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DERECHO ADMINISTRATIVO I / CT. 2

EL SUMARIO ADMINISTRATIVO Y LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA*.Por Carlos Marcelo Lamoglia*
I.- Introduccin:
A.- LA GARANTIA DE INAMOVILIDA Y EL DERECHO DISCIPLINARIO:
Conectar el origen del Derecho disciplinario con la sustitucin de la arbitrariedad,
por una justa causa de despido, encuentra su fundamento en que la remotio del
funcionario pblico necesita de una investidura jurdica, justificante de la sancin
que remueve una garanta de inseparabilidad o inamovilidad (Bezzi, Osvaldo M)Ya Alejandro Nieto haba indicado que El privilegio de una cierta inamovilidad
empez expresndose formalmente en el documento de nombramiento, el que el
Prncipe garantizaba a cada funcionario determinadas seguridades contra una
posible separacin arbitraria.-

1.- Identificacin del Derecho Disciplinario con el Derecho Penal:

Se conecta con la doctrina tradicional Bonnard, 1903-, pero no resuelve
satisfactoriamente la inaplicabilidad de los principio nullum crimen sine lege y nom
bis in idem.
Asimismo, se critic pues la infraccin disciplinaria no atenta contra bienes jurdicos
sino contra los deberes del servicio funcionarial., es un medio de correccin
pedaggico LabandModernamente se habla de un DERECHO PENAL DISCIPLINARIO, con otro
concepto, sustentndolo en la potestad sancionadora de la Administracin pblica,
escindida en correctiva externa- y disciplinaria interna- est ltima
exclusivamente para los agentes pblicos.-(Villegas Basavilbaso; Marenhoff)
Marienhoff , la sancin tiene sustancia de pena.
2. La doctrina contractual y el despunte del fundamento administrativista:
Su vinculacin con el derecho civil, la realizo Laband, que postul la relevancia civil
del Derecho disciplinarios al afirmar que el derecho disciplinario es el correlato de
unas relaciones contractuales y de unas relaciones de poder, lo decisivo es que
consecuencias disciplinarias de la infraccin de los deberes funcionariales no se
basan en el poder sancionatorio pblico del Estado sino en la supremaca del
servicios o funcional, o sea, en las relaciones de poder que median entre el Estado
y sus servidores.Las sanciones disciplinarias no son penas en sentido del derecho penal, sino
medios para mantener el orden y la disciplina dentro de las relaciones de servicio y
para asegurar el cumplimiento de los deberes oficiales.Kelsen critico la postura del empleo como contrato, por que si ste importa ademas
del acuerdo de voluntades, la determinacin del como se llevara adelante el
contrato, eso no sucede pues existe un estatuto al que se encuentra sometido.Laban dio con la INVOCACION DE LA RELACIN DE PODER el cauce que posibilit
el asentamiento de la moderna teora de un Derecho disciplinario, cuya naturaleza
es administrativa Cada omisin culpable de un deber prescripto en una FALTA
disciplinaria, o ms bien aptitud para provocar por parte del estado soberano por
la va de su autoridad disciplinaria
Santi Romano: La declaracin especial de SUBORDINACION es precisamente la

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relacin principal, de la que depende, como accesoria la relacin disciplinaria

Waline: poder jerrquico es diferente del poder disciplinario, este ltimo es el
poder de sancionar el otro el de dar ordenes.B.- EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD y El DERECHO DISCIPLINARIO:
Nace en el derecho penal y pasa al poder de polica, hasta convertirse en un
principio general del derecho cuya funcin principal es la de limitar la
discrecionalidad en el ejercicio de la actividad represiva del Estado.Por ello su aplicacin impone la configuracin legislativa y la aplicacin
administrativa y judicial de cualquier clase de acciones restrictivas se ADECUE AL
FIN PREVISTO por el ordenamiento jurdico, constituya una medida estrictamente
necesaria en relacin a la perturbacin social provocada en nuestro caso por el mal
funcionamiento del aparto administrativo y observe una justa relacin entre el
castigo y la gravedad del hecho cometido
El Tribunal Constistucional ha manifestado que los castigos han de ser adecuados a
su finalidad de tutela que persigue el ordenamiento jurdico (sent. 62/82).Nuestro Derecho Administrativo ya haba consagrado como un limite a la
adecuacin administrativa la regla de adecuacin de los actos con los motivos y
fines que los justifican principio de adecuacin de la medida, sino desviacin de
poder- y la eleccin del medio menos restrictivo principio pro libertate, pro
activitate - todos ellos plasmados de forma positiva en los ordenamientos locales y
nacionales y que son reforzados por los preceptos constitucionales que resultan
como valores superiores del ordenamiento la libertad y la justicia o la dignidad
de la persona que es fundamento del orden poltico y de la paz social junto con el
papel que debe desempear la Administracin pblica.
De esta manera, la regla de la proporcionalidad va a comportar que la
Administracin elija entre las opciones posibles la menos limitativa de la libertad.En Espaa casi todas las leyes sancionadoras contienen criterios para graduar los
castigos en proporcin al hecho ilcito cometido.
Por ello debe afirmarse que el Derecho Disciplinario de los funcionarios pblicos
impone expresamente su respeto para graduar las faltas y las sanciones
El principio va ejercer influencia en :
1.- Exigiendo que las normas punitivas observen una congruencia entre la accin u
omisin considerada ilcita y las sanciones o castigos por ellas previstos.2.- Imponiendo al rgano sancionador encargado de aplicar la ley, la observancia
de una relacin de causa efecto.Debe interpretarse al principio de proporcionalidad en sentido amplio, como
prohibicin de exceso, obligando a que cualquier accin pblica limitadora de los
derechos y libertades fundamentales, constituya una medida necesaria con el
objetivo o fin perseguido, circunstancia que se analiza caso por caso.Para el Poder Legislativo debe hacer que las normas disciplinarias concreten los
criterios que han de servir para la graduacin de la sancin, de forma que el rgano
competente para castigar adopte, en cada caso, la consecuencia represiva que
estime proporcionada.Asimismo el principio de proporcionalidad le obliga a elegir la carga coactiva ms
adecuada al fin que se persigue, impidiendo adems que la sancin disciplinaria
descanse en fundamentaciones exclusivamente retribuicionista.Con relacin a la potestad disciplinaria en manos de la Administracin, el principio
de proporcionalidad en aplicacin a la ley, supone un lmite a la actividad
discrecional de la Administracin pues debe buscar de entre las sanciones posibles

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la ms proporcionada al desvalor antijurdico, siendo su funcin convertir la

pluralidad de soluciones en una nica posibilidad justa.-

En marcada en este principio de proporcionalidad la potestad disciplinaria se

convierte en una actividad discrecional pero de tipo jurisdiccional
Suay Rincon: Cuando la Administracin impone una sancin por la infraccin de
una regla de Derecho, no acta ningn gnero de inters pblico, simplemente
aplica el Derecho positivo al objeto de restablecer la paz jurdica quebrantada
previamente por la accin de un particular: se acta, por consiguiente, para
salvaguardar la puntual efectividad del ordenamiento jurdico. Es en suma el mismo
que est presente en el Derecho penal: la proteccin de bienes jurdicos que
evidentemente pueden tener un cierto inters pblico pero que no tiene ninguna
afinidad con el inters pblico como ttulo habilitante de la actividad administrativa.
En consecuencia no hay en ningn caso diversas soluciones justas desde el punto
de vista de la normativa, sino una sola. Y posibilita al juez del contencioso
controlar en la va jurisdiccional, por la tcnica del error manifiesto de apreciacin
( Consejo de Estado de 1978 ).II.- RESPONSABILIDADES DEL AGENTE PUBLICO:
A.- Tipos:
Responsabilidad Penal: infracciones que afectan no slo la disciplina del servicio,
sino tambin el orden pblico y el ambiente social. Actos y omisiones que
constituyen delitos.
Responsabilidad Poltica:
constitucional.-

Alcanza a los Gobernantes y es objeto del derecho

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA: incumplimiento de normas de desempeo

laboral de los regmenes y estatutos de la funcin administrativa.RESPONSABILIDA PATRIMONIAL: Derivada del dao econmico que produce el
incumplimiento de las normas de cuidado de bienes y valores bajo la jurisdiccin
del organismo.
B.- PRINCIPIOS QUE RIGEN A LA INVESTIGACIN DE RESPONSABILIDADES:
1.- Los principios del procedimiento penal no son necesariamente aplicables a este
tipo de investigaciones.
2.- La naturaleza disciplinaria tiene naturaleza laboral (CN Cont. Adminis. Sala IV
Rossi de Bojorgas, Araceli c. BHN s. Cobro de peso JURISPRUDENCIA QUE DEFINE
AL EMPLEO PUBLICO COMO CONTRATO).1.- PRINCIPIOS PENALES : SU APLICACIN AL ILICITO ADMINISTRATIVO:
Partiendo de la base que el ilcito penal est configurado por un conjunto
discontinuo de ilicitudes. Lo ilcito es entonces la excepcin, por lo que a fin de
individualizar tales ilicitudes penales, las mismas deben estar previa, concreta y
precisamente tipificadas para que puedan darse su incriminacin.Tal principio se encuentra enmarcado en el art. 18 de la Const. Nacional, y no se
acaba con solicitar una ley anterior, sino tambin debe especificar el tipo de accin
(Soler, citando a Beling).Si bien el art. 18 C.N resulta enteramente aplicable al rgimen disciplinario, tanto
Gordillo, diez o Marienhoff
reconocen la necesidad de una razonable
discrecionalidad, tanto en la graduacin de la sancin como en el carcter abierto
de los tipos que describen las conductas ilcitas.-

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El plexo normativo as formado constituye a su turno la conducta administrativa

deseada a cumplir por los agentes administrativos, su incumplimiento configura la
llamada FALTA ADMINISTRATIVA; merecedora de sancin, enderezada de modo
inmediato o mediato- a imponer una medida segregativa cesanta o exoneracin-,
cuyo lmite debe encuadrar en la razonabilidad (art. 28 C.N).Apesteguia.- sostiene que el bien jurdicamente protegido es la estabilidad del
agente pblico, de raigambre constitucional 14 bis- , diferente al ilcito penal
donde se tiene en mira la libertad de las personas.
Con relacin a la necesaria ley que especifique el tipo de accin:

En las FALTAS ADMINISTRATIVAS, no resulta igual, su carcter retributivo las

sanciones disciplinarias administrativas tienen notas comunes con las penas, pero
se diferencian en que estn dirigidas a quienes se encuentran en una relacin
jerrquica administrativa y no al comn de la gente, al individuo de la comunidad.En el ilcito administrativo no se visualiza con tanta claridad
censurada, se utilizan TIPOS ABIERTOS.

la conducta tipo

La CORTE DE LA NACION HA DICHO:

"los principios generales del Cdigo Penal no son aplicables a las correcciones
disciplinarias, en tanto no importan el ejercicio de la jurisdiccin criminal ni el poder
ordinario de imponer penas " Fallos 203:399; 256:97
Excepciones al principio non bis in idem":
1.- ya que se contempla la posibilidad de aplicacin de sucesiva penas por el
mismo hecho del agente.
As, ver se puede incurrir en suspensin 30 das- y cesanta, tiene que ver con el
rgimen de las inasistencias.2.- Pueden aplicarse sanciones provisionales que se agravan en funcin de lo que se
resuelva en sede judicial (Ver Magallanes Fallos 251:368).3.- La exoneracin y la cesanta se har extensiva a todos los empleos que
desempea el agente (ver en la pampa).4.- En lo referente a prescripcin, no resultan aplicable los principios de derecho
penal, aqu son de aplicacin restrictiva.Doctrina que llevo a proscribir la prescripcin en materia de prescripcin de la
accin en materia sancionatoria disciplinaria. (Pereiro de Buono ED. 123-395).5.- No rige la ley mas benigna, pudo obtenerse durante su vigencia la la aplicacin
de la norma que favoreca, pero no despus de que ella fuera limitada en su
extensin por el poder ejecutivo, en ejercicio de facultades legalmente conferidas.
PRINCIPIOS QUE SI SE APLICAN:
1.- IN DUBIO PRO REO
2.- PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Fallos 189:343.- PRINCIPIO DE EVENTUALIDAD
4.- REQUISITOS Y GARANTIA OBSERVABLES PARA RECIBIR DECLARACION A LOS
IMPUTADOS Y TESTIGOS.

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III.- SUMARIO ADMINISTRATIVO INTERNO: como conjunto de piezas cosidas en

un expediente las cuales sern oportunamente examinadas por los sujetos
procesales para hacer mrito de ellas en la faz crtica.A.- Objeto:
El fin del sumario administrativo interno no es la investigacin de delitos.
Un mismo hecho puede proyectar consecuencias simultneas en distintos campos
del derecho, por lo que es conveniente discernir y separar las proyecciones que un
mismo hecho puede irradiar a campos que son distintos y diferenciar las relaciones
jurdicas mltiples que son ajenas entre s.
Por ello la COMPETENCIA DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO, no es la investigacin
de cualquier tipo de ilcitos en que incurra un agente pblico en el desempeo de
sus funciones, sino SOLO LA INVESTIGACIN DE AQUELLAS RESPONSABILIDADES
QUE DERIVEN DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS QUE SON PROPAS DE LA
RELACIN DE EMPLEO PUBLICO.QUEDAN EXCLUIDAS: la investigacin de delitos penales, como la responsabilidad
civiles extracontractuales en que los agentes pudieran incurrir en ejercicio de sus
funciones.Diferencias entre INFORMACIN SUMARIA Y SUMARIO:
INFORMACIN SUMARIA: cuando un hecho, accin u omisin pueda significar
responsabilidad patrimonial o disciplinaria se substanciar la informacin sumaria,
para comprobar el hecho irregular y a su turno el sumario, para esclarecer aqul,
individualizando los responsables y proponer las sanciones.En el rgimen jurdico bsico aprobado por ley 643/70, estn los derechos y
obligaciones del empleado pblico.La informacin sumaria nunca vincula al imputado, solo al efecto de comprobar la
existencia de hechos irregulares, nunca permite que se haga adquirir al imputado el
carcter de sumariado que conlleva la declaracin indagatoria.
La Procuracin del Tesoro de la Nacin tiene dicho que la calidad de sumariado se
aquiere con la convocatoria a prestar declaracin indagatoria, llamado que resulta
requisito ineludible para poder expedirs sobre la responsabilidad del funcionario
respecto del hecho objeto de la pesquisa y cuya omisin afecta los actos que tienen
como presupuesto tal vinculacin (Dictmenes 146:314).ACLARIONES SOBRE EL MERO IMPUTADO, EL SUMARIADO Y EL TESTIGO:
TESTIGO: alguien que ha percibido algo con sus sentidos y a lo cual es ajeno,. Por
ejemplo alquin que presencia un choque de automviles, tiene la obligacin de
declarar como testigo.
MERO IMPUTADO: el que intervino en el hecho, sobre quien todavia no se ha
determinado si su participacin lo involucra o no en la comisin de la irregularidad
cupiendo solo un esta de sospecha.IMPUTADO: a l se le reprocha el hecho irregular como probalidad.EL mero imputado y el Imputado tienen la obligacin de concurrir a la citacin pero
no tienen la obligacin de declarar (art. 18).
Recordar causa EL Atlantico las posiciones tomadas al procesado bajo
juramento, son contrarias a la clusula constitucional aludida, criterio ste de clara
aplicacin aqu y que se basa en que tal juramento entraa, en verdad, una
coaccin moral que invalida los dichos expuestos en esa forma Fallos 281:177.El SUMARIO ADMINISTRATIVO INTERNO NO SE CIRCUNSCRIBE SOLAMENTE AL

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ASPECTO DISCIPLINARIO.
Como las obligaciones de la relacin de empleo pblico se encuentra regulada por
un doble rgimen en todas las jurisdicciones , dando lugar a un doble rgimen, y
as se da la posibilidad de dos especies distintas de responsabilidades por el
mismo hecho: administrativa y patrimonial
B) Configuracin de las irregularidades administrativas.1.- Las responsabilidades de los agentes pblicos se producen por haber incumplido
con cualquiera de las obligaciones que los agentes pblicos tienen establecidas.
IRREGULARIDAD: Todo aquello que salga de lo establecido como regular por las
normas del rgimen interno.
2.- FUENTES NORMATIVAS:
.- Las leyes marcos de la funcin publica que establece obligaciones generales, que
son iguales para todos los agentes de la jurisdiccin.
.- Las leyes orgnicas de cada organismo y las leyes de contabilidad pblica, los
reglamentos internos dictados por las autoridades de cada organismo en ejercicio
de sus atribuciones.
1.- Obligatoriedad de las misiones y funciones:
Todas las obligaciones comienzan a ser jurdicamente vinculante para el agente
pblico desde el momento en que se notifica el acto administrativo que lo designa
como tal (Ver posesion del cargo).Complementariamente el agente que se hace cargo de una dependencia adquiere
obligaciones patrimoniales adicionales sobre bienes desde el momento que firma el
acta de transferencia.2.- EL agente no puede argumentar desconocimiento de las normas que
corresponde a su cargo.3.- La administracin no puede encuadrar un hecho como irregular a posteriori ni
aplicarle sanciones no previstas( Fallos 250:418; Cam. Cont. Sala I Alonso Eduardo
c. Res. 688/90 Subsecr. Argr. Y Pesc. S/ apelacion art. 40 Ley 22.140.3.- COMO SE CONFIGURA UNA IRREGULARIDAD.
1.- Un agente pblico incurre en irregularidad:
Toda vez que omite el cumplimiento de obligaciones que le fueron asignadas con
anterioridad respecto del hecho investigado: Incumplimiento de obligaciones
generales o obligaciones funcionales asignadas especficamente a cada cargo.
2.- No incurre en irregularidad:
a) si le haba sido relevado de las obligaciones que le corresponda al respecto por
la misma ley, cuando el agente informo debidamente al superior.b) Por acto de la superioridad, si el superior se haba abocado personalmente al
asunto.3.- Como el rgimen de obligaciones cuya omisin configura las irregularidades es
doble disciplinario y patrimonial- puede suceder que un mismo hecho signifique
simultneamente dos irregularidades.Esto es as no slo debido a los distintos objetos jurdicos protegidos, sino a los
distintos matices de cada rgimen para la calificacin de la culpa.-

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C) Calificacin de las irregularidades y limites de las responsabilidades:

1.- REGLA: LA GRAVEDAD DE UNA IRREGULARIDA CONTRA EL REGIMEN DE LA
FUNCION PUBLICA NO SE DETERMINA EXAMINANDO EL ELEMENTO SUBJETIVO DE
LA VOLUNTAD SEGN LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PENAL.
La calificacin sigue principios similares a los de la culpa contractual: la
responsabilidad del agente pblico tiene la medida del incumplimiento objetivo de
un deber de un deber general de diligencia, no se exime por la falta de dolo ( sin
por caso fortuito o fuerza mayor).Puede suceder que el dolo funcione como agravante, pero debe estar consagrado en
la legislacin.
La jurisprudencia:
La irregularidad de agente se sanciona con slo acreditrar un elemento de juicio
que pueda objetivamente ocasionar la prdida de confianza de sus
superiores (Causas AGERO DE ALVARES, GLICIONE, BARBIERI, BUITRAGO).Debe existir un nexo causal adecuado que vincule un hecho precedentemente con
otro consecuente y el primero tiene la virtualidad de producir el segundo segn el
curso natural y ordinario de las cosas.-(Quedan involucrados los que no adoptan las
medidas necesarias para su proteccin).2.- Calificacin de las irregularidades:
Para la graduacin de las sanciones se debern considerar la gravedad de la falta,
los antecedentes del sumario y el perjuicio ocasionado
Sin embargo pueden darse tres circunstancias que gradan las sanciones:
LA REITERACION. Ejemplo: inasistencia reiterada
LA REINCIDENCIA:
EL PERJUICIO A LA ADMINISTRACION: Es la calificacin ms importante de los
regmenes disciplinarios y se la considera configurada aun en caso de no haber
daos materiales e independientemente si se configura o no la responsabilidad
patrimonial.Por otro parte las irregularidades que generan responsabilidad patrimonial suele
tener un rgimen aun mas simple y estricto.
3)EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD:
SOLO PUEDE EXIMIRSE POR LA DEMOSTRACION DE CASO FORTUITO O FUERZA
MAYOR.Por ejemplo lo que atena el incumplimiento del deber de puntualidad y asistencia
no es la falta de dolo en el ausentismo, sino acreditar formalmente la eximente
taxativamente previsto en la legislacin.
4)LIMITES DE LAS RESPONSABILIDADES:
Las responsabilidades son objetivas pero no ilimitadas. Estn determinadas por el
contenido de las obligaciones generales y funcionales de cada agente.
E) ETAPAS SOBRESALIENTES DEL SUMARIO:
La administracin en ejercicio de su potestad sancionadora se encuentra sometida a
normas de ineludible observancia, ha de ajustarse a normas del procedimiento
legalmente establecido y por medio del rgano competente en cada caso, puede

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sancionar aquellos hechos que efectivamente vengan considerados como infraccin

jurdica en virtud de disposicin legal (Sent. T.C. 4-11-80).
En este conjunto de trmite se distingue una FASE DE INSTRUCCIN y otra de
RESOLUCION:
Etapas mas sobresalientes:
Se inicia de Oficio o por denuncia
, sta no tiene otro efecto que poner en conocimiento de la Administracin la comisin de
hechos supuestamente ilcitos, con el fin de que se ponga en marcha su actividad
investigadora y sancionadora.-

Puede darse una informacin reservada sumaria- para determinar si archiva el

expediente o la incoacin del expediente disciplinario.
Con posterioridad podr dictarse el acto de iniciacin del expediente disciplinario,
nombrar el instructor, todo actos de mero trmite, por lo cual son irrecurribles.Concluido la etapa instructoria, importante el alegato, es un plus de garanta para
el sumariado, el instructor eleva al rgano con competencia para decidir.Debe resolverse todos los extremos planteados en el mismo, no podrn aceptarse
nuevos hechos que no sirvieron de base a la propuesta de resolucin.Derecho que deben respetarse:
el de defensa, la presuncin de inocencia, y a la actividad probatoria, que importa la
posibilidad de aportar y proponer las pruebas que estime pertinentes y alegar lo que a su
derecho convenga.

ALCANCES Y CONTENIDOS DE ALGUNOS DERECHOS:

1) DERECHO DE DEFENSA:
a- DERECHO ASISTENCIA DE LETRADO:
No es obligatoria, nicamente se vuelven un vicio en el procedimiento si se impide
al funcionario la posibilidad de asesorarse durante la tramitacin del expediente.
b- CARCTER PBLICO DEL PROCESO.
Tampoco el procedimiento es de carcter pblico, aunque la administracin debe
notificar los actos administrativos
c.- CONOCER DE LA ACUSACION FORMULADA:
Sin la materializacin de este derecho, los dems pierden sentido.Como se lleva a cabo, al formularse el pliego de cargos y al redactar la propuesta
de resoluciones, deben comprender los hechos inculpados con expresin de la falta
cometida, y de la sancin que puede ser de aplicacin
d.- DERECHO DE AUDIENCIA:
Nadie puede ser condenado sin ser odo. La posibilidad de que los interesados
critiquen el material obrante en el expediente y el resultado de las pruebas
practicadas, alegando y presentando cuantos documentos estimen pertinentes para
la defensa de sus derechos e intereses legtimos.Tambin se ve en dos momentos distintos: al contesta el pliego de cargos y al

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deducir la alegacin a la propuesta de resolucin, no sirve cambiarlo por la

posibilidad de interponer recursos administrativos.c.- DERECHO A UTILIZAR LOS MEDIOS DE PRUEBAS PERTINENTES PARA LA
DEFENSA.Las adecuadas para determinar, comprobar y esclarecer los hechos que dieron
lugar a la incoacin del expediente y aqullas que resulten apropiadas para
concretar las responsabilidades susceptibles de sancin.
Si se rechaza la prueba, debe ser motivada., deber el recurrente aportar los
argumentos que acrediten la conexin y relevancia de las pruebas propuestas; y en
que medida el rechazo le ha causado indefensin.
Cabe recurso alguno contra la prueba denegada??????
Si no fuera as, la decisin de inadmisin de una prueba se est condicionando la
decisin final del expediente, se estn limitando injustificadamente los medios de
defensa del inculpado y se le obliga a recurrir una decisin final que probablemente
ya le ha considerado responsable de los hechos imputados.De tal forma se puede ver conculcado el derecho a una tutela judicial efectiva.d.- La necesaria caducidad del procedimiento disciplinario por dilaciones
indebidas en su tramitacin:
Anteriormente, solo la caducidad
(Procedimientos Generales).-

por

causas

imputables

al

interesado

Va contra los principios de : igualdad de las partes!!!! Y proscribir cualquier

discriminacin no razonada.
El instituto de la caducidad se fundamenta en la presunta
interesados de abandonar el procedimiento.

voluntad de los

Va en contra del principio a tener un proceso sin dilaciones indebidas, se infringe

siempre que no exista una causa prevista en el ordenamiento para paralizar el
procedimiento.
D) Pruebas que son necesarias en el sumario:
D.A) REGLA:
No se busca el autor material culpable de un delito sino al responsable legal del
incumplimiento de una tarea.
Previamente debe cumplirse con:
1.- Delimitacin de las responsabilidades: la distribucin reglamentaria de las
obligaciones de todos los cargos del organismo a travs de la estructura de
misiones y funciones.2.- La acreditacin de las responsabilidades
D.B) Elementos de pruebas:
a.- Prueba del hecho definido como irregular. Lugar, tiempo, modo de un hecho de
incumplimiento (informes,. Declaracin testimonial de los agentes, etc).
b.- Prueba sobre las obligaciones cuya incumplimiento se ha configurado con el
hecho: constan registradas como obligaciones generales en las leyes marcos y
sobre todo como obligaciones funcionales establecidas como deberes o
prohibiciones.-

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c.- Prueba sobre los agentes designados para el cumplimiento cuyo incumplimiento
configuro el hecho investigado.
d.- Prueba sobre la especie de las responsabilidades emergentes: en el caso genera
adems responsabilidad patrimonial de indemnizar por falta de bienes o valores.
c.- Pruebas sobre el cumplimiento de sus respectivas obligaciones generales y
funcionales relativas al hecho que cada uno de los agentes designados.
Que medidas adoptaron para que no se produjera el hecho investigado
d.- Pruebas sobre eximentes de caso fortuito o fuerza mayor acaecidos pese al
cumplimiento acreditado de sus obligaciones -enfermedad, catstrofes, delitos
violentos de terceros.
e.- Prueba sobre los antecedentes de los investigados: es reincidente, registro de
sanciones, anteriores, calificaciones o ausentismos.F: ACTOS QUE CIERRAN EL SUMARIO:
TAMPOCO EN ESTA ETAPA SE APLICAN LOS PRINCIPIO DEL DERECHO PENAL, NI
PARA LA APRECIACION DE LOS HECHOS, NI EN LA APLUICACION DE LAS
SANCIONES.
El informe que presenta el instructor debe contener:
1.- la relacin circunstanciada de los hechos investigados: descripcin de los
hechos, incumplimiento de las obligaciones de la funcin pblica, su eventul
reiteracin.2.- Anlisis de los elementos de pruebas acumulados, debe hacerse segn las reglas
de la sana crtica, pero recurdese que hay variados elementos que hay varios
elementos de prueba que hace plena fe dentro del organismo, como la distribucin
y titularidad de las obligaciones funcionales de los agentes.3.-Calificacin de las conductas: como encuadramiento
4.- Condiciones personales de o de los sumariados que pueden tener influencias
para determinar la mayor o menor gravedad de la sancin por el hecho imputado.5.- Determinacin del perjuicio fiscal:
6.- Disposiciones legales y reglamentarias que se consideran aplicables y, en su
caso, la sancin que corresponda.PARA LA APLICACIN DE LAS NORMAS, RIGE EL PRINCIPIO JURDICO UNIVERSAL
DE NO SANCIONAR EN CASO DE DUDA SOBRE LA RESPONSABILIDAD - NECESIDAD
DE QUE TODO ACTO DECISORIO SE FUNDE EN HECHOS COMPROBADOS- PERO
NO RIGE EL PRINCIPIO TPICAMENTE PENAL DE LA LEY MAS BENIGNA PARA EL
IMPUTADO -RESPECTO DE UN HECHO QUE YA EST ACREDITADO.-

Una vez agregada las pruebas de descargo que el sumariado puede presentar, y
consideradas esta en un segundo informe se puede concluir sin la imputacin de
ninguna responsabilidad:
a)

Si el hecho no esta acreditado, el caso de beneficio de la duda

b)
Acreditacin del hecho pero falta de acreditacin de una irregularidad cuando
previamente haban sido relevados de sus obligaciones relativas al hechosc)

Acreditacin de la irregularidad per falta de acreditacin de los responsables-

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d)
Acreditacin de una irregularidad y de los responsables, pero exencin de
sus responsabilidades disciplinarias: Es el caso en que la autoridad poltica de l
organismo aplica su facultad de no imponer sanciones disciplinarias por no verse
afectado el orden administrativo..- A DIFERENCIA DEL DERECHO PENAL LA
IMPOSICION DE LA SANCIN DISCIPLINARIA NO ES IMPERATIVA.Pero si se ha visto conculcado el herario pblico debe inexcusablemente remitirse
las actuaciones al tribunal de cuenta o contadura.G) IMPOSICION DE SANCIONES:
Si se acredita el hecho, la irregularidad y los responsables.
La autoridad administrativa con competencia no se ve compelida a seguir el
encuadramiento que realiz el inspector sumariante, puede modificar, reinterpretar
el encuadramiento jurdico de la imputacin, agravar la sancin.La legislacin
administrativos

supletoria

es

siempre

la

ley

general

de

procedimientos

NULIDADES QUE RESULTAN DE APLICAR LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

PENAL:
A.- Los procedimientos o actos tendiente a producir pruebas o a determinar
responsabilidades que son propias de la competencia de la justicia penal dentro del
sumario administrativo fundar la imputacin de responsabilidades por un
faltante analizando la problemtica de la autora material de un hurto sin analizar
la omisin del deber de vigilar.B.- La motivacin del acto resolutivo en base a principios penales como sera la
imputacin o exencin de responsabilidades en base al dolo o la culpa de los
sumariados - incurre igualmente en vicios.-

* Corresponde a la exposicin desarrollada en la Universidad de La Pampa en ocasin de

llevarse a cabo un curso de Derecho Administrativo y Municipal en Junio de 2000.

* Abogado y Especialista en Derecho Administrativo (UNLP), Docente UBA, UNLP, Univ. Nac.
La Pampa.

http://163.10.15.1/contenidos/Alumnos/catedras/biblioCat/541c2t_sumresp.php

26/05/2006