Breve resea histrica

El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

(INFONAVIT) es una institucin tripartita, es decir donde participan varios
sectores, como lo son el sector obrero, el sector empresarial y el gobierno.
Fue fundada el 21 de abril de 1972 con la promulgacin de la Ley del
INFONAVIT por el presidente Luis Echeverra lvarez, e inicia actividades el 1
de mayo de aquel ao.

Funciones

La funcin principal que ofrece este instituto es principalmente ofrecer crditos

o prestamos atraves de un fondo especialmente y nicamente dedicado a ello,
adems con la diferencia de que otorga facilidades de pago y adems ofrece
tasas bajas de intereses, incluso menores que aquellos prstamos otorgados
por instituciones financieras privadas, esto se debe a que es una institucin
pblica y cuyo objetivo no es la del lucro, sino ms bien el del bienestar comn
o social traducido en favorecer el incremento de una mejor calidad de vida de
los trabajadores y sus familias, por tanto tambin de la sociedad. Este beneficio
en los crditos se traduce en facilitar la compra de viviendas, ayudar a construir
una, asesoramiento financiero del ahorro para el retiro y administracin del
mismo.

As como lo plantea en su pgina principal 1 del mismo instituto, dentro de sus

prioridades u objetivos:

1 Lase:
http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/el+instituto/perfil_i
nstitucional/mision_vision_y_objetivos_del_infonavit. Consultado el 6 de
febrero de 2016 a las 21:08 horas.

1. Proveer soluciones financieras adecuadas a lo largo del ciclo de vida

del trabajador que protejan e incrementen el valor de su patrimonio.
2. Fomentar soluciones integrales de vivienda que mejoren la calidad de
vida de los trabajadores, sus familias y comunidades, y que promuevan
un desarrollo sustentable.
3. Otorgar rendimientos eficientes a la Subcuenta de Vivienda mediante
esquemas que complementen la conformacin del ahorro para el retiro
de cada trabajador de acuerdo con sus necesidades, expectativas y
decisiones.

Estas funciones son sociales, sin embargo tambin posee funciones

institucionales y lo citamos:
Preservar la viabilidad financiera del Instituto en el largo plazo 2
Es decir administrar el Fondo Nacional de la Vivienda cuyas aportaciones son
del trabajador ms el 5% del salario del trabajador aportado por el patrn del
mismo, permitiendo as la viabilidad, rentabilidad y soporte del instituto a largo
plazo.

Las funciones anteriormente descritas se encuentran de igual manera dentro

del artculo 3 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, el cual enmarca dichas funciones u objetivos.

Misin y visin

La pgina oficial del INFONAVIT tiene textualmente la siguiente visin:

Contribuir a la prosperidad de Mxico siendo la institucin que acompaa al
trabajador a lo largo de su ciclo de vida, ofrecindole soluciones que permitan
incrementar el patrimonio y el bienestar de su familia y su comunidad.
2 dem

En la misma pgina tiene como Misin: Generar valor para los trabajadores,
sus familias y comunidades, a travs de soluciones que les permitan
incrementar su patrimonio y su calidad de vida de una forma sustentable, a lo
largo de su vida laboral y durante su retiro, con base en el tripartimos y la
autonoma.
Es decir este instituto tiene como razn de existir (visin) ser un facilitador y ser
un agente que aumente el poder adquisitivo de los trabajadores (durante y
despus de su periodo activo como trabajador), con el objetivo (misin) que
estos puedan aumentar su calidad de vida y hacerse de un patrimonio propio y
de su familia, sin importar el sector que pertenezcan.

Personalidad Jurdica

Por personalidad Jurdica podemos entender como aquella por la que se

reconoce a una persona, entidad, asociacin, capacidad suficiente para
contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena responsabilidad
jurdica, frente a s mismos y frente a terceros.

Para empezar hay que determinar qu tipo de personalidad jurdica tiene y para
ello hay que analizar donde yace su fundamento jurdico. El INFONAVIT
encuentra su fundamento en el artculo segundo de la Ley del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores que indica:

Se crea un organismo de servicio social con personalidad jurdica y patrimonio

propio, que se denomina Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores.

Dicho lo anterior podemos deducir y considerar que el INFONAVIT es un

organismo con personalidad jurdica propia y patrimonio propio. Podemos por
lo tanto deducir que por el mismo hecho de poseer personalidad jurdica y
patrimonio propio es un Organismo Pblico Descentralizado, de acuerdo al
artculo 45, titulo 3 de la Administracin Publica Federal, capitulo nico que
dice:

Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que
adopten.

Por tanto el INFONAVIT es un instituto que pertenece a la Administracin

Publica Federal Descentralizada porque adems fue creado por ley del
entonces presidente Luis Echeverra y se encuentra en una ley de
ordenamiento federal.

Por lo anterior sus obligaciones y derechos estn en el mbito pblico, en

forma de persona moral, por ser parte del Estado y tener obligaciones
pblicas. Esto deduce o conlleva al mismo tiempo a considerar que es un ente
sujeto al derecho pblico-administrativo como persona moral o colectiva, con
sus respectivos derechos y obligaciones jurdicas.

Las respectivas caractersticas del instituto derivan de este hecho de

pertenecer al derecho pblico como persona moral, estas caractersticas son:

Capacidad (medios y autonoma): como organizacin publica con el

propsito de contribuir al bienestar comn debe tener los medios no solo
logsticos, financieros, econmicos y humanos, sino tambin los medios
legales es decir la autonoma o el poder de eleccin limitada legalmente,
que le dota de esas capacidades legales.

Patrimonio: conjunto de bienes materiales, humanos y logsticos con los

que cuenta para lograr sus funciones.

Objeto: es el propsito con el que fue creado dicha organizacin pblica.
Rgimen Jurdico: es el conjunto de leyes u ordenamientos a los que se
somete y delimitan su actuar.

Marco jurdico o rgimen jurdico3

Como marco jurdico podemos entender el conjunto de ordenamientos, leyes y

disposiciones que delimitan las facultades, someten y controlan los derechos y
obligaciones de dicha institucin, en este caso del INFONAVIT.

Desde la pirmide de Kelsen podemos ordenar de manera jerarquizada en el

orden de relevancia del marco jurdico federal que somete a este instituto:

C.P
.E.
U.
Leyes
M
federales y
leyes
ordinarias
Decretos
Reglamentos
Codigos, bases, estatutos, politicas, reglas,
acuerdos y oficios internos
3 Consultar:
http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/cuentas+claras+tr
ansparencia/informacion+obligatoria/xiii+marco+normativo, consultado el
07 de febrero de 2016 a las 17:47 horas.

Primer nivel: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, encuentra

su principal fundamento, que dio lugar a la obligacin del Estado Mexicano
crear Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, se
encuentra en el Artculo 123 que cita:

Se considera de utilidad social la expedicin de una Ley para la creacin de

un organismo integrado por representantes del Gobierno Federal, de los
trabajadores y de los patrones, que administre los recursos del Fondo Nacional
de la Vivienda. Dicha Ley regular las formas y procedimientos conforme a los
cuales los trabajadores podrn adquirir en propiedad las habitaciones antes
mencionadas.

Tambin en el artculo 16 en materia de Transparencia y Proteccin de Datos

personales expone:

Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al

acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su
oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de
excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de
seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas
o para proteger los derechos de terceros.

En la misma materia est el articulo 6 prrafo 1 indica: la obligatoriedad del

INFONAVIT de transparentar sus cuentas y otra informacin que se le solicite
por medio del INAI. Queda as expresado:

Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y

organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada

temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las
leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de
mxima publicidad.

Segundo Nivel: la principal ley que rige a este instituto, las cuales se
ordenaran en nivel de importancia:
1.

Leyes federales:
Ley del INFONAVIT
Ley Federal del Trabajo
Ley federal de transparencia y acceso a la informacin pblica

Leyes secundarias o complementarias

Artculos transitorios de la Ley Federal del Trabajo
2. Leyes reglamentarias o lineamientos:
Lineamientos en materia de Transparencia

Tercer nivel: Decretos es una norma con rango de ley, emanada del poder
ejecutivo, sin que medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o
Parlamento, en este nivel tenemos:

Decreto de subsidios de seguridad social

Decreto que adiciona el artculo 43 Ter de la Ley del Infonavit

Cuarto nivel: reglamentos internos son aquellos que controlan las actividades
dentro del mismo instituto:

Reglamento de las Delegaciones Regionales

Reglamento del Infonavit en Materia de Transparencia y Acceso a la
Informacin, Archivo y Proteccin de Datos Personales del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

Reglamento Interior del Infonavit en Materia de Facultades como

Organismo Fiscal Autnomo

Reglamento de Inscripcin, Pago de Aportaciones y Entero de
Descuentos al Infonavit

Reglamento para la Imposicin de Multas por Incumplimiento de las

Obligaciones Patronales

Quinto nivel: tenemos todos los cdigos, bases, estatutos, polticas, reglas,
acuerdos y oficios de carcter interno o institucional y son de consulta
inmediata:

Cdigo de tica
Bases para la integracin de la Asamblea General
Estatuto Orgnico
Polticas aplicables a las adquisiciones y arrendamientos de bienes y

contratacin de servicios
Reglas de Operacin en Materia de Transparencia
Reglas de Operacin de la Asamblea General
Reglas de Operacin del Consejo de Administracin
Reglas de Operacin de la Comisin de Vigilancia
Reglas de operacin de la Comisin de Inconformidades
Reglas para el Otorgamiento de Crditos
Acuerdo que Determina la Circunscripcin Territorial de las Facultades

Fiscales del Infonavit

Acuerdo para Regularizar Adeudos mediante Pago Extemporneo en

Parcialidades
Oficio que establece las Cuotas de Conformidad

Estructura organizativa

Encuentra fundamento en su Estatuto orgnico, a continuacin esta la

representacin grfica de las reas que integran la estructura organizacional
del Infonavit, autorizada por el H. Asamblea General

Organigrama Secretaria General 1 a)

Secretaria
General
Gerencia
Vinculacion
Institucional

Gerencia Sr.
Prosecretatia

Gerencia de
Administraci
on de
Proyectos

Organigrama Subdireccin General de Planeacin y Finanzas

Subdireccin
General de
Planeacin y
Finanzas
Gerencia Oficina
Subdireccion
General de
Planeacion y
Finanzas

Gerencia de
Proyectos
Estrategicos

Gerencia Sr.
Programa
Cedevis

Gerencia de
Planeacion y
Gestion
Estrategica

Gerencia Sr.
Finanzas

Gerencia Sr.
Admon

Gerencia
Mercados
Financieros y

Gerencia
Estrategica de
Balance