INTENSIVO MODULAR COMPLETO - AVANADO

Direito Urbanstico
Luis Antonio
Data: 01/07/2014
Aula 19 e 20

SUMRIO
10) LPNPDEC Lei 12.608/12 Lei da poltica nacional de proteo e defesa civil
11) LPNMU Lei 12.587/12 Lei da poltica nacional de mobilidade urbana
12) Direito a moradia

10) LPNPDEC Lei 12.608/12 Lei da poltica nacional de proteo e defesa civil
I Disposies gerais:
Objetivo: tratar da defesa civil, problemas climticos, desastres naturais, ento ns e
principalmente o poder pblico tem que evitar os desastres naturais.
Art. 1: dispe sobre o objeto da lei.
Art. 2, 1 e 2: riscos de desastres fazer com que os riscos nem aconteam,
princpio do compartilhamento, da participao. Se o dano certo, principio da precauo,
tem que adotar medidas. Agora se h incerteza aplica-se ainda o principio da precauo,
porque nem o risco devemos correr.
II Poltica nacional de proteo e defesa civil
Art.3: amplitude e integrao dessa poltica com as demais polticas a serem
desenvolvidas.
1.
Amplitude e integrao: preveno, mitigao, preparao, resposta e
recuperao voltadas a proteo e defesa civil, ento veja que um ataque mltiplo. a poltica
tem que ser feita desde l de traz, evitando e prevenindo o risco de desastre, mitigando o risco
de desastre e recuperando quando acontecer o desastre.
Pargrafo nico: mais uma das polticas aplicadas para que o meio ambiente sadio
seja concretizado.
2. Diretrizes
Art. 4:
Incisos: I (atuao articulada para reduzir desastres naturais e para apoiar as
comunidades que forem atingidas). Ento, no uma tarefa de um ente federado, um
compartilhamento que o poder pblico como um todo tem que exercitar.
Inciso II: abordagem sistmica deve ser integrada e integral.
Inciso III: prioridade as aes preventivas para evitar desastres. Isso porque a lei quer
evitar e minimizar esses desastres.
So polticas de atuao obrigatrio, no discricionrio.
Inciso V: planejamento
Inciso VI: participao da sociedade civil
Inciso IV: deve ser feito com base na bacia hidrogrfica, isso porque tem hora que
temos uma seca grande e outras que os rios esto transbordando.
3. Objetivos
Art. 5:
Inciso I: reduzir os riscos de desastres a lei tem um cunho preventivo e tambm
preventivo.
Inciso II prestar socorro e assistncia as comunidades atingidas. Tem que recuperar
AA reas atingidas.
Inciso III: deve recuperar as reas, j prevenindo novas situaes.
Inciso IV: tem que ser planejada e ir para o oramento pblico.
Inciso V: continuidade
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Anotadora: Priscila Ferreira
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Inciso VI: estimular o desenvolvimento de cidades resilientes (capacidade de

enfrentamento), uma cidade que se prepara para enfrentar os fenmenos e as
consequncias decorrentes.
Secretria Nacional de proteo e defesa civil SEDEC Em 2001 lanou a campanha
construindo cidades resilientes, para isso necessrio aumentar o grau de conscincia das
pessoas, aumentando o grau de compromisso do poder pblico, da sociedade e de quem tem
o poder econmico.
Na verdade tem que promover um compromisso para diminuir a vulnerabilidade das
cidades.
Isso para alcanar uma ordem urbanstica minimamente aceitvel.
A ONU no 5 frum mundial, chegou-se a concluso com estudos que mais da metade
da populao mundial vive a menos de 60 KM do mar e de todas as grandes cidades esto
localizadas em regio costeira, concluso: nas mudanas climticas essas cidades sero
atingidas, pois so as mais vulnerveis aos efeitos das mudanas climticas.
Logo, tem que desenvolver polticas para transforma-las em cidades resilientes.
Inciso VII: todas as cidades tem que fazer um levantamento das reas de riscos.
Inciso VIII: polticas de monitoramento.
Inciso XI: combater ocupao em reas de riscos e promover realocao.
O poder pblico tem a obrigao, pois esta na esfera de atuao vinculante.
Inciso XII: estimular a ocupao de reas seguras.
III Competncias dos entes federados
Competncia da UNIO
Art. 6, IV: Unio tem que apoiar os estados, DF e municpios. Fica uma coisa muito
genrica, pois no diz exatamente de que forma.
Inciso VI: instituir e manter o cadastro nacional, mas necessrio destinar verbas para
os municpios para que ele possa enfrentar essas situaes.
Inciso IX: realizar monitoramento.
Competncia dos Estados
Art. 7, IV, V e VIII: monitoramento, apoiar os municpios, etc... Precisa se tornar mais
especifico, os Estados precisam editar leis para isso.
Competncia dos municpios
Art. 8, I, II, III, IV e V: executar, coordenar aes. Incorporar as aes mo planejamento
municipal (aqui comea a ficar bem mais especifico para os municpios), o plano diretor o
versa sobre esse oramento.
O MP tem que exigir que o municpio incorpore no oramento municipal.
Fiscalizao, vedando a ocupao das reas de riscos.
Inciso VI: declarar situaes de emergncias.
Inciso VIII: vistoriar edificaes e reas de riscos, promovendo quando necessrio a
evacuao da populao.
Inciso VIII: organizar abrigos para assistncia populao.
Inciso IX: manter a populao informada sobre reas de riscos.
Inciso X: mobilizar radioamadores.
Inciso XI: realizar regularmente exerccios simulados.
Inciso XII: promover a colete e distribuio de suprimentos.
Inciso XIII: avaliao de danos e prejuzos.
Inciso XIV: manter a Unio e Estados informados.
Inciso XV: estimular a participao
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Inciso XVI: prover soluo de moradia temporria para as famlias atingidas por
desastres.
Verificar:
Apelao Cvel n 0026613-29.2010.8.26.0577 1 Cmara Reservada de So Jos dos
Campos - Julgamento: 27/03/2014.
Agravo de instrumento de Guarulhos n 0147434-13.2011.8.26.0000 5 Cmara de
Direito Pblico Julgamento: 07/04/2014.
Apelao (responsabilidade da administrao) So Jos dos Campos processo n
0054796-39.2012.8.26.0577 7 Cmara de Direito Pblico Julgamento: 07/04/2014.
Art. 9 e seus incisos - competncias para todos os entes federados (desenvolver
conscincia dos riscos de desastres).
IV Disposies finais
Art 10: SINPDEC
Art. 12: CONPDEC
Art. 14: priorizar a relocao
Art. 15: manter linha de crdito especfica, verbas especificas para ajudar os
municpios a se recuperar.
Art. 16: Unio autorizada a manter incentivos (transferncias de recursos).
Art. 17: situaes de iminncia.
Art. 23: vedado conceder licena ou alvar de construo em reas de riscos.
Art. 22: Modificou a lei 12.340/2010 para acrescer os artigos 3-A (criao do cadastro
nacional rea liberada, rea proibida e rea controlada), 3-B e 3-C.

10) LPNMU Lei 12.587/12 Lei da poltica nacional de mobilidade urbana

I Disposies Gerais
1.
Objetivo da lei: art. 1 e 2 - o grande objetivo promover poltica de
desenvolvimento urbano, sob o prisma de facilitar a mobilidade de pessoas e cargas no
territrio municipal.
Estamos tratando do municpio como um todo.
2.
Natureza jurdica: art. 1 caput e pargrafo nico, art. 2, VII, art. 40 caput,
2 do EC.
No apenas mobilidade dentro da cidade, mas tambm englobando a rea rural.
3.
SNMU art. 3: conjunto organizado e planejado dos modos de transporte e
infraestrutura.
4. Definies: art. 4 (cita o que cada termo utilizado na lei).
II Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
1.
Acessibilidade - Equidade: precisa dar ateno aos idosos e aos portadores de
deficincia.
Eficincia na prestao dos servios: aptido para realizar uma tarefa; Eficaz: ter
escolhas certas; e Efetividade voc garantir o sucesso da empreitada.
Deve ter segurana nos deslocamentos (ex: nibus so roubados, metros: mulheres
so abusadas). Ento, o que acontece no percurso dever do Estado, e o cidado pode
requerer indenizao.
2. Diretrizes
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Art. 6: mais uma das polticas que esto na ampla esfera de poltica pblica, tudo para
lhe dar uma cidade sustentvel, so polticas que devem ser integradas.
Incisos: I, II, IV e VI
3. Objetivos:
Art. 7: reduzir desigualdades e promover incluso social, promover ao a servios
bsicos.
Incisos: I, II, III, IV e V.
III - Transporte Urbano Coletivo (interessa muito a carreira da Defensoria)
Art. 8: poltica tarifria tarifa muito grande e o servio prestado no de qualidade.
No adianta fazer plano diretor maravilhoso, se no colocar transporte urbano
ningum vai para l, e voc no consegue fazer ocupao equilibrada da cidade, sendo que
tudo tem que ser includo no plano diretor.
Temos o direito de ter acesso aos clculos que baseiam o valor da tarifa, e o processo
de reviso tem que ter publicidade.
Inciso: I, II, III, V, VI, VII, IX, 2.
Art. 9: sempre tem que passar por licitao.
O usurio tem que ter acesso a esse processo de reviso para acompanhar toda a
estrutura tarifria.
Art. 10: contratao sempre por licitao.
Art. 13: dever realizar atividades de fiscalizao e controle dos servios delegados.
IV direitos dos usurios
Art.14: Comea falando do CDC, pois o usurio consumidor e o consumidor tem
direito a todas as informaes, inclusive quanto a tarifa, logo, sequer essa lei precisaria prever
novamente.
Quais so os direitos?
a) Receber o servio adequado;
b) Participar do planejamento (gesto democrtica no pode tomar decises sem
ouvir a populao);
c) Ser informado nos pontos de embarque e desembarque sobre itinerrio, tarifa,
interao com outros transportes, etc...;
d) Informao sobre tudo com linguagem acessvel;
Art. 15: principio da participao rol exemplificativo.
Art. 16: atribuies da Unio
Art. 17: atribuies dos Estados - cabe aos Estados cuidar dos transporte de carter
intermunicipal de carter urbano.
Art. 18: atribuies do municpio planejar, executar e avaliar a poltica de mobilidade
urbana, etc...
VI Instrumentos de gesto
Art. 23 ler
Art. 24: criado o plano de mobilidade urbana (efetivar a poltica nacional de
mobilidade urbana).
Cidade com mais de 500 mil habitantes tem que elaborar o plano de mobilidade
integrada em 3 anos.
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Deve ser revisado e atualizado pelo menos a cada 10 anos.

Os incisos explicam como deve ser feito.
1: mais de 20 mil habitantes tem que fazer o plano.
2: foco no transporte no motorizado.
3 e 4: Prazo mximo de 3 anos.

12)Direito a moradia
I Introduo
1.
Importncia: necessidade da pessoa humana, direito to essencial quanto a
vida humana e condio para uma existncia digna.
Autores: o lugar que voc vive envolve sobrevivncia, privacidade, segredo domestico,
personalidade, honra.
2.
Moradia: bem da personalidade, irrenuncivel, indisponvel, inerente a
condio humana.
No pode confundir moradia com propriedade, pois aqui direito da personalidade e
no direito de propriedade, pois voc pode exercer a moradia at mesmo em casa alugada.
3.
Realidade atual: muitas pessoas sem moradia ou sem saneamento bsico
(subumanas).
4.
Direito humano fundamental: protegido por inmeros documentos
internacionais.
a) Declarao universal dos direitos humanos: inciso XXV, item I; inciso XII;
Padro de vida capaz de assegurar a si e sua famlia diversos direitos.
Direito a privacidade.
b) Pacto internacional dos direitos econmicos:
Art. 11 nvel de vida adequado.
c) Conveno Americana de direitos humanos
No encontra a expresso moradia, mas o art. 26 fala que os pases se obrigam a
adotar medidas progressivas para implementao dos direitos fundamentais, e o
direito a moradia um direito fundamental contido em nossa CF.
CONCLUSO: O direito a moradia que um direito humano tem como caracterstica a
universalidade, indivisibilidade a interdependncia e a inter-relao e a necessidade de que
sejam estabelecidas polticas habitacionais para garantir progressivamente este direito
fundamental positivado na CF a todas as pessoas.
Constituio Federal:
Art. 4, II: princpio da prevalncia dos direitos humanos ento o Estado tem que dar
proteo a moradia.
II Direito a moradia e a CF
1.
Direito de propriedade: quando a constituio foi promulgada ela confundiu a
moradia, teve apenas um sentido patrimonial.
2. Aps na EC 26/2000 que a moradia foi includa no rol de direitos sociais.
Estamos tratando de um direito de 1 (direito absoluto que pertence ao individuo), 2
(trata de direito social) e 3 gerao (porque um bem jurdico indivisvel, difuso e que tem
que ser exercitado dentro de um meio ambiente ecologicamente equilibrado).
Ento o direito a moradia compe as 3 noes de direito que conhecemos.
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3. Texto Constitucional
Art. 21, XX: compete a Unio
Art.23, IX: competncia comum, a obrigao de todos os entes federados.
Art. 30, XIII: adequado ordenamento territorial.
Art. 182 do EC: pleno desenvolvimento das funes sociais da sociedade.
Art. 182, 4: apresenta 3 instrumentos (parcelamento, edificao, utilizao
compulsria).
A CF estimula o poder pblico no sentido de levar moradia s pessoas.
Art. 183: usucapio especial individual urbana.
H direitos da personalidade que esto conexos com o direito a moradia, porque
quando falamos em moradia, falamos em direito a vida, direito a intimidade, segredo
domestico, sossego, direito a propriedade, integridade fsica, direito de construir, segurana,
liberdade.
III Dever do Estado e direito a moradia
1. um dever obrigatrio tutela obrigatria.
Art. 6 da CF (direito a moradia como um dos direitos sociais bsicos).
2.
Direito de aplicao imediata: direito fundamental da pessoa humana,
portanto tem aplicao imediata, sendo que a omisso estatal do Estado vai gerar
responsabilizao do Estado.
3.
Direito cidades sustentveis como principal diretriz para o desenvolvimento
urbano.
Art. 2 do EC: todos tem direito cidades sustentveis.
CONCLUSO: o direito a moradia como um dos predicados do direito cidade sustentvel
entendido como direito fundamental tem que estar embalado por saneamento ambiental,
infraestrutura urbana, transporte pblico, servio pblico de qualidade que a nica maneira
de se concretizar a dignidade que a pessoa humana tem direito.

IV Responsabilidade do Estado
A discusso a seguinte:
- a responsabilidade de que cunho? O professor afirmou entender que a
responsabilidade do Estado objetiva.
Resp 1.071.741/SP: porque se estamos tratando de omisso do Estado,
ordinariamente o Estado responde por omisso subjetivamente.
No entanto, o Ministro nesse julgamento disse que esse regime enfrenta duas
excees: 1 quando ocorre de expressa previso legal como acontece no meio ambiente e
segundo quando a circunstancias indicarem a presena de um standard ou dever de ao
estatal mais rigoroso do que aquele que jorra.
Ento, se temos como direito fundamental a dignidade da pessoa humana e para isso
precisa ter moradia, podemos defender que responsabilidade objetiva.

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