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CULTURA E ETNOCENTRISMO: OS DIREITOS TERRITORIAIS

INDGENAS EM UMA PERSPECTIVA CONTRA-HEGEMNICA
JULIANA DE PAULA BATISTA1
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
ENDEREO ELETRNICO: julianadepaulab@yahoo.com.br

A Constituio de 1988 inovou consideravelmente a questo envolvendo os

direitos territorialidade indgena, quando, no Captulo VIII, art. 231, que trata Dos ndios,
estabeleceu o conceito de terras tradicionalmente ocupadas que deve observar os usos,
costumes e tradies indgenas, conferindo s terras indgenas uma definio aberta, sendo
necessrio um olhar sobre as especificidades de cada grupo indgena para preencher o
conceito. Isso significa que no se reconheceu apenas os aspectos gerais de uma cultura, mas
tambm outras formas de ser, pensar, conceber e construir a territorialidade, o espao fsico
onde os ndios podero vivenciar o seu prprio modo de vida.
Conforme o aludido artigo:
So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em
carter permanente, as usadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem estar e as necessrias a
sua reproduo fsica e cultural, segundo SEUS usos, costumes e tradies
(BRASIL, 1988, grifo nosso).

Ao trabalhar com a questo indgena dentro de contextos jurdicos, imprescindvel

se faz um dilogo entre a antropologia e o direito para efetivao de garantias
constitucionalmente asseguradas. Para isso, observa-se o sentido atribudo a terra por cada
grupo indgena em particular, e no pelos conceitos da sociedade envolvente, j que a
Constituio deixa claro que sero respeitados os usos, costumes e as tradies dos indgenas.
Para isso, necessria a participao de antroplogos que estudaro e
descrevero, a partir do saber do indgena, o que territorialidade e onde se encontram as
reas ocupadas pelos ndios, realizando uma traduo qualificada2, no dilogo dos vrios
sujeitos envolvidos.
Tal premissa foi delineada na Nota Tcnica n 073/2001:
Para que uma traduo seja qualificada ela tem que dar conta da idia que subjaz ao
termo. Aqui entra o papel da Antropologia. No campo das cincias humanas, a
Antropologia que cabe a investigao especializada sobre a especificidade do

1Mestranda em Direito Estado e Sociedade pela Universidade Federal de Santa Catarina. rea Temtica: Cidadania, Democracia e Direitos
Humanos. Endereo Eletrnico: julianadepaulab@yahoo.com.br .
2 Termo utilizado por Bartolomeu Meli, especialista na cultura e lngua guarani.

comportamento, da organizao social, dos valores e crenas das sociedades

humanas, seu ethos e sua viso de mundo. Especializao que se ancora numa
metodologia especfica, capaz de proporcionar um olhar de alcance profundo sobre a
vida em sociedade de um grupo humano. Trata-se da etnografia, o mtodo
antropolgico que implica na (sic) convivncia com o outro a fim de conhec-lo o
melhor possvel (BRASIL, 2001).

Quando se trata de demarcao de terras indgenas, tanto no mbito

administrativo, tanto no contexto dos processos judiciais, observa-se a participao de
antroplogos realizando estudos de identificao ou atuando como peritos judiciais na
elaborao de laudos que analisam a especificidade de cada povo indgena, sua organizao
social, religiosidade, viso de mundo, suas relaes com a terra e seu modo de produo.
Examinam, tambm, o carter tradicional da terra, o espao necessrio para a preservao de
seus recursos ambientais, para sua reproduo fsica e cultural.
Este trabalho interdisciplinar ocorre porque o direito no consegue abranger todas
as explicaes, tampouco ser um todo completo e nico, necessita, portanto, dialogar com
outros ramos do conhecimento. Diante dessa necessidade, tratar-se- doravante do contexto
jurdico envolvendo a demarcao das terras indgenas para explicar o indispensvel dilogo
que vem ocorrendo, e deve ocorrer, quando se trabalha em uma sociedade notadamente
marcada por necessidades e anseios tnicos plurais.
Para uma melhor compreenso do mbito de estudo da antropologia, necessrio se
faz uma breve digresso noo de cultura e etnocentrismo adotados por este trabalho.
1 Etnocentrismo e cultura: definindo conceitos
Saber o que etnocentrismo e entender um pouco de seus delineamentos
fundamental para explicar o surgimento da antropologia como cincia e qual o seu objeto de
estudo. De acordo com Rocha (1994, p. 7, grifo nosso), pode-se entender o etnocentrismo a
partir do sentimento de pertencimento a um grupo olhando-se os outros atravs da lente de
sua prpria existncia:
Etnocentrismo uma viso do mundo onde o nosso prprio grupo tomado como
centro de tudo e todos os outros so pensados e sentidos atravs dos nossos valores,
nossos modelos, nossas definies do que existncia. No plano intelectual, pode
ser visto como a dificuldade de pensarmos a diferena; no plano afetivo, como
sentimentos de estranheza, medo, hostilidade, etc.
[...]
Como uma espcie de pano de fundo da questo etnocntrica temos a experincia de
um choque cultural.. [...] este outro tambm sobrevive sua maneira, gosta dela,
tambm est no mundo e, ainda que diferente, tambm existe.
Este choque gerador do etnocentrismo nasce, talvez, na constatao das diferenas.
[...] A diferena ameaadora porque fere nossa prpria identidade cultural.

A viso etnocntrica faz com que o grupo do eu se perceba como melhor, o

grupo que natural, correto, superior, sendo o seu espao apresentado como o espao da
cultura e da civilizao em oposio ao outro selvagem, brbaro, atrasado, estigmatizado
com toda a sorte de representaes negativas.
A antropologia social vem h alguns sculos construindo um conhecimento ou,
se quiser, uma cincia sobre a diferena entre os seres humanos (ROCHA, 1994, p. 20).
Nessa conjuntura, Da Matta (1987, p. 12, grifo nosso) trata a antropologia social como uma
leitura do mundo social, ou seja, como um conjunto de normas que visam aprofundar o
conhecimento do homem pelo homem; e nunca como certezas ou axiomas indiscutveis e
definitivamente assentados. Estas diferenas, como veremos, so culturais.
muito comum escutar que Fulano no tem cultura, necessrio dizer,
entretanto, que todos so seres culturais. O fato de matar algum ser crime reside no valor que
a sociedade atribui vida, e isso fruto da cultura. Por isso, O homem o resultado do meio
cultural em que foi socializado. Ele um herdeiro de um longo processo acumulativo, que
reflete o conhecimento e a experincia adquiridas pelas numerosas geraes que o
antecederam (LARAIA, 2002, p. 45).
A discusso sobre o conceito de cultura vem de longa data, dos evolucionistas s
teorias modernas, e, possivelmente, no ter um fim, j que pressupe uma compreenso da
natureza humana que jamais estar acabada.
Para situar a cultura dentro da perspectiva deste trabalho, ser explicada um pouco
da viso de Geertz (1989) que, tentando integrar o lado antropolgico com uma imagem do
homem, prope duas idias a respeito do que seja cultura:
a cultura melhor vista no como complexos de padres concretos de
comportamento costumes, usos, tradies, feixes de hbitos , como tem sido o
caso at agora, mas como um conjunto de mecanismos de controle planos,
receitas, regras, instrues (o que os engenheiros de produo chamam programas)
para governar o comportamento. A segunda idia que o homem precisamente o
animal mais desesperadamente dependente de tais mecanismos de controle,
extragenticos, fora da pele, de tais programas culturais, para ordenar o seu
comportamento (GEERTZ, 1989, p. 32-33).

Geertz (1989) destaca que os membros de um sistema cultural partilham smbolos

e significados entre eles, os quais so pblicos e no privados. Nesse ensejo, o estudo da
cultura o estudo de cdigos de smbolos compartilhados pelos seus membros. a cultura,
ou seja, o acmulo de padres, uma condio da existncia humana e o pilar basilar de
sua especificidade. A antropologia busca a interpretao da cultura.
Desse modo, Geertz (1989) afirma que no existe uma natureza humana que
independa da cultura, mesmo porque o sistema nervoso central, em especial o neocrtex,
desenvolveu-se interagindo com a cultura:

nosso sistema nervoso central e principalmente a maldio e glria que o coroam,

o neocrtex cresceu, em sua maior parte, em interao com a cultura, ele incapaz
de dirigir nosso comportamento ou organizar nossa experincia sem a orientao
fornecida por sistemas de smbolos significantes. [...] Para obter a informao
desejada no sentido de agir, fomos forados a depender cada vez mais de fontes
culturais o fundo acumulado de smbolos significantes. Tais smbolos so,
portanto, no apenas simples expresses, instrumentalidade ou correlatos de nossa
existncia biolgica, psicolgica e social: eles so seus pr-requisitos. Sem os
homens certamente no haveria cultura, mas, de forma semelhante e muito
significativamente, sem cultura no haveria homens (GEERTZ, 1989, p. 35-36,
grifo nosso).

Para atribuir um valor ao homem, necessita-se observar o que ele , mas essa
definio muito variada. O conceito de cultura causa, ento, seu impacto no conceito de
homem. Exemplifica-se com as palavras de Geertz (1989, p. 37-38, grifo nosso):
Quando vista como um conjunto de mecanismos simblicos para controle do
comportamento, fontes de informao extra-somticas, a cultura fornece o vnculo
entre o que os homens so intrinsecamente capazes de se tornar e o que eles
realmente se tornam, um por um. Tornar-se humano tornar-se individual, e ns
nos tornamos individuais sob a direo de padres culturais, sistema de
significados criados historicamente em termos dos quais damos forma, ordem,
objetivo e direo s nossas vidas. [...] O homem no pode ser definido nem apenas
por suas habilidades inatas, como fazia o iluminismo, nem apenas por seu
comportamento real, como faz grande parte da cincia social contempornea, mas
sim pelo elo entre eles, pela forma em que o primeiro transformado no segundo,
suas potencialidades genricas focalizadas em suas atuaes especficas. na
carreira do homem, em seu curso caracterstico, que podemos discernir, embora
difusamente, sua natureza, e apesar da cultura ser apenas um elemento na
determinao desse curso, ela no o menos importante. Assim como a cultura nos
modelou como espcie nica e sem dvida ainda nos est modelando assim
tambm ela nos modela enquanto indivduos separados. isso o que temos
realmente em comum nem um ser subcultural imutvel, nem um consenso de
cruzamento cultural estabelecido.

Por hora, finaliza-se com uma ltima considerao de Geertz (1989) que diz que,
dentro de cada sociedade, tambm so estabelecidas diferenas que sero reconhecidas. A
forma como uma criana se constitui na cidade de So Paulo, ou no interior do Piau, os
modelos de produo adotados pela sociedade de consumo ou as prticas tradicionais de
agricultura Guarani, o morar na favela ou na Beira-mar, estabelecero as diferenciaes
reconhecidas e imbudas de diferentes valores aos quais no sero atribudos a mesma
igualdade de admirao.
2 A identidade tnica do ndio
Quando os europeus aportaram no Brasil acharam que haviam chegado na ndia,
lugar onde realmente desejavam aportar. Passado o engano e os diversos nomes dado ao novo
continente, continuou-se a utilizar a designao genrica ndios para os povos autctones

que residiam em terras brasileiras.

A definio de ndio, conforme o Estatuto do ndio, Lei 6.001, de 19 de dezembro
de 1973, em seus art. 3 e 4, a seguinte:
Art. 3 Para os efeitos da lei, ficam estabelecidas as definies a seguir
discriminadas:
I ndio ou Silvcola todo indivduo de origem e ascendncia pr-colombiana
que se identifica e identificado como pertencente a um grupo tnico cujas
caractersticas culturais o distinguem da sociedade nacional;
II Comunidade Indgena ou Grupo Tribal um conjunto de famlias ou
comunidades ndias, quer vivendo em estado de completo isolamento em relao aos
outros setores da comunho nacional, quer em contatos intermitentes ou
permanentes, sem contudo estarem neles integrados.
Art. 4 Os ndios so considerados:
I Isolados Quando vivem em grupos desconhecidos ou de que se possuem
poucos e vagos informes atravs de contatos eventuais com elementos da comunho
nacional;
II Em vias de integrao Quando, em contato intermitente ou permanente com
grupos estranhos, conservam maior ou menor parte das condies de sua vida nativa,
mas aceitam algumas prticas e modos de existncia comuns aos demais setores da
comunho nacional, da qual vo necessitando cada vez mais para o prprio sustento;
III Integrados Quando incorporados comunho nacional e reconhecidos no
pleno exerccio dos direitos civis, ainda que conservem usos, costumes e tradies
caractersticos de sua cultura (BRASIL, 1973).

As definies apresentadas revelam incongruncias do ponto de vista lgico,

antropolgico e, como se ver, constitucional, uma vez que aambarcam critrios
heterogneos que podem ser mal interpretados.
Primeiramente, no se pode entender ascendncia pr-colombiana como um
critrio racional, ou seja, biolgico, j que atualmente contesta-se, em um sentido biolgico, a
existncia de raas humanas.
Com efeito, Jacob (1981, p. 66-69) ressalta que
A distncia biolgica entre duas pessoas de um mesmo grupo, de uma mesma aldeia
to grande que torna insignificante a distncia entre a mdia de dois grupos, o que
retira qualquer contedo ao conceito de raa.

Entende-se, portanto, que no existem diferenas morfolgicas entre os seres

humanos que permita separ-los em grupos, em raas, como acontece, por exemplo, com os
cachorros que possuem caracteres morfolgicos que os distinguem ao ponto de constituremse em vrias raas. Evoluo, do ponto de vista biolgico, hoje compreendida como
mudana. Para evoluir, necessita-se que haja diversidade e pode-se inclusive estar evoluindo
para a extino. Sendo assim, existe uma raa nica, ou seja, a raa humana, e as
diferenciaes existentes so, portanto, culturais.
Ento, se a meno ascendncia pr-colombiana no se assenta em um critrio
racial, ela remete a uma genealogia. Todavia, dificilmente consegue-se prov-la, a no ser
em pequenos grupos humanos, o que mostra que o entendimento legal deve ser analisado

dentro de um contexto de conscincia de um vnculo histrico com comunidades prcolombianas que transmitida dentro do grupo (CUNHA, 1997, p. 5).
Em segundo lugar, o critrio cultural que considera o ndio como integrante de
um grupo tnico cujas caractersticas culturais o distinguem da sociedade nacional (Art. 3,
I, Estatuto do ndio), apesar de relativamente adequado, deve considerar que a existncia de
uma cultura no sua caracterstica primeira, mas sim conseqncia de sua organizao como
grupo tnico. Deve-se considerar, tambm, que a cultura compartilhada no constitui,
obrigatoriamente, a mesma cultura ancestral. Cunha (1985, p.33) explica que no a cultura,
entendida como algo objetivamente aprecivel por um observador, aquilo que d contedo a
um grupo tnico. este, ao contrrio, que secreta cultura. Assim sendo, a cultura constitui
mais um resultado do que uma definio da identidade tnica, resulta disso a redundncia do
critrio.
Se se adota tal critrio na identificao de um grupo tnico, recorrendo a traos
culturais como a lngua, por exemplo, no se poderia afirmar que o grupo o mesmo de seus
antepassados, os valores mudam, a lngua muda, basta observar os valores de 70 anos atrs,
ou o portugus que era falado no comeo do sculo XX. S existe cultura perene em
sociedades mortas, conforme ressalta Cunha (1985, p. 33).
Os traos culturais sero diferentes conforme as condies ecolgicas e sociais em
que se inserem, havendo uma adaptao a novas condies naturais ou relaes sociais que
advenham da interao com outros grupos, sem que, com isso, percam sua identidade.
H ainda o critrio da auto-identificao tnica que o critrio antropolgico.
Considerado o mais adequado, seguindo o entendimento de Barth (POUTIGNAT; STREIFFFENART, 1998, p. 195-196) considera grupo tnico como uma organizao social em que
seus integrantes se reconhecem como pertencentes ao mesmo grupo e so igualmente
identificados como tais pelos outros integrantes, formando, assim, uma categoria diferente em
relao a outros grupos da sociedade. Sendo assim, apenas a prpria comunidade indgena
pode definir quem ou no seu integrante.
O terceiro critrio para definir legalmente o significado de ndio engloba os dois
primeiros j que ele conseqncia e mecanismo dos mesmos, como explica Cunha (1983, p.
6).
Essa definio d primazia identificao do grupo em relao cultura que ele
exibe. Assim fazendo, resolve-se a questo da continuidade no tempo de um grupo e
de sua identidade em situaes ecolgicas diferentes, o que, conforme vimos, seria
problemtico caso tomssemos os traos culturais como critrios. Em suma, traos
culturais podero variar no tempo e no espao, como de fato variam, sem que isso
afete a identidade do grupo. Essa perspectiva est assim em consonncia com a que

percebe a cultura como algo essencialmente dinmico e perpetuamente reelaborado.

A cultura, portanto, ao invs de ser o pressuposto de um grupo tnico, de certa
maneira produto deste.

Mediante tais anlises, para ser ndio, o indivduo ou a coletividade no necessita

de caractersticas biolgicas, de uma lngua tradicional ou do estabelecimento de seu modus
vivendi de acordo com padres culturais pr-colombianos. Deve apresentar, portanto, uma
auto-identificao e uma identificao dentro da prpria comunidade do status de ndio como
integrante de uma comunidade de origem pr-colombiana, o que poder ser verificado por
arquelogos, historiadores e antroplogos.
Ressalte-se, ainda, o Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que, em seu art. 1,
institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais, traz um novo conceito de povos e comunidades tradicionais, que corrobora
com o critrio da auto-identificao tnica explicado:
Art. 3o Para os fins deste Decreto e do seu Anexo compreende-se por:
I - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que
se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo
cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (BRASIL, 2007, grifo
nosso).

Dessarte, mesmo interagindo com outros grupos, a auto-identificao caracteriza a

continuidade que identifica a etnia. A Constituio Federal, no art. 231, 1, assume a
posio, uma vez que considera as terras ocupadas pelos ndios como necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
A identidade tnica perdura nessa reproduo cultural, que no esttica; no se
pode ter cultura esttica. Os ndios, como qualquer comunidade tnica, no param
no tempo. [...] Nenhuma cultura isolada. Est sempre em contato com outras
formas culturais. A reproduo cultural no destri a identidade cultural da
comunidade, identidade que se mantm em resposta a outros grupos com os quais
dita comunidade interage. Eventuais transformaes decorrentes do viver e do
conviver das comunidades no descaracterizam a identidade cultural. Tampouco a
descaracteriza a adoo de instrumentos novos ou de novos utenslios, porque so
mudanas dentro da mesma identidade tnica (SILVA, 2003, p. 827).

O Decreto 6040/2007, de igual forma, assume essa postura quando, em seu art. 3,
inciso II, define o que um territrio tradicional:
II - Territrios Tradicionais: os espaos necessrios a reproduo cultural, social e
econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma
permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e
quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes
(BRASIL, 2007, grifo do autor).

O mencionado art. 4 do Estatuto do ndio fixa categorias diversas de ndios, de

acordo com a relao estabelecida com a sociedade nacional, enquadrando-os como isolados,

integrados ou em vias de integrao, deixando evidente o seu propsito assimilacionista, que,

assim como o Estado brasileiro, visava a perpetuar a viso de ndio como uma condio
transitria que iria desimbuir-se de seus valores culturais para integrar-se sociedade e
desfrutar de seus benefcios.
Antes do Estatuto do ndio, a legislao tratava-o sob a tica individual, referindose de maneira pontual e assistemtica no que concerne coletividade indgena. O art. 3
trouxe a noo de comunidade indgena, titular de direitos, entretanto tal artigo exclui
dessas comunidades os ndios integrados. Dessa forma, o critrio da integrao constitui-se
em emancipao legal, causando equvocos entre as noes de integrao e assimilao.
A integrao caracterizada pela articulao das comunidades indgenas com a
sociedade nacional. Cunha (1997, p. 7) cita como exemplos de integrao a produo de
mandioca para o mercado regional, ou a extrao de borracha para o mercado internacional
so formas de articulao econmica de grupos indgenas. Tal articulao no pressupe
assimilao pela sociedade envolvente ou diluio da comunidade indgena, pois a mesma
permanece com sua identidade tnica distinta.
O art. 1 do Estatuto do ndio, quando se refere a uma integrao harmoniosa,
no quer dizer, por conseguinte, que o ndio deva deixar de s-lo de fato ou juridicamente, o
que poderia dar margem para se argumentar que os mesmos perdem, ento, seus direitos
territoriais. Tal emancipao reflete-se nos negcios jurdicos praticados pelos ndios que
sero passveis de tutela da Unio, que a exerce por intermdio do rgo federal de assistncia
aos ndios, a FUNAI, acarretando a nulidade do ato quando a mesma no os assiste (Art. 7,
1 e 2), nos casos de ndios isolados ou em vias de integrao.
Tanto assim que o art. 2, inciso VI, prescreve:
Art. 2 Cumpre Unio, aos estados a aos municpios, bem como aos rgos das
respectivas administraes indiretas, nos limites de sua competncia, para a proteo
das comunidades indgenas e a preservao de seus direitos:
[...]
VI respeitar, no processo de integrao do ndio comunho nacional, a coeso
das comunidades indgenas, os seus valores culturais, tradies, usos e costumes
(BRASIL, 1973).

Com efeito, os direitos territoriais no sero extintos com a emancipao, pois

derivam do instituto do indigenato, que um ttulo congnito, diverso de todos os outros que
so adquiridos sobre as terras. O ndio considerado integrado continua tendo o amparo
legal, pois, como se viu, sua identidade deve ser analisada luz do critrio antropolgico de
identificao tnica e das prescries constitucionais que regulam a matria.

2.1 O direito dos ndios sobre suas terras: a tradicionalidade sob o enfoque
constitucional
As

questes

envolvendo

terra

so

ponto

fulcral

dos

direitos

constitucionalmente assegurados aos indgenas, uma vez que, para eles, reveste-se em valor
necessrio para a sobrevivncia de sua cultura e de seus indivduos. Esses direitos estaro
amparados medida que tenham acesso posse permanente de suas terras tradicionalmente
ocupadas, bem como suas riquezas.
A postura assimilacionista que vinha sendo adotada nas polticas pblicas entre o
Estado e os indgenas teve seu curso desviado com a Constituio de 1988, que garante ao
ndio no apenas o direito de s-lo, em sua diferena e dentro de sua cultura, mas garante
ainda o direito originrio sobre suas terras, sendo que, nas terras tradicionalmente ocupadas,
recaem os direitos de posse e usufruto.
A Constituio Federal de 1988 menciona em diversos dispositivos o termo
terras tradicionalmente ocupadas. O conceito do termo acha-se insculpido no art. 231, 1,
da Constituio:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus
bens.
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em
carter permanente, as usadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem
estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradies.
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nela existentes (BRASIL, 1988, grifo nosso).

Com sucedneo na doutrina de Silva (2003, p. 829), tal conceituao deve

observar quatro condies necessrias concomitantemente, so elas:
1) serem por eles habitada em carter permanente; 2) serem por eles utilizadas para
suas atividades produtivas; 3) serem imprescindveis a preservao dos recursos
ambientais necessrios seu bem-estar; 4) serem necessrias sua reproduo fsica
e cultural tudo segundo seus usos, costumes e tradies, de sorte que no se vai
tentar definir o que habitao permanente, modo de utilizao, atividade produtiva,
ou qualquer das condies ou termos que as compem, segundo a viso civilizada, a
viso do modo de produo capitalista ou socialista, a viso do bem-estar do nosso
gosto, mas segundo o modo de ser deles, da cultura deles.

O termo terras tradicionalmente ocupadas no se reveste de um sentido

temporal, se observar o Alvar Rgio, de 1 de abril de 1680, que reconheceu, pela primeira
vez, o direito dos indgenas sobre suas terras, afirmando que s terras outorgadas a

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particulares, seria sempre reservado o direito dos ndios, primrios e naturais senhores delas.
Ver-se- que no h no Alvar referncia a uma ocupao imemorial, isto , aquela que foi
ocupada em um passado remoto, j perdido na memria, como se s essas terras pertencessem
aos indgenas como uma espcie de usucapio imemorial.
Trata-se, conforme o mandamento constitucional, de um direito originrio, ou
seja, anterior lei, preexistente ao direito, oponveis erga omnes, haja vista que os ndios j
estavam em terras brasileiras, foram os primeiros habitantes desta terra, no existindo,
portanto, ttulos anteriores que convalide seus direitos originrios. A tradicionalidade
relaciona-se a maneira tradicional com que os ndios utilizam e se relacionam com suas terras,
como, por exemplo, o modo tradicional com que realizam suas plantaes, produzem seu
alimento, etc.
Frise-se, ademais, que o direito dos ndios assenta-se sobre o instituto do
indigenato, instituio jurdica que tem suas origens no direito luso-brasileiro, dos tempos da
Colnia, firmado pelo Alvar Rgio, de 1680, posteriormente ratificado com o advento da Lei
de 6 de junho de 1755 (SILVA, 2003, p. 830).
Nessa conjuntura, ressalta Souza Filho (1999, p. 130) que a ocupao tradicional
determina a existncia do fenmeno jurdico chamado terra indgena. justamente tal
ocupao que ser objeto de estudo antropolgico, tratado doravante.
3 O procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas
O direito dos ndios s suas terras fundamenta-se na Constituio de 1988, que
garante o direito s terras tradicionalmente ocupadas, com base em um direito originrio que
se consubstancia no instituto do indigenato.
Isso posto, cumpre esclarecer que o art. 25 do Estatuto do ndio 3 prev que o
reconhecimento do direito dos ndios e grupos tribais posse permanente das terras por eles
habitadas independe de demarcao, j que se baseia em um direito originrio. Por esta
razo a Constituio utiliza o verbo reconhecer, pois se originrio o direito ela no o
constitui, segundo ressalta Gaiger (1989, p. 13).
O art. 19 do Estatuto do ndio tambm prev a demarcao administrativa das
terras, delegando o procedimento que dever ser adotado a decreto do poder executivo. Assim
sendo, o procedimento de demarcao hoje regulamentado pelo Decreto 1.775, de 8 de
3

Art. 25. O reconhecimento do direito dos ndios e grupos tribais posse permanente das terras por eles habitadas, nos termos do art.
198, da Constituio Federal, independer de sua demarcao, e ser assegurado pelo rgo federal de assistncia aos silvcolas,
atendendo situao atual e ao consenso histrico sobre a antigidade da ocupao, sem prejuzo das medidas cabveis que, na omisso
ou erro do referido rgo, tomar qualquer dos Poderes da Repblica.

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janeiro de 1996, cujo objeto de demarcao so terras tradicionalmente ocupadas na forma

do art. 231, da CRFB e do art. 17, I, do Estatuto do ndio. Portanto, no so passveis de
demarcao, nesses termos, as reas reservadas e de domnio pleno dos indgenas, que
constituem-se por meio de reas estabelecidas pelo poder pblico ou adquiridas pelo grupo
indgena por alguma das formas estabelecidas na legislao civil para aquisio de domnio,
respectivamente.
O art. 65 do Estatuto do ndio4 (Lei de 1973), bem como o art. 67, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias5 trouxeram expressa disposio no sentido de que a
demarcao de todas as terras indgenas deveria ser efetuada em um prazo de 5 (cinco) anos.
O prazo previsto pelo Estatuto exauriu-se em 1978 e o da Constituio em 1993, algumas
poucas terras foram demarcadas, certo, mas muitas continuam sem a garantia legal. Assim,
sujeitam-se os ndios e sua coletividade a uma srie de violncias e ameaas, em especial por
fazendeiros, garimpeiros, madeireiros que, vidos por explorarem estas reas ou expandirem
suas fronteiras agrcolas e agropecurias, ameaam as fronteiras indgenas, diante da omisso
ilegal da Unio em demarcar as reas tratadas pelo art. 231 da Constituio Federal.
O procedimento demarcatrio consiste em indicar os limites fsicos da posse
indgena, por meio de picadas, marcos, placas indicativas, retirando-se os no ndios. Tal
procedimento realizado pela FUNAI e, posteriormente, levado para a homologao do
Presidente da Repblica. Cabe FUNAI levar o ato homologatrio para ser registrado em
livro do Servio do Patrimnio da Unio (SPU), bem como no registro de imveis da comarca
onde se situa a terra, na forma do art. 19, 1, do Estatuto do ndio.
O Decreto 1.775, de 8 de janeiro de 1996, regula o procedimento administrativo
de demarcao das terras indgenas. Os parmetros legais para a elaborao do Relatrio
de Identificao e Delimitao das Terras Indgenas, elaborado por equipe interdisciplinar e
coordenado por antroplogo de qualificao reconhecida, esto previstos no art. 2, 6 do
Decreto 1.775/96 e na Portaria da FUNAI n 14, de 9 de janeiro de 1996.
De acordo com a fase em que se encontra o procedimento administrativo, as terras
indgenas so classificadas pela FUNAI da seguinte maneira: sem providncias, em
identificao, identificada, demarcada, homologada, regularizada e reservadas.
3.1 A elaborao do laudo antropolgico e a questo da territorialidade indgena

4
5

Art. 65. O Poder Executivo far, no prazo de cinco anos, a demarcao das terras indgenas, ainda no demarcadas.
Art. 67. A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio.

12

Apesar da previso constitucional de demarcao de terras indgenas, muitas

ainda esperam esta providncia, motivo pelo qual grupos indgenas, organizaes nogovernamentais e Ministrio Pblico, recorrem ao judicirio para efetivar este direito. Durante
o curso de qualquer ao judicial que envolva interesses indgenas, mormente quando estes
direitos refletem-se nos direitos territoriais, realizada a percia antropolgica, que tem papel
fundamental, j que explica em juzo as perspectivas culturais dos ndios, bem como a forma
com que, dentro de sua cosmoviso, eles se relacionam com a terra.
O antroplogo, indicado pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA),
consoante acordo firmado entre a ABA e a Procuradoria Geral da Repblica, analisar a
forma com que cada sociedade se organiza, seus usos, costumes e tradies, observando os
dados importantes para identificar e caracterizar a rea ocupada tendo em vista sua
demarcao. Ele far ainda a mediao entre os indgenas e o Estado ao trazer para o processo
uma etnografia dos processos sociais envolvidos na caracterizao das terras
indgenas, atento [...] para os cdigos culturais peculiares que revelam as
necessidades e as reivindicaes das populaes [...] (CUNHA, 2000, p. 179).

Assim, busca o antroplogo com seu trabalho que a rea seja suficiente ao bemestar e reproduo fsica e cultural da comunidade envolvida. Entrementes, na maioria das
vezes, a terra que est sendo demarcada j bem inferior rea considerada pelos ndios
como de ocupao tradicional.
Doravante, para se ilustrar os comentrios jurdicos e antropolgicos que se
seguem com uma realidade concreta, trazem-se colao breves consideraes de Carreira6,
que transporta a uma pequena amostra das representaes e prticas dos ndios Guarani sobre
sua cultura e seu territrio. Obviamente que tal ilustrao no serve de base para caracterizar a
cultura guarani, trabalho etnogrfico para antroplogos, presta-se apenas para aproximar
realidades e mostrar que a construo do espao em propriedade privada com apropriao
econmica uma entre as mltiplas vises que se tem sobre a terra, j que os ndios, em
muitos casos, no dispem da mesma noo de propriedade privada com que comungam os
demais membros da sociedade nacional. Resta claro, porm, que as terras por eles ocupadas
so o local onde vive a comunidade e no uma rea que possa ser utilizada e dividida com
terceiros.
A percia no se confunde com o relatrio de identificao, realizado em sede
administrativa, apesar de o enfoque de ambos ser a relao dos indgenas com seus territrios,
sendo que o antroplogo trar, em seu trabalho, as informaes etnogrficas necessrias a este
fim.
6

BRASIL (2001).

13

Na percia, o antroplogo trar os dados para formar a convico do juiz, no

relatrio apresentar a proposta construda pelo Grupo Tcnico com a participao dos ndios
para a demarcao de suas terras.
O antroplogo ir elaborar seu laudo de acordo com a metodologia e o rigor da
disciplina, no caso, a antropologia, disciplina na qual tem conhecimento intelectual. Como
perito, ir responder aos quesitos formulados pelas partes e pelo juzo, realizando uma
pesquisa bibliogrfica, documental e de campo (SILVA; LUZ; HELM, 1994, p. 62).
A antropologia tem como um dos seus objetos de estudo os povos indgenas, isso
permite que seu arcabouo terico e metodolgico acerca das questes estudadas seja
constantemente aperfeioado.
O antroplogo, durante a percia, lanar mo de todos os meios necessrios,
como consigna o art. 429 do CPC. Silva, Luz e Helm (1994, p. 65) sugerem que, aos dados
etnogrficos, o antroplogo junte dados arqueolgicos e documentais, associando-os a
referenciais concretos da etno-geografia, etno-botnica, etno-zoologia, por exemplo.
Utilize, ainda, fontes orais, j que, em muitos casos, este um meio de resgatar a memria do
povo envolvido, principalmente por no ter a tradio escrita.
Entretanto, diversas dificuldades so encontradas no trabalho do antroplogo.
Dentre elas, Paraso (1994, p.43) enumera o carter ideolgico da produo da histria
oficial; o desprezo pelas fontes no documentais e a despreocupao com a imagem e destino
das populaes indgenas.
Devido marginalidade do tema, muitos documentos encontrados registram o
tratamento preconceituoso, equivocado e distorcido com que a questo indgena vem sendo
tratada ao longo da histria. Segue-se que, no raro, um mesmo grupo, ao longo do tempo
pode ter recebido diferentes nominaes. A investigao etno-histrica tambm encontra
dificuldades tendo em vista o desaparecimento de informaes que aconteceu em virtude da
extino de seus aldeamentos por decises do governo e pela irrelevncia e desconhecimento
com que so tratados os relatos histricos, as quais tambm so dificuldades encontradas pelo
antroplogo.
Insere-se tambm entre as dificuldades o vilipndio da histria oral, que Paraso
(1994, p. 45-46) traduz em um questionamento:
No ser, na realidade, uma maior valorizao do alfabetizado, ldimo representante
da sociedade dominante, em detrimento do relato oral, prerrogativa dos povos
grafos e inferiores e pouco confiveis?

Mais adiante completa: como se pelo fato de ter sido escrito, e por brancos,
lhes garantisse a sonhada neutralidade axiolgica (PARASO, 1994, p. 45-46).

14

De acordo com Dallari (1994, p. 111), a percia dever levar em conta se a

comunidade indgena efetivamente ocupa a rea em questo, a extenso desta rea e a
antiguidade da ocupao.
De acordo com Oliveira Filho (1994, p. 119, 127), o laudo deve privilegiar a
pesquisa sobre categorias e prticas nativas, pelas quais o grupo tnico se constri
simbolicamente, bem como as aes sociais nas quais ele se atualiza.
um inqurito, conduzido atravs do trabalho de campo e das tcnicas prprias
da Antropologia, sobre os usos que os ndios fazem do seu territrio, bem como
sobre as representaes que sobre ele vierem a elaborar. (OLIVEIRA FILHO,
1994, p. 131, grifo nosso).

A observao desses aspectos constitui atribuio do antroplogo, que, fazendo

este trabalho, ir contribuir sobremaneira na caracterizao do territrio indgena, uma vez
que considera a situao atual em que os mesmos se encontram e parte dela para analisar no
apenas as mudanas que ocorreram ao longo do passado da comunidade, mas tambm o que
variou dentro do grupo.
Outra questo importante a natureza do territrio dos indgenas, posto que estes
no se revestem do valor de mercado tampouco de uma frmula entre demografia e rea
ocupada, estabelecendo um coeficiente para atender supostas necessidades econmicas
(OLIVEIRA FILHO, 1994, p. 132). Tal medida avaliaria apenas o lado econmico
desconsiderando atividades imprescindveis para a reproduo scio-cultural dos indgenas,
sendo ainda uma viso econmica voltada para a produo de mercado, ignorando atividades
que objetivam o abastecimento do grupo, como reas de caa, de coleta, de vegetao de onde
extraem recursos para prticas rituais.
Nesse sentido, Oliveira Filho (1994, p. 132, grifo nosso) faz uma importante
considerao:
E sobretudo, as demandas territoriais de um povo indgena no podem ser fixadas
segundo o modelo de produtores rurais independentes, uma vez que configura um
grupo tnico, que partilha tradies culturais e frequentemente mantm uma
relao simblica especfica com um dado territrio, que conceitua como seu.

Exemplificamos, com um pouco da noo Guarani de Tekoh, que exprime

alguns aspectos da relao simblica dessa etnia com suas terras:
[...] h certo consenso em identificar o termo guarani tekoh como o mais
adequado para traduzir terra. A partcula teko quer dizer modo de ser, e h
quer dizer local. Portanto, tekoh o lugar onde se d o modo de ser; mais
propriamente, o lugar onde vivemos conforme nossos costumes o lugar do nosso
sistema o lugar onde somos o que somos. Terra em Guarani fundamentalmente o
modo de ser. A est o cerne da sua territorialidade. Mais que espao fsico, terra
significa vida sociocultural. Se um determinado espao no permite que eles sejam o
que so, esse lugar jamais ser terra Guarani, ainda que tenha sido no passado
ocupado por seus ancestrais (BRASIL, 2001, p. 3).

15

Ainda, sobre os territrios indgenas, distorcida a crena de que os ndios tem

em suas terras um habitat, que, consoante Pacheco (1994, p. 133), uma categoria muito
comum no discurso das cincias naturais, remetendo-se ao meio ambiente com o qual uma
espcie viva (de animais ou plantas) desenvolve relaes entrpicas, o que causa uma
segunda distoro j que, muitas vezes, esta noo de habitat relacionada com a idia de
um lugar de onde o indgena originrio e est imemorialmente.
Apesar de alguns textos jurdicos referirem-se a habitat, do ponto de vista
antropolgico, esta designao gera equvocos, que inclusive sofrem repercusses jurdicas.
Primeiro, porque no possvel definir uma terra indgena vinculando-a um fenmeno
natural, j que, como estudado neste trabalho, ela decorre de uma relao cultural, que se filia
idia de usos costumes e tradies, ao modo de ser e de estabelecer-se enquanto grupo
tnico diferenciado. Sobre esta relao com a terra e como ela reverbera no modo de se
constituir enquanto grupo tnico diferenciado, eis as consideraes sobre os Guarani:
importante ressaltar que antes de constituir-se em espao social, o tekoh
caracteriza-se por ser um espao sagrado oferecido pelo Deus-Criador com
exclusividade comunidade que nele reside. Os Guarani so extremamente
religiosos. Suas terras so de uso comum, distribudas e ocupadas segundo regras
sociais, mas s Deus-Criador as possui, do mesmo modo que possui aqueles que a
ela pertencem. So os Guarani possudos pela terra e no o contrrio. Eles levam
isso a srio. Essa noo de pertencimento terra determinada por razes ontolgicas
um dos motivos porque eles so diferentes de ns. Diferena, no podemos
esquecer, resguardada por lei (BRASIL, 2001, p. 4).

A noo de habitat tambm gera equvocos porque as reas indgenas no so

imutveis, elas passam por inmeros processos de segregao, acrscimo, diminuio,
mudanas, muitas vezes, por atividade do prprio Estado que expulsa, transfere, vende reas
indgenas para terceiros. Trata-se de tristes fatos que se observa ao longo da histria destes
povos, ou se omite na proteo das terras indgenas, permitindo que terceiros ameacem os
grupos forando-os a se retirarem de onde estavam. De acordo com Pacheco (1994, p.133), as
mudanas no so circunstanciais, mas constitutivas fazendo parte da prpria natureza do
processo de territorializao de uma sociedade indgena dentro do marco institucional
estabelecido pelo Estado-Nacional..
Assim, tambm aconteceu com muitas aldeias guaranis, consoante os comentrios
a seguir:
As sadas para fora desse espao so determinadas por foras alheias, como o
aldeamento promovido pelo Estado no incio do sculo XX, ou, mais recentemente,
por expulses deliberadas e/ou confinamentos em beiras de estradas por conta dos
inmeros conflitos fundirios com colonos (BRASIL, 2001, p. 4).

Outra questo que a prpria forma com que os indgenas se organizam que
muitas vezes no se coaduna com os limites rgidos de territrio que os outros tm. As

16

fronteiras indgenas podem alterar-se em virtude de variaes demogrficas, expedies de

guerras e diversos outros modos de movimentos demogrficos.
Nesse contexto, dentro da proposta de territrio, elaborada pelo grupo tnico, o
antroplogo dever analis-la considerando as lideranas indgenas que dela participaram, a
gerao que a idealizou, as mudanas ocorridas no sistema de produo, a distribuio dos
recursos ambientais, a correspondncia entre as foras dos brancos no local, o contexto
histrico e as presses polticas sofridas em relao rea.
O laudo pericial no ir estabelecer qual o exato territrio dos ndios, mas
propor uma rea. Considerando a proposta do prprio grupo indgena, que sofre alteraes,
tendo em vista que, assim como na sociedade, a deles tambm passa pelo dinamismo das
mudanas de interesses, ideologias e conjunturas, devendo-se analisar o atual contexto
situacional em que se inserem, mesmo porque o territrio ocupado h muitos anos, devido a
uma srie de fatores j explicados, pode no ser o mesmo reivindicado na atualidade, sem que
isso desqualifique a terra como tradicionalmente ocupada, uma vez que, como se viu, esta
tradicionalidade se d por meio da cultura que produzem, reelaboram, vivenciam e que os
caracteriza enquanto grupos tnicos diferenciados, gerando a noo de pertencimento e de
diferenciamento dos demais membros da sociedade nacional.
Mais uma vez, traz-se baila um excerto da noo Guarani de territorialidade, que
refora a necessidade de se analisar a situao atual desses povos, desenraizando a idia de
tradicionalidade e imemorialidade, a idia de tempo contado de acordo com a tradio:
Essa territorialidade norteada pelo que os Guarani definem como qualidade de
vida. Como j dissemos, essa qualidade depende, por um lado, da qualidade da
terra, e por outro, da qualidade da relao social que nela se estabelece. Esses
critrios so constitutivos da tradicionalidade da ocupao espacial dos Guarani, e
pesam mais que a ancestralidade, por exemplo. O Guarani quer viver em paz. No
lhe interessa viver ao lado do inimigo ou em meio degradao do solo e da gua,
mesmo que esse espao tenha sido ocupado por seus ancestrais. O espao
adequado, eleito por Deus, aquele que condiz aos seus padres socioculturais
num contexto situacional de hoje, e no de ontem segundo o modo de vida dos
antepassados. Os ndios esto, como ns, situados no presente, e expressam
angstia frente expectativa branca de que sigam vivendo segundo um modelo
silvcola do passado: Que tradicional esse que vocs esto querendo se estamos
mudando?. Para ns muito difcil provar essa tradicionalidade. Porque para o
branco no tem de comprovar? Ele que no dono da terra? O governo vendeu toda
a nossa terra tradicional. Agora muito difcil7 (BRASIL, 2001, p. 4-5, grifo nosso).

4 Dilogos entre Antropologia e Direito

Como visto, o trabalho antropolgico de fundamental importncia para
7

Fala de um dos informantes da pesquisadora Maria Dorotha, segundo seu relato pessoal, e de Cirilo, ndio guarani presente no
seminrio.

17

contextualizar as noes indgenas, bem como trazer ao conhecimento do judicirio a rea que
o grupo tnico identifica como sendo seu territrio, j que cabe ao grupo tnico o
mapeamento de suas fronteiras de acordo com classificaes e categorias prprias, sendo que
o antroplogo no poder substituir as classificaes sociais defendidas pelos nativos, atores
histricos concretos e contemporneos, por um recorte sustentado por ele segundo a lgica da
sua prpria sociedade. (PACHECO 1994, p. 133),
O antroplogo mediar essa relao, trazendo ao juiz e s partes uma forma de
estabelecer um dilogo entre diferentes vises de mundo. Sem a participao dos
antroplogos, os ndios enquanto minorias tnicas diferenciadas, estariam sujeitos aos mais
escusos interesses econmicos e polticos, tanto quelas comunidades que tm pouco
conhecimento de usos, costumes, tradies, rituais processuais e burocrticos, quanto as
comunidades que por usarem roupas ou assistirem televiso so desconsideradas como
ndios pela mdia, como se estes fossem os nicos traos culturais definidores de uma etnia.
Apesar da mirade de direitos garantidores terra dos povos indgenas, de fato
muitas etnias continuam a espera da demarcao, vulnervel a todo tipo de violncias a sua
cultura, em especial decorrentes da omisso estatal, e das ameaas de terceiros interessados
em explorar economicamente as reas indgenas.
A atuao dos antroplogos fundamental para trazer ao direito embasamento que
justifique onde, porque e como existe esta diferena cultural, explicando para uma cincia que
se pretende universal e geral como dar conta das especificidades pluritnicas que coexistem
em um mesmo pas e possuem o mesmo direito igualdade, dignidade e a terra. Dar voz ao
ndio, para expressar-se, seja por ele mesmo, seja por intermdio da mediao antropolgica
para que reivindiquem seus territrios uma das formas de garantir no apenas o direito
diferena e ao viver com dignidade, mas principalmente reparar uma dvida histrica que fez e
continua a fazer suas vtimas em um silencioso holocausto.

REFERNCIAS

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