Reflexiones sobre el nuevo proceso inmediato, a

puertas de entrar en vigencia

NOVIEMBRE 26TH, 2015, AUTHOR: ADMIN, CATEGORIES: GENERAL

Por: Fabiola Franceza Omonte

Antes de terminar noviembre entrar en vigencia en todo el pas un nuevo proceso inmediato.
Ello, en virtud de uno de los decretos legislativos que recientemente aprob el Ejecutivo gracias
a la facultad que le deleg el Congreso para legislar en materia de seguridad ciudadana, lucha
contra la delincuencia y crimen organizado (Ley N 30336, del 1 de julio del 2015). Se trata del
decreto legislativo N 1194 -Decreto Legislativo que regula el proceso inmediato en casos de
flagrancia-, que estableci que entrara en vigencia a los 90 das de su publicacin, lo cual
ocurri el pasado 30 de agosto.
Esta norma modifica y adelanta la vigencia en todo el pas de los artculos 446, 447 y 448 del
Nuevo Cdigo Procesal Penal. Con ello, lo que se ha hecho es establecer un nuevo proceso
inmediato que ser aplicable en aquellos casos en los que haya pruebas evidentes de la comisin
del delito. Como lo indica su nombre, el objeto de este proceso es que el responsable encontrado
con las manos en la masa sea inmediatamente procesado y sancionado, evitando as las
demoras de varios aos que suele llevar un proceso penal comn.
Antes de las modificaciones introducidas por este decreto legislativo, el Cdigo ya contemplaba
la opcin de solicitar un proceso inmediato en tres supuestos: a) si el imputado ha sido
sorprendido y detenido en flagrancia, b) si ha confesado la comisin del delito; o c) si los
elementos de conviccin acumulados durante las diligencias preliminares son evidentes.

Sin embargo, los cambios trados con el decreto legislativo 1194 son tan relevantes que bien
podemos afirmar que estamos frente a un nuevo proceso inmediato. Primero, porque si antes

constitua una alternativa a discrecin del fiscal y por lo tanto, ste poda o no solicitarlo cuando
concurriera alguno de los supuestos de aplicacin sealados; de acuerdo al nuevo rgimen, el
fiscal tendr ya no la facultad sino la obligacin de solicitar que se desarrolle el proceso
inmediato en dichos casos. Segundo, porque se ha extendido esta obligacin a nuevos
supuestos: desde ahora el proceso inmediato ser aplicable tambin a los delitos de omisin de
asistencia familiar (de pensin de alimentos) y de conduccin en estado de ebriedad o
drogadiccin. Y tercero, porque el procedimiento establecido. Y tercero, porque se ha establecido
un nuevo procedimiento con tres audiencias (audiencia de incoacin del proceso inmediato,
audiencia de control de la acusacin y el juicio inmediato) con la presencia de todas las partes, y
en un plazo ms reducido.
Este nuevo procedimiento opera de la siguiente manera. Vencido el plazo de la detencin policial,
el fiscal debe solicitar al juez de la investigacin preparatoria la realizacin del proceso
inmediato[1]. Para ello, debe acompaar al requerimiento el expediente fiscal y, de ser el caso,
pedir una medida coercitiva para asegure la presencia del imputado durante el proceso
inmediato. La audiencia de incoacin del proceso inmediato debe realizarse dentro de las
siguientes 48 horas y en ella, el juez deber resolver, en ese orden, sobre la procedencia (1) de
la medida coercitiva, (2) del principio de oportunidad, acuerdo reparatorio o terminacin
anticipada, si fuera el caso y (3) del proceso inmediato.
Si el juez dispone la incoacin del proceso inmediato, el fiscal tiene 24 horas para formular la
acusacin (si lo rechaza, el fiscal puede apelar la decisin o pedir la formalizacin de la
investigacin preparatoria para iniciar el proceso comn). Presentada la acusacin, se remitir
en el da al juez penal competente, quien tendr un mximo de 72 horas para realizar una
audiencia de control de la acusacin, en la cual, una vez cumplidos los requisitos de validez de la
acusacin y resueltas las cuestiones planteadas, el juez deber dictar el auto de enjuiciamiento y
de citacin a juicio.
Como puede verse, la norma plantea un proceso bastante rpido para un gran nmero de casos.
De hecho, solo los casos de pensin por alimentos y conduccin en estado de ebriedad o
drogadiccin constituyen el 40% de todos los procesos penales. Ello supone por tanto un reto
gigantesco para todo el sistema judicial que requiere de mucha coordinacin y de muchos
recursos. La implementacin no ser sencilla. Tan es as que para posibilitar la implementacin
del decreto legislativo 1194 se ha previsto en tiempo rcord la creacin y puesta en
funcionamiento de la Coordinacin Nacional para la Implementacin de rganos Jurisdiccionales
de Flagrancia, Delitos de Omisin de Asistencia Familiar y Conduccin en Estado de Ebriedad, as
como de comisiones de trabajo en cada distrito judicial (resolucin administrativas N 314-2015CE-PJ y N 315-2015-CE-PJ). Corresponde por lo tanto que tanto autoridades como ciudadanos
estemos atentos a este proceso de implementacin.
Corresponde tambin que exijamos que los procesos inmediatos que empiecen a llevarse a cabo
cumplan su finalidad y respeten las garantas del debido proceso. Como inform el entonces
presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, Pablo Talavera (antes de lacrisis del CNM que
ha venido y continua denunciando el IDL), este nuevo proceso inmediato fue establecido como
una de las medidas para luchar contra la delincuencia y bajo el compromiso de actuar con mayor
eficiencia y rigurosidad frente a la inseguridad ciudadana. Visto as, el nuevo proceso inmediato
es, ciertamente, una decisin positiva, pero que debe ser aplicada con mucha responsabilidad, o
empleando los mismos trminos de Talavera, con eficiencia y rigurosidad. De lo contrario, all

donde antes el mayor peligro era que se abuse de la prisin preventiva (recordemos que en el
Per la mitad de la poblacin penitenciaria est presa sin condena), ahora lo ser que personas
que podran ser inocentes sean condenadas en un plazo sumamente breve, ms an si tenemos
en cuenta que en el sistema peruano la flagrancia es una flagrancia sui generis que no se limita,
como se pensara, a atrapar a alguien con las manos en la masa sino que se prolonga por 24
horas.
Tengamos cuidado: el objetivo no puede ser ms crcel, ms rpido, para ms personas; sino la
realizacin de procesos penales encaminados a asegurar que las personas que deban ser
sancionadas, lo sean, y las que no, no. As de eficiente, as de riguroso.

[1] Esto rige para los casos de flagrancia, omisin a la asistencia familiar y conduccin en
ebriedad o drogadiccin, pues para los supuestos b) y c), se aclara que el procedimiento
sealado es aplicable solo en cuanto corresponda debido a que solo en estos dos casos el
requerimiento se presenta luego de culminar las diligencias preliminares o, en su defecto, antes
de los 30 das de formalizada la investigacin preparatoria.

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Pablo Snchez Velarde

Fiscal de la Nacin
Los ltimos acontecimientos judiciales que han generado la atencin pblica y el debate
ciudadano se relacionan con las sentencias dictadas casi de inmediato por flagrancia.
Trminos como proceso inmediato y flagrancia se repiten constantemente por los diversos
actores de la sociedad. Cunto conocemos realmente sobre estos conceptos? Veamos.
El proceso inmediato es un proceso especial previsto en el Nuevo Cdigo Procesal Penal
(CPP) y procede en tres supuestos, cuando: a) la persona es sorprendida en flagrante delito,
b) la persona confiesa el delito y c) hay suficiencia probatoria. En estos casos, el Decreto
Legislativo 1194 obliga al fiscal a que solo en los casos de delito flagrante debe promover el
proceso inmediato, dejando de lado el proceso comn.
La flagrancia es un estado evidente de la comisin de un delito y habilita a la polica a detener
a una persona; el fiscal solo cuenta con 24 horas para ponerlo a disposicin del juez. El
artculo 259 del CPP admite cuatro estados de flagrancia: a) cuando el sujeto est cometiendo
el delito (flagrancia propiamente dicha), b) cuando es detenido inmediatamente despus de
haber cometido el delito (cuasi flagrancia), c) cuando se le encuentra dentro de las 24 horas
de producido el delito con los objetos o instrumentos del mismo (presuncin legal) y d) por
sindicacin del testigo o vctima o por videovigilancia (presuncin por sindicacin).
El Decreto Legislativo 1194 cambia el verbo rector podr que facultaba al fiscal, por deber.
Se afirma que ello afecta la discrecionalidad del fiscal. Ciertamente es discutible, pues en la
prctica quien califica la flagrancia es el fiscal. Si dicha autoridad considera que los hechos no
configuran flagrancia, no est obligado a requerir el proceso inmediato. Si existiendo
flagrancia, el fiscal no cuenta con los elementos de prueba materiales inmediatos para
sustentar su pedido ante el juez (por demora en las pesquisas, por ejemplo), deber seguir
con el proceso comn.
Deben sealarse tres aspectos puntuales:
Primero, afirmar que el incremento de las condenas puede generar el colapso del sistema
carcelario escapa a la funcin fiscal y judicial, no es real y evidencia una falta de coherencia y
previsin en la poltica criminal del Estado al elaborar y promulgar este decreto legislativo. Los
fiscales solo aplican la ley. Se pueden imponer penas de corta duracin o de servicios
comunitarios.
Segundo, cuando se elaboren leyes, debe contarse con la opinin de los entes especializados
en justicia para su mejor redaccin y viabilidad, lo que no ocurri en este caso.

Tercero, debieron considerarse los recursos humanos y logsticos que sustenten la aplicacin
de esta nueva ley. No se ha previsto la necesidad de mayor nmero de fiscales, personal
auxiliar, capacitacin y logstica. No se puede afirmar que la implementacin de estas medidas
se financian con cargo al presupuesto institucional [...] sin demandar recursos adicionales al
tesoro pblico. Tenemos tesoro pblico? La fiscala ha hecho el requerimiento necesario,
ojal se atienda.
La flagrancia y el proceso inmediato generan una respuesta positiva al clamor social de
justicia y aporta a la seguridad ciudadana. En este sentido, el Ministerio Pblico est
comprometido y atento a los casos de flagrancia.
Justicia rpida, y sobre todo segura, es justicia.