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A construo do Estado Plurinacional na Bolvia: institucionalizando o abigarrado

sem homogeneizao modernizadora?
Clayton M. Cunha Filho *

Con un modelo de nacin que no corresponde

con la realidad boliviana, el pas aparece como
pueblo enfermo o pueblo nio, como fracaso,
subdesarrollo, absurdo, inviable; al punto que
hoy

la

lite

tradicional

ha

renunciado

completamente a representar esta nacin y

construye un imaginario de territorio propio,
lejos del mundo indgena, del mundo colla,
en

el

oriente,

acaba

vaciando

la

representacin de la nacin que condujo desde

la fundacin de la repblica.
(SORUCO SOLOGUREN, 2011, p. 61)

A histria poltica da Bolvia tem sido frequentemente contada como a histria

de uma modernizao fracassada, de um pas incapaz de se desenvolver e superar a
fragilidade institucional que o destaca como um dos mais instveis do mundo 1.
Entretanto, embora recorrente e em grande medida dominante, esse um relato que
peca por tomar como dada a narrativa da histria humana como a do avano paulatino
rumo ao progresso, medido em termos da comparao com a situao dos pases mais
avanados.
Embora as teorias que tratavam a modernizao como um processo linear que
levaria transformao das estruturas sociais e econmicas de tradicionais a modernas,
entendidas como modernas as formas existentes nas sociedades (ocidentais) de
industrializao pioneira (AVRITZER; COSTA, 2004, p. 719) em uma srie de
estgios pelos quais todos os pases passariam inexoravelmente tenham cado em
*

Doutorando em Cincia Poltica pelo IESP-UERJ e assistente de pesquisa do Observatrio Poltico SulAmericano (OPSA/IESP-UERJ).
1
Desde sua independncia em 1825, a Bolvia caracterizada por grande instabilidade poltica. De seus
83 governos de l at a posse de Evo Morales em 2006, treinta y seis no duraron ms de un ao, treinta y
siete fueron de facto y hasta el momento ningn historiador ha sabido precisar la cantidad exacta de
golpes de Estado e intentonas militares (SIVAK, 2008, p. 11). Tal situao de instabilidade crnica
levou a mesma a ser comparada a uma histria sem fim (GUIMARES, C. et al., 2009).

2
progressivo descrdito cientfico na segunda metade do sculo XX, muitas de suas
noes gerais permaneceram implcitas no discurso e nas anlises polticas dentro e fora
da academia. Desse modo, embora no seja dito de forma explcita na maioria das
vezes, pases como a Bolvia so analisados a partir do prisma comparativo da
expectativa de que um dia ela deveria vir a ser, por exemplo, como a Sua (para ficar
em um pas com alguma similitude geogrfica) em sua estrutura econmica e seu
funcionamento poltico. Como a Bolvia no a Sua, tratada ento como um pas
fracassado, instvel, incapaz.
Entretanto, se a desordem to prevalecente no seria ela a prpria ordem?
No poderia haver sistematicidade no caos? No deveria ela ser entendida menos como
interrupo que como continuidade? (DUNKERLEY, 1984, p. xi). E de fato, a busca
por alcanar um sistema ocidental perfeito parece ser muito mais quimrica do que a
aceitao de que o funcionamento do sistema poltico, social e econmico local pode se
dar de uma maneira sui generis, atendendo talvez a lgicas prprias, sem que por isso
deva ser considerado como inferior, fracassado, incompleto ou sequer como no
moderno.
Parte dessa lio parece ter sido assimilada aps a estrutura de oportunidades
polticas, isto , as consistentes... dimenses da luta poltica que encorajam as pessoas
a se engajar no confronto poltico (TARROW, 1994, p. 85), aberta pelo turbulento
quinqunio 2000-2005, que praticamente liquidou com o regime poltico vigente e seu
sistema de partidos e propiciou uma ampla renovao dos quadros dirigentes do pas a
partir da eleio presidncia de Evo Morales ao fim do ltimo ano daquele perodo. A
nova dirigncia poltica, ancorada no partido Movimento Ao Socialismo (MAS) e num
bloco histrico apoiado em fortes elementos indgenas e nacional-populares, tem
investido numa retrica de descolonizao e refundao do pas cujo principal fruto foi
a convocao de uma Assembleia Constituinte em 2006 e a promulgao de uma nova
constituio em 2009 que extinguiu a ento Repblica da Bolvia para dar lugar ao
Estado Plurinacional da Bolvia.
Um dos objetivos declarados da mudana, que se pretende mais que uma mera
troca de nomenclatura, seria o de ajustar-se consigo mesma, reconhecendo o pas
realmente existente. Composta por uma imensa diversidade tnica e por povos com
laos comunitrios ainda bastante presentes e institucionalidades polticas prprias, a
Bolvia declara buscar com a plurinacionalidade construir um novo modelo capaz de

3
incorporar efetivamente essa diversidade. Mas at que ponto vem sendo bem-sucedida
no intento?
O objetivo deste trabalho precisamente analisar a construo do Estado
Plurinacional como tentativa de dotar o pas de uma institucionalidade adequada a sua
realidade particular, partindo de modelos prprios e autctones. Inicio o trabalho
revisando o conceito de formao social abigarrada2 cunhado por Ren Zavaleta para
descrever a sociedade boliviana e como o mesmo se coloca frente teoria da
modernizao desenvolvida por Gino Germani e s noes tericas desenvolvidas pelo
historiador indiano Dipesh Chakrabarty para descrever o processo de expanso do
capitalismo nos pases perifricos. Em seguida, discuto as implicaes desse
abigarramento social boliviano para a construo do Estado-nao e suas limitaes no
pas, tais como ao alcance de sua sociedade civil e legitimidade estatal apoiando-me nas
teorizaes de Chatterjee, Tapias e Neocosmos sobre o tema. Aps, discuto a proposta
de conformao de um Estado Plurinacional como tentativa de soluo institucional do
problema e por ltimo, concluo discutindo algumas das implicaes prticas trazidas at
aqui pelo experimento e suas perspectivas de consolidao.

Sociedade Abigarrada e os Tempos do Capital

Na tentativa de compreender e explicar seu pas natal, o socilogo boliviano
Ren Zavaleta cunhou o j clebre conceito de formao social abigarrada: a
sociedade boliviana seria composta, na verdade, por muitas sociedades e civilizaes
justapostas, com tempos socioeconmicos distintos e na qual nenhuma delas capaz de
impor sua hegemonia completamente sobre as outras (ver TAPIA, 2002; ZAVALETA
MERCADO, 2009). Ao mesmo tempo em que possua setores capitalistas modernos e
conectados economia mundial, como os enclaves mineiros, a Bolvia ostentava
comunidades isoladas e com economias de subsistncia no capitalista. O encadeamento
entre essas vrias sociedades e economias seria mnimo, muitas vezes meramente
formal e era nessa caracterstica peculiar, cujas origens remontam em grande medida ao
legado colonial espanhol, que Zavaleta identificava a origens das frequentes crises de
hegemonia pelas quais passava o pas.
Apesar da brutalidade da conquista, os espanhis em grande medida se
adaptaram a formas de governo e extrao de excedente econmico das civilizaes
2

Abigarrado, em espanhol, seria traduzido ao portugus como variegado, feito de retalhos justapostos.
Como a traduo parece perder um pouco do sentido original, opto por manter o termo no original.

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autctones pr-existentes em vez de buscar reconstruir profundamente a colnia. Em
troca do pagamento de tributos e mo de obra para trabalhos nas minas, concederam por
muito tempo alto grau de autonomia de facto a diversas comunidades indgenas,
utilizando-se de lideranas locais e remanescentes das linhagens de nobreza incaica
como intermedirios do poder colonial. Durante a colnia, aps a consolidao
administrativa efetuada pelas ordenanas do vice-rei Francisco de Toledo (1574 e
1577), os caciques indgenas possuam uma srie de prerrogativas anlogas s dos
nobres espanhis conquanto respeitassem suas obrigaes de vassalagem perante a
coroa e executassem seu papel de elo entre a sociedade de peninsulares e crioulos e as
comunidades

indgenas

pelas

quais

eram

responsveis.

Embora

sofressem

discriminaes e nem sempre tivessem seus privilgios respeitados, os caciques

indgenas tinham reconhecidos pela coroa espanhola, por exemplo, o direito de montar
a cavalo, portar armas, utilizar escudo equivalente ao escudo nobilirquico espanhol e
no pagar tributos (ver MESA et al., 2008, p. 119-129). Aps a independncia em
1825, boa parte desse arranjo de coexistncia foi mantido, mas com a excluso formal
da cidadania dos indgenas na nascente repblica, apesar de serem eles a maior parte da
populao.
A repblica recm independente do domnio espanhol mantinha-se, no entanto,
extremamente dependente do Tributo Indgena 3 que representava cerca de 60% dos
recursos arrecadados pelo novo Estado (KLEIN, 1992, p. 105-6). Tal fato condicionou
por muito tempo as possibilidades de mudana no regime de coexistncia entre a
repblica crioula moderna e as comunidades tradicionais autnomas, com a manuteno
dessa autonomia de facto das terras comunais, contribuindo para consolidar a sociedade
abigarrada que analisaria Zavaleta.
Isto no quer dizer que a coexistncia tenha sido sempre pacfica, como atestam
inmeras revoltas indgenas ocorridas ao longo da histria boliviana. Na medida em que
o Estado se tornava menos dependente da arrecadao do Tributo Indgena com o
desenvolvimento dos enclaves mineiros e a alta nas cotaes internacionais dessa
commodity, aumentavam tambm as presses das haciendas sobre as terras comunais,
mas sem que jamais o pas tenha conseguido consolidar uma homogeneizao
modernizadora suficientemente significativa. A sociedade moderna e de valores
3

Imposto criado pela coroa espanhola que incidia sobre as comunidades indgenas livres e posteriormente
estendido para todos os ndios da colnia, sendo que a taxa sobre os servos das haciendas, terras privadas
comerciais nas mos de criollos e espanhis, deveria ser paga pelo fazendeiro como forma de incentivar a
migrao voluntria de indgenas para trabalhar nas fazendas.

5
ocidentais e a economia capitalista inserida no mercado internacional sempre
conviveram com comunidades mais ou menos autnomas e tradicionais que
funcionavam atravs de lgicas e estruturas prprias, ao ponto de Luis Tapia afirmar
que a Bolvia no uma sociedade, mas sim o nome histrico de um pas que contm
uma diversidade de sociedades em situao de dominao mais ou menos colonial
(2011, p. 48).
A teoria de Gino Germani (1973) sobre a transio latino-americana de
sociedades tradicionais a modernas, provavelmente a primeira tentativa autctone mais
robusta e criativa de teorizar esse processo, previa a persistncia no tempo de elementos
no-modernos, assincronias na transio poderiam vir a constituir uma variedade de
modernidades latino-americanas singulares dentro de cujos marcos interpretativos a
Bolvia poderia ser considerada um pas radicalmente assincrnico, onde persistem
inmeros elementos do contnuo entre os dois polos da escala de transio de Germani
(1973). Mas em grande medida, sua perspectiva ainda era bastante baseada
metodologicamente em premissas fundamentais das teorias da modernizao
mainstream j que adotava como parmetros comparativos uma tipologia dicotmica
tradicional/moderno (com este polo equiparado s sociedades industriais europeias) que
carregava implcita uma direo final de chegada pr-definida.
Nesse sentido, ainda mais interessante para analisar a situao boliviana parece
ser o enfoque terico proposto por Dipesh Chakrabarty (2000) para a anlise histrica
dos pases de fora do ncleo capitalista avanado. Combatendo a viso evolutiva da
histria que toma os pases avanados do Ocidente como paradigmas universais de
desenvolvimento para o resto do mundo e trata as diferenas existentes entre o real e
esse ideal como mostras de atraso, incompletude e inadequao, Chakrabarty prope a
noo de Histria 1 (H1) e Histria 2 (H2) para dar conta do que h de realmente
universal entre a histria ocidental e do resto do mundo e as particularidades locais. Ele
reconhece, seguindo a interpretao marxista, que o capital enquanto relao social,
apesar de originado em um local e poca especficos, possui de fato tendncia
universalizao. Em sua expanso ao largo do globo (H1), entretanto, o capital se
depara com outras lgicas de funcionamento pr-existentes (H2), algumas das quais
operando em lgicas antitticas, outras mais funcionais e passveis de amlgama, s
quais se sobrepe e se mescla sem que necessariamente as H2 sejam completamente
subsumidas na H1.

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Isto , as H2 nunca so completamente superadas e adequadas aos imperativos
funcionais do capitalismo, persistindo atravs de costumes, crenas e valores que at
podem vir a ser aproveitados de uma forma ou de outra pela economia capitalista na
produo de valor, mas que no possuem qualquer relao diretamente necessria com a
reproduo ampliada do capital. isto que permite que mesmo em tempos de inegvel
globalizao capitalista alcanando os mais longnquos rinces do planeta no acontea
a homogeneizao total de costumes esperada por muitos, mas sim persista uma
inescapvel diversidade humana. Para Chakrabarty, a diversidade dos modos de ser
humano faz com que a Histria dos grupos humanos seja sempre uma H1 modificada
constitutivamente, mas de modo desigual, por Histrias 2 mais ou menos poderosas
(2000, p. 70). Acreditar que a humanidade convergir para um padro universal
homogneo em sua marcha para o progresso seria uma quimera e julgar as
incongruncias das histrias realmente existentes com relao a esse padro universal
um erro que costuma acarretar consequncias deletrias em termos de ao poltica ou
planejamento econmico.
O processo histrico descrito por Marx como acumulao primitiva do capital
teria permitido nos pases centrais certa homogeneizao ao separar os produtores dos
meios de produo e obrig-los a se integrarem ao mercado com a venda de sua fora de
trabalho para sobreviver, mas mesmo nesses pases a homogeneizao nunca
completa, embora possa ser hegemnica. Nos pases de capitalismo tardio,
especialmente naqueles j densamente povoados e com matrizes civilizatrias distintas e
arraigadas, como a ndia de Chakrabarty, a heterogeneidade resultante em
consequncia muito maior. O mesmo se deu na Bolvia, que embora no tenha
densidade populacional sequer comparvel tambm possua matrizes civilizatrias
bastante antigas e arraigadas e foi ajudada em seu abigarramento pelo processo
colonizador j mencionado acima que as permitiu persistir no tempo, ainda que
obviamente alteradas e readaptadas ao longo dele, acarretando importantes
consequncias sobre o modo como se organizou a ao poltica no pas.

Abigarramento e as (im)possibilidades do Estado-nao

As consequncias de sua formao social abigarrada se fizeram bvias na vida
poltica boliviana. A to citada instabilidade do pas e suas frequentes crises de
hegemonia poltica tm razes explcitas nessa coabitao de sociedades e civilizaes
que sempre foi a Bolvia. A partir dessa concesso de autonomias de facto durante a

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colonizao que perdurou para alm da independncia do pas, o Estado boliviano teve
que ir se construindo no como costuma acontecer, fruto de um processo linear de
expanso territorial da soberania de um ncleo pr-existente, mas sim em um lento
processo de negociao de limites e fronteiras da legitimidade da ao estatal frente a
soberanias locais protoestatais constitudas.
Isso gerou uma situao que o cientista poltico boliviano George Gray Molina
caracteriza como um Estado com furos 4. O Estado boliviano no abdica
completamente de exercer sua soberania sobre essas reas, mas precisa constantemente
renegociar os limites de sua ao e se engajar em uma forma indireta de mando que
envolve mltiplos agentes e parceiros locais (GRAY MOLINA, 2008, p. 112) que
funcionam em muitos casos como verdadeiros protoestados sob a forma de
comunidades indgenas, caudilhos locais, sindicatos etc. Ele qualifica essa caracterstica
como uma fora da fraqueza do Estado boliviano, pois ao mesmo tempo em que foi
responsvel por boa parte de seu carter histrico convulsivo, dotou-lhe de flexibilidade
suficiente para evitar que essa diversidade resultasse em balcanizao. O grande
problema do modelo sempre foram os casos de conflitos entre mais de uma instncia
local devido ausncia de uma soberania central mais consolidada capaz de servir como
mediao legitimamente reconhecida.
Essa situao institucional levanta analogias interessantes com o que Partha
Chatterjee (2008) caracteriza como sociedade poltica, grupos por fora da sociedade
civil liberal, mas com os quais o Estado necessita se engajar em suas polticas pblicas e
para isso tem de recorrer a jeitinhos e negociaes ad hoc. Com a difuso dos
princpios de soberania popular a praticamente todos os Estados modernos e com a
expanso de seus escopos e alcances em termos de obrigaes e polticas pblicas, fica
invivel no atender de alguma maneira s necessidades mesmo de grupos formalmente
em situao de ilegalidade. E como esto fora da lei, tampouco podem ser atendidos
atravs de polticas (policies) pblicas universais, mas somente atravs de aes
negociadas por ao poltica (politics). Aquilo que se convencionou tratar como
sociedade civil restringe-se a uma esfera pblica limitada, frequentemente dominada
por indivduos das classes mdias e altas, e definida pelos limites de legitimidade
estabelecidos pelo Estado.

State with holes, no original em ingls.

8
Como Michael Neocosmos (2009) chama ateno partindo de um resgate das
teorizaes originais gramscianas acerca do tema, a sociedade civil no as
organizaes e indivduos que nela atuam, mas sim o espao mesmo onde se d essa
atuao. E ao contrrio do modo como abordam o tema a maioria dos analistas e
tericos de matriz liberal, esse espao no um reino da liberdade absoluta, mas sim
uma arena cujas regras e limites so definidos pelo prprio Estado e que, portanto, no
pode comportar grupos e organizaes com interesses conflitantes, como, por exemplo,
grupos revolucionrios ou de objetivos mais radicais. Essa a razo, por exemplo, pela
qual Luis Tapia (2011) considera que muitos movimentos sociais no so integrantes
plenos da sociedade civil, como costumam ser comumente tratados, mas sim formas de
organizao poltica que surgem atravessando a mesma e pugnando por reformas que,
quando acatadas, modificam as prprias regras do jogo dessa sociedade civil, alterandoa substantivamente, estranhos nos portes na definio de Tarrow (2012)
permanentemente redefinindo seus limites. No caso boliviano, segundo Tapia (2011), h
que se considerar alm do mais a existncia de movimentos que, mais do que sociais,
so movimentos societais, j que buscam fazer valer como legtimas outras lgicas de
sociedade e matrizes civilizatrias para alm da liberal crioula, como no caso das
comunidades originrias remanescentes em luta pela superao do forte colonialismo
interno (ver, por exemplo, GONZLEZ CASANOVA, 2007) do pas.
Assim, embora Chatterjee utilize esse debate acerca das sociedades
polticas/civis para julgar o modo como por necessidade se constroem polticas pblicas
na ndia (e deixando implcito que o mesmo deva ocorrer em boa parte dos pases
perifricos), possvel extrapolar um pouco a noo no caso boliviano para alm das
polticas pblicas (onde tambm se d o fenmeno), em direo prpria soberania
mesma do Estado e sua legitimidade para impor a ordem em todo seu territrio. Nessa
superposio abigarrada atravs da qual se originou o Estado boliviano, mesmo quando
muitas vezes este negava legal e oficialmente a legitimidade de autoridades locais
desses movimentos societais como caciques e kurakas comunitrios, os governantes se
viam forados a certo reconhecimento de facto dos mesmos como intermedirios de
forma a garantir algum alcance estatal sobre regies longnquas.
Com o advento do capitalismo e sua acumulao primitiva que buscou dissolver
os laos comunais entre as pessoas e a homogeneizar a todos atravs do mercado, uma
sada para a questo da legitimidade da soberania foi atrelar o Estado Nao. Uma
comunidade imaginada (ANDERSON, 2006), a nao pde servir como poderosa

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cola a unir os governados sob o Estado-nao, mas invariavelmente com a exigncia de
uma homogeneizao prvia entre eles. O ideal da nao, embora nunca atingido
totalmente, pressupe certa homogeneidade entre os nacionais em termos de etnia,
cultura, lngua, religio etc. Quanto mais heterogneo, mais difcil seu papel coesivo e o
risco de emergirem protonacionalismos internos buscando a secesso e a conformao
de um novo Estado-nao prprio, embora este no seja um desdobramento
necessrio. A ausncia de homogeneidade tnica/cultural sempre pode, ao menos em
tese, ser compensada pela adoo de um nacionalismo cvico (HABERMAS, 2000; ver
tambm GERMANI, 1973, p. 104), que unifique o corpus de habitantes atravs da
homogeneizao de direitos e deveres dos cidados livres, mas como vimos isto
tampouco foi o caso no pas.
A Bolvia ps-independncia exclua completamente a maioria absoluta de seus
habitantes, a grande massa indgena e camponesa, no apenas do horizonte de
camaradagem horizontal de sua comunidade imaginada (ANDERSON, 2006), mas
tambm de qualquer cidadania que pudesse compens-la. Ren Zavaleta (1986)
costumava dizer que o pas possua um Estado aparente, sem correspondncia real com
a nao sobre a qual seria responsvel e atribua a essa caracterstica boa parte da
explicao pela recorrente tragdia de perda de territrio para os pases vizinhos.
A partir do fiasco militar da Guerra do Chaco (1932-35), em que o pas perdeu a
regio do Chaco Boreal aps sangrento conflito com o Paraguai, no entanto, a questo
passou linha de frente da poltica no pas. O Chaco considerado pela historiografia
boliviana como um encontro com a nao, onde intelectuais e setores da classe mdia
urbana tiveram pela primeira vez contato com habitantes dos rinces do pas, incluindo
muitos indgenas, no fronte de guerra. Ao voltarem para casa ao final do conflito,
muitos fervilhavam de novas ideias e vises acerca do pas e suas injustias e a
reimaginao da nao boliviana com a incluso do povo que a compunha foi um ponto
fulcral dos novos grupos e projetos polticos que surgiram. Esse fenmeno, da tentativa
de construo do povo como ator poltico fundamental e vinculao das massas ao
Estado, to difundido em diferentes variaes locais ao largo da Amrica Latina como
resposta crise de dominao oligrquica (CALDERN; JELIN, 1987), passou a pautar
a poltica no pas e atingiria seu ponto mximo com a Revoluo de 52.
pice do nacional-popular na Bolvia, a revoluo buscou resolver a questo
nacional do pas adotando uma ideologia de mestiagem e uma poltica de
modernizao capitalista que lograsse a homogeneizao pelo mercado requerida para a

10
comunidade nacional.

O governo capitaneado pelo Movimento Nacionalista

Revolucionrio (MNR) nacionalizou as minas, distribuiu terras e tentou promover o

desenvolvimento de um setor capitalista agroindustrial no Oriente do pas. Concedeu a
cidadania universal atravs do sufrgio e utilizou-se de sua reforma agrria para tentar
integrar os ndios ao mercado atravs da concesso de ttulos individuais,
transformando-os em camponeses livres. Expandiu como nunca at ento os alcances e
a legitimidade do Estado, mas ainda assim no foi capaz de estruturar um Estado-nao
funcional e por isso foi considerada uma revoluo incompleta (MALLOY, 1970).
Mas por que fracassou? Para Ximena Soruco, um dos problemas fundamentais
que a ideologia da mestiagem promovida pelo MNR no superava de fato a lgica de
racializao da sociedade implementada pela colonizao espanhola. Negavam-se os
polos indgena/crioulo, mas propunha-se o mestio, uma nova raa, como superior,
mantendo-se intacta a lgica intrnseca (SORUCO SOLOGUREN, 2011, p. 57-8).
Como a mestiagem biolgica no pas um fato fenotpico dado, o pressuposto da
homogeneizao promovida pela revoluo seria, na verdade, a dissoluo dos laos
comunais, erroneamente equiparados ao feudalismo, e a subsuno de todos pelo
mercado, convertendo a todos os bolivianos em cidados integrados a uma sociedade
civil sob as regras da cultura dominante:

el proyecto nacional de 1952, pese a que era ms igualitario y no negaba al

sector popular, identificado como mestizo y campesino, no contuvo la violencia
cotidiana y sistmica de la colonialidad: los indgenas deban dejar la forma
comunitaria, convertirse en campesinos libres (la dotacin de ttulos individuales
en la Reforma Agraria de 1953), y si migraban deban blanquearse, es decir,
aprender castellano, ir al cuartel, a la escuela, votar, hacerse asalariados,
consumidores y ciudadanos, deban hacerse individuos aislados de cualquier
lazo comunal, es decir, asumir la subjetividad occidental (SORUCO
SOLOGUREN, 2011, p. 50).

Mas a Bolvia era ento um pas pobre inserido no sistema-mundo capitalista de

forma subordinada e dependente, de modo que o crescimento econmico capaz de gerar
excedentes suficientes para um desenvolvimento capitalista autnomo e a integrao
produtiva dos cidados inexistia. Os indgenas convertidos em camponeses
permaneceram prisioneiros de uma agricultura rudimentar de subsistncia e os que

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migraram s cidades dificilmente conseguiram se incorporar ao parco mercado de
trabalho existente fora das minas, engrossando o subemprego, gerando fenmenos como
a cidade de El Alto e mantendo-se muitas vezes em um meio caminho entre a
atomizao na grande cidade e laos persistentes com sua origem rural e comunitria.
O admirvel mundo novo prometido no chega, os indgenas e camponeses que
eram a parcela mais pobre da populao continuam sendo-o mesmo que em novos
papis (empregadas domsticas, vendedores ambulantes, motoristas de vans do
transporte pblico...) e como a lgica racial permaneceu intacta, o passo seguinte de
culpar os indivduos por sua incapacidade de superar costumes arcaicos, modernizarse e se desfazer de vnculos comunais foi imediato. A sociedade boliviana permaneceu
abigarrada e colonizada por uma cultura dominante de matriz eurocntrica. Incapaz de
atingir os altos parmetros da modernidade ocidental tida por experincia universal
(CHAKRABARTY, 2000), se v no espelho como um fracasso.

O advento da Plurinacionalidade
Mas se o Estado-nao fracassa e parece impossvel no pas pela ausncia de
homogeneizao capitalista, ento o qu? Ximena Soruco aposta no entroncamento
recente entre os horizontes polticos do nacional-popular e do indigenismo-comunitrio,
as duas grandes tradies de movimentos polticos subalternos bolivianos, como
condio de possibilidade da construo do artefato institucional qualitativamente novo
do Estado Plurinacional.
Como visto, o Estado boliviano nasceu de forma elitista imaginando uma nao
calcada na excluso da maioria de sua populao por critrios raciais 5. Entretanto,
movimentos contestatrios de base e alguns lderes constituram um campo poltico que
5

O critrio racial de excluso rarssimas vezes foi explcito na legislao do pas, sendo na verdade
exercido atravs de critrios universais de interpretao da cidadania que, no entanto, tinham um efeito
muito concreto de excluso primordial das massas indgenas. A cidadania fora definida inicialmente
como direito ao voto e participao poltica, mas restrita por critrios de renda, ausncia de servido ou
prestao de trabalhos domsticos e alfabetizao, o que obviamente no deixava qualquer margem para a
cidadania indgena, os quais eram considerados portadores de (limitados) direitos sociais, mas no
polticos e fora do corpus de cidados. Com a Constituio de 1938, os requisitos de renda foram
excludos, mantendo-se apenas a exigncia de saber ler e escrever, mas o arraigamento da excluso oficial
dos ndios da cidadania pode ser observada durante os debates da Assembleia Constituinte que promulgou
tal carta magna. A excluso dos critrios de renda e trabalho no-domstico j garantiria a cidadania aos
indgenas literatos, que embora poucos, existiam por esse critrio universal de definio. Entretanto,
alguns membros da Constituinte chegaram a propor artigos no aprovados - garantindo a extenso da
cidadania aos ndios e discutindo os critrios educativos especficos que lhes poderiam garantir o direito
ao voto, e sequer foi considerado por qualquer dos representantes, defensores ou contrrios medida, que
a mesma seria redundante. Este silncio confirma um status quo oculto: a indianidade era tida como
condio suficiente para a excluso poltica (GOTKOWITZ, 2007, p. 119; Sobre o tema, ver tambm
POSTERO, 2007).

12
Zavaleta chamou de nacional-popular e que tiveram por objetivo um horizonte de
expanso da nao boliviana englobando todo o povo e democratizando 6 seu Estado. O
fenmeno, tambm tratado pela academia muitas vezes sob o nome de populismo 7,
considerado por Fernando Caldern e Elizabeth Jelin (1987, p. 9-10) como uma criao
histrica latino-americana para o problema poltico da crise de dominao oligrquica
trazida pelos processos de modernizao com vistas a combinar a ascenso de
incipientes burguesias e setores mdios com classes subalternas emergentes que no
contavam com canais institucionais adequados para a expresso de seus interesses.
Embora a Revoluo de 52 tenha sido o momento de auge dessa tradio poltica na
Bolvia que vinha ganhando momento desde o fiasco da Guerra do Chaco, possvel
ver embries do horizonte nacional-popular, por exemplo, em governos como os do
marechal Andrs de Santa Cruz (1829-39) e Manuel Isidoro Belz (1848-55)8 ou nas
republiquetas pr-independncia9.
Mas alm do nacional-popular, o status quo excludente do Estado boliviano
tambm foi desafiado pela tradio indgena-comunitria que aps a conquista e
colonizao espanhola teve na defesa de autonomia de suas terras comunitrias o
elemento nuclear de sua ao poltica. Com um repertrio de aes (MCADAM et al.,
2009) alternando estratgias de confrontao com aes legalistas de defesa das terras
baseando-se em ttulos concedidos pela coroa espanhola e decretos republicanos,
engajando-se com o Estado em busca de direitos e polticas pblicas ou buscando
isolamento e distncia do mesmo, o movimento indgena-comunitrio forjou uma
memria de lutas que passou a ser ativamente recuperado e mobilizado por movimentos
6

Entendido aqui em um sentido lato, de ampliao dos espaos de participao e incluso social, de
processo permanente e nunca inteiramente acabado de concretizao da soberania popular
(AVRITZER; COSTA, 2004, p. 704) e no necessariamente no sentido estrito de conformao de uma
democracia eleitoral.
7
O qual, hoje em dia, adquiriu uma pesada carga pejorativa tanto em sua utilizao nas anlises polticas
miditicas, quanto na prpria academia. Por essa razo, prefiro evit-lo em detrimento da utilizao de
nacional-popular, posto que essa carga pejorativa implcita pesada o suficiente para ofuscar qualquer
valor heurstico que o termo populismo enquanto conceito acadmica pudesse ainda oferecer.
8
Em sua enciclopdia sobre a presidncia boliviana, o historiador e ex-presidente Carlos Mesa aponta a
existncia no pas de certo senso comum douto que divide dicotomicamente os diversos presidentes
bolivianos entre um grupo de presidentes liberal-oligrquicos e outro de nacionalistas (MESA GISBERT,
2006, p. 97). No primeiro grupo, estariam aqueles associados a valores europeus e ideias de progresso
atravs do livre mercado, enquanto no segundo, aqueles associados defesa dos recursos naturais, a
integrao das classes populares e a recuperao do poder do Estado, com os quais perfeitamente
plausvel a analogia com o horizonte nacional-popular.
9
Protoestados de curta durao estabelecidos em partes do territrio hoje correspondente Bolvia
durante o perodo das lutas independentistas entre 1809 e 1822. Algumas delas se notabilizaram por
ostentar uma composio social e uma distribuio de direitos de cidadania muito mais amplas e menos
excludentes que a Repblica estabelecida com a independncia definitiva do reino espanhol. Sobre a
influncia de sua memria no horizonte nacional-popular, ver TAPIA, 2011.

13
como o Katarismo 10. Apesar de frequentemente considerar-se que at meados do sculo
XX os movimentos camponeses consistiram principalmente de exploses localizadas de
sublevao com carter pr-poltico por carecer de objetivos explcitos e racionalmente
concebidos (QUIJANO, 1967), a historiografia boliviana recente tem mostrado que, ao
menos no pas, o carter eminentemente poltico dos mesmos data de muito antes 11.
verdade que os movimentos camponeses-indgenas bolivianos em grande
medida apresentam fortes traos do que Quijano (1967) define como movimentos
racistas por seu carter tnico ou elementos e estruturas tradicionais de mobilizao.
Contudo, isto no elimina seu carter poltico e racional, posto que contaram em muitos
casos com programas polticos complexos e elaborados e alcances para alm do
meramente regional. J na grande sublevao pan-andina de Tpac Amaru, Toms
Katari e Tupaj Katari de fins do sculo XVIII, possvel perceber claros objetivos
polticos concebidos como resposta situao de opresso sofrida. Variando conforme a
regio que nucleava o conflito e os desenvolvimentos internos nas fases da insurgncia,
Sinclair Thomson (2002) aponta como facetas da imaginao poltica indgena da
poca projetos que iam da autonomia relativa local com lealdade formal ao rei espanhol
independncia nacional em um projeto em aliana com mestios e crioulos leais. Aps
fracassos dos primeiros projetos devido, entre outros motivos, a deseres e traies dos
aliados no-ndios, verdade que na fase mais radical conduzida por Tupaj Katari em
10

Movimento poltico-cultural aimar iniciado na dcada de 1970 que buscava a revalorizao da cultura
e identidade indgena subsumida na identidade camponesa como poltica oficial do Estado ps-1952. O
nome katarismo uma referncia ao aimar Tupaj Katari, lder de uma importante revolta anticolonial
entre 1780-1. Deu origem a diversos grupos e partidos polticos de importncias variadas e teve papel
fundamental na reconstruo da identidade indgena como fator poltico na Bolvia. Ver GUIMARES,
2010.
11
Ressalte-se que o prprio Anbal Quijano, escrevendo em 1967, reconhece a deficincia de registros
historiogrficos mais fortes que pudessem embasar uma anlise mais profunda dos movimentos
camponeses latino-americanos, o que poderia explicar em parte pela insuficincia de dados essa sua
classificao dos mesmos como pr-polticos em sua maioria at pelo menos os anos 1930. No caso
boliviano que aqui interessa, de fato, muito da compreenso do carter poltico e dos projetos dos
movimentos indgena-camponeses deve bastante ao seminal ensaio Oprimidos, mas no vencidos de
Silvia Rivera (1987) e dos estudos publicados pelo grupo Taller de Historia Oral Andina (THOA) da
Universidad Mayor de San Andrs, La Paz, que inspiraram muitos historiadores mesmo de fora da
Bolvia (por exemplo, GOTKOWITZ, 2007; HYLTON; THOMSON, 2007; THOMSON, 2002).
Entretanto, impossvel no deixar de perceber nessa anlise de Quijano um considervel evolucionismo
(CALDERN; JELIN, 1987, p. 20) e traos do eurocentrismo cognitivo denunciado por Chakrabarty
(2000) quando ele faz o corte entre os movimentos pr e plenamente polticos no campo a partir da
adoo de formas modernas de mobilizao como o sindicato em detrimento das estruturas tnicas
tradicionais de mando. J muitos dos movimentos indgena-camponeses bolivianos dos sculos XIX e XX
como os de hoje no deixavam de ser polticos e modernos pelo apelo a elementos tnicos ou tradicionais,
mas o eram s vezes precisamente por isso. Como mostra Alice Soares Guimares (2010) em sua tese
sobre a reemergncia das identidades tnicas na Bolvia contempornea, o apelo s identidades tnicas
hoje uma resposta moderna aos desafios colocados pela atual fase da modernidade e possvel observar
em alguns dos movimentos mais antigos estratgias anlogas para enfrentar racionalmente os desafios que
eram impostos pelo seu tempo.

14
La Paz a insurgncia assumiu contornos fortes de antagonismo racial, mas o mesmo no
se deveu a um carter irracional ou pr-poltico. Pelo contrrio, foi fruto de uma
deliberao racional e de um projeto poltico explicitamente enunciado, definido frente
aos insucessos das alternativas previamente ensaiadas. Da mesma maneira, tambm o
exrcito indgena liderado por Pablo Zrate Willka mais de cem anos depois durante a
Guerra Federal de 1899 possuiu uma organizao espacialmente abrangente e dotada de
um projeto poltico claro de recuperao de terras comunitrias e autonomia local
ameaadas pelo progressivo cercamento pelas grandes haciendas. Ele percebeu nas
contradies entre os partidos Liberal e Conservador uma possibilidade de efetivar uma
aliana poltica em seu favor com o primeiro, mas que foi posteriormente trada pelos
liberais aps sua vitria sobre os conservadores.
E mesmo com a memria dos fracassos nas tentativas de aliana inter-racial viva
em muitas comunidades, isto no implicou em uma reverso a estratgias racistas prmodernas ou coisa do tipo entre os movimentos que se rearticulavam para defender suas
terras frente ao crescente assdio devido valorizao comercial das mesmas pela
chegada do nascente sistema ferrovirio boliviano. Ainda que mantendo a valorizao
de elementos tnicos e estruturas tradicionais de organizao poltica, o chamado
movimento dos caciques apoderados foi capaz de organizar um movimento poltico
de alcance nacional iniciado em 1914 na defesa de seus interesses concretos. Os
caciques apoderados exploraram criativa e instrumentalmente as brechas legais e
eventuais divises intraelites, aliando-se taticamente em alguns casos com setores
urbanos simpticos em busca do reconhecimento da validade de ttulos de posse
fundiria de origem colonial ou republicana e da legitimidade de sua autoridade como
intermedirios entre o Estado central e as comunidades. Apesar de ter perdido um pouco
do mpeto inicial aps a desestruturao social trazida pela Guerra do Chaco, muitas de
suas estruturas organizativas e redes prvias foram utilizadas na criao dos nascentes
sindicatos rurais da dcada de 1940 e que contriburam para os desarranjos e tenses no
campo boliviano que precederam e de alguma forma influenciaram os destinos da
Revoluo de 52 (GOTKOWITZ, 2007).
Embora ambas as tradies nacional-popular e indigenismo-comunitrio
tenham surgido e se consolidado principalmente em desafio ao excludente Estado
boliviano, como os principais estranhos nos portes (TARROW, 2012) a moldar
atravs de suas estratgias de conflito os prprios contornos do mesmo, as relaes
entre elas nem sempre foram de aliana ou sequer amistosas. As diferenas de

15
perspectiva e objetivos existentes entre as mesmas foram por vezes utilizadas pelas
elites em proveito prprio, como no caso do Pacto Militar-Campons12 utilizado pelas
ditaduras ps-1964 para dividir camponeses (indgenas) e proletariado. Mas no h
dvidas hoje que a memria de suas agendas inconclusas tem sido um importante
catalisador das lutas travadas na Bolvia contempornea (ver CRABTREE;
WHITEHEAD, 2008; CUNHA FILHO, 2009, 2011a; HYLTON; THOMSON, 2007;
RIVERA CUSICANQUI, 1987; SVAMPA; STEFANONI, 2007; TAPIA, 2011).
Soruco (2011) sustenta que a crise do Estado neoliberal e o quinqunio de lutas
2000-2005 geraram uma conjuntura crtica que aproximou movimentos e atores das
duas tradies em torno de uma agenda comum que resultou na eleio de Evo Morales,
a convocao da Assembleia Constituinte e a promulgao da nova Constituio
Poltica do Estado (nCPE) e a instaurao do Estado Plurinacional. Ela defende que o
novo texto constitucional possui chaves importantes capazes de permitir um ponto de
partida para a superao das impossibilidades do Estado-nao no pas.
O ponto de partida seria o de renunciar lgica homogeneizante do Estadonao, que no se refere apenas ao verniz cultural, mas sim tambm s lgicas
econmica e poltica. Segundo ela, mais alm da diversidade cultural em si o que
inviabilizou o Estado-nao na Bolvia foi a subsuno ao capital incompleta e a
permanncia dessa condio abigarrada com suas multisociedades (TAPIA, 2011)
operando com instituies e tempos econmicos distintos.
O ponto-chave da nCPE, portanto, no seria o reconhecimento das diferentes
etnias, lnguas e costumes culturais, afinal de contas este j estava vigente em grande
medida desde a reforma constitucional de 1994 que instituiu a Bolvia como
multicultural e pluritnica. Parte importante da opresso sofrida pelos povos indgenas
bolivianos radicava, sem dvida, nessa ausncia de reconhecimento a seus smbolos
culturais e modos de vida como vlidos, posto que essa ausncia constitua barreira para
a plena realizao de suas capacidades. atravs do reconhecimento intersubjetivo que
os indivduos ou grupos constituem sua prpria identidade (HONNETH, 1996) e no
toa, portanto, que os movimentos de resgate da identidade indgena como o Katarismo
citado tenham colocado dentre suas principais demandas iniciais a preservao e
12

Pacto assinado entre o ditador Ren Barrientos e sindicatos camponeses que subordinava os mesmos e
suas milcias s Foras Armadas e sua poltica anticomunista em troca de favores, terras e polticas
pblicas (SOTO, 1994). Antes mesmo das ditaduras militares, contudo, a cooptao do movimento
campons e sua contraposio aos sindicatos urbanos radicalizados j havia sido iniciada pelo prprio
MNR (QUIJANO, 1967, p. 177-8), tendo cabido aos militares uma mera formalizao do pacto.

16
revalorizao das lnguas e costumes ancestrais frente ao impulso de homogeneizao
da cultura crioula dominante e que o governo de Evo Morales devote considervel
esforo valorizao pblica de smbolos da cultura indgena (ver HOWARD, 2010).
Segundo Soruco, contudo, o problema daquele multiculturalismo liberal
conquistado que no fundo ele continuaria funcionando por uma lgica da equivalncia
de valor onde todos se igualam em ltima instncia enquanto cidados da sociedade
civil, subsumidos no mercado. Isto , podem ser diferentes desde que em ltima
instncia aceitem ser iguais e se submetam a um mesmo sistema poltico-econmico.
Com a plurinacionalidade estabelecida no novo texto constitucional, segundo a
autora, reconhecem-se plenamente os diferentes modos de ser boliviano, com suas
diferentes instituies polticas e prticas sociais sem exigir-lhes essa homogeneizao.
Para isso, a nCPE equipara a nao boliviana no a algum padro qualquer, mas a sua
composio pelo povo definido como a totalidad de los bolivianos y bolivianas, las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y
afrobolivianas (Constitucin Poltica del Estado apud. SORUCO SOLOGUREN, 2011,
p. 126). Assim fazendo-o, a nCPE admitiria as vrias maneiras de ser boliviano sem
estabelecer hierarquias. Englobaria aqueles sobre os quais os laos comunitrios seguem
bastante vigentes em toda sua diversidade, mas sem excluir aqueles sobre quem tais
laos j foram completamente dissolvidos, os bolivianos e bolivianas cidados
urbanos individualizados na sociedade civil moderna.
Alm disso, ao contrrio da Constituio anterior, no remete a soberania sobre
o territrio e seus recursos ao Estado, mas ao prprio povo e pe o Estado como
administrador delegado dessa soberania. A nCPE reconhece, ademais, a possibilidade
de a soberania ser exercida de maneira direta pelo prprio povo em instncias regionais
ou em terras comunitrias a partir de mtodos prprios dos usos e costumes locais, o
que para Soruco seria um indcio de fuso no texto constitucional dos horizontes
nacional e comunitrio. O Estado central passaria a ser um articulador dos interesses e
polticas maiores, que sobrepassam o local e exigem grandes investimentos, como o
aproveitamento e industrializao dos recursos naturais, e que so vitais para a garantia
do bem estar de todos os cidados e comunidades pelos recursos que geram. Mas essa
administrao seria sempre passvel de revogao e reapropriao pelo povo soberano
em caso de m utilizao e fetichizao do poder (DUSSEL, 2007).

Estado Plurinacional: prtica da teoria e teoria da prtica

17
Ximena Soruco atribui a essa nacionalizao do sujeito indgena um dos
elementos essenciais das condies de possibilidade do Estado Plurinacional em
construo, mas reconhece o risco de exigir demais de um sujeito muitas vezes
idealizado em sua misso histrica. O risco principal nesse caso, para ela, seria o de
que os indgenas, uma vez hegemnicos politicamente, repetissem a mesma poltica
nacional crioula (ou mestia) meramente invertendo os polos dominante/dominado.
Com o plurinacional, Soruco acredita, contudo, que se supera esse risco ao se instaurar
outra lgica de vinculao do Estado com suas naes atravs do povo reconhecido em
sua pluralidade:

Por eso la definicin del pueblo boliviano en el artculo tercero de la

constitucin reconoce al plebs (pueblos y naciones indgena originario
campesinas que han sido excluidas y que constituyen el sujeto nucleador de la
demanda de la asamblea constituyente) pero no en identidad; de tal manera, a lo
largo del texto constitucional se habla de pueblos y naciones indgena
originario campesinas, articulando la heterogeneidad interna del propio sujeto
indgena (comunidades del Oriente que se autodefinen como indgenas,
comunidades andinas que se identifican como originarias, ni indgenas ni
campesinas, y sindicatos cuya experiencia histrica con la hacienda y con la
Revolucin de 1952 les permite apelar al trmino campesinos). De igual manera,
este plebs reconoce a otros actores excluidos como las comunidades
interculturales, que son los sindicatos y organizaciones de campesinos que
migraron al Oriente y comunidades afrobolivianas, que son minoritarias, pero
que tambin se reconocen. Pero el plebs constituido tambin reconoce al populus
(la comunidad dominante), si bien no definida como mestizos o regiones, s
como bolivianos y bolivianas, mostrando su relacionamiento individual, de
sociedad civil (SORUCO SOLOGUREN, 2011, p. 151).

Isto neutralizaria, segundo ela, o risco de conformao de um novo nacionalismo

tnico indgena que, atendendo s mesmas lgicas do nacionalismo crioulo anterior,
poderia levar em ltima instncia a uma fragmentao do territrio boliviano em vrias
naes independentes. O elemento principal do horizonte indgena-comunitrio seria a
autonomia da comunidade, no a identidade tnica, e o novo texto constitucional
apontaria nesse sentido, nucleando a prpria democracia boliviana e sua construo de

18
hegemonia nos princpios de sua prpria diferena em linha com o proposto por Laclau
e Mouffe (1987) para uma democracia radical.
Mas passados j mais de trs anos desde a promulgao da nCPE e, portanto, da
instituio do Estado Plurinacional, at que ponto a prtica poltica do pas vem
confirmando a teoria proposta?
Analisando a nCPE e sua proposta de plurinacionalidade, Fernando Mayorga
(2009) conclui que embora o texto busque dotar o sistema poltico boliviano de
mecanismos advindos da lgica comunitria, em ltima instncia acaba por subordinlos uma lgica poltica liberal de um cidado, um voto. Apesar de acatar mecanismos
como assembleias, cabildos13 e consulta prvia s comunidades como instituies
legtimas de deliberao, no lhes concede carter vinculante, o que poderia permitir
passar por cima de suas deliberaes. Alm disso, embora reconhea a possibilidade de
que os povos indgenas originrio-camponeses escolham suas autoridades e
representantes segundo usos e costumes, ressalva que tal se dar apenas quando o ato
eleitoral no estiver sujeito ao voto nico, secreto e universal. E de fato, no caso da
escolha dos representantes indgenas eleitos por cotas na Cmara de Deputados tem sido
utilizado o sufrgio clssico sem qualquer matizao por usos e costumes.
Isso sugere que na prtica continue havendo, para alm da retrica e das
intenes, certa hierarquizao de lgicas polticas no que tange ao Estado central,
embora em mbitos locais, como os municpios indgenas autnomos, haja uma
autonomia mais real, o que pode ser bastante salutar. Em seu estudo sobre os
municpios indgenas de Bolvia e Equador, Donna Lee Van Cott (2008) sugere a
existncia de efeitos benficos democracia local na adoo de algumas prticas e
valores ancestrais nos municpios estudados, matizando, contudo, que o caso boliviano
era mais limitado devido maior rigidez institucional prescrita at ento pelo marco
legal. Sendo assim, possvel esperar agora com as possibilidades outorgadas pela
nCPE uma maior democratizao local nos municpios indgenas e uma verdadeira
adoo de mecanismos prprios de organizao do poder, ainda que nada disso atinja o
nvel central de governo.
Isso, no entanto, no inviabiliza necessariamente o experimento com o
Plurinacional na medida em que da mesma forma em que a H1 nunca suplanta
completamente as H2, estas tampouco se mantm inalteradas e puras. Assim, possvel

13

Espcie de assembleias abertas convocadas para deliberar sobre assuntos extraordinrios.

19
argumentar que a lgica de deliberao poltica via sufrgio direto universal j tenha
penetrado o suficiente nas comunidades locais 14 de modo a ser aceito como o mtodo
por excelncia de mediao para o nvel superior de governo cuja funo seria,
lembremos, funcionar como rbitro entre os diversos protoestados do Estado com
furos. Alm do qu, necessrio recordar, dentre os vrios grupos tnicos e
comunidades intertnicas existentes no pas inexiste homogeneidade em suas prticas
polticas apesar de serem todas indgenas15, de modo que a seleo de qualquer outra
forma de organizao poltica para o nvel central de governo no seria necessariamente
menos impositiva em relao s demais que o princpio democrtico ocidental
escolhido.
Mais preocupante em termos do potencial de negao da confluncia entre
nacional-popular e indigenismo em que se apoia Soruco para teorizar sobre o Estado
Plurinacional, no entanto, so alguns desdobramentos trazidos pelo recente conflito em
torno da construo de uma estrada atravs do Territrio Indgena e Parque Nacional
Isiboro Scure (TIPNIS). De todo o imbrglio trazido pelo conflito 16, que envolveu uma
longa marcha promovida pelos indgenas das terras baixas do oriente boliviano de
Trinidad at La Paz em demanda pela suspenso da construo da estrada, o que cabe
ressaltar so indcios de fissuras na unidade promovida pela constituio entre povos
indgenas originrio-camponeses.
O termo repetido vrias vezes ao longo do texto constitucional sugere uma
equivalncia de legitimidade enquanto sujeitos polticos entre os vrios modos de ser
indgena na Bolvia, comunidades del Oriente que se autodefinen como indgenas,
comunidades andinas que se identifican como originarias, ni indgenas ni campesinas, y
sindicatos cuya experiencia histrica con la hacienda y con la Revolucin de 1952 les
permite apelar al trmino campesinos (SORUCO SOLOGUREN, 2011, p. 151).
Entretanto, no conflito em torno da estrada observou-se claramente uma ciso poltica
entre as organizaes desses diversos componentes do mesmo ator. De um lado,
apoiando o projeto do governo, a Confederao Sindical nica de Trabalhadores
Camponeses da Bolvia (CSUTCB), Federaes de Cocaleiros do Trpico de
14

Para Ren Zavaleta (1983), j em 1979 durante a crise na transio ps-ditadura a forma democracia
dava indcios de ampla penetrao nas massas.
15
Rtulo, alis, adotado pelos colonizadores espanhis para homogeneizar uma vasta populao de
origens tnicas e costumes culturais diversos, composta por aimars, quchuas, urus, chipayas, guaranis,
moxeos, tsimanes entre muitos outros.
16
Ver YBARNEGARAY ORTIZ, 2011 e CUNHA FILHO, 2011b para uma descrio detalhada do
conflito.

20
Cochabamba, Federao Nacional de Mulheres Camponesas Bartolina Sisa e
Confederao Sindical de Comunidades Interculturais da Bolvia (CSICB). Do outro, a
Confederao dos Povos Indgenas do Oriente Boliviano (CIDOB) e Confederao
Nacional de Ayllus e Marqas do Qollasuyu (Conamaq).
Embora sugira um afastamento entre elementos do nacional-popular e aqueles
mais associados ao indigenismo-comunitrio 17, a caracterstica mais importante do
conflito na verdade parece ser certa disputa pela definio dos indgenas legtimos, o
que poderia provocar justamente o nacionalismo indgena de polos invertidos apontado
por Soruco como risco ao plurinacional. Durante o conflito foram frequentes as
acusaes por parte da CIDOB de que os que apoiavam a construo da estrada no
seriam indgenas de verdade e esta continua a ser a linha com relao ao Conselho
Indgena do Sul (Conisur), grupo indgena no afiliado CIDOB e habitante do TIPNIS
que iniciou em dezembro uma marcha prpria rumo a La Paz em demanda da retomada
da construo da estrada, suspensa aps a marcha da CIDOB.
Como aponta Robert Albro (2010), em grande medida devido ao papel dos
Kataristas, o ser indgena na Bolvia frequentemente equacionado com o ser
Aimar em termos de seus traos definidores. A partir da primeira marcha dos povos
indgenas do Oriente e a fundao do CIDOB, dezenas de etnias minoritrias passaram a
se organizar politicamente e, ao menos no plano discursivo, atenuaram esse Aimarcentrismo. Mas a forma como os povos indgenas fazem poltica a partir de seus
valores ancestrais continua a ser tratada em grande medida de uma forma bastante
idealizada, como se representassem ainda H2 puras e onde qualquer trao negativo em
um poltico indgena atribudo a influncias individualistas e consumistas da
sociedade ocidental, isto , a sua perda de identificao com o indianismo legtimo.
Como mostra Alice Guimares (2010), essa busca por uma essncia pura e imutvel
equivale a negar a prpria historicidade dos povos indgenas, a coloc-los como sujeitos
pr-polticos. Albro (2010) acredita que mesmo a figura dos povos indgenas
originrio-camponeses utilizada pela nCPE para reconhecer direitos coletivos
comunitrios de um ator unificado em sua diversidade acaba deixando descobertos a
inmeros indgenas urbanizados (cujos nmeros so cada vez maiores) cujas prticas

17

Ver ROSSELL, 2012.

21
polticas diferem desse ator, mas nem por isso seriam menos indgenas ou deixam de
fazer referncias concretas a costumes e identidades ancestrais18.
A estratgia de questionar a legitimidade da identidade indgena de seus
adversrios diretos em torno da construo da estrada atravs do TIPNIS pode ser
apenas um recurso passageiro adotado de forma transitria diante de um embate
concreto, uma espcie de jogo sujo visando ganhos imediatos a ser abandonada em
seguida. Mas mesmo que o seja, no deixa de ser preocupante em face de possveis
antagonismos mais duradouros que poder vir a gerar entre os diversos atores,
queimando entre eles pontes que at aqui os uniram e dificultando a construo e
manuteno de um bloco histrico hegemnico.
De qualquer maneira, como lembra a prpria Ximena Soruco, a construo em
curso do Estado Plurinacional algo que vem se tentando na prtica, sem planos prconcebidos e, parafraseando o poeta Antnio Machado, fazendo o caminho ao
caminhar. possvel que por esses motivos ou outros o experimento venha a fracassar
ou pode ser que as contradies em curso se revelem, como defende o socilogo e vicepresidente lvaro Garca Linera (2011), como tenses criativas do processo de
mudanas, contradies pontuais inevitveis trazidas pelas demandas de interesse
imediato dos diferentes movimentos que compem a base social do governo, em
contraposio s contradies antagnicas estruturais que surgiram na experincia
histrica dos movimentos nacional-populares latino-americanos aps chegarem ao
poder. At aqui, no entanto, o experimento parece bem-sucedido ao menos no que
concerne ao aumento da democratizao do Estado boliviano no sentido geral proposto
por Tilly (2007) de um aumento da responsividade estatal frente a seus cidados, da
incorporao de redes de confiana e de sua capacidade em implementar efetivamente
suas polticas e na abertura completa dos horizontes de participao plena dos indgenas
na vida poltica do pas.
Tenses criativas ou destrutivas parte, a capacidade do Estado em implementar
suas polticas e sua legitimidade de mediar acordos do tipo sociedade poltica
(CHATTERJEE, 2008) so hoje inegavelmente maiores que h alguns anos, embora,
preciso reconhecer, algo desse aumento possa ser fruto da legitimidade pessoal do
prprio presidente Evo Morales. Na medida em que sua popularidade decline pelos

18

Ver tambm STEFANONI, 2010, 2011 para uma discusso sobre as mutaes do ser indgena a
partir da urbanizao e de influncias como o evangelismo pentecostal e possveis incongruncias com o
ator constitucionalmente reconhecido dos povos indgena-originrio-camponeses.

22
desgastes naturais a uma longa liderana ou que ele venha a ser sucedido por outros,
possvel que o pas experimente algum aumento de instabilidade, mas so apenas
conjecturas. At aqui, aparentemente vem sendo bem-sucedido na incorporao de
elementos e valores comunitrios ao arcabouo institucional estatal e tambm possvel
que a Bolvia ps-Evo possa manter-se nesse mesmo caminho virtuoso. No de se
transformar em uma sociedade ocidental pura, pois tal aspirao seria uma grande
quimera e sua impossvel busca a origem de mais problemas, mas de consolidar um
modelo prprio de democracia vernacularizada pelos valores comunitrios locais
(POSTERO, 2010).
Independentemente do sucesso que o modelo tentado venha a ter, no entanto,
interessante notar o quanto o caso boliviano ilustrativo dos potenciais e limites de
diversas questes centrais ao pensamento crtico contemporneo. Trata-se de um dos
mais explcitos processos de construo estatal (State building) atuais e onde se podem
ver claramente os modos atravs dos quais os movimentos sociais moldam seus
contornos, aproveitando-se de janelas de oportunidade poltica, mas em muitos casos
criando dinamicamente essas mesmas janelas com sua ao (TARROW, 1994, 2012) e
pautando os desafios que esse Estado tenta superar a partir da agenda construda por
esses mesmos movimentos. Alm disso, possvel notar no caso boliviano a partir do
quinqunio 2000-2005 que abriu essa grande janela para a contestao pelos
movimentos sociais ao Estado uma retomada do horizonte totalizante de ao
apontado por Caldern e Jelin (1987, p. 36) como grande perda dos movimentos latinoamericanos a partir dos anos 1980 em relao a seus antecessores. Foi justamente a
retomada desse horizonte, provavelmente, o que permitiu aos movimentos bolivianos
conformarem diante dessa conjuntura favorvel um bloco histrico proto-hegemnico
capaz de assumir o governo a partir de 2006.
Se em muitos casos ao largo da Amrica Latina os movimentos sociais se
retraram em posturas autonomistas de quase isolamento frente ao Estado, na Bolvia
eles miraram na sua retomada e refundao tida como um objetivo pelo menos desde o
fim dos anos 1970 pelos movimentos indgena-camponeses (ver GUIMARES, 2010)
que hoje nucleiam o atual bloco histrico no poder. Embora, como visto, a demanda de
autonomia comunitria tenha sido elemento central nas demandas indgenas ao longo da
histria boliviana, esta em geral no significou uma aspirao por isolamento, mas sim
uma forma especial de relao com o Estado central. E que em geral veio sempre
acoplada de demandas por polticas pblicas e direitos de corte universalista, ainda que

23
por vezes calcados na criao de instituies e canais especficos em reconhecimento da
diversidade e diferena especficos das comunidades frente ao restante do pas, como a
justia indgena. Muitos autores, como Ral Zibechi (2007) e Michael Neocosmos
(2009) tm idealizado essa autonomizao e isolamento dos movimentos sociais como
capazes de gerar a verdadeira mudana e emancipao social almejada e na teoria de
Habermas (ver AVRITZER; COSTA, 2004) essa autolimitao dos movimentos em
manter-se fora do Estado adquire mesmo carter de prescrio normativa. Mas
inegvel que com todas as suas contradies e problemas, na Bolvia atual, onde esses
limites foram deliberadamente desrespeitados, um dos lugares onde esses
movimentos mais tm avanado na conquista de suas demandas.

24
Referncias Bibliogrficas
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