LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA

A pesar de que dentro de las empresas de produccin internacional

estn contempladas tanto las empresas multinacionales como las
empresas transnacionales, nos vemos obligados a reconocer que slo
las empresas transnacionales pueden ser objeto de un real estudio en
la

materia

propuesta,

ya

que

en

el

caso

de

las

empresas

multinacionales hasta hoy en da son sociedades mercantiles que

carecen de una tecnologa propia y que muy mal puede hablarse de
que puedan ser proveedoras de la misma, claro est para algunos el
motivo que justifica esta situacin se debe en gran parte al carcter
flamante de las mencionadas E.M.
Aunque la definicin pareciera sencilla en su descripcin, sin embargo
se presentan distintos criterios a la hora de conceptuar ya que cada
autor trata de mantener una posicin distinta ya sea por razones
tcnicas, ideolgicas, circunstanciales, etc.
Para Constantino Vaitsos el tema es confuso y lo seala cuando dice
"en reuniones internacionales o en trabajos universitarios siempre se
usa este trmino de transferencia de tecnologa. Terminologa que si
se toma en forma seria, podra constituir un indicativo del grado de
comprensin, de apreciacin y anlisis de los temas que representan.
El uso de la palabra "transferencia" en el tema de la tecnologa, indica
lo poco que conocemos sobre la materia. En otros campos no
hablamos sobre la transferencia de cobre, algodn, televisores, etc.
Estamos hablando de la compra y la venta de estos productos" (1).
Vemos pues, que la aparicin o empleo de la palabra transferencia
denota cierta imprecisin en el lenguaje utilizado ya que no existe
como tal, sino como un negocio jurdico -mercantil de compraventa.
Quizs pronto empecemos a utilizar el trmino de "compra - venta de
tecnologa" en vez de "transferencia de tecnologa" ya que parece
este primero ser ms especfico que el segundo. Claro est, que la
transferencia de tecnologa es el gnero y la compra- venta es la

especie, porque toda compraventa es una transferencia de alguna

cosa, pero no toda transferencia es una compra- venta. Cuando
alguien regala algo a otra persona, tambin realiza una transferencia
de algn objeto o cosa, pero en la prctica, en la vida real, existe
algn pas o empresa transnacional que otorgue gratuitamente
tecnologa a otro sin ningn otro inters que el de ayudar?. Sabemos
que eso es falso, y que por lo tanto la terminologa "compra-venta de
tecnologa" se ajusta ms a la realidad por ser ms especfica que la
muy conocida "transferencia de tecnologa".
Ya habiendo tratado los trminos "transferencia" y "compraventa",
vamos ahora a ubicar el concepto de la tecnologa en s. Hay una
definicin sencilla pero bastante clara al respecto y que nos la expone
Ismael Huerta cuando dice: "Segn algunos, es el proceso o conjunto
de procesos mediante los cuales se transforma una materia prima en
un producto terminado" (2), y da el mismo autor otra opinin en el
Colegio Industrial de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos
donde seala la tecnologa como: "El Conjunto de conocimientos y
dispositivos mediante los cuales el hombre domina el medio rural que
lo rodea" (3).
Aunque parecieran criterios distintos sobre tecnologa, sin embargo
ambos se complementan ya que si bien es cierto el enfoque sealado
del proceso de transformacin de la materia prima hasta llevarla al
grado de producto terminado como aplicacin de una tecnologa,
tambin es cierto, de que son los conocimientos y dispositivos los que
utiliza el hombre como tecnologa para dominar (transformar) el
medio que le rodea (la materia prima).
Al hablar modernamente de tecnologa, nos vemos casi siempre en la
imperiosa necesidad de tratar el tema de la empresa transnacional
por las primeras consideraciones observadas. Debemos recordar
tambin que este trmino de empresa transnacional es muy nuevo y
que algunos autores utilizaban hasta hace poco la denominacin de
empresa multinacional para referirse tambin a las transnacionales,

de ah que al hacer citas ms adelante respetar el trmino

"multinacional" en vez de "transnacional" utilizado por cada autor, de
todos modos siempre el sentido comn de lo que sealemos indicar
si hablamos de "transnacional" o "multinacional".
Es necesario hacer referencia a qu trmino o binomio "tecnologa" y
el de "empresa transnacional" tendr en este trabajo mayor nfasis
porque habremos de referirnos siempre con mayor prioridad dentro
del campo del comercio internacional a los pases de "economa de
mercado", "mundo occidental o capitalista" porque es el lugar que
mayormente nos concierne por razones obvias. Tambin, porque hay
razones de carcter tcnico como las que nos seala Keith Pavitt
cuando dice: "Resulta muy difcil separar de la tecnologa todo
anlisis de la Empresa Multinacional y viceversa. Ambas han
perturbado la teora clsica del Comercio Internacional, sugiriendo
que hay nuevos factores productivos que deben considerarse y que
los supuestos relativos a su movilidad internacional pueden estar
errados. Ambos empezaron a surgir como fenmeno econmico a
principios de este siglo, y ambas han crecido con rapidez enorme en
los cincuenta y sesenta.
Adems la tecnologa y la EM dependen una de la otra. La mayor
parte de la investigacin industrial y el desarrollo experimental (IDE)
se lleva a cabo en empresas grandes, y por lo tanto probablemente
multinacionales" (4).
No slo plantea Pavitt el crecimiento simtrico de ambas situaciones
sino lo que es ms, habla de la simbiosis generada hoy en da por
este binomio.
Observamos siempre que existe prcticamente un cordn umbilical
entre la tecnologa y la EPI., el cual en vez de poder ser cortado, por
lo contrario, se hace cada da ms fuerte y poderoso. Sin embargo,
ese dominio de la tecnologa cuya separacin se hace cada da ms
difcil con respecto a la ET., ha engendrado a su vez un producto o
resultado llamado brecha tecnolgica la cual impide que los pases

subdesarrollados o atrasados puedan alcanzar algn da -si quiera en

algunos tpicos- a los pases desarrollados y as lo explica Ismael
Huerta cuando dice: "La aceleracin del cambio tecnolgico, su costo
extraordinario y la necesidad de contar con grupos numerosos de
cientficos,

investigadores

tcnicos

lo

que

supone

sistemas

educacionales adecuados, han producido un abismo de diferencia en

la tecnologa creada en los diferentes pases y en sus niveles de
desarrollo. Esta diferencia notable, entre los pases desarrollados y
los subdesarrollados se conoce en ingls con el nombre "gap" y, en
espaol como "brecha tecnolgica" (5).
(1)

Constantino

Vaitsos,

"Teora

Prctica

de

la

Empresa

Multinacional"
(2) Vicealmirante Ismael Huerta, "Revista de Estudios del Pacfico".
(3) Vicealmirante Ismael Huerta, op. cit.
(4) Keith Pavitt, "La empresa Multinacional" (completado por John H.
Dunning)
(5) Vicealmirante Ismael Huerta, op. cit.
Estos criterios de brecha tecnolgica o "gap", nos indican como la ya
conceptuada "transferencia

de tecnologa" o "compra-venta

de

tecnologa" por parte de los pases subdesarrollados o atrasados

(receptores) con respecto a las empresas transnacionales o pases
desarrollados (productores de tecnologa) se convierte en una farsa
ya que como vemos ms adelante, los mecanismos de transferencia,
la naturaleza de la tecnologa transferida y el control de la economa
a travs de la dependencia tecnolgica hacen que situaciones algunas
veces ajenas a estos elementos, el comercio internacional resultante
de receptores y proveedores no sea lo esperado en los planes de
desarrollo de los pases receptores, especialmente el caso de los
pases subdesarrollados en los cuales la brecha tecnolgica se agrava
cada da ms aumentando de esta manera el atraso y la pobreza.
Empero, debemos destacar que no ha sido solo la doctrina la que se
ha empeado en tratar de darle una definicin al concepto de

transferencia de tecnologa, ya que nos encontramos con el informe

del

Grupo

Intergubernamental

de

Expertos

sobre

un

Cdigo

Internacional de Conducta para la Transferencia de Tecnologa acerca

de su segundo perodo de sesiones celebrado en el Palacio de las
Naciones de Ginebra del 28 de marzo al 5 de abril de 1977 y que
seala en su
Captulo 11 sobre "Definiciones y mbito de Aplicacin" en el artculo
2.2 lo siguiente: "Por Transaccin de Transferencia de Tecnologa se
entiende toda transaccin internacional sobre tecnologa patentada
independientemente de la forma jurdica de tal transaccin, incluidas
las transacciones en materia de tecnologa relacionadas con el
establecimiento y el funcionamiento de empresas subsidiarias o de
filiales de propiedad exclusiva de empresas transnacionales y de otras
empresas extranjeras, as como de empresas mixtas con diferentes
grados de participacin extranjera (1).
Esta proposicin parece dar un criterio de carcter legal a la
transferencia de tecnologa porque es producto de una decisin
adoptada por los expertos del Grupo 77 y del Grupo B quienes
presentaron sus respectivos anteproyectos de Cdigo de conducta
ante la UNCTAD en el cuarto perodo de sesiones celebradas en
Nairobi el 5 de mayo de 1976 (2).
(1) Naciones Unidas, "Conferencia de las Naciones sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), Informe del grupo Intergubernamental de
Expertos sobre un Cdigo Internac. de Conducta acerca de su
segundo perodo.
(2) UNCTAD "Transferencia de Tecnologa" (Tema 12-Principales
Cuestiones de Poltica)
Las

buenas

intenciones

que

pueden

albergar

los

organismos

internacionales como las Naciones Unidas en cuanto a estipular un

Cdigo de Conducta Internacional en el campo de la actuacin
realizada por las ET aunque puedan generar aportes importantes al
respecto, sin embargo si no se estipulan organismos internacionales

de control efectivo, podran convertirse stos en simples rganos

burocrticos

internacionales

inefectivos.
de

control

Cuando
efectivo

hablamos
nos

de

referimos

organismos
tanto

los

administrativos como a los judiciales, y en ellos hay que tener muy

en cuenta que no sean vulnerables al poder econmico de las E.P.I. ni
al poltico de las naciones signatarias de los citados organismos.
Es importante recordar que en el campo de la tica las leyes poco
pueden ser efectivas si la conducta no as lo quiere, peor cuando hay
dinero de por medio.

MECANISMOS DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

Uno de los aspectos ms importantes dentro del campo de la
transferencia

de

tecnologa

para

las

empresas

de

produccin

internacional y los pases receptores o adquirentes es el que se

refiere a las formas o mecanismos de transferencia en el comercio
internacional de tecnologa. Los mecanismos de transferencia son
aquellos que van a permitir la explotacin de la tecnologa adquirida
dentro del pas receptor, por ello su inteligente utilizacin podra
conllevar a la obtencin de una tecnologa apropiada que permita ser
asimilada con facilidad en la nacin adquirente sobre la base de una
mayor posibilidad de beneficios y un mayor nmero de costos.
El sistema actual de transferencia de tecnologa se podra clasificar en
cuanto a sus mecanismos se refiere en cinco formas:
a) Contratos de Licencias
b) Contratos

de

asociaciones

mixtas

entre

las

Empresas

de

Produccin Internacional y los Estados receptores.

c) Establecimiento de subsidiarias totalmente controladas por las ET
(inversin directa)
d) Contratos de Asistencia Tcnica y Servicios Tcnicos
e) Contratos de Adquisicin de Recursos Humanos
Debemos reconocer que gracias a esfuerzos propios muchas veces
basados en amargas experiencias, los pases desarrollados han
logrado

elevar

el

nivel

de

conocimiento

madurez

de

sus

negociadores lo que les ha permitido no incurrir en graves fallas como

compradores de transferencia de tecnologas innecesarias, onerosas,
obsoletas o demasiadas complejas para poder ser desarrolladas
dentro de sus industrias domsticas.
a) Contratos de Licencias:
El

comercio

tecnologa

internacional
mediante

de

transferencia

contratos

de

licencia

compraventa
ha

de

aumentado

considerablemente en los ltimos veinte aos. El sistema de contratos

de licencias o ventas de licencias es uno de los ms indicados para las
naciones subdesarrolladas porque les va a permitir un mayor control
de la tecnologa a travs de estudios previos debidamente aprobados
por

su claridad,

serenidad

y experiencia,

y permite

que

los

concesionarios puedan valorar la tecnologa que deba utilizarse.

b) Contratos de Asociaciones Mixtas entre las Empresas de
Produccin Internacional y los Estados receptores:
Estos se realizan entre la EPI y los Estados receptores, siendo este
tipo

de

contrato

tecnolgico

poco

favorito

de

las

empresas

transnacionales porque van a permitir al Estado adquirente entrar en

una alianza o sociedad que traer por razones tcnicas la utilizacin
mancomunada de derechos legales y conocimientos tecnolgicos que
posteriormente podra utilizar el socio comprador para competir
contra su proveedor.
Dentro de Venezuela se han realizado algunos contratos de esta
naturaleza como es el caso de ALCASA (Aluminios del Caron S.A), la
cual es producto de una asociacin mixta de la Reynolds quien posee
el 49% de las acciones, y de la C.V.G. (Corporacin Venezolana de
Guayana), instituto autnomo del Estado venezolano el cual es
propietario del 51 % de las acciones restantes. Sin embargo,
podramos advertir que tambin este tipo de contrato es conveniente
para los pases subdesarrollados ya que les permite la formacin de
industrias livianas, medianas y pesadas en plazos breves. Ejemplo
ilustrativo de produccin de 10.000 a 120.000 toneladas mtricas
anuales.
c) Establecimiento de subsidiarias totalmente controladas por
la ET (inversin directa):
Este es el mecanismo favorito utilizado con mayor agrado por
parte de las ET porque les va a permitir establecer una relacin

sucursal - casa matriz y la creacin de una relacin dependenciatecnologa en la cual va a quedar automticamente imposibilitado
el Estado receptor de escoger fuentes alternas de tecnologa
dentro de los procesos de innovacin que posteriormente se
realicen. Como seala Parra Morales, si llega a utilizar este
mecanismo de inversin extranjera directa dentro de un pas
subdesarrollado, ste corre el riesgo:
1. Que la tecnologa no contribuya al desarrollo econmico y social
del pas receptor.
2. Que desde el punto de vista cambiario se inducen ms
fcilmente al inversionista a obtener reembolsos ocultos y
atpicos dentro de un esquema de estricto control de los
recursos de cambio exterior (1).
En

este

tipo

estadounidense)

de

inversiones

son

extranjeras

clasificadas

(especialmente

atendiendo

su

la

prioridad

histrica por James O Connor en cuatro clases que seran las

siguientes:
En primer lugar, por supuesto estn las inversiones en la
produccin

de

materias

primas,

incluyendo

las

necesarias

inversiones en la infraestructura (por ejemplo, las minas de cobre

de Anaconda en Chile, y las minas de bauxita de Reynolds en
Jamaica y Guyana).
En segundo lugar, estn las inversiones en el procesamiento de
materias primas tales como las instalaciones para el procesado del
nquel en la Cuba pre-revolucionaria.
En

tercer

lugar, estn

inversiones

en

instalaciones

fabriles

principalmente en operacin de montaje final, que adoptan la

forma de filiales de las corporaciones matrices de los Estados
Unidos Estas son las llamadas inversiones tariff-hopping, que dan
lugar a la importacin de muchas materias primas, bienes
intermedios, partes y algunas veces, hasta combustible de la
corporacin matriz o de otro lugar de los pases desarrollados, y

venden sus productos finales en el mercado local. Un buen ejemplo

son las muchas plantas de montaje de automviles en Amrica
Latina.
(1) Varios Autores, Op. Cit.
En

cuarto

lugar,

estn

las

verdaderas

inversiones

"multinacionales", plantas que compran insumos a una subsidiaria

de una corporacin instalada en el mismo o en otro pas y venden
productos a otras subsidiarias de la misma corporacin instalada
en

otra

parte;

es

decir,

inversiones

especializadas

por

la

especializacin producto por planta (1).

Observamos que la inversin directa extranjera o establecimiento
de subsidiarias de las ET en cualquier pas subdesarrollado -lejos
de ser una fuente real de transferencia tecnolgica- se constituye
ms bien en un jugoso negocio de neocolonialismo econmico, ya
que un capital invertido, el cual muchas veces es financiado en
gran parte a travs de crditos bancarios locales del pas receptor,
no slo multiplica sus beneficios econmicos con relacin a la
inversin efectuada, sino que, a travs de las subsidiarias se
establece una fuerte dependencia tecnolgica que impide la opcin
de obtener tecnologas alternas por evitar la prdida de plantas ya
instaladas.
Adems, las subsidiarias permiten como fuente de ingresos
econmicos adicionales y permanentes para la ET proveedora los
servicios tcnicos y de mantenimiento, as como de estructura
organizacional que van a ser motivo de prdida constante de
divisas para la economa de la nacin adquirente, no olvidando
tambin que las subsidiarias se ven obligadas muchas veces a la
adquisicin de maquinarias y equipos obsoletos as como otros
innecesarios e inapropiados para la industria domstica del pas
subdesarrollado, lo cual aumenta todava ms el margen de
ganancias de las ET y disminuye el de la nacin receptora.

James

Connor,

varios

autores.

"Teora

de

la

Empresa

Multinacional" op. cit.

Lejos de adquirirse tecnologa a travs de la relacin sucursal casa matriz, por lo contrario, cuando en la filial se realiza una
innovacin que mejora la tecnologa misma de la casa matriz no
slo es aprovechada inmediatamente por la ET, sino que sta no
paga ningn tipo de dinero en patentes o por otra causa al pas
receptor por la tecnologa mejorada que acaba de obtener por
parte de la subsidiaria.
d) Contratos de Asistencia Tcnica y Servicios Tcnicos:
Estos son sealados claramente por Parra Morales cuando indica:
Al igual; que los contratos de licencia, los de asistencia tcnica
tienen que estar precedidos, para efectos de aprobacin, de
estudios, lo suficientemente serios que permitan formar elementos
de juicio para valorar la justa necesidad de la tecnologa que se
est negociando. La intervencin estatal debe concentrarse a la
aplicacin de criterios consagrados legalmente y a la de polticas y
doctrinas de los centros oficiales encargados de la autorizacin y
registros como tales:
1. Que el costo de los servicios no exceda el precio usual de los
mismos.
2. Que

dichos

servicios

sean

social,

econmica,

tcnica

culturalmente tiles para el pas. (1).

(1) Parra Morales, op. cit.
Cuando los contratos de asistencia tcnica son llevados dentro de
una sana administracin del pas receptor nos encontramos que
son de gran utilidad porque van a permitir la identificacin de las
modalidades jurdicas y tcnicas que reviste la transferencia o
compraventa de tecnologa solicitada. Al contrario, cuando dentro
del mismo pas receptor se mueven manos sucias entre las
personas encargadas de realizar estos contratos de asistencia

tcnica, su resultado puede ser gravsimamente perjudicial en

cuanto a la tecnologa transferida que para el pas receptor se
quiera realizar. Cito el caso lamentable ocurrido hace varios aos
en Venezuela en la cual se vio involucrado el prestigio de la
empresa siderrgica ms importante del pas, me refiero a SIDOR
(CVG Siderrgica del Orinoco C.A.) y ante la cual realiz su
denuncia Jorge, Olavarra cuando seal: "Pues bien, esta empresa
estatal desde hace ya algn tiempo, tiene el proyecto de construir,
anexo a la Siderrgica de Matanzas, una planta para la produccin
de lminas de acero, cuyo costo inicial total es una suma cerca de
los 700 millones de bolvares. Para ello, contrat la realizacin de
una serie de estudios "factibilidad" tcnica y econmica, que
aparentemente y segn ellos respaldaban el proyecto. As las
cosas, SIDOR contrat los servicios de una empresa de asesora
tcnica internacional llamada "Arthur Mc Kee" para auxiliarla en la
redaccin de las bases mnimas para la calificacin de postulantes
para la licitacin; y una vez calificados stos, para formular las
especificaciones necesarias para que los postulantes pudiesen
hacer sus ofertas para la licitacin propiamente dicha.
El proceso calificatorio se inici mediante la publicacin de un
"Aviso". publicado en la prensa nacional e internacional, el 10 de
noviembre de 1967. En ese aviso se especificaron los equipos
requeridos por SIDOR para la "construccin", "instalacin", "puesta
en marcha" y "operacin inicial" de una planta de produccin
planos de acero (laminados) y otra planta -ms pequea- de
estao electroltico (hojalata) (1).
Ms adelante, en la misma obra de Olavarra y haciendo
transcripcin de un discurso pronunciado por el Diputado Pedro
Pablo Aguilar en la sesin de la Cmara de Diputados del da 18 de
marzo de 1968 en el Congreso Nacional de la Repblica de
Venezuela, se expresa lo siguiente: "Qu ha ocurrido con estos
procesos? Qu es lo que explica la situacin actual?. SIDOR haba

encomendado un estudio a sus propios tcnicos, asesorado por un

experto internacional, el seor Overing Hommer. Parece que dicho
estudio no satisfizo, porque no reuna condiciones adecuadas en
relacin con las especificaciones tcnicas y con el aspecto
econmico. Y entonces, se encargaron dos nuevos estudios, uno
de naturaleza econmica y otro de naturaleza tecnolgica, ello con
la finalidad de determinar las caractersticas que deba tener la
planta para cuya proyeccin y construccin se iba a llamar a
licitacin. El estudio acerca de las caractersticas tcnicas, acerca
de las especificaciones tcnicas que deba tener la planta en
licitacin

fue

encomendado

una

empresa

americana

especializada, Arthur G. Mc. Kee & Co. Hasta ahora, todo marcha
perfectamente normal. Es lgico que se recurra a buscar el
asesoramiento de empresas muy calificadas y con antecedentes
muy claros para
(1) Olavarra, Jorge "El caso Sidor".
algo de esta naturaleza. Sin embargo, uno de los aspectos que
vamos a plantear en la Comisin que investigar el asunto, es el
de indagar acerca de la imputacin que se est haciendo en el
sentido de que la Mc. Kee solicit, antes de ofrecer su informe, una
oferta tcnica a la United Engineering, de los Estados Unidos. La
United Engineering es una de las constructoras de laminadores; es
duea de uno de los sistemas ms conocidos y ms importantes;
el sistema United. Ella es la duea de esta licencia. Hay varias
grandes empresas que son concesionarias de la misma licencia.
Pero si fuera cierto, como es fcil comprender, que la firma
encargada de presentar las especificaciones tcnicas para la
licitacin solicit una oferta a uno de los grandes constructores e
hizo su recomendacin dentro de los lineamientos y criterios que le
dio la casa constructora, la United matriz norteamericana, es
evidente, seores, que no hay licitacin sino que las nicas
empresas de capacidad de ajustarse a los requerimientos del aviso

para calificar, son la propia United y los concesionarios de la

patente United.
Vamos a ver si hubo posibilidad de que esto ocurriera, vamos a ver
quienes son las cuatro firmas llamadas: fue llamado -dice aqu"un

consorcio

norteamericano".

En

la

investigacin

quedar

demostrado que ese consorcio norteamericano es precisamente la

United Engineering, o sea la firma que hizo la oferta a los
especialistas

encargados

de

recomendar

las

caractersticas

tcnicas que la Planta debe tener. Aqu se dice que la otra firma
llamada es la Davy and United Engineering Company inglesa, o
sea, la compaa inglesa que tiene la licencia de laminadores
"United". Y se dice adems que fue llamado el consorcio belgaalemn. Justamente este consorcio belga-alemn es el otro
concesionario de laminadores "United". Pero fue llamado tambin
un grupo japons" (1).
Ms adelante seala el mismo discurso de Aguilar lo siguiente: "Y
algo que no se dice, pero tambin es un hecho fundamental, es
que el grupo japons es concesionario de laminadores "Mesta". Y
ocurre que la casa matriz, la Mesta Machine, fue descalificada.
Entonces, si la casa matriz fue descalificada, es natural que el
contrato no se le pueda dar al grupo japons, porque los
laminadores que ellos usaran sera Mesta". El eplogo de este
asunto lo narra el mismo Olavarra en el libro citado cuando dice:
"El 11 de octubre la prensa caraquea public un aviso de SIDOR
llamando a licitar a los postulantes calificados.... Como si no
hubiese sucedido absolutamente nada! A cincuenta das de unas
elecciones que inevitablemente removern del Poder Ejecutivo al
equipo gobernante, el gobierno desconoce expresamente una
recomendacin de la Cmara de Diputados; convoca a una
licitacin, cuyo proceso calificatorio est viciado de nulidad;
cuestionado en su validez, y ordenada la correccin de sus vicios
por la Cmara de Diputados".

Esperamos que esta dura experiencia ocurrida en el caso SIDOR

antes citado sea aleccionadora para los negociadores venezolanos
que

realizaron

los

contratos

de

asistencia

tecnolgica

en

representacin
(1) Olavarra, Jorge, op. cit.
de PETROVEN -Petrleos de Venezuela S.A.- (hoy P.D.V.S.A.) con
las grandes empresas transnacionales petroleras. Queremos creer
que ha existido a pesar de las denuncias ocurridas ante la prensa
nacional una buena voluntad a favor de Venezuela como nacin
adquirente. Por supuesto, esta es una presuncin iuris tantum ya
que no poseemos an los suficientes elementos de juicio para
evaluar la tecnologa comprada o por transferir.
e) Contratos de Adquisicin de Recursos Humanos:
Este constituye aquella serie de acuerdos bilaterales entre un
Estado receptor y un determinado nmero de personal tcnico
extranjero en todos los niveles, o lo que se ha determinado con
mayor claridad como importacin de mano de obra calificada.
Claro est, que esta absorcin de personal especializado no tiene
necesariamente que ser universitario, tcnico o artesanal; puede
ser mixto, y as lo es en muchas oportunidades.
En Venezuela fue bastante elevada en los ltimos tres aos del
Plan IV de SIDOR la inmigracin selectiva contratada de personal.
Tomemos el ejemplo de la anteriormente citada empresa la cual
para sus planes de expansin y aumento de su produccin de
1.200.000 Toneladas de acero anuales hasta 5.000.000 de
toneladas (segn Plan IV de la propia empresa), requiri no slo
de la contratacin de gran cantidad de personal extranjero,
especialmente,
portugueses,

alemanes,
argentinos,

chilenos,
peruanos,

hindes,
etc.,

sino

mexicanos,
tambin

fue

necesaria la instalacin de oficinas permanentes de reclutamiento

de recursos humanos en fuentes vitales para esa empresa como

fue el caso en Alemania y Argentina donde funcionaron para tales

fines.
Esta fase de transferencia tecnolgica es considerada como
efectiva para las naciones subdesarrolladas adquirentes ya que
permite la adquisicin de conocimientos tecnolgicos a travs de
estos recursos humanos, casos en los cuales difcilmente podran
ser satisfechos por la carencia e insuficiencia de las promociones
tcnicas y universitarias que egresan del pas adquirente.
Sin embargo, tambin esto ha producido lo que se denomina "fuga
de cerebros" y la cual en ciertos casos perjudica la capacidad local
del pas proveedor, por ello, que ciertos pases estn planificando y
ejecutando polticas nacionales tendientes a la recuperacin de
esos "cerebros fugados".
Tambin el desplazamiento de nativos a pases desarrollados para
su capacitacin es otra modalidad de esta transferencia tecnolgica
en materia de recursos humanos. Cabe destacar, como uno de los
casos ms importantes de este tipo realizado en la historia, el
envo de ms de 10.000 jvenes venezolanos a universidades y
centros tecnolgicos europeos y norteamericanos para que se
capaciten

travs

de

un

gigantesco

programa

de

becas

denominado "Gran Mariscal de Ayacucho". Es importante resaltar,

que es precisamente el aprendizaje del conocimiento tecnolgico el
punto esencial de este programa, y de ah, que se tomen como
requisito indispensable para la seleccin de estos jvenes, que
vayan a realizar estudios acordes con las reas prioritarias de
desarrollo del pas, es decir, en petrleo, minera, agricultura,
ganadera, industria naval, etc.
Dentro de los contratos de transferencia tecnolgica antes visto las
ET prefieren como hemos sealado los de "establecimiento de
subsidiarias

totalmente

fundamentales:

a)

No

controladas"
confieren

stas

por

dos

derechos

razones
legales

ni

conocimientos tecnolgicos. b) Permiten un mayor rendimiento

econmico para las ET.
En

este

sentido,

no

slo

las

ET

sino

los

mismos

pases

desarrollados prefieren este camino de transferencia tal como lo

seala Servan Schreiber: "Es una regla de carcter histrico:
Cuando un pas es poltica y econmicamente el ms fuerte,
prefiere las inversiones directas (toma de control) en los otros
pases" (1).
Hay quienes han sealado la movilidad y los contactos personales
como un mecanismo adicional de transferencia tecnolgica, y citan
como ejemplo los seminarios, jornadas, congresos, convenciones,
discusiones, etc., que se realizan entre cientficos y tcnicos a nivel
internacional.

Inclusive,

tambin

citan

como

mecanismo

de

transferencia tecnolgica las publicaciones cientficas realizadas en

obras, revistas, etc. Pero hay que destacar que esta transferencia
tecnolgica no es tan cierta, ya que ninguna ET va a revelar con
lujo y detalles las especificaciones de alguna innovacin que no le
pueda traer beneficios econmicos en forma exclusiva.
Lo que se realiza casi siempre es mostrar el producto, es decir sus
cualidades pero no su contenido.
De todos modos los contratos de transferencia o compraventa de
tecnologa, o sus mecanismos han trado serios inconvenientes a
(1) Servan Schreiber, Jean - Jacques. "El Desafo Americano".
los pases importadores de tecnologa, que presentan como dice
Parra Morales deficiencias en el control racional de su flujo por las
siguientes razones:
1. Incapacidad negociadora local que de existir, contribuira a
minimizar costos y maximizar beneficios, en lo que respecta
fundamentalmente a evitar pagos onerosos.
2. Deficiencias de informacin internas y externas acerca de
tecnologas alternativas y ausencia casi total de difusin e
intercambio de tecnologa.

3. Compras en paquetes que impiden la desagregacin del insumo

tecnolgico

para

lograr

su

conocimiento.

Necesario

es

reconocer que este problema, sea controlado con relativo xito.

4. Compras sin evaluacin y seleccin, lo que conduce a obtener
tecnologas no apropiadas.
5. Ausencia casi total de infraestructura cientfico-tecnolgica
debido

la

falta

de

apoyo

estatal

para

fomentar

la

investigacin.
6. Inhabilidad

local

para

asimilar,

adecuar,

invocar

secundariamente y producir propios conocimientos bien con

fundamento en la tecnologa comprada o bien mediante la
generacin de propias tecnologas (1).
(1) Parra, Morales. Op. Cit.

NATURALEZA DE LA TECNOLOGIA TRANSFERIDA

La esencia y propiedad caractersticas de la tecnologa transferida en
los pases subdesarrollados ha tenido relevancia en el sentido de
hallarse un sin nmero de situaciones que conllevan a una serie de
crticas u observaciones entre las cuales cabe destacar la que
Fajnzyber y Martnez exponen al respecto:
1. Falta de homogeneidad de la tecnologa transferida: los valores
monetarios que registran los pases por estos conceptos cubren
una amplia gama de conocimientos, con definiciones que adems
varan en los distintos pases. Se registran como pago por
tecnologa desde la licencia por el uso de marcas comerciales hasta
la provisin de ingeniera bsica para la ejecucin de instalaciones
y fabricacin de productos.
2. Disponibilidad de informacin: requerira disponer de informacin
sobre los pagos e ingresos por tecnologa para un nmero
importante de pases con una estructura regional por origen y
destino (ya que no se puede otorgar el mismo significado a un
supervit con pases desarrollados o subdesarrollados) y por un
cierto perodo que permitiese destacar las tendencias (1).
Observamos lo mismo que anteriormente, o sea, el de incluir el uso
de las marcas comerciales como forma de transferencia tecnolgica
ya que sta podra corresponder mejor a una good-will que a una
tecnologa como tal.
(1) Fajnzylber Y Martnez, "Las empresas Transnacionales".
En cuanto a ambas observaciones, tendramos que reconocer que una
comparacin de este tipo sealan como dicen Fajnzylber y Martnez,
dos obstculos principales que son:
1. Definir el alcance que se da al concepto de tecnologa.
2. Disponer de indicadores que permitan ubicar la posicin relativa de
los proveedores de los distintos pases respecto a esa definicin de
tecnologa adoptada (1).

Ambos criterios expuestos en cuanto a definir un concepto unitario de

tecnologa y a la disposicin de indicadores de tecnologa, han
producido como se expuso la necesidad de recurrir a mtodos
comparativos, los cuales a su vez, son causa de objeciones basadas
segn Fajnzylber y Martnez por las siguientes razones:
1. Transferencias cautivas: Los pagos o transferencias de tecnologa
entre filiales y matrices constituyen una proporcin mayoritaria y
creciente de flujos monetarios que tienen lugar por este concepto.
2. Los pagos de filiales corresponden (particularmente en el caso de
aquellas ubicadas en pases subdesarrollados) a tecnologas que en
general, an cuando han sido frecuentemente superadas en los
pases

de

origen,

continan

dando

lugar

transferencias

monetarias.
(1) Fajnzylber Y Martnez, Op. cit.
La accin de las ET se concentra principalmente en sectores
caracterizados por estructuras de mercados oligoplicas con alta
diferenciacin de productos.
Es un hecho aceptado que la valorizacin que se hace de la tecnologa
transferida desde las ET responde mucho mas a la estrategia
financiera global de las empresas que a una preocupacin por reflejar
con exactitud el valor econmico del flujo de conocimientos desde o
hacia la matriz (1).

CONTROL DE LA ECONOMIA A TRAVES DE LA DEPENDENCIA

TECNOLGICA
La dependencia tecnolgica genera una forma de coloniaje mayor y
ms sofisticado que la dependencia econmica, pues, obliga a las
naciones subdesarrolladas a mantener unas relaciones comerciales
con las grandes potencias una vez iniciado este proceso de desarrollo
tecnolgico dependiente.
Hace

pocos

aos

cualquier

relacin

comercial

entre

nacin

subdesarrollada y otra desarrollada poda ser eliminada de un

momento a otro con tan slo un cambio de direccin poltica en el
gobierno de turno de cualquier nacin atrasada; el caso ms claro
podra dejarse ver en la economa cubana la cual mantena una
relacin de comercio internacional basada en la venta de materias
primas agrcolas (especialmente azcar y tabaco) a los Estados
Unidos no fue tanto la ruptura de esas relaciones comerciales como si
el bloqueo econmico impuesto por los Estados Unidos en contra de
esa isla, aunado al fracaso agrcola sufrido por la misma "revolucin"
lo que origin, que esa nacin tuviera grandes e inmerecidas
dificultades para lograr su propio desarrollo.
Vemos, como la mera relacin o dependencia comercial puede ser
objeto

de

liberacin

por

parte

de

una

economa

nacional

subdesarrollada que padezca esos efectos, sin embargo, es ms

grave el caso cuando se produce la dependencia tecnolgica, porque,
una vez instaladas industrias con determinados patrones o complejos
tecnolgicos, no se puede alegremente romper este tipo de relacin
dependiente sin que traiga efectos hondamente vulnerables para las
fases de desarrollo industrial de esa nacin receptora.
Tambin es importante destacar el papel que juegan las ET en este
binomio de dependencia tecnolgica ya que en el ramo industrial ms
del 95% de los conocimientos tecnolgicos estn precisamente en
poder de estas EPI. Muy poco y cada vez en menor porcentaje, est

en manos exclusivas de los propios gobiernos y universidades de los

pases desarrollados.
Es un hecho muy conocido que las inversiones realizadas hoy en da
en IDE

son ms

cuantiosas

en las

ET que en

las

mismas

universidades. Todo ello ha influido en que dentro de esa relacin ya

citada de dependencia tecnolgica, sean las actividades de la ET las
que jueguen un papel cada da ms decisivo.
Por supuesto, las naciones subdesarrolladas estn hoy en da ms
conscientes del rol que estn desempeando y eso las obliga a tomar
actitudes de defensa en contra del acoso o amenaza presente. De ah,
que importantes acuerdos internacionales as como organizaciones
econmicas de la misma naturaleza, sean los posibles frenos a lo
antes planteado. Dentro de los primeros que merecen mencin por su
contenido y trascendencia est la "Decisin 24 del Acuerdo de
Cartagena", la cual merece que se haga referencia especial a su
artculo 55 donde establece un Sistema Subregional de Tecnologa, y
a los artculos 18 y 26 muy vinculados con los contratos de
tecnologa, autorizacin, registro, etc (1).
En la legislacin nacional venezolana tiene importancia al respecto el
decreto No. 746 del 11 de febrero de 1975 donde se establecen las
clusulas prohibitivas y restrictivas dentro de los contratos de
tecnologa, al igual que la Decisin No. 84 del Acuerdo de Cartagena.
Tambin merece mencin que se cite el informe de la Secretara
Permanente sobre la Segunda Reunin del Grupo Latinoamericano
(GRULA) con relacin al Cdigo de Conducta para las empresas
transnacionales ya que dentro de la "Lista de los Principios y
Cuestiones Importantes que han de ser considerados Esbozo de
Cdigo de Conducta" est uno de carcter econmico que se refiere
en el punto 6 a la "Transmisin de Tecnologa" (2). Esto obedece a
que el GRULA anteriormente en su segunda a reunin haba
recomendado en cuanto a la transferencia de tecnologa lo siguiente:

"Las ET respetan las medidas que a nivel nacional definen los pases
receptores para la transferencia de tecnologa.
(1) Pico Mantilla, Galo "Legislacin Andina de Inversiones Extranjeras
y Tecnologa".
(2) SELA, SPIDi No. 5
En tal sentido, las ET se adecuarn a las polticas de los Estados para
la promocin de la transferencia de tecnologa a precios cnsonos y a
las combinaciones ms adecuadas de los actores de produccin de
acuerdo con su grado de desarrollo.
Asimismo, contribuirn al desarrollo de la capacidad cientfica
tecnolgica de los pases receptores de conformidad con las polticas
y los planes cientficos de aquellos pases. Al efecto, inter alia,
facilitarn las conclusiones de componentes de capacitacin para
personal

nacional

de

equipos

materiales

locales

en

las

contrataciones de servicios con pases receptores (1).

Tambin se est realizando un aporte importante en este papel de
control de tecnologas transferidas en las reuniones internacionales
que se efectan en Pars sobre Propiedad Industrial y Patente.
Debemos concluir, que lamentablemente, a pesar de los mltiples
esfuerzos internacionales que se estn realizando, sin embargo,
todava las ET hacen de las suyas especialmente en el tercer mundo,
ya que no existe a nivel internacional un control efectivo a este
respecto.}
Miguel Cevedo Marn.
E-mail miguelcevedo@hotmail.com
(1) SP/GRULA7Di No. 1

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