Municipalidad Provincial de Condorcanqui

TERMINOS DE REFERENCIA
ELABORACION DE ESTUDIOS DE PRE INVERSION A NIVEL DE PERFIL PARA EL PROYECTO: INSTALACION
DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICION SANITARIA DE EXCRETAS EN LA CC.NN BAJO CANAMPA,
DISTRITO DE NIEVA, PROVINCIA DE CONDORCANQUI - AMAZONAS
INTRODUCIN
Considerando los proyectos programados correspondientes al ao fiscal 2014, La Sub Gerencia de
Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural, dispone se atienda el requerimiento para atender la solicitud de
INSTALACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICION SANITARIA DE EXCRETAS EN LA CC.NN
BAJO CANAMPA, DISTRITO DE NIEVA, PROVINCIA DE CONDORCANQUI - AMAZONAS del proyecto
referido.
Por lo que se elaboran los presentes trminos de referencia que servirn para mejorar el servicio de agua y
desage de la localidad de Bajo Canampa, del Distrito de Nieva.
I.

OBJETIVO DEL ESTUDIO

Es objeto del Estudio la elaboracin de los estudios de pre inversin para el proyecto: INSTALACION DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICION SANITARIA DE EXCRETAS EN LA CC.NN BAJO CANAMPA,
DISTRITO DE NIEVA, PROVINCIA DE CONDORCANQUI - AMAZONAS, cindose a los parmetros y normas
dictadas por el sistema Nacional de Inversin Pblica.
El Consultor ser responsable de todos los trabajos y estudios que realice en cumplimiento a los
documentos contractuales y los presentes Trminos de Referencia
II.

CARACTERISTICAS DEL SERVICIO

A. ALCANCE DEL SERVICIO
El consultor para el desarrollo del estudio de preinversin, deber tener en cuenta las guas metodolgicas del
sector transporte a nivel de caminos vecinales y las normas y directivas dadas por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
La descripcin del alcance de los servicios no es limitativa; el Consultor podr ampliarlos y profundizarlos de
acuerdo a su experiencia y responsabilidad. Los servicios contemplan:

1. Identificar, formular y evaluar desde el punto de vista tcnico-econmico el proyecto de saneamiento.

2. Recopilar informacin de las actividades econmicas del rea de influencia del proyecto.
3. Anlisis de la demanda.
4. Anlisis comparativo de alternativas propuestas.
5. Dems consideraciones tcnicas inherentes a la elaboracin de PERFILES DE PROYECTOS DE
SANEAMIENTO EN EL REA RURAL.
6. Constancia de autorizacin de estudio por parte del ALA (Administracin Local de Aguas), indicando el
caudal en poca estiaje para verificar la disponibilidad de agua en el manantial o manantiales.
7. Padrn de beneficiarios, indicando nmero de integrantes por familia, DNI y firma correspondiente; el
padrn debe estar visado por el comit de gestin.
8. Clculo de diseos hidrulicos que sustenten las redes y otros componentes hidrulicos proyectados.
9. Hoja de Presupuestos, Costos unitarios y lista de insumos.
10. Hoja de metrados.

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11. Cronograma de ejecucin de obra valorizado (Fsico y Financiero) y detallado por partida (un diagrama
Gantt).
12. Presentacin de Planos sustentatorios para elaboracin de presupuesto, siendo los siguientes:
- Plano general del proyecto.
- Plano topogrfico de la localidad.
- Plano de lotizacin con cuadro de identificacin de familias.
- Plano en planta de las redes de conduccin, impulsin, aduccin y distribucin
- Plano detallado de letrinas, de ser el caso
13. Anlisis qumico, fsico y bacteriolgico del agua de las fuentes.
14. Las reas destinadas para obras de captacin, almacenamiento y tratamiento, debern contar con el
compromiso de cesin en uso por parte de la comunidad.
15. Para los terrenos donde se instalar las lneas de conduccin, aduccin y redes de distribucin, se
deber contar con el permiso o servidumbre de uso, este permiso deber ser firmado ante Juez de Paz y/o
Autoridades de la Localidad
16. El desarrollo del proyecto en su primera presentacin deber alcanzarlo en 01 ejemplar en anillado y en
01 CD; a la aprobacin del perfil deber presentar 02 ejemplares y en 02 CD.
B. INFORMES A PRESENTAR
Informe Final del Estudio
El Informe Final, comprender el desarrollo de todos los temas sealados en los alcances del estudio, los que
sern presentados de acuerdo al esquema siguiente:
1. RESUMEN EJECUTIVO
En este resumen, se deber presentar una sntesis del estudio de perfil que contemple los siguientes
aspectos:
A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
B. Objetivo del proyecto
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
D. Descripcin tcnica del PIP
E. Costos del PIP
F. Beneficios del PIP
G. Resultados de la evaluacin social
H. Sostenibilidad del PIP
I. Impacto ambiental
J. Organizacin y Gestin
K. Plan de Implementacin
L. Conclusiones y Recomendaciones
M. Marco Lgico
2. ASPECTOS GENERALES
Se caracterizar brevemente el PIP, la informacin es ajustada una vez que se ha desarrollado el estudio.
2.1. Nombre del Proyecto
Definir la denominacin del proyecto, la cual debe permitir identificar el tipo de intervencin, el bien o
servicio sobre el que se intervendr y ubicacin, debindose mantener durante todo el ciclo del proyecto.
2.2. Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora, y el nombre del funcionario responsable de la formulacin.
Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia funcional y las capacidades
operativas.

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2.3. Participacin de los involucrados
Consignar en la matriz sntesis de involucrados, las opiniones y acuerdos de los grupos sociales
(beneficiados, perjudicados, etc.) y entidades involucradas con el proyecto, tanto en su ejecucin como con
su operacin y mantenimiento, respecto a su percepcin del problema, intereses y compromisos. La fuente
de informacin es el diagnstico de involucrados.
2.4. Marco de referencia
En este punto se deber especificar los siguientes aspectos:
- Un resumen de los principales antecedentes del proyecto.
- La pertinencia del proyecto, a partir del anlisis de la manera en que se enmarca en los
Lineamientos de Poltica Sectorial-funcional, los Planes de Desarrollo Concertados y el Programa
Multianual de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional y local.
3. IDENTIFICACION
3.1. Diagnstico de la situacin actual
a) El rea de influencia y rea de estudio: se debe analizar las caractersticas ms relevantes del rea
donde se localizan los afectados por el problema, la unidad productora del bien o servicio si ya
existe o donde se ubicar el proyecto. Asimismo, se deber identificar y caracterizar los peligros
(tipologa, frecuencia, severidad) que han afectado o pueden afectar a la zona en la que se ubica la
infraestructura existente y la proyectada, respectivamente. Se deber contar con informacin
secundaria que permita plantear escenarios futuros de ocurrencia de los peligros identificados.
b) Los servicios en los que intervendr el PIP:
Analizar la oferta actual del bien o servicio, identificando y evaluando la adecuacin de los
principales factores de produccin (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, gestin,
entre otros) a los estndares tcnicos pertinentes. Se utilizarn estndares establecidos por el
sector funcional o internacionales si stos no existieran.
Sealar las dificultades o problemas que eventualmente estn impidiendo que la entidad oferente
provea el bien o servicio adecuadamente. Identificar los factores de produccin que generen
restriccin de oferta.
Efectuar el anlisis de la vulnerabilidad de los factores de produccin frente a los peligros
identificados.
c) Los involucrados en el PIP:
Analizar los grupos sociales que sern beneficiados o perjudicados con el proyecto, as como las
entidades que apoyaran la ejecucin y posterior operacin y mantenimiento.
A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), precisar sus percepciones
sobre el problema, sus expectativas e intereses, as como su participacin en el ciclo del proyecto.
Se debe analizar tambin las condiciones socioeconmicas, culturales, acceso a servicios bsicos,
situaciones de riesgo, etc., de la poblacin que ser beneficiada con el proyecto y, en general,
aquellas variables vinculadas con los factores que condicionan la demanda de los servicios que se
intervendr.
3.2. Definicin del problema y sus causas
Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que ser planteado desde la demanda.
Analizar y determinar las principales causas que lo generan, as como los efectos que ste genera. Se
sustentar cada causa y efecto con informacin proveniente del diagnstico realizado. Incluir el rbol de
causas-problema-efectos.
De ser el caso, incluir los resultados del anlisis de vulnerabilidad de la unidad productora en las causas del
problema central.
3.3. Objetivo del proyecto
Describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos o medios, los cuales
deben reflejar los cambios que se espera lograr con la intervencin. Incluir el rbol de medios-objetivo-fines.

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3.4. Alternativas de solucin

Plantear las alternativas de solucin al problema, teniendo en consideracin las acciones que permitirn que
se logren los medios fundamentales y su respectiva interrelacin (independientes, complementarias o
excluyentes).
Para la formulacin de alternativas se deber considerar el anlisis del aprovechamiento u optimizacin de
otras intervenciones existentes o previstas que coadyuven en la solucin del problema planteado.
Asimismo, se debern sealar los intentos de soluciones anteriores.
Las alternativas de solucin deben:
i. Tener relacin con el objetivo central;
ii. Ser tcnicamente posibles y pertinentes;
iii. Corresponder a las competencias de la institucin a cargo de la formulacin, o haber logrado
un acuerdo institucional con la institucin competente.
4. FORMULACION Y EVALUACION
4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto:
Se establecer el perodo en el que se estimarn los costos y beneficios del proyecto, a efectos de su
evaluacin.
4.2. Anlisis de la Demanda:
Se efectuarn las estimaciones de la demanda actual y sus proyecciones, para lo cual:
a) Se identificar los bienes y/o servicios que sern intervenidos por el proyecto, que se relacionan
directamente con el problema identificado y que sern proporcionados en la post-inversin.
b) Se definir el mbito de influencia del proyecto y la poblacin demandante.
c) Se estimar y analizar la demanda actual, en base a informacin de fuentes primaria y secundaria,
que deber haber sido incluida en el diagnstico del servicio y de los grupos involucrados
(beneficiarios).
d) Se analizar la tendencia de utilizacin del servicio pblico a intervenir y los determinantes que la
afectan. Sobre esta base se plantearn los parmetros y supuestos para las proyecciones de la
demanda.
e) Se proyectar la demanda a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, sealando los
parmetros y metodologa utilizada.
4.3. Anlisis de la Oferta:
Determinar la oferta actual, identificar y analizar sus principales restricciones, para lo cual:
a) Se estimar las capacidades de produccin, actuales y futuras, de los distintos factores de produccin, en
base a estndares de rendimiento disponibles.
b) Se determinar la oferta actual y su evolucin futura, en la situacin sin proyecto. Se estimar la oferta
optimizada, considerando las posibilidades de incrementar la capacidad de los factores de produccin
restrictivos, fundamentalmente con mejoras en la gestin. Explicar porqu, si fuera el caso, no se ha logrado
materializar una situacin optimizada.
Se proyectar la oferta optimizada en el horizonte de evaluacin del PIP, detallando los supuestos y
parmetros utilizados.
4.4. Balance Oferta Demanda:
Determinar la demanda no atendida adecuadamente a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto
(dficit o brecha), sobre la base de la comparacin de la demanda proyectada y la oferta optimizada o la
oferta actual cuando no haya sido posible optimizarla.
4.5. Planteamiento tcnico de las alternativas de solucin:
En este punto se analizarn los temas que posibilitarn dimensionar adecuadamente el proyecto y
determinar los requerimientos de factores de produccin (recursos humanos, infraestructura,
equipamiento, etc.), tanto en la fase de inversin como en la de operacin y mantenimiento.

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Para cada una de las alternativas de solucin que se definieron, se deber efectuar el anlisis de la
localizacin, tecnologa de produccin o de construccin, tamao ptimo, etapas de construccin y
operacin, organizacin y gestin, etc.
Sobre la base del anlisis del riesgo de desastres y de impactos ambientales, las alternativas debern incluir:
a) Acciones para reducir los daos y/o prdidas que se podran generar por la probable ocurrencia de
desastres durante la vida til del proyecto.
b) Medidas de mitigacin de los impactos negativos del proyecto sobre el ambiente.
Para cada alternativa y sobre la base del anlisis tcnico y la brecha de oferta y demanda:
a) Se definirn las metas de produccin de bienes y/o servicios a ser cubiertas por las diversas
alternativas, con el sustento respectivo.
b) Los requerimientos de recursos para la fase de inversin (caractersticas y cantidad).
En el caso de inversin en infraestructura, se deber considerar el tipo de suelo, caractersticas de
la topografa del terreno, disponibilidad o condiciones de traslado de insumos para la ejecucin de
la obra, entre otros.
En el caso de inversin en equipamiento, se deber precisar las caractersticas tcnicas bsicas e
incluir cotizaciones.
En el caso de inversin en capital humano o mejoras institucionales, estimar los requerimientos de
los especialistas que intervendrn.
c) Los requerimientos de recursos para la fase de operacin y mantenimiento (caractersticas y
cantidad).
4.6. Costos a precios de mercado:
La estimacin de los costos debe estar sustentada en los requerimientos de recursos (cantidad,
caractersticas, periodo, etc.) que se definieron previamente en el planteamiento tcnico de las alternativas
de solucin.
Para la estimacin del monto de inversin de cada alternativa, presentar los costos desagregados por
componentes (medios fundamentales) y rubros, precisando y sustentando los precios unitarios que se han
empleado.
Se deber incluir los costos de las medidas de reduccin de riesgos y de mitigacin de los impactos
ambientales negativos. As mismo, los costos de la gestin de la fase de inversin, as como la evaluacin expost.
Los costos de operacin y mantenimiento se estimarn en la situacin sin proyecto, definida como la
situacin actual optimizada, as como en la situacin con proyecto. Describir los supuestos y parmetros
utilizados.
Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas, definida como la diferencia entre la
situacin con proyecto y la situacin sin proyecto.
Presentar los flujos de costos incrementales a precios de mercado.
4.7. Evaluacin Social:
Se efectuar la evaluacin social de cada alternativa, para lo cual se deber elaborar los flujos de beneficios
y costos sociales.
a. Beneficios sociales
Identificar, definir y sustentar los beneficios que generar el proyecto, debiendo guardar
coherencia con los fines de ste.
Cuantificar y, de ser el caso, valorizar los beneficios que se generaran por cada una de las
diferentes alternativas en la situacin con proyecto, para todo el horizonte de evaluacin.
Estimar los beneficios que se generaran en la situacin sin proyecto, para todo el horizonte de
evaluacin.
Determinar los flujos de beneficios sociales incrementales, definidos como la diferencia entre la
situacin con proyecto y la situacin sin proyecto.
b. Costos sociales

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Se elaborarn los flujos de costos sociales, teniendo como base los flujos de costos a precios de
mercado, los cuales sern ajustados aplicando los factores de correccin de precios de mercado a
precios sociales. Tomar como referencia los parmetros de evaluacin sealados en la Directiva
General del SNIP.
Se deber incluir tambin en los flujos otros costos sociales, que no aparecen en los costos a
precios de mercado, pero que pueden generarse en la situacin sin proyecto.
c. Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
Se estimarn los indicadores de acuerdo con la metodologa aplicable al tipo de proyecto que se
est formulando.
Metodologa costo/beneficio
Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar
monetariamente y, por tanto, se pueden comparar directamente con los costos. Los beneficios y
costos que se comparan son los incrementales. Se debern utilizar los indicadores de Valor Actual
Neto Social (VANS) y Tasa Interna de Retorno Social (TIRS).
Metodologa costo/efectividad
Aplicar esta metodologa de evaluacin slo en el caso que no sea posible efectuar una
cuantificacin o valorizacin adecuada de los beneficios sociales en trminos monetarios. Los
indicadores son Costo Efectividad o
Costo Eficacia dependiendo si los indicadores son de impactos o de resultados.
Debe considerarse las lneas de corte, en los casos que existan, para definir si el proyecto es o no
rentable socialmente,
d. Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos de desastres.
Se estimarn los indicadores de rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos,
considerando los costos y beneficios incrementales asociados con dichas medidas.
4.8. Anlisis de Sensibilidad:
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos.
Analizar el comportamiento de los indicadores de rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones
de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos. Definir los rangos de variacin de los factores
que el proyecto podr enfrentar sin afectar su rentabilidad social.
4.9. Anlisis de Sostenibilidad:
Detallar los factores que garanticen que el proyecto generar los beneficios y resultados esperados del
proyecto a lo largo de su vida til.
Deber demostrarse que se han adoptado las previsiones y medidas respecto a:
a. Los arreglos institucionales para la fase de operacin y mantenimiento.
b. La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de operacin;
c. El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando cuales seran los aportes
de las partes involucradas (Estado, beneficiarios, otros).
d. El uso de los bienes y servicios sobre los cuales se interviene por parte de los beneficiarios.
e. Los probables conflictos que se pueden generar durante la operacin y mantenimiento.
f. Los riesgos de desastres.
4.10. Impacto ambiental
De acuerdo con las normas del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), en este nivel de estudio
se deber efectuar una evaluacin preliminar para que la autoridad competente clasifique el PIP. Los
contenidos de la evaluacin preliminar son los concordados con el MINAM y formarn parte del estudio a
nivel de perfil.
4.11. Seleccin de alternativa
Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la evaluacin social, del anlisis de sensibilidad y
de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal seleccin.

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4.12. Plan de Implementacin
Detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto, indicando
secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos necesarios. Incluir las condiciones previas
relevantes para garantizar el inicio oportuno y adecuado de la ejecucin.
4.13. Organizacin y Gestin
Analizar las capacidades tcnicas, administrativas y financieras para poder llevar a cabo las funciones
asignadas, por cada uno de los actores que participan en la ejecucin as como en la operacin del proyecto,
en el marco de los roles y funciones que deber cumplir.
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y de
operacin.
Se deber recomendar la modalidad de ejecucin (contrata, administracin directa) ms apropiada para
cada uno de los componentes de la inversin, sustentando los criterios utilizados.
En aquellos proyectos que contemplen la ejecucin de obras por Administracin Directa, se deber
sustentar que la Unidad Ejecutora responsable de su ejecucin cuente con el personal tcnicoadministrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las metas
previstas. La Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por Administracin Directa,
ser menor que si se ejecutara por contrata, tomando como referencia costos de proyectos similares.
4.14. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada
Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se debern
consignar los indicadores relevantes y sus valores actuales y esperados, a efectos del seguimiento y
evaluacin ex post.
5. CONCLUSION
Mencionar las alternativas priorizadas y recomendar la siguiente accin a realizar con relacin al ciclo de
proyecto.
6. ANEXOS
Incluir como anexos cualquier informacin que precise algunos de los puntos considerados en este perfil.

III.

DE LA REVISIN Y APROBACIN DEL INFORME DEL CONSULTOR

Para iniciar la revisin de todos los Informes y Absoluciones de Observaciones a presentar, el consultor
firmara todas las pginas de la documentacin presentada. De no cumplirse con el presente requisito se
dar por no recibido el Informe, absolucin de observaciones y/o planos; hacindose el Consultor
merecedor de las correspondientes sanciones por atraso en la presentacin del Informe.
-

Una vez que la Unidad Formuladora apruebe el Perfil del Proyecto, en virtud de la Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, lo registrar en el Banco de Proyectos y lo remitir a la OPI de la
Municipalidad de HUARANGO acompaado de la Ficha del Banco de Proyectos para su evaluacin;
firmada por el jefe de la Unidad Formuladora y el Consultor.

Si en su Informe Tcnico de Evaluacin del Perfil del Proyecto, la OPI de la Municipalidad Provincial de
Condorcanqui:
a. Observara el Estudio; stas observaciones sern alcanzadas al Consultor, quien en un Plazo
mnimo de 5 das hbiles y mximo de 7 das hbiles (proporcionales a la magnitud de las
observaciones efectuadas), las levantar, para su nueva remisin a la OPI local, para su Evaluacin.
b. Aprobar el Perfil y otorgara la declaratoria de viabilidad , una vez comprobada la absolucin de
las observaciones

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IV.

FORMA DE PAGO
La Municipalidad Provincial de Condorcanqui, otorgar los adelantos respectivos segn como se detalla
a continuacin:
- Primer Pago 30%: A la firma de contrato.
- Segundo Pago 70%: A la inscripcin, aprobacin y viabilidad del estudio de pre inversin por parte de
la OPI de la Municipalidad Provincial de Condorcanqui.

V.

RESPONSABILIDAD DEL CONSULTOR

6.1 El Consultor asumir la responsabilidad tcnica total por los servicios profesionales prestados
para la elaboracin del Estudio de Perfil.
6.2 La revisin de los documentos y planos por parte de la Municipalidad Provincial de
Condorcanqui, durante la elaboracin del estudio, no exime al consultor de la responsabilidad
final y total del mismo.
6.3 En atencin a que el consultor es responsable absoluto de los estudios que realiza, deber
garantizar la calidad del Estudio y responder del trabajo realizado en el Estudio de Perfil
durante los siguientes tres (03) aos, desde la fecha de aprobacin del Informe Final por parte
de la Municipalidad Provincial de Condorcanqui, por lo que en caso de ser requerido para
cualquier aclaracin o correccin no podr negar su concurrencia.
6.4 En caso de no concurrir a la citacin indicada en el numeral 6.3, se har conocer su negativa
inicialmente al Alcalde y finalmente al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones el Estado y/o a
la Contralora General de la Repblica, a los efectos legales consiguientes, en razn que el servicio
prestado es un acto administrativo por el cual es responsable ante el Estado.

VI.

RECURSOS MNIMOS Y OPERACIONALES QUE DEBER PROPORCIONAR EL CONSULTOR

7.1 Recursos Mnimos Profesionales
01 Ingeniero civil, agrcola o sanitario; especialista en formulacin y evaluacin de estudios de pre
inversin de saneamiento rural.
7.2 Recursos Operacionales
Equipos de Informtica
Equipos de Topografa

VII.

DE LAS PENALIDADES
Las establecidas en el Captulo VII: "Incumplimiento del Contrato y Penalidades" del Reglamento de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Si el Consultor no levantara todas las observaciones hechas a los informes a los que est
obligado presentar, en los plazos establecidos, se le aplicar la penalidad correspondiente y si por
segunda vez el Consultor no levantara aquellas observaciones en un plazo mximo de cinco (5) das
calendario, contados desde la fecha en que se le hace conocer tal observacin, se resolver el
Contrato. La totalidad de las penalidades a aplicarse, no superar el 10% del monto contratado.