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OBRAS PBLICAS DE
EDIFICAO E DE
SANEAMENTO
Mdulo 1
Planejamento
Aula 1
Planejamento e Recursos
Oramentrios
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.
Ateno!
Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em setembro de 2014. As afirmaes e
opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do Tribunal
de Contas da Unio.
Mdulo 1 - Planejamento
Aula 1 Planejamento e Recursos Oramentrios
Como se inicia o planejamento para a execuo de uma obra
pblica?
Quais so os meios de se obterem recursos federais para essa
finalidade?
O que o programa de necessidades?
Qual a importncia dos estudos de viabilidade da construo?
Nesta aula comearemos o curso sobre Planejamento, Contratao e
Fiscalizao de Obras Pblicas de Edificaes e de Saneamento.
Todo o material foi desenvolvido por servidores do Tribunal de
Contas da Unio (TCU) com o objetivo de capacitar servidores e gestores
da Administrao Pblica de municpios com at 50 mil habitantes, que
trabalham diretamente com a misso de construir obras pblicas para
benefcio da populao.
Na elaborao do material, buscou-se utilizar uma linguagem de
entendimento comum, para ampliar o acesso a esse conhecimento. Alm
disso, todo o contedo foi pensado para a construo de obras de pequeno
e mdio portes, que so as mais comuns no dia-a-dia desses municpios.
Isso no impede que servidores pblicos de outros entes da Federao
ou ainda de municpios de maior populao, que lidem com grandes obras,
possam realizar o curso e utilizar este material. Nesse caso, no entanto, os
alunos devem ficar atentos, pois obras maiores e mais complexas podem
necessitar de estudos e projetos mais rigorosos e detalhados.
Neste mdulo bsico composto por cinco aulas, faremos uma
abordagem geral por todas as principais etapas relacionadas execuo de
uma obra pblica: desde a assinatura de um convnio, passando pela fase
de estudos preliminares, projetos, licitao, construo, at a concluso e a
operao do empreendimento.
Ao final do curso, espera-se que o participante seja capaz de aplicar
os principais conceitos sobre o tema estudado, em conformidade com a
legislao federal e com as principais decises do TCU, estando apto a
utilizar adequadamente recursos do Oramento Geral da Unio na melhoria
da infraestrutura dos municpios.
[3]
[5]
[7]
os
instrumentos
de
[9]
Liberao dos
recursos
Execuo do
objeto
Pagamentos/
Fiscalizao e
Acompanhamento
4 - Acrdo 2.099/2011-TCU-Plenrio.
5 - Art. 10 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011.
2. Programa de Necessidades
2.1 Definio
comum imaginar que o planejamento da obra se inicia com o
projeto bsico. No entanto, esse no o pensamento adequado. De acordo
com a Lei de Licitaes, o projeto bsico deve ser elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares16. Dessa forma, esses estudos
preliminares que compem a primeira etapa do planejamento da obra.
A Lei no apresenta detalhes de como eles devem ser elaborados, no
entanto podemos obter essas informaes em normas tcnicas da ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas17. Com base nisso, dividiremos os
estudos preliminares em trs grandes fases: a) o programa de necessidades;
b) os estudos de viabilidade; e c) o anteprojeto (este ltimo ser visto na
prxima aula).
Com a figura a seguir, ilustramos as principais etapas a serem
percorridas para se realizar uma obra pblica. Todas elas sero estudadas
nesta e nas prximas aulas deste curso.
Programa de Necessidades
Escolha do Terreno
Estudo de Viabilidade
Projeto Bsico
Projeto Executivo
Licitao
Contrato
Fiscalizao da Obra
Recebimentoda Obra
OBJETO
LOCAL
1
2
3
4
Bairro A
Bairro B
Bairro C
...
a especfica, na qual se
estudam as caractersticas
necessrias para a obra.
A
Custo do m2
CUB
ndice Sinapi
1.137,23
905,29
B = (A x 0,3)
C = (A + B)
Custos extras
Custo total
(30%)
do m2
341,169
271,587
1.478,40
1.176,88
D
rea de
Construo
(m2)
1.000,00
1.000,00
E = (C x D)
Custo total
estimado
1.478.399,00
1.176.877,00
Fonte: http://www.modularis.com.br/
Fonte: http://www.embraloc.com.br/
salas-de-aula-modularis.asp
produtos/modulos-pre-fabricados/
Plano Diretor
instrumento de
planejamento para
implantao da poltica
de desenvolvimento e de
ordenamento da expanso
urbana do municpio,
orientando a prioridade
de investimentos,
conforme Lei Federal
10.257/2001 Estatuto
das Cidades.
Cdigo de Posturas
Municipal
conjunto de normas que
regulam o uso do espao
urbano pelos cidados,
regulamentando a melhor
convivncia entre as
pessoas; a utilizao
de passeios pblicos, a
instalao de mobilirio
urbano, o exerccio de
atividades profissionais
ao ar livre e a instalao
de faixas e cartazes de
publicidade em locais
pblicos, por exemplo.
Fonte: http://noticias.r7.com/blogs/nicolau-marmo/2012/08/14/o-nivelamento-do-ensino/
curvas-de-nivel/
Exemplo de poo:
Exemplo de trado:
Fonte: http://media.unitins.br/unitinsnuta/
Fonte: http://www.ccpassianoto.com.br/
GaleriaFotosSaltfens3.aspx
servicos/sondagem
Estrutura de Ao
As estruturas de ao so montadas rapidamente, podendo ser
indicadas para obras com prazo de construo curto.
So mais leves que as estruturas de concreto, as peas so mais finas,
possibilitando economia de espao no prdio. Podem ser padronizadas e,
assim, fabricadas em outro local e transportadas para o canteiro da obra. So
mais fceis de modificar, consertar ou reforar, e podem ser desmontadas
e reutilizadas.
Como principais desvantagens, destaca-se que elas so mais frgeis
ao do tempo e do fogo, alm de exigirem pessoal especializado para
montagem.
Estrutura de Madeira
So as mais fceis de montar. Assim como as estruturas de ao, as de
madeira no exigem tempo de endurecimento (que o caso das de concreto
armado). Podem ser desmontadas com o reaproveitamento de material.
Como principais desvantagens, registra-se que so combustveis e,
portanto, muito sujeitas a incndio; exigem manuteno maior que as de
ao e de concreto; e podem sofrer ataques de fungos e insetos, caso no
sejam adequadamente tratadas.
3.5.1.2.1 Estruturas de concreto pr-moldado ou moldado no local
As estruturas de concreto armado podem ser construdas de duas
maneiras:
a. moldadas no local da obra: mtodo tradicional em que so
construdas frmas na obra e o concreto lanado j no local
em que ficar; ou
b. pr-moldadas: mtodo em que as estruturas so criadas em um
local fora do canteiro de obras (um fbrica de peas de concreto)
e posteriormente levadas para obra para montagem.
Atualmente, as estruturas em concreto pr-moldado tm se mostrado
bastante vantajosas. Elas tendem a ser mais econmicas que as moldadas no
local, proporcionam canteiros mais limpos, menor necessidade de retrabalho
na instalao de sistemas eltrico e hidrulico e reduo das infiltraes25.
25 - Fontes: http://compactapremoldados.com.br/vantagens/, http://www.leonardi.com.br/aspectos-pre-moldado.html e
http://www.matpar.com.br/vantagens-dos-pre-fabricados/.
Sntese
Na aula de hoje estudamos as etapas inicias para a execuo de uma
obra pblica, relacionadas captao de recursos e ao planejamento.
Vimos aspectos sobre os principais meio de transferncias voluntrias
de verbas federais para os municpios: os convnios e os contratos de
repasse. Verificamos a importncia desses instrumentos, que possibilitam
a construo de obras que o municpio muitas vezes no conseguiria
financiar por conta prpria, em funo de dificuldades financeiras.
Assim, destacamos as principais etapas do andamento dessas
transferncias: a proposio, a formalizao, a execuo e a prestao de
contas.
Iniciando o planejamento e o projeto da obra, verificamos as fases de
Programa de Necessidades e de Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica
e Ambiental (EVTEA).
Aprendemos que o Programa de Necessidades destina-se
verificao das prioridades do municpio e das principais caractersticas
da obra: tipologia, populao a ser atendida, local em que ser construda;
dimensionamento simplificado, alm da possibilidade de construo em
etapas ou mdulos.
Quanto ao EVTEA, observamos que ele a etapa de estudo da melhor
alternativa para o projeto, na qual sero realizadas as definies iniciais
relacionadas s caractersticas do terreno, do solo e das estruturas. Alm
disso, dever ser estimado o custo de construo.
Na prxima aula veremos a etapa de elaborao de projetos, que
corresponde ao passo seguinte para a concretizao de uma obra pblica.
Veremos de que forma a alternativa escolhida a partir dos estudos iniciais
ser desenvolvida e detalhada, mostrando os principais pontos que devem
ser observados para garantir uma boa execuo dos projetos.
Referncias bibliogrficas
Obras Pblicas, Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao. Cludio
Sarian Altounian. 3 Edio. Editora Frum. Belo Horizonte, 2012.
Obras Pblicas, Recomendaes Bsicas para a Contratao Fiscalizao
de Obras de Edificaes Pblicas. Tribunal de Contas da Unio. 3 Edio.
Braslia, 2013. P. 12-14.
Manual de Orientao para Execuo e Fiscalizao de Obras Pblicas.
Controladoria-Geral do Estado do Piau. Teresina, 2011. P. 15-17.
Planejamento de Obras Pblicas, Orientaes. Alberto de Barros Moraes
Sayo. Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica. Palmas,
2012. P. 3-3.
Artigo Estrutura pronta reduz impactos, publicado na edio de set/2011
da Revista Valor Setorial Construo Civil, publicao setorial da revista
Valor Econmico.
BAETA, Andr Pachioni, Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas
da Unio; Braslia : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2011. Mdulo 1:
Oramento de obras; e Mdulo 2: Auditoria do Oramento de obras.
Oramento e Controle de Preos de Obras Pblicas Andr Pachioni Baeta
(Editora Pini, junho/2012).
Planejamento, Oramentao e Controle de Projetos e Obras Limmer,
Carl (LTC Editora).
Introduo Engenharia (Concepts in engineering) Holtzapple, M. T;
Reece, W.D. LTC, 2011.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) NBR 12721 (critrios
para avaliao de custos de construo para incorporao imobiliria e
outras disposies para condomnios edilcios procedimento); NBR
12.722/1992 (discriminao de servios para construo de edifcios
procedimento); NBR 8.036/1983 (programao de sondagens de simples
reconhecimento do solo para fundaes de edifcios procedimento); NBR
8.044/1983 (projeto geotcnico procedimento); NBR 13133 (execuo de
levantamento topogrfico); e NBR 13.531/1995 (elaborao de projetos de
edificaes atividades tcnicas).
Glossrio
Acessibilidade: diz respeito quilo que acessvel, de fcil aproximao.
Significa ainda permitir que todas as pessoas, inclusive as com necessidades
especiais ou mobilidade reduzida, utilizem produtos e servios, sem
quaisquer barreiras. Nas obras, significa prever rampas de acesso a
cadeirantes, elevadores em edificaes de mais de um pavimento, piso
podo-ttil, indicativo para deficientes visuais, dentre outras solues
tcnicas para permitir o acesso de todos.
rea de projeo em planta: representa a rea do terreno que ser ocupada
pela edificao. Assim, o desenho que indica essa rea, chamado de plantabaixa, apresenta uma vista de cima para baixo (projeo horizontal) desse
edifcio, como um corte realizado a 1,5 metros do piso.
Argila: tipo de solo constitudo por gros do menor dimetro possvel,
abaixo de 0,005mm. Popularmente conhecida como barro. Pode ser
amassada com gua e modelada, sendo usada por escultores e ceramistas.
Um solo argiloso aquele cuja maior proporo composto por argila.
A classificao dos solos feita de acordo com o dimetro mximo dos
gros. Como se pode deduzir da tabela abaixo, uma argila formada
por gros extremamente pequenos, invisveis a olho nu. As areias, por sua
vez, tm gros facilmente visveis, separveis e individualizveis, o mesmo
acontecendo com o pedregulho.
Como consequncia do tamanho dos gros, as argilas tm dificuldade
de desagregao (formam barro plstico e viscoso quando mido) e, por
isso, permitem taludes (planos inclinados) com ngulos praticamente na
vertical.
Em termos de comportamento, a argila o oposto da areia. Devido sua
plasticidade e capacidade de aglutinao, o solo argiloso usado h milhares
de anos como argamassa de assentamento, argamassa de revestimento e na
preparao de tijolos.
Os solos argilosos distinguem-se pela alta impermeabilidade, por isso so
o material preferido para a construo de barragens de terra, devidamente
compactadas.
O reconhecimento do tipo de solo pode ser complicado. Em geral, os solos
esto misturados, sendo difcil achar um solo que seja 100% argila ou
100% areia. Por isso, h denominaes como argila silto-arenosa, silte
argiloso, areia argilosa e similares. A argila pode ser misturada a materiais
orgnicos, prejudicando sua resistncia.
[ 42 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento
Limites (ABNT)
De 25 cm a 1 m
De 7,6 cm a 25 cm
De 4,8 mm a 7,6 cm
De 2,0 mm a 4.8 mm
De 0,42 mm a 2,0 mm
De 0,05 mm a 0,42 mm
De 0,005 mm a 0,05 mm
Inferior a 0,005 mm
Frao
Matao
Pedra
Pedregulho
Areia Grossa
Areia Mdia
Areia Fina
Silte
Argila
Limites (ABNT)
De 25 cm a 1 m
De 7,6 cm a 25 cm
De 4,8 mm a 7,6 cm
De 2,0 mm a 4.8 mm
De 0,42 mm a 2,0 mm
De 0,05 mm a 0,42 mm
De 0,005 mm a 0,05 mm
Inferior a 0,005 mm
9.145/2011-2Cmara,
6.779/2011-2Cmara,
10.551/2011-2Cmara,
5.289/2010-1Cmara,
2.676/2011-Plenrio,
1.349/2006-2Cmara,
5.975/2012-2Cmara,