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Semelhanas entre Brasil e Itlia nas tentativas de introduo

de um modelo econmico de mercado na rea da educao
Cssio Ricardo Fares Riedo1, Marta Fernandes Garcia2
Eixo temtico 1: Polticas Pblicas e Gesto da Educao
RESUMO
Este texto, fundamentado em reviso bibliogrfica e anlise documental, se prope a
refletir sobre reformas educacionais propostas no Brasil e na Itlia. No Brasil, a Secretaria de
Assuntos Estratgicos apresentou um documento propondo polticas para o ensino bsico,
constitudo pela promoo de um currculo nacional ancorado num sistema de avaliao
nacional, na responsabilizao docente por mrito e na abertura da rea educacional ao
mercado empresarial. Na Itlia, o parlamento aprovou em 13 de julho de 2015 a Lei n. 107, na
qual, alm de proposies semelhantes s brasileiras, o papel gerencial do diretor foi ampliado
em direo um modelo de gesto empresarial. Percebe-se como as propostas
governamentais procuram introduzir o modelo econmico de mercado na rea da educao.
Palavras-chave: Educao Pblica. Reforma Educacional. Legislao.
Similarities between Brazil and Italy in the attempts to introduce
a marketable business model in education
ABSTRACT
This paper, based on literature review and documental analysis, will reflect on proposals for
educational reforms in Brazil and Italy. In Brazil, the Secretary of Strategic Affairs presented
a paper proposing policies for basic education, based on the promotion of a national
curriculum anchored in a national evaluation system, in the teachers responsibility for merit,
and in the opening of the education area to the business market. In Italy, the parliament
approved on July 13, 2015 Law n. 107, in which, as well as all the related Brazilian proposals
can be found in the Italian Law, the managerial role of director was expanded toward a
business managerial model. It is perceived how the government proposals seek to introduce
an economic business model into the educational area.
Keywords: Public Education. Educational Reform. Law.
Introduo
A educao, como um dos patamares fundamentais da democracia devido sua
importncia na formao do cidado, se constitui como uma preocupao para todo tipo de
governo. Desde a Revoluo Francesa, que serviu de inspirao para a criao de sistemas
educacionais nacionais, a educao pode ser considerada um valor em si ao possibilitar o
acesso ao conhecimento e cultura cientfica e artstica (PIKETTY, 2014).
1 Faculdade de Educao Universidade Estadual de Campinas UNICAMP 13083-865 Campinas So
Paulo Brasil cfriedo@yahoo.com
2 Faculdade de Educao Universidade Estadual de Campinas UNICAMP 13083-865 Campinas So
Paulo Brasil marta_fgarcia@yahoo.com.br

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No Brasil, a primeira lei sobre o Ensino Elementar foi aprovada em 15 de outubro de
1827, vigorando at 1946 (ARANHA, 2009). Na Itlia, a escola pblica e controlada pelo
Estado se originou no sculo XVIII, inicialmente no Reino da Sardenha (GENOVESI, 2006;
BIANCHI, 2007). Percebe-se que os modelos brasileiros e italianos de escola laica e pblica
surgiram em momentos e contextos muito diferentes e tiveram de se adaptar s
transformaes sociais e econmicas com o passar do tempo.
No atual contexto, apesar das reformas serem uma constante na histria da educao, a
necessidade de reforma nos sistemas educacionais continua muito discutida e, mesmo com
toda diferena histrica e de contexto social, possvel perceber a existncia de aproximaes
entre sistemas to distintos como o brasileiro e o italiano. Por exemplo, no Brasil foi
divulgado em 24 de abril de 2015 um documento chamado Ptria Educadora: a qualificao
do ensino Bsico como obra de construo nacional, embora ainda em verso preliminar, que
prope justamente reformar o sistema de ensino; enquanto que na Itlia foi promulgada, em
13 de julho de 2015, a Lei n. 107, chamada Boa Escola, que oficializou legalmente mais
uma reforma educacional.
Ao considerar tais reformas enquanto polticas pblicas, este trabalho, por meio de
anlise documental e reviso bibliogrfica, buscar possveis pressupostos tericos que
possam ter servido para a elaborao do documento Ptria Educadora e da lei Boa Escola.
O foco na leitura econmica se justifica pelo fato do documento brasileiro ter sido originado
na Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), de modo oficialmente independente do
Ministrio de Educao e Cultura, que deveria ser o centro emanador das polticas e reformas
educacionais. J a lei italiana foi questionada justamente por possveis reflexos econmicos
tanto na gesto do sistema como no direcionamento de verbas pblicas destinadas
manuteno do mesmo, sendo possvel recordar que, segundo Piketty (2014), o crescimento
econmico incapaz de satisfazer as esperanas meritocrticas e democrticas, devendo se
apoiar na existncia de instituies especficas, e no apenas nas foras do progresso
tecnolgico e do mercado. Ainda que o processo de convergncia tecnolgica possa ser
favorecido pela abertura comercial, trata-se de um processo de difuso e partilha do
conhecimento, um bem pblico por excelncia, e no de um mecanismo de mercado.
Entretanto, a tecnologia, assim como o mercado, no tem limite ou moral e, no longo prazo, a
melhor maneira de reduzir as desigualdades do trabalho, alm de aumentar a produtividade
mdia da mo de obra e o crescimento global da econmia, investir na formao.

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Descrio do trabalho desenvolvido
De modo geral, a educao, alm de ser um meio de padronizao cultural, associa
anseios da populao s obrigaes do Estado, sendo fundamental para o processo de difuso
e apropriao do conhecimento, o qual est intimamente relacionado ao processo de
construo de uma potncia pblica legtima e eficaz. Deve-se considerar tambm, que, no
longo prazo, a difuso do conhecimento e a disseminao do acesso educao de qualidade
so os principais instrumentos para aumentar a produtividade, alm de foras que
impulsionam o aumento da igualdade social (PIKETTY, 2014). Portanto, aspectos sociais e
econmicos afetam e so afetados, direta ou indiretamente, pela educao.
A evoluo tecnolgica aumentou a necessidade de cada vez mais qualificaes e
competncias, contudo no basta contar com os caprichos da tecnologia para fundar uma
ordem social mais justa e racional. Tal aumento na necessidade de qualificao e
competncias apresenta reflexos diretos nos sistemas de ensino, principalmente por cobrana
social em relao formao escolar, uma vez que o ensino tradicional passou a ser
considerado insuficiente para a insero de seus cidados no mundo do trabalho, tendo sido
responsabilidade do Estado a promoo, direta ou indireta, da formao por meio dos sistemas
educacionais, abrindo, a partir de ento, as discusses sobre reformas na rea da educao.
Contudo, vises e concepes diferentes de Estado, tambm em transformao,
assumem posturas muitas vezes antagnicas em relao ao modo como o Estado deve
organizar os sistemas educacionais. Numa simplificao suficiente para a anlise neste
trabalho, uma viso voltada para o desenvolvimento social, que deveria buscar mais justia e
racionalidade, possivelmente por meio de maior igualdade na distribuio de renda,
favorecendo assim a sociedade como um todo e encarando todo e qualquer conhecimento
como um bem pblico e a formao como investimento social, se contrape uma viso
econmica que pretende transformar o conhecimento de bem pblico a bem privado, a
formao em mercadoria e fonte de lucro de companias mais aptas a tratarem estudantes
como consumidores, por meio de um modo de administrao empresarial na qual a relao
entre custos e benefcios deve se voltar sempre para a diminuio dos custos a fim da
ampliao das margens de lucro. diante do confronto dessas duas vises de Estado que os
documentos brasileiro e italiano e as resistncias sociais implantao destes sero
analisados.
O documento Ptria Educadora: a qualificao do ensino bsico como obra de

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construo nacional, divulgado em 24 de abril de 2015 pela SAE da Presidncia da
Repblica do Governo Dilma Roussef, sob liderana de Roberto Mangabeira Unger,
representa um claro posicionamento aos pressupostos e estratgias que defendem a adoo do
modelo de mercado na educao pblica. Esto presentes no documento elementos que
denotam mecanismos de responsabilizao, meritocracia e privatizao, os quais, em conjunto
e articulados entre si, compem o que Freitas (2012) vem denominando reformas
empresariais da educao brasileira. O termo foi emprestado de Diane Ravitch (2011), que
cunhou o corporate reform moviment para explicar a evoluo das reformas de mercado no
sistema escolar dos Estados Unidos nas ltimas dcadas. Os princpios empresariais de gesto
e contratao de profissionais, a livre escolha, os sistemas de recompensas e punies para
incentivar a fora de trabalho, as decises e metas baseadas no sistema de dados dos testes
padronizados, so alguns elementos que compem a reforma empresarial nos Estados
Unidos, que adquiriu impulso decisivo a partir de 2002 com a lei federal No Child Left
Behind (NCLB), aprovada no governo Bush.
No Brasil, o documento Ptria Educadora (SAE, 2015) segue na esteira dessas
influncias, com objetivo de melhorar a situao dramtica em que se encontra a educao,
tomando como sinnimo de qualidade educacional o resultado do pas no Programme for
International Student Assessment (PISA). A proposta de Mangabeira Unger aposta em uma
nova estratgia de desenvolvimento para o pas, o produtivismo includente pautado por
democratizao de oportunidades econmicas e educacionais (SAE, 2015, p.4).
O documento parte da considerao de que foram positivos os experimentos que
seguiram a lgica empresarial no Brasil, pautados em prticas como fixao de metas de
desempenho, continuidade dos mecanismos de avaliao como medida quantitativa, uso de
incentivos e mtodos de cobrana. Tais prticas e ideias reforam a aferio de resultados
educacionais por meio das avaliaes externas de larga escala, fortalece a responsabilizao
docente e a meritocracia, bem como a abertura da rea educacional ao mercado empresarial. A
proposta defende a construo de um Currculo Nacional fundado em capacitaes, busca
desenvolver capacidades analticas (interpretao e composio de texto e raciocnio lgico) e
comportamentais (disciplina e cooperao). Alm da j conhecida Prova Brasil de avaliao
de desempenho estudantil, introduz-se a Prova Nacional Docente para certificar professores
depois da licenciatura, com objetivo de testar se estes esto aptos a utilizar os protocolos do
Currculo Nacional. Ademais, a carreira docente tambm prev o uso da avaliao como

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forma de verificar o desempenho contnuo dos professores, condicionando a melhoria salarial
a uma prova de certificao que comprove padro de desempenho.
A Prova Brasil adquire novo uso na proposta. Defende-se que seja utilizada para
compor o Cadastro Nacional de Alunos, o que favoreceria medidas de apoio a alunos com
baixo desempenho e admisso de alunos a programas e escolas de referncia. Segundo Freitas
(2015), essa mais uma medida que confere legitimidade desigualdade sancionada pela
lgica liberal, pois aprofunda-se o dualismo do sistema educacional. Alm de legitimar a dualidade do
sistema educacional para os alunos, as avaliaes utilizadas sob essa perspectiva podem
colaborar para fragmentar a carreira docente, medida que atrela a melhoria salarial a testes
de desempenho. Alm de aparecer na composio da carreira especial para professores que
atinjam metas e na Prova Nacional Docente, a meritocracia tambm se concretiza na proposta
por meio do estabelecimento de um sistema de incentivos a escolas e diretores que sero
premiados pelo alcance de metas de desempenho.
A meritocracia, enquanto um dos elementos fundantes das reformas empresariais
(FREITAS, 2012), pode vir a cumprir um papel de legitimao das desigualdades entre
alunos, entre escolas, entre profissionais. Deve-se deixar claro que o mrito em si no
pertence exatamente lgica de mercado. Trata-se de uma prova de mrito. Da mesma forma
como os professores devem ser estimulados a engajar-se constantemente em prticas
pedaggicas inovadoras, a refletir sobre sua profisso, a aprimorar sua formao. No entanto,
deve-se atentar a que critrios est atrelada a avaliao que certifica uns como mais bem
sucedidos e outros como fracassados, bem como complexidade dos fatores que ajudam a
conformar as diferentes condies de escolas, profissionais e alunos de atingirem esses
critrios. Pesquisas tm demonstrado que resultados em testes padronizados de lngua e
matemtica so critrios rasos e insuficientes para avaliar o mrito de um professor, de um
aluno, ou de escolas. Da mesma forma condicionar melhores salrios, ou aes de amparo
diferenciadas, a resultados em testes gera entre outras distores, desigualdade, estreitamento
curriculare e fraudes (RAVITCH, 2011).
Por fim, alm da responsabilizao e meritocracia, a categoria privatizao ajuda a
compor a anlise da proposta do documento Ptria Educadora (SAE, 2015). semelhana do
Programa Universidade para Todos (Prouni), prope-se criar um programa que concede bolsas
de estudo a estudantes que queiram ingressar em cursos de pedagogia e licenciatura em
instituies privadas. Trata-se de uma modalidade de privatizao por voucher, que uma

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forma de transferncia de verbas pblicas para a iniciativa privada. O documento defende
tambm que o poder pblico divida suas responsabilidades pela execuo dos servios
educacionais com Organizaes Sociais (OS) e Sociedades de Propsito Especfico, com
objetivo de facilitar o engajamento experimental de equipes de educadores vindos de fora do
sistema pblico na construo desse sistema (SAE, 2015, p. 23). Trata-se de outra
modalidade de privatizao, que adquiriu impulso na ltima dcada, pela qual se abre a
possibilidade do pblico ser administrado privadamente. Desta forma, a escola continua sendo
pblica, o financiamento da educao bsica permanece uma atividade exclusiva do Estado
(BRASIL, 1995), porm divide-se com instituies da sociedade civil uma gama de tarefas de
gesto, assessoria e execuo dos servios pblicos. Freitas (2012, p.386) atenta que a
categoria privatizao deve ser olhada sob um novo ngulo, pois o conceito de pblico estatal e
pblico no estatal abriu novas perspectivas para o empresariado: a gesto por concesso. Desta forma, aquela
diviso fundamental entre pblico e privado ficou matizada.

Na Itlia, a lei n. 107 (SENATO, 2015), que ficou conhecida por Boa Escola, props
a reforma do sistema de ensino e, depois de passar pelo Senado, foi aprovada no dia 13 de
julho de 2015 na Cmara dos Deputados e dois dias depois promulgada no Dirio Oficial. O
governo, por meio de um documento oficial (PASSODOPOPASSO, 2015), sem identificao
de autoria e em forma ilustrativa, apresentou como pontos principais o aumento no nmero de
docentes, a ampliao dos recursos destinados educao e a abertura de mais oportunidades
e autonomia para as instituies de ensino, a admisso imediata de 100 mil docentes, a
abertura de concurso para docentes at dezembro de 2015, alteraes na formao e
atualizao dos docentes na ativa, bnus para premiar o mrito individual dos docentes, salas
de aula menos cheias, responsabilizao dos dirigentes pela gesto financeira e dos servios
escolares, um plano nacional para a escola digital, estmulo integrao escola e mundo do
trabalho e incentivo econmico por meio de crdito de impostos para quem financiar a escola
por meio de doaes.
De modo geral, a reforma, desde o incio de sua apresentao em 3 de setembro de
2014 (LA BUONA SCUOLA, 2014a), passando por um perodo de consultas pblicas entre
15 de setembro e 15 de novembro, com o resultado das consultas apresentado em 15 de
dezembro (LA BUONA SCUOLA, 2014b), foi muito questionada, tanto pelos sindicatos de
professores quanto pelos estudantes e mesmo por intelectuais. O governo ainda promoveu um
encontro oficial de dois dias, entre 12 e 13 de maio de 2015, para discusso sobre a
contestao dos temas com associaes de estudantes, representantes de pais e sindicatos (LA

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BUONA SCUOLA, 2015). Scrima (2015), secretrio geral do sindicato CISL Scuola,
apontou, alm do desequilbrio em relao aos papis e competncias dos diversos
componentes da autonomia escolar, escolhas erradas realizadas com arrogncia e presuno
por parte do governo. Diante da inexistncia de instrumentos e parmetros cientificamente
reconhecidos, questionou a eficcia de processos retributivos tomando como base a avaliao
do mrito docente, apontando o risco de incentivar uma falsa lgica de meritocracia que
enfatizaria a competio ao invs de favorecer a colegialidade e a cooperao. Foi criticado
tambm o ponto de vista governamental no qual os recursos privados poderiam transformar a
escola em um investimento coletivo, favorecendo o fluxo de recursos a fundaes ou entes
com autonomia patrimonial sem sobrecarregar a burocracia escolar, criando, assim, vantagens
para instituies privadas e declaradamente sem fins lucrativos. Em 26 de maro de 2015, o
sindicato (CISL, 2015) ressaltou possveis problemas decorrentes do ampliao das funes
dos dirigentes escolares para garantir a imediata e rpida gesto de recursos humanos,
financeiros, tecnolgicos e materiais, alm de detalhar pontos de interesse em relao
carreira docente.
Em maro de 2015, a Unio dos Estudantes, depois de analisar o documento oficial,
afirmou que estaria sendo feito o que nem Berlusconi teria conseguido com a Reforma
Gelmini em relao privatizao do sistema educacional, a imposio de uma reforma sem
nenhum dilogo e em tempo reduzido para diminuir as contestaes, onde a avaliao e o
mrito seriam apenas instrumentos de seleo para uma competio sobre a misria,
ressaltando a falta de comprometimento do governo com a desigualdade social (L'UNIONE
DEGLI STUDENTI, 2015). Em relao aos poderes atribudos aos dirigentes, apontou o
afastamento dos estudantes e de seus genitores no processo de gesto escolar, abrindo espao
para entidades privadas e criticou a nova postura do diretor enquanto administrador de
empresa, a se ocupar da eficincia econmica entre recursos empregados e resultados obtidos,
responsvel pelo recrutamento e avaliao dos docentes, alm da necessidade de tornar a
escola atrativa ao buscar financiamentos externos, ou por meio de contribuies voluntrias,
para seu autofinanciamento, inclusive em relao ao desenvolvimento de competncias
digitais e suas necessidades materiais e tecnolgicas. Do ponto de vista da suposta
meritocracia dos docentes, afirmou que ensinar estaria deixando de ser um servio pblico e
tornando-se um ato de prestao individual a servio da escola-empresa do diretoradministrador e que a abertura dedues fiscais apenas contribuiria para aumentar a

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competitividade entre as escolas.
Abravanel (2015), ao analisar as propostas do governo e as crticas recebidas, afirmou
que os sindicatos e os estudantes estariam apenas repetindo o mantra de mais direito ao
estudo, uma vez que estava implcito na reforma a necessidade de tratar melhor os docentes,
estabilizando-os nas escolas e pagando-os mais. Diante de sondagens que mostrariam que,
para os empregadores, a escola italiana no ensinaria de maneira suficiente as competncias
necessrias no sculo XXI, relacionou o elevado desemprego juvenil com a falta de formao
recebida na escola, principalmente depois do advento da massificao da educao. A partir
de tais premissas, alegou que as escolas italianas no sabem avaliar e que as notas nos
histricos escolares deveriam ser capazes de certificar o mrito pessoal de cada estudante para
que as empresas consigam selecionar mais facilmente os melhores. Diante das crticas contra
a escola-empresa e dos poderes em excesso dado ao diretor-administrador, alm de atingir a
adequao da formao para o mercado de trabalho, o articulista apoiou a mudana nos papis
profissionais e a avaliao sria das escolas, as quais deveriam ser avaliadas,
preferencialmente por meio de avaliaes externas e objetivas.
Daconto (2015), da revista Panorama, explicou que a greve conseguiu unificar os
sindicatos COBAS, CGIL, CISL, UIL, SNALS e GILDA, o que no acontecia desde 2007,
sendo contestado principalmente a ampliao dos poderes dos dirigentes, que seria at
inconstitucional; o corte de recursos s escolas pblicas, com a no atribuio de fundos para
a segurana das edificaes e para introduo de novas tecnologias; o financiamento das
escolas privadas, por meio de deduo fiscal para famlias que inscrevem os filhos em escolas
no estatais; a admisso insuficiente de docentes precrios, estimados em 600 mil; e o mtodo
adotado para as avaliaes externas, que pode penalizar atividades mais criativas e pessoais
de estudos se avaliadas apenas por meio de questes fechadas.
Resultados Obtidos
As principais crticas feitas ao documento Ptria Educadora currculo nacional
ancorado num sistema de avaliao nacional, responsabilizao docente por mrito e abertura
privatizao da rea educacional tambm aparecem na lei italiana Boa Escola. Em
ambos os pases, governos teoricamente com preocupaes mais sociais (centro-esquerda)
parecem sucumbir a propostas economicistas e favorveis economia de mercado, deixando a
populao, mesmo quando se manifesta, refm de imposies legais e bem articuladas em
favor da transformao do conhecimento como bem pblico em bem privado. Segundo

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Piketty (2014), desconsidera-se que a experincia histrica indica a difuso do conhecimento,
tanto no mbito internacional quanto no domstico, como principal mecanismo que permite a
convergncia entre pases, devendo ser acessvel a todos (bem pblico) e no restrito por
limitaes econmicas.
Nota-se, em ambos os pases de histrias e contextos to diferenciados, certa falta de
esperana em relao ao futuro ao constatar a ausncia de uma opo poltica vivel
promoo de uma educao sustentada em princpios mais humanista. Diante das
semelhanas em relao orientao de carter neoliberal nos documentos brasileiro e
italiano, no impossvel pensar em coincidncias superfciais, sendo necessrio uma
reflexo mais profunda sobre quais sero as consequncias desses movimentos que levam a
uma cada vez maior concentrao da renda, alienao da populao e desestruturao da
formao dos cidados, e que, consequentemente, acabar por colocar em risco a prpria
democracia. Enfim, a Repblica Romana no sobreviveu ao Imprio, nem esse aos brbaros.
Consideraes Finais
Que este texto contribua para a intensificao de debates to urgentes em nosso
contexto e que os profissionais da educao possam nele retirar elementos para repensar sua
prtica e compreender os caminhos trilhados pelas atuais polticas de educao, como forma
de resistncia e luta em busca de uma avaliao inclusiva e uma poltica emancipatria que
promova uma sociedade mais justa e que consiga formar com qualidade seus cidados.
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