Lei 9.784.

- Regula o Processo Administrativo

1. Introduo
Processo administrativo pode ser conceituado como uma sucesso de atos coordenados entre
si, tendo por finalidade uma deciso final a ser proferida pela Administrao.
2. Abrangncia e aplicao da lei
A lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
O STJ entendeu que a referida lei pode ser aplicada, de forma subsidiria, aos Estados e
Municpios que no disponham de legislao prpria sobre processo administrativo. Alm
disso, as disposies aplicam-se, no que couber, ao DF.
Os preceitos da lei se aplicam ao demais poderes, ao TCU e ao MPU quando no
desempenho de funo administrativa4.
Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicandose subsidiariamente os preceitos desta lei.
Exemplo: conforme entendimento do TCU, a Administrao deve julgar e responder a
impugnaes feitas por licitante contra edital de licitao em at 5 dias, conforme estipulado
pela Le n 9.784, j que a Lei n 8.666 no estipulou prazo.
Os casos no abrangidos por lei especfico sero regidos inteiramente por esta lei.
3. Princpios e critrios
3.1. Princpio explcitos
Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
3.2. Princpios implcitos
Oficialidade1 (ou impulso de ofcio), gratuidade1, informalismo1, razovel durao do
processo, publicidade, impessoalidade, verdade material1 (a administrao tem o poderdever de produzi provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no se restringindo ao que
as partes demonstrarem no procedimento1).
3.3. Critrios
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes
ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples1, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais1, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;

XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do

fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao1.
4. Direitos e deveres dos administrados
4.1. Direitos
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio
de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de
interessado1, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as
decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio (Smula Vinculante n 5).
a) Tramitao prioritria
A pessoa nas condies abaixo dever juntar prova da condio e requerer autoridade
administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas.
- pessoas com idade igual ou superior a 60 anos;
- portador de deficincia fsica ou mental;
- portadora de doena grave.
Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de
tramitao prpria.
4.2. Deveres
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos
fatos.
5. Instaurao e interessados
5.1. Incio
O processo administrativo poder ser iniciado de ofcio ou a pedido do interessado.
Ressalvados os casos em que for admitida solicitao oral 1, o requerimento inicial do
interessado dever ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
- rgo ou autoridade a que se dirige;
- identificao do interessado ou de quem o represente;
- domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
- formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
- data e assinatura do requerente ou de seu representante.
vedada a recusa imotivada do recebimento dos documentos, devendo o servidor
responsvel orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas 2. Alm disso,
para facilitar os pedidos dos interessados, os rgos e entidades devero elaborar modelos ou
formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes.
Salvo preceito legal em contrrio, possvel que mais de um interessado formule
requerimento nico quando o pedido tiver contedo e fundamento idnticos.
5.2. Legitimados como interessados
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses
individuais ou no exerccio do direito de representao;

II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser
afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos.
Para fins de processo administrativo, so capazes os maiores de 18 anos, ressalvada previso
especial em ato normativo prprio.
6. Impedimento e suspeio
6.1. Impedimento
O impedimento objetivo, pois a lei determina que a autoridade no possuir
imparcialidade para decidir ou atuar.
I - tenha interesse direto ou indireto na matria 1;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante 1, ou se
tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge
ou companheiro1.
A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento dever comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de autuar no processo administrativo 1. Eventual
omisso do dever de comunicar constitui falta grave, para efeitos disciplinares1.
6.2. Suspeio
A suspeio tem natureza subjetiva, pois diz respeito amizade ntima ou inimizada notria,
sendo difcil determinar os graus de amizade ou inimizade. Por este motivo, a autoridade ou
servidor no so obrigados a declarar sua suspeio.
Poder ser arguida suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizada notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. O indeferimento poder ser objeto de
recurso, com efeito devolutivo, mas sem efeito suspensivo2.
Enquanto o impedimento gera presuno absoluta de incapacidade, a suspeio gera
presuno relativa, que poder ser sanada, se no for alegada oportunamente.
7. Forma, tempo e lugar dos atos do processo
7.1. Forma
Em decorrncia do princpio do informalismo, os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
No entanto, o informalismo no absoluto: os atos devero ser produzidos por escrito, em
vernculo, com a data e local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
Alm disso, as pginas devero ser numeradas sequencialmente e rubricadas.
O reconhecimento de firma s poder ser exigido quando houver dvida de autenticidade.
Ademais, a autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo, dispensado o reconhecimento em cartrio.
7.2. Tempo
Os atos processuais devero ser realizados em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio em que tramitar o processo. Contudo, sero concludos depois
do horrio normal os atos j iniciados cujo adiamento prejudique o curso regular do
procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
Inexistindo disposio especfica, os atos do responsvel pelo processo e dos administrados
que dele participarem devero ser praticados em at 5 dias teis. Porm, mediante
comprovada justificao, o prazo poder ser dilatado at o dobro.
7.3. Lugar
Os atos do processo devem ser realizados preferencialmente na sede do rgo, podendo ser
feitos em outro local, desde que o interessado seja cientificado.

8. Comunicao dos atos

Intimao a comunicao ao interessado acerca dos atos praticados no processo ou de
alguma providncia que dever ser adotada. Assim, o interessado dever ser intimado sobre
atos do processo que resultem em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao
exerccio de direitos e atividades e sobre atos de outra natureza, de seu interesse.
O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a
intimao do interessado para cincia de deciso ou efetivao de diligncias. A intimao
dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
Quando for exigido o comparecimento do interessado, a intimao observar a antecedncia
mnima de 3 dias teis
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de
recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
No caso de interesses indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a
intimao deve ser efetuada por meio publicao oficial.
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o
comparecimento do administrado supre as faltas ou irregularidades 1. Fundamenta-se no
princpio do instrumentalismo das formas.
O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renncia a direito pelo administrado.
No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Destarte, no h precluso do direito de defesa.
9. Instruo
Fase destinada a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso1. As
atividades realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo,
sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias 1.
O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso
do processo.
Os atos que exijam a atuao dos interessados devero ser realizados de modo menos
onerosos para estes.
So inadmissveis as provas obtidas por meios ilcitos.
Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente
poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de
terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. A
abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que
pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de
alegaes escritas. O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de
interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta
fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais.
Diante da relevncia da questo, antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade poder
ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Tratando-se de
matria relevante, os rgos e entidades podero estabelecer outros meios de participao
dos administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas.
Os resultados dos meios de participao de administrados devero ser apresentados com a
indicao do procedimento adotado.
Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades
poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes
dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.

 Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo
ao rgo competente para a instruo. Contudo, quando o interessado alegar que fatos e
dados esto registrados em documentos existentes na prpria administrao responsvel
pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo dever
providenciar, de ofcio, a obteno dos documentos os das respectivas cpias.
Durante a fase instrutria e antes da tomada de deciso, o interessado poder juntar
documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como apresentar alegaes
referentes matria objeto do processo. As provas propostas pelos interessados s podero
ser recusadas, mediante deciso fundamentada, quando forem ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias. Alm disso, os elementos probatrios devero ser
considerados na motivao do relatrio e da deciso.
Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos
interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data,
prazo, forma e condies de atendimento. No sendo atendida a intimao, poder o rgo
competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de
proferir a deciso.
Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para
a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia
mnima de 3 dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao
Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser
emitido no prazo mximo de 15 dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo. Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso; se o parecer for obrigatrio e no vinculante, o processo poder ter
seguimento e decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se
omitiu no atendimento.
Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de
rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo
responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de
qualificao e capacidade tcnica equivalentes.
Terminada a instruo, o interessado ter o prazo de 10 dias para manifestar-se 1, salvo se
outro prazo for legalmente fixado. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder
motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas
dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio
indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de
deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.
10. Deciso
A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at 30
para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
11. Motivao
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos1, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses 1;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;

VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,

laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo2.
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato (motivao aliunde).
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar
da respectiva ata ou de termo escrito.
11. Extino do processo
O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do
pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis1. No entanto, a desistncia ou
renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo,
se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige 1. Havendo vrios
interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado.
O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou
o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
12. Recursos administrativos e reviso
No recurso administrativo, a parte interessa solicita a reforma ou reexame dentro do prazo
legal por discordar da deciso administrativa. Na reviso, a parte interessada solicita a
reviso das sanes impostas em virtude do surgimento de novos fatos, no conhecidos
no momento da deciso original1.
Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito,
que ser encaminhado autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no considerar no
prazo de 5 dias teis, o encaminhar autoridade superior 1.
A interposio de recurso administrativo independe de cauo, salvo disposio legal.
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens
para admissibilidade de recuso administrativo2 (Smula Vinculante n 21).
O recurso tramitar no mximo por 3 instncias administrativas, salvo disposio legal
diversa. Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula
vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar,
explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade
ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Aps o esgotamento das vias administrativas, caso o interessado entenda que houve
violao a enunciado de smula vinculante, caber reclamao ao STF (Lei n 11.417/2006,
art. 7, caput e 1). Acolhida a reclamao pelo STF, dar-se- cincia autoridade prolatora e
ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises
administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas
cvel, administrativa e penal.
Possuem legitimidade para interpor recurso:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos 1.
Legitimados como interessados

Legitimados para interposio de

recurso
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem I - os titulares de direitos e interesses que
como titulares de direitos ou interesses forem parte no processo;
individuais ou no exerccio do direito de

representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
processo, tm direitos ou interesses que indiretamente
afetados
pela
deciso
possam ser afetados pela deciso a ser recorrida;
adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes IV - os cidados ou associaes, quanto a
legalmente constitudas quanto a direitos direitos ou interesses difusos.
ou interesses difusos.
Salvo disposio legal especfica, o prazo para interposio de recurso administrativo de
10 dias, contados a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. Trata-se de
prazo prprio (preclusivo), em que a interposio de recurso fora do prazo no ser
reconhecida.
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido em at
30 dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. Ante justificativa explcita,
o prazo poder ser prorrogado por igual perodo. Trata-se de prazo imprprio (no preclusivo),
em que a tomada da deciso fora do prazo no implica nulidade; a nica consequncia
poder ser a responsabilizao funcional do agente que deu causa ao atraso.
No sero reconhecidos os recursos interpostos:
-> fora do prazo;
-> perante rgo incompetente;
A autoridade competente ser indicada ao recorrente, sendo-lhe devolvido o prazo para
recurso.
-> por quem no seja legitimado;
-> aps exaurida a esfera administrativa.
O no reconhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato
ilegal, desde que no ocorrida a precluso administrativa.
O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar conveniente.
Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo, s devolutivo.
Todavia, havendo justo receito de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da
execuo, a autoridade recorrida ou imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido,
dar efeito suspensivo ao recurso.
Conhecido o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais
interessados para que, no prazo de 5 dias teis, apresentem alegaes.
O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar,
total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Ainda, caso
agrave a situao do recorrente (reformatio in pejus), este dever ser informado para que
formule suas alegaes antes da deciso.
Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Contudo, da reviso do processo
no poder resultar agravamento da sano1.
No recurso administrativo possvel o agravamento da sano, mas na reviso
no.
13. Prazos
Os prazos comeam a correr da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia
do comeo e incluindo-se o do vencimento.
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em
dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
Os prazos expressos em dia contam-se de modo contnuo1.

 Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento

no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do
ms.
Exemplo: 30 de janeiro, 30 dias. O trmino ser dia 28 de fevereiro.
Os prazos processuais no se suspendem, salvo motivo de fora maior devidamente
comprovado.
Prazo
Pelo menos
3 dias teis

5 dias teis

10 dias
15 dias
30 dias

Situaes
- Intimao, quando se exigir o comparecimento
do interessado
- Intimao acerca de provas ou diligncias
ordenadas
- Prtica dos atos do responsvel pelo processo e
dos administrados que dele participarem
- Considerao de recurso pela autoridade que
proferiu a deciso (se passar do prazo, o recurso
ser encaminhado autoridade superior)
- Intimao, no caso de reconhecimento de
recurso,
para
que
demais
interessados
apresentem alegaes
- Manifestao do interessado aps a fase de
instruo
- Interposio de recurso (prescricional)
Emisso de parecer quando rgo consultivo
deva ser ouvido
Deciso de recurso (no prescricional)

Outros
prazos

Prorrogve
l

No

No

No

No

Sim

No

Sim

No

Sim

Sim

14. Sanes
As sanes, aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou obrigao de
fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.