentemente que la repblica democrtica ha mostrado grandes fallas y
no puede exhibir los resultados de la republica aristocrtica. Debe
encontrar pues una forma de superar su circunstancia y corregir su
trayectoria. Debe ser eficiente y sustentable. Estas son las reformas que
proponemos.
La reforma constitucional. En el ltimo siglo la Argentina tuvo tres
reformas constitucionales que en muchos de sus aspectos estn signadas
por la transitoriedad por haber sido producidas por el predominio
ocasional de intereses personales, partidarios o sectoriales. La reeleccin
del Poder Ejecutivo, por mas de dos perodos, que se ha generalizado en
varias provincias argentinas, la figura de un tercer senador en el orden
nacional, la eleccin presidencial por mayora de votos considerando todo
el territorio como un solo distrito, la introduccin en el orden interno de
convenciones de derechos sancionadas por organismos internacionales,
con antecedentes totalmente diferente a nuestra tradicin, son ejemplos de
reformas apresuradas, inspiradas por circunstancias pasajeras, en

desmedro de los intereses permanentes o una falta de total confianza en la

capacidad
de
la
Nacin
para
resolver
sus
problemas.
La Argentina debe ir a una nueva reforma constitucional elaborada sobre
un nuevo proyecto nacional sin apresuramientos y que exprese un alto
consenso. En esta reforma se debe contemplar la correccin de los vicios
de nuestra repblica democrtica y del sistema electoral y de partidos que
comentamos seguidamente.
La reforma de la ley electoral. En el sistema vigente se tiende a
privilegiar las funciones de los partidos como vehculos nicos de
expresin de la voluntad de los ciudadanos cuando la verdad es que la
mayor parte de la poblacin no se encuentra afiliado a ningn partido. Por
lo tanto se debe replantear el tema de manera que el sistema privilegie al
ciudadano sobre los partidos, permitiendo que pueda elegir candidatos por
fuera de sus estructuras y que adems pueda intervenir en las elecciones
internas de los partidos cuando se trata de elegir candidatos a funciones
pblicas. Para ello es importante que se impongan las internas abiertas,
que se eliminen las elecciones por distritos muy grandes que lleven a listas
excesivamente numerosas de candidatos, o que se excluyan a los partidos
chicos que pueden tener candidatos muy votados.
La reforma de la Administracin. La reforma de la administracin en el
orden nacional, provincial y municipal debe asentarse sobre tres pilares:
calificacin demostrable en competencia para el ingreso y el ascenso en la
funcin pblica, eficiencia en la prestacin de sus servicios y racionalidad
en
el
gasto.
La primera condicin no se cumple en ninguna jurisdiccin de la
Argentina, porque la designacin y la promocin en la funcin pblica es
un atributo del partido poltico dominante. Este requisito no se encuentra
establecido en ningn estatuto del empleado pblico, como debiera ser, es
decir como un derecho exigible judicialmente aunque est contemplado en
el art. 16 de la Constitucin Nacional. Dada la importancia del Estado
como empleador y fuente de trabajo, debera ser una exigencia de toda la
ciudadana. Efectivamente el empleo pblico ocupa alrededor de 1.700.000
personas lo que sobre 14 millones de personas activas es una proporcin
muy alta, que no puede ser accesible slo a los que tienen vinculaciones
polticas para llegar. El sistema es injusto para 14.000.000 de personas
incluidos los propios empleados pblicos y psimo para la debida atencin
de los intereses generales a cargo de la administracin pblica.
La segunda condicin es imposible que se cumpla cabalmente sino se da

aplicacin a la primera. Pero hay formas complementarias, de proceder a

su mejoramiento. Entre otras que se establezcan estmulos para planes
sistemticos de mejoramiento de la productividad, como incrementos en
los sueldos de los directores y dems funcionarios, por los resultados de la
gestin integral, es decir examinando las inversiones y gastos contra la
cantidad y calidad de los servicios prestados por cada departamento. Otra
forma de perfeccionar es la informatizacin hasta llegar a la digitalizacin
total de la administracin eliminando los expedientes de papel y
permitiendo que las presentaciones se realizan por Internet, as como el
seguimiento por esta va en favor de todos los interesados, con la debida
preservacin de la seguridad. Parcialmente este sistema se aplica en una
seccin
de
la
Contadura
General
de
la
Nacin.
Finalmente con relacin a la racionalidad del gasto un procedimiento
puede ser el de la preparacin del presupuesto sobre base 0, lo que obliga
al anlisis y justificacin de todas las partidas anualmente. Los criterios
para analizar la necesidad de cada gasto debe hacerse en funcin del
contribuyente y del beneficiario del servicio y no de los intereses de la
administracin, como generalmente sucede, aunque estos deben
contemplarse tambin porque son el instrumento indispensable para la
prestacin
del
servicio.
Ahora bien, lo dicho anteriormente resulta fcil expresarlo y difcil
traducirlo en la practica poltica porque no se tiene en cuenta que la
administracin es el principal apoyo de las conducciones partidarias. En
consecuencia se debe comenzar por proponer una reforma gradual que
permita la adaptacin. En este sentido me parece posible un plan a dos
aos, que comienza con la capacitacin del personal actual de la
administracin, para que pueda competir despus cuando se abra la
promocin de los empleados a la regla de la competencia. Para el ingreso la
regla debera introducirse de inmediato. Tambin ser un derecho de los
empleados competir en los ascensos.
La reforma de la justicia. Un buen servicio de administracin de justicia
debe reunir dos condiciones: a) la adecuada seleccin de sus magistrados,
funcionarios y empleados, por su capacidad y honorabilidad y b) una
razonable celeridad en el despacho de las causas como indicador de
eficiencia. La primera condicin se busca llenar a travs del desempeo de
los Consejos de la Magistratura y los Tribunales de Enjuiciamientos, que
en forma lenta pero progresiva van cumpliendo con su cometido. La
designacin de los funcionarios y de los empleados es una atribucin del
poder
judicial,
que
se
cumple
en
forma
aceptable.

La gran falla de la justicia argentina es la mora judicial, que es tan

extrema que implica una verdadera negacin de justicia en fueros de
fundamental importancia como el criminal y correccional, civil, comercial,
laboral
y
el
administrativo
federal.
Para corregir este grave defecto se debe introducir a corto plazo la
digitalizacin total de la justicia, y la sustitucin de los expedientes de
papel por los expedientes digitales, salvo naturalmente con relacin a las
pruebas que deben tener la materializacin propia de su naturaleza.. Si se
examina cualquier expediente entre el 80 % y el 90 % del tiempo que
insume se pierde en trmites burocrticos, que si se trataran de
expedientes electrnicos se concretaran en minutos, resueltos como
corresponde por oficiales primeros, es decir sin mediar la firma de los
secretarios o jueces que deben reservarse para las resoluciones de mayor
importancia. Una reciente ley admitiendo la firma digital facilitar la
transformacin.
Para las partes la posibilidad de que los expedientes puedan ser seguidos
sin limitaciones de horarios, ni das feriados, y sin traslados al tribunal,
significa una extraordinaria facilidad y reduccin de costos, adems de
una mayor seguridad por que la informacin es directa y no a travs de
apuntes manuscritos como en la actualidad. De ah que la reforma en los
principales fueros como los comerciales, civiles y laborales consideramos
que se pueden costear con lo que se cobre a las partes mensualmente. En
nuestra estimacin sera suficiente un pago de tres pesos por mes y por
expediente, por cada parte, para que se pueda costear toda la reforma en
los fueros civil, comercial y administrativo federal, con una apreciable
economa para las partes respecto a los costos actuales, sin perjuicio de
los beneficios de la reduccin sustancial de la mora judicial. En este costo
se computa no slo el equipo de digitalizacin, sino todo el equipo de
computadoras
e
impresoras
de
un
juzgado.
Es oportuno agregar que este servicio de la digitalizacin es un servicio
tcnico que facilita y no interfiere en la labor propiamente judicial por lo
que se puede llevar a cabo por una empresa particular especializada.
Requiere una reforma de la legislacin procesal para hacer una reforma
completa incluyendo la posibilidad de la presentacin de escritos.
* Nosotros estudiamos y propusimos al Juzgado en lo Comercial de la
Capital Federal Nro. 18 a cargo del Dr Javier Fernandez Moore una
modalidad de digitalizacin total de los expedientes, sin cargo para el
Estado en 1999. La Cmara resolvi que el tema deba resolverlo la

Suprema Corte de Justicia y esto hizo desistir finalmente de la

propuesta.
Una efectiva garanta de seguridad. Si se examinan los ndices de
criminalidad en la Argentina, y se los compara con los de EEUU por
ejemplo, tenemos que en delitos contra la propiedad en los EEUU varan
cada 100.000 habitantes, segn los diferentes estados entre 5000 y 13.000
casos( 1995) y en la Argentina llegan a 1978 (1999). En homicidios los
EEUU registraban 8,2 casos cada 100.000 y en la Argentina 7,4 sobre la
misma poblacin en los aos indicados. Con estas cifras se podra concluir
equivocadamente que nosotros contamos con menores registros de
criminalidad. Por el contrario de las encuestas que se hacen
peridicamente entre nosotros sobre los reclamos de la gente, observamos
que uno de los mayores se relaciona con la falta de seguridad en todas las
grandes ciudades y en particular en el Gran Buenos Aires. La forma de
conciliar estas dos informaciones es que la polica parte de los delitos que
se denuncian y entre nosotros un porcentaje muy alto de los delitos no se
declara, posiblemente por falta de confianza de que la denuncia
contribuir
al
descubrimiento
de
los
autores.
Lamentablemente esta desconfianza tiene amplios fundamento por que
sobre un milln de delitos cometidos en todo el pas las sentencias
dictadas oscilan entre 13.000 y 20.000 en los ltimos aos.
Otra comparacin sorprendente es el nmero de detenidos que tiene EEUU
con relacin a su poblacin (5,5 %o), y los que tiene la Argentina (1,3 %o).
Indudablemente hay un grado de impunidad mucho mas alto en la
Argentina
que
en
los
EEUU.
En esta materia sucede algo muy parecido a lo que acontece en materia de
salud pblica, o de educacin, en el sentido de que las inversiones y gastos
que se realizan son importantes pero los resultados que se obtienen no son
satisfactorios ni estn en relacin con esos gastos. El problema es cultural
y esta deficiencia se traduce en la falta de resultados para ensear, curar o
proteger
y
sancionar.
La forma de corregir esta situacin se sostiene sobre las siguientes bases.
En primer trmino la polica debe dejar de ser un organismo dependiente
del Poder Ejecutivo Nacional o de los poderes ejecutivos provinciales, sino
que debe ser una rama autnoma de la administracin, cuyo jefe debe ser
un ciudadano calificado que inspire la confianza de todos los sectores y
sea designado por el Poder Ejecutivo pero con acuerdo del Senado, por un
nmero de aos que garantice la continuidad. Esta autonoma har que la
polica en adelante no sea influenciable por razones polticas,-

generalmente interpuesta en favor de los correligionarios del poder -, lo

que constituye una forma de corrupcin que luego adquiere otras formas y
se generaliza. No se puede ser honorable pero con excepciones aunque
fueran mnimas, como no se puede ser corrupto a medias.
En segundo trmino si bien la polica en general como fuerza de choque en
el enfrentamiento con los delincuentes sorprendidos in fraganti, tiene un
comportamiento aceptable, y en algunos casos heroico, fracasa en el
descubrimiento de los autores de los delitos que se deben investigar. Este
es el Taln de Aquiles de nuestra polica, y se revela claramente en los
procedimientos normales que se efectan despus de un robo, en los que
generalmente no se hace un relevamiento de huellas dactiloscpicas, es
decir no se adopta la medida ms elemental para tratar de identificar a los
responsables. Este es el departamento que se debe fortalecer montando
laboratorios completos, y proveyendo personal de suficiente capacidad.
Naturalmente la polica no puede ser eficaz sino como auxiliar de un
sistema judicial penal mas eficiente, con el que no se cuenta pero s se
lograr si se impone la reforma que hemos sugerido en el captulo
correspondiente.
El perfeccionamiento de la labor legislativa. Si se examina la labor del
Congreso Nacional similar a la de las legislaturas locales se percibe por
una parte una extraordinaria lentitud en el tratamiento de iniciativas de
gran trascendencia , y por la otra un dispendio de tiempo en la sancin de
muchas decisiones que no tienen el carcter de verdaderas leyes. Esto se
percibe en las resoluciones de homenajes, o de das dedicados a la
recordacin de una actividad, o a la declaracin de monumentos
histricos, y otras de similar carcter, al extremo que al final de un ao de
gestin alrededor del 25 % se sancionan normas de ninguna trascendencia
que deberan delegarse. .No parece coherente que el Congreso delegue en
el Poder Ejecutivo funciones esenciales y conserve las que debera delegar
por
su
falta
de
importancia.
Lo que tambin en el Congreso falta es la existencia de un cuerpo de
asesoramiento de alto nivel, que cubra todas las materias, a fin de que con
sus dictmenes orienten a los legisladores, supliendo la falta de formacin
de muchos de ellos. Sera una funcin similar a la que cumple el cuerpo de
asesores de la Corte Suprema de Justicia facilitando la labor de los vocales
del
cuerpo.
Simultneamente el Congreso de la Nacin, tan expuesto a la
consideracin pblica no puede mantener un nmero de ms de 10.000
agentes, que no se puede justificar con relacin a las necesidades de algo

mas
de
320
legisladores
entre
senadores
y
diputados.
En otro orden se debe revisar la representacin que se ha dado a las
provincias mas nuevas sin ninguna relacin con su poblacin y con la
poblacin de las dems provincias, de manera que guarden proporcin con
el nmero de sus habitantes como lo dispone la Constitucin Nacional.
La transformacin de las provincias. Los defectos esenciales de la
gestin que llevan a cabo las provincias son de dos tipos: el primero que en
las materias de su competencia especfica no han realizado las
transformaciones necesarias para prestar mejores servicios a sus
habitantes. Dichas transformaciones son las que se indican en materia de
educacin, capacitacin profesional, salud, justicia, infraestructura,
funcin legislativa, seguridad y servicios administrativos, en los captulos
respectivos de esta obra. Si lo hicieran adems de prestar mejores servicios
resolveran
los
problemas
presupuestarios.
En segundo trmino las provincias se hunden progresivamente en una
mayor debilidad econmica por haber renunciado a sus atribuciones en
materia fiscal y previsional. Por su supuesto que la recuperacin de estas
atribuciones se debe hacer sobre la base de cumplir una administracin
ejemplar.
En total las provincias tienen presupuestos por 35.000 millones con un
dficit aproximado a los 2.000 mil millones, segn el proyecto de
presupuesto para el ao 2000. Aproximadamente el 70 % de esta suma es
recaudada por la Nacin por el rgimen de coparticipacin. Esta enorme
suma se remite en un primer momento a la Nacin y posteriormente esta
remite a la provincias. Ms racional es que la recaudacin se halle a cargo
de las provincias y que estas remitan a la Nacin su parte.
En materia previsional la Nacin recauda por el rgimen jubilatorio
alrededor de 8.000 millones y gasta por valor de 17.000 millones. Si el
sistema se federalizara con las caractersticas que hemos proyectado, con
menores contribuciones y aportes y mejores prestaciones el sistema
producir supervit y las provincias administraran e invertirn los fondos
en
favor
de
sus
economas.
Sin la modernizacin de los estados provinciales no puede pensarse en la
modernizacin de la Nacin.
Una nueva concepcin del Gran Buenos Aires. Entre los grandes
conflictos sin resolver que tiene la Argentina, se encuentra la contradiccin
de intereses que se da entre el Gran Buenos Aires y todo el interior del
pas.

La nica forma de resolver este conflicto es que la Capital Federal cumpla

plenamente con las funciones de una gran capital de las ciencias, las
finanzas, las comunicaciones, la educacin superior, al mismo nivel que
las grandes capitales del mundo, de manera que no haya que asistir a
Nueva York, Londres, Pars, Berln o las otras capitales en busca de esos
servicios. Lamentablemente en ninguno de estas materias Buenos Aires
cumple con ese cometido, habiendo retrocedido an respecto de las
funciones que cumpla al respecto en el pasado. Buenos Aires aparece
dedicada a sus problemas barriales, como si su funcin principal fuere
servirse a s misma, cuando tiene una funcin principalsima con relacin
a
toda
la
Nacin.
.
Es que Buenos Aires no tiene una estrategia con relacin al interior ni
menos una estrategia internacional dentro del continente sudamericano,
por ejemplo con respecto a otras ciudades como San Pablo. Esto afecta la
unidad nacional y puede comprometer su cometido en el orden regional al
extremo de llegar a convertirse en una ciudad satlite de San Pablo.
Buenos Aires con un presupuesto de ms de 3200 millones de pesos no
hace ninguna contribucin al desarrollo cientfico; con un presupuesto
educativo de mas de 700 millones de pesos podra informatizar totalmente
la educacin como lo describimos en el captulo respectivo de esta obra
que es algo muy diferente y mucho mas trascendente que crear una red
por Internet para los colegios del Municipio; con la mitad del presupuesto
de salud podra organizar una obra social municipal y gratuita para las
600 mil personas que tiene la ciudad sin cobertura mdica entre otras
cosas; podra crear un sistema de capacitacin profesional para toda la
Nacin al mismo costo que podra organizarlo para su distrito. Buenos
Aires es la Capial Federal pero esta gobernada con criterio municipal.
La reforma del rgimen municipal. Si en la Argentina existen alrededor
de 800 ciudades de mas de 2000 habitantes donde viven casi el 90 % de la
poblacin, con una administracin prxima a los 280.000 agentes y 7.000
mil millones de presupuesto, no contando la ciudad de Buenos Aires, es
un rea de real importancia. En la generalidad de los casos las
municipalidades por la importancia de sus empleados y su presupuesto
son los principales empleadores y su gestin tiene trascendencia para sus
habitantes.
A su competencia especfica le corresponde todo lo que hace a los servicios
esenciales en materia de alumbrado, construccin de calles y caminos, el
diseo de la ciudad y su arquitectura, la seguridad alimentaria, edilicia,
ambiental, del trnsito, etc. Sin embargo muchas municipalidades han

tomado responsabilidades en educacin, salud y bienestar social, no

excluyendo atribuciones tan diversas como el comercio exterior.
Sin poder generalizar porque hay excepciones, es en el orden municipal
donde se dan los ejemplos de mayor dispendio y las mayores ineficiencias.
Sus administraciones son el refugio de las clientelas locales y los
nombramientos se consideran un derecho y atribucin de los partidos
triunfantes.
Las municipalidades tienen presupuestos de ingresos y gastos con relacin
a sus habitantes que pueden variar entre 100 pesos y 1000 pesos, con
diferencias en la calidad de los servicios que muchas veces son
inversamente proporcionales al presupuesto. Una gran parte de la
responsabilidad la tienen las mismas poblaciones porque las crticas
generalmente se realizan contra la gestin de los gobiernos provinciales o
del gobierno nacional porque estos estn mucho mas distantes y por tanto
no pueden reaccionar o no se sienten afectados por la falta de entidad de
estas oposiciones. Pero en el orden local las crticas producen reacciones
inmediatas
y
personales.
Para el perfeccionamiento de la gestin municipal le son aplicables lo dicho
sobre el perfeccionamiento de la administracin, sobre la garanta
alimentaria que podran prestar a sus poblaciones, sobre una obra social
municipal gratuita para la poblacin sin cobertura mdica para las que
tengan hospitales etc.
La funcin de los partidos y su costo. Consideramos que alrededor de
este
tema
hay
una
gran
confusin.
Como regla general si deseamos que la funcin pblica en cada uno de los
niveles que se desenvuelve tenga anloga capacidad a los que ejercen
similares funciones en el mbito privado, deben tener similares
retribuciones. La realidad es que en el alto nivel la funcin pblica tiene
retribuciones muy inferiores a la actividad privada, y en niveles medios, los
ingresos son similares, siendo el promedio de las retribuciones pblicas
ms altas que el promedio de las funciones administrativas y de
maestranza en el sector privado. Por ejemplo el Presidente de la Nacin
debera aumentarse su retribucin diez veces y no sera excesivo. En el
mismo sentido muchas veces son excesivos los gastos de representacin.
Lo lgico es que siendo el mercado de trabajo uno solo deben tender a ser
similares las retribuciones del sector pblico y del sector privado.
Lo que ha sido motivo de comentario crtico y generalizado son las
retribuciones de los legisladores provinciales, y de los concejales de
muchos municipios, porque en ambos casos hay retribuciones

exageradamente altas. Los legisladores provinciales deben tener

retribuciones inferiores a los legisladores nacionales, y en proporcin a la
importancia
econmica
de
su
provincia.
Respecto de los concejales debemos distinguir entre la ciudades de menor
importancia por ejemplo menores de 10.000 habitantes en las cuales los
concejales no deberan tener retribuciones porque su funcin no les
demanda mas de una hora semanal. En las ciudades de mayor
impoortancia es natural que los concejales tenga una retribucin, acorde
con la demanda efectiva de trabajo que requiere la atencin de la funcin,
y con mas razn en las que tienen una poblacin superior habiendo dos
ciudades de un milln de habitantes como Rosario y Crdoba.
Ciudades
De
ms
de
100.000
Entre
50.000
y
100.000
Entre
10.000
y
50.000
Entre
2.000
y
10.000
Total
782
*Censo de 1991.

habitantes
26
habitantes
28
habitantes
182
habitantes
546
ciudades.

argentinas.
ciudades
ciudades
ciudades
ciudades
*

Debemos decir que en la mayora de los municipios si bien se observan

excesos en los gastos de los concejos deliberantes estos no exceden el 5 %
del presupuesto total por lo que de ninguna manera es el mayor
despilfarro. Naturalmente que el problema de la retribucin de los
concejales
es
menos
significativo
an.
Tambin hay otro costo de la poltica que esta representado por las
campaas polticas, que a nuestro criterio se debe limitar reduciendo el
tiempo de las campaas, y solventndolas mayoritariamente con una
retribucin estatal por voto, que ya rige en la Argentina. Las
contribuciones
privadas
son
fuente
de
grandes
corruptelas.
Pero el costo de la poltica, enorme e inaceptable, est dado por la
ineficiencia y la deshonestidad, porque tiene una proyeccin mucho mayor
que el monto de los ingresos mal habidos, consistiendo en los sobreprecios
que se admiten, en los subsidios que se pagan, en las sanciones o multas
que se omiten, o en cualquier irregularidad que se tolera. Es imposible
calcular a cuanto pueden llegar estos daos, pero puede llegar a varios
puntos del PBI o por decir una cifra a 20.000 millones de pesos
anualmente.
Si la polica fuere independiente de la poltica tendra capacidad para

investigar y es muy difcil que se pueda sustituir a la funcin de un cuerpo

de esta naturaleza bien organizado.
El desarrollo econmico.
El crecimiento argentino desde la posguerra y el crecimiento
econmico futuro. La Argentina se debe proponer un crecimiento
econmico del orden del 7 % anual en los prximos 20 aos, con lo cual
terminaramos con una renta de aproximadamente 28.000 dlares per
capita. En ese momento los pases que hoy se encuentran en este nivel
tendrn un ingreso de U$S 45.000 a U$S 50.000 per cpita.. En
consecuencia los argentinos tendremos un ingreso del orden del 60 % del
de los pases mas ricos, cuando en la actualidad nuestro ingreso per
capita
es
equivalente
al
23
%
del
de
esos
pases.
Esto no es una utopa. Llach comenta que en 1929 nuestro producto bruto
por habitante era en 1929 el 71 % del PBPH de 28 pases industrializados,
subiendo al 74 % en 1939, para descender al 68 % en 1950 y caer al 27 %
en 1983. (Reconstruccin o Estancamiento 1987 ed. Tesis, pag 28 ). La
prdida mayor de posiciones relativas fue con posterioridad a 1945 aunque
en los aos posteriores a la guerra de 1939/45 no se not por las
circunstancias
extraordinariamente
favorables
a
nuestro
pas.
En el perodo posterior a 1916 hasta 1945, continuaron vigentes los
grandes patrones culturales derivados del perodo de la Organizacin
Nacional, ya que la inmigracin no los discuti limitndose a disputar el
poder poltico y econmico a la vieja clase, pero sobre la misma base
conceptual. Adems entre 1930 y 1943 la administracin respondi a los
criterios clsicos con las reformas lgicas que impusieron la crisis de los
aos
30
y
las
nuevas
ideas
econmicas.
A partir de 1945 se modifican los criterios fundamentales por obra de la
revolucin social que trajo el justicialismo. Fueron muy importantes por
ejemplo las limitaciones al principio de la propiedad, las restricciones a la
iniciativa privada en materia econmica, una rebelda contra las jerarquas
y la disciplina en el mbito laboral, la extensin de la atribucin del Estado
para regular e intervenir directamente en la actividad econmica, la
reforma del sistema monetario, el desestmulo al ahorro y las
exportaciones, el fomento del consumo, la proteccin industrial y la
expansin
del
gasto
pblico.
Como sucede en toda transformacin triunfante los conceptos dejaron de
ser exclusivos de una parcialidad poltica para ser sostenidos por toda la
sociedad, y por eso todas las principales decisiones se adoptaron con el

apoyo casi unnime de la poblacin, ya se tratare de la estatizacin de los

servicios pblicos, de la regulacin de los precios, de la estatizacin del
crdito, de la jubilacin a los 55 y 50 aos, de la inflacin en un nivel del
20 % anual, de la regulacin de los alquileres, de los impuestos a las
exportaciones o los tipos diferenciales de cambio, de las prohibiciones de
importar o de altos aranceles promedio, de incrementar el empleo pblico
etc.
El propsito fue facilitar condiciones de vida ms fciles, tratando de
eludir la previsin bblica de que vivirs con esfuerzo. Lo que no se
perciba es que si la Nacin perda capacidad competitiva, finalmente
producira y exportara menos, comparativamente con otros pases y sus
habitantes
gozaran
de
un
nivel
inferior
de
bienestar.
Se afirm el concepto de que Dios era argentino y que la Argentina estaba
dotada de riquezas naturales tan enormes que no era necesario realizar los
esfuerzos indispensables en otros pases para vivir con un nivel de
bienestar aceptable. Los impuestos a las exportaciones o los tipos
diferenciales de cambio para las exportaciones agropecuarias,
presuntamente pagados por los compradores extranjeros, llegaron a ser un
alto
porcentaje
de
los
ingresos
del
Estado.
.
En nuestro concepto las polticas que perjudicaron ms el desarrollo
argentino fueron::a). la poltica intervensionista y regulatoria del Estado en
materia econmica; b) la poltica monetaria, por la inflacin que desat; c)
la poltica presupuestaria por la expansin irracional del gasto; d) el
tratamiento discriminatorio de las exportaciones y la alta proteccin de las
importaciones f) la poltica impositiva por el tratamiento de la renta y las
inversiones y el debilitamiento del contralor g) la poltica de seguridad
social, tanto por una edad jubilatoria exageradamente baja como por el
empapelamiento de las Cajas. h) la poltica laboral, desestimulante de la
productividad
de
la
mano
de
obra..
Todas estas polticas se fueron modificando progresivamente,
acentundose la reforma en la dcada del noventa. En esta dcada el
crecimiento del PBI por habitante se encuentra en el orden del 20 % lo que
la ubica en la cuarta de mayor crecimiento del siglo por debajo de la de
1900/9, la de 1920/29 y la de 1960/69. Sin embargo este importante
crecimiento se da contradictoriamente con un altsimo crecimiento de la
tasa de desempleo que crece del 6 % al 18 %, al mismo tiempo que con
fuertes contracciones como la del ao 1995 y de 1998 al 2001. Este
fenmeno no se dio en ninguna de las tres dcadas de alto crecimiento del
siglo. Ello revela que la economa argentina y la sociedad no se hallaba
preparada a esta inmersin en un nuevo capitalismo en alguna medida

como sucedi a las economas de los pases de la Europa Oriental despus

de
la
cada
del
rgimen
sovitico.
Uno de los principales defectos se halla en el desfinanciamiento del
sistema jubilatorio y en la desviacin de sus fondos a otros fines que los
relacionados con el empleo, agregado a la falta de un sistema de seguro
contra el desempleo. Pero ha jugado un papel importante la falta de una
educacin adecuada para facilitar la reinsercin laboral despus de haber
sido despedido de las empresas privatizadas.

La reforma de la poltica monetaria. La dos funciones esenciales de la

poltica monetaria son mantener la estabilidad de los precios y la tasa de
inters en un nivel ligeramente superior al de las plazas financieras mas
importantes. Esto depende de la cantidad de dinero con relacin al
producto. Es decir la poltica monetaria tiene por objeto evitar la inflacin
y la deflacin, para lo cual la oferta monetaria debe estar en perfecto
equilibrio con la demanda de dinero.
Con relacin al tipo de cambio este debe permitir la exportacin de los
principales productos exportables argentinos, con una ganancia razonable
a los sectores intervinientes en todo el proceso productivo y de
comercializacin. *
* El Dr. Federico Pinedo cmo haba determinado el tipo de cambio en
la reforma de 1932, relatndome que despus de una larga discusin
con dos colaboradores l se fue a dormir y al volver al da siguiente
encontr a sus colaboradores enfrascados en el mismo tema.
Seguidamente el les seal cual era el tipo de cambio adecuado a su
criterio admitiendo las observaciones de sus amigos, que no se
formularon ante la razonabilidad de su criterio. Como sta era la
ancdota de los hechos formales, seguidamente me cont cmo l
haba llegado a esa cifra: parti del maz que era el principal producto
de exportacin argentino y calcul cual era su costo desde la siembra
hasta la carga en el barco, en pesos, y el tipo de cambio fue el que
partiendo del valor FOB en dlares del maz en ese momento, le
permita obtener los pesos que l haba calculado como necesarios
para retribuir todo el proceso productivo y de comercializacin. Esa
reforma cambiaria fue un xito y la Argentina se recupero antes que

ningn otro pas, a impulso de su propia produccin y no a impulso de

la industria blica como en otros caso.
La tasa real de cambio a fines del ao 1990 se hallaba al nivel fijado por la
ley de convertibilidad, pero al 1 de abril tena un atraso del 21 %. A fines
del cuarto trimestre del ao 2.000 se hallaba en un 52 % por arriba de la
unidad. (Ver La Economa Argentina Hoy, Adolfo Buscaglia tabla 11, pag
87 de la compilacin del Dr Marcelo Lascano).
El tipo de cambio lo fija el mercado de cambios en todos los pases mejor
administrados del mundo y los operadores del mercado se determinan por
los principales parmetros de la economa y las perspectivas futuras de
cada pas. De ah la falta de lgica en establecer una relacin fija de
cambio
con
respecto
a
otra
moneda.
A fines de 1978 se haba incurrido en error parecido por parte del Ministro
de Economa de entonces el Dr Martinez de Hoz, mediante un sistema
mediante el cual se garantizaba el tipo de cambio por un tiempo que no se
determinaba, hacindolo por debajo del ndice de inflacin que se
registraba tratando de que ese tipo de cambio actuara como palanca de
contencin de todos los precios. La discrepancia con l me llev a la
renuncia de mi cargo como Secretario de Agricultura y Ganadera
Es muy importante la eficiencia del sistema bancario para cumplir con su
funcin de depositario del ahorro pblico y de prestamista de esos fondos.
Por ejemplo en el sistema monetario norteamericano, el sistema multiplica
mas o manos por diez veces el valor de la circulacin monetaria, lo que en
nuestro
pas
no
llega
a
cinco
veces.
Una gran influencia sobre esta funcin esencial tiene las previsiones
tcnicas del sistema sobre el total prestado, que en los EEUU no llega al 2
% y en nuestro pas es del 20 %. Esto influye negativamente sobre la
capacidad prestable de la banca, eleva sus costos y por tanto la tasa de
inters para toda la actividad econmica. Cuando las tasas son tan
elevadas como en la Argentina los pasivos bancarios se elevan
perjudicando
dicha
actividad.
Para un correcto funcionamiento de la economa la relacin entre la masa
monetaria compuesto por el dinero y los depsitos a la vista y a plazos, es
decir el M2 nunca debe ser menor al 50 % del PBI, y ordinariamente debe
exceder esta proporcin. As sucede en los EEUU y en Chile por ejemplo.
Este fue el nivel de monetizacin de la Argentina antes de la Segunda
Guerra. En la actualidad este nivel ha descendido al 30 % computando los
depsitos
en
dlares.

Milton Friedman sostiene que la crisis de 1921/22 y el acentuamiento de

la de 1929/33 se debe a una poltica de contraccin monetaria aplicada
por
los
EEUU
en
su
obra
Los
Perjuicios
del
Dinero.
Para que la poltica monetaria se desenvuelva correctamente su autoridad
de regulacin y control, el Banco Central debe ser autnomo y su
directorio debe ser representativo de la actividad econmica . En nuestro
pas
no
se
cumple
con
la
segunda
condicion.
Las defensas de la dolarizacin o de una poltica de cambio fijo respecto
del dlar o de otra moneda, se funda en la presunta incapacidad del pas
para manejar su propia moneda. Lamentablemente la historia financiera
argentina desde 1945 en adelante, ofrece pruebas mltiples de una psima
conduccin monetaria, pero para explicarla debemos decir que ello no
hubiera sucedido si el Banco Central se hubiera mantenido con las
caractersticas de organizacin que tena despus de su creacin. Por lo
dems se debe recordar que la Argentina tuvo una de las monedas mas
estables del mundo entre 1900 y 1943. Es decir que no tiene sentido partir
de la experiencia argentina a partir de 1945 en adelante sino adoptar el
sistema de contralor que tenamos en la dcada del treinta.
El momento ms difcil es el inicio de la reforma monetaria y cambiaria.
Sera conveniente que as como en 1932 se recurri al consejo de un
asesor ingls, en la actualidad se recurra al consejo del Reino Unido, Italia,
Espaa, Australia y Nueva Zelanda que son los ltimos pases que ha
realizado las reformas monetarias o cambiarias mas exitosas. Debemos
despreciar recurrir a los antecedentes de Panam o Ecuador por su escasa
representatividad o experiencia, o an de Brasil. En el caso de los pases
latinoamericanos el nico ejemplo digno de tener en cuenta es el de Chile.
Para eliminar todo temor infundado debemos tener en cuenta que las
reformas de los pases citados se cumplieron sin inflacin y sin afectar la
capacidad adquisitiva de los salarios. Pero es indispensable mejorar los
precios relativos de la produccin de los artculos transables -agro,
minera, pesca, petrleo, aceros, aluminio entre otros -, como forma de
aumentar los ingresos nacionales, permitir el desarrollo de la industria
nacional dedicada al mercado interno y mantener el crdito externo.
Si la reforma monetaria se realiza simultneamente con la reforma
impositiva, previsional y presupuestaria la devaluacin con relacin al
dlar ser menos acentuada. Hay dos circunstancias que enturbian el
tema: a) uno es el inters del Estado el cual en el caso del Estado argentino
como se halla endeudado principalmente en dlares no percibe un inters
claro y directo, cuando que si se examina correctamente la cuestin se
debe partir del inters de la economa en general de la cual depender la

capacidad contributiva y la recaudacin; b) el temor de los endeudados en

dlares tambin perturba la perspectiva pero si la reforma se realiza
correctamente la baja de las tasas de inters compensaran el mayor valor
del
dlar.
Por ejemplo si una persona debe 10.000 dlares y paga una tasa de inters
del 20 % con un servicio anual por amortizacin a diez aos, en total paga
por ao $ 2.000 mas $ 1000 total $ 3.000. Si la devaluacin fuera del 50 %
y el deudor contrajera otro prstamo para cancelar el primero, o
renegociara sus condiciones bajando la tasa al 10 % de inters, en los
nuevos pesos debera pagar $ 1500 por intereses y por amortizacin $
1500,
en
total
$
3.000
es
decir
igual
que
antes.
Pero el efecto fundamental de toda reforma monetaria es su proyeccin
sobre la produccin exportable que recibira una cantidad en pesos un 50
% - en el ejemplo anterior - superior que antes, en medio de una
estabilidad general de precios. Por otra parte la industria dedicada al
mercado interno tendra una proteccin derivada de la devaluacin, lo que
permitira bajar los aranceles Los precios que bajaran seran los que no
son objeto de exportacin ni susceptibles de importarse que en general
corresponden a los servicios, pero sus actividades se desenvolveran en
medio
de
un
mercado
interno
en
expansin.
El Estado recaudara mas, por el crecimiento econmico y por el
mejoramiento del sistema de recaudacin lo que le permitira atender la
deuda pblica y su crdito se restablecera como en los mejores
momentos. Los costos del Estado descenderan por obra de su
modernizacin lo que le compensara el aumento de la deuda en moneda
dura. La reduccin del personal del Estado sera posible por la fuerte
demanda laboral que se dara en el mercado.
* Esto naturalmente se ha escrito antes de la reforma cambiaria y
monetaria de enero del 2002.
La reforma de la poltica presupuestaria. En la Argentina hay una
efectiva discrepancia de criterios entre las grandes empresas y la clase
poltica respecto de la necesidad de realizar una profunda reduccin del
gasto pblico despidiendo el personal necesario, como sostienen las
primeras, a lo que se resiste la segunda por que en la burocracia se halla
gran
parte
de
su
clientela
poltica.
Esta alternativa es falsa porque existen muchos caminos para reducir los
gastos del presupuesto hasta llegar al equilibrio de las cuentas, sin
despedir personal en una primera etapa, ni imponer sacrificios

indefendibles como es la reduccin de las prestaciones del PAMI . Por

ejemplo se debe proceder de inmediato a una reforma del sistema
impositivo y previsional, para que se incremente la recaudacin
disminuyendo la presin fiscal y mejorando la fiscalizacin. Nosotros
hemos demostrado que con la reforma del sistema jubilatorio sin aumentar
ladead, reduciendo las contribuciones y aportes se puede llegar a una
economa
del
orden
de
los
8.000
millones
de
pesos.
Simultneamente se debe reorganizar el Estado y producir un
desplazamiento de los agentes de las tareas de mas baja productividad a
las de mas alta, logrndose con esto una importante contribucin al
crecimiento. Luego cuando la economa estuviera en expansin se debe
enfocar
una
reduccin
del
gasto.
En el presupuesto de la Nacin es claro que se deberan reducir los
presupuestos de educacin y salud porque ya la Nacin ya no tiene la
responsabilidad ni de escuelas ni de hospitales. Tambin es de toda
evidencia el crecimiento desmesurado del gasto pblico en el rea de la
Presidencia de la Nacin. Estos excedentes de personal se deben desplazar
primero en favor de la justicia, la recaudacin fiscal y la polica, previa una
capacitacin
indispensable.
Como es indudable que subsistira el exceso del gasto el excedente de
personal se debe ofrecerlos a la actividad de las pequeas y medianas
empresas, continuando a cargo del Estado el pago de los salarios y sus
cargas sociales. La diferencia en el presupuesto sera nula pero el
incremento de la productividad general de la economa sera enorme.
Para determinar los excedentes de personal se debera redefinir las
funciones que cada oficina siguiendo el mtodo del presupuesto base 0.
La reforma del sistema nacional de seguridad social. El sistema de
seguridad social cuesta al presupuesto nacional 24.000 millones de pesos
en el ao 2.000 es decir el 50 % de sus erogaciones totales.. De dicho
presupuesto el captulo mas importante es el rgimen jubilatorio que
origino ese ao erogaciones por valor de 17.000 millones de pesos. El resto
esta representado por el presupuesto del PAMI, las asignaciones familiares,
las
obras
sociales,
y
los
subsidios
de
desempleo.
La reforma del sistema jubilatorio. Este ha sido estudiado por un grupo de
profesionales entre los que me incluyo y hemos demostrado que si se
adoptan las reformas sugeridas bajando las contribuciones, mejorando las
prestaciones, reduciendo los costos y reformado el sistema de recaudacin,
podemos contar con un sistema que produzca un importante supervit

anual, lo que producira tambin un supervit en el presupuesto nacional.

La sntesis de dicho trabajo se halla en los cuadros reproducidos.
La reforma del sistema impositivo. El sistema impositivo argentino tiene
varias fallas fundamentales a). Su tributo mas importante el IVA tiene las
tasas ms altas del mundo; b) el impuesto a las ganancias tambin tiene
tasas comparativamente muy altas, sin deducciones por inversiones. c). El
sistema de fiscalizacin ha demostrado ser ineficaz.. d) Las tasas de inters
por deudas fiscales son leoninas, lo que agregado a las multas se convierte
en
un
sistema
confiscatorio.
El sistema impositivo argentino confirma la presencia de un grave
problema cultural esta vez en el grupo de los tcnicos tributarios del
Estado ya que han cado en el crculo vicioso de no alcanzar la
recaudacin necesaria porque el sistema es muy oneroso ante lo cual todos
los das lo hacen mas oneroso para logra una mayor recaudacin .
La reforma que se debe llevar a cabo debe tener los rasgos generales de
nuestra propuesta en materia jubilatoria: a) reducir la alcuota de todos
los impuestos; b) mejorar la recaudacin con 10.000 inspectores
distribuidos en todo el pas con obligacin de inspeccionar contribuyente
por contribuyente; c) reducir las multas e intereses en forma sustancial.
El mejoramiento de la infraestructura argentina. El territorio
continental argentino tiene una extensin de 270 millones de hectreas, de
las cuales 100 millones son desrticas o montaosas , y la otra mitad, son
hmedas,
pero
de
muy
diferente
fertilidad.
La zona agrcolamente explotable en la actualidad son 30 millones de
hectreas, con toda clase de cultivos peridicos o perennes, (cereales,
leguminosas, hortalizas, frutales, cultivos industriales y bosques
implantados). La ganadera ocupa ocupa 140 millones de hectreas.
Para dar una idea grosera de las posibilidades de aumentar nuestra
produccin agropecuaria diremos que la Argentina cuenta con 170
millones de hectreas en explotacin y obtiene una produccin de valor de
20 mil millones de dlares aproximadamente Los EEUU con 390 millones
de hectreas en explotacin logra una produccin de 130.000 millones de
dlares. Es decir para alcanzar una produccin parecida a la de EEUU en
proporcin a la extensin del rea explotable la Argentina debera producir
56.000 millones de dlares. Como dije la comparacin es grosera pero
indica tambin groseramente las posibilidades de aumentar nuestra
produccin. Ello depende en gran medida de la reformas que se

introduzcan
en
la
infraestructura.
Ninguna regin es totalmente desaprovechable, por que puede servir en
caso extremo a los fines tursticos, o para el desarrollo de fauna natural,
para especies forestales de la misma naturaleza o para parque o reserva
natural, siendo cada vez ms importante esta funcin para mantener el
equilibrio quebrado por los gases txicos producidos por la actividad
industrial
y
los
medios
de
transporte.
Pero a lo que nos queremos referir en primer trmino es a la zonas que hoy
sufren interrupciones importantes en sus ciclos productivos por obra de
las inundaciones como la pampa deprimida, en especial la cuenca del
Salado en la provincia de Buenos Aires, al este de Salta, todo Formosa y el
Chaco, los Bajos Submeridionales, Santiago del Estero, el Delta del Paran
y algunas zonas de Santa Fe. Trataremos despus la situacin de las zonas
desrticas.
Todas estas regiones pueden superar la mayor parte de las prdidas que
hoy experimentan con obras, que permitan la evacuacin o la
conservacin de los excedentes, mediante inversiones que deben pagarse
con parte del incremento de la productividad que genrarn.*
* Como Secretario de Agricultura y Ganadera de la Nacin solicit en
Holanda, que se estudiara la posibilidad de realizar la recuperacin de
las tierras del Delta, con polders similares a los realizados en ese pas,
y que fueran pagados con parte del mayor valor de las tierras
beneficiadas. Al poco tiempo me visit una delegacin de dicho pas,
para decirme que estaban dispuestos a tomar a su cargo las obras y su
financiacin. Como me encontraba al finalizar mi gestin no puede
continuar con estas negociaciones.
Lo importante es que las obras prevean que a los ciclos hmedos suceden
ciclos secos, por lo cual las obras deben ser hechas para evacuar o
conservar
el
agua
segn
la
circunstancia
En el caso de la Pampa deprimida las obras debe comprometer los
esfuerzos de las provincias de San Luis, Crdoba, Santa Fe, La Pampa y
Buenos Aires, y debe definirse la prioridad de las principales obras, para
construirlas
de
acuerdo
con
dicha
prioridad.
En el caso del problema que se plantea en Salta, Formosa, Chaco,
Santiago del Estero y Santa Fe, con las inundaciones que provoca el
desborde de los ros que bajan de la montaas, en tiempo del deshielo,
segn la opinin del Ingeniero Anibal Colombo, deberan hacerse

reservorios de agua, en las tierras altas, que a la vez que las

transformaran en tierras explotables, eliminaran los excedentes que hoy
provocan las inundaciones aguas abajo. Estas obras seran mucho mas
econmicas que las grandes represas previstas, aguas arriba en el
territorio
boliviano.
Una solucin parecida propugna el citado profesional para las tierras secas
y casi desrticas de la meseta patagnica que cubre la mayor parte de
Santa Cruz, Chubut, Neuqun y Ro Negro, y que se puede sintetizar en la
frase " 0 de agua dulce al mar". En efecto todo el deshielo de los Andes
Patagnicos cuyas aguas valiossimas se pierden en el mar, debera
ocuparse en regar las tierras de la meseta, a fin de que las mismas se
puedan transformar en tierras explotables de alto rendimiento. Esta regin
es de las pocas del pas que por el bajo rendimiento obtenido en los
ltimos aos sufre una un fenmeno de abandono por parte de sus
propietarios perdindose inversiones importantes que se han hecho a
travs de dcadas de trabajo, perdindose fuentes de ocupacin y
actividades donde anteriormente florecan grandes explotaciones ovinas.
Una situacin parecida se plantea en las dems provincias andinas, como
Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca, Salta y Jujuy respecto de las
aguas del deshielo, y con relacin a sus tierras mas bajas, entre las cuales
se deben comprender a las de la Pampa y San Luis.
Para facilitar la transformacin de estas regiones desrticas el Estado
Nacional y los estados provinciales deberan eximir por veinte aos a la
produccin agropecuaria del impuesto del IVA y de Ganancias, y del
impuesto provincial a los ingresos brutos, lo que no significara reducir la
actual
recaudacin
porque
esas
zonas
nada
producen.
El otro gran problema de la geografa argentina es la distancia, y para
resolverlo debemos pensar en tres medidas. Primero el plan Laura para
realizar como el propone 10.000 kilmetros de rutas troncales financiadas
autnomamente con 10 centavos por litro de nafta al finalizar la
construccin. No se ha formulado una alternativa mejor en ningn
sentido. La segunda cuestin es la navegacin del Ro Paran y
posteriormente del Ro Uruguay a cuyo efecto el programa de la Hidrova se
debe cumplir estrictamente. Por ltimo el proyecto de uno o mas puertos
de aguas profundas se debe construir a costa de un concesionario elegido
previa licitacin.*
* Como ex Director Ejecutivo del Centro de Exportadores de Cereales
a mi iniciativa se trat la posibilidad de construir un puerto de aguas
profundo en la vecindad de Punta Alta como era el proyecto del

primitivo Ferrocarril Francs. En esa reunin todas las compaas

presentes entre las que se encontraban las mas grandes exportadores
de cereales del mundo, manifestaron su inters en obtener la
concesin, y una de ellas expres que individualmente podra
enfrentar el negocio por s sola.
Un puerto de aguas profundas es un problema que se arrastra desde de
siempre porque en su defecto el Puerto de Buenos Aires, sigue ejerciendo
una influencia negativa para el desarrollo equilibrado del pas por que
valido de su posicin sigue siendo el mas importante del pas, por el valor
de sus cargas, no por su volumen. Es decir construyndose un puerto de
aguas profundas el puerto de Buenos Aires, dejara de contar con el
beneficio de su privilegiada posicin vencido por los beneficios de un
puerto para buques de gran calado. Adems si la Argentina no lo hace
terminar siendo dependiente de los puertos del Brasil y an del de
Montevideo, lo cual si fuera inevitable no tendra observaciones. Un puerto
de aguas profundas al admitir buques de gran porte, de 100.000 o mas
toneladas, implica una rebaja de fletes muy importantes por lo que
significa un beneficio significativo para toda la economa argentina y
contribuira a resolver a largo plazo la concentracin del Gran Buenos
Aires.
El equilibrio regional. Entre las provincias argentinas y la Capital Federal
hay diferencias muy acentuadas, - por ejemplo entre la Capital Federal con
25.000 dolares percapita y Formosa con 2.000 dlares -, que si no se
pueden reducir se deben respetar, pero no si resultan de decisiones
discriminatorias o de omisiones injustas o de circunstancias que se
pueden corregir. Estas enormes e injustas desigualdades se eliminaran
con las obras de infraestructura que hemos recomendado en el capitulo
anterior, as como con los efectos de la reforma previsional, impositiva, de
la educacin y la capacitacin profesional y de la reforma monetaria.
La crisis de fines del 2001 y la iniciacin de un nuevo rumbo.
*Este captulo ha tomado una gran parte del contenido de un
documento del autor titutlado "Autoconvocatoria de los Argentinos".
Qu nos pasa a los argentinos ?.

Lo que nos pasa es que estamos viviendo una situacin social y econmica
muy grave, no tenemos una explicacin satisfactoria sobre la misma, o
mas bien nos hallamos divididos por enfoques muy diferentes sobre sus
causas, en medio de intereses sectoriales, nacionales y extranjeros
contradictorios, y tampoco poseemos una estrategia compartida para
enfrentarla. Campea por tanto una sensacin de incertidumbre ante la
falta de perspectivas ciertas, de ansiedad por el deseo no satisfecho de
superar la circunstancia, y de dolor por los efectos perjudiciales que se
sufren,

con

diferente

intensidad

por

todos

los

sectores.

Con la conciencia clara de la dificultad, hemos resuelto arriesgar una

definicin personal, que implica no solo interpretar hechos objetivos que
estan en las circunstancias, sino que tambin dependen de las personas
concretas que los acontecimientos han ubicado en posiciones claves, a las
cuales no conocemosy que por tanto sus motivaciones debemos intuir para
orientarnos en el devenir del tiempo y de la historia. Una tarea llena de
riesgos pero frente a la cual nos parece mas inconsecuente permanecer a
la espectativa sin tratar de influir al menos con la opinin formulada con
la mejor informacin e intencin para hacerlo en favor de los intereses
comunes. Hecha esta salvedad desarrollamos a continuacin nuestro
criterio.
Repitiendo conceptos desarrollados en este ensayo decimos que la Argeve,
ntina experimenta una grave crisis en el momento en que el mundo se
encuentra en el punto ms alto del desarrollo econmico alcanzado en
toda su historia, aunque recientemente aparece atenuado el fenomenal
crecimiento

de

los

ltimos

aos.

Esta situacin la definen los principales pases de Europa Occidental,

Amrica del Norte, Oceana, Japn, China y otras potencias del Oriente.
En el caso de la Amrica Latina, su evolucin en general ha sido ms
favorable, durante los ltimos cincuenta aos, que la de la Repblica
Argentina. As nuestro caso en las ltimas dcadas, de permanente
retroceso relativo, es excepcional y difcilmente explicable para un pas de
sus

aptitudes

potencialidades.

El atraso argentino tiene su causa en los conflictos sociales que se han

generado en nuestro pas durante el siglo XX. Primero por un lado entre la
vieja clase proveniente de la conquista y la colonizacin - y cuyo ltimo y

gran legado fue la Organizacin Nacional -, y el torrente inmigratorio, por

el otro, que alcanz a representar el tercio de nuestra poblacin total, y
que deba luchar por encontrar su lugar, aportando su aptitud para
modernizar la agricultura, la construccin, iniciar la industria y expandir
el comercio, compitiendo con los titulares de las posiciones ya ocupadas.
Las luchas sectoriales desplazaron el centro de atencin de los grandes
intereses nacionales para sustituirlos por los de las partes y esto
empequeeci

todo.

El segundo conflicto social fue mucho mas importante y fue planteado por
nuestro viejo y mayoritario pueblo latinoamericano. Este gran sector de la
poblacin argentina naci tambin con la conquista y la colonizacin,
fund ciudades, - incluida la segunda fundacin de Buenos Aires,
acompaando a los hijosdalgos y soldados -, pobl la campaa, fue el
brazo armado en la conquista del propio territorio, en las disputas
territoriales de la Colonia, en el rechazo de las invasiones inglesas, en la
epopeya de la Independencia, form la montonera, protest con el Martn
Fierro, nutri el folclore incluido el tango, y se present en la plaza de
Mayo en octubre del 45, a exigir una justa mayor participacin.
Estos conflictos tuvieron su cuota de violencia, de desorden institucional,
de atraso econmico e injusticia social, pero en la perspectiva de la historia
mundial, en general fueron un proceso de progresiva integracin pacfica.
Sin embargo fueron responsables de hacernos perder por muchas dcadas
la perspectiva de los intereses nacionales, ahogada por la defensa de las
parcialidades en las luchas sectoriales, lo que impidi que la Argentina
tuviera una estrategia nacional y que tejiera con los fuertes lazos de la
unidad

nacional,

el

progreso

argentino.

En el fondo de la actual protesta nacional hay que ver, por encima de su

confusin y manifestaciones contradictorias, el propsito de recrear el
sueo americano, de una Argentina prspera, organizada, capaz de ofrecer
nuevamente un alto bienestar a su pueblo y la estructura de una gran
Nacin al mundo. Esta es la cuna de una Nueva Argentina integrada,
pacfica, ambiciosa y solidaria.
La experiencia de los seis ltimos aos del ochenta.

A fines de la dcada del ochenta finalizaba el Gobierno del Dr Ral

Alfonsn, primer presidente electo luego del interregno militar de
1976/1983. Se trato de una experiencia poltica iniciada con los mejores
auspicios ya que ingenuamente se crea que todos los males de la
Argentina tendran cura con el ejercicio pleno de la democracia. Esta
expectativa haba impulsado toda la campaa del presidente electo.
La clase poltica argentina no tena mas proyecto que esta vaga
expectativa, y asumi sus responsabilidades sin conciencia de los
problemas reales del pas y consecuentemente sin estrategia ni plan.
De esta forma al finalizar el mandato en 1989 todos los ndices tanto
sociales como econmicos no podan ser mas adversos a la gestin
cumplida. En efecto la evolucin del PBI per cpita se haba contrado y
consecuentemente los niveles de bienestar de la poblacin. En el ltimo
ao la inflacin que pareci contenida con el plan Austral en 1986 se
reanudo transformndose en una aguda hiperinflacin a partir de febrero
de 1989, con ndices de precios que se superaban el 50 % y hasta el 100 %
mensual. Esto origin una situacin de caos social, con saqueos de
supermercados y gran desorden social y econmico. La imposibilidad de
dominar la situacin provoc la renuncia del Dr Alfonsn y la asuncin
anticipada del Dr Carlos S. Menem.
El cambio de los aos noventa. El fracaso de una expereincia
democrtica y capitalista.
La experiencia argentina de los aos noventa fu la mas importante de
Latinoamrica por muchos de sus aspectos. En primer trmino porque se
fund en una transferencia de funciones del Estado al sector privado que
por su extensin no tena ni tiene precedentes en la regin y muy pocos en
el mundo. En efecto si bien hubo transferencias importantes en Chile,
Mxico y Brasil, en ellos no se transfirieron las empresas mas importantes
como la explotacin del cobre o la del petrleo. En la Argentina slo la
actividad de algunos grandes bancos oficiales, y la actividad de las
centrales nucleares, todo lo dems se ha privatizado en el campo de las
actividades comerciales, industriales o de servicios, tanto las que haba
asumido el Estado a fines de la dcada del 40 y otras ms como la del

petrleo, que siempre estuvo representado por una empresa estatal sin
perjuicio de empresas privadas. A la privatizacin de las empresas
publicas sigui la venta de muy importantes empresas privadas a capitales
extranjeros
Todo esto dentro de una desregulacin de la economa que implicaba la
extensin de la economa de mercado a todas las actividades, y una
marcada apertura al comercio mundial, que fu muy acentuada por obra
de la sobrevalorizacion monetaria mas que por el descenso de los derechos
aduaneros.
Por otra parte esta transformacin se cumpl con la prctica democrtica
ms efectiva de Latinoamrica, porque aqu no exista la estructura del
partido nico caracterstica de Mexico, ni tenamos las limitaciones que al
gobierno de las mayoras populares en Chile haba introducido la
constitucin sancionada por Pinochet, ni la mucho mas baja participacin
popular en las elecciones del Brasil. Evidentemente nuestra democrcia con
el voto secreto y obligatorio, sin exclusiones, de la totalidad de la poblacin
adulta, que concurre a ejercitar su derecho a las urnas, en un 85 %, - es
la democracia efectiva no ya de Latinoamrica sino de Amrica, es decir sin
exclur a los EEUU y Canad, donde solo concurre a votar la poblacin
adulta en un 50 % en el primero y alrededor del 65 % en el segundo.
Esta es la trascendencia del ensayo de los aos noventa. Se trat de la
experiencia capitalista ms importante por el nivel de intensidad, sobre la
base de grandes inversiones extranjeras y nacionales, en los sectores
bsicos de la economa, con estabilidad monetaria y desregulacin
econmica, acompaado con la vigencia de una democracia efectiva sin
parangn

por

el

grado

de

participacin

popular.

El proceso contrario en el campo econmico se haba iniciado en la

Argentina haca 45 aos antes, - estatizaciones, regulacin de todas las
actividades e inflacin - por el mismo partido que ahora lo revisaba todo.
El nuevo Presidente siguiendo su instinto, los consejos recibidos de todos
los lderes europeos de origen socialista con los que trataba y la
lamentable experiencia de todos los populismos en la Argentina, resolvi
operar un gran cambio, consistente en adoptar una trasformacin de
inspiracin liberal en la economa fundada en cuatro pilares: la estabilidad
monetaria, la privatizacin de los servicios pblicos, la desregulacin de la

economa

interna,

la

apertura

econmica.

Dado los antecedentes polticos del Presidente y de su partido fu un

cambio realmente sensacional. Superada la transicin de los aos 1989 y
1990, el crecimeinto de todos los indices de la economa le fueron
notablemente favorables, tanto la estabilidad sostenida de los precios, el
crecimiento del PBI general y pr capita, de la inversin nacional y
extranjera, el consumo, el nivel de los salarios o la reduccion de pobreza,
en fn todo indicaba que la Argentina haba acertado en el rumbo y el
Ministro de Economa Dr. Felipe Cavallo se proyectaba como un futuro
Premio

Nobel

de

Economa.

El acompaamiento internacional fu realmente excepcional por cuanto la

venta de las empresas pblicas signific para los grandes capitales la
oportunidad de acceder a nuevos negocios muy ventajosos porque la
mayora se fundaban en la explotacin de monopolios naturales,
realizando desembolsos mnimos pero de cualquier manera significativos,
del orden del 35.000 millones de dlares, adquirindose negocios muy
rentables,

en

los

que

se

establecieron

tarifas

muy

altas.

Como la situacin social mejor los xitos polticos del partido gobernante
se sucedieron sin sorpresas, desde 1991 a 1994, pero el vencimiento del
mandato presidencial estaba constitucionalmente previsto para fines de
1995 al trmino de seis aos de gobierno. Para permitir la reeleccin
presidencial era necesario la reforma de la Constitucin. El Dr. Carlos
Menem midi los riesgos y se lanz a este logro que le permitira prolongar
su mandato por lo menos por cuatro aos mas, si se acortaba el perodo
de seis aos a cuatro aos. Las encuestas le eran favorables, habindose
ampliado las bases poltcas del peronismo que de la clase obrera se
extendan ahora hasta comprender gran parte de la clase media y alta. A
esto se agreg una astuta especulacin del jefe del partido opositor mas
importante el Dr. Ral Alfonsn, quien frente al triunfo previsible del
peronismo, resolvi proponer un proyecto de reforma sostenido por ambos
partidos, en un raro caso de utilitarismo poltico, de cual resultaban la
apertura a la reeleccin presidencial para el oficialismo pero al mismo
tiempo mayor poder para la oposicin Se consagr la partidocracia que iba
a tener despus costos finales importantes para sus beneficiarios.

Los vicios fundamentales de la convertibilidad.

El sistema tena sin embargo vicios fundamentales que se derivaban
bsicamente de un sistema de precios totalmente contrarios al desarrollo
de la economa argentina, porque desestimulaba la produccin exportable
y la sustitutiva de importaciones, es decir de los grandes sectores de la
economa la exportacin agroindustrial y la produccion industrial dedicada
al mercado interno, todo por obra de la sobrevaluacin monetaria. .
Pero adems se cometieron grandes omisiones o errores en el campo
institucional, en la organizacin social, en el orden cultural y en el nivel
tico que presidieron todas las negociaciones, cuyas consecuencias finales
no

fueron

advertidos

originariamente.

El fracaso de la experiencia argentina debe quedar como el ejemplo de lo

que no se debe hacer en un pas emergente, si se quiere alcanzar un
capitalismo creciente combinado con una democracia muy participativa
pero con dbiles sistemas institucionales, sociales, polticos y culturales.
La debilidad oculta de la economa se percibi claramente en el ao 1995,
cuando despus de la crisis de Mxico, la expectativa de los mercados se
volc contra la Argentina, porque se perciba que su economa tena fallas
sustanciales, porque generaba una creciente deuda externa, sin un
paralelo y proporcional crecimiento de las exportaciones, y en el orden
interno daba lugar un crecimiento acelerado de la desocupacin. Es decir
proyectados a mediano plazo estos defectos no permitiran el pago de la
deuda externa, con lo que se caminaba hacia el default de las obligaciones
y en el orden interno, se poda avisorar un descenso de los salarios, y el
crecimiento de los indices de pobreza, con lo cual el modelo se volva
inviable

social

polticamente.

El tema fu explicado y proyectado con manifiesta claridad por un

economista argentino, Eduardo Conessa, en su libro "La Crisis del 93". En
su origen haba sido advertido por el ex Ministro de Economa de Chile
Hernn Bchi y con posterioridad por otros como Milton Friedman, y Paul
Krugman. * . Progresivamente se fue ampliando el crculo de los crticos de
la convertibilidad: Eduardo Curia, Adolfo Buscaglia, Alvaro Alzogaray,
Marcelo Lascano, Hector Valle, Carlos Lanusse, Walter Graciano, Gonzalez
Fraga, etc. Los profesores de la Facultad de Ciencias Econmicas de la

Universidad de Buenos Aires, elaboraron como plan alternativo el Plan

Fnix

en

el

2001.

Pero los intereses eran enormes del lado de la defensa del sistema, por lo
que todo se moviliz para realizar la mas formidable campaa de
desinformacin que se haya visto en la Argentina, a travs de estudios de
los

principales

institutos

de

investigacin

privados,

generalmente

fundaciones sostenidas por las empresas favorecidas, los medios de

comunicacin e informacin escritos, radiales y televisivos, alimentados
por la publicidad de las mismas empresas, y el apoyo externo, a travs de
la visita de los principales acadmicos de economa del mundo, pagados
por el gobierno argentino y/o las empresas beneficiarias, mas la opinin
laudataria

de

los

gobiernos

extranjeros.

Desde el punto de vista social, el sistema no dolarizaba los salarios, pero s

las obligaciones de toda la poblacin, a travs de la progresiva dolarizacin
de los prstamos bancarios, de los saldos de las tarjetas de crdito, y de la
mayor parte de los contratos como los de campraventa, alquileres,
provision de insumos, etc. As los salarios sufrieron progresivamente
reducciones importantes, es decir en dolares se devaluaron en forma
general por mas del 20 % en el sector privado, a partir de 1998 cuando se
percibi que el retroceso econmico era una tendencia estructural.
Progresivamente esa reduccin llego tambin a los salarios del sector
pblico.
El ahorro argentino en los bancos por casi 80.000 mil millones de dolares
tambin estaba dolarizado, en ms del 50 % aunque por los depsitos en
dolares, se pagaba la mitad de la tasa de inters que por los depsitos en
pesos.
La defensa de la dolarizacin en la sociedad no se fundaba en la defensa
de salarios en dolares que nadie perciba, sino en el temor de una
devaluacin por el mayor endeudamiento en pesos que la misma
significara. Era una defensa del sistema por temor y no por amor pero
igualmente muy eficaz. Resultaba intil que todo el mundo percibiera
desde afuera que el sistema no se poda mantener, por que el pueblo bajo
un esquema de alternativas muy cerradas haba perdido la libertad de
elegir. Slo la evolucin del deterioro econmico poda corregir el sistema.

* Nosotros estuvimos entre estos crticos por que adems de la

perdida

de

la

atribucin

constitucional

de

regular

la

poltica

monetaria, la convertibilidad tena el mismo defecto bsico que el de

"La Tablita" de Martinez de Hoz, al sobrevaluar fuertemente la
moneda nacional ( Ver Nuevas Bases ed. GEL 1995 de Mario Cadenas
Madariaga; El Pensamiento y la Propuesta de Cambio de los
Conservadores, diciembre de 1995, redactado por el autor.)
El acuerdo bsico de los partidos y las grandes corporaciones que
sustentan la democracia actual en la Europa Occidental y en menor
medida en los EEUU y Canad.
Este es un tema fundamental para el gobierno de las democracias
occidentales. Se trata de un verdadero pacto socio-econmico, en virtud
del cual la clase poltica obtiene condiciones sociales progresivamente
mejores para los sectores mas amplios de la poblacin como condicin de
su xito electoral, y las grandes corporaciones obtienen condiciones
fiscales e institucionales que le permitan desenvolver y expandir sus
actividades y sus rentas. Este pacto no publicitado es sin embargo la base
del acuerdo entre la conduccin empresaria y la direccin de los partidos
socialistas y conservadores y se renueva con el que resulta vencedor en las
elecciones. Desde el punto de vista partidario es neutro para las empresas
y comprende a las dos conducciones polticas que se alternan en el poder.
Las diferencias entre los partidos socialistas y conservadores, es que los
primeros tienden a favorecer los planes mas distributivos, y los segundos
los planes mas favorables al crecimiento del ahorro y la inversin.
Pero la condicin previa y general que todos deben respetar es que el
funcionamiento del sistema produzca utilidades que alcancen tanto para el
mejoramiento social como para el incremento de los dividendos y las
inversiones

empresarias.

La base del acuerdo es por tanto un plan de desarrollo serio y bien

fundado, porque si no hay crecimiento general en un nivel aceptable y bien
distribudo,

no

hay

desarrollo

empresario

ni

xitos

electorales.

Este pacto poltico empresarial existi en la Argentina, desde el principio

de la asuncin del Presidente Carlos Menem hasta el ao 1995. Despus

comenz a resquebrajarse, con el respiro de los aos 1996/7, entrando en
una definida recesin a partir de 1998. Pero en realidad siempre le falt la
base de un plan bsico bien concebido.
Las diferencias entre los planes europeos y el plan de convertibilidad
argentino.
La diferencia fundamental entre el caso argentino y el de las democracias
europeas, se debe a que la concepcin bsica sobre la que se edificaba el
acuerdo argentino era inviable, es decir responda a premisas equivocadas,
fruto de la incultura de la clase dirigente argentina, poltica, empresaria y
profesional.

Es

muy

importante

destacar

la

importancia

de

la

responsabilidad en los errores cometidos por esta ltima es decir por los
economistas y abogados, pertenecientes a las grandes consultoras y
estudios jurdicos, sumados a fundaciones e institutos de investigacin
porque sus titulares fueron los redactores de los planes, y de las normas
que constituyeron el rgimen en aplicacin en representacin de las
empresas y del gobierno. Constituan adems los analistas que seguan la
aplicacin del sistema y deban indicar las correcciones que se deban
introducir. Eran la guardia pretoriana intelectual del sistema. Fracasaron
totalmente.
La diferencia entre la clase poltica y empresaria comenz cuando el
crecimiento econmico recuperado en los aos 1996 y 1997 se paraliz
desde el segundo semestre de 1998. A partir del estancamiento econmico
comenzaron a faltar los dividendos sociales y empresarios que alimentaban
la alianza poltico-empresaria que gobernaba, y nacieron las inculpaciones,
que se sostenan pblicamente por la parte empresaria y sus profesionales
a travs de programas televisivos, en una gran campaa de prensa que
comprendi a los grandes diarios, investigaciones y congresos sectoriales.
Por la parte poltica la reaccin estuvo representada en el oficialismo y la
oposicin por sectores de importancia creciente que denunciaban el
sistema al que se le llam el modelo precisamente porque no conformaba a
las bases sociales quienes sufran la desocupacin y la reduccin de los
salarios. La clase poltica para atenuar los efectos de esta recesin

aument el gasto pblico y para ello se endeud y aument los impuestos.

El sistema ya no conciliaba los intereses de la clase poltica y empresaria, y
haca que cada vez fueran mas distantes sus actitudes. La razn sin
embargo

se

hallaba

en

el

fracaso

del

sistema

en

aplicacin.

Lamentablemente as como haba faltado capacidad para concebir un plan

correcto originariamente a principios del 1991, as tambin falt capacidad
para introducir las correcciones necesarias durante los casi once aos de
su aplicacin. Es la prueba de que la clase dirigente poltica, empresaria y
profesional responsable de la conduccin estuvo por debajo de su
responsabilidad.
El centro de la crtica del sector empresario se focaliz en las fallas del
sector pblico, comenzando por el exceso del gasto y siguiendo por su
ineficiencia general. Era una crtica sustancialmente injusta porque era
sostenida por quienes idearon y aplicaron el sistema que llevaba a la
desocupacin, y por tanto alimentaba el gasto pblico como nica forma
de compensar sus defectos polticos. La reduccin del gasto llevara a una
mayor contraccin econmica y lgicamente a agravar el problema social,
dificultado el resultado electoral necesario para la clase poltica. Por tanto
era imposible que la clase poltica lo aceptara, sin suicidarse.
Se fortaleci y unifico la oposicin y se dividi el oficialismo.
La oposicin formada por el radicalismo y el Frepaso, aunque tenan
diferencias ideolgicas y orgenes muy diferentes, con contribuciones
importantes de la izquierda y del peronismo en el segundo, ambos
respondan a un electorado preferentemente de clase media, y la ambicin
de llegar al poder hizo subordinar todo a este objetivo. La cuestin esencial
era determinar cuanto de cambio deba llevar su propuesta, y toda la
direccin tuvo conteste en que deba ser mnima porque en principio la
sociedad deseaba un cambio pero no reformas sustanciales, segn las
encuestas, ya que no haba pensamiento poltico para entender el fondo
del

problema

argentino.

Una definicin muy importante la debieron tomar al elegir el candidato

presidencial, campaa en la que result elegido el poltico de personalidad
menos atrevida, el que garantizaba los menores cambios, como expresin

de una sociedad que no tena conciencia de cuan profundos eran sus

defectos estructurales. As result elegido el Dr Fernando De la Ra que
vena de presidir un gobierno de orden en la Ciudad de Buenos Aires, el
distrito mas rico del pas y por tanto el mas fcil de gobernar.
El inici del gobierno fu otro paso claramente definitorio. Se trataba de
proyectar los planes del nuevo gobierno y de realizar un balance crtico de
la herencia recibida. Todo se redujo a una cuestin tcnica sobre el monto
del dficit del presupuesto discutindose si era de 6.000 millones o si
alcanzaba a 10.000 mil millones como deca el nuevo Ministro de
Economa. Es decir toda la cuestin se reduca a si el dficit era el 2 % o el
3 % del PBI. Evidentemente el nuevo gobierno no saba, como la sociedad
en su conjunto, cuales eran los problemas argentinos. Se ratificaba as el
dficit de la clase dirigente, poltica, empresaria y profesional.
Un Presidente sin carcter ni pensamiento asistido por el autor de la
convertibilidad, - el programa fallido -.
Si algunas notas de carcter se requieren en cualquier conductor, en
tiempos de crisis, es la de tener condiciones de mando para adoptar
rpidas decisiones agregado a la capacidad para acertar en la direccin
adecuada.
El Dr De la Ra es el poltico con menos personalidad que se recuerde en
el orden nacional, siendo posiblemente su nota sobresaliente la de navegar
con natural desenvoltura en el suave oleaje de las ideas generales y de los
lugares comunes aceptados por todos. As con esta caracterstica ha sido el
poltico de mas xito en el distrito de la Capital Federal, en los ltimos
treinta aos, no siendo porteo. La mayora se ha sentido siempre cmoda
junto

segura

de

no

ser

sorprendida.

La profundidad de la crisis determin que este Presidente recurriera a la

colaboracin del hombre pblico mas decidido que se ha conocido en el
pas en los ltimos aos, Domingo Cavallo, y en el puesto clave de Ministro
de Economa. El gravsimo error consisti que este especialista no haba
percibido los errores de su programa de diez aos atrs, y todas las
alternativas

que

ide

fueron

equivocadas.

Su programa se construy sobre la base de tres ideas. La primera fu

corregir el dficit fiscal con un impuesto que no afectara a la clase media

ni a las de menores recursos, y le produjera los ingresos fiscales
necesarios. Fu el impuesto al cheque. La segunda idea fue la
renegociacin de la deuda externa de manera de reducir las erogaciones
por intereses y amortizaciones en el ao en curso y los primeros del
futuro. La tercera fu impulsar el crecimiento mediante incentivos fiscales
de

gran

magnitud.

Lo que Cavallo no percibi es que la convertibilidad se hallaba en una

etapa terminal, y que el nico programa lgico era encarar su salida. El
tuvo la opinin de los mas grandes especialistas y consultoras del exterior
que le recomendaban ir a la flotacin del peso. Deba como ninguno estar
informado de la perdida de depsitos y divisas de que eran victima el
sistema financiero y el Banco Central. Deba saber el efecto de esto sobre
la economa y en particular sobre la recaudacin. Estaba informado de la
cada de las contribuciones una vez que hubo avanzado el fenmeno. La
ltima

decisin

importante

fu

la

iniciacin

del

corralito.

Polticamente tuvo posiblemente un slo momento para triunfar y fu al

asumir inmediatamente despus del impuesto al cheque, y antes de la muy
desafortunada renegociacin de la deuda. Posiblemente necesitaba otro
Presidente,

pero

si

lo

hubiere

intentado

no

hubiere

fracasado.

La fuga de mas de 20 mil millones de dlares de depsitos, y la reduccin

de una cantidad parecida de las reservas, determin la proteccin del
sistema financiero a travs del corralito. Pero estos tres fenmenos
provocaban en la actividad econmica un efecto contractivo creciente que
no se poda reducir sino que se agravaba, por lo que el deterioro origin
una multiplicacin de las protestas y esto llev al estado de sitio. La
represin y 26 muertos en todos el pas dieron inicio a la crisis que
provocara en un rpido desenlace a la renuncia del Presidente De la Ra.
La propuesta innovadora qued en manos del candidato derrotado del
peronismo.
El peronismo o sea el oficialismo concurri dividido a la campaa del 99.
Por una parte era el autor de todo lo realizado tanto en el orden nacional
como en la mayora de las provincias, pero por otra parte saba que sus

huestes, la mayor parte del pueblo de menores recursos, se encontraba en

una situacin cada vez mas desfavorable, golpeado por la desocupacin y
la

baja

de

los

salarios.

Sumado a esta profunda contradiccin entre la responsabilidad del

gobierno ejercido y sus resultados, se agregaba una profunda rivalidad
personal entre el candidato presidencial y el presidente saliente, derivado
entre

otras

cosas

de

haber

pretendido

la

misma

candidatura..

Pero la diferencia fu progresivamente mayor. Duhalde como candidato

presidencial con la responsabilidad de la campaa sobre sus espaldas,
debi optar entre la defensa y la crtica a su propio gobierno, naturalmente
expresamente referida al Gobierno Nacional y as lo hizo. El peronismo
bonaerense no obstante asentarse en la provincia mas rica del pas, deba
discrepar, por fidelidad a los 14 millones de habitantes que formaban su
poblacin y en particular a sus segmentos mas pobres que eran su
clientela, la que no obstante su PBI superior a los 100 mil millones de
dlares, no poda mantener los niveles de empleo y de ingresos de aos
anteriores.
Esto implicaba una incoherencia que habra de perjudicar su campaa en
1999, pero habra de producirle altos rditos despus, abrindole en
definitiva el camino de la Presidencia de la Nacin en el 2002. Esta
estrategia despert recelos sospechndose que su crtica al modelo,
pareca resucitar el viejo peronismo de los aos cuarenta. Bien ledos sus
discursos no llevaban a esta conclusin sino que eran sostenidas por
rechazo a una realidad social tipificada por la desocupacin y la cada de
los

salarios,

pero

simplificaciones

haba

que

se

intereses
usan

importantes

frecuentemente

favor
en

de

estas

poltica.

En realidad Duhalde ni su equipo no haba elaborado una alternativa

terica sustitutiva de la poltica vigente, sino que era un crtico del peso de
la

deuda,

de

las

lamentables

condiciones

sociales

que

iban

predominando. Pero no tenan una estrategia diseada para reemplazar el

sistema de la convertibilidad. Pero en el orden poltico visualiz bien la
necesidad de un acuerdo poltico muy amplio como sustento de la
gobernabilidad del sistema entre la mayor parte de las fuerzas polticas,
que le iba permitir despus un amplio consenso en la Asamblea
Lelgislativa.

El acierto de su campaa Duhalde la confirm claramente el 14 de octubre

del 2001, cuando fu elegido senador nacional por la provincia de Buenos
Aires, por un amplio margen de votos, sobre los dems candidatos, del
radicalismo o el centro izquierda. Fu confirmado como el poltico de
mayor peso electoral, aunque haba crecido notablemente el voto en
blanco, anulado, y el ausentismo electoral. Pero este sector de la opinin
que demuestra su oposicin en esta forma, y no es capaz de organizarse ni
de expresar un pensamiento poltico coherente, no puede gobernar porque
es pura negacin, y la accin poltica, como cualquier, otra demanda
actitudes

postivas.

En la alternativa poltica se hallaba el nuevo partido organizado por la ex

diputada radical Liliana Carri, que en las encuestas aparece con una
imagen muy positiva. Su formidable irrupcin en la direccion de la poltica
nacional responde a un cuestionamiento muy amplio y severo de la
complicidad entre la conduccin poltica y empresaria, respecto de una
generalizada corrupcin, que coincide con una impresin gneralizada en la
opinin pblica. Se trata de un movimiento que tiene semejanzas mltiples
con las de las "manos limpias" en Italia, y que en ese pas motiv el
desplazamiento de la democracia cristiana y del socialismo del gobierno, es
decir di lugar a una renovacin muy amplia. Pero en la misma forma
como en Italia dicho movimiento no llev al Gobierno al famoso fiscal Di
Pietro autor de la renovacin institucional, sino que esta se canaliz en
funcin de otros intereses sociales, y polticos e institucionales, una vez
cumplida la exclusin de la direccin cuestionada, puede suceder entre
nosotros que la renovacin tenga lugar, y en realidad ha comenzado con la
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, pero en defintiva la poltica
se canaliza en funcin de otros intereses que son predominantes. Es decir
la Argentina es un pas que sufre una contraccin del 20 % del nivel de
ventas en sus sectores mas importantes, - con relacin a un ao atrs
cuando la economa se hallaba en contraccin-, y en algunos sectores
como el automotriz mucho mas alto an, y consecuentmente con
problemas sociales por el nivel de desocupacin ( 20 %), de pobreza ( 40 %)
y de indigencia (20 %), y consecuentmente con cada continua en la
recaudacin, ms la paralizacin de sus sistema financiero, por lo que las
investigaciones se realizaran con amplio consenso, pero los fenmenos

sociales y polticos predominantes son otros, y estos guiaran los

acontecimientos mas importantes. Por lo demas en los resultados
electorales obtenidos por el ARI, si bien son miuy signficativos, la
conduccin predominante se hallaba en manos del justicialismo segn los
resultados

de

las

elecciones

de

octubre

de2001.

Por estas consideraciones cuando los acontecimientos se precipitan en

diciembre del 2001, la eleccion del Presidente Provisional, recae sobre el
poltico mas votado en octubre, Eduardo Duhalde, con el discurso ms
crtico de la poltica econmica nacional y una propuesta de gobierno
provisional por dos aos, fundado en una amplia alianza de las fuerzas
mas importantes.
Un breve interinato a cargo de Rodriguez Sa trajo al Gobierno,
inmediatamente despus, a la figura del poltico mas votado y de la
fuerza poltica mas representativa en las elecciones de octubre del
2001.
El desconcierto producido por la renuncia del Presidente Dela Ra, la falta
de previsin de una circunstancia tan grave y la cortedad de los plazos
para resolverla, di origen a una salida insustentable: la eleccin del
Gobernador

Rodrguez

Sa

como

Presidente

de

la

Nacin.

Representante de una provincia de 360 mil habitantes, sin una

preparacin previa para asumir la tamaa responsabilidad de la
conduccin de la Nacin, sin cuadros adecuados de colaboradores, sin un
consenso claro de parte de todos los gobernadores y las principales fuerzas
polticas, sobre un programa a desarrollar en 60 das cruciales, en
definitiva determino lo que deba suceder, que fu una segunda renuncia
en

el

termino

de

siete

das.

Ante tamaa acefala toda la clase poltica dirigi sus miradas hacia el
nico candidato existente, Eduardo Duhalde, por ser el poltico mas
votado, y el que haba denunciado mas claramente el fracaso del modelo.
Al producirse la segunda crisis por renuncia de Rodrguez Saa el pas toma
conciencia que se debe tomar una decisin que de estabilidad por dos aos
mnimos, por que la crisis no espera ni permite distracciones electorales.
En definitiva Eduardo Duhalde es elegido por dos aos hasta el 10 de

diciembre del 2003, con el apoyo del 84 % de la Asamblea Legislativa. Ha

gobernado el 40 % de la poblacin del pas durante ocho aos, y lo ha
hecho bien excepto en los dos ltimos aos en que el deterioro de la
situacin

econmica

general

le

produjeron

cifras

adversas

en

el

presupuesto de la provincia de Buenos Aires y en la situacin social de su

poblacin.
Un nuevo gobierno y un nuevo programa.
Sin condicionamientos personales ni programticos, ha comenzado a
gobernar bsicamente con su equipo de la Provincia de Buenos Aires, y en
60 das ha adoptado las decisiones mas importantes para superar la crisis.
( La denuncia de la convertibilidad, de la deuda externa, y de las tarifas,
ha

aprobado

un

presupuesto

alcanzado

un

acuerdo

con

los

gobernadores.).
Esta decisiones solo las poda tomar un nuevo gobierno de amplia base
popular, porque significan la afectacin mas profunda de todas las
relaciones econmicas internas e internacionales de la sociedad y del
Estado argentino, lo que demanda una reserva de poder muy amplio.
Como fundamento de estas decisiones se halla el objetivo de iniciar una
relacin social y econmica mas justa entre todos los sectores, a la vez que
adoptar un curso definidamente a favor del crecimiento econmico.
El crecimiento econmico del Ro de la Plata estuvo vinculado al comercio
exterior desde sus orgenes as como el estancamiento respondi siempre a
polticas restrictivas del intercambio. El lentsimo crecimiento operado
entre la segunda fundacin de Buenos Aires y la creacin del Virreynato se
debi al cierre de este puerto por la incapacidad de la flota espaola de
guardar la ruta al estuario del Plata, contra el asalto de los piratas y de las
flotas francesa, holandesa e inglesa. Solamente el contrabando permiti un
cierto crecimiento sobre la base de la valorizacin de los productos de su
ganadera primero el cuero y despus el tasajo o la carne salada.
La importancia de los intereses comerciales estn muy vinculadas tanto a
los intereses externos en lograr nuevos mercados, al extremo de justificar
importantes operaciones militares como las invasiones inglesas, como a la
intereses internos, porque valorizaban la riqueza ganadera, y permitan el

abastecimiento de elementos indispensables para mejores condiciones de

vida, y fueron uno de los grandes motores de la independencia.
Progresivamente adems los industriales argentinos comprendieron que
ningn nivel de proteccin le sera suficiente con una poltica de sobre
valuacin monetaria, corrigiendo una larga tradicin en sentido contrario.
En este orden en los meses precedentes a la crisis de fines del 2001, nadie
fue tan activo representante de los intereses contrarios a la convertibilidad
como la Unin Industrial Argentina, cuando debieron serlo los sectores
agropecuarios. Es que las exportaciones mineras, petroleras, energticas,
agroindustriales, industriales, junto al turismo, en conjunto eran mas
importantes que las exportaciones puramente agrarias, y ademas se
hallaba el inters de toda la industria que trabaja para el mercado interno
compitiendo en desventaja con las importaciones externas. No era el
modelo agroexportador, sino el de la produccin nacional sin distincin de
sectores que directa o indirectamente estaba afectado por la sobre
valuacin monetaria. El crecimiento del comercio exterior por lo dems es
la nica garanta del pago de la deuda externa y del mantenimiento de un
mercado

importante

para

importaciones

del

exterior.

Definida la poltica cambiaria a travs de un tipo de cambio libre y

fluctuante, y consecuentemente una poltica favorable a la produccin
exportable, primaria e industrial y a la dedicada al consumo interno,
sustitutiva de importaciones, quedan cuatro cuestiones fundamentales.
1). La cuestion social caracterizada por una desocupacin del orden del 20
%,

indices

de

pobreza

del

40

de

indigencia

del

20

%.

2). La poltica monetaria que est legalmente definida pero no aplicada,

junto a la recuperacin del sistema bancario que sufre el colapso mas
grave
3).

de
La

deuda

toda
externa

cuyos

su
trminos

deben

historia.
renegociarse.

4). La poltica de precios o tarifas de los servicios pblicos que tambin

deben renegociarse.
La cuestin social no obstante su importancia humana es una cuestin
derivada de los errores cometidos en materia econmica y financiera. Se
puede comenzar por razones de urgencia con un programa de asistencia
social pero la solucin slo se halla en el crecimiento econmico.

En lo inmediato se debe resolver la desmonetizacin de la economa porque

ha llegado a lmites totalmente intolerables, con un nivel posiblemente
inferior al 20 % del M2 respecto del PBI, y esto se puede y se debe
concretar rpidamente con emisin monetaria dirigida a los sectores de la
produccin para que se restablezca el nivel de actividad v.g. de principios
del 2001, y con ello niveles de empleo rpidamente mejores que los
actuales.
En lo inmediato se deben eliminar todas las restricciones a la disposicin
de los fondos bancarios, porque despues de la pesificacin y del alza del
dolar en el mercado de cambios nose producira una corrida al dolar por
parte de una economa que esta sedienta de efectivo para su propio
desenvolvimiento. La crisis actual en una alta proporcin es totalmente
artificial por el mal manejo de la poltica monetaria, como lo fu la poltica
de EEUU en 1921/22 y en 1929/33 segn Milton Friedman debido a una
aguda

restriccion

monetaria.

La Argentina debe demostrar que se ha redimido de una profunda

incultura del dinero, que ha caracterizado la historia de los ltimos
cincuenta y cinco aos. Y tal incultura puede generar inflacin como
recesin cuando se emite en exceso o en defecto, o se crean restricciones
artificiales a la disposicin del dinero. En los 45 aos anteriores la
Argentina tuvo una de las mejores polticas monetarias de la poca.
Repitiendo lo que hemos dicho en estas paginas, la poltica monetaria debe
ser conducida por un Banco Central representativo de las principales
actividades

econmicas

argentinas,

asistidos

por

un

comit

de

especialistas de alto nivel, y naturalmente autnomo de las influencias del

Poder Ejecutivo. Ese Banco Central debe monetizar la economa argentina
rpidamente, hasta el alcanzar el M2 el 50 % del PBI, con reducidos
encajes obligatorios, a travs de diversas operaciones que introduzcan
liquidez nicamente - o preferentemente -, a travs del sistema productivo.
En muy poco tiempo se habr normalizado la actividad econmica, con
una

drstica

disminucin

de

la

desocupacin

Lo fundamental con relacin a las dos ltimas cuestiones - la

renegociacin de la deuda externa y las tarifas de los servicios pblicos -,
es que se admita que la economa argentina no puede pagar tasas de
inters mayores que la economa de los pases desarrollados, como

condicin de seguridad del ahorro y de las inversiones extranjeras, porque

de lo contrario la inseguridad la provocan sus onerosas condiciones que no
pueden ser atendidos por sus deudores o usuarios argentinos. Reclamar
una seguridad formal derivada de normas convencionales que llevan a la
quiebra

no

tiene

lgica

ni

sentido.

Sin embargo todo esto - una nueva poltica monetaria, la recuperacin del
sistema bancario, nuevas condiciones para la deuda externa y para los
servicios pblicos -, no es suficiente sino que el gobierno actual debe
avanzar en las grandes transformaciones sociales, culturales, polticas y
econmicas, de las que hacemos un anlisis detenido en este obra.
Las cuatro revoluciones.
Pero la transformacin total de la Argentina para dejar definitivamente el
subdesarrollo, demanda de cuatro revoluciones conjuntas y simultneas.
Una revolucin social que lleve la poblacin activa del 38 % de la poblacin
al 50 %, manejando los fondos de origen social como un gran instrumento
financiero al servicio del pleno empleo, complementado por una seguridad
social efectiva que garantice la cobertura de los principales riesgos sociales
con

perfecto

equilibrio

de

sus

cuentas

de

ingresos

egresos.

Una revolucin cultural que valida de los grandes instrumentos tcnicos

para la difusin de los conocimientos garantice el mas alto nivel educativo
a toda la niez y la juventud argentina, as como los mas altos niveles de
capacitacin a la poblacin activa. Esto implica la valorizacin del mas
importante capital que tiene la Nacin que es su poblacin, que
necesariamente se transformar en una fuente generadoras de riquezas en
un

enfoque

diferente

pero

realista

del

crecimiento

nacional.

Una revolucin poltica haciendo que el Estado se transforme en un

eficiente prestador de servicios esenciales, con lo que comenzaran a
funcionar aspectos esenciales de la vida comunitaria que hoy retrasan
notablemente el progreso argentino. No hay misterios para producir esta
transformacin en la justicia, la administracin, la seguridad policial, la
obra pblica, la poltica fiscal y la poltica presupuestaria. Pero la
transformacin no debe comenzar por una contraccin del gasto sino por
una multiplicacin del valor de sus servicios, para volver despus que se

supere

la

recesin

la

revisin

de

los

gastos.

La revolucin de la economa resultara de la modificacin de sus precios

relativos, y del incremento permanente de la productividad de todas las
actividades y sectores. Dentro de esta revolucin se halla el captulo del
dominio de la naturaleza, y de sus factores retardatarios del progreso como
la

distancia,

la

sequa,

las

inundaciones,

produciendo

las

transformaciones que permitan autofinanciar las inversiones con el mayor

valor que produzcan.
La necesidad de organizar un gran movimiento nacional.
El pueblo argentino siempre triunf en imponer el predominio de su
voluntad cuando intervino en los grandes episodios nacionales. Pero muy
pocas veces pudo mantener el poder y proyectar una accin perdurable de
beneficio general. Solamente lo logr en el proceso de la Independencia
Nacional cuando cont con una conduccin inteligente y con una plena
conciencia

de

servicio.

Pero en los otros tres grandes episodios nacionales que tuvieron por
protagonista al pueblo argentino, como fu la progresiva ocupacin de la
campaa que los hijos de la tierra realizaron en los trescientos aos de la
Colonia, o el gobierno de las montoneras integradas por los gauchos, que
dominaron por mas de veinte aos las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, o la revolucin social que impulsaron a partir de 1945, en definitiva
hasta la fecha fracasaron, porque en el primero no obtuvieron la propiedad
para s de los territorios ocupados, del segundo no se deriv un poder
perdurable e institucionalizado que le diera una amplia participacin en la
Organizacin Nacional y del tercero lo que ha resultado hasta este
momento es una Argentina con una mas injusta distribucin de la riqueza,
una

alta

desocupacin

altos

indices

de

pobreza.

Para que en adelante no haya otras frustraciones, es necesario forjar una

gran alianza, entre las tres argentinas, para que conciente de la profunda
unidad de los objetivos comunes, se sumen los esfuerzos y se termine de
construir un gran patrimonio comn e igualitario de todos. Ser un
alianza del Trabajo y la Ciencia, de las fuerza con la inteligencia y la
imaginacin, de Sarmiento con el Martn Fierro, es decir mas que de

diferentes clases sociales, de los atributos esenciales y superiores del

gnero humano, que estn caprichosamente distribudos entre todos los
sectores. Para eso es necesario que se abran los cuadros de la direccin
poltica, que parecen cerrados con las llaves del comit.
La proyeccin internacional.
Los 500 millones de habitantes de Latinoamrica aunque mantienen
grandes diferencias culturales y sociales entre s, tienen una matriz comn
formada por la tradicin iberoamericana, dos idiomas de una misma raz,
una misma religin, similares hbitos y costumbres y una anloga
estructura institucional, ms la base social formada por una inmensa
poblacin mestiza e indgena, un importante componente negro
mayoritario en algunos pases, una vieja clase descendiente de los
colonizadores que an conserva posiciones relevantes y una inmigracin
de origen europeo que forma gran parte de la clase media y alta.
Si bien es muy diferente la proporcin del elemento mestizo o indgena en
el conjunto de la sociedad, podemos decir que en todas es mayoritario,
salvo las islas del Caribe, o en las Guayanas. Es ms fuertemente
predominante en los pases donde se desarrollaron las grandes
civilizaciones precolombinas como Mxico, Per, Bolivia, Centroamrica y
Colombia. . Se estima que Latinoamrica al tiempo de la conquista tena
alrededor de cuarenta millones de habitantes y en ese momento la
poblacin de Espaa era de 7 millones. La ciudad de Mxico contaba con
300.000 habitantes cuando Sevilla la mas importante ciudad de Espaa
no alcanzaba a 100.000 habitantes. Es decir el predominio espaol fue el
predominio de su cultura reflejado en sus armas, los medios de
transporte, los animales de carga, la rueda, el idioma, las matemticas. La
transformacin actual de Latinoamrica ser otra vez una obra de
evangelizacin pero no religiosa sino cultural y tecnolgica y as 500
millones de personas asentadas sobre 20 millones de kilmetros
cuadrados tendrn una participacin fundamental en la historia del
mundo a condicin de que se produzca dicha transformacin.
El elemento negro es la gran diferencia con la Argentina, Chile y otros
pases, aunque a mitad del siglo XIX el 25 % de la poblacin de Buenos
Aires era negro o mulato participacin que hoy no se registra en ninguna
proporcin sin duda por obra de los cruzamientos por que se debe
desechar su desaparicin por obra de las enfermedades o las guerras. Este
sector muy importante en los pases del Caribe y en Brasil, demanda una

profunda reforma cultural para permitir su integracin en todos los niveles

e incrementar fuertemente su capacidad creativa en beneficio de si mismo
y de la comunidad. Los mismos mtodos expuestos en esta obra se pueden
aplicar para cambiar su cultura respetando sus caracteres positivos,
obtenindose resultados similares.
No existe ninguna posibilidad de un desenvolvimiento normal para la
democracia ni el capitalismo en Latinoamrica, o ms general an, para el
desarrollo de estos pases, sino se produce un inmenso cambio cultural
que capacite a su poblacin introduciendo nuevos hbitos de produccin y
consumo y el marco institucional propio de una sociedad moderna.
El problema en esta regin es realmente difcil porque con un alto
crecimiento demogrfico, multiplicado por una aspiracin al mejoramiento
econmico y social derivado del conocimiento del nivel de bienestar de los
pases desarrollados a travs de la televisin, forman una combinacin que
resulta
casi
imposible
de
satisfacer.
Por lo tanto o se sigue una va revolucionaria y pacfica como la que
proponemos, para transformar el recurso humano y l sea el elemento que
transforme toda la economa y el cuadro institucional, actuando de
impulsor y moderador a la vez, o esta incontenible masa humana va
arrasar ciegamente con toda posibilidad de una evolucin ordenada. Al
respecto no debemos engaarnos sobre el significado profundo que los
movimientos guerrilleros o de protesta tienen hoy en Latinoamrica en el
sentido de que se forman sobre necesidades no satisfechas ms que sobre
razones
puramente
subversivas
o
de
indisciplina
social.
An en los EEUU nuestro planteo puede ser aplicable para incorporar mas
rpidamente a su cultura a las minoras latinoamericanas y negras que
suman mas de 70 millones de personas, para transformarlos en sectores
altamente productivos, con contribuciones importantes a la riqueza
general de ese pas. Entre otros efectos puede reducir sustancialmente el
costo
de
la
seguridad
y
el
consumo
de
drogas.
Es decir as como las diferencias raciales no pueden reducirse o eliminarse
s se pueden corregir las diferencias culturales y sobre esta base se puede
realizar un proceso de integracin y de desarrollo ordenado.
Para que el proceso se propague debe iniciarse en un pas de suficiente
importancia con una realidad mltiple y muy representativa para que
acte por efecto de demostracin. Adems naturalmente debe partir de un
pas en el cual las transformaciones operadas deben de haber igualado a
todos los sectores al menos polticamente por haber compartido o ejercido
el poder. La Argentina rene estas condiciones porque ella es la nica

nacin latinoamericana cuyos principales sectores han tenido

sucesivamente la responsabilidad de la conduccin lo que democratiz la
poltica
y
la
sociedad.
Ni en el Uruguay ni en Chile, como ejemplos de pases ms evolucionados,
las clases ms humildes han gobernado el pas, porque tanto en el primero
como en el segundo la clase poltica tradicional ha conservado el poder
cambiando de ideologa o de partidos. En la Argentina la clase media como
la clase alta fueron desplazadas del poder en 1945 reemplazadas por el
sindicalismo que se consider la columna vertebral del justicialismo junto
a otros sectores de menores ingresos. En las elecciones de octubre del
2001
esta
combinacin
de
fuerzas
se
impuso
nuevamente.
Pero previamente hay que producir la transformacin de lo cual no hay
signos hasta el momento. Si se produjera la Argentina encontrara
nuevamente un papel de liderazgo intelectual y poltico en Latinoamrica
que se entroncara con su tradicin libertadora pero esta vez sera en la
lucha contra la desigualdad y el subdesarrollo.