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MAGISTRADA PONENTE: EVELYN MARRERO ORTIZ

Mediante Oficio N 26-989-92 de fecha 25 de junio de 1992, el Tribunal de la Carrera

Administrativa remiti a esta Corte el expediente contentivo de la querella interpuesta por los
abogados WILLIAM BENSHIMOL R., JORGE H. BENSHIMOL R, y LILIA C. AVILEZ ALBA,
inscritos en el INPREABOGADO bajo los nmeros 12.026, 4.875 y 27.643, respectivamente,
actuando con el carcter de apoderados judiciales de la ciudadana ELENA PERERA DE
CARRILLO, venezolana, mayor de edad, titular de la cdula de identidad N 2.942.039, contra el
acto administrativo, emanado -segn afirman los apoderados actores- de la REPBLICA DE
VENEZUELA, MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, mediante el cual se ordeno ubicar a la
actora en el primer paso de la Escala de Sueldos, aprobada mediante Decreto N 1.097 del 30 de
agosto de 1990, vigente a partir de 1 de enero de 1991.
La remisin se efectu por haber sido oda en ambos efectos la apelacin interpuesta por la abogada
LILIA AVILEZ ALBA, actuando con el carcter de apoderada judicial de la recurrente, contra la
sentencia dictada por el mencionado Tribunal en fecha 4 de mayo de 1992, la cual declar sin lugar
la querella interpuesta.
El 27 de julio de 1992 se dio cuenta a la Corte. Por auto de la misma fecha se design ponente,
fijndose el dcimo da de despacho siguiente para comenzar la relacin de la causa.
En fecha 18 de octubre de 1993, los abogados WILLIAM BENSCHIMOL R., y LILIA AVILEZ
ALBA, actuando con el carcter de apoderados judiciales de la querellante, consignaron Escrito de
Fundamentacin de la Apelacin, en atencin con lo dispuesto en el artculo 162 de la Ley Orgnica
de la Corte Suprema de Justicia.
El 20 de octubre de 1993 se reasign la ponencia y el 26 del mismo mes y ao, comenz la relacin
de la causa.
En fecha 1 de noviembre de 1993, el Sustituto del Procurador General de la Repblica, consign
escrito de Contestacin a la Apelacin.
El 8 de noviembre de 1993, se abri el lapso de cinco das de despacho para la promocin de
pruebas, y el 10 de noviembre del mismo ao, la parte querellada hizo uso de dicho lapso. En fecha
26 de abril de 1994, las pruebas presentadas fueron admitidas por el Juzgado de Sustanciacin de
esta Corte.
En fecha 19 de julio de 1994, oportunidad fijada para que tuviera lugar el Acto de Informes se dej
constancia que las partes no consignaron sus escritos.
Vencido el lapso establecido en el artculo 519 del Cdigo de Procedimiento Civil, en fecha 19 de
julio de 1994 la Corte dijo Vistos.

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Constituida la Corte con los Magistrados que actualmente la integran, se design ponente a la
Magistrada EVELYN MARRERO ORTIZ, quien con tal carcter suscribe la presente decisin.
Efectuada la lectura del expediente en los trminos establecidos en la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, pasa la Corte a decidir, previas las siguientes consideraciones:
I
ANTECEDENTES
En fecha 9 de julio de 1991, los abogados WILLIAM BENSCHIMOL R., JORGE H.
BENSCHIMOL R., y LILIA C. AVILEZ ALBA, actuando con el carcter de apoderados judiciales
de la ciudadana ELENA PERERA DE CARRILLO, interpusieron querella por ante el Tribunal de la
Carrera Administrativa, para Que se anule, por ser ilegal, el Acto Administrativo mediante el cual
se orden ubicar la remuneracin de nuestra representada en el Primer Paso de la Escala de
Sueldos, aprobada mediante el Decreto No. 1.097, del 30/08/90 (sic) y vigente a partir del
01/01/91. Dicho Decreto del 30 de agosto de 1990, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela de fecha 5 de septiembre de 1990 (folios 34 y 35), dictado por el Presidente de la
Repblica, aprob dos Escalas de Sueldos para los empleados o funcionarios clasificados como
Administrativos, de Apoyo Tcnico, Profesionales Universitarios y Tcnicos Superiores. Igualmente,
solicitaron que se le reconozca y se proceda a ubicar a su mandante en el noveno (9) paso de la
Escala de Sueldos. Por ltimo, solicitaron, que se cancele desde el 1 de enero de 1991 el monto
correspondiente a la diferencia de sueldo existente entre la remuneracin prevista en el primer paso
y la remuneracin del noveno paso.
II
DE LA SENTENCIA APELADA
En fecha 4 de mayo de 1992, el Tribunal de la Carrera Administrativa declar sin lugar la querella
interpuesta (folios 43 al 48). Fundament su decisin en los trminos siguientes:
Como punto previo a resolver se observa que el sustituto del Procurador General de la Repblica
opone la inadmisibilidad de la demanda, aduciendo que la misma carece de objeto, en razn de que
la querellante pide la nulidad del acto administrativo mediante el cual se ubic su remuneracin en el
primer paso de la Escala de Sueldos establecida en el Decreto Presidencial No. 1.097, que entrara
en vigencia a partir del 01-01-91. Acto cuya existencia niega el abogado oponente argumentando
que el colocar a todos los funcionarios, incluyendo a la actora, en dicho paso, no es el resultado de
una nueva expresin de voluntad de la Administracin, sino la materializacin de los efectos del
Decreto No. 1097. Al respecto estima el Tribunal que ciertamente la ubicacin de la remuneracin
de la actora en el primer paso de la nueva Escala de Sueldos no configura un acto administrativo
tcito pues no revela una nueva voluntad unilateral del Ministerio de Energa y Minas, sino que se
trata de una actividad netamente material ejecutada para poner en prctica la real ejecucin del
Decreto No. 1097. Cosa distinta es que los destinatarios del Decreto consideren que en su
materializacin se desconocieron derechos que a los mismos les acuerda, y que viene siendo en
definitiva el reclamo que formula la querellante de manera clara y expresa en el punto segundo de su
petitum. Ahora bien, el hecho de que no exista el acto cuya nulidad se solicita como una de las
pretensiones que formula la actora, no constituye causal de inadmisibilidad de la querella, por
carencia de objeto (...). Pero ello no comporta que la querella carezca de objeto, pues como ya se

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dijo, la actora adems de la nulidad del inexistente acto, reclama como objeto de la querella el
derecho que cree tener a que su remuneracin se le ubicara en el noveno (9) paso de la Nueva
Escala de Sueldos, en cuya (sic) fundamento la inadmisibilidad de la querella solicitada por el
sustituto resulta infundada, y as se decide.
(omisiss)
Pasa ahora el Tribunal a decidir sobre la pretensin que formula la actora referente al derecho que
dice tener a que se ubique su remuneracin mensual en el noveno (9) paso de la Escala de Sueldos
establecida en el Decreto No. 1097 del 30-08-90, que estuvo vigente desde el 01-01-91 hasta el
31-12-91. Para resolver al respecto se acoge el criterio establecido por la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo en sentencia dictada el da 16-03-89 en un caso idntico al presente,
fallo en el que consider:
...que conforme al Artculo 42 de la Ley de Carrera Administrativa, en conjuncin con el 180 del
Reglamento General de dicha Ley, en el sistema de remuneraciones de los funcionarios pblicos, se
esteblecern (sic) por Decreto, escalas generales de sueldos divididas en grados, con montos
mnimos, intermedios y mximos, a objeto de que cada cargo sea ubicado en el grado
correspondiente, y remunerado conforme a una de las tarifas que all se prevean.
(omisiss)
Al tratarse de normalizacin de sueldos, el Ordinal 1) del Artculo 186 del Reglamento General de la
Ley de Carrera Administrativa, dispone que no se rebajar el sueldo al funcionario. Por tanto, a
los efectos de la Escala General antes citada, el monto devengado mensual por los funcionarios
pblicos es uno solo, anque se presente como fraccionado el sueldo mnimo y las compensaciones,
ya que bsicamente lo relevante al momento de proceder a su normalizacin es su monto total, que
no puede ser rebajado.
Igualmente debe advertirse, tal como lo hace el fallo que acaba de transcribirse, que es facultad de la
Administracin dictar cada vez que lo crea necesario nuevas escalas de sueldo, como en efecto lo ha
venido haciendo, las cuales puede modificar en los montos, grados y pasos e incluso elaborar ms de
una tabla como ocurri en el Decreto 1.097, pues la nica limitacin que le establece el artculo 186
del Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa, es la de que al normalizar el sueldo
individual de cada funcionario el mismo (el sueldo) no resulte rebajado. Por ende no existe derecho
a que la remuneracin permanezca en paso alguno, pues estos pueden ser modificados, el derecho
que s existe al funcionario es el de no ver mermada su remuneracin cuando se instaura la nueva
escala, supuesto que no ha sido alegado en el caso de autos, y que por lo dems no ocurri en el
caso de la actora, pues queda evidenciado de los documentos que la misma aportara al juicio, los
cuales corren insertos a los folios 7 y 8 del expediente, que su remuneracin en la nueva escala que
se le aplic qued aumentada de Bs. 19.958,30 a Bs. 26.572,30 mensual por ende ningn derecho le
fue vulnerado, todo lo cual hace improcedente su reclamo, y as se decide (sic).

III
DE LA FUNDAMENTACION A LA APELACION
En fecha 18 de octubre de 1993, los abogados WILLIAM BENSCHIMOL y LILIA AVILEZ ALBA,
actuando con el carcter de apoderados judiciales de la recurrente, consignaron Escrito de
Fundamentacin de la Apelacin (folios 58 al 60), en el cual alegaron:
Sealan los apelantes que el Tribunal A quo al expresar que es facultad de la Administracin dictar
cada vez que lo crea necesario nuevas escalas de sueldo, (...) pues la nica limitacin que le

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establece el artculo 186 del Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa, es la de que
al normalizar el sueldo individual de cada funcionario el mismo (el sueldo) no resulte rebajado, tal
apreciacin a juicio de los apoderados actores, es errnea por parte del A quo.
Que las compensaciones que se otorgan a los funcionarios son un derecho y no pueden extinguirse
por la aprobacin de una nueva Escala de Sueldos.
Por ltimo, alegan, que la sentencia recurrida tampoco apreci, ni valor en forma suficiente los
recaudos que conforman el presente expediente.

IV
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Siendo la oportunidad para decidir la apelacin interpuesta se observa:
Denuncian los apelantes, que el Tribunal A quo apreci errneamente la normativa legal vigente en
relacin a la facultad de la Administracin de dictar nuevas escalas de sueldos y que las
compensaciones es derecho de los funcionarios que no pueden extinguirse por la aprobacin de una
nueva Escala de Sueldos. Para decidir se observa:
Del anlisis exhaustivo del fallo apelado y de las actas que conforman el expediente, se observa lo
siguiente:
Consta en autos (folio 90), que la actora desempeaba el cargo de Qumico Jefe I, adscrita a la
Divisin de Qumica y Mineraloga de la Direccin de Geologa del Ministerio de Energa y Minas,
Grado 22.
A los folios 31 al 33 consta copia de un ejemplar de la Gaceta Oficial N 34.370 del 18 de diciembre
de 1989, contentiva del Decreto Presidencial N 678 del 14 de diciembre del mismo ao, en el cual
aparece la Tabla de la Escala de Sueldos de los funcionarios de la Administracin Pblica Nacional,
vigente para el ao 1990, en el cual se seala que el Grado 22 en el paso noveno (9) tendr una
remuneracin mensual de Bs. 14.205,oo.
Corre a los folios 34 y 35 copia de un ejemplar de la Gaceta Oficial N 34.546 del 5 de septiembre
de 1990, contentiva del Decreto Presidencial N 1.097 del 30 de agosto de 1990, en donde aparecen
dos tablas de la nueva Escala de Sueldos para los empleados de la Administracin Pblica Nacional,
vigente a partir del 1 de enero de 1991. En la Tabla de la Escala de Sueldos correspondiente al
personal profesional universitario y al personal tcnico superior, se seala que el Grado 22 en el paso
noveno (9), tendr una remuneracin mensual de Bs. 25.499,oo. Con fundamento en el mencionado
Decreto fue precisamente que se procedi a ubicar la remuneracin de la recurrente, en el primer
paso y que segn el apelante ello desmejor a su mandante.
Al folio 7 consta recibo de pago de la recurrente correspondiente a la primera quincena del mes de
diciembre de 1990, del cual se evidencia que la remuneracin mensual era de Bs. 19.958,30.

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Consta al folio 8 recibo de pago de la recurrente correspondiente a la primera quincena del mes de
enero de 1991, del cual se evidencia que la remuneracin mensual fue asignada por un monto de Bs.
26.572,30, conforme al Decreto N 1.097.
Ahora bien, esta Corte observa que en la fecha en que se dict el Decreto N 1.097, fue creada una
normativa para su implementacin, la cual fue enviada a todos los rganos de la Administracin
Pblica Nacional y Descentralizada. Dicha normativa esta contenida en las Normas para la
Estimacin y Utilizacin de los Crditos Presupuestarios para los Gastos de Personal y para la
Elaboracin de los Registros de Asignacin de Cargos (R.A.C.) para el Ejercicio Fiscal de 1991,
emanadas de la Oficina Central de Personal y de la Oficina Central de Presupuesto de la Presidencia
de la Repblica, en las cuales se seala entre otros aspectos lo siguiente:
- Que las normas se crean en atencin al Decreto N 1.097 del 30 de agosto de 1990, el cual
elimina la posibilidad de aumentos generales de sueldos, por la implantacin de escalas
diferenciadas....
- Que estas normas son de aplicacin obligatoria por todos los organismos de la Administracin
Central y Descentralizada, sujetos a la Ley de Carrera Administrativa.
- Quedan suspendidos durante el ejercicio 1991 los estudios que impliquen cambios de clasificacin
de cargos.
- Que a partir del 1 de enero de 1991, entrarn en vigencia simultneamente- cuatro (4) escalas
de sueldos diferentes, que no constituyen aumentos generales de sueldos sino ajustes a la escala
vigente (Decreto N 678 del 14-12-89) .
- Que una de las escalas es la correspondiente a cargos clasificados cuyo requisito de ingreso
exigen para su desempeo ttulo de profesional universitario o de tcnico superior, a que se refiere el
artculo 2 del Decreto 1.097 del 30-08-90.
- 7.3.- La aplicacin de las escalas a que se refieren los artculos 1 y 2 del Decreto 1.097 dan
derecho slo a la asignacin del sueldo inicial de cada grado, salvo en los casos en que el sueldo
total del funcionario, por poseer compensacin (pasos en la escala), sobrepase el sueldo inicial; en
cuyo caso se le ubicar en el paso inmediato superior del grado respectivo. (Subrayado de la
Corte).
- Que en atencin al Acta de fecha 17 de julio de 1990, firmada por el Procurador General de la
Repblica, el Ministro de Hacienda y CORDIPLAN con el Colegio de Ingenieros, Arquitectos y
afines, a los cargos de ingenieros, arquitectos y afines se les ubicar en el segundo paso del grado
respectivo, de la escala para profesionales y tcnicos. (Subrayado de la Corte).
- Que en los R.A.C. no deben reflejarse los nuevos aumentos por compensacin, ya que los mismos
deben tramitarse mediante movimientos de personalante la Oficina Central de Personal,
acompaados de la respectiva calificacin de servicioso de la valuacin de desempeo en el
cargo, segn sea el caso. (Subrayado de la Corte).
Del anlisis del contenido de las normas mencionadas supra y de los dems documentos antes
indicados se observa:
El sistema de remuneraciones que reciben los funcionarios pblicos incluyen los sueldos,
asignaciones y las compensaciones que son cantidades de dinero adicional o aumentos de sueldo que
se le otorgan a los empleados por mrito, eficiencia y antigedad en el servicio activo (artculos 42
de la Ley de Carrera Administrativa y 190 de su Reglamento General). Por otra parte el Ejecutivo
Nacional debe aprobar mediante Decreto cuando lo juzgue conveniente nuevas Escalas de Sueldos y

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que al implementarse estas, a los funcionarios reclasificados no se les rebajar el sueldo, sino que
debern ser ubicados en el grado correspondiente sin que se desmejore su sueldo anterior. (ver
artculo 186 del Reglamento General de la mencionada Ley).
Conforme al mencionado anlisis se observa que a la querellante con la nueva Escala de Sueldos
prevista en el Decreto N 1.097 se le coloc en el Grado 22, el que tena antes de la implementacin
de esta nueva escala, pero con un sueldo mensual mayor al que perciba. Antes devengaba la
cantidad de Bs. 19.958,30 y ahora percibe la cantidad de Bs. 26.572,30. De ello se aprecia que su
sueldo no fue desmejorado o rebajado, por el contrario, se le tom en cuenta las compensaciones de
que gozaba las cuales fueron incluidas en el monto total en cumplimiento de la normativa aplicable al
caso y de las Normas para la Estimacin y Utilizacin de los Crditos Presupuestarios, suscrita por
la Oficina Central de Personal y la Oficina Central de Presupuesto antes comentadas, normas de
carcter obligatorio para la implementacin de la nueva Escala de Sueldos contenida en el Decreto
N 1.097.
En dicha normativa en el punto 7.3 se establece que la aplicacin de las Escalas del mencionado
Decreto, dan derecho slo a la asignacin del sueldo inicial de cada grado, salvo en los casos en
que el sueldo total del funcionario, por poseer compensacin (pasos en la escala), sobrepase el
sueldo inicial; en cuyo caso se le ubicar en el paso inmediato superior del grado respectivo.
Como se observa en principio la obligacin es ubicar la asignacin del funcionario en el sueldo
inicial de cada grado, pero si goza de compensacin que sobrepase el sueldo inicial como el caso
de la actora-, se le ubicar en el paso inmediato superior del grado respectivo. Ello no slo a juicio
de esta Corte fue cumplido por la Administracin al constar en autos la prueba de que a la actora se
le asign una remuneracin mayor, lo cual evidencia que los pasos en la escala de que gozaba
fueron incluidos en el monto total, fueron reconocidos, sino que a esto se agrega, que consta en el
expediente (folios 7, 8 y 35), que el sueldo mensual asignado de Bs 26.572,30 es superior al paso
noveno Bs. 25.499,oo- correspondiente al Grado 22 de la nueva Escala de Sueldos para
profesionales prevista en el Decreto N 1.097. De manera que, el sueldo de la querellante no fue
desmejorado ni rebajado en cumplimiento con la normativa legal pertinente, por lo cual, la denuncia
de los apelantes es improcedente, y as se decide.
A juicio de esta Corte, la interpretacin de las normas pertinentes por el A quo fue la acertada, al
considerar que con la nueva implementacin de la Escala de Sueldos los derechos de la querellante
no fueron infringidos, por lo que su fallo luce ajustado a derecho, y as se decide.
En conclusin, esta Corte observa que la interpretacin del Decreto N 1.097 y de las normas
relativas a las remuneraciones y las escalas de sueldos previstas en la Ley de Carrera Administrativa
y su Reglamento General, que realiz el Tribunal A quo, estuvo ajustada a derecho y que la
ubicacin del cargo desempeado por la recurrente por parte de la Administracin no menoscab su
derecho a la compensacin, -pasos en la escala-, por el contrario, la remuneracin asignada result
inclusive mayor que la contemplada en el paso noveno del Grado 22 de la nueva Escala de Sueldos
prevista en el mencionado Decreto, de manera que tal como estim el A quo, la denuncia de los
apelantes debe ser desechada, y as se decide.
Con base a lo expresado, es procedente declarar sin lugar la apelacin interpuesta y ratificar lo
decidido por el Tribunal de la Carrera Administrativa. As, se decide.

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V
DECISIN
Con base a los razonamientos antes expuestos, esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo,
administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la
Ley, declara:
1) SIN LUGAR la apelacin interpuesta por los abogados WILLIAM BENSCHIMOL y LILIA
AVILEZ ALBA, actuando con el carcter de apoderados judiciales de la ciudadana ELENA
PERERA DE CARRILLO, antes identificados, contra la sentencia dictada por el Tribunal de la
Carrera Administrativa en fecha 4 de mayo de 1992, mediante la cual declar sin lugar la querella
interpuesta por la mencionada ciudadana, a travs de apoderados judiciales, contra la REPUBLICA
DE VENEZUELA, MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.
2) SE CONFIRMA el fallo apelado en todas sus partes.
Publquese, regstrese y notifquese. Remtase el expediente al Tribunal de origen.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Sesiones de la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, en Caracas, a los..................( ) das del mes de..................( ) de dos mil dos
(2002). Aos 192 de la Independencia y 143 de la Federacin.

El Presidente,

PERKINS ROCHA CONTRERAS

El Vicepresidente,

JUAN CARLOS APITZ BARBERA

Las Magistradas,

EVELYN MARRERO ORTIZ

Ponente
ANA MARIA RUGGERI COVA

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LUISA ESTELLA MORALES LAMUO

La Secretaria,

NAYIBE ROSALES MARTINEZ

Exp. 92-13514
EMO/06

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