8.2.

Empresas pblicas

La Constitucin dispone la creacin de empresas pblicas para la gestin de sectores

Estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de los
Recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas
(Art. 315), convirtindolas en actores claves del rgimen de acumulacin.
Los lineamientos especficos que orientan la inversin de las empresas pblicas son:
planificar la contratacin publica de forma plurianual, sustituir importaciones,
aumentar os Encadenamientos productivos locales, implementar polticas de
desagregacin tecnolgica y de formacin de proveedores, asimilar la transferencia
tecnolgica, fomentar la innovacin, alinear los incentivos internos y optimizar su
flujo de caja. Todos estos lineamientos deben llevarse a cabo en el marco de una
notoria sostenibilidad financiera.

Empresas pblicas para la prestacin de servicios pblicos

Las empresas pblicas deben buscar la prestacin eficiente de servicios pblicos con
equidad
Social, obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, universalidad, accesibilidad,
Regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios equitativos y responsabilidad (Ley
Orgnica de Empresas Publicas, 2009: arts. 2 y 3).
La inversin de las empresas pblicas debe considerar que:
Los recursos de inversin se deben canalizar hacia mejoras tcnicas que garanticen
su autogestin, sostenibilidad y rentabilidad financiera.
Se debe cumplir con parmetros de calidad, regulaciones y mecanismos, que
generen mejoras en sus sistemas de recaudacin y reduzcan sus costos de
operacin.
Se deber demostrar, adems del cumplimiento de parmetros de eficiencia y
calidad,
La rentabilidad econmica de las empresas con preeminencia de la rentabilidad Social. Para
estas empresas, el Estado podr constituir subvenciones y aportes estatales que garanticen
la continuidad o cobertura del servicio pblico (Ley Orgnica de Empresas
Publicas, 2009: art. 40).

Empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, el

Aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes
Pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas

Estas empresas pblicas apuntan a promover y fomentar las actividades econmicas

asumidas
Por el Estado a travs de:
Eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social en la exploracin, explotacin e
Industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, y en la
comercializacin de sus productos y servicios, con nfasis en la preservacin del ambiente.
El desarrollo de un nivel de autonoma y sostenibilidad de las empresas pblicas a nivel
de gastos corrientes, as como reinvertir para capitalizar y mantener la competitividad de la
empresa y generar excedentes para contribuir, de forma transparente, al Presupuesto
General del Estado (PGE) y su posterior redistribucion, de acuerdo a las politicas definidas
en el Plan Nacional para el Buen Vivir.
La inversion publica en sectores estrategicos, especialmente en los vinculados a la
extraccion de recursos naturales, debe considerar una tasa de extraccion que permita
maximizar los ingresos sujetos a la contabilidad de reservas del recurso, la tasa natural
de agotamiento del mismo, el anlisis costo-beneficio de la extraccion a limites de
agotamiento y las potenciales externalidades causadas.
Promover la creacion de empresas publicas cuya finalidad sea prevenir, regular y corregir,
conductas monopolicas o que distorsionen las condiciones para la provision o el acceso
de los usuarios a determinados bienes y servicios, sensibles, como el mercurio.
Particularmente en los margenes de intermediacion
de productos importados que pueden llegar a representar entre el 20% y el 50%.

 El impulso de la inversion del Estado en empresas publicas que promuevan el desarrollo

sustentable integral, descentralizado y desconcentrado, y que actuen como agentes
de transformacion productiva, transferencia tecnologica y formacion de las capacidades
humanas, asi como para la proteccion de los sectores generadores e intensivos en trabajo
y empleo, como un elemento clave de la estrategia productiva, con la finalidad de
mejorar la productividad, la competitividad, la sostenibilidad y la rentabilidad de dichas
empresas.
La promocion mediante empresas mixtas de las iniciativas provenientes de la economia
popular y solidaria, y de los sectores que sostienen la soberania alimentaria del pais,
como parte de la estrategia para impulsar el cambio en la matriz productiva.

8.3. Instituciones financieras

pblicas

La Constitucion de la Republica establece que las actividades financieras son un servicio

de orden publico, y podran ejercerse, previa autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley;
tendran la finalidad fundamental de preservarlos depositos y atender los requerimientos de
financiamiento para la consecucion de los objetivos de desarrollo del pais (art. 308).
En este contexto debe entenderse a las instituciones financieras publicas como un
subsector
del Sistema Financiero Nacional que cumple un rol protagonico dentro de la politica
economica;
como lo senala la Constitucion en el art. 310:

El sector financiero publico tendra como finalidad la prestacion sustentable, eficiente, accesible

y equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue se orientara de manera preferente a

incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que permitan alcanzar los
objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su inclusion
activa en la economia.

Una vez que se supere la restriccion en recursos y las ineficiencias, se debe promover que
el Sistema Financiero Nacional se consolide como un agente de politica publica capaz de
canalizar eficientemente el ahorro, tanto para financiar la inversion y la innovacion
tecnolgicas, como para facilitar el acceso al financiamiento
de los diversos agentes productivos. Un
proceso de desarrollo exitoso implica un fuerte
nivel de coordinacion entre las instituciones financieras
publicas y la estrategia de desarrollo.
En el caso brasileno, esto implico la creacion
del Banco de Desarrollo de Brasil (BNDES),
en 1952. El BNDES tuvo un rol fundamental
en la expansion de la industria y la infraestructura
de Brasil, sobre todo en la epoca del
milagro brasileno (1968-1973), periodo en el
que dependia directamente del Ministerio de
Planeamiento y Coordinacion General, con la
finalidad de alcanzar una mejor coordinacion y
ejecucion. Durante este periodo al BNDES se le
encargo la modernizacion de las industrias tradicionales,
la inyeccion de recursos en sectores
con capacidad ociosa y la expansion de la capacidad
productiva en otros sectores, por medio
de inversion en bienes de capital y la expansion
de sus fuentes de recursos.
Fuera de la region, se debe mencionar el trabajo
del China Development Bank (CDB), establecido
en 1994 para promover el desarrollo a
traves del financiamiento de proyectos prioritarios
de interes nacional. Se dedica principalmente
a la inversion y al credito en proyectos
a largo plazo. El CDB esta bajo la jurisdiccion
del Consejo de Estado y representa el motor del

financiamiento para el desarrollo socioeconomico

de China. En la practica, combina las ventajas
del Estado en la organizacion y la coordinacion,
con las ventajas del CDB en el financiamiento,
para formar una gigantesca fuerza en la
construccion del mercado, con grandes sumas
de fondos a largo plazo. Ademas, coopera en
la planificacion de los gobiernos locales y los
ministerios sectoriales para elevar de manera
sistematica el nivel de desarrollo de toda la
region, o de todo el sector, y refuerza el credito
estatal con el resultado de mercado, elevando
la confianza publica (Asien, 2007).
Se requiere de una institucionalidad que establezca
y dirija al conglomerado de instituciones
financieras publicas. Ademas, se debe vincular
los instrumentos de la planificacion nacional
con estrategias de financiamiento integrales,
encaminadas hacia la provision de servicios
financieros subsidiados a las aglomeraciones
(clusters) incluyendo su dimension social
y territorial, y al financiamiento de proyectos
(project finance), mas no hacia iniciativas individuales,
es decir, no atomizacion.
Durante los ultimos anos se ha potenciado a las
instituciones financieras publicas mediante su
capitalizacion y fondeo con recursos publicos.
No obstante, el sistema financiero publico aun
es marginal en el Sistema Financiero Nacional,
lo cual limita su accionar y el efecto de sus politicas.
Por lo tanto, se requiere generar nuevas
formas de captacion de recursos que permitan
fondear a las entidades de una forma recurrente,
fundamentalmente con ahorro nacional publico
y privado.
El Estado debe avanzar en la consolidacion del
conglomerado de instituciones financieras publicas
para la consecucion de economias de escala,
sin descartar la adquisicion de entidades
privadas del Sistema Financiero Nacional.
Esta nueva institucionalidad contempla tres
ejes de intervencion:
Financiamiento incluyente. Este eje pretende
facilitar el acceso al capital, entendido
como un factor de la produccion, para
aquellas iniciativas llevadas a cabo por las
micro y pequenas unidades productivas.
El financiamiento incluyente debe gestionarse
mediante la planificacion economica
territorial de distritos y circuitos.
Financiamiento a los sectores productivos.
El proposito de este eje es dotar de creditos
de largo plazo (principalmente para el
financiamiento de activos productivos) a
todas aquellas iniciativas innovadoras con
alto riesgo o largo periodo de maduracion.
Debe considerar un aspecto territorial que
permita la formacion de clusters y proyectos

integrales productivos, atados a las

grandes apuestas productivas nacionales
que aglutinen al capital de riesgo, para
inversiones con soporte del Estado (subsidio
implicito del riesgo).
Financiamiento para el desarrollo territorial
equilibrado. Este tercer eje esta dirigido
al financiamiento de Gobiernos Autonomos
Descentralizados para la provision
de bienes y servicios relacionados con la
satisfaccion de derechos, incluyendo el financiamiento
a la vivienda social.
Para que todo el andamiaje institucional
sea sostenible en el tiempo, las politicas de
financiamiento integral deben incluir criterios
de elegibilidad ex ante y requisitos de
comportamiento empresarial ex post, para
los beneficiarios finales del credito, con enfasis
en mayores niveles de produccion nacional
y transferencia de tecnologia para los
componentes importados. El Sistema Financiero
Nacional no solo es un prestatario, sino
un agente de politica publica.
Por otro lado, se requiere tambien de metrica
que vaya mas alla de la salud financiera de la
institucion y que evalue la consecucion de los
objetivos planteados. Se debe trabajar paralelamente
en la generacion de una metrica confiable
que cuantifique el impacto social y la eficiencia
de las politicas de financiamiento que
las instituciones financieras publicas tienen en
el desarrollo economico y social del Ecuador.
El sector financiero publico debe promover el
desarrollo del sector financiero popular y solidario,
a traves de la concesion de creditos de
segundo piso, seguros de credito, titularizacion
y garantias, fomentando la inclusion de actores
tradicionalmente excluidos.
EL PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD SISTEMICA
La competitividad sistmica se define como el proceso de
construccin de ventajas competitivas dinmicas, basadas en
la existencia de competitividad social, econmica, ambiental
y de insercin externa. Esta contempla transversalmente las
potencialidades de los recursos naturales, pero tambin las
restricciones que ellos imponen a la actividad econmica, con
una visin de justicia inter generacional.
El principio de competitividad sistmica engloba polticas y
acciones dirigidas al nivel meta, macro, meso y micro, bajo
un trabajo en red. Esta dirigido a promover la competitividad,
desarrollar polticas de apoyo especficas, fomentar la formacin
de estructuras, articular procesos de aprendizaje y generar
simultneamente eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de
reaccin.
Esta agenda tiene como objetivo mejorar la competitividad
sistmica de la economa ecuatoriana a travs de: la generacin
de bienes pblicos como infraestructura, cambio en matriz
energtica, talento humano preparado y reduciendo los costos
de transaccin en la operacin de las empresas.

Una primera poltica est dirigida a la maximizacin de

recursos en infraestructura, lo cual implica poner atencin en la
dotacin de una plataforma para que se desarrolle la actividad
productiva del pas: puertos, aeropuertos, vialidad, informacin,
electrificacin, infraestructura de acopio y de comercializacin.
Ilustracin
10. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD
SISTEMICA

87
Las estrategias para lograr dicha maximizacin son la dotacin
de la inversin en infraestructura para la transformacin
productiva, potenciando la existente y priorizando la futura en
funcin de los sectores priorizados, pero tambin implica la
bsqueda de la integralidad en los proyectos de infraestructura
para generar sinergias y potenciar de mejor manera sectores y
atractivos.
Una segunda poltica est dirigida a la disminucin de costos
de transaccin en las empresas. Los cuales se entienden
como costos adicionales en los cuales las MIPYMES tienen
que incurrir para desarrollar la actividad productiva: trmites
innecesarios, calidad de servicios ineficientes en el sector
pblico, entre otros.
Lo cual implica que es necesario establecer como estrategia,
trabajar en reducir dichos costos, atacando directamente
aquellas ineficiencias anotadas. La reduccin de trmites para
la creacin de empresas; la mejora en la calidad de los servicios
a travs de ventanillas nicas y el fomento de la cultura de
eficiencia en el sector pblico, son los puntos bsicos de la
estrategia.
Una tercera poltica est dirigida a la inversin en investigacin
y desarrollo. En la cual es importante integrar a los actores
pblicos y privados y definir lineamientos que permitan
fortalecer el sistema nacional de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin. El enfoque de la estrategia est
dirigido a fomentar la inversin en investigacin y desarrollo, a
travs del potenciamiento de inversin dispersa y a la creacin
de incentivos a la innovacin privada.
Una cuarta poltica que complementa las dems y que adems

est interrelacionada, es la formacin de talento humano

altamente educado. Esto conduce a una reforma integral de
la educacin, donde los distintos niveles y carreras estn
integrados a las necesidades de los sectores productivos,
desde el punto de vista tcnico y de especializacin.
Esto implica que se establezcan estrategias dirigidas a una
reforma profunda al sistema de educacin en todos sus
niveles, una coordinacin estrecha entre oferta de educacin
y demandas del sector productivo en cuanto a especializacin
y buscar priorizar becas en funcin de los requerimientos de
la ATP.
El enfoque institucional contempla una accin coordinada
y mancomunada de todos los actores incluyendo Consejo
Sectorial de la Produccin, Consejo Sectorial de Desarrollo
Social, gobiernos subnacionales y locales y agentes
productivos, pero no se puede dejar de lado a las universidades,
centros educativos y centros de investigacin.

FOMENTO DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA

EMPRESA
La ATP tiene como uno de sus objetivos reducir las brechas
no solo de productividad intersectorial, sino entre actores de
alta heterogeneidad, lo cual es el hilo conductor a la necesidad
de priorizar polticas destinadas al fomento productivo de las
MIPYMES. Los esfuerzos deben concentrarse en la mejora
de la productividad de la agricultura familiar, de las pequeas
unidades productivas del pas, de los micro, pequeos y
medianos productores industriales y agroindustriales, que se
constituyen en la mayora del sector productivo nacional.
Las MIPYMES son actores claves dentro del proceso de
transformacin productiva, por ende, su fortalecimiento
y desarrollo integral es esencial para lograr el objetivo de
cerrar las brechas en materia de productividad y capacidad
exportadora que contribuyen a la heterogeneidad estructural
y perpetan altos niveles de desigualdad econmica y social,
entendindose dentro de este grupo no solo a los actores
dedicados a una actividad de transformacin sino tambin a
los artesanos, pequeos productores agrcolas, en actividades
de turismo, entre otros.
En este sentido, las polticas de apoyo a estos actores es
primordial para mejorar la productividad en el conjunto de la
economa, construir una estructura productiva ms articulada,
reducir las diferencias de desempeo entre empresas y
sectores e incorporar una creciente mano de obra al mercado
de trabajo formal con salarios dignos.
Una de las caractersticas bsicas de las MIPYMES es
su contribucin a la generacin de empleo, una encuesta
realizada a este sector por la empresa Stratega determin que
un 70% de las empresas emplean menos de 9 trabajadores,
un 26% emplean entre 10 y 49 trabajadores y apena un 4%
entre 49 y 200 trabajadores. Lo cual determina que desde
una perspectiva social este sector es un dinamizador en la
generacin de empleo que en unas primeras etapas absorbe
mano de obra no muy calificada, pero con la capacidad de
flexibilizacin suficiente para que en el corto plazo se potencie
hacia una clase trabajadora de mayor calificacin.
Este sector tambin se caracteriza por incorporar en sus
empresas personal joven, como una alternativa laboral para
los profesionales recin salidos de las universidades, datos

de la FENAPI determinan que las micro y pequeas empresas

contratan empleados de un rango de edad entre 18 y 29 aos
en un 44% y 36% respectivamente.
En cuanto al nmero de empresas existentes dentro de
este sector en funcin de su tamao, esta misma encuesta
encontr que su relacin es de 1-4-28, estos es que por cada
mediana empresa existen 4 pequeas y 28 microempresas,
atomizndose las pequeas unidades que son aquellas con
fuertes dificultades de acceso a los recursos productivos.
Un aspecto comn que se observa entre las micros y
pequeas empresas es la concentracin de sus actividades
en sectores productivos comunes, as por ejemplo el 65%
de las microempresas y el 54% de las pequeas empresas
se dedican a la fabricacin de muebles, prendas de vestir,
alimentos e actividades grficas. Pero a medida que el tamao
de las empresas crece y por ende sus inversiones, se van

118

generando una mayor diversificacin hacia actividades que

incorporan mayor valor agregado y conocimientos como son
el caso de los productos qumicos y elaborados de metales,
reas en las que incursionan las medianas industrias.
Uno de los problemas que tiene este sector es su acceso al
financiamiento formal, ya sea por los altos costos del crdito,
las onerosas garantas los riesgos que implica la actividad,
cerca del 40% de las MIPYMES no han logrado acceder a
algn producto del sistema financiero formal y las principales
destinos del crdito han sido para compra de materia prima
(72% de las empresas) y compra de bienes de capital (26%).
En cuanto a sus principales mercados a donde dirigen su
produccin, muy pocas han logrado una internacionalizacin
de sus empresas, el 93% de las mismas se sustentan en las
ventas locales y solo un 7% exportaron ya sea directamente o
a travs de terceros.
Otro de los problemas que tiene este sector es el acceso a
recursos para la innovacin, ms del 40% de las empresas
tienen dificultades en acceder a financiamiento que contribuya
a mejorar sus lneas de producto o generacin de nuevas,
tambin es una limitacin el acceso a servicios de investigacin
y desarrollo de productos y un porcentaje tambin importante
al nivel de calificacin del recurso humano. Esta es un rea
en que presentan una alta preocupacin y requieren del
establecimiento de polticas y programas que faciliten estos
procesos.
A pesar de esto las MIPYMES han hecho esfuerzos por realizar
algn tipo de actividad en innovacin, en especial a nivel
de procesos, sistemas de control de calidad y modelos de
negocios, ya que reconocen su importancia en la consolidacin
de sus actividades, ms an en un ambiente competitivo por la
presencia de productos importados.
Finalmente en este sector todava hay un desconocimiento o
una suspicacia hacia iniciativas de asociatividad, ms del 60%
de las empresas no ha participado en modelos asociativos lo
cual limita sus posibilidades de potenciar esfuerzos que les
permitira ampliar sus mercados, mejorar tecnologas, generar
centros de innovacin, y ser actores importantes en el proceso
de transformacin productiva.
Dada las caractersticas y limitaciones que tienes las MIPYMES
la ATP deber propender a su desarrollo integral mejorando
sus condiciones de productividad, calidad, comercializacin
e insercin estratgica en los mercados nacionales e
internacionales.

Para ello se requiere un conjunto de polticas y estrategias

tanto de carcter horizontal y en especial las sectoriales
orientadas a generar las condiciones econmicas necesarias
para su potencialidad, a travs del establecimiento de lneas
de crdito y productos financieros flexibles que den cuenta de
sus particularidades, una de ellas la creacin de un sistema
nacional de garanta crediticia en el que puedan coexistir fondos
de garanta, sistemas de garanta reciproca, y programas de
garanta creados para fines especficos con una participacin
activa de la banca pblica en el compartimento del riesgo para
el adecuado financiamiento de estos actores productivos.
De igual manera y como parte del conjunto de bienes pblicos
se disearn e implementarn instrumentos de capital de
riesgo, bajo la modalidad de cofinanciamiento, que permitan el
fomento de actividades productivas intensivas en innovacin,
a la vez que se conforme un sistema integral de apoyo al

119

emprendedor durante todo del ciclo productivo, desde la

pre-inversin, inversin y crecimiento. Es necesario tambin
fomentar y potenciar el sistema de microfinanzas populares,
a travs del financiamiento adecuado y de la asistencia
tcnica a actores especializados en las finanzas populares y
microfinanzas, para mejorar sus niveles de eficiencia y acceso
a tecnologa bancaria especializada.
Se debe impulsar la modernizacin tecnolgica de las
MIPYMES, en especial aquellas amigables con el medio
ambiente, invertir y promover la inversin en investigacin y
desarrollo en innovacin tecnolgica, as como en la formacin
y entrenamiento del recurso humano, orientado a dar igualdad
de oportunidades en el acceso a la tecnologa y el conocimiento
en coordinacin permanente entre el Estado, la empresa
privada y la universidad.
Una poltica esencial de apoyo a este sector es su participacin
en los procesos de compras pblicas, estableciendo
mecanismos para que en los procesos de seleccin de
proveedores se priorice la contratacin con MIPYMES. Se
debe entender que el sistema de compras estatales es una
herramienta que dispone el Estado para contribuir al desarrollo
productivo, no solo asegurando un importante espacio de
mercado, sino tambin alineado con acciones orientadas
a que las empresas mejoran calidad, innoven y amplen sus
plataformas productivas.
Dado los beneficios que implican los procesos de asociatividad,
en especial entre unidades pequeas, el Estado deber
promover la agrupacin de empresas bajo distintas formas,
mediante polticas, programas y proyectos que permitan
aprovechar las ventajas de esta forma organizativa, a travs de
la ejecucin de asistencia tcnica, programas de mejoramiento
competitivo de los niveles de calidad y productividad, planes
para la consolidacin de los mecanismos de organizacin de aprovisionamiento y
comercializacin conjunta de los productos de las MIPYMES, estudios de Investigacin y
Desarrollo conjuntos en las distintas reas de la cadena de valor, y procurar la cooperacin entre
empresas, Estado Central, gobiernos seccionales y universidades en el desarrollo de programas
en esta materia.
Finalmente y en materia de infraestructura, se deber tambin impulsar y financiar el
establecimiento de Centros de Desarrollo de MIPYMES, centros de transferencia tecnolgica y
desarrollo productivo, centros de investigacin, incubadoras de empresas, bancos de maquinaria,
bolsa de empleo, bolsa de produccin y otros, para el fomento de estos actores sin perjuicio de la
participacin de la iniciativa privada en estos proyectos.
Todo este conjunto de estrategias, polticas y acciones buscan como objetivo lograr que las
MIPYMES tengan rol protagnico en el proceso de transformacin productiva de Ecuador, basado

en una produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor agregado ricos en innovacin y
conocimiento en los que el pas tiene ventajas comparativas dinmicas que propendan a la
creacin de empleo de calidad procurando el cuidado del ambiente y el uso racional y eficiente
de los recursos naturales.
POLTICA DE FOMENTO A LA INVERSIN PRODUCTIVA
Tradicionalmente la promocin de inversiones se ha basado en ofrecer alta y rpida rentabilidad,
mano de obra barata, incentivos fiscales y tributarios, y principalmente acceso a
recursos naturales y estratgicos.
Diversos anlisis concluyen en forma categrica que estos elementos constituyen incentivos
inadecuados e insostenibles, puesto que atraen en lo fundamental inversiones especulativas.
A continuacin, algunas verdades e indicadores que permiten reflexionar al respecto:
1. El fracaso de la promocin de Inversin Extranjera Directa (IED) hacia Ecuador (como
porcentaje del PIB) aplicando las polticas de promocin previamente existentes ha sido
evidente: durante los aos 2004-08, la IED fue de solo 1,3%, mientras que Per alcanz 4,6%,
Colombia un 4,6% y Chile un 7,6%. Se puede observar el Stock de Inversin Extranjera/PIB cay,
en los mejores aos de explotacin petrolera, hasta 22% (2008) desde un 40% (2000).
2. Del mismo modo, hasta el inicio del 2008, la inversin privada no lograba pesar mayormente
en la economa ecuatoriana, manteniendo un flujo de apenas 10% del PIB para dicho ao.
Lo inadecuado de las polticas de atraccin se muestra al observar que en el ao 2000, dichas
inversiones anuales eran un 70% mayores que el nivel actual (cuando se ubicaban en 17%).
3. Frente a esto, la nica fuente no inadecuada de inversin que se ha ido sosteniendo en el pas
durante los ltimos aos ha sido la Inversin Pblica, que como porcentaje del PIB en el 2008
gener un flujo del 13,6%. El esfuerzo nacional en este sentido es importante, pues en el 2000,
dicho indicador apenas llegaba al 5%; sin embargo, los esfuerzos hechos an no alcanzan para
lograr la media observada en Amrica Latina (20%).
4. Ciertamente, junto con incrementar la inversin pblica, el Ecuador se encuentra
comprometido con el aumento paralelo de la inversin privada (nacional y extranjera). Para ello,
uno de los indicadores claves a mejorar, es el Ranking de Facilidad de Negocios (que se mide en
181 pases), y ubica al pas en 136, mientras que pases vecinos, como Per y Colombia, se
ubican respectivamente en los lugares 62 y 60. En el caso de Chile, este se ubica en el puesto
53.
5. Igualmente, se prev aumentar el nmero de Industrias (al ser reconocidas como una de las
fuentes con mayor capacidad de generar empleo). Sobre el Total de Empresas existentes en
Ecuador, la industria solo llega al 7,86%. Esta situacin ha hecho que el empleo dependa hoy por
hoy, principalmente, de las PYMES, que sobre el Total de Empresas llegan a representar un total
del 60,12%.
6. Finalmente, hay otros indicadores claves de coordinacin a nivel gubernamental, como los
siguientes: Poblacin con Educacin Superior: 12,62%, Km Vas Asfaltadas/Territorio Total: 2,48%,
Cobertura Internet: 11,79%, Cobertura Telefona Fija: 13,81%, entre otros que hablan de una
infraestructura de soporte deficiente, que requiere an de mucha inversin pblica, y de una an
mayor coordinacin para trabajar de la mano, entre entes del Estado, comunidades, pequeos y
grandes empresarios, e inversionistas extranjeros.

145

En base a lo expuesto, es clara la justificacin de plantear, los siguientes factores como

fundamentales en las inversiones que el pas est interesado: infraestructura productiva
(carreteras, puertos, aeropuertos, suministro elctrico y comunicaciones), recurso humano, y
reglas que fomenten la competencia leal; en otras palabras, la construccin de factores de
competitividad o productividad sistmica.
Finalmente, conforme lo estipulado en el Art. 54, del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio
e Inversin, es necesario que se fomente todo tipo de inversin: pblica, privada, nacional e
internacional, de toda forma de organizacin, que fomente la puesta en marcha, ample o
modernice la oferta y demanda de mano de obra calificada, ample plazas de trabajo de calidad,
incremente la productividad del sector privado, promueva el desarrollo territorial y de las zonas
geogrficas menos favorecidas, desarrolle el mercado interno, impulse los encadenamientos y
circuitos productivos, y promueva la investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica.
8.1.1 OBJETIVOS
Objetivo General
Promover la inversin que genere empleo de calidad, diversificacin productiva, innovacin
tecnolgica y potencialice los territorios y actividades, en el marco de la economa popular y
solidaria establecida en la Constitucin y el Plan Nacional del Buen Vivir.
Objetivo Especficos:

1. Promocin de la diversificacin productiva.- Con prioridad en apuestas productivas

y con enfoque a la sustitucin inteligente de importaciones.
2. Generacin de innovacin.- Generacin de valor agregado e impulso de saltos cualitativos en
la estructura productiva.
3. Generar empleo con calidad.- Mediante la priorizacin de inversiones que generen impacto de
empleo en sectores y territorios.
4. Desarrollar y potencializar los Territorios.- Para apoyar a sectores estratgicos, el
buen vivir de las regiones, desarrollo humano y territorial considerando sus realidades y
potencialidades propias a partir de las agendas regionales.
Dentro de esto ltimo, se plantea en particular el impulso a Zonas de Desarrollo Especial, cuyos
objetivos micro especficos son:
Fomento a nuevas inversiones nacionales y extranjeras.
Generacin de nuevas plazas de empleo de calidad.
Transferencia tecnolgica y desarrollo de capacidades
en sectores productivos priorizados.
Desarrollo socio - econmico en la zona de influencia.
Diversificacin productiva y fomento de encadenamientos
(Bienes y servicios).
Incrementar flujos de comercio exterior y diversificar
destinos.
Responsabilidad ambiental y eco eficiencia.
Desarrollo Artesanal como sector piloto-prioritario.Se tiene por objetivo, promover el bienestar de los artesanos mediante el mejoramiento de la
calidad de su actividad.

146

8.1.2 POLITICAS

Promocin de la diversificacin productiva.- Con prioridad en apuestas productivas y

con enfoque a la sustitucin inteligente de importaciones, es necesario transformar el patrn de

especializacin basado en la extraccin de recursos naturales y en la exportacin de productos
primarios, por el de produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor agregado ricos en
innovacin y conocimiento, procurando el cuidado del ambiente y el uso racional y eficiente de
los recursos naturales.
Adicionalmente, para el logro de los objetivos planteados, se debe: fomentar la inversin privada
en sectores intensivos en valor agregado y conocimiento; disear e implementar programas que
impulsen la innovacin empresarial, as como el acceso efectivo al capital y a otros factores de la
produccin; y generar incentivos especficos para atraer inversin privada a sectores priorizados.
Generacin de innovacin.- Generacin de valor agregado e impulso de saltos cualitativos
en la estructura productiva, creando bienes pblicos especficos para el funcionamiento de
nuevos sectores, apoyando la generacin de competitividad y productividad sistmica, y
maximizando la inversin en infraestructura para la produccin.
Generar empleo con calidad.- Mediante la priorizacin de inversiones que produzcan
impacto de empleo en sectores y territorios, mejorando la productividad, calidad y seguridad de
la produccin ecuatoriana, potenciando el acceso a la tecnologa, innovacin, capacitacin y
asistencia tcnica.
Adems, para favorecer inversiones productivas y negocios inclusivos en provincias de menor
desarrollo relativo, es necesario instrumentar incentivos al empleo adecuadamente focalizados.
Desarrollar y potencializar los Territorios.- Para apoyar a sectores estratgicos, el buen vivir
de las regiones, y el desarrollo humano y territorial, considerando sus realidades y
potencialidades propias a partir de las agendas regionales, es prioritario: fomentar la
democratizacin del capital a travs del apoyo a la incorporacin de productores y proveedores
como socios de empresas; ejecutar programas de desarrollo productivo territorial en provincias
de menor desarrollo relativo, e implementar programas de apoyo a los gobiernos
descentralizados autnomos para fortalecer su capacidad de planificacin y ejecucin de
programas de desarrollo territoriales.

Desarrollar el sector artesanal como piloto prioritario.-

Generando un marco jurdico unificado, y logrando una reestructura institucional y transparencia

en torgamiento de beneficios, a travs de: establecer mecanismos de formacin para la insercin
laboral; garantizar un programa integral e inter institucional de fomento artesanal, fortaleciendo
la seguridad social y el rescate de valores culturales y patrimoniales; y entregar apoyo a

artesanos migrantes para su retorno y reinsercin, realizando una promocin comercial nacional
y de acceso a nichos de mercados internacionales.