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La remuneracin principal o base, en el Per, ha tenido una gestin inadecuada, en especial para la
carrera administrativa (DLeg 276). En promedio, para dicho rgimen, la base de clculo para el pago de la
CTS corresponde al 6% del ingreso total (94% no remunerativo), mientras que la base de clculo para las
pensiones corresponde al 45% del ingreso total (55% no remunerativo), an cuando hay entidades con
personal bajo el rgimen 276 que cuentan con base de clculo de 8%, 6% y hasta de 1% del ingreso total.
Qu otros problemas presentan las remuneraciones en el sector pblico?
Otro problema son las disparidades para funciones similares. Para varios casos, los servidores del
rgimen laboral privado (D.Leg 728) cuentan con mejores niveles remunerativos respecto al rgimen de la
carrera administrativa, tomando en consideracin funciones similares. Parte de este problema puede
partir de que no existen bandas salariales transversales a segmentos del Estado que compartan criterios
objetivos y que, adems, reflejen los niveles de ingresos reales que reciben los servidores pblicos. Solo
el rgimen de la carrera administrativa est asociado a una banda salarial transversal al servicio civil, sin
embargo esta se encuentra seriamente distorsionada y desde hace varios aos no refleja los reales
ingresos que reciben los servidores de dicho rgimen, ya que la mayor parte de dichos ingresos, que se
otorgan mediante conceptos CAFAE y otros no remunerativos ni pensionables, no forma parte de dicha
escala. De otro lado, no existen escalas remunerativas para los regmenes D. Leg. 728 y CAS con
alcance transversal, sino solo a nivel de cada entidad.
Qu consecuencias graves generan un mal sistema remunerativo?
Varias consecuencias negativas:
1.
Desorden y desigualdad: Genera una estructura inadecuada donde el pago por conceptos no
remunerativos (que no forman parte de la base de clculo para pensiones o CTS) puede llegar a ser
el 99% del ingreso del servidor. Uno de estos conceptos no remunerativos es el CAFAE, que es la
principal fuente de ingresos en los trabajadores del Decreto Legislativo 276. La dotacin presupuestal
de CAFAE vara mucho, dependiendo de cada entidad, lo que genera desorden y desigualdad.
2.
Pago desigual: Hay una alta dispersin horizontal en los ingresos de los servidores, lo que supone
que se estara pagando diferentes remuneraciones para desarrollar las mismas funciones, lo que
depende de la entidad o sector y no de las caractersticas del puesto y el capital humano requerido.
3.
Bajo incentivo: Hay una baja dispersin vertical de los ingresos, lo que no incentiva a los
servidores a progresar, pues el pago por desarrollar funciones de mayor complejidad y
responsabilidad no confieren una retribucin proporcional en trminos remunerativos. No se paga por
el mrito.
b)
c)
d)
Los servidores debern cumplir un tiempo mnimo determinado de permanencia en cada nivel. Estas
reglas tienen como justificacin garantizar mnimos niveles de experiencia en labores de servicio pblico
para poder progresar a cargos de mayor responsabilidad y complejidad. Complementariamente, ya que
este grupo ser de gran experiencia y capacidad en las funciones que se realizan en el servicio pblico, el
nuevo rgimen contempla que los servidores de carrera tengan derecho a regresar a dicho grupo luego
de terminados los plazos en los que hayan ocupado puestos directivos. Esta propuesta permite tener una
visin del Estado como un nico sistema que dar al servidor pblico la oportunidad de movilidad entre
diferentes entidades pblicas, manteniendo su condicin de servidor pblico de carrera.
Los funcionarios de carrera tendrn proteccin contra el despido arbitrario?
S, habr una proteccin frente al despido arbitrario y una continuidad en la carrera en base a su buen
rendimiento. Se apunta, a un trabajo de horizonte estable en que se evala y capacita para lograr un
mejor desempeo del servidor pblico.
Cmo se benefician los que pasen a la carrera pblica?
El ordenamiento y entrada en vigencia del Servicio Civil genera beneficios para los que pasen al nuevo
rgimen de carrera pblica, segn el siguiente cuadro.
Implementacin de la reforma
Cmo se realizar la implementacin de la reforma? Significar cambios dramticos en el
personal del sector pblico?
Ser progresiva y flexible y se iniciar con las entidades que defina el reglamento. La implementacin
total del nuevo rgimen se har en un plazo mximo de cinco a siete aos, buscando adaptarse a las
necesidades de las entidades y del entorno, tambin ser gradual en su implementacin, en funcin de la
disponibilidad fiscal y considerando la heterogeneidad de las entidades en los distintos niveles de
gobierno
Cules sern las primeras acciones en las entidades elegidas para el inicio de la reforma?
En las entidades donde comience la implementacin del nuevo rgimen, se realizar un mapeo de
puestos, un anlisis de los servicios que ofrece la entidad y la carga laboral que demanda. De
corresponder, se realizar una propuesta de reorganizacin de la entidad que, en concordancia con el
diseo de familia de puestos, incluir una nueva definicin de perfiles, la valorizacin de los puestos y la
estimacin de la cantidad de personal necesario. En el marco de la reestructuracin, se efectuar el
trnsito de los servidores hacia el nuevo rgimen de servicio civil. Dicho trnsito se llevar a cabo previo
concurso. Luego de este proceso, los puestos vacantes en una entidad sern sujetos a concurso pblico
de mritos.
En el nuevo rgimen, se podr contratar a trabajadores de los regmenes anteriores?
No, en las entidades que pasen al nuevo rgimen, quedar prohibida la contratacin de nuevo personal
bajo los regmenes de los D. Leg. 276, 728 y 1057. Tambin quedar suspendida cualquier forma de
progresin bajo dichos regmenes. Los servidores que se trasladen libremente al nuevo rgimen
adquirirn los nuevos derechos y obligaciones de ste, dejando de percibir los derechos y beneficios
propios de los anteriores regmenes.
Las entidades que no sean elegidas para el inicio de la reforma podrn seguir contratando con
los regmenes vigentes?
Mientras una entidad no est en proceso de incorporacin al nuevo rgimen, podr seguir contratando al
mismo personal bajo el rgimen CAS. No podr contratar personal nuevo bajo el rgimen 276 y 728. En el
mismo marco del proceso gradual de implementacin, las entidades podrn cubrir sus puestos directivos
con las personas del Cuerpo de Gerentes Pblicos (CGP) y de los egresados de la Escuela Nacional de
Administracin Pblica (ENAP). Asimismo las entidades podrn realizar concursos pblicos de mritos.
Se establecer un rgimen especial para las municipalidades pequeas?
El nuevo rgimen prev reglas especiales para las municipalidades que cuenten hasta con 20 servidores
pblicos bajo cualquier rgimen laboral o modalidad de contratacin. En razn de sus particularidades,
dichas municipalidades podrn contar con condiciones, requisitos, procedimientos y metodologas
especiales. La reforma es flexible y busca adaptarse a las necesidades del pas y a la heterogeneidad de
las entidades en los distintos niveles de gobierno.
Cuntas municipalidades existen en esa situacin?
Existen novecientos gobiernos locales que cuentan con menos de veinte servidores pblicos para
poblaciones que, en promedio, no superan los tres mil habitantes. El actual diseo del servicio civil no
contempla reglas que otorguen un marco de flexibilidad ms adecuado para entidades muy pequeas
como estas, las cuales pueden verse desbordadas por la misma carga administrativa de la gestin del
personal que se exige a entidades con alcance nacional.