Marco Lisi*

Anlise Social, vol.

XLII

(182), 2007, 181-205

O PCP e o processo de mobilizao

entre 1974 e 1976

PARTIDOS E MOBILIZAO POLTICA NAS TRANSIES

DEMOCRTICAS
A passagem do regime autoritrio para o regime democrtico pressupe
uma maior participao e extenso dos direitos polticos, tornando os partidos os actores principais para controlar o acesso dos cidados ao sistema
poltico. A entrada das massas na esfera poltica coloca no apenas o problema da comunicao, mas tambm da canalizao e da expresso dos
cidados (Sartori, 2002, p. 79). O perodo da transio implica o surgimento
ou a expanso dos partidos como veculos necessrios para a representao
das foras da sociedade civil e a estruturao do novo sistema poltico. Na
ptica dos modelos de partido, a abertura da participao e da competio
poltica deveria levar criao de partidos de massas com programas
bem delineados e um maior controlo vertical sobre a estrutura organizativa
(cf. Duverger, 1981): a mobilizao dos militantes, a angariao de fundos
para o partido e a expanso da prpria legitimao so os principais factores
que contribuem para a formao de partidos de integrao e para a encapsulao da base social de apoio, transformando as escolhas polticas em
identidades polticas (Mair, 1992, p. 102). Por isso, do ponto de vista terico,
nas transies para a democracia caracterizadas por conflitos ideolgicos a
presena de um partido de massas com uma forte estrutura implica tambm
uma maior competio organizativa, facto que leva os outros partidos a reforarem e consolidarem a organizao interna. Para os partidos polticos, a
* Universidade de Florena.

181

Marco Lisi
transio representa, portanto, um novo desafio, que torna necessria a
definio de uma estratgia organizativa para se adaptarem nova situao.
Vrios autores sublinharam, no estudo das transies para a democracia,
a importncia das caractersticas dos processos de participao e mobilizao poltica para o xito final da instaurao do regime democrtico e a
consolidao do sistema partidrio (Dahl, 1971; ODonnell e Schmitter,
1986; Linz e Stepan, 1996). Enquanto a participao poltica se define pelo
carcter autnomo e espontneo, a mobilizao poltica um processo induzido e heternomo, manipulado por actores institucionais para alcanar
determinados fins1. O processo de mobilizao pode ser um instrumento que
os partidos utilizam para diferentes objectivos: em primeiro lugar, pode ser
utilizado para reforar a prpria organizao, essencialmente atravs de um
processo de socializao e integrao, aumentando assim o nvel de institucionalizao (Panebianco, 1982, p. 124). Em segundo lugar, pode servir de
instrumento para alcanar determinados objectivos polticos, como, por exemplo, a adopo de determinadas polticas pblicas (Almond e Verba, 1988,
pp. 291-293). Finalmente, a mobilizao pode ser utilizada por parte dos
partidos para obter maiores poderes no seio das instituies: no caso, por
exemplo, de rupturas com o regime anterior, frequente a utilizao da
mobilizao para alcanar uma maior legitimao e para alterar as relaes de
fora dos actores polticos dentro do novo regime.
A partir deste quadro terico, este artigo pretende desenvolver duas linhas
de anlise: a primeira relativa estruturao da organizao dos partidos;
a segunda considera as caractersticas e os efeitos da mobilizao. Deste
ponto de vista, a anlise do PCP na transio para a democracia constitui um
estudo de caso interessante se considerarmos que a ideologia comunista
implica quer a construo de uma organizao de massas, quer uma utilizao instrumental da mobilizao para a conquista do poder.
De facto, na anlise dos partidos comunistas vrios autores consideram
que a prpria autodefinio como partidos revolucionrios implica um
modelo de organizao uniforme e que, por isso, a ideologia seria o nico
factor importante, determinando tambm as caractersticas organizativas2.
Todavia, examinar o PCP, segundo esta perspectiva, como um partido sui
generis apresenta vrios limites: em primeiro lugar, isso no permite evidenciar as diferenas existentes, quer a nvel organizativo, quer a nvel ideol1

182

Os conceitos de participao e mobilizao referem-se aqui a regimes democrticos. Neste

sentido, a caracterstica do processo de mobilizao a existncia de um modelo unitrio de
orientao imposto ao pblico pelas estruturas polticas (Fisichella, 1993, p. 69). Por isso, a
participao diferencia-se da mobilizao por duas razes: em primeiro lugar, um processo
espontneo e, em segundo lugar, manifesta diferentes orientaes dos cidados.
2
V. o artigo de Panebianco (1979) e, para uma viso a partir da autodefinio dos
partidos comunistas, Mair (1979).

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

gico, entre os partidos comunistas da Europa ocidental (sobretudo a partir
dos anos 50). Tendo em conta que h uma forte interaco entre o modelo
originrio (cf. Panebianco, 1982, pp. 104-109) e a estratgia de competio
(e de mobilizao), importante analisar as influncias recprocas entre as
caractersticas organizativas e as relaes com as foras partidrias e com
os outros actores polticos. Em segundo lugar, esta perspectiva acaba por
marginalizar o contexto externo: de facto, a evoluo do regime sovitico e
as particularidades da democratizao portuguesa so factores que afectaram a estratgia organizativa do PCP e a sua aco a nvel institucional3.
O processo de transio caracterizou-se, a nvel institucional, pela crise de
Estado e, a nvel social, pela originalidade que assumiram os vrios movimentos sociais e as outras formas de participao. Para alm das caractersticas do modelo originrio e das escolhas dos actores, necessrio considerar estas caractersticas ambientais para analisar a aco dos partidos.
Neste sentido, a organizao no pode simplesmente ser analisada pelos fins
oficiais do partido: antes de mais, a estratgia organizativa do PCP deve
ser examinada atravs dos recursos utilizados e da interaco com sujeitos
e estratgias diferentes, no mbito de determinados constrangimentos (e
oportunidades) a nvel institucional.
O objectivo deste trabalho analisar as duas componentes principais que
caracterizaram a mobilizao por parte do PCP: em termos da consolidao da
organizao, por um lado, e como instrumento poltico (reivindicativo e institucional), por outro. A anlise da evoluo da mobilizao do PCP constitui
um indicador importante para esclarecer a estratgia deste partido durante a
transio e contribui para definir as relaes entre o partido, as instituies e
a sociedade civil. Esta reconstruo ajuda tambm a perceber as modalidades
de estruturao organizativa do partido, assim como as relaes entre as vrias
dimenses do partido e a sua evoluo ao longo do processo de transio.
Na primeira parte do artigo analisar-se- a estrutura organizativa do partido e das caractersticas do enquadramento dos militantes. Sucessivamente,
a anlise do processo de mobilizao poltica centrar-se- nos vrios tipos de
aces desenvolvidas a nvel das bases do PCP, distinguindo as diferentes
fases da transio para evidenciar a evoluo e as particularidades de cada
perodo. Apesar de no se poder analisar aqui a evoluo estratgica das
relaes entre o PCP, a elite militar e os outros partidos polticos, procurar3

difcil estabelecer, pelo actual conhecimento das fontes, o grau de influncia da Unio
Sovitica sobre a estratgia do PCP durante a transio: pelo contexto internacional, parece
que a ex-URSS apoiaria uma atitude moderada por parte do PCP durante a transio,
salvaguardando assim os progressos dos outros partidos comunistas ocidentais (cf. Rato, 1992).
evidente que no possvel analisar aqui todos os aspectos relevantes do papel do PCP
na transio para a democracia, sobretudo no que diz respeito influncia da URSS sobre a
estratgia do Partido Comunista.

183

Marco Lisi
-se- demonstrar que o processo de mobilizao foi condicionado de forma
significativa pelos constrangimentos externos, e no tanto pela forma de
integrao e de enquadramento dos militantes dentro do partido segundo as
caractersticas do modelo do partido de massas.
AS CARACTERSTICAS DA ESTRUTURA ORGANIZATIVA:
DO PARTIDO DE QUADROS PARA UM PARTIDO DE MASSAS?
A estrutura do partido em 1974 ainda permanecia muito bsica, devido
principalmente ao longo perodo de clandestinidade, sendo o Congresso e o
Comit Central (e o seu secretariado) os principais rgos dirigentes do
partido. O primeiro o rgo mximo, competindo-lhe a alterao do programa e do estatuto e a eleio do Comit Central, embora nada seja dito
sobre a formao e o regulamento do prprio Congresso4. O Comit Central
(CC) dirige a actividade do partido no intervalo dos congressos, tendo a
responsabilidade de todo o trabalho poltico, ideolgico e de organizao
(artigo 21)5. Por outro lado, o CC elege, dentro dos seus membros efectivos,
o secretariado do Comit Central, podendo eventualmente criar outros organismos, e tem a faculdade de eleger um secretrio-geral, definindo as suas
atribuies. O processo de tomada de deciso baseado no centralismo
democrtico fortemente centralizado, pois o executivo do partido adopta
decises obrigatrias para toda a organizao, garantindo a unidade, a coeso
e a disciplina da aco do partido (cf. Cunha, 1997, p. 33, e Lopes, 2002,
p. 62). A eficcia decisional e estratgica veio a ser reforada atravs de um
processo de cooptao dos rgos dirigentes (quadro n. 1).
Composio dos rgos superiores do PCP (1974-1976)
[QUADRO N. 1]

VI Congresso (1974) . . . . . .
VII Congresso (1974-1976) . .
VIII Congresso (1976) . . . . .

Comit Central
(efectivos)

Comit Central
(suplentes)

Comisso
Poltica

Secretariado

19
22
54

7
14
36

10
13

4
7

Fontes: Pereira (1989, p. 89); Avante!, 1974.

184

No VII Congresso (extraordinrio) do PCP foi aprovada uma alterao ao artigo 19 do

estatuto que estabeleceu que o Congresso se realizasse com intervalos mximos de trs anos,
salvo circunstncias excepcionais (cf. Avante!, 21 de Outubro de 1974).
5
Os artigos do estatuto aprovado durante o VII Congresso (extraordinrio) referem-se
s actas publicadas (v. PCP, 1974, pp. 379-388).

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

Para alm da estrutura formal, o PCP dispunha de uma organizao
informal de relacionamento com as foras armadas, estruturada segundo um
critrio geogrfico um responsvel para cada regio militar e um
critrio hierrquico e funcional6. Apesar da influncia ideolgica e cultural do
partido em relao ao sector militar, as fontes consultadas no confirmam
a presena de uma estrutura organizativa dentro das foras armadas directamente subordinada s directivas do partido7. Esta adaptao funcional dos
rgos dirigentes foi ditada no apenas pelas caractersticas institucionais
que o processo de transio manifestou, como tambm pela cautela do
partido em relao s incertezas ambientais rumo imposto pelos militares e pela flexibilidade e indeciso das alianas poltico-militares.
A longa tradio de actividade clandestina contra o regime autoritrio foi
um factor que influenciou a superioridade do PCP em relao s outras
foras polticas no que diz respeito ao nmero de militantes (quadro n. 2).
O seu crescimento exponencial verificou-se, em particular, no primeiro ano
da transio, mas continuou de maneira linear entre 1974 e 1976: j em
Dezembro de 1974, o rgo do partido O Militante podia afirmar que o
PCP tornou-se um partido de massas (O Militante, Julho de 1975). Porm,
durante o perodo da transio, muitos militantes ou simpatizantes do PCP
permaneceram ligados s estruturas do MDP/CDE, partido que se revelou o
maior aliado da estratgia seguida pelos dirigentes comunistas8.
A estratgia organizativa do PCP caracterizou-se tambm pelo maior
enquadramento dos militantes em relao aos outros principais partidos polticos. A taxa de filiao medida relativamente aos votos obtidos pelos partidos
demonstra uma significativa capacidade do PCP de converter os potenciais
eleitores em militantes, que se reflecte no alto rcio de integrao organizativa
6
O secretrio-geral do PCP era o nico a ter a prerrogativa de ter relaes com generais
das foras armadas e era o nmero um da rea de relacionamento com os militares; seguiam-se, respectivamente, Jaime Serra e Raimundo Narciso. Havia tambm um elemento do Comit
Central do PCP para cada ramo das FA: Raimundo Narciso para o Exrcito, Jorge Matos para
a Marinha e ngelo Veloso para a Fora Area.
7
Pelo contrrio, Gaspar afirma existir uma organizao do PCP dentro das FA, cuja
compartimentao reproduzia a hierarquia militar, de que fazia parte um certo nmero de
oficiais, milicianos e do quadro permanente, assegurando o acesso dos dirigentes do PCP
directamente Comisso Coordenadora do Programa (cf. Gaspar, 1993, p. 12). O facto mais
certo a infiltrao comunista nos Servios Militares Tcnicos, dado que, pelas fortes posies
dentro do movimento estudantil, o PCP podia dispor geralmente de oficiais com um nvel
de formao mais elevado.
8
A questo de o MDP/CDE constituir um partido satlite do PCP difcil de estabelecer:
do ponto de vista da composio, o MDP/CDE continuava a ser uma organizao bastante
heterognea que inclua elementos do Partido Comunista ou afeioados ao PCP, assim como
elementos de outros quadrantes ideolgicos, mas as fontes consultadas no permitem comprovar a existncia de uma estrutura de controlo do PCP sobre o MDP/CDE.

185

Marco Lisi
(quadro n. 3). Em geral, os valores dos partidos portugueses apresentam um
valor baixo da taxa de filiao medida em relao ao eleitorado, sugerindo a
maior importncia atribuda pelas foras polticas dimenso institucional
relativamente criao de uma estrutura organizativa de massas (cf. van
Biezen, 2003, pp. 202-203). Tambm neste aspecto, o PCP demonstrou uma
maior capacidade de mobilizar os seus eleitores, uma maior penetrao no
territrio e nveis mais altos de lealdade dos militantes ao partido. Todavia, o
rcio de integrao social (M/E) demonstra uma ligeira diferena entre o PCP
e o PS, que se reflecte na competio dos dois maiores partidos de esquerda
para obterem um suporte de massas. Em geral, pode afirmar-se que, comparado com os outros partidos portugueses, o PCP se caracterizava por um
empenhamento activo dos militantes, que deviam encarar a adeso ao partido
no apenas em termos de direitos, mas sobretudo de deveres, quer a nvel da
organizao interna, quer em termos da capacidade de reforar e expandir o
partido dentro da sociedade civil (cf. van Biezen, 1998).
Nmero de militantes do PCP, do PS e do PSD (1974-1976)
[QUADRO N. 2]
Nmero de militantes

Data

1974
1974
1974
1974
1975
1975
1976

(Abril) . . .
(Julho) . . .
(Outubro) .
(Dezembro)
(Maio) . . .
(Dezembro)
(Novembro)

.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.

PCP

PS

PPD

2 000-3 000
14 593
30 000

100 000

115 000

35 971

80 594
91 562

11 260

21 022
25 630

Fontes: Pereira (1989, p. 82); Martins (1994); Stock (1989).

Taxa de filiao dos principais partidos portugueses (1975-1976)

[QUADRO N. 3]

Partidos

PCP . . . . . . . . . . . . . .
PS . . . . . . . . . . . . . . .
PSD . . . . . . . . . . . . . .

186

M/V

M/E

1975

1976

1975

1976

14,0
3,8
1,4

14,5
4,8
1,9

1,54
1,26
0,31

1,77
1,41
0,39

Fonte: Lopes (2002), p. 60, para o rcio de integrao organizativa (M/V); elaborao
prpria para o rcio de integrao social (M/E).
Nota: O rcio de integrao organizativa (M/V) a percentagem do nmero de filiados
de um partido em relao ao total de votos que obteve; o rcio de integrao social (M/E)
a percentagem do nmero de filiados em relao ao total de eleitores.

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

Considerando a forma de implantao dos partidos portugueses, Farelo
Lopes afirma que o PCP alcanou a estrutura de um partido de massas
atravs de um processo de penetrao (cf. Lopes, 2002, pp. 46-47). A partir
de uma organizao baseada nas clulas dentro de empresas e instituies,
durante os primeiros meses da transio desenvolveu-se uma implantao
territorial que, segundo os rgos de informao do PCP, alcanou a plena
expanso em meados de 1975, com o objectivo de ter uma comisso em
cada municipalidade e com a abertura de comisses distritais nos quatro
distritos das ilhas adjacentes. No que diz respeito ao estatuto de 1965, a estrutura
do PCP adaptou-se diviso administrativa do pas em distritos (artigo 26),
alterao que foi introduzida no novo estatuto aprovado no VII Congresso em
1974. A reestruturao da organizao do PCP verificou-se a partir de Julho de
1974 com a criao das DORs (direces de organizaes regionais), comits
regionais, distritais, municipais e de freguesia. Enquanto na altura do golpe do
25 de Abril s existiam 4 comits distritais (e poucas dezenas de comits
municipais e de freguesia) (cf. Cunha, 1992, p. 219), em Dezembro de 1974
j existiam 7 DORs e 18 comisses distritais, que se tornaram 22 quando
abriram as comisses nas ilhas adjacentes (O Militante, Junho de 1975)9.
Para analisar a evoluo da organizao do partido a nvel local preciso
considerar tambm o processo de implantao dos centros de trabalho
(CTs). Do ponto de vista quantitativo, verificou-se um crescimento linear at
Julho de 1975, quando as aces anticomunistas destruram muitos dos
centros de trabalho, sobretudo nas regies do Norte (grfico n. 1). Em
relao distribuio geogrfica, evidencia-se a presena do partido nos
distritos onde tradicionalmente a implantao do partido era mais forte (Lisboa, Santarm, Beja e Setbal) (quadro n. 4). A penetrao do partido nestas
regies tinha origem na oposio ao regime autoritrio, sobretudo no sector
agrcola dos grandes latifndios e no sector industrial depois da formao da
Intersindical em 1970. Todavia, a presena do PCP nestas reas no era
homognea, como o demonstra a fraca adeso da classe operria nas zonas
industriais do Norte e a competio com as foras da extrema-esquerda no
Barreiro e na Marinha Grande (cf. Jalali, 2002, pp. 106-107). Apesar de os
dados sobre o nmero dos centros de trabalho no esclarecerem a intensidade das actividades do partido nos diferentes distritos, quer os dados em
valor absoluto, quer os valores ponderados dos CTs por distrito, apresentam
uma fraca correlao com as percentagens dos votos obtidos pelo PCP nas
eleies de 1975 e da mobilizao do partido no perodo imediatamente
anterior com as excepes dos distritos de Beja e Santarm. Isto evidencia no apenas o esforo do partido em alargar a sua rea de influncia,
como tambm os limites desta estratgia, que ficou, geralmente, sem xito.
9
No h dados numricos sobre a implantao de comisses concelhias, mas o rgo do
partido relata, na altura de Julho de 1975, a presena de comisses concelhias em quase todos
os concelhos, excepto nas ilhas (O Militante, Julho de 1975).

187

Marco Lisi
Centros do trabalho do PCP (25 de Abril de 1975)
[QUADRO N. 4]

Distritos

Aveiro . . . . . . .
Beja . . . . . . . .
Braga . . . . . . . .
Bragana . . . . . .
Castelo Branco . .
Coimbra . . . . . .
vora . . . . . . .
Faro . . . . . . . .
Guarda . . . . . . .
Leiria . . . . . . . .
Lisboa . . . . . . .
Portalegre . . . . .
Porto . . . . . . . .
Santarm . . . . .
Setbal . . . . . . .
Viana do Castelo .
Vila Real . . . . . .
Viseu . . . . . . . .
Total . . .

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

Nmero
de centros
de trabalho

Percentagem

Centros
de trabalho
ponderados*

Percentagem
nas eleies
de 1975

Mobilizao
(Nov. 74-Mar. 75)**
(percentagem)

15
33
10
5
5
9
15
18

13
51
20
18
31
28
3
11
10

5,08
11,18
3,38
1,69
1,69
3,05
5,08
6,10

4,40
17,28
6,77
6,10
10,50
9,49
1,01
3,72
3,38

12,2
83,8
7,3
14,2
9,8
10,3
41,3
32,1
0
16,0
13,4
69,4
5,8
32,9
23,7
5,6
20,6
11,8

1,4
7,1
1,8
0,4
1,2
2,1
6,7
3,6
0,6
2,2
34,0
2,5
7,9
6,3
20,2
0,8
0,6
0,8

4,7
7,5
7,3
2,2
1,9
8,5
7,2
4,1
1,9
6,5
7,0
4,5
13,1
7,4
4,3
2,6
5,7
3,8

295

100

100

100

* A ponderao feita considerando a populao residente em cada distrito em 1975

(INE), tendo como base a mdia nacional de cerca 500 000 habitantes por distrito.
** A percentagem da mobilizao considera todas as actividades organizadas pelo PCP
em cada distrito no perodo considerado.

Implantao dos centros de trabalho

entre 1974 e 1975
[GRFICO N. 1]

600
500
400
300
200
100
0

481
481
267
267
71
71
Julho
de 1974

161
161

Outubro
de 1974

Dezembro
de 1974

Centro de trabalho

188

Fonte: O Militante, 1975.

Junho
de 1975

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

Na sua actividade de mobilizao, o PCP era, sem dvida, o partido que
mais beneficiava do suporte de diversas organizaes autnomas de carcter
frentista (MDP, Movimento Democrtico das Mulheres, Movimento da Juventude Trabalhadora, etc.) ou de organizaes paralelas ligadas direco do
partido, como, por exemplo, a Unio dos Estudantes Comunistas (UEC), a
Unio da Juventude Comunista (UJC), etc.10. Esta posio privilegiada teve
origem, principalmente, no legado da luta do partido contra o regime autoritrio, que atribua ao PCP uma forte legitimidade backward (cf. Linz, 1987).
A SOCIEDADE CIVIL E O PCP (ABRIL DE 1974-OUTUBRO DE 1974):
ENTRE A EXPANSO E A ESTRUTURAO ORGANIZATIVA
Durante os anos da clandestinidade, o Partido Comunista desenvolvera
uma forte penetrao nos centros urbanos, nos principais plos industriais
e nas regies do Alentejo e do Algarve. Esta estrutura embrionria desenvolveu-se, depois do 25 de Abril, segundo uma lgica constante. As vrias
actividades de mobilizao organizadas pelos rgos do partido podem distinguir-se entre manifestaes, comcios e sesses de esclarecimento11.
Estas diferenciavam-se das restantes formas de mobilizao no apenas em
termos de contedos, como tambm pela quantidade de pessoas mobilizadas,
que nas sesses era muito inferior das outras actividades do partido (em
geral, no ultrapassavam a centena de presentes), desenvolvendo-se geralmente em lugares pblicos (escolas, teatros, cinemas, etc.) ou privados
(fbricas, associaes, bares, etc.). Os comcios, assim como as manifestaes, tinham um carcter de propaganda e de afirmao em relao s
outras foras polticas e sociais, enquanto as sesses eram actividades de
dinamizao e de conhecimento, onde se verificava uma interaco entre
dirigentes do partido e cidados sobre as vrias questes abordadas (temas
de poltica nacional ou problemas mais especficos de carcter local), mas
10
Em 1976 as organizaes juvenis contavam com cerca de 600 organismos: a UJC
contava, segundo os dados do partido, com 12 000 membros em Maro de 1976, alcanando
os 15 000 trs meses depois (PCP, 1976, p. 73).
11
Os dados apresentados referem-se informao que consta do Avante!; por isso, quanto
distribuio geogrfica e ao valor quantitativo, constituem sobretudo a imagem do partido,
pois a nfase posta nas actividades em algumas zonas do pas parece ser pouco realstica no
que diz respeito a outras regies onde a mobilizao nula. Sendo impossvel construir um
mapa detalhado para todas as iniciativas do partido, utilizando a comparao com outros
jornais a nvel nacional e local, os dados podem considerar-se uma amostra, tendo em conta
uma aproximao por defeito. Contudo, considera-se relevante examinar as caractersticas da
mobilizao, pelo menos, para evidenciar as tendncias e a evoluo ao longo da transio.
Seria interessante, porm, analisar a mobilizao dos outros partidos, estudo que ainda fica
por fazer.

189

Marco Lisi
tambm constituam o lugar privilegiado pela funo de socializao do partido atravs da criao de identidades colectivas12.
O processo de mobilizao do PCP ao longo dos primeiros meses da
transio revela importantes caractersticas organizativas do partido e esclarece a estratgia de penetrao do partido dentro da sociedade civil. Em
primeiro lugar, o esforo para implantar o partido torna-se evidente pelo
aumento crescente das actividades entre Maio e Outubro de 1974 (quadro
n. 5 e grfico n. 2): depois das grandes manifestaes unitrias do 1. de
Maio, o PCP alcanou o mximo de mobilizao em Julho, ms em que,
segundo quanto relata o rgo do partido, se realizaram 7 manifestaes, 70
comcios e 20 sesses de esclarecimento, facto devido expanso territorial
por todo o pas e agenda poltica, que foi marcada por importantes acontecimentos (a queda do I Governo Provisrio e os avanos no processo de
descolonizao). Todavia, os nveis de mobilizao mantiveram-se relativamente altos tambm nos meses a seguir, provando que o processo de implantao do partido (atravs da abertura das sedes do partido e dos centros
de trabalho) se encontrava a um nvel avanado quando se realizou o primeiro congresso do partido na legalidade em Outubro de 1974.
Mobilizao do PCP por distrito, em percentagem (Maio de 1974-Maro de 1975)
[QUADRO N. 5]

Distritos

Aveiro . . . . . . .
Beja . . . . . . . .
Braga . . . . . . .
Bragana . . . . .
Castelo Branco .
vora . . . . . . .
Faro . . . . . . . .
Guarda . . . . . . .
Leiria . . . . . . .
Lisboa . . . . . . .
Portalegre . . . . .
Porto . . . . . . .
Santarm . . . . .
Setbal . . . . . . .
Viana do Castelo
Vila Real . . . . .
Viseu . . . . . . . .
Total . . . . . .

SeOuNoDeJaMaio Junho Julho Agosto

tembro tubro vembro zembro neiro
de
de
de
de
de
de
de
de
de
1974 1974 1974 1974
1974
1974
1974
1974
1975

0
0
5,5 7,3
16,6 2,4
0
2,4
0
0
5,5 2,4
11,1 7,3
0
4,8
0
0
5,5 2,4
22,2 21,9
0
0
5,5 4,8
16,6 7,3
5,5 36,5
0
0
5,5
0
0
0

1
6,8
11,3 4,5
3
1,1
1
4,4
4,1 1,1
5,1 4,5
17,5 1,1
3
6,8
2
1,1
2
2,2
12,3 11,3
5,1 5,6
5,1 18,1
11,3 9
9,2 19,3
2
0
2
2,2
2
0

11,5
12,8
3,8
1,2
2,5
5,1
10,2
7,6
3,8
2,5
8,9
2,5
6,4
5,1
10,2
2,5
2,5
0

0
0
9
0
0
0
18,1
0
0
27,2
9
9
18,1
0
9
0
0
0

0,7
0
4,4
2,2
2,9
0,7
13,4
1,4
0
5,2
21,6
2,9
11,9
17,9
10,4
0,7
2,2
0,7

7,5
3,6
5,5
1,3
3,2
7,5
8,2
5,5
3,6
5,5
3,9
4,2
16,7
7,5
9,2
0,3
1,9
3,9

Fevereiro
de
1975

Maro
de
1975

Mdia

6,8 2,9 2,4 3,6

5
1,2 20,3 6,5
7,5 8,4 8,6 6,3
2,7 4,2 0,8 1,8
1,8 2,5
0
1,6
7
7,2 14,6 5,4
4,1 1,6 11,1 9,4
2,2 1,2 7,6 3,6
2,7 0,8 0,8 1,3
5,2 12,7 5,4 6,8
7,9 8,8 1,6 11,7
5,9
0,8 6,2 3,8
13,8 17,3 6,7 11,3
6,6 8,4 3,5 8,4
2,7 2,1
1 10,4
4,3 3,3 2,7 1,4
8,4 11,4 2,9 3,5
4,7 4,6 2,9 1,7

Fonte: Avante!, 1974-1975, elaborao prpria.

12

190

As sesses constituam um recurso importante para a organizao interna do partido

e a formao de novos quadros num momento de grande expanso de militantes; por isso,

20

40

60

80

100

120

Junho
de 1974

Julho de
1974

Manifestaes
manifestaes

Comcios
comcios

Sesses
sesses

Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Janeiro Fevereiro Maro

de 1974 de 1974 de 1974 de 1974 de 1974 de 1975 de 1975 de 1975

Fonte: Avante!, 1974-1975, elaborao prpria.

Maio
de 1974

[GRFICO N. 2]

Mobilizao do PCP por actividades, em percentagem (Maio de 1974-Maro de 1975)

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

191

Marco Lisi
Quanto distribuio geogrfica, os dados que emergem do Avante! confirmam a facilidade de organizao em Lisboa e nas regies do Alentejo e do
Algarve, ao contrrio do que acontece nos distritos de Aveiro, Castelo Branco,
Guarda, Portalegre, Viana do Castelo, Vila Real e Viseu, em que no houve
praticamente nenhuma actividade relevante do partido, excepto no caso das
grandes manifestaes unitrias. De facto, ao longo do perodo considerado,
os distritos onde se relatam menos comcios e sesses de esclarecimento so
todos nas regies do Norte (Viseu, Viana do Castelo, Guarda, Vila Real,
Bragana, Castelo Branco e Leiria), facto que se explica tambm pela maior
actividade exercida pelo MDP/CDE, no qual o PCP procurava apoiar-se para
reforar a sua estrutura organizativa (e implementar as polticas reivindicadas).
Todavia, ao contrrio dos comcios, as sesses de esclarecimento apresentam
uma homogeneidade relativamente maior entre as diferentes regies: este facto
parece o sinal de o partido procurar uma certa penetrao territorial nas zonas
onde tinha maiores dificuldades em desenvolver as suas actividades na sociedade civil e em recrutar novos militantes e simpatizantes.
Analisando em pormenor as actividades do PCP, nos primeiros meses
privilegiou-se a organizao de comcios, muitas vezes coincidindo com a
inaugurao da abertura da sede do partido ou de centros de trabalho; s em
Agosto houve uma inverso de tendncia, com o aumento de manifestaes
e de sesses de esclarecimento e a diminuio de comcios. Nesta fase da
transio, as manifestaes do PCP caracterizaram-se pelo carcter unitrio,
pois envolviam tambm a participao dos outros partidos do governo provisrio. De forma coerente em relao unidade defendida dentro do governo
pelos dirigentes comunistas, tambm o PS, o PPD e o MDP/CDE participaram
nas grandes manifestaes relativas aos problemas nacionais mais importantes,
como, por exemplo, durante o 1. de Maio, no acto da declarao de independncia da Guin e, sobretudo, nos acontecimentos do 28 de Setembro13.
A necessidade de expandir a prpria organizao e ao mesmo tempo
manter o controlo do nmero crescente de militantes por parte da elite
dirigente levou o partido a encorajar o enquadramento de cada membro ou
simpatizante num dos movimentos unitrios, como, por exemplo, a Intersindical, o MDP/CDE ou o MDM, utilizando tambm as suas organizaes
paralelas (a UEC e o MJT) para actividades de propaganda e de mobilizao
e para angariar fundos (cf. O Militante, Junho de 1975).

192

as aces de formao abordavam os princpios bsicos do partido (programa e estatuto), uma

histria concisa do partido e a orientao poltica (cf. Cunha, 1992, pp. 215-218).
13
A presena do MDP/CDE foi a mais alta nos comcios organizados pelo Partido
Comunista, enquanto o PPD aparece apenas uma vez numa actividade promovida pelo PCP.
Quanto ao PS, embora, em termos absolutos, a presena seja inferior do MDP/CDE, os dados
mostram um nvel constante tambm em Agosto e Setembro, quando eclodiu a questo da
transformao do MDP/CDE em partido; em geral, a percentagem da presena das outras
foras polticas apresenta um baixo nvel (mdia de 20%).

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

Durante esta primeira fase, a anlise do processo de mobilizao evidencia que a unidade entre os partidos que participavam no governo provisrio
existia apenas em volta de questes pontuais, contrapondo as foras partidrias, por um lado, e as diferentes faces militares, por outro. Paralelamente, os partidos organizavam-se e estruturavam a prpria relao com a
sociedade civil autonomamente e o PCP aproveitava as boas relaes com
o MDP/CDE e com o MFA para controlar os seus militantes segundo um
esquema ainda semelhante ao de um partido semiclandestino, embora j seja
possvel notar neste perodo o comeo da transformao num verdadeiro
partido de massas. A estruturao organizativa alcana o pice no VII Congresso (extraordinrio), realizado em 20 de Outubro de 1974, que pode ser
considerado uma refundio do modelo originrio: o paradigma organizativo
e ideolgico baseava-se, respectivamente, na penetrao territorial e na legitimidade revolucionria, correspondente ao objectivo final da instaurao de
um regime socialista14. Apesar de a consolidao da coligao dominante do
PCP e a sua coeso interna permitirem concentrar a aco do partido na
estrutura organizativa para alcanar uma maior expanso e estabilizao, o
aumento da mobilizao em volta dos principais conflitos polticos demonstrava as potencialidades do PCP de intervir na luta poltica e influenciar o
ambiente externo, condicionando o relacionamento entre as elites militares e
os partidos, por um lado, e a sociedade civil, por outro.
O PROCESSO DE MOBILIZAO POLTICA AT S ELEIES
PARA A ASSEMBLEIA CONSTITUINTE
Logo a seguir ao VII Congresso (extraordinrio) verificou-se um aumento
constante da actividade de mobilizao interna do PCP: no perodo entre
Novembro de 1974 e Abril de 1975 registou-se uma mdia mensal de cerca
trezentas actividades organizadas pelo partido, atingindo o mximo nvel no
ms de Janeiro. A questo sindical e as discusses sobre as perspectivas
econmicas foram as causas principais do alto nmero de sesses e comcios
do PCP, mas tambm so a prova do alcance de uma mais profunda distribuio da organizao partidria por todo o pas, demonstrada pela implantao
dos organismos perifricos e dos centros de trabalho. Globalmente, se confrontarmos as baixas percentagens de actividades nos distritos do Alentejo e
do Algarve com respeito ao perodo precedente, evidente que a aco
prioritria do PCP se concentrou nas regies do Centro e do Norte (quadro
14
Como evidencia Gaspar (1992, pp. 32-34), a revoluo democrtica e nacional representava uma fase intermdia entre a revoluo socialista e a revoluo democrtica burguesa,
que tinha como objectivo conjugar (e ultrapassar) a aparente contradio entre o quadro dos
objectivos programticos do Partido Comunista e a sua ateno prioritria sobre a conjuntura,
bem como a distncia entre a rigidez das posies ideolgicas e a extrema flexibilidade na aco.

193

Marco Lisi
n. 5). Esta tendncia reflectia-se, porm, nos contnuos apelos dos dirigentes
comunistas acerca do papel fundamental desenvolvido pela estrutura organizativa do partido e da importncia do enquadramento dos militantes.
A viragem geogrfica do processo de mobilizao foi acompanhada tambm por uma evoluo qualitativa: as sesses de esclarecimento predominaram de longe sobre os comcios, enquanto as nicas manifestaes de alguma
importncia se desenvolveram em Janeiro sobre a questo da Intersindical e
com o 11 de Maro15: isso correspondia necessidade do partido de, por um
lado, esclarecer as massas sobre o prprio programa depois do congresso de
Outubro e, por outro, procurar consensos sobre as mais importantes polticas
discutidas a nvel governamental16. S em Maro de 1975 houve uma maior
intensificao dos comcios devido apresentao das candidaturas para as
eleies e preparao da campanha eleitoral.
Esta expanso organizativa do PCP encontrou como (pr)condio favorvel a coeso da coligao dominante que procurava manter um controlo
sobre os nveis intermdios e perifricos da organizao, mas tambm era o
reflexo do momento propcio a nvel institucional. As relaes entre o PCP
e a faco gonalvista permitiram a adopo de uma estratgia mais ofensiva que visava alargar a influncia na sociedade civil e conquistar simpatizantes para alm da prpria classe garde. Depois do 11 de Maro, as
polticas das nacionalizaes e das expropriaes das terras implementadas
pelo IV Governo Provisrio, assim como a institucionalizao do MFA atravs da criao do Conselho da Revoluo (CR), representaram o ponto de
mxima convergncia entre o PCP e a faco gonalvista. A maioria do MFA
liderada pelo primeiro-ministro, preconizando as medidas reivindicadas pelo
PCP, constitua uma fonte de legitimidade para a integrao e a mobilizao
dos inscritos. Este facto demonstrado tambm pela poltica de alianas,
pois a colaborao do PCP com os partidos que participavam no governo
provisrio foi substituda pelo suporte das organizaes paralelas do PCP e
de algumas foras de extrema-esquerda.
Se compararmos os dados relativos mobilizao do PCP antes das eleies e a distribuio dos centros de trabalho (quadro n. 4), interessante
notar a correspondncia entre os distritos onde a implantao dos comunistas
15

194

No foram consideradas as manifestaes unitrias que se realizaram com o 11 de

Maro, em que participaram vrias foras partidrias. No sendo possvel analisar aqui
aprofundadamente o papel do PCP nos acontecimentos do 11 de Maro e do 25 de Novembro,
remete-se para a literatura em matria (por todos, v. Rodrigues et al., 1976, Snchez Cervell,
1993, e Maxwell, 1999).
16
importante evidenciar o facto de que foi o PCP o primeiro partido a levantar (e
defender) o problema da institucionalizao do MFA em Novembro de 1974. Outros assuntos
importantes para a mobilizao do partido foram a questo da unicidade sindical e as
polticas econmicas.

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

fraca e o crescimento das actividades desenvolvidas durante o perodo considerado (vejam-se os casos de Coimbra, Viseu, Porto e Braga). Todavia, a
anlise do ponto de vista geogrfico revela ainda alguns desequilbrios relativos
implantao territorial: em todo o perodo analisado os distritos com uma
percentagem de mobilizao mais baixa so Bragana, Castelo Branco, Guarda
e Viana do Castelo17. Este facto parece confirmar a hiptese de o partido vir
a contestar o desenvolvimento das eleies em algumas regies do Norte do
pas pelas dificuldades de penetrao na sociedade civil, embora neste perodo
sejam raras as referncias do Avante! acerca de boicotes por parte de militantes dos partidos do governo provisrio ou de partidos da extrema-esquerda.
Paralelamente, o PCP apoiou e tomou um papel activo na mobilizao de
associaes e organizaes unitrias, em que muitas vezes se tornava o
principal actor, dadas as caractersticas organizativas e a prpria capacidade
de enquadramento (como, por exemplo, no caso do Servio Cvico Estudantil) (cf. Oliveira, 2000, p. 529). Enquanto o PCP concentrou a sua actividade no meio laboral, procurando conquistar uma posio hegemnica no seio
das comisses de trabalhadores, o MDP/CDE dedicou maior ateno s
comisses de moradores: esta diviso do trabalho correspondia, porm,
diferente interveno dos dois partidos na sociedade civil, que tinha origem
na separao das tarefas desenvolvidas pelo PCP e pela frente representada pelo MDP/CDE. Esta diferenciao exemplificada pela mobilizao nas
zonas de aplicao da reforma agrria, onde o PCP liderava as actividades
organizadas nos principais centros urbanos e nas cooperativas18: os dois
objectivos principais eram, por um lado, tentar pressionar o governo para a
implementao de polticas antimonopolistas e antilatifundirias e, por outro,
aumentar a expanso do PCP na sociedade civil atravs do controlo vertical,
utilizando como instrumento principal as suas estruturas paralelas.
A DINMICA DA MOBILIZAO DURANTE O VERO QUENTE
O perodo chamado Vero quente caracterizou-se pela exacerbao dos
conflitos entre as diferentes faces do MFA e por um alto nvel de mobilizao, que assumiu as formas de um verdadeiro duelo das manifestaes
(Palacios, 2003). Neste contexto, a evoluo da mobilizao do PCP foi
condicionada pelo ambiente externo, em particular pelo comeo dos movi17

A comparao com a mobilizao durante o perodo anterior demonstra, de facto, o

forte aumento das actividades do PCP em alguns distritos do Norte (Porto, Coimbra, Braga,
Leiria e Vila Real) e o decrscimo nos distritos de Lisboa, Setbal e vora.
18
Foi o prprio secretrio-geral do PCP a solicitar vrias vezes dentro do Conselho de
Ministros que a reforma agrria fosse controlada pelo poder poltico, pois seria muito difcil
controlar o processo de ocupao caso este comeasse de forma autnoma e espontnea
(ACM, Janeiro-Fevereiro de 1975).

195

Marco Lisi
mentos anticomunistas e pelos ataques s estruturas do partido, tornando
secundria a estruturao organizativa interna face aos conflitos a nvel
poltico-militar19.
A partir de Maio de 1975, o PCP desenvolveu dois tipos de aces
paralelas: por um lado, houve um aumento das diferentes formas de mobilizao e um reforo do papel desenvolvido pelas organizaes populares; por
outro, houve a tentativa de manter as relaes com os outros partidos e
negociar uma soluo para sair da crise poltica aberta com a sada do PS
do governo provisrio. Este facto pode ser interpretado como a necessidade
de ver qual era a soluo dentro das FA e deixar em aberto a utilizao dos
vrios recursos disponveis. Se num primeiro perodo predomina o objectivo
tctico do partido no sentido de alterar as relaes com o PS para provocar
uma maior aproximao entre os dois partidos, depois de Agosto acabou por
prevalecer a via da mobilizao. Todavia, no momento em que se tornou
claro o objectivo de recuperar a maioria do MFA, o PCP encontrou os
limites prprios desse instrumento por no poder exercer a prpria hegemonia na mobilizao da sociedade civil, como demonstrou a contra-mobilizao
socialista, por um lado, e os ataques anticomunistas, por outro20.
O trao principal da mobilizao que emergiu neste perodo o recurso s
manifestaes como forma privilegiada da aco do partido21: num primeiro
perodo, at Setembro de 1975, a mobilizao das foras polticas tentou

196

19
A ausncia de dados nos rgos de informao do partido em relao aos comcios e
s sesses entre Junho e Outubro de 1975 tambm ter sido um reflexo da mudana de
prioridades da estratgia organizativa do partido. Apesar de no ser possvel reconstruir neste
perodo a dinmica global da mobilizao interna do Partido Comunista, este facto no
prejudica, porm, a anlise da dinmica global de mobilizao do partido em relao
estratgia do PCP e ao tipo de ligao com a sociedade civil.
20
Segundo Cunha (1992, pp. 251-252), foi este facto que determinou a abertura do partido
conquista de faixas sociais mais distantes e uma maior penetrao nas zonas de menor
resistncia campanha comunista e a continuao de uma atitude ambivalente, fora e dentro
do governo.
21
Sendo a mobilizao poltica o objecto principal aqui abordado, no possvel
aprofundar outras vertentes, nomeadamente a actuao do PCP no campo social e militar.
Neste sector, o PCP acabou por dar o seu apoio, sempre implcito, aos SUV, mas sem apostar
profundamente numa organizao armada que teria determinado uma confrontao aberta com
os oficiais do quadro permanente afectos ao grupo dos nove (cf. Snchez Cervell, 1993,
pp. 248-251, e 1995, p. 57). Porm, como afirma Isabel do Carmo, dirigente do PRP-BR,
nessa altura havia organizaes armadas do PC(P) na cintura industrial de Lisboa que tinham
um sentir muito esquerda... Estavam do lado revolucionrio e disponveis para a unidade
(in Avillez, 1994, p. 164). Estas organizaes referem-se aos comits de defesa da revoluo
(CDR), que o PCP apoiou para desenvolverem funes de vigilncia e de defesa das conquistas
revolucionrias. A implantao territorial destas organizaes limitou-se, porm, zona de
Setbal, a alguns concelhos do Alentejo, Marinha Grande e a Viana do Castelo, sem que os
dirigentes do PCP valorizassem este recurso, pois a fora estava na organizao do partido,
estava na influncia dos militares de esquerda (entrevista PCP).

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

influenciar a crise poltico-militar atravs do apoio aos vrios documentos
propostos pelo MFA; num segundo perodo, que vai de Outubro at ao 25 de
Novembro, as manifestaes centraram-se sobre questes mais pontuais e
tinham como objectivo a inverso da correlao de foras a nvel institucional
e militar. Enquanto a lgica subjacente mobilizao do PCP ter sido
potenciar a fora do partido (entrevista PCP) a todos os nveis, os instrumentos privilegiados foram as manifestaes e as greves, como demonstrado
pelos importantes episdios do protesto dos deficientes das FA (27-28 de
Setembro) e a greve dos trabalhadores da construo civil a 11 de Novembro,
que levou ao cerco da Assembleia Constituinte. Em relao s greves, ao
contrrio da atitude mantida at Julho de 1975, o PCP acabou por adoptar uma
estratgia favorvel, aliando-se muitas vezes s movimentaes organizadas
pela extrema-esquerda-FUR (cf. Vida Mundial, 30 de Outubro de 1975).
Analisando as principais caractersticas das manifestaes promovidas
pelo PCP neste perodo, interessante comparar as manifestaes unitrias, que englobavam as foras da extrema-esquerda, com as manifestaes
sectoriais (v. grfico n. 3). As primeiras desenvolveram-se de forma
bastante constante durante todo o perodo, embora, formalmente, o PCP no
tivesse entrado na FUR, concentrando-se exclusivamente na rea da Grande
Lisboa, onde as foras de extrema-esquerda tinham de facto maior implantao. Dentro dos partidos maioritariamente presentes na aco mobilizadora
do PCP, ainda o MDP/CDE que apresenta um nvel mais elevado sobretudo
nas formas de mobilizao unitrias organizadas nas regies do Alentejo e
do Algarve22.
Apesar do alto nmero de manifestaes, a forma mais importante da
aco do Partido Comunista foi a utilizao da sua organizao para contestar
a poltica do VI Governo e a nova maioria dentro das FA atravs de vrias
modalidades, que incluem greves, manifestaes, boicotes, etc. de notar
que, a partir de Julho de 1975, a estrutura do partido se manteve sempre em
constante mobilizao, sobretudo na cintura industrial de Lisboa, onde a
competio com os grupos de extrema-esquerda era maior. Exemplo disso
o facto de o PCP ter chegado, por duas vezes a 4 de Julho e a 18 de
Julho, por ocasio da manifestao convocada pelo PS , a proclamar uma
mobilizao geral do partido. Isso revela uma actuao relativamente autnoma do partido e a tentativa de recuperar parte da hegemonia que perdera em
relao aos outros partidos de esquerda em certos sectores, nomeadamente
22

Segundo um dirigente do MDP/CDE, a convergncia entre o PCP e o MDP/CDE no

tinha uma unidade programtica, era mais uma convergncia de ocasio no quadro do processo
revolucionrio para pressionar o poder. Era uma mobilizao social sem uma grande definio
estratgica, um pouco escura sobre o que que se queria, era mais um movimento esttico
de interveno social por, por um lado, influenciar o poder poltico-militar e, por outro,
consolidar um conjunto de medidas que orientassem o processo econmico e social do pas
no sentido socialista (entrevista MDP).

197

Marco Lisi
nas estruturas militares, no campo laboral e no sector agrcola. Esta competio reflecte-se no aumento das manifestaes sectoriais organizadas em
volta das questes sociais, paralelamente diminuio das manifestaes
unitrias, sinal tambm da perda de influncia a nvel institucional e da
tentativa de recuperar potencial de reivindicao a partir da sociedade civil.
evidente que, em algumas questes, sectores da extrema-esquerda se
juntaram ao PCP para influenciarem o processo de tomada de decises, mas
os comunistas mantiveram a liderana do papel de oposio que o partido
conduzia contra o VI Governo Provisrio. Isto demonstrado tambm pela
distribuio geogrfica, pois mais de 80% das actividades concentraram-se
em seis distritos, os de maior implantao do partido, facto que pode ser
explicado no apenas pelos efeitos da reaco anticomunista, mas tambm
pela tentativa do PCP de defender as conquistas da revoluo depois da
inverso da correlao de foras a nvel poltico-militar a partir de Setembro
de 1975.
Manifestaes do PCP (Julho-Novembro de 1975)
[GRFICO N. 3]

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

Julho

Agosto

Unitrias

Setembro

SUV

Outubro

Novembro

Sectoriais

A EVOLUO DA ESTRUTURA ORGANIZATIVA DO PCP

E A VIRAGEM POLTICO-INSTITUCIONAL

198

Depois das eleies para a Assembleia Constituinte, a contraposio entre

legitimidade revolucionria e legitimidade eleitoral contribuiu para uma maior
hostilidade do ambiente externo face aco desenvolvida pelo PCP. Deste
ponto de vista, a actividade dos grupos de direita contra as sedes do Partido
Comunista durante o Vero quente, cujo incio emblemtico foi o ataque

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

em Rio Maior contra o centro de trabalho do PCP a 13 de Julho, teve um
efeito simblico muito importante na organizao do partido e sobre a aco
desenvolvida a nvel local. Em primeiro lugar, houve o afastamento de militantes ou simpatizantes do partido, que desistiram do empenhamento poltico dentro do Partido Comunista (cf. Avante!, 28 de Agosto de 1975)23; em
segundo lugar, as movimentaes sociais obrigaram as organizaes locais
do partido a uma tctica defensiva, causando tambm muitas dificuldades no
relacionamento com os principais partidos do governo provisrio, envolvidos
na administrao local e nacional.
A amostra dos ataques sofridos (grfico n. 4) demonstra que a organizao do partido ficou muito mais fraca em alguns distritos do Centro-Norte
(Aveiro, Braga, Leiria, Porto e Viana do Castelo), afectando a participao dos
seus militantes ou simpatizantes24. Em relao fase anterior, em Dezembro
de 1975 e Janeiro de 1976 prevaleceram os atentados bombistas contra o PCP,
confirmando a viragem qualitativa dos movimentos anticomunistas que comeara em Outubro25. Depois dos repetidos ataques s sedes e centros de trabalho do partido, Cunhal afirmou que todos os militantes deviam considerar o
reforo do partido como uma das tarefas essenciais [...] Reforar a organizao, melhorando o funcionamento de todos os organismos, adoptando formas
de trabalho que tenham em conta a diferena da situao nas vrias regies,
levando o partido a todas as empresas e aldeias onde ainda no esteja organizado (Cunhal, 1976, p. 31). Neste sentido, afirmou-se progressivamente a
ideia da necessidade de alteraes organizativas que procurassem aplicar um
critrio de diferenciao na implantao e desenvolvimento do partido: reconhecia-se, portanto, que havia zonas onde o partido devia agir de forma
diferente, adaptando-se s caractersticas locais26. Este era um factor funda23
O rgo oficial do partido O Militante no fornece dados relativos s desistncias dos
inscritos, mas reconhece a travagem do recrutamento nas regies sujeitas aos movimentos
anticomunistas (cf. O Militante, Agosto de 1975). Durante o quinto balano geral de organizao (8 de Outubro) declarava-se que o nmero de membros subiu 12% em relao ao
ltimo balano e que em nenhuma organizao regional do pas houve diminuio dos
efectivos do partido (cf. O Militante, Outubro de 1975).
24
Veja-se, por exemplo, a situao no distrito de Bragana, onde, a 3 de Fevereiro de
1976, foi assaltado o nico centro de trabalho que ainda existia. Porm, segundo alguns
dirigentes do PCP, isso no foi completamente negativo, pois teria ajudado a um melhor
enquadramento dos militantes, depurando o partido de elementos que no se identificavam
ideologicamente com o Partido Comunista (cf. entrevista PCP e as declaraes de Costa
Gomes in Cruzeiro, 1998, pp. 360-361).
25
Embora seja difcil traar um quadro completo das aces contra as foras de esquerda,
interessante notar que as aces bombistas contra o PCP constituram, entre Junho de 1975
e Janeiro de 1976, cerca de um tero do total das aces contra objectivos de esquerda,
sobretudo contra as sedes e os militantes do MDP/CDE e contra outros partidos de extremaesquerda (v. tambm Palacios, 2003, pp. 160-162).
26
Veja-se a declarao de um dirigente: Muitas vezes pensava-se agir no Norte ou noutras
zonas do pas como se fazia em Lisboa... e no podia ser (entrevista PCP).

199

Marco Lisi
mental na implementao de uma estratgia defensiva responder s situaes onde se apresentavam maiores dificuldades e ofensiva. Neste mbito,
o objectivo no era apenas alargar e reforar a organizao, mas tambm
fortalecer a propaganda, as organizaes sindicais, a defesa e consolidao das
comisses de trabalhadores e de moradores e outras organizaes de base,
pondo de parte a iluso, at h pouco espalhada por elementos radicalistas,
da sua rpida converso em rgos do poder do Estado (id., ibid., pp. 32-33). Aqui indicava-se a modalidade com a qual se deviam atingir os objectivos previstos, isto , pondo de parte as estruturas do poder popular
preconizadas pelas foras de extrema-esquerda (v. o Documento-Guia da
aliana povo-MFA) para continuar com um modelo de penetrao atravs
da aco centralizada do partido.
Assaltos e bombas contra o PCP (Junho de 1975-Janeiro de 1976)
[GRFICO N. 4]

14
12
10
8
6
4
2

Assaltos e cercos

200

Viseu

Vila Real

Viana do Castelo

Setbal

Santarm

Porto

Portalegre

Lisboa

Leiria

Guarda

Faro

Elvas

Coimbra

Castelo Branco

Bragana

Braga

Beja

Aveiro

Bombas

Os dados empricos sobre a mobilizao do PCP demonstram que os

efeitos dos acontecimentos do 25 de Novembro influenciaram tambm a
relao entre o partido e a sociedade civil. Em geral, nesta fase houve uma

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

aposta na defesa das posies alcanadas e uma paragem na expanso da
prpria organizao, visvel no apenas de um ponto de vista quantitativo
sendo de longe muito mais fraca com respeito s actividades promovidas
no ano anterior , mas tambm considerando a distribuio geogrfica,
dado que em quatro distritos (Bragana, Viana do Castelo, Vila Real e Viseu)
a mobilizao do PCP praticamente nula. Este facto tem origem, evidentemente, nas dificuldades scio-culturais da implantao comunista naquelas
zonas e nas consequncias causadas pelos ataques das foras de direita,
juntamente com o aval de grandes empresrios e expoentes ligados Igreja,
que ainda continuaram at Maro de 1976. Durante o perodo considerado
ressalta a fraca utilizao das manifestaes como recurso para alcanar os
objectivos estratgicos do partido. Em geral, a mobilizao do PCP neste
perodo segue a tendncia anterior s eleies de 1975: apesar de um ligeiro
aumento dos comcios, a maioria das actividades concentrada nas sesses
de esclarecimento. Todavia, como evidenciava o prprio CR, depois de um
perodo relativamente calmo a seguir ao golpe militar, no comeo de Janeiro
de 1976 intensificou-se o esforo de mobilizao por parte dos partidos da
extrema-esquerda e do PCP (cf. ACR, 6 de Janeiro de 1976). Este ltimo,
se teve um papel marginal nas contestaes sobre os presos do 25 de
Novembro27, comeou a concentrar a sua mobilizao em torno da crtica
poltica econmica e social do VI Governo Provisrio relativa alta do
custo de vida e ao congelamento da contratao colectiva. O outro perodo
em que se verificou um maior nmero de manifestaes foi em Maro,
devido defesa das conquistas revolucionrias: o PCP manifestou a sua
oposio em relao s medidas aprovadas contra a reforma agrria e organizou tambm uma srie de encontros para a defesa das nacionalizaes (os
distritos atingidos foram Beja, vora e Portalegre).
O facto mais importante que neste perodo se verifica uma dinmica
diferente das manifestaes realizadas anteriormente: j no h uma perspectiva da escalada, de uma progressiva radicalizao, mas uma dosagem e
uma utilizao mais especfica, que contriburam para uma progressiva normalizao democrtica. Porm, enquanto a realizao de comcios no teve
muita importncia, h uma frequncia bastante linear na organizao de
sesses de esclarecimento. A actividade do PCP intensificou-se em Dezembro, para explicar os acontecimentos do 25 de Novembro, e em Maro, ou
seja, na altura da reviso do Pacto Partidos-MFA. A posio mais defensiva
assumida pelo partido dentro do sistema poltico confirmada tambm pela
concentrao da mobilizao nas zonas de maior implantao do partido.
27
A viragem poltico-militar do 25 de Novembro desencadeou, logo nos dias a seguir, uma
vaga de mobilizaes unitrias da esquerda como forma de protesto contra os saneamentos
dos militares de esquerda e a continuao de actos terroristas contra as estruturas do PCP e
de outros partidos esquerdistas (cf. Avante!, 2 de Dezembro de 1975).

201

Marco Lisi
CONCLUSES

202

Neste artigo procurou-se caracterizar a estruturao organizativa do PCP,

assim como diferenciar a estratgia de mobilizao seguida nas diferentes
fases da transio. As estreitas relaes entre os dirigentes do partido e a elite
militar constituram um elemento fundamental para o PCP a fim de mediar
os dois objectivos principais que se impunham do ponto de vista organizativo: o primeiro era a consolidao e a expanso da estrutura do partido; o
segundo, exercer o maior controlo possvel sobre o ambiente externo, atravs dos militantes e das organizaes paralelas.
O processo de mobilizao do PCP evidencia que na primeira fase h um
esforo constante e em grande medida autnomo, apesar da colaborao
com o MDP/CDE para conseguir organizar o partido interna e externamente atravs das suas estruturas organizativas. O processo de penetrao
territorial e de expanso a todos os nveis e o reforo da prpria identidade atravs da legitimidade revolucionria permitiu desenvolver uma
forte integrao poltica dos militantes.
Todavia, a evoluo do processo de mobilizao demonstra como os constrangimentos externos desenvolveram um papel fundamental na estratgia do
partido. Depois de uma fase de estruturao interna, cujo momento mais importante foi a segunda institucionalizao atravs do VII Congresso (Outubro de
1974), a estratgia de mobilizao teve uma evoluo qualitativa correspondente s maiores oportunidades criadas pela favorvel correlao de foras
a nvel poltico--militar. A progressiva centralizao e interveno do Estado na
sociedade e no sector econmico contribuiu para que a mobilizao fosse uma
estratgia cada vez mais importante no mbito das actividades desenvolvidas pelo
PCP. Esta aco, todavia, era funcional, ao alcance de uma legitimao a
posteriori, a partir do momento em que a legitimidade eleitoral comeou a
corroer o capital de legitimidade revolucionria conquistado com a ascenso da
faco gonalvista ao poder: esta mudana reflecte-se no apenas na evoluo
das formas de mobilizao poltica, como tambm nas aces de mobilizao
social por exemplo, para legitimar a ocupao de cargos nos rgos do
poder local, ou no caso das nacionalizaes e das ocupaes dos latifndios.
O perodo de incertezas que se abriu com o Vero quente e as oscilaes dos equilbrios dentro da elite militar foram os dois elementos principais que levaram a uma viragem da estratgia de mobilizao do PCP. Neste
perodo, o PCP utilizou o recurso da mobilizao como um meio para alterar
as relaes de fora a nvel institucional. Esta presso, que visava objectivos
de curto prazo, no provocou uma lgica de competio organizativa com
os outros partidos: apesar da conflitualidade ideolgica, os partidos que
preconizavam a instaurao de um regime liberal-democrtico optaram por
utilizar a mobilizao para mudarem as relaes entre os partidos e a elite
militar e imporem a legitimidade democrtica, sem, todavia, construrem uma

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

forte estrutura organizativa (cf. van Biezen, 2003). De facto, os principais
partidos tinham como prioridade a escolha do regime e os recursos materiais, estratgicos e simblicos serviram, sobretudo, para controlar
as incertezas a nvel poltico-institucional, tornando secundria a mobilizao
para uma maior estruturao organizativa. Neste sentido, as dinmicas da
mobilizao demonstram que a interveno dos militares no processo de transio teve um papel fundamental para a fraca estruturao organizativa dos
partidos a nvel da sociedade civil. Ao contrrio do que as hipteses tericas
indicam, o caso da transio portuguesa demonstra que a competio partidria
tem um fraco impacto sobre a forma organizativa dos partidos.
Isto no significa que o PCP no tenha conseguido alcanar uma forte
organizao comparativamente aos outros partidos portugueses. O facto que
importa sublinhar que a dinmica da mobilizao do PCP foi subordinada
ao alcance da prpria integrao institucional: neste sentido, o recurso principal utilizado pelos comunistas baseava-se na correlao de foras dentro da
elite militar, mostrando que a conquista do poder social era um objectivo
secundrio na ptica da estratgia do PCP (cf. Schmitter, 1999, p. 219).
Paradoxalmente, quando os prprios dirigentes comunistas decidiram recorrer activao da base social de apoio para influenciarem a correlao de
foras a nvel poltico-militar, a aco do PCP no foi suficiente para travar
o recuo do partido dentro do sistema poltico-partidrio e a sua progressiva
marginalizao.
ARQUIVOS CONSULTADOS
Actas do Conselho Superior da Revoluo (ACR), Arquivos Nacionais da Torre do Tombo.
Actas do Conselho de Ministros (ACM), Fundao Mrio Soares.

IMPRENSA PERIDICA
Avante! (rgo do PCP).
Dirio de Lisboa.
Informao e Anlise.
Jornal Novo.
O Militante.
Vida Mundial.

ENTREVISTAS
Vtor Alves, Carlos Brito, Lino de Carvalho, Edgar Correia, Carlos Gaspar, Vasco Gonalves,
Antnio Alva Rosa Coutinho, Carlos de Almada Contreiras, Manuel Martins Guerreiro,
Antnio Dias Loureno, Zita Seabra, Jaime Serra, Jos Manuel Tengarrinha.

203

Marco Lisi
BIBLIOGRAFIA

204

ALMOND, GABRIEL, e VERBA, SIDNEY (1988), Politica comparata, Bolonha, Il Mulino.

ANTUNES, JOS FREIRE (1978), O Segredo do 25 de Novembro, Lisboa, Bertrand.
AVILLEZ, MARIA JOO (1994), Do Fundo da Revoluo, Lisboa, Pblico.
BIEZEN, INGRID VAN (1998), Building party organizations and the relevance of past models:
the communist and socialist parties in Spain and Portugal, in West European Politics,
21, 2, pp. 32-62.
BIEZEN, INGRID VAN (2003), Political Parties in New Democracies, Nova Iorque, Palgrave
MacMillan.
CRUZEIRO, MARIA MANUELA (1998), Costa Gomes: o ltimo Marechal, Lisboa, Crculo de
Leitores.
CUNHA, CARLOS (1992), The Portuguese Communist Partys Strategy for Power, 1921-1986,
Nova Iorque, Garland Publishing.
CUNHA, CARLOS (1997), The Portuguese Communist Party, in Thomas C. Bruneau (ed.),
Political Parties and Democracy in Portugal, Boulder, Westview Press, pp. 23-54.
CUNHAL, LVARO (1976), Discursos Polticos, Lisboa, Edies Avante!
DAHL, ROBERT (1971), Polyarchy, New Haven, Yale University Press.
DUVEGER, MAURICE (1981), Les partis politiques, Paris, Armand Colin.
FISICHELLA, DOMENICO (1993), Elezioni e democrazia, Bolonha, Il Mulino.
GASPAR, CARLOS (1992), A tese da revoluo democrtica e nacional e O lugar de
Zaradov, in Carlos Gaspar e Vasco Rato, pp. 13-58.
GASPAR, CARLOS (1993), O Partido Comunista e a Revoluo Portuguesa, texto policopiado.
GASPAR, CARLOS, e RATO, VASCO (1992), Rumo Memria, Lisboa, Quetzal Editores.
JALALI, CARLOS (2002), The Evolution of the Portuguese Party System in Comparative
European Perspective since 1974, tese de doutoramento, St. Antonys College, Universidade de Oxford.
LINZ, JUAN J. (1987), La Quiebra de las Democracias, Madrid, Alianza.
LINZ, JUAN J., e STEPAN, ALFRED (1996), Problems of Democratic Transition and Consolidation:
Southern Europe, South America and Post-Communist Europe, Baltimore, Johns Hopkins
University Press.
LOPES, FERNANDO FARELO (2002), Os partidos polticos, in Fernando Farelo Lopes e Andr
Freire, Partidos Polticos e Sistemas Eleitorais, Lisboa, Celta Editora, pp. 9-87.
MAIR, PETER (1979), Forma organizzativa e contenuto ideologico, in Rivista italiana di
scienza politica, vol. IX, n. 3, pp. 467-489.
MAIR, PETER (1992), La trasformazione del partito di massa in Europa, in Mauro Calise
(org.), Come cambiano i partiti, Bolonha, Il Mulino, pp. 99-120.
MAIR, PETER (1997), Party System Change. Approaches and Interpretations, Oxford, Oxford
University Press.
MARTINS, GUILHERME DOLIVEIRA (1994), Os partidos polticos, in Antnio Reis, Portugal,
20 Anos de Democracia, Lisboa, Crculo de Leitores.
MAXWELL, KENNETH (1999), A Consolidao da Democracia em Portugal, Lisboa, Editorial
Presena.
ODONNELL, GUILLERMO, e SCHMITTER, PHILIPPE C. (1986), Transitions from Authoritarian
Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies, Baltimore, Jonhs Hopkins
University Press.
OLIVEIRA, LUSA TIAGO (2000), O Servio Cvico Estudantil (1974-1977), tese de doutoramento,
texto policopiado, Lisboa, ISCTE.
PALACIOS CEREZALES, DIEGO (2003), O Poder Caiu na Rua, Lisboa, ICS.
PANEBIANCO, ANGELO (1979), Imperativi organizzativi, conflitti interni e ideologia nei partiti
comunisti, in Rivista italiana di scienza politica, vol. IX, n. 3, pp. 511-536.

O PCP e o processo de mobilizao entre 1974 e 1976

PANEBIANCO, ANGELO (1982), Modelli di partito, Bolonha, Il Mulino.
PARTIDO COMUNISTA PORTUGUS (1974), Congresso (Extraordinrio) do PCP, Lisboa, Edies
Avante!
PARTIDO COMUNISTA PORTUGUS (1975), Documentos do Comit Central do Partido Comunista Portugus, II vol., Lisboa, Edies Avante!
PARTIDO COMUNISTA PORTUGUS (1976), VIII Congresso, Lisboa, Edies Avante!
PEREIRA, JOS PACHECO (1989), O Partido Comunista Portugus e a esquerda revolucionria,
in Mrio Baptista Coelho (org.), O Processo Institucional e Poltico (1974-1987), Lisboa,
ICS, pp. 79-109.
RATO, VASCO (1992), O PCP perante o eurocomunismo, in Carlos Gaspar e Vasco Rato,
pp. 93-131.
RODRIGUES, AVELINO, BORGA, CESRIO, e CARDOSO, MRIO (1976), Portugal depois de Abril,
Lisboa, Intervoz.
SNCHEZ CERVELL, JOSEP (1993), A Revoluo Portuguesa e a Sua Influncia na Transio
Espanhola, Lisboa, Assrio e Alvim.
SNCHEZ CERVELL, JOSEP (1995), Las organizaciones revolucionarias en el contingente
obligatorio de las fuerzas armadas portuguesas, 1972-1976, in Portuguese Studies Review,
vol. 3, n. 2, pp. 43-62.
SARTORI, GIOVANNI (2002), Los Partidos Polticos, Madrid, Alianza.
SCHMITTER, PHILIPPE C. (1999), Portugal: do Autoritarismo Democracia, Lisboa, ICS.
STOCK, MARIA JOS (1989), Elites, Faces e Conflito Intra-partidrio, dissertao de
doutoramento em Sociologia, texto policopiado, vora, Universidade de vora.

205