ELECCIONES 2016

ANLISIS DE PLANES DE GOBIERNO

MINERA INFORMAL E ILEGAL

Elaborado por:

CUL ES LA
SITUACIN ACTUAL?
La minera informal e ilegal representa un problema complejo para el
pas. Esta actividad se encuentra en 21 regiones y, segn cifras
oficiales del 2011 ,1 emplea por lo menos a 100 mil personas a nivel
nacional (Defensora del Pueblo, 2013).
Estas actividades generan pasivos ambientales (deforestacin,
prdida de biodiversidad, emisiones de mercurio) y sociales (trata de
personas, lesiones en el trabajo, conflictos sociales) que deben ser
asumidos en ltima instancia por todos los peruanos.
Datos que describen esta realidad:
En Madre Dios, la regin del Per con mayor actividad de minera
ilegal, se ha deforestado ms de 50 mil hectreas de bosque por esta
actividad. Asimismo, es una de las zonas con mayor nmero de casos
de trata de personas en Per. La explotacin se concentra en los
lugares donde se desarrolla la minera ilegal. 2
Segn el Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos en
Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a los lmites
permitidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el 78%
de los adultos evaluados en Puerto Maldonado tienen niveles de
3
mercurio hasta tres veces superiores a los lmites mximos permitidos.
El Movimiento No a la Trata ha sealado que ms de 4500 personas
son explotadas sexualmente alrededor de los campamentos mineros.
La minera ilegal ya est afectando reas naturales protegidas como
la Reserva Nacional Tambopata.

1
2
3

Plan Nacional para la Formalizacin Minera.

Ministerio del Ambiente
Ministerio del Ambiente

Tras diez aos de aplicacin poco efectiva de la Ley de Formalizacin

Minera (Ley 27651, del 2002), en el 2012, el gobierno nacional emiti
una serie de decretos para reiniciar un nuevo proceso de
formalizacin y contener el avance de un tipo de minera que no
responda a las caractersticas de la pequea minera y minera
artesanal. As, se introdujo la distincin entre minera informal e ilegal.
De las 73 mil solicitudes 4 presentadas al proceso de formalizacin en
el 2012, 40 289 ya guran en el Registro de Saneamiento (es decir
cuentan con RUC y por tanto tributan) (Presentacin de Directora de
Direccin General de Formalizacin Minera). Adems el nmero de
mineros formalizados habra llegado a por lo menos 1405 (1000 en
Puno, 400 en la Libertad y 5 en San Martin)
No obstante an existe una gran masa de mineros informales,
mientras que la minera ilegal sigue depredando importantes espacios
como la Reserva Nacional Tambopata, y el oro extrado ilegalmente
estara siendo legalizado y comercializado en pases como Estados
Unidos y Suiza.
Diferencia entre minera ilegal y minera informal
La minera ilegal es aquella que trabaja en zonas no permitidas por la ley,
trabaja en cuerpos de agua, usa maquinaria prohibida para la pequea
minera, y es por tanto sujeto de interdiccin. Los mineros ilegales no
pueden formalizarse.
El minero informal es aquel que no trabaja bajo ninguna de las condiciones
antes mencionadas, y que adems se ha acogido al proceso de
formalizacin impulsado por el Estado. Si cumple con este proceso y con
lo establecido por ley, puede llegar a ser formal.

Una declaracin de compromiso poda ser presentada individual o grupalmente, de manera que las 73 mil declaraciones de
compromiso corresponden a ms de 73 mil mineros.

QU TEMAS TRATAN LOS CANDIDATOS?

Propuestas
(por grandes
temas)
Modificar el
proceso de
formalizacin
Regulacin e
incentivos para la
pequea minera o
minera artesanal
Lucha contra la
minera ilegal

DETALLE DE LAS
PROPUESTAS
Modificar el proceso de formalizacin

Fuerza Popular

Per Posible

- Crear una comisin multisectorial,

que dentro del plazo mximo de 90
das, emita nueva normativa
aplicable a la minera informal.
- Diferenciacin por zonas de
operacin, bsicamente respecto
de aquella que se realiza en la
costa y en la sierra, de aquella que
se realiza en la selva.
- Ejecutar procedimientos
administrativos simplificados para
autorizaciones de uso de suelos,
agua y terrenos superficiales de
propiedad del Estado, as como de
terceros, adems de los insumos
qumicos fiscalizados.

- Estudiar, reestructurar y desarrollar

un programa de formalizacin de la
minera informal, consensuando
Estado, Comunidad y Mineros.
- Estudiar y promover mecanismos
de financiamiento para incentivar
las plantaciones (inversiones de 12
aos), el desarrollo de capital
humano, y la habilitacin de
infraestructura para procesar,
transportar y comercializar
productos maderables dentro del
pas y hacia el exterior.

Peruanos por el Kambio

- Trabajar de manera articulada con
los gobiernos regionales y con los
diversos sectores competentes.

Accin Popular
- Continuar con el proceso de
formalizacin a mineros
informales e ilegales sin dejar
impunes delitos contra el
medioambiente.

Regulacin e incentivos para la pequea minera o minera artesanal

Peruanos por el Kambio

Alianza Popular

- Creacin e implementacin del

programa Oro limpio para
emprender un proceso inclusivo de
la actividad de la minera pequea y
artesanal.

- Ventanilla en el Banco de la
Nacin para la compra de oro
proveniente de la minera informal.
- Establecer programas de
asistencia tcnica.

Alianza para el Progreso

Frente Amplio

- Creacin de nuevos CITES minero

ambientales.
- Programas de capacitacin y
asesora en principales zonas de
minera artesanal y pequea
minera.

- Impulsar programas de capacitacin

y asistencia tcnica para pequeos
productores a travs de la red de
Centros de Innovacin Tecnolgica
(CITE) de PRODUCE y de los Centros
de Empleo del MTPE.
- Avanzar en procesos de
Ordenamiento Territorial para evitar
conflictos por minera informal.

Lucha contra la minera ilegal

Peruanos por el Kambio

Todos por el Per

- Reconversin o transformacin de
la actividad para aquellos que
queden fuera del proceso de
formalizacin minera.
- Incrementar la cooperacin de la
Marina de Guerra en las acciones
de erradicacin de la minera ilegal,
especialmente en Madre de Dios,
bajo la conduccin del Alto
Comisionado en Asuntos de
Formalizacin de la Minera,
Interdiccin de la Minera Ilegal y
Remediacin Ambiental.
- Remediacin de las reas
destruidas y degradadas, que
suman ms de 150 mil hectreas a
nivel nacional.

- Controlar y reprimir a los mineros

ilegales que causan daos
ambientales y no son regulados.
Las opciones para ellos son
formalizarse y cumplir los
estndares o dejar de operar.
- Control del espacio nacional
mediante el uso de tecnologa,
permitir contar con la informacin
necesaria para evitar la tala y
minera informal e ilegal.
- Planes binacionales o
trinacionales y multisectorial para
tener interconexin fsica, servicios
del Estado, control del espacio y
lucha contra la pobreza.
- Usar Plantaciones Forestales con
fines econmicos, para recuperar
las grandes extensiones
depredadas como consecuencia
de la Minera Ilegal y del
Narcotrfico (Selva Baja, Madre de
Dios y Puno entre otros).
- Concluir los procesos de
titulacin de propiedades de
comunidades campesinas y
nativas.

Alianza para el Progreso

- Implementar el Programa de
Manejo Forestal Comunitario como
estrategia de desarrollo alternativo,
para fortalecer la conservacin
privada de los bosques. La
transferencia de la responsabilidad
por el control de bosques ir
acompaada del otorgamiento del
derecho de uso exclusivo de la
superficie conferida. En
consecuencia, la tala ilegal y la
minera ilegal deben disminuir. Los
frutos del bosque deben estar
liberados de las restricciones de la
Ley Forestal.

Per Posible
- Asumir un rol ms activo en la
lucha contra el narcotrfico, la
minera ilegal, el terrorismo, la trata
de personas y la corrupcin en el
contexto de la poltica exterior del
Per.

Accin Popular
- Fiscalizar, eliminar y prevenir la
realizacin de actividades
ilegales asociadas a la minera al
interior de las reas Naturales
Protegidas (ANP) y Zonas de
Amortiguamiento.
- Debe fortalecerse y reformarse,
en lo que sea pertinente, el
Sistema Judicial en los lugares
donde imperan actualmente
actividades ilcitas, tales como
narcotrfico, tala ilegal de
bosques, minera ilegal,
contrabando.
- Combatir de manera frontal la
inseguridad, el narcotrfico, la
minera ilegal y el terrorismo.
- Coordinacin de acciones con
la Marina de Guerra del Per para
el control fluvial en zonas crticas.
- Identificacin de puntos crticos
y de alto riesgo de impacto
ambiental.
- Creacin de bases fluviales y
centros de comando
especializados.

CONCLUSIONES
Siete de los ocho planes de gobierno incluyen propuestas vinculadas
a la formalizacin de la minera, mientras que solo cinco tratan el
tema de la minera ilegal. Sorprende que algunos planes de gobierno
no distingan la diferencia entre minera informal e ilegal, proponiendo la
formalizacin de los mineros ilegales entre sus propuestas. Otro aspecto
a considerar es que a pesar de que el proceso de formalizacin y las
acciones de interdiccin emprendidas por el actual gobierno han sido
cuestionadas, las propuestas actuales no presentan medidas que
permitan solucionar problemas de fondo como el ordenamiento territorial
o la lucha integral contra la minera ilegal a nivel multisectorial y de forma
descentralizada considerando toda la cadena de ilegalidad que
desarrolla as como la afectacin a derecho humanos.

NUESTRO ANLISIS
Sobre la minera informal
1. Los plazos para un (nuevo) proceso de formalizacin
Cinco de las ocho propuestas revisadas mencionan la necesidad de continuar con un proceso de
formalizacin minero. Respecto a ello, cuatro de estas propuestas (Fuerza Popular, Peruanos por el
Kambio, Alianza Popular y Per Posible) aclaran que es necesario replantear y modificar el proceso que
existe actualmente.
Seguir una poltica de borrn y cuenta nueva tendra implicancias que hay que evaluar. En primer lugar,
se estara dando una nueva oportunidad a aquellos que no se acogieron al proceso de formalizacin
anterior y que en muchos casos han generados consecuencias ambientales irremediables. En segundo
lugar, se estaran dando nuevos plazos que debilitaran la institucionalidad que se intenta construir, por
lo que es importante que los candidatos indiquen cul ser el nuevo plazo y requisitos a cumplir. De lo
contrario se estara prolongando este problema.

En Madre Dios, se ha deforestado

ms de 50 mil hectreas

de bosque debido a la actividad de la minera ilegal.

2. Hacia un proceso de formalizacin ms eficiente

El sistema actual de formalizacin
tiene muchos aspectos a mejorar.
Los planes de gobierno no brindan
mayor detalle sobre qu aspectos
puntuales hay que modificar, cmo
se construir este nuevo proceso
de formalizacin o cmo se
fortalecer a las instituciones a
cargo de la formalizacin con
recursos humanos y financieros
suficientes (gobiernos regionales
principalmente).
Las propuestas de gobierno tienen
que abordar las diferencias entre la
minera aluvial y minera llamada de
socavn. La legislacin actual
presenta una serie de restricciones
a la minera aurfera aluvial sin que
an quede claro cul es el tipo de
pequea minera aluvial que el
Estado peruano desea.

Qu falta?
Es necesario conocer qu medidas
plantean los candidatos para los
cuellos de botella ya identificados
tales como el otorgamiento de
derecho de preferencia de mineros
informales trabajando en reas
declaradas de libre disponibilidad o
la autorizacin del uso de terreno
superficial, as como todo el proceso
de remediacin y recuperacin de
zonas afectadas por este tipo de
minera. El prximo gobierno debe
pensar en mecanismos efectivos que
faciliten los procesos de negociacin
entre el minero y el dueo del
terreno superficial, sin que los
derechos de ninguna de las partes
sean vulnerados.
Otro aspecto es cmo se va
incorporar a las organizaciones de
pequeos mineros en los espacios
de coordinacin y trabajo sobre
procesos de formalizacin.
Es necesario tener propuestas claras
para fortalecer la Direccin General
de Formalizacin Minera, recin
creada en el 2013, as como de qu
manera se mejorarn los
mecanismos de articulacin
interestatal: entre ministerios, de
ministerios con los gobiernos
regionales y el rol articulador del Alto
Comisionado.

3. Apoyo tcnico para la minera informal

Alianza por el Progreso, Frente Amplio, Peruanos por el Kambio, y Alianza Popular son los partidos
que incluyen aspectos relacionados a la asistencia tcnica que mejore la gestin empresarial y
ambiental de las unidades de produccin.
Los candidatos deben especificar qu mecanismos se contemplan para mejorar los aspectos como
el acceso a financiamiento, el uso de tecnologa que minimice o prescinda del uso de mercurio, la
implementacin de mecanismos de comercializacin que sirvan de estmulo para una produccin de
oro ms limpia y sean a la vez un mecanismo de control y monitoreo de la actividad minera.

4. Mecanismos para la comercializacin del oro

Dos de los planes de gobierno
(Peruanos por el Kambio y Alianza
Popular) proponen mecanismos para
comercializar el oro de manera
formal. La experiencia internacional
demuestra que estos mecanismos
pueden ser estratgicos para
monitorear las actividades de
pequeos mineros, por ejemplo
permite tener mejores estimaciones
de produccin nacional y generar
cruce de informacin para detectar
trfico ilcito de oro.

Qu falta?
El gobierno de Ollanta Humala ha
implementado un proceso de
compra de oro a travs de Activos
Mineros. Sin embargo los avances en
esta materia son limitados. Por ello,
sera relevante conocer qu
proponen los candidatos en este
punto y cmo se trabajar con
Activos Mineros.

Sobre la minera ilegal

1. Seguimiento y sancin a la minera ilegal
Actualmente se ha implementado
una serie de medidas para mejorar el
seguimiento y sancin a las
actividades de minera ilegal. Sin
embargo an queda pendiente una
implementacin ms efectiva de
estas medidas. Todos por el Per,
Peruanos por el Kambio y Accin
Popular presentan las propuestas
ms detalladas en este punto.
Sorprende que algunos planes de
gobierno (Fuerza Popular, Alianza
Popular y Frente Amplio) no incluyan
propuestas para la lucha contra la
minera ilegal.

Qu falta?
La minera ilegal es una cadena que
se inicia en la extraccin y va hasta el
comprador final de oro. Por ello, los
candidatos deben comentar qu
medidas proponen para detectar a
los distintos involucrados en esta
cadena, por ejemplo, aquellos
mineros formales o en proceso de
formalizacin que usan sus
concesiones para blanquear oro
extrado ilegalmente, cmo se van a
mejorar los mecanismos de
trazabilidad de oro para detectar oro
extrado ilegalmente y qu acciones
va asumir el gobierno, a travs de
Cancillera y otras instancias para
establecer mecanismos de deteccin
de comercio internacional de oro
ilegal.
Finalmente es necesario que los
candidatos a la Presidencia y
Partidos Polticos se pronuncien
respecto a las denuncias hechas por
diversos medios en las que se ha
encontrado candidatos al Congreso
vinculados a la minera ilegal o a
actividades conexas.

La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) ha analizado los planes de gobierno de ocho
candidatos presidenciales sobre los aspectos ambientales y de recursos naturales. La SPDA no
apoya a ningn candidato ni partido poltico. Las opiniones y anlisis del presente documento se
basan en el expertise de la institucin. Las propuestas de los candidatos expuestas en este
informe han sido exclusivamente recogidas de sus planes de gobierno, y seleccionadas para este
anlisis por su relevancia ambiental.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental / Prolongacin Arenales 437 Lima 27, Per
Telfono: (511) 612 4700 Email: jtranca@spda.org.pe
Ms informacin en: www.actualidadambiental.pe/elecciones