Universidade de Braslia

Instituto de Cincias Humanas

Programa de Ps-Graduao em Histria

ANA CATARINA ZEMA DE RESENDE

DIREITOS E AUTONOMIA INDGENA NO BRASIL

(1960 2010): uma anlise histrica luz da teoria do
sistema-mundo e do pensamento decolonial

Braslia DF
2014

Universidade de Braslia - UnB

Instituto de Cincias Humanas
Programa de Ps-Graduao em Histria
rea de Concentrao: Histria Social
Linha de Pesquisa: Sociedade, Instituies e Poder

ANA CATARINA ZEMA DE RESENDE

DIREITOS E AUTONOMIA INDGENA NO BRASIL

(1960 2010): uma anlise histrica luz da teoria do
sistema-mundo e do pensamento decolonial

Tese apresentada ao Programa de Ps

Graduao em Histria do Instituto de
Cincias Humanas da Universidade de
Braslia, como requisito para obteno
do ttulo de Doutora em Histria.

ORIENTADORA
Profa. Dra. Albene Miriam Menezes Klemi

Braslia DF
2014

ANA CATARINA ZEMA DE RESENDE

DIREITOS E AUTONOMIA INDGENA NO BRASIL (1960-2010):

uma anlise histrica luz da teoria do sistema-mundo e
do pensamento decolonial

Tese apresentada ao Programa de Ps

Graduao em Histria do Instituto de
Cincias Humanas da Universidade de
Braslia, como requisito para obteno
do ttulo de Doutora em Histria.
BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________
Profa. Dra. Albene Miriam Menezes Klemi UnB
(Presidente/Orientadora)
___________________________________________________
Profa. Dra. Diva do Couto Gontijo Muniz UnB
(Examinadora/Membro interno)
___________________________________________________
Profa. Dra. Maria T. Ferraz Negro de Mello UnB
(Examinadora/Membro interno)
___________________________________________________
Profa. Dra. Mercedes Gassen Kothe UPIS
(Examinadora/Membro Externo)
___________________________________________________
Profa. Dra. Poliene Soares dos Santos Bicalho UEG
(Examinadora/Membro Externo)

_____________________________________________
Profa. Dra. Luclia de Almeida Neves Delgado - UnB
(Suplente)

Braslia, 16 de junho de 2014

R433

Resende, Ana Catarina Zema de

Direitos e autonomia indgena no Brasil (1960-2010):
uma anlise histrica luz da teoria do sistema-mundo e do
pensamento decolonial / Ana Catarina Zema de Resende.
Braslia: UnB / Instituto de Cincias
Humanas DEDICATRIA
Departamento de Histria, 2014.
360p.
Orientador: Profa. Dra. Albene Miriam Menezes Klemi
Tese Universidade de Braslia, Instituto de Cincias
Humanas - Departamento de Histria, Programa de PsGraduao em Histria, 2014.
1. Direitos indgenas. 2. Povos indgenas.
3. Pensamento Decolonial I. Klemi, Albene Miriam
Menezes. II. Universidade de Braslia, Programa de PsGraduao em Histria. III. Ttulo.

Para Lorena, flor do meu jardim

Para vov Luzia, luz da minha vida
Para Edna, minha me, meu abrigo
Com todo meu amor

ii

AGRADECIMENTOS

Professora Albene Miriam Menezes Klemi, pela dedicao, orientao, pela

confiana e amizade.
Agradeo s professoras Maria T. Ferraz Negro de Mello, Diva do Couto Gontijo
Muniz, Mercedes Gassen Kothe e Poliene Soares dos Santos Bicalho por me darem o
privilgio de t-las na composio da banca de defesa. E, particularmente, agradeo a
professora Mercedes Gassen Kothe por suas pertinentes contribuies no exame de
qualificao.
Ao programa de bolsas de Ps Graduao da CAPES, cujo auxilio foi de extrema
importncia para o prosseguimento da pesquisa.
Aos amigos e professores do CEPPAC, especialmente, professor Cristhian Tefilo da
Silva, professora Simone Rodrigues Pinto e professor Stephen Grant Baines.
Ao Grupo de Pesquisa em Direitos tnicos Moitar. professora Ela Wiecko que
contribuiu com suas valiosas crticas no exame de qualificao. Aos demais colegas do
Grupo Moitar pelas oportunidades de debates sobre os direitos indgenas,
particularmente Giovana Acacia Tempesta, Sandra Nascimento, Fabola Souza
Arajo, Gabriel Mattos Fonteles e Erika Macedo Moreira.
Iris Roitman pela grande amizade que sempre me empurrou para frente. Agradeo ao
amigo Peterson Mendes Martins pelo enriquecedor convvio e aos colegas de
doutorado Elizabeth Ruano Ibarra e Paulo Raphael Feldhues.
Agradeo minha famlia, minha filha Lorena, minha me Edna e meus irmos Carlos
Mrio e Jos Armando, pelo apoio, carinho e amor. Ao meu saudoso pai, Valmir Jos
de Resende.

iii

RESUMO

O objeto de estudo desta tese so os direitos e autonomia indgenas na Histria brasileira,

especialmente no perodo de 1960 a 2010. A anlise do tema pauta-se na perspectiva da
fundamentao terica do sistema-mundo e das premissas do pensamento decolonial, que
tem em Anbal Quijano um dos seus mentores. A pergunta que norteia a linha de
abordagem interpela o alcance das mudanas nas relaes de poder entre o Estado
brasileiro e os Povos Indgenas, particularmente aquelas advindas dos dispositivos da
Constituio de 1988. A hiptese de trabalho sob a qual se debrua a de que, embora a
Constituio de 1988 e a legislao infraconstitucional brasileira, assim como os
instrumentos do direito internacional, particularmente os firmados no mbito da
Organizao das Naes Unidas/ONU e da Organizao Internacional do Trabalho/OIT,
proclamem e admitam ampliao dos direitos indgenas, via textos da legislao, emendas
constitucionais e outros meios, os povos indgenas continuam subalternizados, posto essas
mudanas ocorrerem sob o manto da colonialidade do poder originada da diviso
internacional do trabalho que preconiza um desenvolvimentismo invasivo do habitat
indgena e at mesmo nega sua condio plena de humanidade, situao que ecoa desde a
expanso do sistema-mundo moderno a partir do sculo XVI e se reproduz na globalizao
do tempo presente. Da tripla dimenso da colonialidade - poder, ser e saber, a anlise do
tema concentra-se na primeira, priorizando os aspectos relacionados s questes da terra. A
tese discorre sobre eventos da construo da colonialidade e suas ordenaes indgenas e
as trgicas consequncias da advindas. Debate as premissas das polticas encetadas a partir
de 1960 at 2010 e as aes dos povos indgenas e seus aliados para consubstanciarem suas
reivindicaes concernentes aos direitos indgenas substanciais e autonomia de seu
territrio.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos dos Povos Indgenas; Autonomia Indgena; Pensamento
Decolonial

iv

RSUM

La prsente thse se propose faire une investigation historique sur les droits et
lautonomie des peuples indignes au Brsil, en particulier dans la priode comprise entre
1960 et 2010. L'abordage du sujet privilgie la perspective fournie par la thorie du
systme-monde et par la pense dcoloniale dveloppe par le sociologue Anbal Quijano,
parmi d'autres auteurs. Le cerne du travail se trouve dans le questionnement de la porte
effective des changements survenus dans les relations de pouvoir entre l'Etat brsilien et
les peuples indignes, telles que ces relations ont t dfinies par la Constitution
brsilienne de 1988. L'hypothse qui oriente l'tude est que les peuples indignes occupent
toujours une place subalterne dans la socit, malgr la reconnaissance de leurs droits tant
par les diffrentes lois brsiliennes, que par les accords internationaux conclus sous l'gide
de l'ONU et de l'OIT. La persistance de cette condition sociale subalterne s'expliquerait
par la colonialit du pouvoir que caractrise le systme-monde, marqu par la division
internationale du travail et par la recherche permanente du dveloppement conomique, qui
reprsentent autant de menaces qui psent constamment sur l'habitat et le mode de vie des
peuples indignes. En privilgiant l'analyse de la question des terres indignes, l'tude se
concentre sur l'une des trois dimensions de la colonialit, savoir la dimension du pouvoir.
L'tude se penche, galement, sur les modes de construction de la colonialit, au moyen de
la cration de diffrents codes lgaux applicables aux peuples indignes et sur les
consquences tragiques qui en dcoulent. L'tude prsente, finalement, les prmisses des
politiques indignistes mises en uvre au Brsil entre 1960 et 2010, ainsi que l'action des
peuples indignes et de ses allis dans la revendication des droits des peuples indignes
substantifs et de l'autonomie territoriale.
MOTS-CL: Droits des Peuples Autochtones; Autonomie Autochtone; Pense
Dcoloniale

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABA - Associao Brasileira de Antropologia.
Anai - Associao Nacional de Ao Indigenista.
ANA - Associao Nacional de Apoio ao ndio.
ANC - Assembleia Nacional Constituinte.
APIB - Articulao dos Povos Indgenas do Brasil.
APS - Aborigines Protection Society.
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento.
BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico.
CAEMI - Companhia Auxiliar de Empresas de Minerao.
CAPOIB - Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil.
CCPY - Comisso Pr-Yanomami.
CCRI - Comit Clandestino Revolucionrio Indgena.
CDE - Conselho de Desenvolvimento Econmico.
CEDI - Centro Ecumnico de Documentao e Informao.
CESBRA - Companhia Estanfera do Brasil.
CESMI - Companhia Esprito Santo de Minerao.
CIMI - Conselho Indigenista Missionrio.
CINEP - Centro Indgena de Estudos e Pesquisas.
CIR - Conselho Indgena de Roraima.
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil.
CNP - Comisso Nacional Permanente.
CNPI - Comisso Nacional de Poltica Indigenista (2007).
CNPI - Conselho Nacional de Proteo aos ndios (1940).
COIAB - Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira.
CONAGE - Coordenao Nacional de Gelogos.
CPI/RJ - Comisso Pr-ndio do Rio de Janeiro.
CPI/SP - Comisso Pr-ndio de So Paulo.
CPMI - Comisso Parlamentar Mista de Inqurito.
CPRM - Companhia de Pesquisa e Recursos Minerais.
CRIC - Consejo Regional Indgena del Cauca.
CSN - Conselho de Segurana Nacional.

vi

CTI - Centro de Trabalho Indigenista.

CVRD - Companhia Vale do Rio Doce.
DDPI - Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
DNER - Departamento Nacional de Estradas de Rodagem.
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral.
DSEIs - Distritos Sanitrios Especiais Indgenas.
DSI - Diviso de Segurana e Informaes.
ECOSOC - Conselho Econmico e Social da ONU.
ESG - Escola Superior de Guerra.
EZLN - Exrcito Zapatista de Libertao Nacional.
FDDI - Frum em Defesa dos Direitos Indgenas.
FERUSA - Minerao Ferro-Union.
FMI - Fundo Monetrio Internacional.
FNLI - Frum Nacional de Lideranas Indgenas.
FOIRN - Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro.
FUNAI - Fundao Nacional do ndio.
FUNASA - Fundao Nacional de Sade.
GTIP - Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas.
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao.
INESC - Instituto de Estudos Socioeconmicos.
ISA - Instituto Socioambiental.
IWGIA - International Work Group for Indigenous Affairs.
MAIC - Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio.
MEAF - Ministrio de Assuntos Fundirios.
MINTER - Ministrio do Interior.
MISVALE - Minerao Vale do Madeira Ltda.
MST - Movimento dos Sem-Terra.
NMSs - Novos Movimentos Sociais.
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil.
ODIN - Observatrio de Direitos Indgenas.
OEA - Organizao dos Estados Americanos.
OIT - Organizao Internacional do Trabalho.
ONGs - Organizaes No-Governamentais.
ONISUL - Organizao das Naes Indgenas do Sul.

vii

ONU - Organizao das Naes Unidas.

OPAN - Operao Amaznia Nativa.
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento.
PCN - Projeto Calha Norte.
PDPI - Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas.
PDT - Partido Democrtico Trabalhista.
PEC - Proposta de Emenda Constitucional.
PFL - Partido da Frente Liberal.
PGC - Projeto Grande Carajs.
PIB - Produto Interno Bruto.
PIN - Programa de Integrao Nacional.
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.
Polonoroeste - Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil.
PT - Partido dos Trabalhadores.
RADAM - Radar na Amaznia.
RCAP - Royal Comission Report on Aboriginal People.
RSS - Terras Indgenas Raposa Serra do Sol.
SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
SNA - Sociedade Nacional de Agricultura.
SOMINA - Sociedade de Minerao Atlntico.
SPI - Servio de Proteo ao ndio.
SPILTN - Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais.
STF - Supremo Tribunal Federal.
SUDAM - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
TIs - Terras Indgenas.
UFGD - Universidade Federal da Grande Dourados.
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina.
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
UNI - Unio das Naes Indgenas.
UNIND - Unio das Naes Indgenas.
URSS - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

viii

SUMRIO

INTRODUO ...........................................................................................................

01

Parte I
PARMETROS TERICOS E CONCEITUAIS E MOVIMENTOS
AUTONOMISTAS NAS AMRICAS
CAPTULO I Povos Indgenas, Pensamento Decolonial e Sistema-Mundo .........
1.1 O debate na ONU sobre a noo de povos indgenas ...........................................
1.2 Indgenas no Brasil: definio legal e imaginrio nacional ......................................
1.3 Pensamento decolonial e colonialidade do poder .....................................................
1.4 O sistema-mundo e formas de violncia contra povos indgenas .............................

21
22
40
48
70

CAPTULO II Mobilizaes regionais e internacionalizao da luta dos

povos indgenas por autonomia ..................................................................................
2.1 Movimentos autonomistas nas Amricas ................................................................
2.2 Pensamento Poltico Indgena ..................................................................................
2.2.1 Taiaiake Alfred e o tewatatowie mohawk .............................................................
2.2.2 Floriberto Daz Gomes e o conceito de comunalidad ..........................................
2.2.3 Gersem Luciano Baniwa, autonomia indgena e cidadania plena .......................
2.2.4 EZLN e suas propostas autonmicas ....................................................................
2.3 Autonomia Indgena na teoria e na prtica ..............................................................
2.4 Histria do conceito de autodeterminao ...............................................................
2.5 O direito dos povos indgenas autodeterminao e autonomia .........................

83
84
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96
98
100
104
107
123
128

Parte II
DIREITOS INDGENAS NO BRASIL
CAPTULO III Matriz do Padro Colonial de Poder no Brasil:
continuidades coloniais e positivistas ........................................................................
3.1 Direitos indgenas do sculo XVI ao XVIII ............................................................
3.2 Sculo XIX Exterminar ou civilizar? ...................................................................
3.2.1 A questo dos direitos s terras no sculo XIX ....................................................
3.3 Sculo XX Pacificar, proteger e integrar..............................................................
3.3.1 SPILTN e o desenho de uma poltica indigenista paternalista ............................
3.3.2 A pacificao: o abrao mortal ............................................................................

142
144
155
158
163
166
172

CAPTULO IV Prticas de Extermnio, Polticas Desenvolvimentistas e

Lutas de Resistncia (1964 1988) ............................................................................ 185
4.1 Relatrio Figueiredo ............................................................................................... 186
4.2 Prises Indgenas e a Guarda Rural Indgena (GRIN) ............................................. 201

ix

4.3 A FUNAI e o Estatuto do ndio ...............................................................................

4.4 Polticas desenvolvimentistas .................................................................................
4.5 Resistncia indgena e lutas por autonomia .............................................................
4.6 Transio democrtica: Sarney e os povos indgenas...............................................

205
213
236
244

CAPTULO V Polticas de Reconhecimento e Multiculturalismo

(1988-2010) ..................................................................................................................
5.1 Multiculturalismo e Multiculturalismo Neoliberal ................................................
5.2 Os direitos indgenas a partir da Constituio de 1988 ..........................................
5.3 Organizaes Indgenas e a luta pelo novo Estatuto ..............................................
5.4 O Governo Collor de Mello e a descentralizao do indigenismo
oficial .............................................................................................................................
5.4.1 Eco-92 e o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras
Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL) .......................................................................
5.4.2 A demarcao da Terra Indgena Yanomami.......................................................
5.5 O Governo Fernando Henrique Cardoso e a judicializao das demarcaes
de terras indgenas .......................................................................................................
5.5.1. O princpio do contraditrio na demarcao de terras indgenas
(Decreto 1775/96) ........................................................................................................
5.5.2 A judicializao das demarcaes de terras indgenas .......................................
5.5.3 Raposa Serra do Sol: direitos territoriais sob condio ......................................
5.5.4 O Novo Cdigo Civil 2002/2003.........................................................................
5.5.5 A ratificao da Conveno 196 da OIT pelo Brasil...........................................
5.6 O Governo Lula e o (des)compromisso com os Povos Indgenas ........................

282
284
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295
296
298

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................

302

FONTES E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................

319

ANEXOS ......................................................................................................................

357

255
255
265
272
275
279
280
282

INTRODUO

A histria da colonizao europeia e de seus impactos sobre os povos indgenas

bem conhecida. Genocdios, massacres, escravizao e trabalhos forados, despojos de
suas terras e deslocamentos, sequestro de mulheres e crianas, encarceramentos, polticas
de assimilao forada e criminalizao de protestos e resistncias esto profundamente
enraizados na sociedade moderna e seus efeitos continuam existindo e continuam
determinando a vida dos povos indgenas em muitos pases (Stavenhagen, 2009, p. 64).
Hoje em dia, o racismo contra os povos indgenas e as desigualdades estruturais que os
afetam revelam a persistncia de padres de excluso poltica, de marginalizao social e
discriminao cultural. Em muitos pases ex-colnias onde vivem, os povos indgenas
passam hoje por dificuldades sociais e econmicas: eles esto entre os mais pobres, mais
doentes, mais desempregados e mais encarcerados membros da populao. No entanto,
apesar deste legado de injustia histrica duradoura, os indgenas resistiram e uma das
ferramentas que eles tm usado, no sem ambiguidade, a linguagem dos direitos.
A emergncia dos movimentos indgenas que lutam pelo reconhecimento de seus
interesses e direitos, bem como pela descolonizao das prticas polticas e jurdicas a eles
direcionadas nos ltimos quinhentos anos, um dos fatos mais marcantes da histria social
recente das Amricas. Vtimas de excluso e de polticas de assimilao forada que
anularam durante muitos sculos suas diferenas culturais, os povos indgenas questionam
hoje as condies de sua pertena e de sua participao no regime de cidadania dos
Estados oriundos da colonizao. Especialmente desde 1970, as populaes indgenas de
todo continente tm se mobilizado ativamente e, no centro de suas reivindicaes, esto as
lutas por seus territrios, pelo controle dos recursos naturais e pelo direito
autodeterminao e autonomia. inegvel que essas lutas de resistncia indgena, na
medida em que reivindicam uma redistribuio do poder, das terras, das riquezas e uma
maior participao institucional, passaram a adquirir um papel importante na perspectiva
de uma democratizao das estruturas estatais.
Vale ressaltar que as reivindicaes e demandas, por constiturem-se como uma
reao contra as relaes de dominao, de explorao e de discriminao existentes desde
o incio da colonizao, no apenas dirigem-se aos direitos humanos dos povos indgenas,
mas tambm manifestam uma vontade de emancipao que implica uma democratizao

em profundidade dos pases, assumindo, muitas vezes, a forma de uma crtica ao modelo
de desenvolvimento neoliberal. Isso se nota principalmente nas ltimas dcadas, nos casos
em que essas lutas por direito constituram-se em resistncia s medidas e aos comandos
neoliberais. No sem razo, portanto, que as iniciativas econmicas e polticas dos
governos neoliberais vm sendo reconhecidas como relevantes na preparao dos cenrios
de conflito entre Estados e povos indgenas em vrios pases das Amricas (Postero e
Zamosc, 2005).
Muito embora os impactos das polticas neoliberais tenham sido diferentes em cada
pas, possvel identificar alguns fatores que tiveram consequncias gerais para os povos
indgenas americanos. Dentre eles, a reestruturao poltica com projetos de
descentralizao, o que mudou as relaes entre Estado e povos indgenas; a forte nfase
na explorao dos recursos naturais, o que trouxe srios riscos para a integridade dos
territrios indgenas e as reformas econmicas e polticas de ajuste que restringiram os
direitos sociais (Postero e Zamosc, 2005).
O Brasil um exemplo dessa realidade. Mesmo levando em considerao a grande
diversidade e a infindvel criatividade de respostas indgenas s mudanas globais,
preciso observar que as tendncias assumidas pelas polticas indigenistas no Brasil e nos
demais pases do continente so reflexos de processos neoliberais internacionais. A
abertura de economias nacionais para capitais externos especulativos, polticas de
desmantelamento do Estado, concentrao de renda e especulao financeira a nvel
internacional, e a consequente conteno de recursos para questes sociais, entre as quais
se coloca a poltica indigenista governamental, acompanham retricas de concesso de
poder e de autonomia s populaes nativas pelos rgos indigenistas, que servem, muitas
vezes, para justificar a reduo da participao dos Estados Nacionais.
De outra parte, a intensa mobilizao indgena, nos mbitos nacional e
internacional, acabou por levar alguns Estados a adotarem polticas de reconhecimento que
se traduziram na adoo de novos direitos e garantias para os povos indgenas. De fato, as
duas ltimas dcadas foram marcadas tambm por um reconhecimento sem precedentes de
direitos aos povos indgenas. Considerando que, durante muito tempo, eles estiveram
excludos da cena poltica e foram tratados como cidados de segunda classe, esse
reconhecimento surpreende ainda mais.

O Brasil foi o primeiro pas da Amrica Latina a reformar sua Constituio em

1988, reconhecendo os povos indgenas como sujeitos de direitos individuais e coletivos.
Muitos outros pases do continente reformaram sua Constituio ou introduziram uma
legislao relativa aos povos indgenas. A Argentina em 1994; Bolvia em 2010; Colmbia
em 1991; Equador em 2008; Guatemala em 1984; Mxico em 2001; Nicargua, Panam,
Paraguai e Peru em 1993 e Venezuela em 1999 realizaram todos reformas constitucionais
que, pela primeira vez na histria, reconheceram direitos aos povos indgenas. O Canad
reconheceu no Ato constitucional de 1982 os direitos dos povos autctones e a existncia
dos Tratados antigos e modernos. Outros pases do continente agiram de forma diferente,
como o Chile, que adotou uma Lei sobre povos indgenas em 1993, sem, no entanto,
modificar sua Constituio. Na Guatemala, foi assinado um Acordo de Paz sobre os
direitos e as culturas indgenas em 1995, o qual no entanto no foi integrado na
Constituio do pas como se esperava. O fenmeno tambm se reproduziu, de forma mais
modesta, em outras partes do mundo e pases da sia e frica experimentaram mudanas
nas suas legislaes. Rssia, Filipinas e Camboja adotaram recentemente leis concernentes
aos povos nativos e, na frica, alguns pases como Etipia, Repblica dos Camares,
Uganda e frica do Sul reconheceram os povos indgenas como tais (Stavenhagen, 2013).
A explicao do fenmeno da consagrao dos direitos indgenas nas Amricas a
partir da dcada de 1980 complexa. Seria difcil avistar todas as causas. No entanto, a
literatura especializada tem assinalado trs grandes eixos comuns a diferentes pases
americanos: a) a internacionalizao da questo indgena e os avanos normativos no
direito internacional; b) a tendncia continental mobilizao indgena e c) o contexto
nacional de crise poltica. Alm desses trs grandes eixos explicativos, observa-se tambm
algumas trajetrias anlogas a muitos Estados das Amricas como: a) a transformao e
intensificao das relaes entre Estado e povos indgenas; b) o desenvolvimento de uma
plataforma de reivindicaes que favoreceu a expresso de demandas especficas no campo
poltico e jurdico dos Estados; c) o aumento da taxa de crescimento da populao indgena
e d) o aumento de presso sobre os recursos naturais - gua, minrios, madeira, pescado e
terra para a expanso agrcola (Martinat, 2005).
Apesar de todas as medidas legislativas importantes e reformas institucionais,
Rodolfo Stavenhagen e outros especialistas, como Raquel Y. Fajardo (2010), constataram
uma brecha de implementao (implementation gap) nas realidades cotidianas. Em

muitos pases verifica-se hoje que a implementao completa das legislaes nessa matria
encontra vrios problemas e obstculos. O reconhecimento de direitos aos povos indgenas
nas leis e na retrica que o acompanha pode dar a impresso de um grande progresso,
contudo as prprias contradies das leis tornam difcil sua aplicao: a distncia entre o
marco legal e as polticas pblicas mostra que as necessidades especficas dos povos
indgenas no so prioridade (Stavenhagen, 2009, p. 66).
O presente trabalho tem por objeto os direitos dos povos indgenas e sua luta por
autonomia no Brasil, ou seja, o conjunto do jurdico que historicamente tem regulamentado
as relaes entre povos indgenas e Estado e a recente demanda por autonomia como
reivindicao para poder desfrutar de suas formas de organizao social, poltica, cultural e
religiosa e ter maior controle sobre o territrio e seus recursos naturais. Entendemos aqui
por direitos indgenas, no apenas o conjunto da legislao indigenista, mas tambm as
reivindicaes dos povos indgenas por demarcao de terras, por recursos naturais, por um
meio ambiente saudvel, pelo reconhecimento de sua organizao social, por estruturas
polticas prprias, por sistemas econmicos sustentveis e por seus smbolos de identidade
(Luciano Baniwa, 2006). Ou seja, entendemos por direitos indgenas tambm as
reivindicaes desses povos que ainda no foram incorporadas em um quadro jurdico
estabelecido, levando em conta a afirmao de muitos indgenas sobre o fato de seus
direitos no derivarem apenas do Estado. Nesta tese, a nfase ser colocada sobre o papel
do Estado, seu aparato legal e as ligaes complexas entre as reivindicaes indgenas, o
direito e as decises polticas.
A consagrao dos direitos indgenas e as demandas por autonomia no Brasil
devem ser analisadas considerando primeiramente as dinmicas globais subjacentes a todos
os processos relacionados com esta consagrao. Trata-se de dinmicas supranacionais que
derivam do funcionamento do sistema-mundo capitalista global e que, de acordo com
Immanuel Wallerstein (1979), sempre determinam e influenciam, de maneira essencial,
todos os fatos, fenmenos e processos sociais que acontecem no nvel nacional.
Essas dinmicas supranacionais que derivam do funcionamento do sistema-mundo
capitalista global tem uma relao com a instaurao de governos neoliberais nos pases da
Amrica Latina e com a intensificao das demandas de autonomia. As demandas por
autonomia no so novas, mas no contexto da globalizao elas vm suscitando muita
polmica em torno de seu sentido e de suas funes. Alguns pases das Amricas j

implementaram uma legislao sobre autonomia: Panam (1972), Nicargua (1987),

Colmbia (1991), Canad (1996), Venezuela (1999), Equador (2008) e Bolvia (2009).
No demais reforar que a demanda de autonomia tornou-se hoje um elemento
comum das plataformas reivindicativas dos movimentos indgenas nas Amricas. Existem,
no entanto, muitos mal-entendidos em torno dos movimentos autonomistas dos povos
indgenas do continente e muitos deles so devido a uma m compreenso do direito
autodeterminao como parte dos direitos humanos no direito internacional e das
implicaes do uso do termo povos nos instrumentos legais (Anaya, 2005). A demanda
por autonomia pode ser entendida, de modo geral, como uma reivindicao para ter o
controle sobre o territrio e seus recursos naturais e poder desfrutar de suas formas de
organizao social, poltica, cultural e religiosa. No entanto, cada movimento ou
organizao, cada comunidade vai tratar a autonomia de forma diferente, da a necessidade
de analisar com cuidado os diferentes contedos que surgem nas reivindicaes dos
movimentos indgenas e nas propostas de autonomia includas na legislao e nas polticas
para demarcao de terras indgenas no Brasil.
No Brasil, chama ateno a exacerbada manifestao de atores nacionalistas em
relao ameaa soberania nacional que representariam a demanda de autonomia e a
demarcao de terras indgenas. O discurso da ameaa soberania nacional vem dos
setores mais conservadores da sociedade, particularmente dos militares, que recorrem a
esse argumento para se opor, por exemplo, luta dos povos indgenas por demarcao
contnua de suas terras como nos casos Yanomami e Raposa Serra do Sol. A demarcao
no implica, no entanto, em concesso de propriedade da terra aos povos indgenas. A
reivindicao dos povos indgenas por suas terras no Brasil nunca assumiu um carter
separatista e no representa hoje nenhum tipo de ameaa integridade do territrio
nacional, nem nas regies de fronteira. Primeiro porque a secesso no uma
reivindicao dos povos indgenas no Brasil e, segundo, porque legalmente os povos
indgenas tm a posse, mas no a propriedade do territrio demarcado.
De acordo com a literatura especializada, o direito dos povos indgenas autonomia
parece uma decorrncia inescapvel da norma do caput do artigo 231 da Constituio
Federal de 1988 (Freitas, 2007, p. 145). Entretanto, a autonomia concedida pela
Constituio no se configura no equivalente soberania, mas ao direito de ditarem suas
regras dentro de um mbito limitado de competncia (Albuquerque, 2008, p. 290). Alm

disso, no Brasil, a propriedade das terras no uma demanda forte do movimento indgena.
A luta desses povos por terra tem se caracterizado por uma necessidade de maior segurana
territorial por causa das invases de pessoas e projetos econmicos e das violncias que as
acompanham. Por outro lado, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) e a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas de 2007,
ratificadas pelo Brasil, que fortalecem os argumentos do movimento indgena por autonomia e
autogoverno, tambm poderiam encorajar demandas de propriedade das terras.
O aumento recente das reivindicaes por direitos e autonomia indgena favoreceu
a emergncia de uma literatura abundante sobre os direitos indgenas e as relaes de poder
entre Estado e povos indgenas. As trs principais disciplinas que tratam do tema so o
Direito, a Cincia Poltica e a Antropologia. O campo do Direito foi o que produziu a
maior quantidade de obras sobre o assunto. Alguns autores se interessaram pelo
desenvolvimento histrico dos direitos indgenas (Kayser, 2010; Mars 1992a, 2008).
Outros se interessaram pelo papel do direito internacional e pelo conceito de
autodeterminao (Barbosa, 2001; Albuquerque, 2008). Outros estudaram a evoluo da
doutrina e da jurisprudncia (Santos, 1982 e 1985; Santilli, 1993; Santos Filho, 2005;
Villares, 2009). A anlise das leis e da jurisprudncia fornece uma viso atual que
essencial para uma boa compreenso das relaes entre o Estado e os povos indgenas,
mas, em geral, os estudos de direito pouco dizem sobre as questes da implementao e da
administrao ou sobre como as demandas de autonomia e a demarcao acontecem na
prtica e acabam apresentando uma viso esttica do fenmeno.
As obras de Cincia Poltica e, mais especificamente de filosofia poltica, voltaramse, sobretudo, para a questo dos direitos coletivos dos povos indgenas e o desafio que
representam para a filosofia liberal dos direitos individuais (Kymlicka, 1996 e 2001;
Taylor, 1994).

Os trabalhos de antropologia se interessaram em examinar como as

relaes com o Estado afetam os povos indgenas, algumas vezes, enfocando as polticas
indigenistas (Lima, 1995; Oliveira, 1998). Em geral, tratam de comunidades indgenas
particulares, concentrando suas pesquisas em regies geogrficas ou fazendo uma
microanlise de um povo especfico (Baines, 1991 e 1995; Silva, 2010a). Apesar da grande
quantidade de livros, teses e monografias sobre os direitos indgenas, no foram
identificados quaisquer estudos doutorais no Brasil que tratem, especificamente, dos
direitos indgenas e das demandas de autonomia dentro do marco temporal aqui

estabelecido: de 1960 a 2010. Alm disso, este trabalho se d o desafio de abordar o tema
sob a perspectiva do pensamento decolonial e da teoria do sistema-mundo.
Este estudo parte da necessidade de se analisar, sob uma perspectiva histrica, a
problemtica contempornea dos direitos dos povos indgenas e de suas demandas por
autonomia. A importncia de uma reflexo histrica sobre um tema to atual se justifica na
medida em que permite uma viso mais contextualizada do fenmeno de consagrao dos
direitos dos povos indgenas no Brasil e das suas reivindicaes por autonomia. Considerase que a compreenso das sociedades indgenas e tudo que as envolve no ocorre sem
reflexo e recuperao crtica de sua dimenso histrica.
A abordagem histrica aqui proposta parte da considerao de que o direito , antes
de mais nada, um fenmeno sociocultural, um fato social que nasce da vida em sociedade e
um elemento cultural capaz de revelar os valores e as representaes coletivas importantes
para um sociedade. Considerar o direito como um fenmeno sociocultural significa, alm
de acatar uma definio sociolgica do direito, insistir no fato de que o direito no
funciona sozinho e precisa ser compreendido na sua ligao com os diversos contextos
(culturais, polticos, sociais e econmicos) nos quais e com os quais ele trabalha
(Hespanha, 2003). Uma histria dos direitos indgenas no pode, portanto, ser reduzida a
uma simples histria das normas e dos dogmas, mas deve estar conectada histria poltica
e econmica do Brasil. Ou seja, para a compreenso dos direitos indgenas
imprescindvel que outras realidades extrajurdicas, sociais, polticas e econmicas sejam
abrangidas.
O direito deve ser compreendido tambm como produto de uma construo social,
institucional e poltica. A dimenso poltica da questo jurdica deve ser posta em
evidncia. Essa dimenso leva a refletir sobre o papel do direito nos conflitos ou sobre os
usos polticos do direito nas relaes de poder entre Estado e povos indgenas. Nesse
sentido, alm do conhecimento dos contextos e dos contedos dos direitos dos povos
indgenas, deve-se olhar tambm para a questo de sua instrumentalidade poltica. Da a
necessidade de se estudar no apenas o direito e o que ele representa, mas o que ele produz
em termos de aes pblicas. Pretendemos estudar as polticas pblicas para os povos
indgenas empreendidas pelos sucessivos governos brasileiros questionando o lugar dos
direitos indgenas enquanto produto e recurso especfico no jogo poltico que envolve esses

povos e o Estado. O direito encarado como produto e, ao mesmo tempo, recurso, motivo de
luta entre povos indgenas e Estado, implica em tticas e estratgias (Congele, 2010).
Diante dos avanos e retrocessos da luta dos povos indgenas por direitos no Brasil,
acredita-se no importante papel da anlise histrica no sentido de se revisitar criticamente a
legislao nacional e as polticas indigenistas implementadas pelos sucessivos governos ao
longo da histria em uma perspectiva de anlise do sistema-mundo e se interrogando sobre
as formas variadas e sucessivas de dominao luz do pensamento decolonial.
A presente tese pretende contribuir para a compreenso do fenmeno de
consagrao dos direitos indgenas no Brasil e das principais dinmicas que o
acompanharam, bem como historicizar as reivindicaes dos povos indgenas por
autonomia e sua luta para que os direitos recentemente adquiridos viessem a ser
efetivamente respeitados e aplicados. Pretende-se ainda investigar as novas relaes
estabelecidas entre Estado e povos indgenas depois da reforma constitucional de 1988
considerando os rumos tomados pelas polticas indigenistas com o intuito de perceber
como o governo fez frente aos novos imperativos constitucionais e legislao
internacional.
A grande questo que norteia essa tese procurar saber at que ponto as mudanas
recentes no direito e na poltica indigenista do Brasil se traduzem em permanncias e/ou
rupturas nas relaes de poder entre Estado e povos indgenas. O critrio estabelecido para
avaliao do que mudou ser a aplicao dos direitos terra.
A luta dos povos indgenas por autonomia territorial no Brasil foi escolhida como
pano de fundo da tese porque a questo territorial continua sendo o ponto nevrlgico da
relao entre Estado e povos indgenas. Por um lado, para os povos indgenas, a terra e
seus recursos tm importncia vital, no podendo eles garantir seu direito diferena
cultural e nem alcanarem um desenvolvimento prprio se no tiverem o controle de seu
territrio ou autonomia territorial. Por outro lado, os interesses do capitalismo global e as
bases de sustentao do Estado-nao (integridade territorial, soberania e segurana
nacional) se contrapem aos interesses dos povos indgenas, que demandam a garantia de
direitos coletivos terra e aos recursos naturais.
Para uma avaliao do que mudou nas relaes entre Estado e povos indgenas
depois dos avanos constitucionais de 1988, faz-se necessria uma incurso pelos perodos
anteriores. Conhecer o caminho histrico que os povos indgenas percorreram fazendo

frente discriminao e excluso socioeconmica e a forma como o mundo do direito os

tratou desde a colonizao identificando pontos de permanncias e rupturas, possivelmente
nos ajudar a entender melhor como foi construdo e como est sendo construdo o atual
processo de reconhecimento de direitos aos povos indgenas assim como o significado de suas
demandas por autonomia.
Considerando que a compreenso do presente e de seus dilemas necessita de um
vnculo com o passado de forma a fazer aparecer suas condies de formao, sua
complexidade e suas ambiguidades, seguimos aqui os pressupostos do pensamento
decolonial de acordo com os quais o fato colonial uma surpreendente atualidade. O
pensamento decolonial prope explorar o passado em uma perspectiva de compreenso do
presente. A perspectiva decolonial revela que a reivindicao e a proclamao da
descolonizao no aniquilaram os valores e as prticas discursivas que legitimaram o
fenmeno colonial; que o fim das colnias no significou o desaparecimento dos valores
coloniais, como o racismo, a segregao econmica, social e espacial dos quais os
descendentes dos colonizados so objeto ainda hoje. No prlogo de um trabalho publicado
em 2007, Castro-Gmez e Grosfoguel explicam que a proposta decolonial questiona
abertamente o mito da descolonizao e a tese de que a ps-modernidade nos conduz a um
mundo desvinculado da colonialidade. A partir do enfoque que eles chamam decolonial,
pretende-se mostrar como o capitalismo global contemporneo ressignifica as excluses
provocadas

pelas

hierarquias

epistmicas,

espirituais,

raciais/tnicas

de

gnero/sexualidade implantadas pela modernidade e como as estruturas da longa durao

formadas durante os sculos XVI e XVII continuam desempenhando um papel importante
no presente (2007, p. 14).
Partimos ento do pressuposto de que, mesmo aps quase duzentos anos de
superao da condio colonial e mesmo com as mudanas paradigmticas que a nova
Constituio trouxe, a questo dos direitos indgenas ainda aparece como uma triste
verdade ligada a uma srie de problemas acumulados historicamente que resultaram na
vulnerabilidade desses grupos tnicos. A hiptese levantada a de que o alcance dos
direitos indgenas e das polticas de reconhecimento no Brasil limitado. Entende-se que o
Estado brasileiro, para atender aos interesses socioeconmicos e valendo-se de tticas
polticas e jurdicas, acaba paradoxalmente por fechar as portas para o multiculturalismo
que se props a abrir com a Constituio de 1988. Considera-se que a consagrao dos

direitos indgenas se d em um contexto particular caracterizado pela extenso da lgica do

capital ou do capitalismo na sua fase neoliberal e pelo declnio do social e que o
multiculturalismo perfeitamente congruente com essa ideologia neoliberal. O
multiculturalismo neoliberal, conforme definido por Charles Hale (2002), consiste nas
polticas e discursos de incluso da diversidade cultural que os Estados vm adotando nas
ltimas dcadas, ao mesmo tempo em que cuidam de preservar a ordem econmica e as
estruturas de poder que ainda geram desigualdade. Esse multiculturalismo tem conferido
ao Estado uma grande prerrogativa para definir os termos da disputa poltica e para
distinguir as demandas aceitveis entre os direitos culturais compatveis com o ideal de
liberal, o pluralismo democrtico e os direitos culturais hostis a esse ideal (Hale, 2002, p.
491).
O perodo em foco, 1960 a 2010, se encaixa no que se convencionou chamar de
Histria do Tempo Presente, no sentido em que se trata do tempo muito prximo, do
tempo em que vive o historiador. Segundo Denis Peschansky, Michael Pollak e Henry
Rousso,

A Histria do Tempo Presente cobre uma sequncia histrica

marcada por duas balizas mveis. De um lado, essa sequncia vai
at os limites da durao de uma vida humana, ou seja trata-se de
um campo marcado primeiro e antes de mais nada pela presena de
testemunhas vivas, (...). De outro, essa sequncia delimitada pela
fronteira, quase sempre difcil de situar, entre o momento presente
a atualidade e o instante passado (1991, p. 14).

Essa definio que j se tornou clssica aponta para o critrio da existncia de

testemunhas vivas o que coloca uma srie de questes metodolgicas que no convm
retomar agora. O que nos interessa extrair desta definio a relao que ela sugere entre
presente e passado e a difcil tarefa de situar uma fronteira entre os tempos. A vontade de
tornar o presente inteligvel se apoia em uma reflexo de Marc Bloch no seu livro Apologia
da Histria, retomada depois por Henri-Irne Marrou em De La connaissance historique,
de que todo conhecimento histrico est situado no presente e de que o presente sempre
reelabora o questionamento do historiador (Garcia, 2003). Essa concepo tem nas
interrogaes de Santo Agostinho sobre a natureza do tempo uma de suas fontes de
inspirao. Passado e presente so indissociveis e a escrita da histria enquanto relao

10

dialgica entre presente e passado , ao mesmo tempo, anlise do passado, perspectiva do

presente e antecipao do futuro. Somente existe passado e futuro no presente. Koselleck
(2006) caminha na mesma direo ao situar o acontecimento presente entre duas categorias
temporais: campo de experincia e horizonte de expectativa.
O historiador seria ento aquele que passa de uma margem outra, do passado ao
presente, do presente ao futuro (Bdarida, 2001, p. 158). Sendo o trabalho do historiador
uma atividade intelectual sobre o tempo, sua operao constitui-se num vai e vem, um sobe
e desce nos dois sentidos para, finalmente, dar ao objeto de estudo uma estrutura temporal.
O tempo da histria tem essa caracterstica de poder ser percorrido em todos os sentidos e,
por isso, a datao indispensvel na medida em que localiza e situa [...] um mundo histrico
entre os mundos histricos sucessivos (Reis, 2006, p. 191), mas no suficiente para o
conhecimento deste vivido humano recortado.
Para Koselleck, o verdadeiro tempo histrico no se restringe s datas, ele s pode
ser apreendido quando se estabelece uma relao entre o passado e o futuro, entre o [...]
espao da experincia e o horizonte da expectativa (Koselleck, 2006, p. 310-311).
Koselleck defende que o conhecimento histrico est baseado no dilogo e no
entrelaamento entre o passado e o presente, com vistas abertura de novos horizontes e
perspectivas de futuro. Segundo ele, em toda anlise histrica a ser feita por um historiador
o que estaria em jogo seria a relao entre espao de experincia e horizonte de
expectativas. Essas duas categorias servem para decodificar a histria, delineando e
estabelecendo as condies das histrias possveis. So categorias de conhecimento que
fundamentam uma histria possvel, pois [...] todas as histrias foram constitudas pelas
experincias vividas e pelas expectativas das pessoas que atuam ou que sofrem
(Koselleck, 2006, p. 306). A experincia [...] um passado atual, aquele no qual os
acontecimentos foram incorporados e podem ser lembrados (Koselleck, 2006, p. 309) e a
expectativa [...] se realiza no hoje, futuro presente, voltado para o [...] no
experimentado, para o que apenas pode ser previsto (Koselleck, 2006, p. 310).
Para o citado autor, essas duas categorias no podem ser pensadas separadamente e
acontecem no presente. No existem experincias sem expectativas, e toda experincia,
recordao ou vivncia do passado , de certa forma, informada por uma viso de futuro.
As expectativas, por sua vez, no existem de forma independente das experincias. na

11

articulao entre essas duas dimenses que Koselleck identifica o tempo histrico
(Koselleck, 2006, p. 308).
A proposta historiogrfica de Koselleck incentivar a entender o movimento da
ao poltica e social ao longo da histria a partir da investigao sobre a forma como os
homens combinaram no presente a dimenso de suas experincias passadas com suas
expectativas de futuro. Assim, a histria dos direitos indgenas constituda de
experincias e expectativas, de espaos e horizontes, recordaes e esperanas, derrotas e
sonhos. Nesse caso ento, campo de experincia, vem a ser no apenas o conjunto de
acontecimentos que conduziram a formao de polticas e leis indigenistas, mas tambm os
modos inconscientes de comportamentos herdados que persistiram (e persistem) nos
discursos e formas de pensar e horizonte de expectativa o desejo de mudana
condensado nas lutas e reivindicaes dos povos indgenas, suas reaes, seus medos e
esperanas.
A teoria do sistema-mundo, assim como o pensamento decolonial, convidam a
pensar a luta dos povos indgenas por direitos e autonomia em uma longa durao. A longa
durao permite discernir continuidades e rupturas em um tempo lento, focando o olhar nas
tendncias estruturais do caminhar das sociedades ao invs de focar nos epifenmenos e
nos acontecimentos histricos superficiais. Considerando ainda que as fronteiras entre os
perodos so construes artificiais, a questo da continuidade ou da ruptura em histria
leva-nos a refletir sobre as possveis sobreposies, contradies e complexidades que
tornam essas fronteiras entre os perodos menos visveis (Golsenne, 2008). O pensamento
decolonial prope ento uma interpretao e explicao da atualidade em termos de
continuidades, ao mesmo tempo em que postula que a emancipao dos dominados
condicionada pela ruptura com essa continuidade ou, pelo menos, por sua renegociao.
Mas a histria feita com cronologias e, por mais arbitrrios que sejam os recortes
temporais, e apesar de assumirem muitas vezes o aspecto de enquadramento que deforma a
realidade, eles so necessrios; primeiro, porque o historiador no pode reconstruir a
totalidade do tempo na sua pesquisa, mas tambm, porque mostram que a simultaneidade
no tempo no uma justaposio acidental, mas relao entre fatos de diversas ordens. Os
diferentes elementos de um perodo so, mais ou menos, interdependentes; eles se
explicam uns pelos outros (Prost, 1996, p. 111).

12

Nesta pesquisa sobre os direitos indgenas, o recorte temporal escolhido vai de 1960
at 2010. Considerado foi o fato que, a partir da dcada de 1960, h um recrudescimento
das violncias contra os povos indgenas, sobretudo por causa das polticas de
desenvolvimento e de integrao nacional. A partir de 1964, a violncia contra os povos
indgenas ganha novos formatos. Os efeitos da ditadura militar sobre os povos indgenas
foram terrveis. A partir de 1970, se intensifica a mobilizao dos povos indgenas. Com o
fim do regime militar e o incio da transio democrtica no Brasil, na dcada de 1980, a
participao dos povos indgenas na construo de um conjunto de leis que atendessem a
suas demandas e necessidades se fez mais forte; foi quando suas reivindicaes se
tornaram, de fato, mais visveis na vida poltica do Brasil. A data de 2010, marca o fim do
segundo mandato do presidente Lus Incio Lula da Silva. As expectativas dos povos
indgenas foram grandes quando Lula chegou ao poder, mas apesar disso, a ao poltica
do governo Lula para os povos indgenas, nos seus dois mandatos, foi vacilante e ficou
vulnervel aos interesses opostos proteo dos direitos dos povos indgenas. possvel
avaliar ao longo desses trinta anos aps a redemocratizao do pas e vinte e seis anos aps
a promulgao da Constituio Cidad, se as promessas feitas aos povos indgenas foram
cumpridas.
Consideramos o perodo que vai de 1960 a 2010 como uma unidade temporal
significativa, pois o perodo durante o qual o Brasil se torna uma potncia regional e
passa a exercer o papel de uma semiperiferia dentro do sistema-mundo (Becker e Egler,
1994). A partir dos anos 1960 a violncia contra os povos indgenas no Brasil e a presso
sobre suas terras e os recursos naturais aumentam. Para entender o que tem ocorrido hoje
com os povos indgenas necessrio considerar esse processo de desenvolvimento
econmico do pas que se acelera a partir de 1960 e que, em muitos aspectos, desenhou os
rumos das polticas indigenistas que vieram a seguir.
Em vrias searas dos estudos sociais, debate-se que qualquer pesquisa que se faa
hoje sobre povos indgenas demanda esclarecimentos de ordem poltica, tica e
metodolgica. Mesmo no se tratando de um trabalho de campo, do tipo etnogrfico, ou
que pudesse ser enquadrado no que se convencionou chamar de advocacy anthropology,
algumas tendncias tericas e metodolgicas entendem que qualquer um que decida
trabalhar hoje com questes que dizem respeito a esses povos devem, por questes ticas e
por se tratar de uma aventura altamente poltica (Poirier, 2000, p. 138), assumir seu lugar

13

de fala. Considerando que toda e qualquer pesquisa cientfica possui uma dimenso
poltica e por estarem, os povos indgenas, eles mesmos engajados em processos de
reconhecimento e de reivindicaes polticas, importante que o pesquisador se posicione
desde o incio da pesquisa. Como esclarece Wayne Warry, o posicionamento informado do
pesquisador deve repousar sobre uma avaliao objetiva do processo histrico
sociocultural no qual esto imersos os povos indgenas e uma avaliao objetiva no quer
dizer isenta de valores. De acordo com Warry, toda pesquisa moldada por valores e
esses valores so to intrnsecos s perguntas que so feitas quanto s respostas que so
dadas; a objetividade, por sua vez, est ligada a uma metodologia cuidadosa e a uma
avaliao honesta dos dados coletados (2000, p. 12). Na prxis historiogrfica, a
objetividade remete a uma ateno rigorosa aos protocolos da pesquisa histrica, ao carter
verificvel das fontes e conscincia de que as concluses estaro sempre sujeitas
reviso e correo. A questo dos valores est ligada s exigncias ticas da pesquisa
com ou sobre os povos indgenas. Os valores que direcionam essa pesquisa e anlise
incluem o respeito pelos povos indgenas. Devemos, no entanto, esclarecer que o ponto de
vista adotado aqui o de uma historiadora que se interessou pela problemtica das lutas e
dos direitos indgenas na contemporaneidade sob o ngulo daquilo que Balandier (1951)
chamou de situao colonial e seus efeitos de herana. Nosso olhar ser sempre o de uma
no indgena, de algum que no est diretamente envolvido com os problemas indgenas,
mas que tem um esprito crtico e pretende utiliz-lo para questionar uma situao que no
aprova.
As fontes para esta pesquisa foram obtidas a partir de documentos legais
brasileiros sobre os direitos indgenas como o conjunto da legislao indigenista brasileira,
a Constituio Federal, os resumos dos debates na Assembleia Constituinte, projetos de lei
apresentados ao Congresso Nacional por organizaes representativas dos interesses das
populaes indgenas, e pelos representantes do Congresso vinculados a interesses opostos
aos direitos dos povos indgenas; relatrios, mapas, publicaes e documentos emitidos por
organizaes nacionais e internacionais que apoiam os povos indgenas e documentos
legais ou oficiais de organismos internacionais como ONU, OIT e Banco Mundial;
relatrios e documentos das agncias brasileiras ligadas s questes dos povos indgenas
como a Fundao Nacional do ndio (Funai) e o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE); programas de governos; cartas e manifestos de organizaes indgenas;

14

artigos da imprensa brasileira e internacional; vdeos produzidos por indgenas e

entrevistas publicadas de ativistas brasileiros pr direitos indgenas e lideranas indgenas
nacionais. A anlise documental se apoia tambm sobre a compilao de fontes
acadmicas (livros, artigos especializados, teses e dissertaes).
Finalmente, ao situar esse trabalho no campo da Histria do Tempo Presente,
pretendemos tambm esclarecer algumas questes de cunho metodolgico com relao s
fontes. Uma dificuldade prpria de quem trabalha com Histria do Tempo Presente diz
respeito superabundncia de fontes de diferentes tipos. Alm dos arquivos pblicos
existem arquivos privados, testemunhos vivos, documentos da imprensa, da rdio e da
televiso, entrevistas, trabalhos de jornalistas, das organizaes no governamentais,
enfim, uma quantidade enorme de fontes visuais, audiovisuais e escritas que exige do
historiador um trabalho de leitura e seleo das fontes. Alm disso, a Histria do Tempo
Presente chamou a ateno para o fato de que, durante muito tempo, os historiadores no
se arvoraram a abordar questes de sua contemporaneidade. Esse papel ficava por conta
dos jornalistas, cientistas polticos, socilogos e economistas. So ainda raros no Brasil os
trabalhos de historiadores sobre o tempo presente da temtica indgena, por isso tivemos
que recorrer aos trabalhos acadmicos produzidos por outras reas como o direito, a
cincia poltica, a antropologia e a sociologia.
A tese est organizada em duas partes. A parte nmero um contm os dois
primeiros captulos, os quais apresentam os conceitos essenciais que sero retomados ao
longo da tese e delineiam os parmetros tericos que fundamentam as reflexes sobre a
histria dos direitos indgenas no Brasil. Julgam-se necessrios alguns esclarecimentos a
nvel terico-conceitual para o entendimento do alcance das recentes conquistas jurdicas
dos povos indgenas e das violncias histricas praticadas contra os povos indgenas dentro
da lgica do sistema-mundo. A parte nmero dois comporta os trs ltimos captulos que
trazem a anlise histrica dos direitos indgenas e das polticas indigenistas luz do
pensamento decolonial e da teoria do sistema-mundo.
No Captulo 1, apresentamos a discusso sobre o conceito de povos indgenas da
forma como ele foi elaborado no contexto da Organizao das Naes Unidas (ONU) e os
problemas em torno da definio do ndio como categoria jurdica no Brasil e as questes
polticas e do imaginrio nacional subjacentes a essa definio. Em seguida, expomos
algumas contribuies do pensamento decolonial que nos ajudam a entender as

15

contradies que existem entre os direitos indgenas e a lgica do Estado. As ferramentas

tericas que o pensamento decolonial oferece permitem questionar os fundamentos e os
pressupostos da cultura jurdica moderna e ocidental, descaracterizando algumas categorias
jurdicas consideradas universais como democracia, igualdade, Estado, cidadania,
ao relaciona-las com a anlise da colonialidade do poder. Veremos ainda que o
pensamento decolonial no se apresenta apenas como teoria, mas est ligado a um projeto
poltico maior que tem o movimento indgena da Amrica do Sul como referencial
fundamental. Apresentamos, em seguida, a teoria do sistema-mundo como elaborada por
Immanuel Wallerstein e como recebida pelo pensamento decolonial que adota o sistemamundo como unidade de anlise. A perspectiva analtica da decolonialidade parte do
entendimento de que o que acontece em um pas ou em uma regio no pode ser explicado
exclusivamente por fatores locais, mas preciso entender as caractersticas destes lugares
na sua relao com o sistema-mundo. Em seguida, tentamos mostrar como as modalidades
de violncias que sofreram os povos indgenas esto inscritas em uma historicidade
especfica e nas posturas e estratgias adotadas pelos Estados em relao com sua posio
concreta no sistema-mundo (Vandermotten e Rosire, 2008, p. 393). Mostraremos que
existe ento uma relao entre as violncias praticadas contra os povos indgenas e as
lgicas do sistema-mundo.
O Captulo 2 trata do conceito de autodeterminao e sua relao com as demandas
de autonomia indgena. Faremos um breve histrico do conceito de autodeterminao e
uma reviso da literatura sobre a questo da autonomia, esboando uma definio da
autonomia indgena hoje, enquanto prxis poltica e discurso contra-hegemnico. Veremos
como a questo da autonomia aparece no discurso de alguns movimentos indgenas das
Amricas e, particularmente, no Brasil. O objetivo aqui, alm de contribuir para o
entendimento do que a autonomia indgena, mostrar como as demandas de autonomia
esto intimamente ligadas questo da retomada de poder e surgem como uma reao a
uma dinmica externa que a globalizao econmica com seus efeitos negativos sobre os
povos indgenas.
O Captulo 3 apresenta uma anlise da histria dos direitos indgenas no Brasil
desde os primrdios do perodo colonial at os anos 1960, o que inclui aspectos da histria
das polticas indigenistas adotadas oficialmente e da formao e desenvolvimento dos
rgos estatais encarregados da gesto da questo indgena. Esse histrico dos direitos

16

indgenas no Brasil da colonizao at os anos 1960 nos servir de base para melhor
compreender a amplitude e alcance das mudanas recentes nas polticas indigenistas, assim
como o significado das lutas indgenas por direitos no Brasil, de forma a avaliar como
essas mudanas alteraram as relaes de poder entre povos indgenas e Estado.
Partimos tambm do princpio de que a compreenso das demandas e dos direitos
indgenas consagrados recentemente s pode acontecer se considerada a natureza dos erros
histricos, morais e polticos, sobre os quais essas reivindicaes de direitos se baseiam. O
objetivo aqui identificar as principais normas que regulamentaram o tratamento oficial
dado aos povos indgenas ao longo da histria com o intuito de esclarecer os mecanismos
que caracterizaram as relaes entre povos indgenas e Estado, inscritos historicamente nos
direitos indgenas, e os paradigmas ou postulados tericos que esto no fundamento das
definies dessas relaes para mostrar algumas continuidades coloniais e positivistas.
Veremos que a histria colonial do Brasil at o sculo XVIII uma histria de genocdio,
escravizao, expulso dos ndios de suas terras e pacificao forada e que a
Independncia do pas em 1822 e depois a Proclamao da Repblica do continuidade s
relaes de dominao das elites brancas sobre os povos indgenas mesmo que estas
apaream sob a forma mais amena de coero administrativa (Kayser, 2010, p. 31).
Aqui, veremos que a histria das relaes entre Estado e indgenas no Brasil est
fortemente ligada histria da formao do Brasil como um Estado-nao e que o Brasil se
constituiu aplicando uma poltica de subordinao e subjugao dos povos indgenas que
pode ser entendida como uma poltica de retirada da autonomia e de marginalizao, cujo
objetivo foi assimilar esse grupo com base em uma inferioridade presumida. As
populaes indgenas so colocadas sob a tutela do Estado e a poltica indigenista passa a
perseguir o ideal de integrao dos silvcolas comunidade nacional como poltica
fundamental. Este paradigma integracionista teve continuidade nos perodos subsequentes.
O Captulo 4 considera o perodo de 1960 at 1988, do acirramento das polticas de
desenvolvimento econmico participao dos povos indgenas na Assembleia
Constituinte. Nesse perodo, com a modernizao do pas, algumas mudanas ocorreram.
A poltica de explorao dos recursos da terra e da natureza, continuamente expansiva,
geoestratgica, orientada pelos interesses da explorao e da industrializao (Kayser,
2010, p. 31) visou reas inexploradas no centro e no norte do pas e muitos povos que
ainda no haviam sido contatados foram atingidos por este movimento. A partir da dcada

17

de 1960, h um aumento da violncia contra os povos indgenas. A ditadura militar teve

efeitos terrveis sobre os povos indgenas a ponto de serem estes considerados hoje as
maiores vtimas do golpe1. Este processo de recrudescimento da violncia levou a uma
intensa mobilizao por parte dos povos indgenas que, graas ao apoio de antroplogos,
da Igreja Catlica e de organizaes no governamentais, resultaria em uma promoo de
suas reivindicaes e demandas at o reconhecimento de seus direitos com a promulgao
da Constituio de 1988.
O Captulo 5 trata da internacionalizao dos direitos indgenas e seus
desdobramentos no Brasil sobretudo a partir de 1990 at o ano de 2010. Primeiramente,
contextualizaremos a valorizao do multiculturalismo retomando algumas das
contribuies de Will Kymlicka e Charles Taylor. Apresentamos as crticas de Nancy
Fraser teoria da luta por reconhecimento de Axel Honneth e suas ideias sobre a
necessidade de articulao entre reconhecimento e redistribuio; em seguida, trazemos
algumas reflexes de Charles Hale sobre o multiculturalismo neoliberal. Veremos como
o credo do multiculturalismo fez avanar o reconhecimento dos indgenas, a discusso em
torno dos seus direitos e sua influncia nas polticas pblicas para avaliar, a partir das
contribuies tericas desses autores acima elencados, como funciona na prtica o
multiculturalismo no Brasil.
No caso brasileiro, o reconhecimento dos direitos indgenas aparece, no ps-1988,
como a manifestao do processo de democratizao da vida poltica e reflete uma
necessidade de conciliar modernizao e justia social. Analisaremos os avanos e
retrocessos dos direitos indgenas no Brasil ps-1988 mostrando que, mesmo que a
Constituio tenha aberto a possibilidade de reconhecimento das diferenas culturais no
seio da Nao, na sua aplicao concreta ela s fez ressaltar a incompatibilidade do modelo
de sociedade indgena com os conceitos diretivos do Estado e o projeto de nao dos
ltimos governos. Os sinais emancipatrios da Constituio de 1988, orientada pelo
respeito aos direitos humanos dos povos indgenas, prometeram um futuro de liberdade,
autodeterminao, segurana e justia para os descendentes dos povos originrios do
Brasil. Cabe finalmente avaliar, com base em alguns acontecimentos recentes (caso dos
Yanomami e da demarcao das terras indgenas Raposa Serra do Sol), se a consagrao
1

Folha de So Paulo, ndios, as maiores vtimas da ditadura, 31 de maro de 2014. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/159003-indios-as-maiores-vitimas-da-ditadura.shtml. Acesso
em: 31/03/2014.

18

dos direitos indgenas e do multiculturalismo na Constituio de 1988 promoveu de fato

uma ruptura com as prticas anteriores de violncia, de discriminao e de apropriao de
suas terras.

19

PARTE I

Parmetros tericos e conceituais e movimentos

autonomistas nas Amricas

CAPTULO 1
Povos Indgenas, Pensamento decolonial
e Sistema-mundo

O objetivo deste captulo alinhar os prolegmenos tericos e metodolgicos a

uma dmarche historiogrfica acerca dos direitos dos povos indgenas e das polticas a eles
direcionadas. Sendo os povos indgenas os sujeitos desses direitos e os atores histricos
que lutaram por sua conquista, importante, num primeiro momento, esclarecer quem so
os povos indgenas para o direito internacional e nacional. O entendimento da categoria
jurdica povos indgenas visto como fundamental para que se entendam as novas
relaes que esto se formando entre Estado e povos indgenas. O objetivo contribuir
para a superao de confuses mais gerais que surgem por causa da falta de esclarecimento
a respeito das denominaes povos indgenas, ndios e comunidades indgenas.
Estas denominaes no so apenas palavras, so conceitos, no sentido koselleckiano, na
medida em que sua formulao exige um certo nvel de teorizao e seu entendimento
tambm reflexivo (1992, p. 135). So conceitos jurdicos que resultam de um processo de
teorizao empiricamente tratado por meio do trabalho com as fontes (1992, p. 136). So
conceitos tomados aqui como sendo concomitantemente Fato (Faktor) e Indicador
(Indikator), ou seja, esses conceitos no so apenas efetivos enquanto fenmeno
lingustico, mas so indicativos de algo que se situa alm da lngua (1992, p. 136). So
conceitos jurdicos que tm uma histria e, portanto, esto articulados a um certo contexto
sobre o qual tambm podem atuar, tornando-o compreensvel (1992, p. 136).
Em seguida, apresentamos algumas contribuies do pensamento decolonial que
nos ajudam a entender as contradies que existem entre os direitos indgenas e a lgica do
Estado. As ferramentas tericas que o pensamento decolonial oferece permitem questionar
alguns fundamentos e pressupostos da cultura jurdica moderna e ocidental, descontruindo
algumas categorias jurdicas consideradas universais como democracia, igualdade,
Estado, cidadania, ao relaciona-las com a anlise da colonialidade do poder. A
colonialidade do poder um fenmeno histrico muito mais complexo que o colonialismo
e que se prolonga at os dias de hoje. A colonialidade do poder se refere a um padro de

21

poder que opera por meio das hierarquias territoriais, raciais, culturais e epistmicas,
possibilitando a re-produo de relaes de dominao (Restrepo e Rojas, 2010, p. 15).
Finalmente, para complementar este primeiro captulo terico da tese, trazemos a
teoria do sistema-mundo como elaborada por Immanuel Wallerstein e como recebida pelo
pensamento decolonial que adota o sistema-mundo como unidade de anlise. A perspectiva
analtica da decolonialidade parte do entendimento de que o que acontece em um pas ou
em uma regio no pode ser explicado exclusivamente por fatores locais, mas preciso
entender as caractersticas destes lugares na sua relao com o sistema-mundo. Em
seguida, tentamos mostrar como as diferentes formas de violncia que sofreram os povos
indgenas esto inscritas em uma historicidade e tm uma relao com as posturas e
estratgias adotadas pelos Estados por causa de sua insero no sistema-mundo.
1.1 O debate na ONU sobre a noo de Povos Indgenas

O estudo dos direitos dos povos indgenas requer mais que um estudo particular de
um grupo indgena isoladamente dos outros, requer uma compreenso de que os povos
indgenas coletivamente constituem um mosaico global de povos que, apesar de sua
diversidade, compartilham uma experincia comum de colonizao e lutas semelhantes,
da o debate em torno de uma definio universal de povos indgenas.
A expresso Povos indgenas hoje mundialmente aceita para designar alguns
agrupamentos humanos dispersos por todo globo. Ela recobre uma diversidade enorme de
grupos sociais que vivem sob condies geogrficas, polticas, econmicas e sociais muito
diferentes. Muitos desses povos vivem em ambientes inspitos, no por escolha, mas como
resultado de deslocamentos forados por circunstncias histricas, como os aborgenes da
Austrlia, os Inuit do Canad, os Touareg do deserto do Saara e outros da floresta
amaznica. Outros vivem nas periferias das cidades (Deroche, 2005, p. 47).
De acordo com estimativa da ONU eles representam cerca de 370 milhes de
pessoas espalhadas pelo mundo mais de 5% da populao mundial, mais de cinco mil
grupos distintos em cerca de 90 pases2. Por causa da grande diversidade desses povos

Mensagem do Secretrio Geral do Frum Permanente da ONU publicada na ocasio do Dia Internacional
dos Povos Indgenas, 9 de agosto de 2013. Disponvel em:
http://undesadspd.org/IndigenousPeoples/InternationalDay/2013.aspx. Acesso em: 14 de fevereiro de 2014.

22

pode parecer pouco pertinente agrup-los todos sob uma mesma denominao de povos
indgenas, mas, apesar disso, todos eles tm um passado comum de marginalizao,
excluso e assimilao cujas consequncias se fazem sentir ainda hoje e muitos deles
puderam conservar elementos de seus modos de vida prprios e suas vises de mundo
(Deroche, 2005, p. 47).
importante num primeiro momento conhecer a delimitao dada ao conceito de
povos indgenas pelo direito internacional e a definio dos critrios de qualificao de um
povo como indgena j que povos indgenas uma categoria conceitual fundamental
nesta tese. Esse conceito tem uma histria que reflete as questes polticas em jogo em
torno das reivindicaes dos povos indgenas na ONU e da definio das novas relaes a
serem estabelecidas com os Estados onde vivem estes povos. No se trata aqui de trazer
uma definio precisa, mas de entender os usos polticos da expresso povos indgenas
nesse debate jurdico para se ter um entendimento mais claro das categorias usadas no
texto constitucional brasileiro, nas polticas pblicas e nos outros textos que regem a vida
dos povos indgenas no Brasil.
Os povos indgenas em todo o mundo representam um grupo social que esteve
durante muito tempo submetido dominao dos Estados nacionais e que vive ainda hoje
sob os efeitos dessa dominao. O prprio conceito de povos indgenas est
fundamentado na noo de subordinao como possvel observar na definio proposta
por Jos R. Martnez Cobo, relator especial da Sub-Comisso para a Preveno da
Discriminao e para a Proteo das Minorias da Organizao das Naes Unidas.

379 - Por comunidades, populaes e naes indgenas, deve-se

entender aquelas que, ligadas por uma continuidade histrica s
sociedades anteriores invaso e s sociedades pr-coloniais que
se desenvolveram em seus territrios, consideram a si mesmas
distintas de outros setores da sociedade que dominam no presente
sobre seus territrios ou parte desses territrios. So no momento
elementos no dominantes da sociedade e esto determinadas a
conservar, a desenvolver e a transmitir s geraes futuras seus
territrios ancestrais e sua identidade tnica, como base de sua
existncia continuada como povos, em conformidade com seus
prprios padres culturais, as instituies sociais e os sistemas
jurdicos3.

tude du problme de la discrimination lencontre des population autochtones, Rapport final (dernire
partie), prsent par Monsieur Jos R. Martinez Cobo, rapporteur spcial, Volume V, Conclusions,
Prospositions et Recommandations, Nations Unies, New York, 1987. Documento ONU,

23

A definio de trabalho4 acima descrita tem sido citada de forma recorrente na

literatura especfica e tornou operacional o conceito de povos indgenas. Para o propsito
desta tese, ela tem a vantagem de relacionar o conceito de povos indgenas com os
processos histricos de colonizao e de dominao ao mesmo tempo em que sublinha que
a identidade indgena contempornea depende da determinao e da vontade de
perpetuarem sua especificidade cultural, social, poltica e legal; vontade esta expressa na
sua luta por autonomia.
A noo de povos indgenas consagrada pela Declarao da ONU sobre os
Direitos dos Povos Indgenas de 2007 est diretamente ligada emergncia do movimento
desses povos no cenrio internacional e importante ressaltar a participao direta destes
no debate em torno da definio de povos indgenas. Essa participao tem uma
importncia no apenas simblica, mas foi a primeira vez que a ONU autorizou que
membros da sociedade civil, diretamente afetados pela deciso poltica em jogo,
participassem da negociao de um instrumento internacional. Isso, de acordo com Irne
Bellier, pode ser considerado como um primeiro sinal de autodeterminao (2013, p. 18).
A Declarao deixa em aberto a definio de povos indgenas da mesma forma
que nenhum texto de direito internacional apresenta uma definio segura de povo. A
consequncia disso que os tribunais, nacionais e internacionais, acabam tendo um papel
muito importante na medida em que devem ser capazes de refletir concretamente sobre as
situaes, os contextos e as abordagens na hora de usarem o conceito (Bellier, 2013, p.
14). A indefinio jurdica da categoria se choca com as definies existentes que variam
de acordo com os Estados e com as lnguas que as expressam e, por isso, preciso
apreender

os dilemas dos usos dessa nova categoria legal articulada em torno

do reconhecimento dos direitos dos povos indgenas e como ela se
aplica em Estados que organizaram o tratamento poltico com
categorias semnticas que colocam esses povos em uma situao
de dependncia, marginalizao e excluso com relao
sociedade nacional (Bellier, 2013, p. 14).

E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4., 379, p. 31. Disponvel em: http://www.docip.org/Documentation-enligne.32+M52087573ab0.0.html. Acesso em: 13/01/2014.

4
Ibidem, 364, p. 30. Cobo prope no seu documento essa definio como sendo apenas uma definio de
trabalho j que os representantes dos povos indgenas na ONU se posicionaram contra qualquer definio
definitiva vinda de fora, ou seja, no dada por eles prprios.

24

O debate doutrinal foi intenso desde as primeiras sesses do Grupo de Trabalho

sobre os Povos Indgenas da Sub-Comisso de Direitos Humanos da ONU, a partir de
1983, no s por causa da dificuldade de apreender essa grande diversidade de povos em
uma nica definio, mas tambm por causa dos desafios polticos que esto em jogo
(Deroche, 2005, p. 47 - 48). Um dos desafios polticos era saber at que ponto uma
definio universal de povos indgenas seria realmente desejvel? Enquanto alguns
representantes dos povos indgenas expressaram seu temor com relao ao impedimento
que uma definio muito restrita poderia significar para muitos povos de usufrurem dos
direitos reconhecidos; outros sustentaram que a ausncia de uma definio poderia permitir
a alguns Estados argumentarem que no existem indgenas no seu territrio. Organismos,
como o Banco Mundial, tambm argumentaram terem necessidade de uma definio para
poderem identificar os beneficirios dos programas ou projetos especiais. Uma definio
era necessria, mas no deveria ser universal por causa do risco de excluir muitos grupos.
Optou-se ento pela identificao de alguns critrios que atendessem necessidade de
elaborao de um sistema normativo internacional de proteo dos direitos dos povos
(Deroche, 2005, p. 63).
O Grupo de Trabalho sobre os Povos Indgenas da ONU, instalado em 1982, tratou
de determinar os critrios de qualificao de uma populao enquanto indgena para depois
precisar a natureza da categoria jurdica que enquadra esses povos. Ou seja, como uma
definio precisa e fechada de povos indgenas no era o que queriam os organismos
internacionais por causa do risco de que alguns grupos pudessem ser excludos do corpo de
direitos que estava sendo criado, tratou-se de definir os critrios mnimos para que o
sistema de proteo do direito internacional pudesse ser implementado (Bellier, 2013, p.
16).
Outras instncias internacionais como a Organizao Internacional do Trabalho
OIT e o Banco Mundial tambm elaboraram definies de trabalho. Segundo Frderic
Deroche, a anlise dessas definies permite identificar quatro pistas principais de
reflexo: a) possvel constatar uma evoluo do conceito que reflete o abandono de uma
concepo primitivista que at ento prevalecia; b) a prevalncia da noo de autctone
(no francs), indgena (no ingls e espanhol); c) possvel identificar os critrios
reconhecidos no cenrio internacional, usados para que sejam estabelecidas as

25

caractersticas comuns desses diversos agrupamentos e d) o debate que consiste em saber

se as comunidades autctones constituem povos ou minorias (Deroche, 2005, p. 48).
O abandono da concepo primitivista pode ser observado no processo que levou
substituio da Conveno 107 de 1957 pela Conveno 169 de 1989 na OIT 5. Em 1957,
foi apresentada uma das primeiras definies oficiais no quadro da ONU no Artigo
Primeiro da Conveno 107 Concernente Proteo e Integrao das Populaes
Indgenas e Outras Populaes Tribais e Semitribais de Pases Independentes6. O Artigo
Primeiro da Conveno 107 estipulava que essas populaes possuem condies sociais e
econmicas correspondentes a um estgio menos avanado que o estgio alcanado por
outros setores da comunidade nacional. De acordo com Deroche, possvel reconhecer
neste estrato a concepo evolucionista e eurocentrista prpria do pensamento do sculo
XIX que fazia das populaes indgenas os ltimos representantes de uma sociedade que se
encontra no estgio anterior de desenvolvimento, tendo como referncia o modelo de
desenvolvimento centrado no mundo ocidental. Essa tendncia pode ser vista tambm no
esprito do texto da Conveno que prev a integrao das populaes autctones
sociedade dominante como nica alternativa (Deroche, 2005, p. 49).

A OIT foi a primeira organizao internacional que se importou com a situao dos povos indgenas. Ela
nasceu junto com a Liga das Naes em 1919 e antecede, portanto, o sistema de Direitos Humanos da ONU.
A OIT criou uma Comisso de Peritos em Trabalho Indgena aps observar condies precrias dos
trabalhadores indgenas no mundo. Essa Comisso obteve diversos resultados, entre eles houve a Conveno
de 1930 sobre Trabalho Forado (Conveno de nmero 29), onde os Estados foram obrigados a abolirem o
trabalho escravo indgena. Em 1950, a Comisso de Peritos em Trabalho Indgena da OIT concluiu que as
polticas nacionais orientadas a assimilar os povos indgenas no haviam sido eficazes em melhorar as
condies sociais desses povos. Foi identificada a necessidade de implementar polticas integracionistas
graduais e reguladas para proteger as populaes indgenas contra a explorao laboral e outras formas de
opresso. Em 1956 a Conferncia Internacional do Trabalho discutiu o texto da Conveno 107 Concernente
Proteo e Integrao das Populaes Indgenas e Outras Populaes Tribais e Semitribais e a
Recomendao de nmero 104 Concernente Proteo e Integrao das Populaes Indgenas e Outras
Populaes Tribais e Semitribais, ambas adotadas pela OIT em 1957. O texto da Conveno 107 vinculou o
desenvolvimento das populaes indgenas sua integrao com o resto da sociedade (FIGUEROA,
2009, p. 17).
6
Artigo 1 - 1. A presente Conveno se aplica: a) aos membros das populaes tribais ou semitribais em
pases independentes, cujas condies sociais e econmicas correspondem a um estgio menos adiantado que
o atingido pelos outros setores da comunidade nacional e que sejam regidas, total ou parcialmente, por
costumes e tradies que lhes sejam peculiares por uma legislao especial; b) aos membros das populaes
tribais ou semitribais de pases independentes que sejam consideradas como indgenas pelo fato de
descenderem das populaes que habitavam o pas, ou uma regio geogrfica a que pertena tal pas, na
poca da conquista ou da colonizao e que, qualquer que seja seu estatuto jurdico, levem uma vida mais
conforme s instituies sociais, econmicas e culturais daquela poca do que s instituies peculiares
nao a que pertencem. Cf. Conveno 107 da OIT, Genebra, 1957. Disponvel em:
http://www.oas.org/dil/port/1957%20Conven%C3%A7%C3%A3o%20sobre%20Povos%20Ind%C3%ADge
nas%20e%20Tribais.%20%28Conven%C3%A7%C3%A3o%20OIT%20n%20%C2%BA%20107%29.pdf.
Acesso em: 21/01/2014.

26

O artigo primeiro da Conveno 107 da OIT de 1957 faz referncia s condies

socioeconmicas dos povos indgenas da poca da conquista ou da colonizao;
encontramos mais uma vez a doutrina racista que sustenta a teoria de uma hierarquia das
culturas e que considera essas populaes suscetveis de evoluo (Deroche, 2005, p. 49).
O uso do termo Semitribais7 no ttulo da Conveno 107 traduz, de acordo com Deroche,
a ideia de que esses grupos perdem progressivamente suas caractersticas sub-evoludas
no contato com a civilizao europeia (2005, p. 49).
A

emergncia

do

movimento

indgena

internacional

assim

como

os

desenvolvimentos no campo do direito internacional, sobretudo aps a descolonizao,

levaram a OIT a reconhecer que o texto da Conveno 107 j no era mais aceitvel. Sua
viso integracionista no era mais condizente com os avanos do direito internacional e, a
partir da dcada de 1980, passou a defender a ideia segundo a qual os povos indgenas
deveriam ter controle sobre seu desenvolvimento econmico, social e cultural, interagindo
com a sociedade nacional de forma equnime atravs de suas prprias instituies
(Figueroa, 2009, p. 20).
A concepo evolucionista e integracionista vai desaparecer da doutrina e dos
instrumentos internacionais nos anos 1980. Nesse processo teve um papel fundamental o
Estudo da discriminao para com as populaes autctones feito pelo Relator da ONU, o
socilogo equatoriano Jos Martnez Cobo e publicado entre 1981 e 1983 (Figueroa, 2009,
p. 19). Esse estudo foi to importante para a compreenso da situao das comunidades
indgenas que contribuiu para o rompimento com as teorias precedentes. Desse estudo
decorre uma longa reflexo sobre os critrios de identificao dos povos indgenas
(Bellier, 2013, p. 17). A partir desse estudo foi admitido que as populaes indgenas tm
o direito de serem diferentes no s no plano cultural, mas tambm no plano da
organizao poltica, social e econmica e de serem reconhecidas como tais (Deroche,
2005, p. 49). Aps a publicao deste estudo, a Conveno 107 passou a ser muito
criticada pelos povos indgenas por seu carter paternalista e assimilacionista (Deroche,
2008, p. 16) e foi, finalmente, substituda em 1989 pela Conveno 169.

Para os fins da presente Conveno, o termo semitribal abrange os grupos e as pessoas que, embora
prestes a perderem suas caractersticas tribais, no se achem ainda integrados na comunidade. Cf.
Prembulo, Conveno 107 da OIT, op. cit.

27

A Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, em seu prembulo,

insiste sobre a contribuio particular dos povos indgenas para a diversidade cultural e a
harmonia social e ecolgica da humanidade e para a cooperao e o entendimento
internacionais. Reconhecendo assim o valor da diversidade cultural, passa a condenar
toda forma de assimilao expressa nas normas anteriores8. O termo populaes no
mais usado na nova Conveno; em seu lugar usa-se o termo povos. Essa mudana
terminolgica traduz a passagem de objeto para sujeito de direitos. Houve uma forte
mobilizao dos representantes indgenas e das organizaes de apoio para que isso
acontecesse no seio da ONU e o objetivo era reintroduzir o indgena, no como indivduo,
mas como membro de um povo, sujeito de direito internacional. Esse debate durou mais de
vinte anos at que, finalmente, a expresso povos viesse a suplantar a expresso
populaes. Essa mudana terminolgica reflete tambm a vontade de que sejam
estabelecidas novas relaes entre Estados e povos indgenas fundadas sobre o
reconhecimento e o respeito da diversidade cultural (Deroche, 2005, p. 49).
Uma anlise dos termos usados nos documentos dessas organizaes internacionais
para se referir aos povos indgenas revela a preferncia pela expresso povos indgenas.
As principais definies usam os seguintes termos: autctones, indgenas, aborgenes e
grupos tribais. Um estudo etimolgico mostra que as lnguas inglesa e espanhola usam a
mesma raiz latina indigenae, termo usado para distinguir as pessoas nascidas em um lugar
das pessoas que vieram de outro lugar advenae9 nas expresses indigenous peoples e
pueblos indgenas. Indgena, portanto, quer dizer a pessoa originria do pas onde vive.
A lngua francesa usa a palavra autctone de origem grega que une duas palavras Khthon
que significa terra e autos que significa prprio de; o autctone aquele que saiu do
solo mesmo onde ele habita e que no veio para este lugar por imigrao. Na Austrlia
usa-se o termo aborgene para se referir s pessoas originrias do pas onde vivem. As
8

Considerando a evoluo do Direito Internacional desde 1957 e desdobramentos ocorridos na situao de

povos indgenas e tribais em todas as regies do mundo, em decorrncia dos quais considerou adequado
adotar novas normas internacionais sobre a matria, com vistas a corrigir a orientao assimilacionista das
normas anteriores (). Chamando ateno para as importantes contribuies de povos indgenas e tribais
para a diversidade cultural e a harmonia social e ecolgica da humanidade e para a cooperao e
entendimento internacionais (). Cf. Conveno 169 da OIT, Prembulo, Genebra, 1989. Disponvel em:
http://portal.iphan.gov.br/baixaFcdAnexo.do?id=3764. Acesso em: 21/01/2014.
9
Document de travail du Prsident-Rapporteur, Madame Erica-Irene A. Daes, sua la notion de peuple
autochtone, Comisso de Direitos Humanos da ONU, Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas, 14
Sesso, 29 de julho a 2 de agosto de 1996. Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 10, p. 4 -5.
Disponvel em: http://www.docip.org/Documentation-en-ligne.32+M52087573ab0.0.html. Acesso em:
12/01/2014.

28

razes semnticas desses trs termos so idnticas e possuem um denominador comum: o

da prioridade no tempo com relao ocupao de um lugar (Deroche, 2005, p. 50).
A Conveno 107 de 1957 usa a expresso populaes tribais e a Conveno 169
de 1989, povos indgenas e tribais. O termo tribal, de acordo com o dicionrio Aulete,
significa que vive em tribo, sendo a tribo, segundo esta mesma fonte, um grupo social
da mesma etnia, que vive em comunidade sob a autoridade de um ou mais chefe e
compartilha a mesma lngua e os mesmos costumes10. De acordo com a definio da
Conveno 107, os povos tribais se caracterizam principalmente por seus traos
distintivos sociais, culturais, econmicos, jurdicos e institucionais. O nico fator de
distino entre tribais e aborgenes refere-se a um passado de conquista e
colonizao, mas de acordo com Erica Daes, essa distino no tem nenhuma
consequncia prtica j que a Conveno garante exatamente os mesmos direitos para
essas duas categorias11.
O que distingue os povos indgenas (ou aborgenes) dos povos tribais ,
portanto, o elemento histrico, isto , a ascendncia comum dos primeiros com as
populaes que sofreram processos de colonizao ou de conquista 12. A Conveno 169
sobre Povos Indgenas e Tribais de 1989 que substituiu a Conveno 107 da OIT manteve
essa distino. O interesse dessa distino entre indgenas e tribais para as duas
Convenes da OIT seria garantir a incluso de alguns grupos que no se encaixam no
critrio da ascendncia comum com os primeiros habitantes de um territrio e que corriam
o risco de serem excludos do conjunto de direitos que as Convenes da OIT garantem,
como muitos povos da sia e da frica que no passaram por experincias de colonizaes
de povoamento como foi explicado no Manual feito pela OIT para compreenso da
Conveno 16913.

10

Ver Tribal e Tribo, Dicionrio Aulete online. Disponvel em: http://aulete.uol.com.br/tribal. Acesso
em: 12/01/2014.
11
Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 22, p. 8.
12
Idem.
13
Teniendo en cuenta la diversidad de los pueblos que busca proteger, el Convenio utiliza la terminologa
incluyente de pueblos indgenas y tribales y atribuye el mismo conjunto de derechos a los dos grupos.
Compreender el Convenio sobre pueblos indgenas e tribales, 1989, (nmero 169). Manual para los
mandantes tripartitos de la OIT, Oficina Internacional de Trabajo, documento OIT, Ginebra, 2013, p. 12.
Disponvel em:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_205230.pdf.
Acesso em: 21/01/2014.

29

Neste mesmo manual, a OIT esclarece que a Conveno 169 no define quem so
os povos indgenas e tribais apenas fornece os critrios objetivos e subjetivos para
descrever os povos que ela pretende proteger14. O primeiro critrio de identificao
subjetivo: conscincia de sua identidade indgena ou autoidentificao. O Artigo Primeiro
da Conveno 169 da OIT estabelece que A autoidentificao como indgena ou tribal
dever ser considerada um critrio fundamental para a definio dos grupos aos quais se
aplicam as disposies da presente Conveno.
O estudo de Martnez Cobo explica esse critrio da seguinte forma:

[...] do ponto de vista do indivduo, o indgena a pessoa que

pertence a uma populao autctone por autoidentificao
(conscincia de grupo) e que reconhecida e aceita por esta
populao como um de seus membros (aceitao do grupo)15.

De acordo com Martnez Cobo, a utilizao do critrio da autoidentificao ou

conscincia de grupo enfatiza o fato de o indivduo ou grupo se considerar ele mesmo
como indgena, ou que a comunidade em que vive o indivduo ou o grupo considera este
como indgena, ou ainda que a noo de indgena decorre de um conjunto de consideraes
pessoais e coletivas. Em outros termos, leva-se em considerao o critrio subjetivo da
pessoa, do grupo ou da comunidade em questo16. No entanto, o prprio relator admite
que esse critrio comporta todos os inconvenientes das consideraes puramente
objetivas, j que, para esse critrio a exatido dos resultados dos recenseamentos
depende em grande parte da sinceridade das pessoas interrogadas e de sua forma particular
de conceber os elementos que esto em jogo [...]. Ele explica que comum algumas
pessoas cometerem erros ou dissimularem algumas coisas quando se trata - como para o
caso de muitos povos indgenas de pessoas que fazem parte de um grupo que se encontra

14

No hay una definicin universal de pueblos indgenas y tribales, pero el Convenio nm. 169 ofrece una
serie de criterios subjetivos y objetivos, que se utilizan conjuntamente para identificar quines son estos
pueblos en un pas determinado, idem.
15
Du point de vue de lindividu, lautochtone est la personne qui appartient une population autochtone
par auto-identification (conscience de groupe) et qui est reconnue est accepte par cette population en tant
que lun de ses membres (acceptation par le groupe). Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4.,
381, p. 32.
16
Documento ONU E/CN.4/Sub.2/1982/2/Add.6 210 e 211, p. 37. Disponvel em:
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/MCS_v_en.pdf. Acesso em: 12/01/2014.

30

na parte inferior da escala econmica e social e que no querem expressar sua verdadeira
conscincia de grupo17 .
A Diretiva Operacional 4.20 do Banco Mundial de 199118 que descreve as
polticas do Banco e os procedimentos para processamento de projetos que afetam as
populaes indgenas (Introduo, 1) tambm evoca a autoidentificao como uma das
caractersticas que identifica quem so os povos indgenas:
5. Dados os contextos variados e mutantes em que os povos
indgenas so encontrados, no h definio que possa captar
sozinha a sua diversidade. Os povos indgenas encontram-se
geralmente entre os segmentos mais pobres da populao.
Dedicam-se a atividades econmicas que vo da agricultura
nmade em florestas ou perto delas ao trabalho assalariado ou
mesmo a atividades em pequena escala orientadas para o mercado.
Podem-se identificar povos indgenas em determinadas reas
geogrficas pela presena, em diferentes graus, das seguintes
caractersticas: (a) estreita vinculao a territrios ancestrais e
recursos naturais nessas reas; (b) auto-identificao e
identificao por parte de outros como membros de um grupo
cultural distinto; (c) um idioma indgena, muitas vezes diferente da
lngua nacional; (d) presena de instituies sociais e polticas
costumeiras; e (e) produo orientada primariamente para a
subsistncia. (Grifo nosso) (Banco Mundial, OD420, 1991, p. 1).

Parece ento indispensvel que uma definio de povos indgenas leve em conta a
maneira como eles mesmos se percebem e se definem em relao aos outros grupos. Cada
povo deve ter a capacidade de determinar, de acordo com suas prprias normas, quem pode
pertencer ao grupo e tambm deve ter o direito de aceitar e excluir tal indivduo19.
possvel reconhecer nesse critrio uma manifestao do direito autodeterminao uma
vez que se reconhece aos povos indgenas a capacidade de definir quem autctone e
quem no 20.
O critrio da autoidentificao tambm foi considerado fundamental na definio
de quem so os povos indgenas pelos prprios representantes desses povos que estiveram
presentes na 14 Sesso do Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas que aconteceu
17

Ibidem, 213 e 214, p. 37.

Manual de Operaes do Banco Mundial. Diretiva Operacional 4.20 do Banco Mundial. Populaes
Indgenas. Disponvel em:
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/3057e000488559dd8454d66a6515bb18/OD420_Portuguese.pdf?MOD
=AJPERES. Acesso em: 12/01/2014.
19
Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4, 375, p. 31. Ver nota 3, infra.
20
Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 30, p. 10. Ver nota 9, infra.
18

31

em Genebra entre 29 de julho e 2 de agosto de 1996. Erica Irene Daes, relatora especial da
ONU que presidiu a Sesso apresentou nesta ocasio seu documento de trabalho sobre a
noo de povos indgenas21. A presidente relatora insistiu para que o ponto de vista das
organizaes das populaes indgenas e dos governos fosse levado em considerao nos
trabalhos relativos a essa questo22. Os representantes dos povos indgenas apresentaram
uma resoluo comum sobre a noo e a definio dos povos indgenas com o seguinte
texto:

Ns, povos indgenas presentes na reunio preparatria dos povos

indgenas, que aconteceu no sbado, 27 de julho de 1996, no
Conselho Ecumnico das Igrejas, chegamos a um consenso sobre a
questo da definio dos povos indgenas e aprovamos
unanimidade a Resoluo 1995/32 da Sub-Comisso. Ns
rejeitamos categoricamente qualquer tentativa que leve os
governos a definirem os povos indgenas. Ns aprovamos ainda o
relatrio do Senhor Martnez Cobo (E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4)
concernente a noo de indgena. Alm disso, ns fazemos
nossas as concluses e recomendaes do Presidente-Relator,
Senhora Erica Daes, expostos no seu documento de trabalho sobre
a noo de povo indgena23.

Muitos representantes dos povos indgenas se manifestaram durante a 14 Sesso do

Grupo de Trabalho da ONU e declararam que no era necessria e nem desejvel uma
definio universal de povos indgenas e que os critrios anunciados no relatrio de
Martnez Cobo e na Conveno 169 da OIT eram suficientes para determinar se uma
pessoa ou uma comunidade era indgena ou no24. Eles declararam tambm que o fato de
que os indgenas se identificassem eles mesmos como um povo ou uma comunidade
separados, era um elemento fundamental que permitia determinar quem eram indgenas e
que o direito de determinar quem eles so sem ingerncia exterior fazia parte integrante
21

Ver Nota 9, infra.

Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 3, p. 3.
23
Nous, peuples autochtones prsents la runion prparatoire des peuples autochtones, tenue le samedi
27 juillet 1996 au Conseil oecumnique des Eglises, sommes parvenus un consensus sur la question de la
dfinition des peuples autochtones et avons approuv l'unanimit la rsolution 1995/32 de la SousCommission. Nous rejetons catgoriquement toute tentative tendant ce que les gouvernements dfinissent
les peuples autochtones. Nous approuvons en outre le rapport de M. Martnez Cobo
(E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4) concernant la notion d''autochtone'. De mme, nous faisons notres les
conclusions et recommandations du Prsident-Rapporteur, Mme Erica Daes, exposes dans son document de
travail sur la notion de peuple autochtone (E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2)". Documento ONU,
E/CN.4/Sub.2/1996/21, 31, p. 12). Disponvel em: http://www.docip.org/Documentation-enligne.32+M52087573ab0.0.html. Acesso em: 13/01/2014.
24
Ibidem, 33, p. 13.
22

32

de seu direito autodeterminao. Concluram que a negao desse direito por parte dos
Estados perpetuaria a opresso e a colonizao dos povos indgenas25.
O critrio subjetivo considerado ento, tanto por especialistas quanto pelos
prprios indgenas como um elemento determinante da definio de povos indgenas, mas
no o nico. Ele deve ser complementado por outros critrios objetivos: a anterioridade
de ocupao do territrio ou a descendncia dos primeiros habitantes de um territrio
colonizado; a especificidade cultural e a situao de marginalizao. Estes critrios que
aparecem na definio de trabalho de Martnez Cobo foram tambm ressaltados por
representantes indgenas de vrias partes do mundo durante a 13 e 14 Sesses do Grupo
de Trabalho sobre Populaes Indgenas da ONU26.
O segundo critrio traz, como elemento suplementar para definir povos
indgenas, o fator histrico segundo o qual os indgenas so os descendentes do
povoamento de origem de um territrio antes de qualquer processo de colonizao. A
prpria etimologia das palavras autctone, aborgene e indgena traduz esse elemento
histrico (Deroche, 2008, p. 18). Martnez Cobo, em sua definio de trabalho
anteriormente citada, faz desse fator histrico um elemento essencial para identificao de
quem so os povos indgenas27. A Conveno 16928, no seu artigo primeiro alnea b),
tambm define os povos indgenas a partir desse critrio:
b) povos em pases independentes considerados indgenas pelo fato
de descenderem de populaes que viviam no pas ou regio
geogrfica na qual o pas estava inserido no momento da sua
conquista ou colonizao ou do estabelecimento de suas fronteiras
atuais e que, independente de sua condio jurdica, mantm
algumas de suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais
e polticas ou todas elas.

Considerando que grupos foram despojados de seus territrios e passaram a viver

nas cidades ou em reservas; a continuidade com os primeiros ocupantes do territrio
difcil de ser comprovada (Deroche, 2005, p. 55). Martnez Cobo explicou que esta ideia de
continuidade histrica no se restringe ocupao contnua de um territrio, mas pode ser
traduzida por muitos outros elementos:
25

Ibidem, 35, p. 13.

Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 35 a 37, p. 10 12. Ver nota 9, infra.
27
Ver nota 3, infra.
28
Ver nota 8, infra.
26

33

Essa continuidade histrica pode consistir na manuteno, durante

um longo perodo at aqui no interrompido, de um dos seguintes
fatores ou de mais de um deles: a ocupao das terras ancestrais
ou, pelo menos, de uma parte destas terras; a ascendncia comum
com os primeiros ocupantes destas terras; a cultura em geral ou
algumas de suas manifestaes (como a religio, a vida em sistema
tribal, o pertencimento a uma comunidade autctone, os meios de
existncia, o modo de vida, etc.; a lngua (quer seja ela usada como
lngua nica, como lngua materna, como meio habitual de
comunicao no lar ou na famlia, ou como lngua principal,
preferida, habitual, geral ou normal); a implantao em algumas
partes do pas ou em algumas regies do mundo; outros fatores
pertinentes29.

Durante o debate em torno da noo de povos indgenas na ONU, algumas

delegaes alegaram que o conceito de indgena somente se aplicaria em situaes em
que os primeiros habitantes do territrio tivessem sido submetidos e fisicamente
desapossados de seus bens por colonos vindos de outros pases, portadores de uma cultura
e de valores estrangeiros. Essa situao corresponde quela vivida essencialmente por
povos indgenas da Amrica e da Oceania30. A Presidente Relatora Erica Daes considerou,
no entanto, que essa alegao era o mesmo que fazer uma distino entre agressores que
vieram de longe e agressores que vieram de regies prximas. Se mantido o elemento
histrico de que indgenas so os descendentes dos primeiros habitantes do local na
definio de povos indgenas, ele acabaria por afastar muitos grupos autctones,
principalmente da sia e da frica, para os quais os processos de conquista e de
colonizao foram diferentes da Amrica e da Oceania31. Muitos Estados africanos
rejeitam as reivindicaes dos povos indgenas afirmando que, na frica, todo o conjunto
da populao autctone (Deroche, 2008, p. 18).
O terceiro critrio a ser levado em conta o da especificidade cultural. Os povos
indgenas so aqueles que possuem caractersticas culturais distintas das da sociedade
dominante com a qual eles convivem (Deroche, 2008, p. 19). A Conveno 169 evoca no
seu artigo primeiro as condies sociais, culturais e econmicas que distinguem os povos
indgenas dos outros segmentos da comunidade nacional e no seu artigo 5 estabelece
que
29

Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4, 380, p. 31 32. Ver nota 3, infra.

Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 61, p. 16. Ver nota 9, infra.
31
Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 63, p. 17. Ver nota 9, infra.
30

34

a) os valores e prticas sociais, culturais, religiosos e espirituais

desses povos devero ser reconhecidos e a natureza dos problemas
que enfrentam, como grupo ou como indivduo, dever ser
devidamente tomada em considerao;
b) a integridade dos valores, prticas e instituies desses povos
dever ser respeitada;32

A Diretiva Operacional 4.20 do Banco Mundial tambm reconhece a importncia

de alguns elementos culturais na caracterizao dos povos indgenas como a estreita
vinculao a territrios ancestrais e recursos naturais nessas reas, o idioma indgena,
muitas vezes diferente da lngua nacional, a presena de instituies sociais e polticas
costumeiras; e uma produo orientada primariamente para a subsistncia. Alm de
reconhecer que se trata de grupos sociais que tm uma identidade social e cultural
diferente da sociedade dominante, a diretiva entende que so essas especificidades que os
tornam suscetveis de ficar em desvantagem no processo de desenvolvimento33.
O Projeto de Declarao da ONU de 199434, que em muitos aspectos mais
detalhado do que a Declarao de 2007, faz tambm referncia s caractersticas culturais
distintivas dos povos indgenas. No seu artigo 12 estabelece o direito dos povos indgenas
de observar e revitalizar suas tradies e costumes e de proteger e desenvolver suas
manifestaes culturais como os stios arqueolgicos e histricos, o artesanato, os
desenhos e modelos, os ritos, as tcnicas, as artes visuais, as artes do espetculo e da
literatura. O artigo 14 estipula o direito de utilizarem e transmitirem s geraes futuras
sua histria, sua lngua, suas tradies orais, sua filosofia, seu sistema de escrita e sua
literatura. E o artigo 25 garante o direito que tm os povos indgenas de conservar e
reforar os laos particulares, espirituais e materiais que os unem a suas terras, a seus
territrios, s guas fluviais e costeiras e aos outros recursos. Da mesma forma, a
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (DDPI) no seu artigo
5 estabelece o direito dos povos indgenas de conservar e reforar suas prprias
instituies polticas, jurdicas, econmicas, sociais e culturais (...) e no seu artigo 25

32

Conveno 169 da OIT, Genebra, 1989. Disponvel em:

http://portal.iphan.gov.br/baixaFcdAnexo.do?id=3764 . Acesso em: 21/01/2014.
33
Banco Mundial, OD420, pargrafos 3 e 5, 1991, p. 1. Ver nota 16, infra.
34
Documento ONU, Resoluo 1994/45 da Subcomisso. Projet de Dclaration des Nations Unies sur les
droits des peuples autochtones. Disponvel em:
http://www.docip.org/Documentation-en-ligne.32+M52087573ab0.0.html. Acesso em: 18/01/2014.

35

enfatiza o direito que tm os povos indgenas de manter e fortalecer sua prpria relao
espiritual com as terras, territrios, guas (...)35.
Os laos particulares, espirituais e materiais que unem os povos indgenas a seus
territrios so considerados como uma das principais caractersticas culturais que identifica
esses povos. Erica Daes apresentou um documento de trabalho especialmente sobre essa
questo na 53a Sesso da Sub-Comisso de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos da
ONU em 11 de junho de 2001 com o ttulo Os povos indgenas e sua relao com a
terra36. Ela explica que, de todos os relatrios, declaraes e informaes apresentados ao
Grupo de Trabalho por representantes dos povos indgenas, destacam-se os problemas
relativos s terras e aos recursos e, particularmente, a desapropriao dos povos indgenas
de suas terras que aparece como uma questo crucial e urgente37. Desde que o Grupo de
Trabalho sobre povos Indgenas foi criado, os representantes desses povos no cessaram
de insistir sobre essa questo da natureza fundamental da relao que os une a suas
terras38. Das declaraes desses representantes fica evidente, segundo a relatora, que essa
relao especial tem implicaes e funes sociais, culturais, espirituais, econmicas e
polticas, tem uma dimenso coletiva e que tem um aspecto intergeracional essencial
para a identidade, sobrevivncia e viabilidade cultural dos povos indgenas39.
De acordo com Deroche, o fato de os povos indgenas no terem uma viso
patrimonial da terra assim como concebe a sociedade dominante e de, para eles, a terra
no ser suscetvel de apropriao privada, alm de terem estruturas polticas e sociais
fundadas sobre a solidariedade e o consenso e, portanto, diferentes do modelo ocidental
estabelecido sobre a lgica individualista, no deve servir, no entanto, para associa-los a
um modo de vida particular e cair na armadilha do imobilismo cultural (Deroche, 2005, p.
56).
O quarto e ltimo critrio a situao de no dominncia e a marginalizao da
maior parte dos povos indgenas espalhados pelo mundo. O Estudo sobre a discriminao

35

Documento ONU, Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, 13 de setembro
de 2007. Disponvel em: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_pt.pdf. Acesso em:
20/01/2014.
36
Documento ONU, Les peuples autochtones et leur relation la terre, E/CN.4/Sub.2/2001/21 de 11 de
junho de 2001. Documento de trabalho final da Relatora Especial, Erica Irene Daes. Disponvel em:
http://www.docip.org/Documentation-en-ligne.32+M52087573ab0.0.html. Acesso em: 21/01/2014.
37
Ibidem, 9, p. 6.
38
Ibidem, 12, p. 7.
39
Ibidem, 20, p. 9.

36

das populaes indgenas de Martinez Cobo coloca esse elemento na sua definio de
trabalho40. A Diretiva Operacional 4.20 do Banco Mundial reconhece que Os povos
indgenas encontram-se geralmente entre os segmentos mais pobres da populao e que
esto em desvantagem no processo de desenvolvimento41.
A situao de no dominncia dos povos indgenas confirmada nos relatrios
anuais do Grupo de Trabalho sobre as Populaes Indgenas. Os representantes indgenas
de vrias partes do mundo enfatizaram esse carter mostrando que os indgenas possuem
um nvel de vida inferior com relao ao restante da populao com rendas inferiores,
risco de desemprego maior, acesso educao mais restrito, piores condies de sade
(...) (Deroche, 2005, p. 57).
O critrio da no dominncia caracteriza os povos indgenas no direito
internacional. Assim, a Conveno 169 da OIT em seu prembulo, alnea 6, reconhece que
os povos indgenas, em diversas partes do mundo, no tm condies de gozar de seus
direitos humanos fundamentais na mesma medida que o resto da populao dos Estados
nos quais vivem42. Tambm o Projeto de Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
dos Povos Indgenas, em seu prembulo, alnea 5, afirma estar a ONU

Preocupada com o fato de que os povos indgenas foram privados

de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais e que,
entre as consequncias, eles foram colonizados e espoliados de
suas terras, territrios e recursos, o que os impediu de exercerem,
especialmente, seu direito ao desenvolvimento conforme s suas
prprias necessidades e interesses43.

De forma conclusiva, a presidente relatora Erica Daes destaca, em seu documento

de trabalho sobre a noo de povos indgenas, quatro elementos principais para a apreenso
do conceito de povos indgenas. Ela lembra que no se deve ignorar a dimenso regional e
nacional da noo de indgena e que, os representantes dos povos indgenas que
participaram das discusses insistiram sobre a necessidade de se mostrar flexibilidade e
respeito pelos desejos e pelo direito que cada povo tem de se definir por ele mesmo. No
entanto, considera que esses quatro elementos permitem, na prtica, verificar as pretenses

40

Ver nota 3, infra.

Ver nota 18, infra.
42
Ver nota 8, infra.
43
Ver nota 34, infra.
41

37

de um grupo cujo carter jurdico pode ser contestado. Os fatores que as organizaes
internacionais e os especialistas em direito acreditam serem pertinentes so:

a) anterioridade da ocupao e da utilizao de um territrio

especfico;
b) a perpetuao voluntria de um particularismo cultural que
pode se manifestar por alguns aspectos da lngua, da organizao
social, dos valores religiosos e espirituais, dos modos de produo,
das leis ou das instituies;
c) o sentimento de pertena a um grupo e o reconhecimento como
comunidade distinta por parte dos outros grupos e das autoridades
nacionais e
d) o fato de terem sido submetidos, marginalizados, desapossados,
excludos ou vtimas de discriminao44.

Sobre esses quatro fatores, Daes esclarece que no constituem e nem podem
constituir, uma definio geral e exaustiva. So simplesmente fatores que podem ser
encontrados, de forma mais ou menos marcada, em diferentes regies e contextos
nacionais e locais. Sendo assim, eles s podem fornecer algumas indicaes gerais para
tomada de deciso45. Segundo Deroche, para ilustrar essa situao basta considerar que,
nas Amricas e no Pacfico, o carter original, da anterioridade da ocupao de um
territrio e da continuidade histrica com os primeiros habitantes que se apresenta como
critrio fundamental. J, na frica e na sia, o modo de vida particular e original de
alguns grupos que leva esses grupos marginalizao, o elemento que deve ser
considerado mais pertinente (2005, p. 58).
Do ponto de vista antropolgico, cada um desses critrios daria margem a muita
discusso. Para Bellier, as questes indgenas mobilizam outros elementos alm da
anterioridade de ocupao de um territrio ou da diferena cultural. Hoje, 50% dos
indgenas vivem em contextos urbanos, o que representa uma situao parte. Tambm,
em muitos lugares, os jovens j no pensam mais como os ancios. So dados e fatos que
complicam ainda mais a compreenso de quem so os povos indgenas (2013, p. 20).
Com relao confuso entre povos e minorias, vemos que os instrumentos
internacionais e nacionais usam ora a expresso populaes indgenas ora povos
indgenas ou minorias indgenas. Conforme a terminologia empregada, as
consequncias nos planos jurdicos e polticos so completamente diferentes. O termo
44
45

Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 69, p. 18. Ver nota 9, infra.

Ibidem, 70, p. 19.

38

populao mais neutro j que define um agrupamento de indivduos sem considerar os

laos que os unem. O termo minoria designa um grupo em posio de inferioridade
numrica, tnica, econmica, cultural ou lingustica com relao aos grupos dominantes
que, mais ou menos voluntariamente, os excluem da participao na vida social (Deroche,
2005, p. 59). Ao compararmos essas definies, possvel perceber que existem muitos
pontos comuns entre as minorias e os povos indgenas. As minorias, assim como os povos
indgenas, esto em posio de no dominncia e representam uma diferena cultural que
pode ser tnica, religiosa ou lingustica. No entanto, nem sempre os povos indgenas so
numericamente inferiores e, alm disso, mesmo que as minorias desejem guardar certo
particularismo cultural, quase sempre elas querem ser integradas sociedade dominante e
s estruturas estatais, j os povos indgenas, na sua maioria, reivindicam conservar sua
identidade, sua organizao social e poltica e ter seu prprio modelo de desenvolvimento.
O principal fator de distino o elemento histrico, a ascendncia com os primeiros
habitantes de um territrio e, por isso, a principal reivindicao dos indgenas, no plano
internacional, serem reconhecidos como povos, sujeitos de direitos coletivos e no
apenas como minorias.
Desde a aprovao da Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas da ONU
em 2007, a expresso populaes indgenas tem sido progressivamente abandonada para
ser substituda pela expresso povos indgenas, cada vez mais usada nos documentos das
Naes Unidas. Termos como etnia ou comunidade tambm se tornaram raros no
cenrio onusiano. De acordo com Irne Bellier, isso confirma que, mesmo que os
instrumentos internacionais no tenham apresentado uma definio precisa de quem so os
povos indgenas, eles acabam por mostrar o horizonte de tratamento a ser dado s
problemticas que a comunidade internacional reconhece como especficas (2013, p. 30).
O debate sobre a noo de povos indgenas na ONU mostra que, ao fazerem
apelo s instncias internacionais para o reconhecimento de seus direitos, os indgenas
alcanaram um novo patamar ou mudaram de escala, como coloca Bellier (2013, p. 31).
Aos poucos, eles conseguem se impor como interlocutores legtimos com seus respectivos
Estados, de modo a redefinirem as polticas que lhes afetam. Ao se mobilizarem pelo
reconhecimento da categoria poltica povos indgenas, eles no buscam apenas
demonstrar que so grupos com seus sistemas de organizao prprios, mas militam pela
igualdade de direitos entre os povos na comunidade internacional com o propsito de

39

redefinir sua posio com relao s foras que organizam os Estados, que decidem a
conduta das questes pblicas e s regras que regem as interaes sociais de (e com as)
coletividades que foram historicamente marginalizadas (...) (Bellier, 2013, p. 24).
Depois de 2009 e 2010, os quatro pases - Canad, Austrlia, Nova Zelndia e
Estados Unidos da Amrica - que, durante os vinte cinco anos de negociao para a
aprovao da DDPI da ONU se destacaram por sua oposio, finalmente ratificaram a
Declarao que consagrou a expresso povos indgenas (Bellier, 2013, p. 14). Mesmo
tendo a Declarao um alcance universal, preciso considerar a maneira como cada pas,
de acordo com a histria de suas relaes com os povos indgenas, acatou essa nova
categoria jurdica aprovada internacionalmente. A recepo do conceito de povos
indgenas, da forma como elaborado pelo direito internacional, no apenas uma questo
de afirmao lingustica (Bellier, 2013, p. 22), mas pode revelar o peso de uma herana
poltica e jurdica, como no caso do Brasil que, ao se fazer um exame das tenses
semnticas entre os termos ndios, silvcolas e comunidades ou populaes
indgenas dentro do quadro jurdico nacional, percebe-se o divrcio entre o Estado
signatrio da Declarao de 2007, mas que no retoma nos seus usos polticos a expresso
povos indgenas, e as organizaes indgenas que recorrem a ela nas suas reivindicaes.

1.2 Povos Indgenas no Brasil: definio legal e o ndio no imaginrio nacional

Para a compreenso dos direitos indgenas no Brasil, deve-se levar em considerao

alguns fatores da geografia humana e espacial: a grande diversidade cultural dos povos
indgenas brasileiros, seu povoamento multilocal e, em muitos casos, o afastamento e a
distncia desses povos dos grandes centros urbanos e de deciso poltica. Estes fatores da
geografia humana e espacial fazem parte e determinam as realidades relacionadas com os
direitos dos povos indgenas no Brasil e do uma ideia da complexidade do assunto
(Kayser, 2010, p. 28).
Segundo Carlos Mars, impossvel entender a relao entre os ndios, o Estado
brasileiro, o sistema judicial e os movimentos indgenas, sem levar em considerao a
proporo minscula da populao indgena brasileira, sua grande diversidade tnica e o
processo permanente, eficiente e traioeiro de extermnio que ela sofreu. Esta situao

40

especfica a estrutura para toda a questo indgena, e est sempre presente nas
discusses sobre o tema (Mars, 1994, p. 213).
Desde 1991, o Censo Demogrfico realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) coleta dados sobre a populao indgena com base no quesito cor ou
raa considerando a autoidentificao. A partir de 2000, o censo revelou um crescimento
da populao indgena de 294 mil a 734 mil indivduos, o que no decorreu apenas de um
efeito demogrfico do aumento das taxas de natalidade e migrao, mas tambm de um
aumento no nmero de indivduos que se declararam indgenas. Houve um crescimento de
10,8% ao ano da populao que se autodeclarou indgena no perodo 1991/2000; esse
crescimento, de acordo com o IBGE, foi atpico46. Segundo Gersem Luciano Baniwa, esse
crescimento se deve a um fenmeno conhecido como etnognese ou reetinizao que
faz com que os povos indgenas estejam reassumindo e recriando hoje suas tradies
culturais que durante muito tempo foram escondidas e negadas por presses polticas,
econmicas e religiosas ou por terem sido despojados de suas terras e estigmatizados em
funo de seus costumes tradicionais (2006, p. 28).
De acordo com os dados do Censo de 2010, o crescimento no perodo 2000/2010
no foi to expressivo quanto no perodo anterior de 1991/2000. Estima-se a populao de
ndios em 817.963 indivduos, ou seja, 0,44% da populao brasileira. Das 817 mil pessoas
que se declararam ou se consideraram indgenas, 502 mil vivem em rea rural e 315 mil
em reas urbanas. Estes dados no consideram os ndios isolados47 ou resistentes48. O
Censo de 2010 inovou com o uso do computador de bolso pelos recenseadores e com
novas perguntas sobre o pertencimento tnico e a lngua falada, caso a resposta pergunta:
Voc se considera indgena? fosse positiva49.

46

IBGE, Os povos indgenas no Censo Demogrfico de 2010. Primeiras consideraes com base no quesito
cor ou raa, IBGE/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/Diretoria de Pesquisas, Rio de Janeiro,
2012. Disponvel em: http://indigenas.ibge.gov.br/estudos-especiais-3. Acesso em: 25/02/2014.
47
Existem atualmente 46 evidncias de ndios isolados no Brasil, das quais apenas 12 foram confirmadas
pela FUNAI. A FUNAI usa a terminologia ndios isolados para designar aqueles com os quais ela no
estabeleceu nenhum contato. Gersem Baniwa fala em ndios resistentes para sublinhar o fato de que o
isolamento desses grupos voluntrio. No se sabe ao certo quem so, onde esto ou quantos so. As poucas
informaes que se tm sobre eles baseiam-se em vestgios pontuais ou em relatos de pessoas (Luciano
Baniwa, 2006, p. 51).
48
Idem.
49
AZEVEDO, Marta Maria. O Censo de 2010 e os Povos Indgenas. Povos indgenas no Brasil: 2006
2010. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2011, p. 45.

41

Existem hoje no Brasil 241 povos, locutores de 150 lnguas distintas50. Essa grande
diversidade cultural uma das singularidades do Brasil com relao aos demais pases da
Amrica Latina. O Brasil o pas com a maior multiplicidade de povos indgenas da
Amrica Latina. O mundo indgena brasileiro muito heterogneo no apenas pela
quantidade de etnias que aqui vivem, mas tambm pela variedade de suas lnguas, suas
culturas, de seus modos de vida, suas organizaes sociopolticas e de suas relaes com a
sociedade dominante. Estas etnias diferenciam-se tambm pelo nmero variado de seus
membros: desde os 5 ndios Jma, os 200 ndios Zo at os 30.000 ndios Ticuna e os
46.000 ndios Guarani (Kayser, 2010, p. 28).
Alm da grande diversidade cultural que as comunidades indgenas brasileiras
representam, um outro fator importante para o entendimento dos direitos indgenas a
considerao de sua distribuio espacial. O Brasil cobre uma superfcie de 8.511.965 Km 2
dos quais 1.131.857 Km2 so terras indgenas distribudas em 693 terras que representam
13,3% do territrio brasileiro. A maior parte dessas terras, 98,47%, encontra-se na regio
amaznica, o 1,53% restante se encontra nas regies nordeste, centro-oeste, sudeste e sul
do pas. A maioria destas terras que j foram demarcadas e homologadas se encontra
igualmente na Amaznia: 414 terras que representam 21,73% do territrio da Amaznia.
Esse contraste entre as regies pode ser explicado pelo fato de a colonizao do Brasil ter
sido iniciada pelo litoral51. As terras indgenas que ainda no foram demarcadas so alvo de
grandes conflitos52.
Desde os tempos coloniais, a questo de saber quem ndio53 no Brasil e a
preocupao dos governos em emancip-los estiveram sempre ligadas questo fundiria.
No Brasil colnia, os ndios foram definidos como bravios ou mansos; se fossem
considerados bravios, suas terras podiam deles ser tomadas54. No perodo militar, a
tentativa de emancipao dos ndios com o Decreto de 1978 tornou explcita essa relao
50

ISA, Povos Indgenas. Disponvel em: http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/quem-sao/povosindigenas. Acesso em: 28/03/2014.

51
ISA, Localizao e extenso das TIs. Disponvel em: http://pib.socioambiental.org/pt/c/terrasindigenas/demarcacoes/localizacao-e-extensao-das-tis. Acesso em: 28/03/2014.
52
ISA, Situao jurdica das TIs no Brasil hoje. Disponvel em:
http://pib.socioambiental.org/pt/c/terras-indigenas/demarcacoes/localizacao-e-extensao-das-tis. Acesso em:
28/03/2014.
53
ndio, assim como muitas outras denominaes dadas s etnias no Brasil, um termo criado por outro.
De acordo com o que se aprende nas escolas, Cristovo Colombo teria chamado de ndios os povos que ele
havia encontrado nestas terras que ele acreditava estar na ndia. O termo silvcola vem do latim e significa
aquele que nasceu ou que vive na floresta (Macedo, 2013, p. 82).
54
Ver Captulo 3.

42

entre saber quem verdadeiramente ndio para saber se tem ou no direito terra.
Emancipar o ndio significaria que ele deixaria de ser juridicamente ndio e estaria livre da
tutela especial perdendo os privilgios que a lei confere ao ndio, entre eles o direito
posse da terra (Dallari, 1979, p. 80). Em 1981, a FUNAI chegou a propor os critrios de
indianidade a partir de critrios sanguneos55. Atualmente, o reconhecimento e a
homologao de um territrio tradicionalmente ocupado por indgenas fruto de um
procedimento administrativo de demarcao (Decreto 1775/96), do qual faz parte a
constituio de um laudo antropolgico que deve atestar a indianidade de um grupo, ou
seja, para determinar o direito terra indgena, preciso definir precisamente ndios e
comunidades indgenas56.
A definio jurdica de ndio se encontra no artigo terceiro do Estatuto do ndio, Lei
nmero 6001 de 19 de dezembro de 197357 ainda em vigor58. O ndio definido como um
indivduo pertencente a uma comunidade tnica cuja origem e ascendncia so prcolombianas. Essa identificao dupla: o indivduo se identifica e identificado por sua
comunidade, igualmente denominada comunidade indgena ou grupo tribal, cujas
caractersticas principais so sua no integrao comunho nacional e suas
especificidades culturais distintas da sociedade nacional.
Artigo 3 - I. ndio ou silvcola - todo indivduo de origem e
ascendncia pr-colombiana que se identifica e identificado como
pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o
distinguem da sociedade nacional. II Comunidade Indgena ou
Grupo Tribal um conjunto de famlias ou comunidades ndias,
quer vivendo em estado de completo isolamento em relao aos
outros setores da comunho nacional, quer em contatos
intermitentes ou permanentes, sem, contudo, estarem neles
integrados.

De acordo com Manuela Carneiro da Cunha, estas definies pecam lgica e

antropologicamente porque misturam critrios heterogneos. A ascendncia prcolombiana no deve ser interpretada como sendo um critrio racional ou biolgico e,

55

Ver Captulo 4.
Ver Captulo 5.
57
Estatuto do ndio, Lei n 6.001/73. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6001.htm. Acesso em: 10/01/2014.
58
Essa lei, editada durante o regime militar (1973), ainda no foi revogada mesmo estando em contradio
com os direitos dos povos indgenas reconhecidos pela Constituio Federal de 1988. (Ver Captulo 5).
56

43

uma genealogia distante como esta no poderia ser provada. Portanto, a ascendncia deve
ser entendida como sendo a conscincia de um vnculo histrico com comunidades prcolombianas (...) transmitida dentro do grupo (Cunha, 1987, p. 24).
O critrio cultural segundo o qual o ndio membro de um grupo tnico cujas
caractersticas culturais o distinguem da sociedade nacional deve ser tomado com
cuidado, j que corresponde a muitas situaes empricas encontradas. Seria complicado
recorrer apenas a traos culturais (lngua, religio, tcnicas, etc.) para identificar um grupo
tnico. Primeiro porque a cultura de um grupo no uma caracterstica primria, mas
consequncia da organizao de um grupo tnico e, depois, porque a cultura
compartilhada no obrigatoriamente a cultura ancestral (Cunha, 1987, p. 24).
Desde 1969, prevalece na antropologia a conceituao de grupo tnico elaborada por
Fredrik Barth em livro Ethnic groups and boundaries. Nesta obra, Barth formulou um
novo quadro terico para estudar a constituio e a persistncia dos grupos tnicos e de
suas fronteiras, preconizando que a organizao social que d sentido cultura e no o
contrrio. Barth define os grupos tnicos como sendo formas de organizao social que
resultam da interao do grupo com o meio em que vive. Por isso, o estudo da etnicidade
deveria se interessar pelas fronteiras que presidem as identidades que um grupo se d e
que lhe so atribudas por seus vizinhos, como e porque essas fronteiras so elaboradas e
mantidas pelos grupos, mais do que fazer um inventrio dos traos culturais especficos
de cada grupo (Morin; Saladin dAnglure, 1995, p. 11)59. Essa nova conceituao resolve,
segundo Manuela Carneiro da Cunha, a questo da continuidade no tempo de um grupo e
de sua identidade na medida em que revela que os traos culturais de um grupo podem
variar no tempo sem que isso afete a sua identidade e que a cultura algo essencialmente
dinmico e perpetuamente reelaborado (1987, p. 25).

59

Franoise Morin e Bernard Saladin dAnglure escreveram o artigo Lethnicit, un outil politique pour les
autochtones de lArctique et de lAmazonie (1995), onde argumentam que o desenvolvimento poltico dos
povos indgenas nas ltimas dcadas, com todos os processos de reorganizao tnica que ele implicou,
decorreu em parte do que eles chamaram de efeito Barth. Segundo Morin e Saladin dAnglure, o
movimento indgena internacional no teria chegado onde chegou sem o apoio dos antroplogos e das
organizaes no governamentais, especialmente as escandinavas como a International Work Group for
Indigenous Affairs IWGIA. Eles explicam que Barth criou as condies tericas que permitiram aos
antroplogos perceberem o desenvolvimento poltico dos povos indgenas no mais como um abandono de
seus valores e estruturas tradicionais ou como um fato de aculturao ou assimilao. O conceito de
etnicidade que Barth formulou, desviou o olhar do tribal para o tnico o que permitiu ao antroplogo
conceitualizar teoricamente as mobilizaes tnicas dos povos indgenas (Morin; Saladin dAnglure, 1995,
p. 12).

44

De acordo com esse raciocnio, do ponto de vista antropolgico, apenas o critrio

da autoidentificao que aparece na definio de ndio do Estatuto est correto. Por isso,
Carneiro da Cunha pondera que no faz sentido o Estatuto do ndio definir ndio antes
de definir comunidade indgena. Para ela, a ordem deveria ser invertida (1987, p. 25).
Com relao definio de comunidade indgena que d o Estatuto, ela acaba por
excluir as comunidades ditas integradas. O artigo 4 estabelece os critrios de
classificao dos ndios de acordo com seu grau de integrao. Os ndios podem ser/estar:
isolados, em via de integrao e integrados. Os ndios integrados so aqueles que
esto incorporados comunidade nacional e reconhecidos no pleno exerccio dos direitos
civis, ainda que conservem usos, costumes e tradies caractersticas da sua cultura60.
O problema aqui diz respeito a uma confuso, abusiva e perigosa, entre
integrao e assimilao. Integrao refere-se a uma articulao das sociedades
indgenas com a sociedade dominante (Cunha, 1987, p. 26). Neste caso, os grupos
indgenas no perdem sua identidade tnica. Assimilao seria a etapa posterior
integrao, isto , quando os indgenas ou quaisquer outros grupos identitrios veem suas
identidades apagadas, esquecidas, abandonadas, diludas no interior da identidade coletiva
da sociedade dominante. De acordo com Roberto Cardoso de Oliveira, assimilao seria o
processo pelo qual o grupo tnico se incorpora noutro perdendo: a) sua peculiaridade
cultural; b) sua identificao tnica anterior (1976, p. 103)61.
Vale a pena ressaltar a posio de Manuela Carneiro da Cunha com relao aos
processos de assimilao. Ela explica que, na dispora e em situaes de intenso contato,
a cultura original de um grupo tnico no se perde ou no se funde simplesmente, mas
adquire uma nova funo, essencial e que se acresce s outras, enquanto se torna cultura de
contraste: este novo princpio que a subtende, do contraste, determina vrios processos
(1986, p. 99). No havendo portanto a possibilidade de assimilao e, se uma comunidade
permanece indgena, nada pode justificar a perda de seus direitos territoriais que derivam,
60

Estatuto do ndio, Lei n 6001/1973, artigo 4. Nota 50, infra.

Tambm por influncia do efeito Barth (ver nota 58, infra), as anlises antropolgicas constataram que a
pretensa assimilao ou aculturao dos grupos tnicos no se confirmava. O desmonte do modelo de
assimilao/aculturao como pensado por Roberto Cardoso de Oliveira em sua obra sobre o processo de
assimilao dos Terenas em 1976, ocorreu ao mesmo tempo em que se fortalecia o movimento indgena no
Brasil. Com o movimento indgena, a auto-afirmao da identidade indgena passa a ser a regra de aceitao
absoluta do movimento. O ser ndio passou a ser fonte de dignidade e de auto-valorizao do Ns Tribal.
(...) O reconhecimento da identidade do indgena como ser coletivo passou ento a ser mais do que um direito
politico; passou a ser um imperativo moral, como afirma o prprio Cardoso de Oliveira, anos mais tarde em
outra obra sobre os Caminhos da Identidade (2006, p. 111).
61

45

no da incapacidade relativa do ndio, mas do reconhecimento do indigenato (ttulo

congnito que os ndios tm sobre a terra) (Mendes Jr., 1912 apud Cunha, 1987, p. 27)62.
O conceito de ndio engloba em uma mesma categoria jurdica todas as sociedades
de origem pr-colombiana existentes no Brasil, como sugere a definio do Estatuto.
Todos os indivduos e comunidades etnicamente diferenciadas da sociedade nacional
pertencem categoria genrica ndio. ndios o termo mais usado no Brasil e, se antes
tinha uma conotao excessivamente pejorativa, hoje uma das denominaes que os
prprios indgenas utilizam para se referir a eles mesmos em determinadas situaes
(Macedo, 2013, p. 75).
O termo ndio uma atribuio exgena com todas as implicaes legais e
simblicas decorrentes. Para alm da palavra, existe um conjunto de preconceitos que
estruturam as ideias que temos sobre os povos indgenas. Esse conjunto produto de
informaes e estmulos variados que se reproduzem pela via do sistema de ensino, da
mdia, impressa e audiovisual. ndio uma categoria criada durante os processos de
colonizao e que guarda os signos da diferena inferiorizante e desqualificadora (Macedo,
2013, p. 76).
No existe nenhum povo com a denominao de ndio. Cada povo se identifica
por uma denominao prpria que eles mesmos se do, como os Guarani e os Yanomami;
ou que foi dada por outros povos, como se fosse um apelido, geralmente expressando a
caracterstica principal daquele povo do ponto de vista do outro como os Madj que so
chamados por outros povos de Kanamari (Luciano Baniwa, 2006, p. 30). ndio um
termo genrico que estigmatizou e ainda estigmatiza indivduos, sociedades e culturas
pouco ou mal conhecidas, percebidas por meio de esteretipos difceis de serem
ultrapassados; seja o do bom selvagem readaptado em sua forma de ndio ecolgico
seja o do selvagem, sem cultura, sem conhecimento e sem razo (Macedo, 2013, p. 82).
A histria desta categorizao legal revela no apenas as contradies dos debates
polticos, mas tambm a sua relao com a luta por terra e com o fortalecimento do
62

A questo da identidade indgena tem-se mostrado central em vrios conflitos de terra. Numerosas
comunidades sobretudo da zona de colonizao mais antiga tm suas identidades contestadas por poderosos
que ambicionam suas terras. Eles alegam perda de traos culturais, ausncia de lngua prpria e
miscigenao. O caso dos Patax H-h-he que, em 1937, tiveram suas terras ocupadas por poderosos
cacauicultores, ficou famoso. Os produtores de cacau tentaram em juzo provar que os Patax no eram
ndios e perderam a ao. Os Tingui-Bot e os Uassu do Estado de Alagoas tm lutado para provar sua
identidade indgena (Cunha, 1987, p. 27).

46

movimento indgena a partir dos anos 1970. Nos anos 70, a palavra ndio vai ser
ressignificada pelos prprios indgenas para se tornar uma auto-designao importante,
um marcador identitrio na luta dos povos indgenas pela garantia de seus direitos
(Macedo, 2013, p. 81). Segundo Gersem Luciano Baniwa, naquela poca, os povos
indgenas perceberam que era importante manter, aceitar e promover a denominao
genrica de ndio ou indgena, como uma identidade que une, articula, visibiliza e fortalece
todos os povos originrios do atual territrio brasileiro. Essa nova postura serviria
tambm para demarcar a fronteira tnica e identitria entre os habitantes nativos e
originrios dessas terras e os provenientes dos outros continentes (2006, p. 30).
O uso do termo ndio, agora ressignificado, possibilitou a construo de uma
unidade poltica que contribui para o reconhecimento das causas e reivindicaes comuns a
uma diversidade de povos. Gersem Baniwa explica que esse processo de articulao panindgena por meio da aceitao da denominao genrica de ndios, resultou na
recuperao da autoestima dos povos indgenas. Os povos indgenas que antes escondiam
e negavam suas identidades tnicas, agora reivindicam seu reconhecimento (2006, p. 34).
Mesmo com o fortalecimento poltico, a recuperao de sua autoestima e o recente
crescimento demogrfico, os povos indgenas, que um dia foram maioria por aqui,
representam hoje uma parcela nfima da populao brasileira (0,44%) vivendo em
comunidades muito dispersas. Eles ainda tm uma educao formal muito deficiente e
poucos completam cursos superiores (Terena, 2000 apud Ramos, 2004, p. 175) e, por
essas e outras razes, no tm impacto significativo nem demogrfico nem intelectual
nem poltico sobre os assuntos da nao (Ramos, 2004, p. 175).
A populao indgena brasileira no representa qualquer ameaa poltica ou
geopoltica para o Estado Nacional, segundo Alcida Ramos. No entanto, por menor que
seja essa minoria indgena, sua presena simblica tem povoado com grande potncia as
mentes (Ramos, 2004, p. 175). De fato, desde as primeiras imagens criadas sobre os
ndios, eles tm ocupado um lugar importante no imaginrio nacional. Duas imagens
contraditrias sobressaem desse imaginrio nacional. Por um lado, o ndio representa
aquilo que h de melhor no nosso pas: natureza exuberante, ausncia de malcia,
vivacidade, afabilidade. Por outro lado, prevalece a ideia de que o pleno desenvolvimento
da nao no chegar, precisamente porque existem ndios em seu territrio. Para

47

Ramos, esta oscilao entre elogio e condenao revela uma duplicidade de amor e dio
construda na imaginao do pas sobre os ndios (Ramos, 2004, p. 176).
A presena dos povos indgenas no Brasil forte e essa fora no tem relao com
a densidade demogrfica, mas com outras consideraes de ordem imaterial. Alcida Ramos
chama a ateno para o fato que, da mesma forma que os ndios do Brasil no podem
extirpar de suas vidas as cicatrizes deixadas pelos conquistadores, brasileiros e
portugueses; o Brasil tambm seria ininteligvel sem os ndios. Remover o ndio da
paisagem e imaginao brasileiras seria transformar a brasilidade em algo
irreconhecvel. quando a prtica se encontra com a ideologia: o ndio ancestral, abstrato,
puro, ainda existe como cone para satisfazer as necessidades do iderio nacional; o ndio
concreto, que tem cara, terra e demandas de direito diferena, perturba o sonho de
homogeneidade ptria por sua insistncia em se manter inassimilvel (Ramos, 2004, p.
181).

1.3 Pensamento decolonial e colonialidade do poder

No incio da dcada de 1950, em um contexto de forte crtica ao colonialismo, o

socilogo francs Georges Balandier (1951) inaugura com seu texto La situation
coloniale: approche thorique uma nova maneira de conceber o estudo das sociedades
etnolgicas que passam a ser reconhecidas como parte de uma totalidade colonial,
primeiro enquanto sociedades colonizadas e depois, subdesenvolvidas. Aps fazer uma
reviso bibliogrfica dos estudos histricos, geogrficos, de economistas, psiclogos e
cientistas polticos sobre a colonizao e se apropriando dos dados produzidos por estas
disciplinas, ele reconstri a problemtica com o olhar do socilogo e apresenta sua noo
de situao colonial como o grande sistema da poca. Ele conclui que qualquer exame
concreto das sociedades afetadas pela colonizao deveria realizar-se atravs das
referncias a essa totalidade complexa que ele chamou de situao colonial. Ele insiste na
ideia de situao para assegurar a integrao dos dados das diferentes disciplinas.
De acordo com Balandier, apesar das especificidades locais, possvel falar no
carter de inautenticidade da situao colonial e identificar caractersticas gerais do
colonialismo como: a dependncia poltica e econmica, colour line, as relaes sociais
insuficientes e a falta de contato entre os nativos e a casta dominante. Essas caractersticas

48

gerais apontadas por Balandier se apoiam, por sua vez, em uma srie de racionalizaes
como a superioridade da raa branca, a incapacidade dos nativos de se autogovernarem ou
a incapacidade dos nativos de valorizarem os recursos naturais de seus territrios e foi em
funo dessas racionalizaes e de representaes estereotipadas que os colonizadores
agiram.
A historiografia mostrou, por exemplo, que a colonizao foi realizada em funo
dos interesses da metrpole e no em vista dos interesses locais. Mostrou tambm como a
populao nativa foi abalada para atender s necessidades da grande economia por meio
das polticas de recrutamento de mo de obra, de deslocamentos, da criao de
aldeamentos ou reservas, etc. Mostrou ainda os processos de adaptao e de recusa, os
pontos de resistncia e as condutas inovadoras nascidas da destruio dos modos de vida
tradicionais (Balandier, 1951, p. 8 13).
A Economia63 revelou os estreitos laos entre o crescimento do capitalismo e a
expanso colonial. Balandier aponta como caractersticas econmicas da situao colonial:
a pobreza local como resultado da degradao das economias tradicionais; a explorao
depredatria em grande escala; o comrcio de importao/exportao nas mos das
sociedades estrangeiras; a distncia entre a sociedade colonial e a sociedade colonizada que
explica a dificuldade do nativo de crescer economicamente e o fenmeno da despossesso
fundiria que implica desenraizamento e proletarizao (Balandier, 1951, p. 13 - 21).
O estudo das polticas administrativas demonstrou como se deu a dominao
poltica e como esta foi acompanhada por uma dominao cultural. A influncia das
culturas europeias teve como resultado a opresso do fundo cultural autctone (Balandier,
1951, p. 21 - 22). A Sociologia, por sua vez, mostrou que as sociedades colonizadas so
sociedades plurais, compostas de um nmero de grupos conscientes de sua existncia,
opostos pela cor que levam vidas diferentes nos limites de um quadro poltico nico, falam
lnguas diferentes, tm uma alimentao diferente, tm hbitos diferentes e ideias
diferentes sobre o bem e o mal. Mas a constatao do pluralismo em si no suficiente, a
Sociologia indicou tambm as especificidades desse pluralismo como a base racial dos
grupos, a heterogeneidade radical e as relaes antagnicas que ele mantm (Balandier,
1951, p. 22 29).
63

Usamos a maiscula para Economia, Psicologia e Sociologia para nos referirmos s disciplinas cientficas
e suas contribuies especficas para o estudo da colonizao de acordo com a reviso bibliogrfica feita por
Georges Balandier em 1951.

49

Sob uma determinada percepo da Psicologia, os fatos econmicos e polticos

assumem, no quadro da situao colonial, uma colorao racial. A sociedade colonial
manipulou a diversidade racial com o fim de justificar e de manter sua dominao. Foi a
superioridade da raa branca que fundou o dever de civilizar e o recurso a mtodos que
provocaram o ressentimento. Ao racismo europeu correspondeu um racismo do
colonizado. Alm disso, os estudos de Psicologia detectaram as influncias psicolgicas
dos modos de interveno da colonizao como a evangelizao e a formao do
individualismo; o problema da imitao do europeu civilizado; o sentimento de
inferioridade do colonizado e os conflitos mentais subjacentes; o carter conflituoso do
contato cultural e o esforo de adaptao que impe ao indivduo (Balandier, 1951, p. 30 36).
Balandier insistiu na importncia de se considerar todos esses aspectos para a
apreenso da situao colonial como uma totalidade complexa. Ele escreveu esse texto
numa poca em que o pensamento anticolonialista francs estava se formando e, apesar das
crticas que hoje podem ser feitas ao carter generalizante e totalizante de sua sociologia da
colonizao, seu texto merece ser revisitado por aqueles que se interessam pelo campo das
relaes entre Estado e povos indgenas.
Sobre a situao colonial e seus efeitos de herana, nos estudos ps-coloniais e
no pensamento decolonial que encontramos algumas diretrizes para nossa anlise dos
direitos indgenas e das relaes entre Estado e povos indgenas. Pesquisadores latinoamericanos, indianos e africanos vinculados a esta corrente de pensamento tm se dedicado
ao estudo das cicatrizes, das sequelas e das recorrncias contemporneas da dominao
colonial e tm refletido sobre a necessidade de descolonizao. Avaliando o impacto da
colonizao europeia nas antigas colnias, esses pesquisadores se interessaram pelos
mecanismos atuantes nos encontros e confrontos coloniais e compuseram um discurso
crtico em relao a interpretaes culturais etnocntricas que tenham como parmetro as
excelncias da civilizao ocidental.
Eles mostraram que existe uma continuidade da situao colonial que pode ser
percebida de modo mais intenso no plano simblico e imaterial, na dimenso dos valores,
das prticas discursivas e dos olhares sobre o outro. Voltaram-se, ento, para o exame dos
discursos do poder e do saber impostos pelos colonizadores europeus em suas colnias e
nas metrpoles de onde partiu o aparato ideolgico de dominao colonial.

50

Com forte inspirao na teoria das prticas discursivas e na analtica do poder de

Michel Foucault, os estudos ps-coloniais voltaram-se, sobretudo, para a desconstruo
dos discursos elitistas: o discurso colonial, da nao, dos arquivos e da historiografia e, o
foco de suas pesquisas ficou na textualidade do poder e na relao entre poder e saber. A
obsesso na ideia de que o colonialismo era essencialmente uma forma de dominao e de
subordinao culturais pela modernidade Ocidental levou a uma reificao da figura do
saber-poder ocidental. A reduo da dominao colonial a uma dominao cultural
levantou algumas crticas que abriram o caminho para novos estudos ps-coloniais.
Autores como Aijaz Ahmad (1995), Arif Dirlik (1994) e Benita Parry (1997) mostraram
que deixar o estudo das relaes de poder na esfera cultural, o mesmo que abandonar o
terreno das lutas concretas, esquecendo, por exemplo, que alguns grupos de subalternos
nos pases antigamente colonizados continuam a esperar os progressos da modernizao e
das polticas pblicas de desenvolvimento. Por outro lado, colocar a nfase no binmio
colonizao/resistncia no considerar as insuficincias e recusas tanto da dominao
quanto da resistncia minimizando, por exemplo, os aspectos de consentimento dos
colonizados sujeio que eles sofreram.
Na medida em que estes autores criticaram a apreenso excessivamente cultural da
dominao colonial, eles apontaram para as possibilidades de convergncia dos
questionamentos marxistas e ps-colonialistas. Benita Parry (2006) que participou da
fundao dos estudos ps-coloniais na ndia mostrou, por exemplo, como que o linguistic
turn e a influncia dos Cultural Studies desviaram o questionamento ps-colonial. Para
esta autora, a institucionalizao dos estudos ps-coloniais aconteceu no mesmo momento
em que o linguistic turn se impunha na teoria literria e os estudos culturais abandonavam
suas origens materialistas para evoluir no quadro de uma abordagem cultural
essencialmente textualista (2006, p. 149).
A prioridade passou a ser posta na anlise das formaes discursivas e nos
processos de significao, na discusso das estruturas internas dos textos, dos enunciados e
sistema de signos em detrimento do exame das condies, situaes e contextos sociais.
Esse desvio, segundo Parry, ao ignorar a economia poltica teve como consequncia a
ocultao dos laos entre dominao colonial ou ps-colonial e capitalismo histrico
minimizando as resistncias que a ele se opuseram. Ao descartar a anlise marxista do
colonialismo e do imperialismo, as motivaes econmicas que estavam por trs da

51

expanso territorial, da apropriao militar do espao e dos recursos fsicos, da explorao

do trabalho humano e da represso institucionalizada desapareceram do olhar (2006, p.
149). Do mesmo modo, ao privilegiar a anlise da resistncia cultural em detrimento das
outras formas de oposio poltica e interpretar o confronto intrinsecamente
antagonstico que surgiu do colonialismo em termos de ambivalncia ou negociao,
o carter conflitante da experincia colonial acabou sendo negado. Como explicou Simon
During (apud Parry, 2006, p. 151), ao recorrer s categorias de hibridismo, imitao e
ambivalncia (...), que ligam os colonizados cultura dos colonizadores, o pscolonialismo tornou-se de fato mais uma categoria de reconciliao que uma categoria
crtica e anti-colonial. Finalmente, Parry conclui seu captulo sugerindo que as
especulaes metacrticas dos estudos ps-coloniais sejam vinculadas a pesquisas sobre
os quadros polticos, econmicos e culturais realmente existentes no passado ou no
presente (2006, p. 156). Foi essa tendncia de aproximao entre marxismo e pscolonialismo que nos atraiu para pensar historicamente as relaes de poder entre Estados
e povos indgenas no Brasil.
Na Amrica Latina, alguns pesquisadores se organizaram em torno de um programa
de pesquisa ou grupo que Arturo Escobar chamou de Modernidad/Colonialidad (2003, p.
51). Esse programa de pesquisa composto por diversos intelectuais latino americanos
ligados ao movimento indgena da Bolvia e do Equador e ao Frum Social Mundial e
outros ligados a universidades norte-americanas. Entre eles, podemos citar os nomes de:
Enrique Dussel, Walter Mignolo, Anbal Quijano, Edgardo Lander, Arturo Escobar,
Ramn Gosfroguel, Nelson Maldonado-Torres, Santiago Castro-Gomez e Catherine
Walsh. Este grupo tem contribudo para a crtica modernidade e ao eurocentrismo com
uma srie de categorias tericas (colonialidade do poder, diferena colonial,
decolonialidade64 e interculturalidade, entre outras) que pem em evidncia as relaes de
dominao entre o Norte e o Sul.

64

Eduardo Restrepo e Axel Rojas explicam que, da mesma forma que preciso fazer uma distino analtica
entre colonialismo e colonialidade, no se deve tambm confundir descolonizao com decolonialidade. Por
descolonizao entende-se o processo de superao do colonialismo, geralmente associado s lutas
anticoloniais no marco dos Estados que resultaram na independncia poltica das antigas colnias. A
decolonialidade refere-se ao processo que busca transcender historicamente a colonialidade e, de acordo com
estes autores, supe um projeto com um projeto mais profundo e uma tarefa urgente para o nosso presente de
subverso do padro de poder colonial (2010, p. 16 17). Nesta tese, adota-se a expresso descolonizao
(em itlico) no sentido de decolonialidade, pois a expresso usada pelo movimento indgena de alguns
pases da Amrica Latina e que aparece na Constituio Poltica do Estado Plurinacional da Bolvia de 2009.

52

Trata-se de um grupo pluridisciplinar que tem operado a partir de horizontes

tericos diversos. As principais correntes tericas que esto na origem da formao desses
intelectuais ou das quais eles participaram so: o marxismo, a teoria da dependncia, a
teologia da libertao, os estudos ps-coloniais, os estudos culturais e os estudos
subalternos (Restrepo; Rojas, 2010, p. 23 - 30). A partir de meados da dcada de 1990, o
grupo de pensadores crticos latino americanos comea a se distinguir dos estudos
culturais, subalternos e ps-coloniais; primeiro porque essas trs escolas limitam sua
definio de modernidade aos sculos XVIII, XIX e XX e, depois porque as duas ltimas
concentram

sua

pesquisa

nos

imprios

britnico

francs.

grupo

Modernidad/Colonialidad (M/C) considera que a modernidade comea em 1492 e coloca a

colonizao ibrica do Novo Mundo na origem da formao do mundo moderno/capitalista
(Restrepo; Rojas, 2010, p. 24).
Claude Bourguignon Rougier e Philippe Colin observam que essa mudana de
perspectiva tem implicaes epistemolgicas, ticas e polticas importantes:

permite vislumbrar a retrica emancipadora da modernidade e a

lgica opressiva da colonialidade como modalidades indivisveis
de uma mesma configurao sociohistrica, hoje articulada a nvel
global; coloca no centro do debate as diferentes formas de
racializao das relaes sociais que constituem a matriz do poder
moderno/colonial; permite pr em evidncia as utopias
decoloniais daqueles que as diferentes formas de assimetrias
geradas por este sistema de poder colocaram em posio de
inferioridade (Rougier; Colin, 2014, p. 10).

Uma das marcas distintivas do coletivo Modernidad/Colonialidad que seus

pesquisadores vo adotar o termo decolonial para se referir a sua prpria abordagem de
pesquisa no apenas para se diferenciar dos estudos ps-coloniais, mas para mostrar que
a crtica epistmica que se propem a fazer no se restringe a um projeto de produo de
um saber acadmico, trata-se tambm de um projeto poltico de descolonizao da
colonialidade do poder, do saber, do ser e da natureza (Grosfoguel, 2006 apud Restrepo;
Rojas, 2010, p. 21). O projeto decolonial se ope aos desenhos globais e totalitrios em
nome da universalidade (que facilmente correm o risco de fazer com que um particular

Para se referir ao processo histrico de independncia dos pases Latinoamericanos que teve incio no final
do sculo XVIII e na frica e sia ao longo do sculo XX, usamos o termo descolonizao sem o itlico.

53

eurocentrado represente o universal) e defende uma tica e uma poltica da

pluriversalidade como uma aposta capaz de viabilizar e tornar visveis a multiplicidade
de conhecimentos, formas de ser e aspiraes sobre o mundo (Restrepo; Rojas, 2010, p.
21).
Catherine Walsh (2009), partindo da perspectiva do movimento indgena
equatoriano, se refere a esse projeto tico e poltico recorrendo ao termo
interculturalidade. Para a autora, interculturalidade , ao mesmo tempo, um processo, um
projeto social, poltico, tico y epistmico e um princpio ideolgico e poltico concebido
primeiro pelo movimento indgena e no pela academia, que desanuvia horizontes e abre
caminhos que enfrentam o colonialismo ainda presente e convidam a criar posturas e
condies, relaes e estruturas novas e distintas (2009, p. 14). Esse mesmo processo de
luta, ela chama de decolonial e explica porque de e no descolonial:
Suprimir la s y nombrar decolonial no es promover un
anglicismo. Por el contrario, es marcar una distincin con el
significado en castellano del des. No pretendemos simplemente
desarmar, deshacer o revertir lo colonial; es decir, pasar de un
momento colonial a un no colonial, como que fuera posible que
sus patrones y huellas desistan de existir. La intencin, ms bien,
es sealar y provocar un posicionamiento una postura y actitud
continua de transgredir, intervenir, in-surgir e incidir. Lo
decolonial denota, entonces, un camino de lucha continuo en el
cual podemos identificar, visibilizar y alentar lugares de
exterioridad y construcciones alternativas (Walsh, 2009, p. 14
15).

Nesse coletivo de argumentao se destaca o pensamento de Anbal Quijano,

especialmente, a noo de colonialidade do poder por ele cunhada e que ser retomada por
outros integrantes do grupo. Em seu texto Colonialidad y modernidad-racionalidad,
Quijano anuncia pela primeira vez aquilo que se tornaria o axioma central do pensamento
decolonial: a concomitncia entre modernidade e colonialidade (Rougier; Colin, 2014, p.
26). Neste artigo, Quijano apresenta a colonialidade como sendo o modo mais geral de
dominao no mundo atual e relaciona seu surgimento com a consolidao da dominao
cultural

europeia

que

estabeleceu

complexo

cultural

conhecido

como

racionalidade/modernidade posto como paradigma universal de conhecimento e de

relao entre a humanidade e o resto do mundo (1992, p. 440).

54

De acordo com o socilogo peruano, a concomitncia entre a colonialidade e a

racionalidade/modernidade teve implicaes decisivas que podem ser reveladas na crise
atual desse complexo cultural. Uma dessas implicaes diz respeito ao individualismo
cartesiano que concebe o trabalho da conscincia humana como sendo o de uma
subjetividade isolada. A ideia de um sujeito como indivduo isolado pode ser
compreendida como um momento importante de libertao do indivduo das estruturas
adscritivas que o aprisionavam, mas a subjetividade no existe s diante de si e por si;
existe como parte diferenciada de uma intersubjetividade. Aqui, Quijano chama a ateno
para a associao entre individualismo e conflitos sociais e culturais europeus no momento
de elaborao do principal paradigma europeu de racionalidade, e para a relao da
colonialidade/racionalidade/modernidade com os processos de negao do Outro no
europeu. Uma negao que possui uma funo ideolgica precisa, como ele mesmo
explica:
A radical ausncia do outro no somente postula uma imagem
atomstica da existncia social em geral. Isto , nega a ideia de
totalidade social. Como mostraria a prtica colonial europeia, o
paradigma faz possvel tambm omitir toda referncia a todo outro
sujeito fora do contexto europeu, isto , fazer invisvel a ordem
colonial como totalidade, no momento mesmo em que a prpria
ideia de Europa est se constituindo precisamente em relao com
o resto do mundo em colonizao. A emergncia da ideia de
Ocidente ou de Europa uma admisso de identidade, isto ,
de relaes com outras experincias culturais, de diferenas com as
outras culturas. Mas para essa percepo europeia ou ocidental
em plena formao, essas diferenas foram admitidas, antes de
tudo, como desigualdades no sentido hierrquico. (Quijano, 1992,
p. 441 - 442).

Essas desigualdades so percebidas como naturais, ou seja, porque somente a

cultura europeia racional e pode conter sujeitos; todas as demais, por no serem vistas
como racionais, so diferentes, desiguais e inferiores por natureza e, por isso, so objeto
de conhecimento e de prticas de dominao. Essa atitude imperial do ego conquiro gera
aquilo que Walter Mignolo denomina diferena colonial. De acordo com Enrique Dussel, o
ego cogito cartesiano, eu penso logo existo foi precedido, em mais de um sculo, pelo
ego conquiro, eu conquisto logo existo (2000, p. 48). O ego conquiro produziu a certeza
da superioridade da Europa face aos Astecas, Maias, Incas, etc. e serviu como trampolim
para a afirmao da vantagem comparativa determinante da Europa com relao a suas

55

antigas culturas antagnicas (turco-muulmana, etc.) (Dussel, 2000, p. 48). Esse ego
conquiro estaria na origem da diferena colonial.
A diferena colonial um conceito proposto por Walter Mignolo para mostrar que,
alm da diferena ontolgica instaurada a partir da atitude imperial do ego conquiro
europeu que atribuiu aos sujeitos colonizados o estatuto de inferioridade dando origem a
subjetividades condenadas a tal inferioridade sob todos os planos existenciais, possvel
conceber, ao mesmo tempo, uma diferena geopoltica colonial que estabelece as grandes
linhas do sistema-mundo moderno/colonial determinando o lugar dos territrios
geogrficos imperiais e colonizados, os primeiros devendo governar os segundos, ao
mesmo tempo em que se apropriam de seus recursos para obter lucro econmico.
Mignolo define diferena colonial como sendo o lugar e as experincias daqueles
que foram objeto de inferiorizao por parte daqueles que se consideram superiores. A
diferena colonial o lugar de enunciao das diferentes histrias locais camufladas,
ignoradas ou negadas pelo propsito da modernidade. Seria ento, o ponto de partida de
um pensamento outro ou, como ele mesmo explica,

Es tambien el espacio en el que se est verificando la restituicin

del conocimiento subalterno y est emergiendo el pensamiento
fronterizo. La diferencia colonial es el espacio en el que las
historias locales que estn inventando y haciendo reales los
diseos globales se encuentran con aquellas historias locales que
los reciben; es el espacio en el que los diseos globales tienen que
adaptar-se e integrar-se o en el que son adoptados, rechazados o
ignorados. La diferencia colonial es, finalmente, la localizacin
tanto fsica como imaginaria desde la que la colonialidad del
poder est operando a partir de la confrontacin entre dos tipos
de historias locales que se desarrollan en distintos espacios y
tiempos a lo largo del planeta (2003, p. 8).

Esse conceito explica como os conhecimentos, seres, territrios e populaes

foram, epistmica, ontolgica e socialmente, inferiorizados a partir do olhar colonialista e
mostra que os lugares e as experincias dos colonizados foram constitudos como
exteriores modernidade, ou seja, como no modernos, e de acordo com uma lgica de
negao e inferiorizao. A diferena colonial seria o resultado dessa lgica de
classificao dos grupos ou populaes a partir de suas faltas e excessos, de modo a
marcar sua diferena e inferioridade (Mignolo, 2003, p. 39). Mignolo usa esse conceito
para dar conta dos outros subalternizados da modernidade, no entanto, importante

56

lembrar que no se deve fazer uma leitura culturalista da diferena colonial. A diferena
colonial no uma categoria culturalista que reduz a diferena a simples diferenas
culturais (Mignolo, 2003, p. 27). Mignolo lembra como as diferenas coloniais foram
mascaradas e vendidas como diferenas culturais para ocultar o diferencial do poder, isto
, a colonialidade do poder (2003, p. 27). Por meio da categoria diferena colonial, ele
procura dar uma elaborao mais precisa noo de colonialidade do poder, mostrando as
formas como opera o poder nas relaes entre sociedades colonizadoras e sociedades
colonizadas.
Com a chegada dos espanhis e portugueses na Amrica, criada a diferena
colonial, ou seja, a aplicao de critrios de diferenciao por meio dos quais se
desenvolve uma hierarquia que coloca o homem europeu no topo. Foi a partir do
estabelecimento desses critrios de classificao que a colonialidade pde ser exercida
naquele momento e continuar atuando at os dias de hoje.
A colonialidade deve ser entendida como um fenmeno histrico de longa durao,
muito mais complexo que o colonialismo e que se estende at os nossos dias. Enquanto que
o colonialismo se refere ao processo e aparatos de dominao poltica e militar que
garantem a explorao do trabalho e das riquezas das colnias para o benefcio da
metrpole e do colonizador e que j desapareceram em grande parte do mundo; a
colonialidade consiste na articulao planetria de um sistema de poder ocidental que
opera por meio da naturalizao de hierarquias territoriais, raciais, culturais e epistmicas e
que perdura at os dias de hoje (Restrepo; Rojas, 2010, p. 15).
De acordo com Eduardo Restrepo e Axel Rojas, a distino entre colonialismo e
colonialidade um marco distintivo do pensamento decolonial e, em termos analticos,
importante na medida em que revela a permanncia e vigncia da colonialidade como
esquema de pensamento e marco de ao que continua legitimando as diferenas entre
sociedades, sujeitos e conhecimentos, mesmo aps a concluso do processo de
colonizao. Em outras palavras, o colonialismo foi uma das experincias histricas
constitutivas da colonialidade, mas a colonialidade no se esgota no colonialismo e inclui
muitas outras experincias e articulaes que operam inclusive no nosso presente (2010,
p. 16).
Quando Quijano comea a desenvolver seu conceito de colonialidade no seu artigo
de 1992, ele apresenta primeiro a colonialidade como uma dominao cultural e explica a

57

relao que a cultura europeia estabelece com as outras culturas como uma relao de
dominao colonial que, no apenas subordina as outras culturas, mas implica tambm em
uma colonizao do imaginrio dos dominados. Essa colonizao atua na interioridade
desse imaginrio e decorre de uma sistemtica represso no s de especficas crenas,
ideias, imagens, smbolos ou conhecimentos que no serviram para a dominao colonial
global (1992, p. 438). Essa represso foi acompanhada por uma imposio do uso dos
padres de expresso dos dominantes a ponto de a cultura europeia converter-se em um
instrumento de seduo capaz de dar acesso ao poder at tornar-se o modelo cultural
universal.
Anbal Quijano aprofunda seu conceito de colonialidade em seu artigo
Colonialidad del poder y clasificacin social de 2000, acrescentando o poder como trao
especificador. Neste artigo ele define colonialidade do poder:
La colonialidad es uno de los elementos constitutivos y especficos
del patrn mundial de poder capitalista. Se funda en la imposicin
de una clasificacin racial/tnica de la poblacin del mundo como
piedra angular de dicho patrn de poder y opera en cada uno de
los planos, mbitos y dimensiones, materiales y subjetivas, de la
existencia social cotidiana y a escala societal. Se origina y
mundializa a partir de Amrica. Con la constitucin de Amrica
(Latina), en el mismo momento y en el mismo movimiento
histrico, el emergente poder capitalista se hace mundial, sus
centros hegemnicos se localizan en las zonas situadas sobre el
Atlntico que despus se identificarn como Europa -, y como
ejes centrales de su nuevo patrn de dominacin se establecen
tambin la colonialidad y la modernidad. En otras palabras: con
Amrica (Latina) el capitalismo se hace mundial, eurocentrado y
la colonialidad y la modernidad se instalan, hasta hoy, como los
ejes constitutivos de ese especfico patrn de poder (2000a, p.
342).

De acordo com Quijano, Amrica Latina se constituiu como o primeiro

espao/tempo desse novo padro de poder. Foi a convergncia e a associao de dois
processos histricos na produo desse espao/tempo que provocaram a instaurao desse
novo padro de poder: de um lado, a naturalizao da relao de dominao oriunda da
conquista e da colonizao ibrica atravs da noo classificante e hierarquizadora de
raa; de outro lado, a articulao de todas as formas histricas de controle do trabalho,
de seus recursos e produtos, em torno do capital e do mercado mundial (2000b, p. 202).

58

A ideia de raa e a classificao social da populao mundial com base nela,

formam um dos eixos fundamentais desse novo padro de poder mundial. Quijano explica
que a ideia de raa uma inveno e que no tem, literalmente, nada a ver com a
estrutura biolgica da espcie humana e tudo a ver, em contrapartida, com a histria das
relaes de poder no capitalismo mundial, colonial/moderno, eurocentrado (2007, p. 113).
A ideia de raa nasce com a Amrica para se referir s diferenas fenotpicas entre
ndios e conquistadores. Os europeus j haviam aplicado a ideia de cor aos povos
dominados e escravizados da frica, antes mesmo de chegarem Amrica, mas no a ideia
de raa (Quijano, 2007, p. 115). Foi a partir da Amrica Colonial que a viso de que
existem diferenas de natureza biolgica, associadas capacidade de desenvolvimento
cultural e mental se consolidou. Essa foi, alis, a discusso central do clebre debate de
Valladolid que ops Bartolom de Las Casas a Gins de Seplveda, de 1550 a 1551:

Con la formacin de Amrica se establece una categora mental

nueva, la idea de raza. Desde el incio de la conquista, los
vencedores inician una discusin histricamente fundamental
para las posteriores relaciones entre las gentes de este mundo, y
en especial entre europeos y no-europeos, sobre si los aborgenes
de Amrica tiene alma o no; en definitiva si tienen o no naturaleza
humana. La pronta conclusin decretada desde el Papado fue que
son humanos. Pero desde entonces, en las relaciones
intersubjetivas y en las prcticas sociales del poder, qued
formada, de un parte, la idea de que los no-europeos tienen una
estructura biolgica no solamente diferente de la de los europeos;
sino, sobre todo, perteneciente a un tipo o a un nivel inferior. De
otra parte, la idea de que las diferentes culturas estn asociadas a
tales desigualdades biolgicas y que no son, por lo tanto,
producto de la historia de las relaciones entre las gentes y de
stas con el resto del universo. Estas ideas han configurado
profunda y duraderamente todo un complejo cultural, una matriz
de ideas, de imgenes, de valores, de actitudes, de prcticas
sociales, que no cesa de estar implicado en las relaciones entre
las gentes, inclusive cuando las relaciones polticas coloniales ya
han sido canceladas. Ese complejo es lo que conocemos como
racismo (Quijano, 1993, p. 167).

A raa tornou-se o primeiro critrio para a distribuio da populao mundial e,

desde ento, demonstrou ser o mais eficaz e duradouro instrumento de dominao social

59

universal, pois dele passou a depender outro, mais antigo e igualmente universal, o de
gnero (2000b, p. 203). As relaes de dominao fundadas sobre as diferenas de sexo
so anteriores ao capitalismo. No entanto, de acordo com Quijano, o capitalismo tornou
essas diferenas mais profundas ao associa-las s relaes de raa. Assim, a classificao
racial da populao mundial fez com que as mulheres das raas dominantes
subjugassem as mulheres das raas dominadas. Isso representou a introduo de um
mecanismo eficaz de reforo das duas formas de dominao, mas sobressaiu a dominao
que se assenta na ideia de raa (Quijano, 2007, p. 114). Dessa forma, a ideia de raa,
como primeira categoria social da modernidade, desempenhou um papel central na
construo das novas identidades que surgiram a partir do sculo XV, articulando-se
depois com outras formas de classificao social, como aquelas baseadas nas ideias de
gnero e de classe.
O segundo eixo da colonialidade do poder o novo sistema de controle de trabalho
gestado no mesmo movimento histrico de produo e de controle das subjetividades que
deu origem s classificaes sociais baseadas na ideia de raa. Raa e o complexo
ideolgico do racismo so construes sociais que vo institucionalizar a diviso desigual
do trabalho organizada pelo capitalismo a nvel mundial. Assim, as diferentes formas de
trabalho articuladas pelos regimes coloniais foram distribudas de acordo com uma
hierarquia racial, ela mesma fundada sobre a atribuio de um valor diferencial dos
fentipos entre conquistadores e conquistados. Nas palavras de Quijano,

() en el proceso de constitucin histrica de Amrica, todas las

formas de control y de explotacin del trabajo y de control de la
produccin-apropiacin-distribucin de productos, fueron
articuladas alrededor de la relacin capital salario y del mercado
mundial. Quedaron incluidas, la esclavitud, la servidumbre, la
pequea produccin mercantil, la reciprocidad y el salario. En tal
ensamblaje, cada una de dichas formas de control del trabajo no
era una mera extensin de sus antecedentes histricos. Todas eran
histrica y sociolgicamente nuevas. En primer lugar, porque
fueron deliberadamente establecidas y organizadas para producir
mercaderas para el mercado mundial. En segundo lugar, porque
no existan slo de manera simultnea en el mismo
espacio/tiempo, sino todas y cada una articuladas al capital y a su
mercado, y por ese medio entre s. Configuraron as, un nuevo
patrn global de control del trabajo, a su vez un elemento
fundamental de un nuevo patrn de poder, del cual eran conjunta
e individualmente dependientes histrico-estructuralmente. Esto

60

es, no slo por su lugar y funcin como partes subordinadas de

una totalidad, sino porque sin perder sus respectivas
caractersticas especficas y sin perjuicio de las discontinuidades
de sus relaciones con el orden conjunto y entre ellas mismas, su
movimiento histrico dependa en adelante de su pertenencia al
patrn global de poder. En tercer lugar, y como consecuencia,
para colmar las nuevas funciones cada una de ellas desarroll
nuevos rasgos y nuevas configuraciones histrico-estructurales
(Quijano, 2000b, p. 204).

Desde o incio da conquista da Amrica, as novas identidades produzidas sobre a

base da ideia de raa receberam papis e lugares especficos na nova estrutura global de
controle de trabalho. O trabalho coercitivo foi designado para aqueles que haviam sido
previamente categorizados como selvagens, e depois para as populaes arrancadas do
continente africano. Esses dois mecanismos fundamentais, racializao e diviso do
trabalho, vo se encontrar estruturalmente associados e se reforar mutuamente, ainda que
nem um dos dois tenha sido necessariamente dependente do outro para existir ou para se
transformar (Quijano, 2000b, p. 204). Uma sistemtica diviso racial do trabalho foi
imposta. A distribuio racista do trabalho no interior do capitalismo colonial/moderno se
manteve ao longo de todo perodo colonial e, com a expanso mundial da dominao
colonial parte dos brancos, o mesmo critrio de classificao social foi infligido a toda
populao mundial (Quijano, 2000b, p. 205).
Um terceiro elemento caracterstico deste padro mundial de poder o
eurocentrismo. Segundo Quijano, o eurocentrismo uma perspectiva hegemnica de
conhecimento ou uma racionalidade especfica e tambm um modo de produzir
conhecimento que coloniza e se sobrepe a todas as outras formas de conhecimentos e que
tem dois mitos fundadores: a ideia-imagem da histria da civilizao humana como uma
trajetria que parte de um estado de natureza e culmina na Europa e a funo de outorgar
sentido s diferenas entre Europa e no Europa como diferenas de natureza (racial) e no
de histria do poder. Ambos os mitos podem ser reconhecidos no fundamento do
evolucionismo e do dualismo (Quijano, 2000b, p. 211).
Um dos resultados desse eurocentrismo foi a constituio de todas as outras
culturas como perifricas assim como toda forma de conhecimento por elas produzida. Os
europeus, ao se sentirem e se imaginarem naturalmente (racial) superiores e ao difundirem
sua perspectiva histrica como hegemnica, reprimiram e subjugaram todas as formas de

61

produo de conhecimento dos colonizados, seus padres de produo de sentidos, seu

universo simblico, seus padres de expresso e de objetivao da subjetividade
(Quijano, 2000b, p. 210). Assim, enquanto perspectiva hegemnica de conhecimento, o
eurocentrismo esteve sempre ligado s exigncias do capitalismo e funcionou como
instrumento de perpetuao e naturalizao da dominao dos colonizadores. Uma de suas
funcionalidades mais importante foi a de impor aos dominados uma espcie de espelho
que deforma o que reflete (Quijano, 2000b, p. 225), levando-os a se ver com os olhos do
colonizador. O eurocentrismo como padro epistemolgico produtor de subjetividades
acabou por desintegrar outras maneiras de conhecer e subjetividades diferentes daquelas
postas pelos colonizadores, assim, as populaes colonizadas foram submetidas a mais
perversa alienao histrica (Quijano, 2001, p. 124 125).
A colonialidade do poder , portanto, um padro colonial de poder que produziu
discriminaes

sociais,

posteriormente

codificadas

em

raciais,

tnicas,

antropolgicas ou nacionais e que, ainda funciona como o marco a partir do qual

operam as outras relaes sociais, de tipo classista ou estamental (Quijano, 1992, p. 438).
Quijano explica que se observarmos hoje, em escala global,
as linhas matrizes do atual poder mundial, com sua distribuio de
recursos e de trabalho, entre a populao do mundo, impossvel
no ver que a vasta maioria dos explorados, dos dominados, dos
discriminados so exatamente os membros das raas, das
etnias, ou das naes em que foram categorizadas as
populaes colonizadas, no processo de formao desse poder
mundial, da conquista da Amrica em diante (1992, p. 438).

A ideia de raa a primeira caracterstica da colonialidade do poder,

constituindo a base sobre a qual estabelecido o padro de dominao entre colonizados e
colonizadores e servindo para outorgar legitimidade s relaes de dominao impostas
pela conquista que, com base nessa inferiorizao naturalizante dos grupos humanos, dos
lugares, dos saberes, das subjetividades no ocidentais, reforou a explorao da fora de
trabalho em uma lgica de reproduo estendida do capital.
Dentro dessa lgica, os povos indgenas, primeiros a serem conquistados e
dominados, foram situados em uma posio de inferioridade que permaneceu mesmo
quando o colonialismo foi superado e os pases da Amrica se tornaram independentes. O

62

carter colonial do sujeito indgena perdurou e a colonialidade foi institucionalizada e

disseminada nas prticas da sociedade e do Estado (Garzn Lpez, 2013, p. 311).
O quarto elemento caracterstico do padro mundial de poder o estabelecimento
de um novo sistema de controle da autoridade coletiva em torno da hegemonia do Estado:
primeiro, o Estado-nao a partir do sculo XVIII e, depois, o sistema de Estados. Na
Amrica Latina, o processo de conformao dos Estados-nao e das identidades nacionais
moda europeia teve como caracterstica e condio a homogeneizao dos membros da
sociedade imaginada. Nos pases do Cone Sul, como Argentina, Chile e Uruguai, esse
processo foi levado a cabo no por meio da descolonizao das relaes sociais e polticas
entre os diferentes segmentos da populao, mas pela eliminao massiva de alguns deles
(ndios, negros e mestios). Isto , no por meio da democratizao fundamental das
relaes sociais e polticas, mas pela excluso de uma parte da populao (Quijano,
2000b, p. 232). Nos pases de maioria ndia, negra e mestia, como Mxico e Bolvia, por
exemplo, a trajetria eurocntrica rumo ao Estado-nao no se concretizou at hoje.
Nesses pases, durante o processo de organizao dos novos Estados, os povos indgenas,
negros e mestios se viram excludos de qualquer participao possvel na organizao
social e poltica, enquanto a minoria branca pde assumir o controle do Estado e garantir a
expanso de sua propriedade de terras sobre territrios reservados para os ndios por
regulamentao da Coroa espanhola (Quijano, 2000b, p. 233). No Brasil, Colmbia e
Venezuela, paralelamente a esse processo de conformao dos Estados nacionais, se imps
uma ideologia de democracia racial que serviu para mascarar a verdadeira discriminao
e dominao colonial dos negros e indgenas e invisibilizar os conflitos tnicos-raciais
(Quijano, 2000b, p. 237).
Esses novos Estados no poderiam ser considerados nem nacionais, nem
democrticos, a no ser que a minoria de colonizadores realmente representasse a
populao colonizada. Da o paradoxo que se revelaria desde o incio da formao dos
Estados independentes da Amrica Latina: eram Estados independentes, mas que
continuavam sendo sociedades coloniais. Os interesses da minoria branca no controle
desses Estados eram antagnicos com relao aos indgenas, negros e mestios, uma vez
que os privilgios dessa minoria decorriam exatamente do domnio e da explorao dessa
gente. No havendo interesse comum entre brancos e no brancos, era difcil pensar no que
poderia ser um interesse nacional comum a todos eles. Neste sentido, o processo de

63

independncia dos Estados na Amrica Latina se deu sem a descolonizao da sociedade e,

por isso, no pode ser, e no foi, um processo rumo ao desenvolvimento de Estados-nao
modernos, mas uma rearticulao da colonialidade do poder sobre novas bases
institucionais (Quijano, 2000b, p. 236).
A ideia de soberania nacional, da forma como foi construda nesse processo,
significou a defesa dos interesses dos donos do poder que tinham o controle do trabalho,
das terras, dos recursos e de seus produtos. Segundo Quijano, o Estado independente que
se formou na Amrica Latina, no era nacional respecto de la inmensa mayora de la
poblacin, y no era democrtico, no estaba fundado en, ni representaba a ninguna efectiva
ciudadana mayoritaria. Era uma ceida expresin de la colonialidad del poder (2005, p.
34).
No debate poltico que se instala, ainda no sculo XIX na Amrica Latina, sobre a
natureza e as caractersticas do Estado-nao, surge a questo indgena como um
problema: o problema indgena. Quijano indaga por que os ndios eram um problema
no debate sobre a implantao do Estado-nao nas novas repblicas? (Quijano, 2005. p.
34). Porque logo os descendentes dos colonizadores perceberam que no seria suficiente
acabar com as formas no salariais de diviso do trabalho, como a servido e o trabalho
escravo, para tornar os ndios e negros iguais aos demais, nos moldes postos pelas
revolues liberais na Europa. Alm disso, muitos representantes do setor hegemnico se
opunham eliminao do tributo indgena e da servido, afinal, quem trabalharia para
eles? (Quijano, 2005, p. 34).
A questo indgena, ponto de discrdia poltica e terica na Amrica Latina, refletia
o desencontro entre nao, identidade e democracia; desencontro esse que ainda no foi
desatado. Segundo Quijano, para ser resolvido o problema indgena, implicaria na
subverso e desintegrao do inteiro padro de poder, na descolonizao das relaes
polticas dentro do Estado e das reaes de dominao social, e na expurgao de raa
como forma universal e bsica de classificao social (2005, p. 35).
A independncia poltica dos pases da Amrica Latina, sob a direo e controle dos
brancos ou europeus, no significou a independncia dessas sociedades da hegemonia
do eurocentrismo. Pelo contrrio, essa hegemonia continuava no pensamento, nas
prticas sociais, nos mbitos ideolgicos da subjetividade, sobretudo com a ideologia

64

do progresso (Quijano, 2005, p. 35). Uma de suas influncias pode ser percebida na ideia
de que seria possvel alcanar ou estabelecer a modernidade e a democracia sem que os
pases independentes da Amrica Latina passassem por uma revoluo de poder ou
mudanas radicais nos mbitos do poder. Desse modo, afirma Quijano, a modernidade
e a democracia, aqui tiveram, e ainda tm, o lugar e o papel de um espejismo poltico
(2005, p. 35).
A adoo do paradigma poltico da democracia liberal e da cidadania nos pases
latino-americanos foi uma aspirao impossvel para a imensa maioria da populao,
formada por raas inferiores, ou seja, pelos no iguais aos demais (Quijano, 2005, p.
35). As melhores esperanas do liberalismo, sustentadas pelo discurso constitucional que,
no por acaso tm em nossos pases uma histria extensa e eloquente, no trouxeram
mudanas correlatas nas relaes de poder social. Para Quijano, essa proposta implicou, na
prtica, um Estado de Direito articulado com uma sociedade de direita que, quando
funciona no pode durar ou que nunca logrou funcionar (2005, p. 36). Com relao ao
lugar dos povos indgenas nesse processo de conformao dos Estados nacionais, foram
muitas as estratgias, planos e legislaes para enfrentar a questo, mas todas apontavam
para o extermnio ou a assimilao cultural e poltica (Quijano, 2005, p. 36).
A cidadania, como elemento central desse Estado-nao e da democracia, implica
em uma igualdade jurdico-poltica dos indivduos que so, ao mesmo tempo, desiguais em
todos os demais mbitos das relaes de poder. Assim, o que se chama de democracia no
atual padro de poder uma igualdade jurdico-poltica de indivduos desiguais na
sociedade (2003, p. 2). A ideologia jurdico-poltica dominante reconheceu a igualdade das
pessoas, mas nos pases da Amrica Latina, particularmente, essa ideologia coexistiu com
a colonialidade do poder o que gerou um conflito permanente. Racismo e etnicismo
sempre conviveram com a ideologia jurdico-poltica da igualdade dos dominados,
limitando e reduzindo o exerccio efetivo de seus direitos, por isso, as vtimas da
colonialidade lutam, ainda hoje, para ter acesso, plenamente e de forma duradoura, a
cidadania.
Pensar a cidadania e a democracia considerando a coexistncia entre a ideologia da
igualdade jurdico-poltica e a colonialidade do poder, leva-nos a perceber as implicaes
do postulado da desigualdade natural entre as pessoas com base na ideia de raa e da

65

legitimao dessas desigualdades sociais. Assim, a colonialidade do poder limita e

fragmenta a representatividade nacional de uma grande parte da sociedade e,
consequentemente, limita e deforma a cidadania, tornando instvel e conflituosa a vida
poltica do pas. A partir dessas reflexes, Quijano mostrou a impossibilidade de pensar a
democracia, a cidadania, o Estado-nao e o lugar dos povos indgenas nas sociedades
latino americanas sem considerar a colonialidade do poder.
Para Quijano, o fortalecimento do movimento indgena na Amrica Latina
representa o sinal mais claro de que a colonialidade do poder est em crise hoje. Os povos
indgenas das Amricas se mobilizaram trazendo novas propostas polticas e mostrando
que seria necessrio rever os prprios fundamentos da estrutura institucional do Estado j
que no modelo atual de cidadania igualitria, eles se encontram excludos. Para que uma
cidadania mais includente fosse possvel, seria necessrio reverter a lgica colonialista do
Estado e, a esse processo, os movimentos indgenas da Amrica Latina chamaram de
descolonizao.
Na Amrica Latina, os movimentos indgenas lutam no apenas por um
reconhecimento real de seus interesses e direitos, mas pela descolonizao. O governo
indgena da Bolvia assumiu a descolonizao como uma responsabilidade poltica,
entendendo-a como uma transformao paradigmtica capaz de contribuir para a
desconstruo das condies ideolgicas e materiais que colonizaram e continuam a
colonizar a vida revertendo assim a subalternizao do Terceiro Mundo (Vargas, 2010, p.
195 212). Falar em descolonizao pensar em estratgias e formas contestatrias que
possam levar ao fim as relaes de marginalizao, discriminao e excluso que os povos
indgenas e os subalternos vm sofrendo desde a colonizao e tambm, como coloca
Nelson Maldonado-Torres, propor uma mudana radical nas formas hegemnicas de
poder, ser e conhecer (2008, p. 66).
A descolonizao como projeto de reestruturao radical da ordem poltica e
econmica vai alm das propostas marxistas. O marxismo tambm prega uma mudana
radical da ordem poltica e econmica das sociedades capitalistas, mas tende a reduzir as
relaes desiguais e as estruturas de dominao a uma questo de luta de classes. A
mudana radical na forma da explorao capitalista como apresentada pelo marxismo no

66

implica automaticamente o fim de outras formas de dominao como o racismo. Segundo

Maldonado-Torres,
La descolonizacin como paradigma terico-prctico supera de cierta
forma al liberalismo y al marxismo al proponer que tanto la libertad,
como la igualdad, pero tambin la convivialidad humana ms all de
prejuicios raciales, sexistas, y homofbicos son todas coordenadas
fundamentales para entender y defender lo humano. La
descolonialidad no ve slo sujetos abstractos o unidos por intereses
de clase, sino sujetos y comunidades diferenciadas por jerarquas de
distinto tipo implantadas en gran parte por la modernidad. Son estas
jerarquias las que terminan otorgndole ms libertad a unos que a
otros, o ms o menos relevancia en la lucha de clases. La
descolonizacin busca crear un mundo donde la donacin generosa y
la receptividad entre sujetos mltiples y diferentes pueda llevarse a
cabo, lo que conlleva tanto el reconocimiento de la dignidad de cada
una y uno, y la redistribucin de los bienes concentrados en las
manos de pocos (2007, p. 6).

Enquanto projeto poltico alternativo formulado pelos movimentos indgenas da

Amrica Latina, a descolonizao est diretamente orientada a subverter o poder da
colonialidade e do imperialismo pondo em questo a realidade sociopoltica do
neocolonialismo refletida nos modelos do Estado, da democracia e da cidadania; mas
pretende tambm desmontar as outras estruturas de poder e de controle das ideologias e das
formas de conhecimento que continuam produzindo desigualdade.
A descolonizao surge ento como uma afirmao no s da igualdade e da
liberdade, mas tambm sugere uma nova forma de convivncia humana. As constituies
da Bolvia e do Equador adotaram como eixo central o princpio indgena do buen vivir ou
Sumak Kawsay. Trata-se de uma nova forma de convivncia cidad que oferece um
modelo de vida e de desenvolvimento mais justo e sustentvel. Coloca a possibilidade de
um novo contrato social baseado numa relao e numa convivncia tica entre os
indivduos e entre esses e a natureza. E surge do questionamento das prticas mais recentes
da poltica neoliberal, incluindo o bem estar neoliberal cujo enfoque o individualismo
alienante do ter.
A descolonizao do poder no pode acontecer se no for acompanhada de uma
descolonizao do saber. Descolonizar o saber exige uma mudana epistemolgica de
forma que seja possvel que outros saberes possam dialogar com os saberes ocidentais em
p de igualdade. As reflexes de Mignolo e Castro-Gomz apontam, por exemplo, para o

67

conhecimento ligado s tradies ancestrais como o mais indicado para proporcionar um

descentramento epistemolgico que contribua para a descolonizao do saber na Amrica
Latina. Mas sem uma descolonizao do ser nenhuma das anteriores poder realizar-se
plenamente. preciso tambm conceber no apenas a construo de novas formas de
conhecimento, mas tambm da prpria condio humana, ou seja, uma nova ontologia que
revolucione o humano.
O pensamento decolonial e, particularmente, a noo de colonialidade do poder
cunhada por Anbal Quijano representam, na atualidade, a contribuio mais importante da
teoria crtica latino americana (Sousa Santos, 2013, p. 18). O debate lanado pelos
integrantes do grupo Modernidade/Colonialidade tem colaborado para a desconstruo do
discurso monolgico do Ocidente e de sua teodiceia progressista e, assim, tem contribudo
para uma ruptura com as teorizaes legitimantes colocando no centro do debate o
lado obscuro da modernidade, do desenvolvimento e da globalizao (Rougier; Colin,
2014, p. 36). Nesse sentido, trata-se de uma perspectiva terica ou modos de pensamento
mais aptos para dar conta das realidades do Sul.
Procuramos mostrar neste item da tese, que o pensamento decolonial mais que
uma teoria na medida em que, para alm das reflexes que se articulam em torno da
colonialidade do poder, trata-se de uma perspectiva que , ao mesmo tempo, epistmica e
poltica. Alm de apresentarem um projeto epistmico novo, os integrantes do coletivo de
argumentao elaboraram conceitos novos que esto ligados aos debates atuais sobre um
outro mundo possvel, uma nova utopia e novos paradigmas para viver, ser e interpretar o
mundo a partir do movimento indgena da Amrica Latina.
Algumas crticas j foram apontadas ao grupo de pensadores decoloniais. Antes de
considera-las, preciso lembrar que o grupo se encontra ainda em gestao e em uma
fase muito programtica (Restrepo; Rojas, 2010, p. 185). A crtica mais forte veio de
uma historiadora e sociloga aymara ativista, Silvia Rivera Cusicanqui. Em 2010, ela
publicou o livro Chhixinakax utxiwa. Una reflexin sobre prcticas y discursos
descolonizadores, onde argumenta que o pensamento decolonial, antes de ser uma
problematizao do colonialismo, uma maneira sutil de reproduzi-lo como modalidade de
colonialismo intelectual e ela associa isso ao fato de que muitos de seus integrantes estejam
ligados a centros universitrios dos Estados Unidos. Isso implicaria, para ela, em uma

68

assimetria, no apenas em termos de capital simblico, mas tambm de recursos

financeiros, entre os acadmicos e os centros universitrios localizados nos Estados Unidos
e aqueles que se encontram na Amrica Latina. Ela entende que um projeto decolonial no
deveria ficar somente no texto ou no mbito acadmico, mas deveria, de fato, se constituir
em uma prtica da descolonizao. Essa prtica fundamental sobretudo quando se
considera que, por trs dos discursos existem estratgias econmicas e mecanismos
materiais. Assim, o discurso ps-colonial do Norte no apenas uma economia de ideias,
mas tambm de salrios, comodidades, privilgios (Cusicanqui, 2010, p. 65) que, ao
invs de aproximar, afastaria ainda mais os pensadores decoloniais dos setores subalternos
que so objeto de suas reflexes.
As crticas de Cusicanqui podem parecer radicais, mas tm a vantagem de colocar
para o pensamento decolonial algumas reflexes epistemolgicas, a partir de uma
perspectiva da geopoltica do conhecimento, sobre quem produz o conhecimento, em que
contexto o produz e para quem o produz (Santos, 2009, p. 340).
De qualquer forma e, apesar das crticas, o pensamento decolonial tem contribudo
para uma redesenhar uma nova perspectiva dos saberes sobre a histria latino americana e
as lutas indgenas ao colocar a hierarquia racial como dimenso constitutiva do projeto da
modernidade capitalista ocidental, superando as abordagens clssicas da histria e da
sociologia da Amrica Latina que entalhavam a especificidade dos projetos de
desenvolvimento e das realidades indgenas em um quadro terico marxista ou da teoria da
dependncia. Para o propsito dessa tese, o pensamento decolonial e a noo de
colonialidade do poder servem de referncia para a anlise das relaes de poder entre
Estado e povos indgenas e o papel do direito nessas relaes, na medida em que do conta
da imbricao entre raa e capitalismo e revelam a estabilidade de certos mecanismos de
dominao, entre eles o direito, e a ao das foras internas e externas que continuam a
perpetuar as mltiplas hierarquias raciais, inclusive nas prticas polticas e jurdicas do
Estado.
Finalmente, examinando de perto as tendncias do capitalismo atual, Quijano
tambm mostrou que a fora e a violncia da explorao capitalista continuaram se
aprofundando como havia previsto Marx. Ele explicou que, no atual padro de poder, a
fora e a violncia da dominao no so mais exercidas de maneira explcita e direta,

69

(...), mas encobertas por estruturas institucionalizadas de autoridade coletiva ou pblica e

legitimadas por ideologias constitutivas das relaes intersubjetivas entre os vrios
setores de interesse e de identidade da populao (2002, p. 6). Para compreender as
demandas dos movimentos indgenas no contexto da globalizao necessrio ento,
seguindo a sugesto de Quijano, indagar sobre a relao entre o Estado com suas estruturas
institucionalizadas de autoridade (por exemplo, o direito e as polticas indigenistas), a
colonialidade do poder como a argamassa legitimatria dessas estruturas e a explorao
capitalista. Para o exame das formas como a explorao capitalista tm afetado os povos
indgenas em vrias partes do mundo e ao longo da histria, retomamos a proposta terica
de Immanuel Wallerstein para a anlise do sistema-mundo.

1.4 Sistema-Mundo e formas de violncia contra os Povos Indgenas

A teoria do sistema-mundo uma perspectiva macrossociolgica que procura

explicar a dinmica da economia-mundo capitalista como um sistema social total.
Immanuel Wallerstein foi quem primeiro articulou a anlise do sistema-mundo em 1974 no
seu livro The rise and future demise of the World Capitalist System:concepts for
comparative analysis. Em 1976, ele publicou sua obra seminal, The Modern World System
I: Capitalist Agriculture and the Origins of the European World-Economy in the Sixtenth
Century, onde apresenta seu enfoque histrico do capitalismo que se tornaria sua grande
contribuio para o pensamento sociolgico e histrico (Martnez-Vega, 2003). Em sua
teoria do sistema-mundo, Wallerstein prope uma anlise do capitalismo como sistema
mundial e sustenta que, os processos histricos de constituio do capitalismo como marco
global de relaes de poder so fundamentais para a compreenso da nossa histria e do
nosso presente.
De acordo com Wallerstein, para a anlise dos fenmenos recentes, deve-se
primeiro levar em conta que eles fazem parte de um cenrio maior. Parte da dificuldade
que temos em explicar esses fenmenos vem do hbito de estuda-los em compartimentos
estanques que chamamos de poltica, economia, estrutura social, cultura, sem lembrar que
esses compartimentos so parte de nossa imaginao (2006, p. x) preciso ento
considerar que esses fenmenos esto estreitamente entrelaados. Wallerstein argumenta
que: a) os compartimentos estanques de anlise o que as universidades chamam de

70

disciplinas so um obstculo e no uma ajuda para a compreenso do mundo; b) a

realidade em que vivemos e que determina quais so nossas opinies no so as dos
mltiplos Estados nacionais, seno as de algo maior que chama de sistema-mundo; c) o
sistema-mundo tem contado com muitas instituies Estados e sistemas interestatais,
companhias de produo, marcas, classes, grupos de identificao de todo tipo e estas
instituies formam uma matriz que permite o sistema operar mas que, ao mesmo tempo,
estimula tanto os conflitos quanto as contradies que permeiam o sistema e d) esse
sistema uma criao social, com uma histria com origens que devem ser explicadas,
mecanismos presentes que devem ser delineados e cuja inevitvel crise deve ser advertida
(2006, p. xi - xii).
Wallerstein escreveu trs volumes (e est produzindo o quarto) onde apresenta sua
histria global do sistema-mundo capitalista, desde suas origens at a atualidade. Na sua
proposta de apreender a histria do capitalismo moderno reconstruindo teoricamente suas
estruturas mais essenciais, Wallerstein sustenta trs teses principais ou propostas
metodolgicas que acabam por mostrar a originalidade de seu pensamento com relao
queles pensadores que tambm analisaram o capitalismo como um problema global
como Karl Marx, Max Weber, Karl Polanyi, Fernand Braudel, entre outros. Em primeiro
lugar, a unidade de anlise pertinente para analisar e investigar os fenmenos, sucessos e
processos que aconteceram ao longo dessa histria secular do capitalismo. Em segundo
lugar, a estrutura hierrquica interna desse sistema e, em terceiro lugar, as dinmicas e
curvas de transformao que marcam o ritmo desse sistema histrico capitalista (Rojas,
2007, p. 21).
A unidade de anlise pertinente no pode, segundo Wallerstein, ser outra que a do
sistema-mundo sempre considerado em sua totalidade, ou seja, em sua mais vasta
dimenso geogrfica, primeiro semiplanetria e, depois planetria. Em lugar dos Estados
nacionais - estandarte de anlise dos historiadores, economistas, cientistas polticos e
socilogos como objetos de estudo, Wallerstein prope os sistemas histricos que, at
o momento, existiram em trs variantes: minisistemas e sistema-mundo de dois tipos:
economia-mundo e imprio-mundo (2006, p. 20). A ideia no fazer referncia a sistemas,
economias ou imprios de todo o mundo, mas mostrar que sistemas, economias e imprios
so um mundo. O sistema-mundo corresponde assim a uma zona espao-temporal que
atravessa mltiplas unidades polticas e culturais e que representa uma zona integrada de

71

atividade e instituies que obedecem a certas regras sistmicas (Wallerstein, 2006, p.

20).
Wallerstein apresenta os conceitos de sistema-mundo, economia-mundo capitalista
e sistema interestatal no captulo introdutrio de seu livro The Modern World System I:
Capitalist Agriculture and the Origins of the European World-Economy in the Sixtennth
Century de 1976, traduzido para o espanhol em 1979. Nesta introduo, cujo ttulo
Introduccin: Sobre el estudio del cambio social, Wallerstein apresenta o seu objetivo:
analisar a mudana social considerada como um termo sinnimo de totalidade da cincia
social que deve ser compreendido como o estudo das mudanas dos fenmenos que so
mais duradouros (1979, p. 7). A partir da, ele se prope a fazer uma anlise sistmica
onde os elementos devem ser considerados na sua interdependncia. Seu foco a formao
histrica do sistema capitalista a partir da sua expanso no sculo XVI com a progressiva
integrao de novos territrios como parte do sistema. A partir desse sistema, Wallerstein
procura fazer uma anlise estrutural e prever as transformaes.
De acordo com Wallerstein, um sistema-mundo um sistema social e histrico
complexo por consistir nas interseces de mltiplas estruturas. Trata-se de um sistema de
que tem uma dinmica prpria que produz e reproduz relaes entre processos e estruturas,
como ele mesmo explica:

Un sistema mundial es un sistema social, un sistema que posee

limites, estruturas, grupos, miembros, reglas de legitimacin, y
coherencia. Su vida resulta de las fuerzas conflictivas que lo
mantienen unido por tensin y lo desgarran en la medida en que
cada uno de los grupos busca eternamente remodelarlo para su
beneficio. Tiene las caractersticas de un organismo, en cuanto a
que tiene un tiempo de vida durante el cual sus caractersticas
cambian en algunos aspectos y permanecem estables en otros. Se
puede definir sus estructuras como fuertes o dbiles en momentos
diferentes en trminos de la lgica interna de su funcionamiento
(1979, p. 489).

O carter orgnico do sistema-mundo que garante a unidade entre os processos e as

estruturas est, segundo Wallerstein, na diviso do trabalho que capaz de ultrapassar as
fronteiras nacionais e polticas, locais e culturais. Essa diviso extensiva do trabalho no
meramente funcional ou ocupacional, mas geogrfica, ou seja, no distribuda
uniformemente em toda a extenso do sistema-mundo. Isso acontece, em parte, como

72

consequncia de fatores ecolgicos, mas se d tambm em funo da organizao social do

trabalho que legitima a capacidade de certos grupos dentro do sistema de explorar o
trabalho de outros, isto , de receber uma parte maior do excedente (1979, p. 492). No
capitalismo histrico, os interesses de acumulao organizaram a diviso mundial do
trabalho. As trocas comerciais entre os Estados a nvel mundial participam da organizao
dessa diviso do trabalho de acordo com os interesses capitalistas de lucro e a incessante
acumulao de capital e, portanto, o comrcio internacional no deve ser compreendido
apenas como atividade que une economias nacionais autnomas. A

larga

abrangncia

espacial e sua capacidade de se autoreproduzir que fazem desse sistema um mundo, na

medida em que ultrapassa a jurisdio territorial de um Estado nacional. Um sistemamundo , portanto, um sistema social que funciona com uma diviso de trabalho que, por
sua vez, garante a reproduo desse mundo.
A estrutura hierrquica do capitalismo histrico tripartida: centro, periferia e
semiperiferia. Essa estrutura, profundamente desigual e assimtrica, divide o planeta em
um pequeno nmero de pases ou zonas muito ricas que conformam o centro, junto com
um tambm pequeno nmero de pases que formam uma zona intermediria, a
semiperiferia, que detm uma riqueza moderada, ao lado de um grande nmero de pases
que constituem a zona pobre e explorada que suporta ou sustenta tanto a semiperiferia
quanto a periferia do sistema (Rojas, 2007, p. 24).
A terceira tese central na teoria de Wallerstein diz respeito s distintas dinmicas
que, nos diversos tempos histricos, vo ritmando o devir histrico do sistema-mundo
capitalista. Dinmicas diferenciadas, mas profundamente entrelaadas que abarcam, no
plano das conjunturas histricas, o tempo mdio braudeliano, os ciclos de Kondratiev e, no
plano da longa durao, primeiro, as mudanas importantes que trouxeram os distintos e
sobrepostos longos sculos da histria capitalista com seus movimentos de expanso e
consolidao e, depois, a dinmica global dos sucessivos ciclos hegemnicos da
modernidade capitalista (Rojas, 2007, p. 26). A abordagem do moderno sistema mundial
apresenta um arcabouo terico-analtico que possibilita tanto a explicao da acumulao
primitiva e sua apropriao desigual na formao da economia-mundo capitalista, quanto a
acumulao do excedente que se d de forma diferenciada nos ciclos de expanso
capitalista, inclusive em sua fase contempornea.

73

Para Wallerstein, a economia-mundo capitalista apresenta algumas caractersticas

distintivas. A primeira singularidade desse sistema social sua dinmica incessante e
autosustentvel de acumulao do capital em uma escala cada vez mais ampliada,
impulsionada pelos detentores dos meios de produo. De acordo com o autor, a
economia-mundo europeia nasceu entre o final do sculo XV e o incio do XVI. No se
trata de um imprio, mas to espaosa como um. um tipo de sistema social que o
mundo ainda no havia conhecido e que constitui o carter distintivo do sistema mundial.
uma entidade econmica, mas no poltica ao contrrio dos imprios e dos Estadosnao. uma economia-mundo porque o vnculo bsico entre as partes desse sistema
econmico, ainda que este seja reforado por vnculos culturais e arranjos polticos (1979,
p. 21).
Por volta de 1500 uma economia particular teria surgido fornecendo um quadro
para o pleno desenvolvimento do modo de produo capitalista. Uma vez consolidada e
seguindo uma lgica interna, essa economia-mundo vai se expandir pelo espao integrando
os imprios-mundo assim como os mini-sistemas. No final do sculo XIX, a economiamundo capitalista se expandiu pela totalidade do planeta. A partir da, pela primeira vez na
histria, passou a existir apenas um nico sistema histrico.
A economia-mundo que garante a integrao do sistema no uma entidade poltica
central, e sim a diviso do trabalho articulada atravs do mercado que coloca duas ou mais
regies, cultural e politicamente distintas, em uma relao de interdependncia econmica.
Trata-se de um sistema interestatal, cuja unidade econmica dada pela diviso do
trabalho e no por uma unidade poltica central. O moderno sistema-mundo , por
definio do autor, uma economia-mundo capitalista combinada com mltiplos Estados
nacionais, que, juntos, formam o sistema interestatal (Arienti; Filomeno, 2007, p. 105).
A explicao da diviso do trabalho no seio do sistema-mundo capitalista entre
centro e periferia permite averiguar os mecanismos de apropriao do excedente na escala
mundial para a burguesia por meio de uma troca desigual materializada por mltiplas
cadeias mercantis que garantem o controle sobre os trabalhadores e o monoplio da
produo. De acordo com Wallerstein, diferentemente da dominao exercida pelos
imprios polticos, o que faz o capitalismo oferecer uma fonte alternativa e mais
lucrativa de apropriao do excedente (ao mesmo tempo mais lucrativa no longo prazo)
(1979, p. 25).

74

O sistema-mundo, da forma como Immanuel Wallerstein o pensou, implica em

uma organizao da economia dominada por um ou mais centros que impe suas lgicas s
periferias. Esse sistema mundo um sistema de lugares dominantes e dominados e das
relaes entre eles. As diferentes formas de subordinao das periferias ao centro foram
diferenciadas em trs tipos de periferias: periferias integradas, dominadas e abandonadas
(Vandermotten e Rosire, 2008, p. 387). O sistema interestatal que acompanha a
economia-mundo capitalista continuamente conduzido por um estado hegemnico.
A periferia integrada, ou semi-periferia, est prxima do centro e obtm algumas
vantagens do sistema global podendo progressivamente se integrar ao centro. A periferia
dominada se encontra em uma situao mais delicada, fornecendo ao centro homens,
matrias primas, produtos industriais fabricados a baixo preo sobre a base de tecnologias
concebidas no centro. A periferia abandonada forma, enfim, um espao marginalizado,
pouco povoado e excludo ou sem interesse para o sistema global (Vandermotten e
Rosire, 2008, p. 387).
De acordo com Cristhian Vandermotten e Stphane Rosire, essa tripartio deve
ser matizada. At o sculo XIX, vastas pores do mundo que ainda no tinham sido
incorporadas ao sistema-mundo e no podem ser qualificadas como periferias
abandonadas. Por outro lado, ao menos durante o perodo staliniano, ou pelo menos at os
anos 1970, os pases do socialismo realizado escaparam do funcionamento do sistemamundo e no podiam ser qualificados em termos de centro e periferia qualquer que fosse
seu desenvolvimento econmico (2008, p. 387).
Esse sistema cada vez mais integrado nasceu com as grandes descobertas no final
do sculo XV, ao mesmo tempo em que o capitalismo mercantil europeu comeava a
expandir suas relaes comerciais escala mundial. A emergncia deste sistema est
ligada a uma srie de fenmenos relacionadas entre si: 1) o capitalismo como sistema
econmico; 2) o florescimento da cincia e tecnologia associado s necessidades do
capitalismo; 3) a secularizao da vida social; 4) o sistema de Estados e 5) o universalismo
que uma ideia de acordo com a qual todos os conhecimentos, valores e direitos de uma
sociedade, neste caso os europeus, pertencem a todas as pessoas (Restrepo; Rojas, 2010, p.
71 72). O resultado da consolidao desse sistema-mundo moderno foi o lugar de centro
do poder que ganhou a Europa no contexto mundial nos sculos seguintes.

75

Em seu livro O capitalismo histrico originalmente publicado em 1983, Wallerstein

mostrou como universalismo e racismo constituem os dois pilares ideolgicos do
capitalismo histrico. Com relao ao universalismo, Wallerstein explica que se trata de
crenas sobre o que se pode conhecer e como se pode conhecer. A essncia dessa tese
que existem enunciados gerais significativos sobre o mundo que so verdadeiros universal
e permanentemente (Wallerstein, 1983 apud Restrepo; Rojas, 2010, p. 76). O racismo foi a
justificao ideolgica da hierarquizao da fora de trabalho e da distribuio
extremamente desigual de suas recompensas (Wallerstein, 1983 apud Restrepo; Rojas,
2010, p. 75).
A perspectiva totalizante e crtica da histria e da situao atual do moderno
capitalismo de Wallerstein tem influenciado alguns pensadores da decolonialidade a
refletirem sobre os processos histricos de constituio de um marco global de relaes de
poder que significou para os povos indgenas da Amrica uma condio de subordinao.
De acordo com Eduardo Restrepo e Axel Rojas, a anlise do sistema-mundo de Wallerstein
uma das teorias nodais para compreender a inflexo decolonial, ainda que essa
contribuio no tenha tido o mesmo peso para todos os participantes da coletividade de
argumentao e tenha recebido algumas crticas de alguns deles (2010, p. 69).
Uma das crticas que Walter Mignolo faz teoria do sistema-mundo de Wallerstein
e que esta deixou de considerar que a modernidade nasce junto com a colonialidade,
constituindo um nico processo. Para os pensadores decoloniais, a colonialidade o lado
obscuro da modernidade. Mignolo prope, ento, a noo de sistema-mundo moderno/
colonial para enfatizar essa concomitncia entre colonialidade e modernidade e mostrar
que ambas devem ser pensadas a partir de uma perspectiva de sistema-mundo. Assim o
filsofo argentino explica essa concomitncia:

Mientras que por un lado se cantam, y se cantaron desde siempre,

loas a la cristianizacin, a la civilizacin, al progreso, a la
modernizacin, al desarollo (la cara de la modernidad), por otro
se oculta que para que todo ello ocurra es necesario la violncia,
la barbarie, el atraso, la invencin de la tradicin, el
subdesarollo (la cara de la colonialidad). Desde siempre, es decir,
desde el siglo XVI, la modernidad y la colonialidad van juntas; no
hay modernidad sin colonialidad aunque los discursos siempre
pronunciados desde la perspectiva de la modernidad (...)
presentam a la colonialidad no como un fenmeno constitutivo
sino derivativo: la gran mentira (o quiz el gran error y la gran
ignorncia, si se prefiere) es hacer creer (o creer) que la

76

modernidad superar la colonialidad cuando, en verdad, la

modernidad necesita de la colonialidad para instalarse,
construirse y subsistir. No hubo, no hay y no habr modernidad
sin colonialidad (2003, p. 34 35).

A partir dessas consideraes, percebe-se que a diferena entre a noo de sistemamundo moderno de Wallerstein e a noo de sistema-mundo moderno/colonial de Mignolo
est na nfase que este ltimo coloca na colonialidade. O adjetivo moderno indica na
noo de Wallerstein contemporaneidade, enquanto que, na expresso de Mignolo, a
nfase na colonialidade transforma a prpria noo de modernidade. (Restrepo; Rojas,
2010, p. 79).
Enrique Dussel tambm faz uma leitura particular da teoria do sistema-mundo de
Wallerstein. Primeiro, ele questiona a ideia da sucesso linear da histria universal e
mostra que a Europa ocupou um lugar de periferia, em relao ao mundo muulmano e
chins, at o sculo XVIII. Em seguida, ele indaga a concepo intraeuropeia de
modernidade, ou seja, a concepo segundo a qual a modernidade teria surgido como um
fenmeno exclusivamente europeu. Finalmente, Dussel mostra que o papel da Amrica
nesse processo foi constitutivo; mesmo que se afirme que a modernidade nasceu na
Europa, isso s foi possvel por causa da profunda confrontao produzida pelos europeus
no momento do mal chamado descobrimento da Amrica:

1492, segn nuestra tesis central, es la fecha del "nacimiento" de

la Modernidad; aunque su gestacin -como el feto- lleve un
tiempo de crecimiento intrauterino. La Modernidad se origin en
las ciudades europeas medievales, libres, centros de enorme
creatividad. Pero "naci" cuando Europa pudo confrontarse con
"el Otro" y controlarlo, vencerlo, violentarlo; cuando pudo
definirse como un "ego" descubridor, conquistador, colonizador
de la Alteridad constitutiva de la misma Modernidad. De todas
maneras, ese Otro no fue "des-cubierto" como Otro, sino que fue
"en-cubierto" como "lo Mismo" que Europa ya era desde siempre.
De manera que 1492 ser el momento del "nacimiento" de la
Modernidad como concepto, el momento concreto del "origen" de
un "mito" de violencia sacrificial muy particular y, al mismo
tiempo, un proceso de "en-cubrimiento" de lo no-europeo (1994,
p. 7-8).

Para Dussel, a conquista do continente americano no significou apenas a

possibilidade da converso do capital em sistema capitalista global graas ao fluxo de

77

metais preciosos, mas significou tambm, simultaneamente, o aparecimento de uma

primeira modernidade que tem seu epicentro na Europa do Sul e sua periferia na Amrica.
Essa primeira modernidade, ao mesmo tempo, centrada na Europa e global, proporcionou
uma gigantesca acumulao primitiva predatria e o aparecimento de uma nova
geocultura colonial com formas de subjetivao coletiva originais. A lgica particular
que propicia a emergncia de subjetividades colonializadas tem como principal
caracterstica a negao de sua alteridade. Como explica Dussel, El ndio no fue
descubierto como Otro, sino como lo Mismo ya conocido (el asitico) y slo reconocido (negado entonces como Otro): en-cubierto (1994, p. 31).
O que aconteceu com o chamado descobrimento da Amrica foi, antes de mais
nada, o apagamento de sua singular e irredutvel alteridade. Antes do desconhecido poder
revelar-se, predominou a tendncia em en-cobrir e domesticar a diferena com termos e
princpios inteligveis para os europeus. Essa tendncia no se limitou a digresses
teolgicas e epistmicas, mas se articulou com toda uma srie de prticas de dominao
por meio das quais assujeitaram, pela fora e pela converso, as populaes colonizadas e
foi sedimentada a subjetividade do colonizador (Restrepo; Rojas, 2010, p. 81).
crtica da modernidade como uma narrativa celebratria da emancipao pela
razo, produzida pela genialidade e excepcionalidade histrica dos europeus, Dussel
acrescenta seu lado obscuro ou irracionalidade imanente: o efeito da violncia sacrificial
e a falcia eurocntrica do mito da modernidade. O mito da modernidade como
processo racional de sada da humanidade de um estado de imaturidade regional, acoberta
o processo irracional e de brutal violncia sobre as populaes indgenas que justificou a
dominao. Essa dominao produziu muitas vtimas de diferentes maneiras. A violncia
da dominao por trs do mito da modernidade , de acordo com Dussel, interpretada
como um ato inevitvel e com um sentido quase ritual. O brbaro, para o moderno
europeu, culpado por opor-se ao processo civilizador. A Modernidade pode apresentarse assim, no apenas como inocente, mas como emancipadora dessa culpa.

Os

sofrimentos ou sacrifcios so vistos como inevitveis no processo de modernizao dos

outros povos atrasados (imaturos), das outras raas escravizveis, do outro sexo tido
como frgil, etc. (Dussel, 2000, p. 49).
As populaes indgenas se viram privadas de suas identidades culturais por meio
de uma operao discursiva que homogeneizou e essencializou todos os povos indgenas

78

ao designa-los por um referente identitrio que se tornaria a marca duradoura de sua

inferioridade social; eles foram chamados de ndios (Quijano, 2000, p. 120). Alm de
terem suas identidades culturais encobertas, foram desapropriadas de suas terras e meios
de sobrevivncia e, no momento de constituio desse sistema-mundo moderno/colonial,
se viram presas por esse sistema a condies de subordinao e a um processo de
dominao cuja violncia inegvel.
Nesse ponto, a narrativa da presente tese interpela: qual o lugar que os povos
indgenas ocuparam e ocupam no sistema-mundo? Como veremos ao longo da tese, de
acordo com a teoria do sistema-mundo, esse lugar marcado pela violncia, pelo
extermnio, pela excluso, pela negao de sua alteridade, pela expropriao de suas terras
e por sua transformao em mo de obra barata ou reserva de mo de obra.
Relativo violncia contra os povos indgenas, a mesma assume diferentes formas
ao longo do processo de expanso e consolidao do modo de produo capitalista.
Considerando

os

quatro

perodos

da

economia-mundo

capitalista:

capitalismo

mercantilista, capitalismo industrial, fordismo e globalizao; possvel identificar como

as lgicas impostas pelo modelo de desenvolvimento econmico de cada fase produziram
diferentes tipos de violncia sobre os povos indgenas, desde os genocdios at as mais
recentes formas de coero legal e social.
Nos ltimos anos, documentos e testemunhos se acumularam revelando um
panorama sombrio e persistente da situao de violncia contra os povos indgenas. As
violaes mais notrias so aquelas que atentam contra os direitos civis e polticos,
concretamente o direito vida e liberdade. Mas sem dvida, as mais persistentes so as
violaes contra os direitos econmicos, sociais e culturais, particularmente no que se
refere posse da terra e ao usufruto dos recursos naturais.
Essas violaes passaram a ser denunciadas nos foros internacionais (Bellier, 2013:
17). Ilustrativamente, cita-se a Conferncia Internacional sobre a discriminao dos Povos
Indgenas nas Amricas que aconteceu em Genebra em setembro de 1977 e contou com a
participao de representantes indgenas de 15 pases do continente americano. Na
Conferncia se d voz aos indgenas que relatam diferentes formas de violncia das quais
so vtimas. Resulta da, a Resoluo Final do conclave expressar as seguintes assertivas:

Los representantes de los pueblos indgenas declararon ante la

comunidad internacional cmo operan la discriminacin, el

79

genocidio y el etnocidio. La situacin puede variar de pas a pas,

pero las races son comunes: incluye la colonizacin brutal para
abrir el camino al saqueo de sus tierras y recursos naturales, dado
que los intereses comerciales buscaban los beneficios mximos; la
masacre de millones de nativos durante siglos y la continua
apropiacin de sus tierras que les privaba de la posibilidad de
desarrollar sus propios recursos y medios de vida; la negacin de
la autodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas
destruyendo su tradicional sistema de valores y su estructura
social y cultural. La evidencia demuestra que est opresin
contina, el resultado est visible en la contina destruccin de las
naciones indgenas (apud Stavenhagen, 1988, p. 181).

Alguns anos mais tarde, em 1981, aconteceu outra Conferncia Internacional das
Naes Unidas sobre Povos Indgenas e a Terra. Participaram dessa conferncia, 130
representantes indgenas procedentes de diferentes pases do mundo. A declarao final
dessa conferncia estabelece:

Las tierras y los recursos de estos indgenas son saqueados por los
intereses privados y particularmente por compaas que aspiran a
explotarlos an ms. Quienes les roban constantemente nuevas
parcelas de tierra y les niegan su derecho a la autodeterminacin
estn destruyendo su sistema tradicional de valores y la estructura
de sus sociedades. La conferencia condena la represin
sistemtica y el genocidio del que son victimas los pueblos
indgenas y pide que estas acciones cesen inmediatamente. Se hace
un llamado a la comunidad internacional y a las Naciones Unidas
para que den una respuesta favorable a las demandas legtimas de
los pueblos indgenas (apud Stavenhagen, 1988, p. 182).

No quadro do sistema da ONU, as denncias sobre as violaes dos direitos

humanos dos povos indgenas so apresentadas Comisso de Direitos Humanos,
UNESCO e a OIT. Desde 1982 foi constitudo o Grupo de Trabalho sobre Populaes
Indgenas que faz parte da Subcomisso para a Preveno da Discriminao e a Proteo
das Minorias da mesma Comisso de Direitos Humanos. para esse Grupo de Trabalho
que os representantes indgenas de diversas partes do mundo tm encaminhado suas
denncias de violaes de seus direitos. Alm do sistema da ONU, vale mencionar a
audincia do IV Tribunal Russell sobre os Direitos dos Povos Indgenas das Amricas
(Stavenhagen, 1988, p. 182).

80

O IV Tribunal Russel aconteceu em Rotterdam em novembro de 1980 para

considerar as denncias de violao dos direitos dos povos indgenas das Amricas. 45
casos foram apresentados ao Tribunal, desses, 14 foram aceitos formalmente e levados
para audincia pblica. Muitos foram apresentados com carter informativo. Em seu
documento final, o IV Tribunal concluiu que
Los testimonios, tanto orales como escritos, que las vctimas han
presentado ante este tribunal, dan fe de tragedias y crmenes
inimaginables. Pero tambin nos ha impresionado, a lo largo de
las sesiones, por la invencible determinacin que anima a lo0s
pueblos que no buscan imponer a los dems su modo de vida, sino
que dignamente exigen que se respete a su derecho a la
singularidad en un mundo pluralista Este tribunal ha servido
como un foro de testimonios en contra de la opresin de etnocidio
y como la expresin libre de la voluntad de lucha contra las
fuerzas que continan intentando aniquilar las culturas ms
antiguas de Amrica (apud Stavenhagen, 1988, p. 182).

O fato dos povos indgenas de todo mundo terem vivenciado experincias

semelhantes de violaes de seus direitos, como revelam os trechos dos documentos acima
transcritos, mostra que o que lhes acontece sobredeterminado pelas dinmicas do
sistema-mundo. Mesmo que suas experincias assumam formas prprias de acordo com
cada contexto nacional, notvel o fato de que suas denncias sejam to coincidentes.
No caso do Brasil, partindo da histria de sua insero no sistema-mundo, veremos
que o crescimento da economia brasileira, desde o incio, se deu atravs de uma
impressionante capacidade de incorporar rapidamente novas terras. medida que o pas
foi crescendo economicamente e novas terras foram sendo incorporadas custa de
milhares de vidas indgenas, a estrutura fundiria preestabelecida, que constitui a base do
poder dos grupos dominantes, no mudou. A grande propriedade rural brasileira, herdada
do latifndio escravista, foi o instrumento bsico para manter a reproduo da fora de
trabalho em condies prximas subsistncia. O Brasil um rico pas de pobres. A
discriminao social na apropriao dos benefcios do dinamismo econmico um trao
dominante na sociedade brasileira. uma das poucas economias no mundo cuja parcela
de 10% mais ricos controla mais de 50% da renda nacional (Becker e Egler, 1994, p. 22).
Essa discriminao afeta toda a estrutura social, inclusive os povos indgenas que sofrem

81

ainda mais por no terem seus direitos respeitados e por terem sua autonomia reduzida
como veremos ao longo da tese.
A elaborao de um relato breve sobre as violncias cometidas contra os povos
indgenas no Brasil se defronta com a triste dificuldade de um excesso de material,
conforme constatado por Junqueira e Paiva. difcil identificar os fatos mais graves,
considerando que a prpria histria de constituio do Estado brasileiro, de sua unificao
territorial e de seu controle poltico, se assenta sobre a dominao e o extermnio desses
povos (Junqueira e Paiva, 1988, p. 223).
Em 1997, o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) produziu um documento com
o ttulo A violncia contra os Povos Indgenas no Brasil 1996 e, desde ento, vem
divulgando, anualmente, relatrios para sistematizar e sociabilizar uma viso mais ampla
dos aspectos da realidade da violncia que atinge os povos indgenas. Esses relatrios so
elaborados por missionrios do CIMI a partir das seguintes fontes: relatos das prprias
vtimas; relatos de membros das comunidades atingidas; denncias das organizaes
indgenas (documentos, manifestaes pblicas); depoimentos de missionrios do CIMI
que atuam nas reas indgenas; matrias da imprensa local e nacional e registros policiais.
As informaes recolhidas a cada ano abrangem quatro reas: I Violncias decorrentes de
conflitos relativos a direitos territoriais; II Violncia contra indgenas; III Violncias
provocadas por omisses do poder pblico e IV- Violncias contra povos isolados e de
pouco contato65.
Esses relatrios so documentos valiosos para uma avaliao da enorme gama de
agresses cometidas contra indivduos, famlias e comunidades, bem como a usurpao de
recursos naturais, expropriao de terras, omisses do poder pblico, uma srie de
conflitos em funo da luta pela terra e negao de direitos estabelecidos pela Constituio
da Repblica Federativa do Brasil, pela Conveno 169 da OIT e pela Declarao das
Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas.

65

CIMI, A violncia contra os povos indgenas no Brasil, Relatrio 2003-2005, p. 9.

82

CAPTULO 2

Mobilizaes regionais e internacionalizao da luta

dos povos indgenas por autodeterminao
e autonomia

A Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (DDPI),
aprovada em setembro de 2007, afirma em seu prembulo que os povos indgenas so
iguais a todos os demais povos e que, assim como os demais povos, tm o direito de serem
diferentes, de se considerarem diferentes e de serem respeitados como tais. No artigo
terceiro, afirma, ainda, que os povos indgenas tm direito autodeterminao. Em
virtude desse direito determinam livremente sua condio poltica e buscam livremente o
seu desenvolvimento econmico, social e cultural. Os povos indgenas almejam exercer
esse direito atravs de um regime de autonomia.
O conceito de autodeterminao tem um carter especialmente polmico,
decorrente sobretudo do fato de estar estreitamente ligado ao termo povos, que tambm
um termo problemtico por no oferecer um nico significado. No debate poltico
contemporneo, a meno ao conceito de autodeterminao dos povos tem levantado
temores de desestabilizao poltica, inclusive violenta, j que o conceito muitas vezes
associado a posies polticas extremistas e a chauvinismos tnicos (Anaya, 2005, p.
136). Mas como nos revela a histria do conceito, a autodeterminao dos povos no se
vincula exclusivamente questo do nacionalismo.
Para a compreenso do conceito de autodeterminao tal como definido na
Declarao da ONU de 2007, preciso recorrer histria desse conceito nos tratados e
acordos internacionais anteriores, em particular a Carta das Naes Unidas, o Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos e a Declarao e o Programa de Ao de Viena, que afirmam a
importncia fundamental do direito de todos os povos autodeterminao. preciso
tambm conhecer a histria das mobilizaes indgenas a nvel regional e internacional
para entendermos porque os povos indgenas articularam suas demandas em termos de
autodeterminao.

83

Neste captulo, pretende-se examinar a histria do conceito de autodeterminao e

sua relao com as demandas de autonomia indgena. Veremos como se deu na ONU o
processo de reconhecimento do direito autodeterminao para os povos indgenas.
Faremos uma reviso da literatura sobre a questo da autonomia para esboar uma
definio da autonomia indgena hoje, enquanto prxis poltica e discurso contrahegemnico. Para o entendimento de como a questo da autonomia aparece no discurso
dos movimentos indgenas de alguns pases das Amricas, onde a demanda por autonomia
mais expressiva, e tambm nos discursos de algumas organizaes e lideranas indgenas
do Brasil, comearemos por um histrico dos movimentos autonomistas nas Amricas. O
objetivo no s contribuir para o entendimento do que a autonomia indgena, mas
tambm mostrar como as demandas por autonomia esto intimamente ligadas questo do
poder.
impossvel falar em direitos indgenas sem considerar esse processo de
internacionalizao da luta dos povos indgenas por autodeterminao e autonomia.
fundamental conhecer o debate em torno do direito autodeterminao e a anlise dos
especialistas sobre a problemtica para que se possa interpretar apropriadamente (sem
preconceitos) as demandas indgenas e suas respostas em termos de direitos.
A autonomia dos povos indgenas no s um assunto com uma longa histria, mas
tambm um tema complexo, que deve ser abordado a partir de trs ngulos: da histria, do
direito e como projeto poltico. Por isso, o impacto e as respostas s demandas por
autonomia no podem ser explicados fora da histria do movimento autonomista e da
legislao relativa aos direitos indgenas no mbito internacional.

2.1 Movimentos autonomistas nas Amricas

Antes de aprofundar a discusso sobre o direito dos povos indgenas
autodeterminao e o reconhecimento da autonomia no direito internacional, convm
apresentar um resumo histrico do movimento autonomista nas Amricas, buscando
identificar o surgimento de um discurso comum acerca da autonomia, que permita falar em
um pensamento poltico indgena genuno, para que se possa compreender melhor o
significado de suas demandas.

84

Os indgenas do Canad foram os primeiros a levar suas queixas para a Coroa

Britnica no sculo XIX e para a Liga das Naes no incio do sculo XX e, mais tarde,
para a Organizao das Naes Unidas (Niezen, 2000). Em 1923, o Chefe Deskaheh das
Seis Naes do Grande Rio compareceu Sociedade das Naes para pedir que a
soberania do povo iroqus fosse reconhecida. Esse exemplo de um homem solitrio inspira
ainda hoje a memria coletiva dos povos indgenas que se dirigem ONU. Deskaheh pedia
justia para seu povo e denunciava a violao dos Tratados assinados entre o Reino Unido
e seu povo desde o sculo XVIII. Vale lembrar que, na Amrica do Norte, desde a chegada
dos europeus a relao entre povos indgenas e colonizadores sempre foi internacional, isto
, sempre foi definida por tratados e outros mecanismos que resultaram na diviso da terra
e da soberania. No entanto, com o passar do tempo e depois de muitas perdas por causa das
guerras, epidemias e muitas outras mazelas, a balana do poder pendeu para o lado do
imigrante europeu.
Antes de ir a Genebra, Deskaheh j havia tentado o dilogo com os ingleses em
1921 e com os holandeses em 1922. O insucesso de Deskaheh em ter suas demandas
atendidas mostra a estreiteza dos caminhos que so abertos s comunidades que, mesmo
estando ainda atreladas sua soberania, so consideradas minorias dentro dos Estadosnaes que as englobam. De acordo com Marco Antnio Barbosa, a histria de Deskaheh
exemplifica bem a situao dos povos autctones no mundo dos Estados-naes e das
economias de mercado que manipulam os pseudos princpios democrticos e de
valorizao dos direitos individuais para reprimirem esse tipo de demanda. Deskaheh
hoje lembrado e homenageado como o primeiro e principal representante dos ndios no
plano internacional (2001, p. 224). possvel dizer que o exemplo de Deskaheh
determinou a orientao das negociaes que outros povos indgenas estabeleceriam com
os organismos internacionais.
Somente depois da Segunda Guerra Mundial, no entanto, que o contexto
internacional, graas ascenso dos direitos humanos e da luta contra o racismo e a
discriminao, ficou mais favorvel para a recepo dessas queixas e para a promoo dos
direitos indgenas. Logo aps a aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos
pela Assembleia Geral da ONU em 1948, a Comisso de Direitos Humanos criou uma
Subcomisso para a Preveno da Discriminao e a Proteo das Minorias.

85

Na dcada de 1960, no contexto da Guerra Fria, a Assembleia Geral da ONU adota

o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, que reconhecem o direito autodeterminao dos povos.
Foi sobretudo a partir de 1966, quando foram adotados esses Pactos Internacionais, que a
agenda internacional dos direitos humanos passou a incluir questes relativas aos direitos
das minorias tnicas, dos povos indgenas e de outros grupos historicamente excludos e
discriminados (Davis, 2008).
De acordo com Shelton H. Davis (2008), o acontecimento-chave que abriu uma
nova era em termos de reconhecimento internacional dos direitos das minorias tnicas,
religiosas, lingusticas e outras foi a incluso do artigo 27 no Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos66:

Naqueles Estados em que existem minorias tnicas, religiosas ou

lingusticas, no ser negado s pessoas pertencentes a tais
minorias o direito de, em comunidade com outros membros do
grupo, desfrutar a prpria cultura, professar e praticar a prpria
religio e usar a prpria lngua.

Logo aps a aprovao dos Pactos Internacionais, a Subcomisso para a Preveno

da Discriminao e a Proteo das Minorias comeou a preparar uma srie de estudos
visando implementao dos direitos previstos no artigo 27 e comeou a examinar mais de
perto a situao de muitos povos em vrias partes do mundo. Em 1971, a Subcomisso
indicou um Relator Especial, Jos R. Martnez Cobo, que conduzisse um abrangente
Estudo sobre o problema da discriminao de povos indgenas67.
Em 1976 foi assinada a Declarao Universal dos Direitos dos Povos em Argel
proclamando que todo povo tem direito a existir e declarando que a negao desse
direito aos povos que permaneciam em condio de colonizados equivaleria violao de
direito desses povos existncia cultural. Desde 1961 at finais da dcada de 1970, o
Comit dos 24 tinha reconhecido a independncia de vrias dezenas de pases. Assim, a
partir das lutas por libertao nacional, a partir das plataformas de ativistas e a partir da

66

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 1966. Disponvel em:

http://www.oas.org/dil/port/1966%20Pacto%20Internacional%20sobre%20Direitos%20Civis%20e%20Pol%
C3%ADticos.pdf. Acesso em: 21/01/2014.
67
Ver Captulo 1, nota 3, infra.

86

prpria ONU, foi sendo construda a base terico-poltica do paradigma da

autodeterminao dos povos (Cal y Mayor, 2010, p. 71 72).

At ento, no se

consideravam os povos indgenas dentro do paradigma da autodeterminao dos povos.

Foi nesse contexto de descolonizao da frica e da sia que a questo da
autonomia indgena comeou a adquirir um significado especial. Segundo James Anaya,
desde esse perodo, a autodeterminao dos povos se refere no apenas a um conjunto de
normas de direitos humanos vlidas para todos os povos e baseadas na ideia de que todos
os povos da humanidade tm o direito de controlar seu prprio destino, mas tambm a
formas de reparao que rompem com os legados do colonialismo, da discriminao, da
supresso da participao democrtica e da dominao cultural (2005, p. 137).
Na Amrica Latina, os anos 1960 e 1970 foram particularmente difceis para os
povos indgenas da Amrica Latina, quando os Estados passaram a implementar polticas
de desenvolvimento que ameaavam territrios e vidas indgenas. Nessa poca, surgiram
as primeiras ONGs europeias dedicadas causa indgena como a International Work
Group for Indigenous Affairs (IWGIA) fundada em 1968 na Dinamarca e a Survival
International fundada em 1969 na Inglaterra, que comearam a pressionar os governos,
contribuindo assim para crescente visibilidade da luta dos povos indgenas como
comunidades tnicas (Ramos, 1999, p. 3). Outra organizao importante foi a Cultural
Survival fundada pelo professor David Maybury-Lewis em 1972, em Cambridge,
Massachusetts. Todas essas organizaes foram fundadas por antroplogos e mostram uma
mudana de perspectiva na antropologia e uma preocupao poltica com uma nova tica
de interveno em defesa dos direitos humanos e culturais desses povos (Davis, 2008).
Na dcada de 1970, lideranas indgenas emergentes, juntamente com acadmicos e
com as nascentes organizaes no governamentais internacionais como a IWGIA, se
dirigiram a ONU para reivindicar o direito descolonizao em favor dos povos indgenas,
apelando para a Declarao sobre a Concesso da Independncia aos pases e povos
colonizados68. O Comit dos 24"69 mostrou reservas, pois no estava certo de que as
comunidades indgenas eram povos e encaminhou a reivindicao para a Subcomisso

68

Resoluo 1514 (XV) de 14 de dezembro de 1960 da ONU. Disponvel em:

http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/spovos/dec60.htm. Acesso em: 23/01/2014.
69
O Comit dos 24 um comit especial criado pela Assembleia Geral da ONU em 1961 para estudar a
aplicao da Declarao sobre a Descolonizao (Resoluo 1514 (XV) de 14 de dezembro de 1960) e
formular recomendaes para sua implmentao. Mais informaes em:
http://www.un.org/fr/decolonization/specialcommittee.shtml. Acesso em: 23/01/2014.

87

de Preveno Discriminao e Proteo s Minorias. Os povos indgenas no aceitavam

ser considerados como minorias em seus prprios territrios, onde viviam desde antes da
formao e da constituio dos Estados nacionais e cujo desenvolvimento autnomo havia
sido interrompido pelas aes de colonizao sofridas a partir do sculo XVI (Cal y
Mayor, 2010, p. 72).
Nesse perodo em que lideranas indgenas, com o apoio das ONGs, comearam a
ter acesso ao Palcio Wilson em Genebra, trs Conferncias Internacionais tambm
desempenharam um papel importante no processo de reconhecimento dos problemas que
afligiam os povos indgenas em todo mundo. A primeira foi sobre a discriminao nas
Amricas de 1977. A segunda foi sobre racismo e discriminao racial em 1978. E a
terceira foi sobre as relaes com a terra em 1981. Depois dessas conferncias, a ONU
decidiu criar rgos especializados em questes indgenas (Bellier, 2013, p. 17 18).
Na Amrica Latina, antroplogos e socilogos tambm se reuniram para fazer uma
reviso crtica de suas disciplinas e discutirem o tratamento dispensado aos povos
indgenas no Simpsio sobre a Frico Intertnica na Amrica do Sul que aconteceu em
Barbados em janeiro de 1971. Suas crticas e denncias foram condensadas na Declarao
de Barbados I que responsabilizava os Estados, as misses religiosas e as cincias sociais
pela relao colonial de domnio e pelo tratamento que continuava a ser dispensado aos
povos indgenas. A Declarao aventava a necessidade de uma ruptura radical com as
prticas colonialistas, atravs da criao de um Estado verdadeiramente multi-tnico no
qual cada etnia tivesse direito autogesto e livre escolha de alternativas sociais e
culturais (Lacerda, 2008, p. 27).
De acordo com o exposto na Declarao de Barbados I, os Estados deveriam
garantir aos povos indgenas o direito de serem e permanecerem eles mesmos, vivendo
segundo os seus costumes e de se organizarem e de se governarem segundo sua prpria
especificidade cultural (Declarao de Barbados I apud Lacerda, 2008, p. 27). Para
Rosane Lacerda, a fora questionadora da Declarao de Barbados I propiciou o debate
entre lideranas e intelectuais indgenas e indigenistas em torno da autodeterminao e da
autonomia (2008, p. 27). Em 1977, o Grupo de Barbados se reuniu novamente e, em uma
nova declarao, a Declarao de Barbados II, continuou denunciando a dominao fsica
e cultural a que os ndios ainda estavam submetidos. De acordo com Poliene Soares dos

88

Santos Bicalho, a Declarao de Barbados II trouxe um importante impulso para a

organizao do Movimento Indgena na Amrica Latina (2010, p. 120).
Os movimentos indgenas da Amrica Latina, mesmo tendo uma histria anterior,
comearam a proliferar a partir da dcada de 1980. A Federacin de Centros Shuar no
Equador, o Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) na Colmbia e o Movimento
Katarista na Bolvia so alguns dos exemplos mais notveis desse ativismo indgena na
regio (Assies, 1999, p. 28). Segundo Willem Assies, esses trs movimentos foram os
precursores mais claros da mudana no discurso identitrio, que passou a enfatizar a
indianidade. Eles ressaltaram em seus discursos que no foram apenas explorados como
campesinos, mas foram tambm oprimidos como povos ou naes indgenas (2007, p.
226). Por levarem um modo de vida diferente dos agricultores sedentrios, ao invs das
demandas por terras que caracterizaram a luta campesina, apresentaram demandas por
territrios. Pouco a pouco os discursos sobre territorialidade e autonomia se entrelaaram.
As demandas territoriais que, inicialmente, surgiram como um mecanismo de defesa contra
a ocupao da ltima fronteira se articularam a um discurso centrado na demanda de
autonomia e autodeterminao (Assies, 2007, p. 234).
Os povos indgenas tornaram-se cada vez mais visveis nas arenas polticas
nacionais e internacionais. Eles se reuniram em Altamira (1989) e em Quito (1990). A
resistncia armada dos Mohawks em Oka no ano de 1990, a comemorao do quinto
centenrio do descobrimento ou quinhentos anos de resistncia de acordo com a viso
dos indgenas em 1992 e a insurgncia em Chiapas que chamou a ateno para o
movimento zapatista em 1994, so alguns dos eventos crticos que deram um forte impulso
ao processo organizativo dos povos indgenas em todo continente.
O resultado de todo esse processo de mobilizao foi o surgimento de um discurso
comum que, apesar das caractersticas especficas de cada organizao indgena e de suas
agendas diferentes, inclua a demanda do seu reconhecimento como povos, que implicava a
declarao constitucional do carter multitnico ou plurinacional do Estado, as
reivindicaes territoriais e a demanda de autonomia e autodeterminao (Assies, 1999, p.
30). Esse discurso, que se desenvolveu paralelamente a suas lutas polticas, aparece
impregnado de terminologias, valores, modos de ser e de fazer indgena. Graas a uma
produo cada vez mais fecunda de escritos indgenas, hoje possvel reconhecer um
pensamento poltico contemporneo propriamente indgena. A histria da consolidao do

89

princpio da autodeterminao como demanda que vem condensar e articular politicamente

o conjunto de reivindicaes dos povos indgenas, ou seja, como demanda madre
(Wilhelmi, 2007, p. 241), permite-nos ento formular um entendimento do conjunto de
reivindicaes indgenas e do pensamento poltico indgena.
possvel perceber como as demandas indgenas se transformaram paulatinamente,
adotando caractersticas distintas medida que mudavam os termos da relao com o
Estado. Segundo Marco Aparicio Wilhelmi (2007), essa transformao no afetou apenas a
face externa dos povos indgenas, ou seja, a forma como se relacionam com outros atores,
mas alterou tambm as condies internas de vida e de reproduo social, a prpria
identidade indgena. Ao analisar a mudana nos tipos de reivindicaes, Wilhelmi nota que
a modificao da posio dos atores em jogo em parte causa e em parte consequncia da
adoo de uma nova terminologia. Partindo da reivindicao pelo direito terra,
transitou-se

pelo

territrio

para,

em

seguida,

incorporar

conceito

de

etnodesenvolvimento (ou desenvolvimento com identidade) como condio prvia

para a consolidao e a generalizao da reivindicao por autonomia, entendida como
expresso da autodeterminao (2007, p. 242).
Essa metamorfose, segundo Wilhelmi, se explica pela necessidade que tiveram os
povos indgenas de buscar na terminologia da sociedade dominante aquelas noes mais
teis para a satisfao de suas necessidades como povos. Afirma-se, muitas vezes, que as
demandas indgenas no mudaram durante os mais de quinhentos anos de dominao; o
que mudou foram as palavras usadas para se referir a elas. Para Wilhelmi, essa afirmao
em parte verdade, mas apenas em parte, pois no se pode negar a historicidade dos
movimentos indgenas. A explicao est na combinao de muitos fatores, mas mesmo
tendo mudado as palavras, na luta contra a opresso, os povos indgenas resistiram com
uma postura cuja essencialidade radica em que se tratou de uma luta por sua prpria
sobrevivncia enquanto povos (2007, p. 243).
A primeira mudana de terminologia identificada por Wilhelmi (2007) no processo
de consolidao da demanda por autonomia, foi o salto do direito terra para o direito ao
territrio. Enquanto que a ideia de terra e de propriedade da terra leva a um conceito
tipicamente civilista, falar em territrio ou habitat para referir-se ao espao necessrio onde
cada povo pode desenvolver livremente suas atividades econmicas, sociais, polticas e

90

religiosas, deixar para trs o campo do direito privado para adentrar no do direito
pblico.
Com o emprego do termo etnodesenvolvimento, os povos indgenas encontraram
uma maneira de ampliar ainda mais o sentido de sua reivindicao pelo territrio. O que se
ambiciona, com o uso da palavra, o controle efetivo da terra, dos recursos e da
organizao social e cultural (Wilhelmi, 2007, p. 245). Bonfil Batalla enxerga um forte
contedo poltico na ideia de etnodesenvolvimento, j que implicaria em uma mudana da
correlao das foras sociais, uma mudana poltica que inclinaria a balana a favor dos
grupos sociais que lutam pelo desenvolvimento de sua prpria cultura. Para Batalla, criar
condies para o etnodesenvolvimento implica em fortalecer e ampliar a capacidade
autnoma de deciso (1995, p. 470).
A ideia de etnodesenvolvimento mostra que a luta indgena por terra faz parte da
reivindicao da territorialidade, entendida como espao fsico e poltico, onde os povos
indgenas possam estabelecer e levar a cabo sua prpria definio do que seja o
desenvolvimento socioeconmico. A partir desta perspectiva, os povos indgenas foram
definindo um novo modelo de relao com o Estado (Wilhelmi, 2007, p. 246). O artigo 7
da Conveno 169 da OIT reflete essa perspectiva na medida em que dispe que

Artigo 7 - Os povos interessados tero o direito de definir suas

prprias prioridades no processo de desenvolvimento na medida
em que afete sua vida, crenas, instituies, bem-estar espiritual e
as terras que ocupam ou usam para outros fins, e de controlar, na
maior medida possvel, seu prprio desenvolvimento econmico,
social e cultural. Alm disso, eles participaro da formulao,
implementao e avaliao de planos e programas de
desenvolvimento nacional e regional que possam afet-los
diretamente.

Para Wilhelmi, contundente a clareza com que a noo de etnodesenvolvimento

incorpora e amplifica o direito ao territrio ao mesmo tempo em que, por implicar no
fortalecimento e na extenso da capacidade autnoma de deciso, desemboca de modo
natural na ideia de autodeterminao (2007, p. 246).
A partir dos anos 1980, a aspirao por autonomia surge como a principal bandeira
da luta dos povos indgenas em todo continente. As mudanas de perspectiva sociopoltica
que isso implica so considerveis. Passa-se de peties isoladas e restritas reivindicao

91

do direito autodeterminao; define-se o exerccio da autodeterminao como conquista

de um regime de autonomia plena; transfigura-se a disputa por terra em demanda por
controle do territrio indgena e a demanda por democracia poltica se eleva at a proposta
de modificaes de fundo na organizao dos Estados, que tornem possvel a formao de
autogovernos indgenas nos marcos nacionais. Segundo Hector Daz-Polanco, antes dos
anos 1980 apenas umas poucas organizaes indgenas reivindicavam autonomia nos
pases da Amrica Latina, de forma extremamente nebulosa (2006, p. 200).
Antes mesmo das manifestaes que sacudiram a Amrica no ano de 1992, quando
se comemorava o Encontro entre dois mundos, a reivindicao autonmica j vinha
ento sendo formulada por diferentes organizaes indgenas. A aspirao autonmica foi
claramente referida durante o Primeiro Encontro Continental dos Povos Indgenas,
celebrado de 17 a 21 de julho de 1990 em Quito, com a participao da maioria das
organizaes indgenas do continente. No pronunciamento final, conhecido como a
Declarao de Quito, os indgenas expressam: Agora estamos plenamente conscientes de
que nossa libertao definitiva somente pode se expressar como pleno exerccio de nossa
autodeterminao. Em outra Resoluo dos Povos Indgenas do continente, a autonomia
ganha contedo mais preciso e significa o direito que temos, povos indgenas, ao controle
de nossos respectivos territrios, incluindo o controle e o manejo de todos os recursos
naturais do solo, subsolo e o espao areo, e ainda, a defesa e conservao da natureza
[...], o equilbrio do ecossistema e a conservao da vida e tambm a constituio
democrtica de nossos prprios governos (autogovernos) (apud Diaz-Polanco, 2006, p.
200 - 201).
Wilhelmi destaca o impulso que a reivindicao por autonomia recebeu no marco
da agitao poltica e jurdica provocada pelo levante zapatista de primeiro de janeiro de
1994. Em quase todas as declaraes do EZLN, sobretudo a partir do incio das conversas
que dariam lugar aos Acordos de San Andrz, firmados em fevereiro de 1996 entre essa
organizao e o governo federal mexicano, a autonomia ocupa um lugar central. Como
possvel averiguar na Declarao poltica: Autonomia, princpio poltico e social bsico,
apresentada pela Coordenao do Frum e pelos delegados do Comit Clandestino
Revolucionrio Indgena (CCRI) do EZLN em Ojarasca naquele ano de 1996:
nuestro pas es multicultural. Ello le da una riqueza que requiere
no slo reconocimiento jurdico sino condiciones materiales para

92

su reproduccin, y el instrumento para asegurar tales condiciones

es la autonoma, entendida como autogobierno, como derecho a
darse o a quitarse sus propios representantes y decidir sobre el
camino prprio (apud Wilhelmi, 2007, p. 240).

Desde os Acordos de Paz de San Andrz entre o EZLN e o governo em 1996, a

autonomia se converteu na bandeira de luta dos povos indgenas no Mxico. E exatamente
porque o governo no reconheceu juridicamente o direito autonomia neste Acordo e nem
na reforma constitucional de 2001, a demanda por autonomia se transformou em terreno de
disputa principal. Segundo Mariana Mora, at 2010 a demanda por autonomia havia se
tornado um objetivo poltico para diversas organizaes indgenas mexicanas, apresentado
como uma resposta inerentemente alternativa ao neoliberalismo e como um modelo a
seguir (Mora, 2010, p. 293).
Batalla reconhece a existncia de um pensamento poltico indgena unificado na
Amrica Latina. Esse pensamento poltico tambm explicitamente anunciado na
Declarao de Quito70 de 1990 como indianismo e seus redatores assumem que
representam 120 naes, tribos e organizaes indgenas de 20 pases da Amrica Latina e
que o encontro simboliza a conscincia de 500 anos de resistncia desses povos. Segundo
Araceli Burguete Cal y Mayor, esta declarao coloca o direito autodeterminao e sua
realizao mediante a autonomia, como o eixo articulador do emergente movimento
indgena continental (2010, p. 64).
Muitas organizaes indgenas em todo o continente americano assumiram a
autonomia como demanda central. A definio do conceito de autonomia no fcil por
que existe uma srie de mitos e extravagncias associados a esta noo (Daz-Polanco,
2006, p. 150). No se trata de uma frmula mgica ou de uma panaceia. Em termos
gerais, a autonomia apenas um recurso, uma proposta de soluo para resolver o conflito
tnico-nacional. Para Cal y Mayor, a autonomia se tornou o novo paradigma nas lutas
dos povos indgenas por descolonizao. Paradigma, no sentido dado por Edgar Morin
(1994), como paradigma da complexidade, enquanto mtodo que no se limita a uma
proposta de investigao, mas que tambm um marco orientador mais amplo para a
70

A Declarao de Quito, produzida durante o Primeiro Encontro Continental dos Povos Indgenas, se
inscreve dentro das atividades da Campanha 500 anos de Resistncia Indgena e Popular e est disponvel
em http://www.cumbrecontinentalindigena.org/quito.php. Acesso em: 22 de julho de 2011.

93

compreenso do mundo e aquisio de critrios que permitem posicionar-se e participar de

sua transformao (Morin, apud Cal y Mayor, 2010, p. 66).

2.2 Pensamento Poltico Indgena nas Amricas

Guillermo Bonfil Batalla foi o primeiro a sistematizar os discursos indgenas

no seu livro Utopa e Revolucin, el pensamiento poltico contemporneo de los Indios de
Amrica Latina, publicado em 1981. Nesse livro, Batalla explica que a definio bsica
deste pensamento est na sua oposio civilizao ocidental e o que o legitima
exatamente a continuidade histrica dos povos indgenas. Ele assinala ainda que

El contenido profundo de la lucha de los pueblos ndios es su

demanda de ser reconocidos como unidades polticas. No importa
cuales y que tan grandes sean las diferencias entre las diversas
organizaciones: todas implcita y explcitamente, afirman que los
grupos tnicos son entidades sociales que runen las condiciones
que justifica su derecho a gobernarse a s mismas, bien sea como
naciones autnomas o bien como segmentos claramente
diferenciados de un todo social ms amplio (1981, p. 53).

No seria possvel, para o propsito desta tese, fazer um levantamento mais

amplo dos escritos e discursos indgenas para estabelecer as caractersticas dessa nova
corrente de pensamento poltico. Interessa-nos aqui apenas trazer alguns elementos dos
discursos de alguns indgenas que nos ajudem a conhecer seu pensamento poltico para
compreender melhor suas demandas de autonomia como um novo paradigma de suas
lutas por descolonizao. Elegemos algumas noes e conceitos desenvolvidos por trs
indgenas que explicam sua concepo de soberania, autonomia e autodeterminao. Os
autores escolhidos foram: Taiaiake Alfred, do Canad, sua ideia sobre governana e o
tewatatowie mohawk; e o antroplogo indgena de Oaxaca, no Mxico, Floriberto Daz
Gmez (Mixe de Tlahuitoltepec) e suas reflexes sobre o conceito de Comunalidad e
Gersem Luciano Baniwa, indgena Baniwa do Alto Rio Negro, primeiro indgena doutor
em antropologia do Brasil, e suas ideias sobre autonomia e cidadania plena. Por ltimo,
no poderamos deixar de mencionar as ideias zapatistas expressas no conceito mandar
obedecendo e sua concepo de autonomia.

94

Alguns podem ver os princpios de governana tradicionais aqui expostos como um

idlio romntico indgena. No entanto, considerando que vivemos em um mundo onde no
existe uma uniformidade social, cultural e de pensamento, a verdadeira reconciliao s
poder acontecer quando formos capazes de reconhecer - intelectual, legal e politicamente
a diversidade das lnguas e das formas de pensar e quando as ideias indgenas acerca do
poder e de como se relacionar com os outros e com a natureza merecerem o mesmo
respeito que aquelas usadas pelo Estado e pela sociedade dominante.
A maneira como os intelectuais e os ativistas vm construindo seus conceitos de
soberania, autonomia e autodeterminao tm funcionado como um veculo para suas
crticas imposio de controle do Estado, levando o Estado a perceber as inconsistncias
de seus prprios princpios e de seu tratamento para com os povos indgenas.
Muitos povos indgenas tm recorrido fora de sua tradio, de seus smbolos e de
sua lngua para comprovar o quo indgenas so e tm conseguido articular muito bem
seus valores com suas demandas de autonomia. Para muitos, indgenas e no indgenas, ser
nativo hoje significa possuir uma cultura tradicional, exercit-la, proclam-la e celebr-la.
Essa ideia reforada pelos organismos oficiais e agncias internacionais que usam a
lngua como indicador de quem indgena ou no. H um tradicionalismo autoconsciente
que tem desempenhado a importante funo de embasar a demanda do direito diferena.
No entanto, necessrio lembrar aqueles grupos indgenas que perderam sua lngua e
muitas de suas tradies e que devem retrabalhar a linguagem colonial e politiz-la como
veculo para expressar sua autodeterminao indgena. Como o prprio Taiaiake Alfred
lembrou, it does not automatically follow that because an indian expresses himself in
European terms, that his perspective is European (1995, p. 73).
O direito autodeterminao no pode se restringir aos povos que ainda falam a
lngua de seus ancestrais. Os povos indgenas que no falam mais a lngua de seus
antepassados podem tambm aspirar alcanar a autodeterminao. De qualquer forma, os
escritos de intelectuais e ativistas indgenas hoje surgem como uma literatura de combate e
como um projeto poltico e cultural que confirma o valor emancipador do movimento e
traz luz o carter genuno das lutas indgenas.

95

2.2.1 Taiaiake Alfred e o tewatatowie mohawk

Taiaiake Alfred Mohawk de Kahnawake, intelectual, professor e ativista. O seu

livro Peace, Power, Righteousness: An Indigenous Manifesto de 1999 um chamado para
a libertao dos povos indgenas da opresso do colonialismo e uma mensagem para os no
indgenas. Nesse livro, ele defende a importncia da restaurao do orgulho nas tradies,
de alcanar uma economia autossuficiente, de desenvolver a independncia da mente e de
mostrar coragem na defesa de suas terras e direitos para redescobrir o que poder fazer da
autodeterminao algo real (2009, p. 11).
Para ele, os povos indgenas do Canad passam por uma crise de conscincia que
reflete sua frustrao por causa das perdas culturais, sua raiva por causa do desrespeito de
seus direitos e sua desiluso com aqueles indgenas que deram as costas para a tradio.
Para sair dessa crise, ele sustenta que preciso abandonar os valores da sociedade norteamericana e comear a agir como povo autodeterminado.
Num esforo de incluir o pensamento indgena na reflexo governamental do
Canad sobre a questo do autogoverno, a Comisso Real de pesquisa sobre povos
autctones trouxe, no volume 2, parte 1, captulo 3 do Relatrio de 1996 71, um apanhado
da viso indgena sobre autonomia de acordo com o que os prprios indgenas expuseram
durante as audincias pblicas em que foram ouvidos. Nesse relatrio, a soberania
explicada por alguns indgenas canadenses como sendo um poder, um atributo, um direito
inerente que no deriva de fontes externas como o direito internacional. Outros observaram
o cuidado que se deve ter ao usar a palavra soberania por se tratar de uma palavra que tem
sua raiz nas lnguas e no pensamento poltico europeu e que inspirou atitudes ligadas
emergncia do Estado unitrio e que no corresponde noo da funo governamental
dos indgenas (RCAP, 1996, s/n).
Segundo Taiaiake Alfred, o termo soberania deturpa o debate na medida em que
favorece a concepo europeia. Ele sugere ento o termo mohawk tewatatowie para
designar o poder poltico. A traduo literal desta palavra nos ajudamos a ns mesmos.
Este princpio afirma basicamente que as pessoas devem cuidar umas das outras e da terra.
Para os Mohawks, assim como para outros povos indgenas, a soberania no significa um
governo todo-poderoso que rege a vida de uma nao ou de um povo, mas que as pessoas
71

Royal Comission Report on Aboriginal People (1996). Disponvel em: http://www.ainc-inac.gc.ca/ap/rrceng.asp. Acesso em: 22 de julho de 2013.

96

se ocupam umas com as outras, cuidam umas das outras, assim como cuidam da terra pela
qual so responsveis.
palavra tewatatowie corresponde um conjunto de noes filosficas expressas na
Grande Lei da Paz ou Kaianerekowa dos Mohawks, que determina a essncia da noo de
governo para eles. Na tradio Rotinohshonni, a ordem natural aceita e celebra a
coexistncia dos opostos; o propsito humano a perptua busca de equilbrio e de
harmonia; e a paz alcanada estendendo-se o respeito, os direitos e as responsabilidades
da famlia aos outros povos (2009, p. 12). possvel reconhecer no pensamento poltico
Mohawk trs princpios fundamentais: respeito, equilbrio e harmonia.
O respeito um princpio e uma qualidade exigida em todas as relaes: para com
os lderes, para com o Criador, para com as plantas, rochas e animais e entre as
comunidades. A harmonia um princpio que implica tanto a busca do consenso na tomada
de decises como a aceitao das obrigaes recprocas pelos membros da comunidade.
tambm um imperativo para a sobrevivncia do grupo, j que pressupe tambm um bom
relacionamento entre as famlias e com os povos vizinhos. O princpio de equilbrio est
ligado noo de justia. A justia vista como um processo permanente de manuteno
desse equilbrio crucial, que vem do verdadeiro respeito ao poder e dignidade de cada
parte do crculo de interdependncia (2009, p. 66). A justia entendida tambm como um
processo de cura dos relacionamentos para que cada elemento da criao possa viver seu
poder natural e cumprir com suas responsabilidades (2009, p. 67).
Alfred explica que o maior contraste entre a tradio indgena e a ocidental
(dominante) aparece na maneira diferente de conceber as noes fundamentais de poder e
de natureza (2009, p. 84). A noo filosfica ocidental de poder est baseada na coero,
enquanto que, na tradio indgena, o poder poltico emana do respeito natureza e
ordem natural. Eles reconhecem a existncia de poder em todos os elementos que
compem o universo e ensinam a respeitar e acomodar esse poder em todas as suas formas.
No que diz respeito governana, para os Mohawks no existe uma autoridade absoluta,
uma imposio coercitiva de decises, no existe hierarquia e nem uma entidade separada
de deciso (2009, p. 80).
A luta coletiva pela autodeterminao indgena, para Taiaiake Alfred, uma luta
por liberdade e justia. O caminho para a autodeterminao rduo e cheio de obstculos,
como ele mesmo coloca, mas necessrio diante da ameaa real da existncia dos povos. A

97

nica forma, segundo ele, para assegurar a sobrevivncia dos povos indgenas recuperar
sua fora, sua sabedoria e sua solidariedade, honrando e revitalizando os ensinamentos
tradicionais (2009, p. 11).

2.2.2 Floriberto Daz Gmez e o conceito de comunalidad

Floriberto Daz Gmez indgena do povo mixe, antroplogo e ativista. Em 2007,

sua esposa, Sofia Robles Hernandez publica, junto com Rafael Cardoso Jmenez, uma
compilao com os escritos do esposo intitulada Comunalidad energa viva del
pensamiento mixe; ayuujktsnyn, ayuujkwenmny, ayuujkmjkjtn. Nessa obra se
encontram os ideais de Daz Gmez para o reconhecimento e para uma vida digna das
comunidades indgenas. Daz Gmez, que faleceu cedo, deixou um legado importante.
Juntamente com Jaime Luna cunhou o conceito de comunalidad e, com ele, foi capaz de
transmitir, para os no indgenas e para as futuras geraes indgenas, sua vivncia e sua
condio indgena como uma maneira de ser.
Daz Gmez constri sua concepo de comunalidad a partir da crtica s
formulaes tericas sobre a autonomia regional. Ele considera que a discusso sobre as
autonomias no deve ficar confinada s dissertaes tericas, mas deve provir das
realidades concretas nas quais se manifestam certas prticas autonmicas, conservadas
apesar e at mesmo contra o Estado-nao dominante (2007, p. 34). Ele no descarta as
valiosas contribuies da teoria, mas defende que as discusses devem ser enriquecidas em
uma perspectiva de complementaridade de ideias (2007, p. 36).
No nvel da comunidade, possvel falar em uma diversidade de experincias de
controle sobre as decises internas e suas respectivas execues. na comunidade que as
relaes entre as pessoas e o espao e entre as pessoas elas mesmas acontecem. Mas a
comunidade algo mais que um simples agregado de indivduos. Segundo Daz Gmez,
para os indgenas, a comunidade conjunto de pessoas com histria, passado, presente e
futuro, que no apenas podem ser definidos concretamente, fisicamente, mas tambm
espiritualmente na sua relao com toda a natureza. A comunalidad o conceito criado
para definir a imanncia da comunidade. Os elementos que definem a comunalidad so: a
terra como me e territrio; o consenso em assembleia na tomada de deciso; o servio

98

gratuito como exerccio de autoridade; o trabalho coletivo como um ato de recreao e os

ritos e cerimnias como expresso do dom comunal (2007, p. 40).
A importncia dada terra como Madre Tierra na definio dos princpios da
comunalidad um dos pontos fortes do pensamento de Diz Gmez. Para explicar a
relao de seu povo com a terra, ele contrasta a viso indgena da sacralidade da terra com
a viso ocidental da sociedade egosta, privatizante e monetarista que tratou a terra como
se ela no tivesse vida e no fosse sagrada (2007, p. 54). Ele explica que a propriedade
comunal a forma de posse mais recomendada em relao terra (2007, p. 58).
A outra noo importante que explica seu conceito de comunalidad o tequio. O
tequio o trabalho coletivo que expressa a capacidade do ser humano de combinar seus
interesses individuais e familiares com os da comunidade, obrigatrio e sem retribuio
monetria (2007, p. 59). Por ltimo, para entender a ideia de governana entre os mixes,
existe a figura do kutunk, literalmente cabeza de trabalho ou chefe de trabalho. a
entidade responsvel pela coeso, mas seu significado nada tem a ver com o significado
ocidental da palavra autoridade. Na prtica, o escolhido em assembleia cujo exemplo
motiva a comunidade a realizar as tarefas necessrias para seu desenvolvimento.
Diz Gmez explica que estes princpios comunitrios so os que consolidam os
direitos que eles reivindicam e demandam que sejam reconhecidos pelo Estado e pela
sociedade. Quando ele demanda o respeito irrestrito a estes princpios via autonomia
(2007, p. 64) exatamente porque estes princpios no foram abandonados pela sua
comunidade e porque eles, como outros povos indgenas, lograram suportar as tentativas de
enfraquec-los enquanto povo e conseguiram manter e adaptar seus valores e modos de ser.
Nesse sentido, para o povo mixe, autodeterminao a autodeterminao
comunitria que tem um povo sobre sua terra e recursos naturais; a possibilidade de
nomear as autoridades comunitrias e a capacidade de desempenhar os servios; a
organizao e execuo do tequio; o uso do idioma e de outras expresses culturais
(2007, p. 64).
Assim como Taiaiake Alfred, Daz Gmez conclama seu povo a ser mais
contestador e propositivo. Para ele chegado o tempo de os povos indgenas se
levantarem, dizerem basta e atuarem por eles mesmos. Os prprios indgenas devem se
responsabilizar pela recuperao de sua identidade como povos e comunidades sem cair

99

no jogo das palavras sujas poltica e academicamente de grupos, minorias, etnias,

etc. e defenderem seu direito a conservar e desenvolver a comunalidad (2007, p. 64).

2.2.3 Gersem Baniwa, cidadania plena e autonomia

No Brasil, no momento da Constituinte, os movimentos indgenas se apresentaram

como representantes das Naes Indgenas no espao poltico de negociaes com o
Estado. No seu discurso sobre autonomia, apresentaram como essencial para sua
autonomia, o reconhecimento da plena cidadania, o reconhecimento dos direitos territoriais
e do usufruto exclusivo do solo e do subsolo, a demarcao das terras e o respeito s suas
organizaes sociais e culturais. Segundo Lia Zanotta Machado, trata-se do entendimento
de direitos coletivos no interior da abrangncia do Estado brasileiro, onde a ideia de naes
indgenas est presente, mas no chega a conformar uma ideia forte de Estado
plurinacional (1994, p. 6).
Gersem Luciano Baniwa explica que a luta do movimento indgena no Brasil, desde
a Constituinte, tem sido uma luta por uma cidadania indgena brasileira. Uma cidadania
diferenciada que incorporasse noo tradicional de cidadania, limitada e etnocntrica
(2006, p. 87),

o reconhecimento do direito diferenciao legtima que garantisse

a igualdade de condies no por semelhana mas por
equivalncia criando novos campos sociais e polticos nos quais
os ndios seriam cidados do Brasil e, ao mesmo tempo, membros
plenos de suas respectivas sociedades tnicas. [...] Cidadania
diferenciada significa que os povos indgenas, alm do usufruto
dos direitos universais do cidado brasileiro ou planetrio,
possuem tambm o usufruto de direitos especficos relativos
cultura, s tradies, aos valores, aos conhecimentos e aos ritos
(2006, p. 89).

Para os povos indgenas a cidadania brasileira tem um sentido de incluso e de

participao nas decises que lhes dizem respeito. Para eles, adquirir cidadania significa ter
o direito de acesso a todos os benefcios que os outros brasileiros tm. Gersem Baniwa
explica que o acesso tecnologia de informao um dos primeiros passos rumo a essa
cidadania plena. fundamental, segundo ele, para que os povos indgenas possam pensar e

100

decidir por eles mesmos sobre qualquer assunto, que o acesso a informaes qualificadas,
que ajudem na tomada de decises igualmente qualificadas e conscientes, seja garantido
(2006, p. 90).
Gersem Baniwa considera que o acesso a uma educao de qualidade e adequada e
o acesso a recursos tecnolgicos e digitais representam para os povos indgenas hoje novas
possibilidades de recuperao e consolidao dos processos autnomos. No entanto, a
efetividade de uma cidadania plena no depende apenas desses acessos, preciso que
outros direitos j reconhecidos avancem, como o direito autonomia e autodeterminao
(2006, p. 93).
Na prtica, a autonomia dos povos indgenas do Brasil continuou acontecendo.
Muitos povos, mesmo aps a instalao do Estado brasileiro, continuaram a definir e
organizar as aldeias em seus territrios de acordo com seus sistemas sociais, econmicos,
jurdicos e religiosos. Para Gersem Baniwa, a luta contempornea do movimento indgena
brasileiro por autonomia significa a luta pela emancipao social, poltica e econmica
dos povos indgenas, capaz de tir-los das pssimas condies de vida a que esto
submetidos como resultado de sculos de dominao e explorao colonial (2006, p. 93).
Gersem Baniwa explica que, em termos conceituais, autonomia uma forma de
exerccio do direito autodeterminao, no o mesmo que independncia e nem envolve
soberania e que, o direito autodeterminao implica respeito aos direitos indgenas e
reconhecimento das autoridades indgenas, de suas formas de organizao e representao
poltica em todos os nveis de poder. Desse modo, o que os povos indgenas brasileiros
pretendem fortalecer suas comunidades como entidades socioculturais autnomas e uma
maior representao e participao poltica no governo do pas (2006, p. 94).
De acordo com Gersem Baniwa, para entender o que os povos indgenas querem
dizer e defender para si quando reivindicam autonomia e autodeterminao, preciso
considerar a histria de colonizao que os subjugou em todos os aspectos de suas vidas
tnicas e lembrar que, desde o sculo XIX, com a conformao do Estado brasileiro como
expresso dos interesses das elites colonizadoras, os povos indgenas, assim como os
negros, foram excludos do projeto poltico. Gersem explica que, desde que os povos
indgenas comearam a fazer valer seus direitos coletivos por meio de suas organizaes
representativas, eles nunca reivindicaram soberania poltica diante do Estado-nao
dominante. O que eles propem a transformao do Estado unitrio e homogneo em

101

Estado plural e descentralizado, o qual possibilite em seu interior a existncia e o

desenvolvimento de espaos de autonomia e interdependncia justos e equitativos, ou
seja, espaos capazes de fazer com que os povos indgenas no sejam mais excludos da
vida poltica, econmica e cultural do pas (2006, p. 95).
As diferentes formas de autonomia em construo no Brasil no visam negar as
principais instituies vigentes, mas sim torn-las mais flexveis e abertas, com
capacidade de promoverem a coexistncia pacfica e solidria de todos os brasileiros
(Luciano Baniwa, 2006, p. 95). De acordo com Gersem Baniwa, os avanos alcanados
pelos povos indgenas no Brasil em termos polticos e sociais podem ser definidos como o
incio de processos de autonomia. Para ele, trata-se de uma autonomia que se fundamenta
na vontade de interagir, de participar e no de excluir componentes culturais e polticos
diversos. Ao defenderem seus direitos territoriais autogestados, suas culturas e
conhecimentos tradicionais, os povos indgenas brasileiros tm mostrado, segundo Gersem
Baniwa, o avano de uma luta prpria que deve ser entendida como um esforo
transformador da sociedade (2006, p. 96).
Legtima e legal, a luta dos povos indgenas por autonomia entendida como uma
necessidade e condio para a continuidade histrica desses povos originrios, como o
direito de perpetuar seus modos de vida em seus territrios. Por isso, no Brasil, os povos
indgenas, por meio de suas organizaes, reivindicam a transformao de suas terras em
unidades territoriais administrativamente autnomas e com o pleno controle social e
poltico dos ndios, ou seja, reivindicam territrios indgenas com autogoverno
integrando de forma autnoma o Pacto Federativo do Brasil (Luciano Baniwa, 2006, p. 96
97).
Finalmente, Gersem Baniwa reconhece que a construo de espaos de autonomia
vai depender no apenas das tendncias ideolgicas e polticas dos governos, mas tambm
da capacidade de gesto do movimento indgena para que ele se torne um campo de
autogoverno dos povos indgenas enquanto canal para sua participao nas tomadas de
deciso que lhes dizem respeito em qualquer nvel de governo do Estado (2006, p. 97).
Nesses processos de construo de autonomia indgena, algumas debilidades e fraquezas j
foram identificadas. Gersem Baniwa d o exemplo de algumas lideranas indgenas que
passaram a copiar modos negativos de viver e de se relacionar, contrariando os princpios
de autonomia coletiva dos povos e interpretando autonomia como sinnimo de

102

autoritarismo, como comum na prtica de governantes brancos. Ele cita o caso daquelas
lideranas que passaram a tomar decises impositivas e prejudiciais aos seus povos como
arrendar suas terras para fazendeiros, principalmente nas regies Centro-Oeste e Sul do
pas, o que tem levado a um aumento da fome, da misria e da violncia. Por isso, para
Gersem Baniwa, necessrio que o movimento indgena aprofunde e democratize cada vez
mais o debate e a prtica de autonomia interna no autoritria (2006, p. 97 98).
Em sua tese de doutoramento em Antropologia defendida em 2011 na Universidade
de Braslia, Gersem Baniwa comenta ainda algumas dificuldades para implementao da
autonomia indgena no Brasil. Ele diz que no Brasil, diferentemente de outros pases do
continente americano, o debate sobre autonomia indgena tem avanado muito pouco.
Enquanto que em muitos pases vizinhos os conceitos de autonomia, autodeterminao e
autogoverno fazem parte do vocabulrio poltico cotidiano e das prticas em polticas
pblicas, no Brasil, estas palavras ainda soam nos ouvidos dos militares, juzes e polticos
(mesmo de esquerda) como ameaa soberania do Estado-nao (2011, p. 321). Ele
refora ento que, no Brasil, os ndios no almejam o Estado ou qualquer forma de poder
centralizador e que o objetivo de suas lutas por autonomia visa apenas existir ou sobreviver
e no dominar ou subjugar. Ele argumenta que nessa busca por espao e autonomia,

[...] no basta apenas garantir o direito e as condies de

sobrevivncia ou de existncia, pois o que d sentido vida
(realizao individual e coletiva) a capacidade de seu controle ou
manejo. Controle e manejo no significam domnio ou
subjugao, referem-se fundamentalmente ao papel de sujeito que
cabe ao homem e aos grupos sociais diante da necessidade de
equilbrio e harmonia do mundo. Ou seja, o equilbrio do mundo
(da natureza) est acima do equilbrio da humanidade, pois este
depende daquele. A autonomia comunitria, tnica e territorial
reivindicada pelos povos indgenas obedece aos marcos legais do
Estado-nao constitudo. Desta maneira, a autonomia cultural no
nenhuma ameaa ao Estado-nao, limita-se manuteno e
reconquista de um alto grau de manejo sobre a tomada de decises
que afetam o grupo tnico local, ou seja, controle dos recursos
naturais e culturais, nos marcos de seus territrios, o que requer
um Estado forte, capaz de garantir a integridade do direito (2011,
p. 324).

Gersem Baniwa entende autonomia como capacidade de manejo do mundo. Ele

sabe que existem ainda muitos desafios para uma conquista mais efetiva de autonomia.

103

Partindo de suas experincias polticas e de seus estudos sobre educao indgena no Alto
Rio Negro, ele acredita que a escola seria ento um instrumento privilegiado de
empoderamento tcnico, acadmico e poltico que habilitem os povos indgenas ao acesso
e interao com o mundo moderno, a partir de relaes menos assimtricas. Um acesso
modernidade que no significa abdicar de seus modos prprios de vida, mas aperfeioar e
melhorar a capacidade das tradies em satisfazer as demandas e necessidades atuais.
Para Gersem Baniwa, a Escola Indgena ento uma das opes para que os povos
indgenas possam construir e apropriar-se de conhecimentos que os ajudem a retomar a
autonomia tnica e comunitria para o manejo do mundo (2011, p. 336). Essa retomada de
autonomia que uma retomada do manejo do mundo exige um processo de domesticao
do mundo e no de dominao ou subjugao. A escola foi escolhida ento como o local
de domesticao do mundo do branco e como o principal instrumento de trabalho e luta
para que os povos indgenas possam garantir condies de comunicabilidade com o mundo
dominante (lngua portuguesa e outras), conhecer o funcionamento da sociedade
dominante e apropriar-se dos instrumentos teis da sociedade dominante (2011, p. 339).

2.2.4 EZLN e suas propostas autonmicas

Sem dvida, o fato mais relevante para os avanos da autonomia indgena no

continente foi a rebelio armada dos tojolabales, tzeltales, tzotziles e choles de primeiro
janeiro de 1994 em Chiapas no Mxico quando foram ocupadas sete cidades pelo Exrcito
Zapatista de Libertao Nacional (EZLN) no mesmo dia em que o governo do Mxico
comemorava a assinatura do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA)
com o Canad e os Estados Unidos da Amrica que implicava na integrao da economia
mexicana ao grupo dominado pelo parceiro mais forte e, portanto, para o proveito deste.
Aps doze dias de levante, comearam as negociaes com o governo mexicano.
Estas negociaes deram origem aos Acordos de San Andrs sobre os Direitos e a Cultura
Indgenas de 1996. No entanto, o presidente Zedillo recusou a reforma constitucional que
deveria permitir a aplicao dos Acordos e optou por uma estratgia de paramilitarizao
visando desestruturar as comunidades indgenas que formam a base social do EZLN. Em
22 de dezembro de 1997, ocorreu o massacre de Acteal, 45 indgenas tzotziles, crianas e
mulheres, foram mortos por um grupo paramilitar enquanto rezavam em uma capela.

104

Depois disso o EZLN e o Congresso Nacional Indgena do Mxico, que agrupa as

organizaes de quase todos os povos indgenas do Mxico, chegaram concluso que o
dilogo com os poderes institudos e com a classe poltica no seu conjunto vo. Encerrase a fase de negociao em que o EZLN tentou o reconhecimento institucional das
reivindicaes indgenas e comea uma nova fase marcada pela rejeio cada vez mais
enftica de toda poltica vinda de cima (Baschet, 2014, p. 54). Os zapatistas decidem
ento colocar em prtica os Acordos de 1996 e criam em agosto de 2003 os Caracis e
cinco Juntas de Bom Governo (Juntas de Buen Gobierno) a fim de implementar o regime
de autonomia previsto naqueles Acordos.
Os Caracis so as sedes das Juntas de Buen Gobierno, criadas como novas
instncias de coordenao regional e de encontro das comunidades zapatistas (Diez, 2012,
p. 218). As Juntas de Bom Governo so eleitas por Assembleias, esto sujeitas a
mecanismos de vigilncia e cumprem uma tarefa de coordenao, mas so as Assembleias
que discutem e decidem as iniciativas. O funcionamento rotativo das Juntas permite
colocar em prtica uma forma de governo coletivo com o objetivo de fazer valer o
princpio zapatista do mandar obedecendo. De acordo com este princpio, a difuso de
competncias polticas entre o corpo social vista como uma condio de controle das
autoridades e como meio de prevenir abusos de poder e corrupo (Baschet, 2014, p. 57).
Esse princpio reflete tambm a recusa que os zapatistas tm expressado constantemente de
tomada de poder. O objetivo deles no tomar o poder, mas a construo de uma prtica
poltica que busca a organizao da sociedade.
De acordo com Jrme Baschet, a experincia das Juntas de Bom Governo
confirma a preocupao dos zapatistas de construrem outras modalidades de organizao
poltica. Baschet as define como formas no estatais de governo, ou seja, formas de
autogoverno nas quais a separao entre governantes e governados o mais possvel
reduzida. O princpio do mandar obedecendo implica a manuteno de noes de
comando e de obedincia, ainda que seja para subvert-las, j que aqueles que comandam
devem faz-lo obedecendo queles a quem dirigem (Baschet, 2014, p. 58). No entanto,
no devemos esquecer o papel importante que ainda ocupa nessa estrutura o Exrcito
Zapatista em relao tomada de decises (Diez, 2012, p. 219). Enfim, apesar das
dificuldades e das limitaes que a implementao do princpio do mandar obedecendo
pode trazer, importante lembrar que se trata de uma concepo bem diferente de

105

delegao de poder que acaba questionando a forma tradicional da democracia

representativa.
O movimento zapatista, desde suas primeiras manifestaes, centrou suas crticas
ao regime de partido de Estado mostrando que este se limitava a um exerccio autoritrio
do poder. O subcomandante Marcos acusava, em um documento de 199572, o sistema de
partido de Estado no Mxico mostrando que no se tratava apenas de uma unio entre o
governo e o partido de Estado, o Partido Revolucionrio Institucional (PRI), mas de todo
um sistema de relaes polticas, econmicas e sociais que invadem as organizaes
polticas opositoras e a chamada sociedade civil. Desde o incio, o projeto poltico
zapatista visava uma mudana profunda na cultura poltica mexicana propondo novas
formas de fazer poltica (Diez, 2012, p. 220).
Com o avanar da luta e, sobretudo, aps a sano da reforma constitucional em
2001, o movimento zapatista no se orienta mais para o sistema poltico e as instituies,
mas passa a enfatizar a necessidade de pensar a mudana a nvel das prticas sociais e das
subjetividades, com o fim de construir um projeto alternativo entre as diferentes pessoas e
grupos que resistem ao capitalismo (Diez, 2012, p. 200). A sano da reforma
constitucional significou para os zapatistas o fechamento do sistema institucional e a
ruptura com o sistema poltico.
Foi a partir da Sexta Declarao e do lanamento da Outra Campanha que os
zapatistas passaram a dar nfase na importncia de no votar, no promover negociaes
com os partidos polticos e no dar apoio a nenhuma candidatura. Essa leitura
abstencionista no deve ser interpretada, segundo Juan Diez, como uma simples posio
antipoltica, mas como uma deciso do movimento de desafiar a noo dominante de
poltica, revestindo-a de novos sentidos (2012, p. 220).
Desse modo, a autonomia zapatista deve ser entendida como um projeto poltico de
amplo alcance. No se trata de um simples projeto local ou regional destinado
especificamente aos povos indgenas. Trata-se de um levante indgena em busca de
autonomia, mas tambm de uma luta por libertao nacional e rebelio pela humanidade e
contra o neoliberalismo. Mesmo que essa luta tenha sido at aqui conduzida por
comunidades indgenas que se apoiam em sua especificidade histrica e cultural negada,
ela se dirige ao conjunto da populao mexicana e a todos os povos do mundo. O inimigo
72

EZLN, A histria dos espelhos, maio de 1995 apud Diez, 2012, p. 220.

106

declarado o capitalismo ao qual a luta zapatista ope um projeto de emancipao social e

uma experincia de autogoverno. De acordo com Baschet, trata-se de uma autonomia
consequente e fortemente antagonista que pode ser qualificada como autonomia rebelde
ou antissistmica e que pretende ir bem mais longe que autonomia institucional entendida
como simples descentralizao dos poderes do Estado (2014, p. 66 67).

2.3 Autonomia indgena na teoria e na prtica

O pensamento poltico desses trs indgenas com relao autonomia e a

experincia e propostas autonmicas do movimento zapatista revelam um pouco da
diversidade de formas que pode assumir a autonomia indgena de acordo com cada
contexto, com a histria, as necessidades e as aspiraes prprias de cada povo indgena.
A autonomia indgena tem sido um dos pontos mais controversos do debate sobre
os direitos indgenas, desde a poca das reformas constitucionais na Amrica Latina nos
anos 1980 e 1990. O tema no novo, o debate existe desde a chegada dos europeus no
continente. O desejo de ter o controle sobre seu territrio, seus recursos, suas formas de
organizao social, poltica e religiosa uma demanda antiga dos povos indgenas. A
reivindicao por autonomia secular, assim como secular a opresso e a resistncia a
ela, assevera Wilhelmi. Trata-se de um processo que varia enormemente em funo de
quem oprime e a quem se oprime (Wilhelmi, 2007, p. 248).
O tema da autonomia ganhou importncia nas trs ltimas dcadas nos discursos do
movimento indgena e nos debates sobre a reconfigurao do Estado, sobretudo na
Amrica Latina. Segundo Miguel Gonzalez, existe uma polissemia do conceito qual
corresponde uma polimorfia, j que as autonomias assumiram variados contedos e
significados culturalmente construdos. Em diferentes pases do mundo vemos as diversas
formas que tem assumido a autonomia indgena, como discurso e como prtica, bem como
o seu reconhecimento legal (Gonzalez, 2010, p. 11).
Os povos indgenas que hoje apresentam seus projetos autonomistas vivem em
regies com caractersticas diferentes, tanto do ponto de vista poltico, quanto social e
econmico. A organizao interna das comunidades indgenas varia muito, assim como a
maneira como se relacionam com a sociedade dominante. Por isso a autonomia indgena
no pode ser concebida como um projeto nico a ser aplicado da mesma maneira em

107

diferentes lugares. Como assinala Luis Hernndez Navarro, o regime de autonomia ideal
no existe, assim como no existe o processo ideal para se chegar a ele. A demanda
autonmica expressa um processo muito mais profundo, que o da recomposio dos
povos indgenas como povos. Nesse sentido, segundo o mesmo autor, a diversidade de
formulaes nacionais da demanda de autonomia viria a mostrar o grau desigual de
reorganizao e construo de identidades presentes nestes povos (Hernndez Navarro,
1997 apud Wilhelmi, 2007, p. 249).
Desde a perspectiva da luta indgena, trata-se de um processo poltico onde o que
est em jogo no tanto a tomada do poder, mas o empoderamento (Wilhelmi, 2007, p.
250). Trata-se, contudo, de uma disputa pelo poder. O que varia o enfoque: enquanto que
a sociedade dominante fala de quotas de poder e at onde cede para os povos indgenas, o
que se discute a significao mesma do poder e a busca pela recuperao de sua
dimenso humana e coletiva. Para Wilhelmi, nisso se encontra a complexidade do debate
autonmico, em que se trava uma luta onde os atores polticos se redefinem a si mesmos e
redefinem suas respectivas posies, alterando os termos de uma interelao repleta de
desequilbrios (2007, p. 250).
Em geral, os sistemas de autonomia tm o propsito de adaptar a estrutura legal e
administrativa do Estado s necessidades de certos grupos da populao, que se
caracterizam por sua identidade particular. importante lembrar a enorme variedade de
processos e sistemas autonmicos que surgiram ao longo do sculo XX. A histria mostra
que este regime - que muitos pensam ser raros faz parte da estrutura jurdico-poltica de
um bom nmero de Estados nacionais: a) As Repblicas, regies e comarcas autnomas
que constituram a URSS; b) Catalunha e Euskadi e outras comunidades autnomas da
Espanha; c) entes autnomos que formam vrios Estados dos Balcs; d) as regies
autnomas do Vale da Aosta, Siclia e Sardenha (Constituio italiana de 1947); e) entes
autnomos de Madeiras e Aores (Constituio Portuguesa de 1976); f) as regies
autnomas do Tibete e da Monglia Interior na Repblica Popular da China; g) as Ilhas
Aaland na Finlndia; h) as Ilhas Feroe na Dinamarca; para citar os casos mais conhecidos
(Daz-Polanco, 2006, p. 172).
Na Amrica Latina, como resposta s demandas de autonomia, seis pases
incluram nas suas Constituies alguma forma de autonomia indgena: Panam (1972),
Nicargua (1987), Colmbia (1991), Venezuela (1999), Equador (2008) e Bolvia (2009).

108

H, no entanto, h uma variedade de posturas sobre a autonomia indgena. A tendncia

geral dos movimentos indgenas na Amrica Latina, e no Canad tambm, tem sido a de
concretizar seu direito autodeterminao no mbito dos Estados em que esto inseridos
esses movimentos.
Convm distinguir os fenmenos autonmicos propriamente ditos dos casos em que
se busca produzir quebras na unidade nacional de determinados pases a partir da
interveno de foras que so estranhas ao processo impulsionado por grupos
socioculturais internos. No se deve perder de vista que, respondendo aos afs de
hegemonia e busca de controle poltico e econmico de certas zonas consideradas de
influncia exclusiva, comum que pases estrangeiros fomentem artificialmente
movimentos separatistas em pases dependentes ou relativamente frgeis, sob pretexto de
que apoiam lutas por liberdade e que estimulam o exerccio da autodeterminao de
grupos tnicos-nacionais. Estas tentativas, to frequentes em tempos de imperialismo, nada
tem a ver, de acordo com Daz-Polanco, com os processos autonmicos (2006, p. 171).
O real propsito de tais aes tem sido o de enfraquecer a unidade nacional de
certos povos com fins de dominao ou para satisfazer a cobia de poderosos interesses
empresariais. A prtica reiterada desta manobra levou deturpao do direito
autodeterminao dos povos, a ponto da XV Sesso da Assembleia Geral da ONU ter
acreditado necessrio lembrar que incompatvel com os objetivos e os princpios da Carta
da ONU, toda inteno de minar parcial ou totalmente a unidade nacional e a integridade
territorial de um pas (Daz-Polanco, 2006, p. 172).
No entanto, depois da Segunda Guerra Mundial e medida que o multiculturalismo
foi se firmando, os arranjos autonmicos ou outras formas de reconhecimento de direitos
tornaram-se fundamentais. Segundo Daz-Polanco e Consuelo Snchez, a experincia
histrica tem demonstrado que as autonomias contribuem para desarticular tenses
intertnicas e frices nacionais. As novas teorias pluralistas e multiculturalistas tm
mostrado tambm que, para aqueles Estados nacionais que tm uma composio tnica
heterognea, o regime de autonomia uma soluo que permite assegurar unidade e
diversidade e, ao mesmo tempo, garantir uma plataforma mnima de convivncia
democrtica (Daz-Polanco e Snchez, 2002, p. 35).
Para esses autores, uma das vantagens da autonomia que permite a grupos
socioculturais de natureza diversa o exerccio de direitos particulares sem a necessidade de

109

reivindicar a separao poltica. Ao satisfazer as aspiraes histricas de tais grupos, a

autonomia harmoniza as partes integrantes do corpo social na medida em que abre espao
para a participao de setores anteriormente excludos, assentando assim as bases de um
regime poltico mais democrtico (Daz-Polanco e Snchez, 2002, p. 35).
Desse modo, autonomia e democracia so inseparveis em um cenrio de uma
diversidade de povos que coexistem sob um mesmo teto poltico. De fato, as autonomias
so estabelecidas para tornar possvel que grupos tnicos ou nacionais assumam
plenamente os direitos democrticos, de forma a impedir a perpetuao de situaes
existentes de desigualdade, marginalizao, discriminao, segregao e suas expresses
conexas de intolerncia (Daz-Polanco e Snchez, 2002, p. 35).
Existem dois sentidos, segundo Daz-Polanco, em que a autonomia pode ser
interpretada. O primeiro sentido aquele que pode ser encontrado tanto nos discursos das
organizaes indgenas, quanto nos textos de intelectuais que simpatizam com a causa
indgena, e que se refere a uma situao de laissez faire. A autonomia concebida como
uma permisso mais ou menos ampla para que os grupos tnicos se ocupem de seus
prprios assuntos ou para que mantenham seus usos e costumes (Daz-Polanco, 2006, p.
150). Essa ideia sugere uma dependncia da generosidade dos detentores do poder. Na
prtica, muitos povos indgenas desfrutaram de algum grau de autonomia desse tipo em
diferentes momentos histricos. No entanto, considerando que esse tipo de autonomia
resulta da permissividade do poder ou da impossibilidade deste de impor plenamente sua
vontade em um momento dado, mais cedo ou mais tarde, as mercs ou favores podem ser
anuladas pela mesma vontade que os concedeu. Um segundo sentido da autonomia,
segundo Daz-Polanco, vai mais longe do que um simples laissez faire. Trata-se mais
precisamente de um regime poltico-jurdico, acordado e no meramente concedido, que
implica a criao de uma verdadeira coletividade poltica dentro do Estado nacional (DazPolanco, 2006, p. 151).
Para Hctor Daz-Polanco, uma definio mais especfica de autonomia incorreria
no risco inevitvel de generalizaes inadequadas e invlidas para a enorme variedade de
situaes que cobre o sistema autonmico. Ele prope a seguinte definio compreensiva:

O sistema de autonomia se refere a um regime especial que

configura um governo prprio (autogoverno) para certas
comunidades integrantes, as quais escolhem assim competncias
legalmente atribudas e tm faculdades mnimas para legislar sobre

110

sua vida interna e para a administrao de seus assuntos (DazPolanco, 2006, p. 151).

Daz-Polanco explica que as caractersticas especficas de um sistema autonmico

sero determinadas pela natureza histrica da coletividade que a exercer. a prpria
coletividade que, com sua ao, vai dar-lhe vida e forma, a fim de que se converta em
realidade histrica. O grau de autogoverno reconhecido em seu desdobramento concreto e
as faculdades atribudas dependero, em grande medida, da orientao poltica e do sistema
democrtico vigentes (Daz-Polanco, 2006, p. 151-152).
Dessa forma, no possvel definir a priori um conjunto de elementos ou modos de
funcionamento que constituam o contedo necessrio do regime de autonomia, a partir do
qual se possa definir seu carter autntico ou adequado. Esta qualidade somente poderia ser
estabelecida na medida em que o sistema adotado satisfaa as aspiraes histricas do
grupo correspondente e facilite o pleno desenvolvimento de sua vida sociocultural (DazPolanco, 2006, p. 152).
Assim, possvel entender que os regimes de autonomia podem ser, na prtica,
muito variados e que podem ser observados em operao distintos graus de autonomia, de
acordo com o meio histrico onde acontecem. Levar em considerao esta determinao
histrica evita, de acordo com Daz-Polanco, o julgamento de um regime determinado em
funo do outro com o objetivo de estabelecer qual deles o autntico e qual o
insuficiente ou julgar todos os regimes de autonomia a partir de um pretenso modelo, de
uma espcie de tipo ideal de autonomia. Enfim, cada sistema autonmico deve ser avaliado
de acordo com as condies histricas das quais resulta e s quais quer dar respostas (2006,
p. 156).
No entanto, como explica Daz-Polanco, nem tudo que brilha como autogesto
autonomia (2006, p. 152 153). Observando as concretas manifestaes histricas,
possvel mencionar algumas caractersticas gerais ou fundamentos que permitem delinear
os contornos elementares do que seria um regime de autonomia. Daz-Polanco enumera
seis aspectos fundamentais da autonomia: a) autonomia e Estado nacional, b) autonomia e
direitos tnicos, c) autonomia e autodeterminao, d) base territorial, e) carter legal e
constitucional e f) as competncias autonmicas.

111

No que se refere autonomia e ao Estado nacional, uma vez que os regimes de

autonomia se estabelecem no marco de Estados nacionais, uma entidade autonmica no
existe por si mesma, mas se conforma como parte da vida poltico-jurdica de um Estado.
O regime de autonomia responde necessidade de se buscar formas de integrao poltica
do Estado nacional que estejam baseadas na coordenao, e no na subordinao de suas
coletividades parciais. Assim, a autonomia a busca da mxima congruncia entre a
pluralidade e a unidade da integrao poltica (Daz-Polanco, 2006, p. 154).
O segundo fundamento da autonomia est relacionado com os direitos tnicos. O
regime de autonomia um sistema institudo a fim de que determinados grupos com
tradio histrica comum e caractersticas socioculturais prprias (costumes, crenas,
lngua, etc.) possam desenvolver livremente seus modos de vida, exercer os direitos que
lhes so reconhecidos como comunidades tnicas ou nacionais e manobrar certos assuntos
por si mesmos. H, portanto, um fundamento interno que configura o regime de autonomia
e que consiste no reconhecimento da pluralidade da conformao nacional e da existncia
de comunidades tnicas como integrantes da nao ampliada, a quem corresponde um
conjunto de direitos. Para Daz-Polanco, no se pode estabelecer um regime de autonomia
se os interesses e a viso da maioria (seja em nmero, seja em poder poltico) se impem e
limitam a pluralidade, especialmente se os interesses e as perspectivas da maioria se
confundirem com os interesses do Estado. Decretar a igualdade entre desiguais sem criar as
condies particulares que efetivamente compensem as desigualdades, tem como
consequncia apenas aprofundar ainda mais as desigualdades. Nas sociedades atuais, a
desigualdade que atinge os grupos tnicos se expressa como uma assimetria negativa. Ao
invs de instituir uma simetria fictcia ou uma igualdade meramente formal, a autonomia
deveria pr em funcionamento um conjunto de novas relaes para configurar uma
assimetria positiva que, precisamente por seus efeitos compensadores, criaria as condies
para a realizao da igualdade. Para alcanar a igualdade entre desiguais preciso que, ao
menos durante um perodo determinado, os menos favorecidos recebam mais:
reconhecimento de direitos especiais, mais garantias, mais apoios, mais recursos, etc. Em
suma, o esprito da autonomia supe que se ponha em prtica uma solidariedade e uma
fraternidade nacionais que se expressam como assimetria positiva. Neste sentido, o regime
de autonomia constitui um regime especial (Daz-Polanco, 2006, p. 156).

112

O terceiro fundamento da autonomia refere-se autodeterminao. Por ser uma

demanda e uma escolha das prprias coletividades, a autonomia um regime por meio do
qual os grupos socioculturais exercem seu direito autodeterminao. Autodeterminao e
autonomia so, muitas vezes, concebidas como prerrogativas de diferente natureza ou
como opes distintas de que dispem os povos para exercer o controle sobre seus assuntos
e conduzir livremente sua vida sociopoltica. Para Daz-Polanco, no entanto, esse ponto de
vista parece incorreto. No seu entendimento, a autonomia deve ser concebida como uma
forma de exerccio da autodeterminao. Usando seu direito autodeterminao, os povos
podem decidir livremente entre uma grande variedade de caminhos, que vo desde a
constituio de um Estado nacional prprio conformao de entes autnomos dentro de
um Estado determinado. Na Amrica Latina, nenhuma organizao indgena pretende
declarar soberania poltica, criar seu prprio Estado nacional ou proclamar sua
independncia. O que desejam os indgenas manter e desenvolver suas formas prprias
de vida sociocultural no marco das respectivas estruturas nacionais, enquanto se
transformam as relaes de explorao e opresso que ali imperam (Daz-Polanco, 2006, p.
160).
O quarto fundamento da autonomia, para Daz-Polanco, seria a base territorial.
Historicamente, as comunidades autnomas se constituram como entidades territoriais.
Baseando-se no princpio territorial, o instrumento constitucional e, mais frequentemente,
o estatutrio, especificam o mbito sobre qual os grupos tnicos nacionais exercero seus
direitos e os rgos autonmicos tero sua jurisdio. Este ponto tem sido objeto de
acirradas disputas, pois, temendo-se possveis consequncias separatistas, buscam-se
infrutiferamente frmulas para estabelecer o regime de autonomia sem que o aspecto
territorial seja claramente definido. Aqui duas vertentes se formaram: uma que defende o
princpio da personalidade e outra que defende o princpio territorial. No incio do sculo
XX, a controvrsia entre os partidrios da autonomia territorial e os que advogavam a
autonomia pessoal esteve no centro do debate terico e poltico da questo tniconacional. Os mais sistemticos defensores da ltima posio foram os socialistas austracos
Otto Bauer, Karl Renner e Rudolf Springer, principais impulsionadores de uma corrente
poltica conhecida como austromarxismo. Estes pensadores propugnaram por uma
autonomia nacional-cultural que devia ser reconhecida para os membros de uma
nacionalidade sem territrio. A populao se separaria de acordo com sua integrao

113

cultural, de acordo com nacionalidades livremente escolhidas pelos cidados (direito

autoatribuio tnico-nacional). A autonomia no se constituiria, portanto, como um
corpo territorial, mas como uma associao de pessoas. Tal entidade autnoma teria
ento as funes de velar pelas necessidades culturais da nao (escolas, teatros,
bibliotecas, etc.) (Bauer, 1979 apud Daz-Polanco, 2006, p. 165).
Os partidrios do princpio territorial se opuseram formulao culturalista. Foi
destacado a rejeio desta posio por parte de Lnin e seu partido bolchevique, que
argumentaram que a autonomia nacional-cultural provocava a separao artificial entre
as nacionalidades, ignorava a estrutura e a luta de classes em seu seio e deixava de lado a
importante questo do poder (Lnin apud Daz-Polanco, 2006, p. 165). Desde 1913, Lnin
e seu partido defenderam a tese da autonomia regional, ou seja, sustentaram que o regime
autonmico deveria se estabelecer para territrios definidos, onde viviam grupos tnicos e
nacionais que adquiriram integralmente (e no apenas no terreno cultural) as faculdades de
autogoverno. No h coletividade num sentido poltico sem o mbito territorial. O
princpio territorial continua sendo indispensvel para os projetos de autonomia, uma vez
que o territrio (vinculado aos recursos naturais e ao meio ambiente) constitui uma
demanda slida entre os povos indgenas. No entanto, a necessidade de se adotar certos
elementos do princpio da personalidade no deve ser descartado (Daz-Polanco, 2006, p.
166).
O quinto fundamento da autonomia refere-se a seu carter legal e constitucional.
Um critrio adicional para reconhecer a natureza do regime autonmico seu carter legal
e constitucional em particular. Neste caso, as faculdades de uma entidade autonmica no
derivam de um rgo administrativo, mas da lei. Por causa deste carter legal, a vida dos
entes autnomos no est sujeita a simples medidas ou decises administrativas de um
rgo superior. nesse sentido que a autonomia mais do que mera descentralizao.
Quando as liberdades e as faculdades das entidades autnomas so definidas
constitucionalmente, a autonomia se converte em uma entidade territorial poltica e
administrativa do prprio Estado, como parte integrante de um sistema vertical de poderes
(Daz-Polanco, 2006, p. 167).
De acordo com Daz-Polanco, alguns analistas sustentam que as regies autnomas
so entes constitucionais, mesmo que seus poderes sejam limitados pela Carta Magna, j
que possuem poderes prprios e rgos para exerc-los; outros o negam, porque

114

consideram que os entes autnomos no participam diretamente da direo suprema do

Estado, se encontram sob o controle da autoridade central e tm uma relao de
dependncia com os poderes desta autoridade. H hoje um reconhecimento amplo da
relevncia constitucional das regies autnomas, uma vez que esta lhe confere um patamar
jurdico-poltico mais elevado do que outras entidades administrativas, como os municpios
que tm seus poderes e suas funes limitados no apenas pela Constituio, mas tambm
por leis ordinrias (2006, p. 167).
O sexto fundamento da autonomia refere-se, por fim, s competncias autonmicas.
O regime de autonomia responde necessidade de tornar possvel a representao
democrtica na organizao poltica e administrativa do Estado das regies
socioculturais do pas, de acordo com a pluralidade da composio tnico-nacional da
sociedade. Nesse sentido, a autonomia regional um sistema que implica certa
descentralizao poltica e administrativa do Estado. A estrutura descentralizada
pressupe, ento, o reconhecimento ou a atribuio ao ente autnomo de certas faculdades
ou competncias prprias, principalmente a legislativa e a administrativa. preciso
esclarecer que a descentralizao que a autonomia provoca jurdico-poltica e no apenas
administrativa. A descentralizao autonmica depende da lei e no da atribuio ou
transferncia de funes por parte de um rgo administrativo superior. A autonomia
provoca sempre descentralizao, mas nem toda descentralizao implica autonomia
(Daz-Polanco, 2006, p. 168).
A partir da experincia de certos pases, alguns autores opinam que o essencial da
autonomia est na capacidade de legislar (constitucionalmente limitadas). Para DazPolanco, o crucial que a coletividade poltica possa regulamentar sua vida interna de
acordo com os parmetros constitucionais e legais definidos, independentemente do
nmero e da qualidade das faculdades atribudas. Isto vai depender do meio histrico e das
condies em que produzido o compromisso nacional que d lugar autonomia (DazPolanco, 2006, p. 170).
Miguel Gonzlez defende a ideia de que necessrio distinguir o regime de
autonomia de outras modalidades de reconhecimento por meio das quais so criadas as
autonomias territoriais indgenas. No regime de autonomia uma nova ordem de governo
estabelecida e, consequentemente, se estabelece uma modificao das relaes do Estado
nos territrios autnomos como novas jurisdies da organizao poltica-administrativa

115

estatal como aconteceu, por exemplo, na Nicargua (1987) e na Colmbia (1991). Outra
modalidade de reconhecimento das autonomias indgenas territoriais produzida atravs
de legislao secundria, sobre o territrio comunal indgena, em alguns casos
reorganizando as entidades municipais, ou reconhecendo a propriedade comunal, mas sem
conferir direitos de autogoverno como, por exemplo, os casos do Panam e da Venezuela.
No caso do regime autonmico, a existncia de um marco legal permite definir as
competncias das entidades autnomas, sejam estas de carter comunal/territorial indgena
originrio, supra-municipal, ou de escala regional, alm de criar maiores garantias para os
sujeitos de direitos por causa de sua proteo constitucional (2010, p. 12).
Seis pases na Amrica Latina incluram alguma forma de autonomia territorial
indgena ou multitnica nas suas Constituies: Panam (1972); Nicargua (1987);
Colmbia (1991); Venezuela (1999); Equador (2008) e Bolvia (2009). Estes casos podem
ser considerados exitosos porque provocaram mudanas nas estruturas polticas. Casos no
exitosos, em que as negociaes no provocaram as mesmas mudanas, ocorreram na
Guatemala, Mxico e Peru (Gonzlez, 2010, p. 36).
possvel apontar elementos comuns aos seis casos exitosos, como a transferncia
de capacidade nas tomadas de deciso; transferncia de competncias administrativas a
autoridades locais; criao de estruturas polticas de autogoverno que funcionam dentro de
uma jurisdio legalmente reconhecida e delimitao do territrio tnico (Gonzlez, 2010,
p. 42). possvel tambm constatar as seguintes evidncias a partir desses seis casos: os
regimes autnomos no resultaram em separatismos e a integridade territorial do Estado
no foi em nenhum momento ameaada; inegvel que sua existncia desafia o conceito
tradicional de soberania do Estado, tendo em vista as interaes transnacionais das quais
participam estes regimes. Percebe-se, no entanto, um paradoxo: os regimes autnomos no
foram capazes por si s de resolver problemas maiores como pobreza, discriminao,
racismo e excluso social. Acabaram por contribuir para revigorar a legitimidade do
Estado por causa de seu potencial para melhorar a governabilidade democrtica e a
incluso da diversidade cultural, mas, paradoxalmente, podem limitar os processos de
empoderamento dos sujeitos indgenas por causa de sua interao com o multiculturalismo
neoliberal (Gonzlez, 2010, p. 57 - 58).
Fazendo um balano do desempenho das autonomias no Panam, Colmbia e na
Nicargua, Gonzlez conclui que o exerccio do direito autodeterminao dos povos

116

indgenas foi condicionado, por um lado, pelos limites que o Estado estabeleceu para as
autonomias nos respectivos marcos institucionais e legais; pela existncia de poderes
fticos (como o narcotrfico) que desafiam a autoridade e legitimidade dos entes
autonmicos e, finalmente, pelos embates do neoliberalismo multicultural que circunscreve
o marco das aes transformadoras que as autonomias propem (Gonzlez, 2010, p. 11).
Alguns autores como Christian Gros (2001), Franois Houtart (2007) e Philippe
Jeannin-Daubigney (2005) chamaram a ateno para o fato de as demandas autonomistas
se intensificarem e ganharem mais importncia exatamente no momento em que o processo
de globalizao se acelera e que se instauram, nos pases da Amrica Latina, governos
democrticos e neoliberais.
Christian Gros explica que as reformas constitucionais na Amrica Latina podem
ser vistas como uma busca de solues institucionais aos diferentes e contraditrios
imperativos daquele momento: reforma do Estado, renovar a democracia, abrir a economia,
conseguir um desenvolvimento autosustentvel, reconhecer e institucionalizar a presena
de um ator tnico e formular um projeto de nao coerente com a nova situao (2001, p.
2). Foi nesse contexto especfico que o debate sobre qual autonomia deveria ser concedida
aos povos indgenas ganhou um novo significado. Como avanar na construo de um
novo Estado descentralizado que reconhece autonomias locais e regionais sem colocar em
risco a coeso social e a possibilidade de continuar uma poltica macro de
desenvolvimento? (2001, p. 3)
Gros considera que a questo da autonomia no deve ser analisada fora dessa
conjuntura global, apenas como um projeto almejado pela populao indgena. A
autonomia deve ser entendida como um projeto pluridimensional (econmico, territorial,
social, cultural e poltico) que se apresenta na sua relao com os imperativos de
governabilidade e de legitimidade que essa conjuntura global coloca. Para examinar com
cuidado os diferentes contedos que aparecem nas diferentes propostas de autonomia,
necessrio ento considerar de onde vem a proposta: do Estado e do poder ou das
organizaes e comunidades indgenas (2001, p. 4).
A partir do Estado, a autonomia pode ser concebida como uma proposta de
reorganizao poltico-administrativa favorvel a uma democracia mais direta
democratizar a democracia e que permite uma verdadeira participao cidad. Do ponto
de vista econmico, ela pode ser entendida como um possvel modelo alternativo de

117

desenvolvimento autosustentvel ao alcance das comunidades locais. A partir das

comunidades indgenas que a propem, a autonomia aparece como um projeto poltico
contra-hegemnico (2001, p. 4).
No entanto, a posio dos Estados frente as demandas de autonomia de
resistncia. Como esclarece Gros,
uma coisa incorporar no direito positivo as prticas tradicionais
ou culturais vigentes nas comunidades indgenas - se est claro
que estas no vo contra os direitos humanos ; outra aceitar que
povos e regies inteiras tenham suas formas de autogoverno e ...
reclamem um controle direto sobre os recursos de seus territrios
(2001, p. 12).

Para Gros, o Estado, com seu atual projeto neoliberal e seu imperativo democrtico,
pode estar interessado em reconhecer uma autonomia light para a populao indgena,
desde que seja ele que defina a modalidade e a amplitude dessa autonomia. Considerando a
importncia que tm assumido as polticas de descentralizao e de democracia
participativa na regio, possvel que alguns Estados implementem uma proposta light
de autonomia como uma modalidade particular de descentralizao participativa (2001,
p. 12). Nesse caso, a descentralizao permitiria uma interveno de baixa intensidade
que tem por finalidade restaurar a baixo custo um certo nvel de governabilidade na
situao atual de crise de legitimidade do Estado. As polticas de descentralizao podem
dar a iluso de partilha de poder por um lado, enquanto que o Estado poderia se concentrar
em seu projeto macro de desenvolvimento que particularmente excludente (2001, p.
13).
Uma autonomia light corresponderia, de acordo com Gros, a uma
governabilidade de baixo custo e seria uma forma de assegurar no a autodeterminao,
mas a omisso do Estado. Muitos Estados tm combinado descentralizao e
neoindigenismo, transferindo partes de suas competncias e recursos para as entidades
territoriais ao mesmo tempo em que reconhecem suas formas particulares de organizao
(autogoverno). Mas a generosidade desses Estados apresenta suas limitaes quando se
trata de regulamentar, por exemplo, o acesso aos recursos naturais dos territrios onde
esto assentadas essas comunidades. Equador, Bolvia e Colmbia so exemplos de pases
que tm definido nas suas Constituies novas formas de territorialidades (resguardo,

118

municpio,

entidades

territoriais)

como

organizaes

poltico-administrativas

descentralizadas e autnomas. Para Gros, essas propostas parecem coerentes com o

processo de descentralizao que tem por finalidade organizar a nvel nacional um novo
ordenamento territorial racional e eficaz que, a baixo custo, permita um controle
distncia sobre o territrio e seus habitantes (2001, p. 14).
Franois Houtart chama a ateno para o fato de que o processo de descentralizao
significa uma maior responsabilidade local em termos no s polticos, mas tambm
econmicos. Sabendo que grandes organismos internacionais, como o Banco Mundial e o
FMI, incentivaram e, at mesmo, como no caso da Nicargua, exigiram do governo que
aprovasse leis sobre a autonomia, possvel questionar-se sobre qual seria finalmente o
propsito de tudo isso. Estariam estes organismos realmente preocupados com o bem-estar
das populaes indgenas ou no seria apenas mais uma forma de reforar o
desmantelamento do Estado? J que a relao de foras quando se trata de negociar com
autoridades locais muda bastante com relao negociao com o Estado nacional (2007,
p. 5).
Houtart esclarece que, a opo neoliberal pode utilizar o conceito de autonomia
com o objetivo de criar entidades de dimenso reduzida, ao mesmo tempo em que se v um
enfraquecimento do Estado, a fim de deixar o campo mais livre para as foras do mercado.
A globalizao neoliberal significou para os povos indgenas uma dupla agresso:
econmica e cultural. Eles sofrem hoje, de forma mais intensa, a presso crescente do
capitalismo neoliberal. A explorao de matrias prima que esto se tornando mais raras como o petrleo, minrios e madeira -, invade cada vez mais seus territrios tradicionais e
muitos povos tm perdido uma parte considervel de seus meios de subsistncia (2007, p.
3). Nesse sentido, as reivindicaes de autonomia so compreendidas como uma reao ou
uma forma de proteo contra essa agresso econmica (2007, p. 5).
Philippe Jeannin-Daubigney tambm compreende as reivindicaes de autonomia
como uma reao s dinmicas mundiais que no tm poupado os povos indgenas. Ele
prope, no entanto, que no se deve enxergar a situao somente a partir do impacto do
sistema sobre esses povos, pois isso reduziria as interrogaes sobre as relaes entre as
autonomias e o mundo (2005, p. 305).
Para este autor, o contexto est em movimento e submete os povos ao
constrangimento constante da mudana. Por isso, a relao entre indgenas e no indgenas

119

no pode se desfazer da interao inversa dos indgenas sobre o sistema, ou seja, preciso
enxergar tambm como o que est acontecendo nas comunidades indgenas pode afetar o
mundo a nossa volta. Ele sugere ento interrogar sobre a relao entre povos indgenas e a
mudana considerando as estratgias e tticas adotadas pelas dinmicas de dentro que
provm dos indgenas e pelas dinmicas de fora que provm do mundo (JeanninDaubigney, 2005, p. 308).
Existe a dinmica mundial, de fora, que fragiliza os povos indgenas, mas os
povos indgenas souberam reagir com uma dinmica autnoma, de dentro, que manifesta
a alteridade indgena ao mesmo tempo em que constitui um recurso de dilogo crtico com
o mundo. Essas duas dinmicas dialogam e , a partir do dilogo entre elas, que JeanninDaubigney pretende explicar as autonomias indgenas (2005, p. 308).
De acordo com Jeannin-Daubigney, por meio das autonomias indgenas so
expressas alternativas para esse novo mundo que emerge. So premissas de um
pachakutiq73, ou seja, premissas de uma mudana radical do mundo. As autonomias
indgenas assumem um sentido de conatus74 na interpretao de Jeannin-Daubigney.
Retomando o sentido que Louis Dumont d palavra conatus como conatus cultural, ou
seja, como a tendncia que todo grupo, toda cultura tem de perseverar em seu ser, seja
dominando outras culturas, seja lutando para no ser dominada, Jeannin-Daubigney
explica a autonomia indgena como um conatus indgena que reage a um impulso externo.
Esse impulso ou dinmica externa a globalizao cujas consequncias tm se mostrado
mais negativas do que positivas para os povos indgenas, fragilizando-os.
Essa dinmica externa de fragilizao dos povos indgenas tem um carter
histrico. Esse carter histrico aponta no apenas para os horrores do passado, mas mostra
que esses horrores do passado formaram uma memria viva do terror que estrutura as
identidades indgenas atuais. Os horrores do passado, forjados pelos extermnios,
etnocdeos, ecocdeos, formam essa memria viva do terror e as descolonizaes no
romperam com as diversas presses que pesavam sobre as identidades indgenas como, por
exemplo, foi a percepo das culturas indgenas como formas de arcasmos que deveriam
desaparecer na modernizao dos Estados recm constitudos. Ao longo desse processo
73

Termo quchua que designa mudana de direo.

A palavra conatus vem do latim e significa esforo, impulso, tendncia, inclinao. Na psicologia e na
metafsica, o termo refere-se inclinao inata de uma coisa para continuar a existir e se aprimorar e pode ser
tambm o desejo instintivo de viver. Trata-se da emoo ou vontade como soma das emoes que forma o
conatus de um corpo e sua manifestao fsica que a percebida vontade de sobreviver.
74

120

histrico, as identidades indgenas apenas puderam se desenvolver atravs de adjetivos e

prticas desvalorizantes, margem das sociedades estatais emergentes. Ser um autctone,
um ndio, era possuir um estigma social prefervel de ser escondido (Alcida Ramos, 1998
apud Jeannin-Daubigney, 2005, p. 309).
O contexto da globalizao ameaa os povos indgenas colocando-os numa
assimetria relacional perigosa at para sua reproduo fsica e social. A desregulamentao
dos mercados, o governo das multinacionais e as diversas formas de desenvolvimento que
tm afetado o meio ambiente: desmatamento, explorao de petrleo e de minrios,
construo de grandes barragens, etc.; tm consequncias terrveis sobre os povos
indgenas. Segundo Jeannin-Daubigney, toda degradao do meio ambiente conduz
inevitavelmente a uma degradao das condies de vida dos povos indgenas. Ele
argumenta que as consequncias da globalizao sobre os modos de vida dos povos
indgenas no devem ser apreciadas apenas como perdas econmicas, mas tambm com as
implicaes sociais e sanitrias que acarretam. Desse modo, possvel perceber, com
Jeannin-Daubigney, como a globalizao tm determinado profundamente as condies de
vida dos povos indgenas provocando tenses sociais que vo at perturbao de sua
reproduo social (2005, p. 310).
A questo mineradora emblemtica das dinmicas internacionais e suas
consequncias sobre os povos indgenas: migraes foradas, desestruturao social,
deslocamento para os centros urbanos, emprego de produtos qumicos cidos e metais
pesados nas atividades mineradoras, qualidade do ar, da gua, da fertilidade dos solos e do
valor nutritivo de seus regimes alimentares. As atividades mineradoras, financiadas e
implementadas pelas companhias transnacionais, revelam a assimetria da relao. Para os
Estados, os territrios ocupados pelos indgenas permanecem sua disposio. No entanto,
o Estado no tem mais o monoplio do poder, que em parte se encontra nas mos dos
investidores e atores privados. Hoje, nesse contexto de globalizao, o ator no estatal mais
importante so as empresas multinacionais e as repercusses dos usos desses territrios
para fins de desenvolvimento so bem conhecidas. Os povos indgenas no consultados
so as primeiras vtimas dos mecanismos de investimentos internacionais (JeanninDaubigney, 2005, p. 312). No caso do Brasil, alm das questes de minerao, o avano do
agronegcio tem sido um dos mecanismos mais nefastos e perversos para os povos

121

indgenas e a isso se acrescenta as prticas latifundirias de violncia na tomada das terras

indgenas e trabalho escravo.
Os impactos dessas dinmicas so tambm simblicos afetando dimenses culturais
e espirituais. A destruio do meio ambiente significa tambm perda de conhecimento, de
saber. Jeannin-Daubigney mostra como todos esses constrangimentos incidem diretamente
sobre a capacidade de autodeterminao dos povos indgenas, ao mesmo tempo em que se
observa hoje uma visibilidade indgena que rompe com o esquecimento relativo do qual
foram objeto esses povos durante tanto tempo. Essa visibilidade e a vitalidade presente dos
povos indgenas se choca com a constncia dessa dinmica mundial ameaadora e
constrangedora. Como compreender esse paradoxo aparente entre uma dinmica exterior
fragilizante e o renovo dessa mobilizao? (2005, p. 310).
Para Jeannin-Daubigney, para compreender esse paradoxo preciso considerar que
as reivindicaes de autonomia no so apenas formas de oposio s dinmicas globais,
mas fazem parte tambm de um trabalho de retomada de si, como um impulso de
sobrevivncia e de tomada de controle sobre o seu destino (2005, p. 310).
A mobilizao indgena nunca esteve to visvel e to crtica quanto nos ltimos
vinte anos. Essa mobilizao indgena manifesta e reivindica profundas diferenas com o
sistema. Para Jeannin-Daubigney, uma interpretao rpida, precoce do fenmeno, poderia
levar a assimilar os indgenas a grupos cuja nica ambio maximizar seus direitos pela
instrumentalizao de sua diferena cultural e de sua pertena tnica. Isso seria reduzir a
dinmica indgena, pois, se as concepes indgenas constituem uma alteridade crtica das
representaes estruturantes do mundo, preciso lembrar que, nesse processo, os indgenas
desenvolvem uma ao aberta transformao de si e ao dilogo com outros setores
sociais (2005, p. 310).
A dinmica interna autnoma , segundo Jeannin-Daubigney, uma dinmica de
preservao das alteridades indgenas. Ele lembra que preciso evitar pensar os indgenas
como seres ahistricos. A imobilidade associada s descries dos povos indgenas impede
a compreenso do carter de inovao social por trs dessas dinmicas autnomas. Se
mobilizando e resistindo, os povos indgenas se atualizam. Para compreender o carter
transformador dessas dinmicas autnomas preciso considerar os indgenas como atores
sociais histricos (2005, p. 310).

122

Existe, nessa dinmica autnoma, um trabalho de retomada de si que reflete a

dimenso de mobilizao identitria que a autonomia tem. A autonomia uma
manifestao dos povos indgenas que os torna presentes no mundo, permitindo a
expresso de sua alteridade na medida em que confronta as estruturas imaginrias da
sociedade global potencializando suas ordens culturais. Quando a diferena ressaltada
que os povos indgenas se tornam atores transformadores. Ao se oporem diretamente s
expresses dominantes, encarnam a expresso de um outro mundo possvel. JeanninDaubigney, lembrando que a atualizao do mundo o resultado das relaes com o outro,
prope ento ver a implicao dessas autonomias sobre o nosso sentido de produo do
mundo a partir da confrontao dos valores como individualismo versus solidariedade e
coletividade (Jeannin-Daubigney, 2005, p. 310).
Dessa forma, Jeannin-Daubigney considera que as prticas indgenas insuflam
potenciais de transformao radical do mundo. A autonomia uma atitude autoreflexiva,
mas que se inscreve em um conjunto de questionamentos sobre a democracia
contempornea. Como pensar a poltica e o Estado? Pelas autonomias indgenas, potenciais
de transformao da sociedade so expostos. Justificadas pelas dinmicas externas, as
autonomias indgenas tm, assim, um impacto sobre a exterioridade. A alteridade indgena
poderia, finalmente, contribuir para a fbrica do mundo (2005, p. 357 358).
Como procuramos mostrar at aqui, a autonomia pode ser percebida de diferentes
maneiras. No , portanto, uma noo fcil de ser apreendida. Muitos Estados se
mostraram dispostos a reconhecer aos povos indgenas um direito autonomia dentro dos
Estados, mas se opuseram a um reconhecimento pleno do direito autodeterminao dos
povos indgenas. importante lembrar que as demandas de autonomia se apoiam em um
princpio internacional j legitimado: a autodeterminao.

2.4 Histria do conceito de autodeterminao

Etimologicamente, o termo autodeterminao compreende o prefixo grego auts

que significa eu mesmo; por si prprio e o verbo latim determinare que remete ideia de
traar limites, de fixar e decidir. A noo de autodeterminao refere-se ao direito que tem
um povo de decidir ele mesmo as normas que vo reg-lo. O direito autodeterminao ,
portanto, o direito que um povo tem de decidir sobre seu futuro, escolhendo suas prprias

123

formas de governo, buscando seu desenvolvimento econmico, social e cultural e

organizando-se livremente sem ingerncias externas, de acordo com o princpio da
igualdade entre os povos (Deroche, 2008, p. 231).
O conceito de autodeterminao no fixo. Seu contedo semntico mudou ao
longo do tempo, adaptando-se s diferentes situaes que o colocaram como demanda
legtima dos povos. A apropriao desse direito pelo sistema onusiano foi condicionada
pelo ambiente poltico internacional e, sobretudo dos anos 1960 a 1980, como se ver a
seguir, pelos desafios postos pela descolonizao. No entanto, o conceito encontra sua
origem histrica e sua fundamentao filosfica no sculo XVIII, em especial no
postulado terico afirmado pelos revolucionrios franceses e americanos, segundo o qual
o Estado nada possui que no advenha primeiramente do povo, que promove a mudana
na fonte de legitimidade do poder, que passa do dirigente (o monarca) ao dirigido (o povo)
(Barbosa, 2001, p. 315).
Como mostra Maivn Clech Lm, professora de direito da Universidade de Nova
York, a histria do conceito de autodeterminao est ligada doutrina jurdica da
soberania popular, embasada na teoria democrtica liberal, segundo a qual o Estado age
como mandatrio do povo. O termo autodeterminao estaria, assim, diretamente
relacionado com essa fonte fundamental de poder no equvoca que o povo,
conclamada pelos revolucionrios franceses, que afirmaram a necessidade de que todo
governo deveria fundar-se na vontade do povo, de modo que os descontentes com o
governo do pas onde se encontram deveriam poder dele se separar e se organizar como
bem quisessem (Lm apud Barbosa, 2001, p. 315-316).
No limiar do sculo XX, o conceito reaparece em conferncias socialistas nos
discursos de defesa dos povos oprimidos e, no imediato ps-Primeira Guerra Mundial, para
dar conta das questes relativas s minorias tnicas na Europa. Vladimir Ilyich Lnin e
Woodrow Wilson, apesar de serem personagens to distintos e de terem motivos
diferentes, foram os dois grandes defensores do direito autodeterminao no perodo
(Kuppe, 2010, p. 99). Para Wilson, o direito autodeterminao era a chave "to lasting
peace in Europe e para Lnin it was a means of realizing the dream of world-wide
socialism (Cassese, 1991, p. 13).
No se pode deixar de sublinhar a influncia da Revoluo Russa na evoluo do
conceito de autodeterminao. No dia dois de novembro de 1917, foi adotada a Declarao

124

dos Povos da Rssia, que proclamava a igualdade e a soberania dos povos, bem como o
direito dos povos autodeterminao, que reconhecia inclusive o direito dos povos de se
separarem e de se constiturem em Estados independentes. De acordo com Antonio
Cassese, Lnin foi o primeiro a insistir, diante da comunidade internacional, que o direito
autodeterminao fosse estabelecido como um critrio para a libertao dos povos
(1991, p. 14).
Como afirma Cassese, Lnin formula uma teoria da autodeterminao para resolver
o problema da acomodao das naes na URSS, primeiro Estado multicultural do sculo
XX. A autodeterminao havia sido defendida durante muitas convenes de vrios
partidos de esquerda. Em 1913, Stalin escreveu um panfleto sobre o assunto. De acordo
com Cassese, examinando vrias declaraes dos Sovietes, possvel concluir que Lnin e
os outros lderes polticos soviticos imaginaram a autodeterminao como tendo trs
componentes:

First, it could be invoked by ethnic or national groups intent on

deciding their own destiny freely. Second, it was a principle to be
applied during ther aftermath of military conflicts between
sovereign states, for the allocation of territories to one or another
Power. Third, it was na anti-colonial postulate designed to lead to
the liberation of all colonial countries.
The second component, which prohibited territorial annexations
against the will of the peoples concerned was, for the most part, a
reiteration of the principle of self-determination proclaimed by the
french revolutionnaries of the late eighteenth century. The first
and third components, in contrast, were to a large extent novel.
Under the first component of the principle of self-determination,
which granted ethnic or national groups the right to decide their
destiny freely, all ethnic groups not just those living under
colonial rule were to have the right to choose wheter to secede
from the power to which they were attached or, alternatively, to
demand autonomy while remaining part of the larger structure.
Several soviets texts published during and immediately after the
IWW stressed the latter principle; for instance, the 1918 Soviet
Constitution explicity granted a right to self-determination and
recognized the Union Republics right to secede (Cassesse, 1995,
p. 16).

O Presidente Woodrow Wilson expressou suas ideias sobre a autodeterminao se

baseando essencialmente nos princpios democrticos tais como vistos pelos pases do
Ocidente. Para Wilson, self-determination was the logical corollary of popular

125

sovereignty; it was synonymous with the principle that government must be based on the
consent of the governed (Cassese, 1995, p. 19). Ou seja, para Wilson, o direito
autodeterminao correspondia basicamente ao direito dos povos de escolherem seu
governo.
Foi no seu discurso sobre os Quatorze Pontos que deveriam guiar a reconstruo
da Europa e evitar novas guerras, pronunciado em 8 de janeiro de 1918, que Wilson
apresentou suas ideias sobre essa questo. Ao falar em autodeterminao, ele pensava
primeiro em uma autodeterminao interna, mas por causa das consequncias da Primeira
Guerra Mundial o carter externo tambm apareceu no seu discurso (Cassese, 1991, p. 20).
Os acontecimentos da Primeira Guerra Mundial contriburam muito para o debate
sobre o conceito de autodeterminao. Os pases aliados logo declararam que seu primeiro
objetivo era restabelecer o respeito do princpio da nacionalidade e do direito
autodeterminao. Mas os Tratados de Paz firmados ao final da Primeira Guerra (como,
por exemplo, os Tratados de Brest-Litovsk, de Versalhes, de Saint-Germain e de Neuilly)
no vo respeitar esse direito. Muitas secesses foram feitas sem consulta prvia aos povos
envolvidos. Os vencedores vo, ao invs disso, agir de acordo com seus prprios interesses
e no com os dos povos em questo. importante lembrar que o direito
autodeterminao no aparece no Pacto da Liga das Naes (Cassese, 1991, p. 26 27).
A questo das Ilhas Aaland ops Finlndia e Sucia. Tratava-se de saber se os
habitantes das Ilhas Aaland eram livres para se separarem da Finlndia e juntarem-se ao
Reino da Sucia. Um relatrio foi elaborado por um grupo de juristas a pedido do
Conselho da Liga das Naes. Esse grupo de juristas recomenda finalmente que as Ilhas
Aaland permanecessem sob a soberania da Finlndia, mas que a Finlndia ficaria obrigada
a conceder garantias aos habitantes das ilhas de que teriam autonomia. Punha-se, assim, o
problema da relao entre o direito autodeterminao e a proteo das minorias (Cassese,
1995, p. 30).
Foi somente aps a Segunda Guerra Mundial que o direito autodeterminao
ganhou um impulso notvel. importante notar, contudo, que antes da guerra o conceito j
havia assumido quatro sentidos principais, segundo Cassesse:

a) a criterion to be used in the event of territorial changes of

sovereign states; b) a democratic principle legitimizing the
governments of modern states; c) an anti-colonialist postulate; d)

126

a principle of freedom for nations or ethnic or religion groups

constituting minorities in sovereign states (Cassese, 1995, p. 32).

Durante a Segunda Guerra Mundial, dirigentes ingleses e americanos fizeram do

princpio da autodeterminao um objetivo a ser alcanado aps a guerra. Em 15 de agosto
de 1941, por ocasio da assinatura da Carta do Atlntico, eles esclareceram aspectos
importantes desse princpio. A vontade de dois homens, Churchill e Roosevelt, vai ser
retomada por outros chefes de Estado e de governo, o que explica em parte a meno desse
princpio logo no prembulo da Carta das Naes Unidas. Na Conferncia de So
Francisco, o direito autodeterminao seria, pela primeira vez, inscrito em um documento
de alcance universal. De acordo com Marco Antnio Barbosa, a insero do direito dos
povos de se autodeterminarem na Carta das Naes Unidas de 1945 o marco da
transposio de um princpio antes de ordem poltica e moral para sua cristalizao como
regra jurdica (2001, p. 317). Em seu artigo primeiro, pargrafo segundo, a Carta da ONU
afirma que um dos objetivos das Naes Unidas desenvolver relaes de amizade entre
as naes baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao
dos povos e tomar outras medidas apropriadas para o fortalecimento da paz.
Aps a Segunda Guerra Mundial, como se sabe, quase todas as colnias da sia, da
frica e da Oceania, utilizando-se do direito autodeterminao, optaram pela
independncia poltica (Barbosa, 2001, p. 317). Em 1960, a XXI Assembleia Geral da
ONU adota a Declarao sobre a Concesso de Independncia aos pases e povos coloniais
(Resoluo 1514 de 14 de dezembro de 1960), conhecida como a Carta da Descolonizao.
O artigo segundo da Carta declara que Todos os povos tm o direito livre determinao.
Em virtude deste direito, eles determinam livremente seu estatuto poltico e buscam
livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. Essa Declarao afirma
explicitamente em seu prembulo que a continuao do colonialismo impede o
desenvolvimento da cooperao econmica internacional, entorpece o desenvolvimento
social, cultural e econmico dos povos dependentes e milita contra o ideal de paz universal
das Naes Unidas e estipula, assim, um direito independncia incondicionada para a
populao dos territrios coloniais (Kuppe, 2010, p. 101).
O direito autodeterminao confirmado como um direito de todos os povos
pelos principais instrumentos internacionais de direitos humanos que vieram a seguir. Ele

127

reaparece nos Pactos Internacionais de 1966, na Ata Final de Helsinki de 1975 e na Carta
Africana de Direitos Humanos e dos Povos de 1981 (Anaya, 2005, p. 139).
James Anaya explica que, durante uma parte de sua histria, o direito internacional
se preocupou apenas com os direitos e deveres dos soberanos independentes sem levar em
considerao o destino da humanidade para alm do soberano. Sob a rubrica
contempornea dos direitos humanos, o direito internacional passou a se preocupar cada
vez mais em reconhecer direitos considerados inerentes s pessoas, tanto individual quanto
coletivamente. Com base nos valores fundamentais da liberdade e da igualdade, o direito
autodeterminao foi proclamado em vrios instrumentos de direitos humanos
beneficiando assim os seres humanos enquanto seres humanos e no a entidades
soberanas como tais. Como uma regra de direitos humanos, o princpio da
autodeterminao um princpio de aplicao universal que deve, portanto, beneficiar a
todos os setores da humanidade, como esclarece Anaya (2005, p. 140).
Como visto at aqui, o direito autodeterminao constitui um princpio de direito
internacional ancorado em uma tradio jurdica e histrica ocidental. Ele no esttico e
teve que ser adaptado a diferentes situaes. Ao longo do tempo os titulares desse direito
foram se multiplicando. A aplicao do direito autodeterminao aos povos indgenas
implica uma evoluo conceitual que pressupe uma redescoberta do princpio e, at
mesmo, a criao de novas disposies jurdicas (Deroche, 2008, p. 232).

2.5 O direito dos povos indgenas autodeterminao

Em maio de 1982, o Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC) autorizou a

criao de um Grupo de Trabalho sobre as Populaes Indgenas (GTPI), ligado
Subcomisso da luta contra a discriminao e proteo das minorias 75. Este grupo deveria

75

1. Authorizes the Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities to

establish annually a working group on indigenous populations which shall meet for up to five working days
before the annual sessions of the Sub-Commission in order to review developments pertaining to the
promotion and protection of the human rights and fundamental freedoms of indigenous populations,
including information requested by the Secretary-General annually from Governments, specialized agencies,
regional intergovernmental organizations and non-governmental organizations in consultative status,
particularly those of indigenous peoples, to analyse such materials, and to submit its conclusions to the SubCommission bearing in mind the report of the Special Rapporteur of the Sub-Commission. (Cf. Resoluo
1982/34 de 7 de maio de 1982. Documento ONU E/RES/1982/34. Disponvel em:
http://www.docip.org/Documentation-en-ligne.32+M52087573ab0.0.html).

128

revisar os acontecimentos recentes em matria de direitos indgenas e elaborar normas

relativas ao reconhecimento, promoo e proteo dos direitos e liberdades fundamentais
dos povos indgenas considerando as informaes recebidas dos governos, das agncias
especializadas, das organizaes intergovernamentais e regionais, das organizaes no
governamentais, em especial as dos povos indgenas. Pela primeira vez, os povos indgenas
tinham um espao prprio na ONU. De acordo com Erica-Irene A. Daes (2010), este
espao se converteu em um foro mundial para o movimento indgena. Em todas as
reunies, todos os implicados mantiveram um dilogo aberto, franco, democrtico e
construtivo (2010, p. 50) a ponto de o GTPI se tornar, segundo essa expert, o organismo
mais aberto do sistema da ONU (2010, p. 51).
Durante as reunies do GTPI, vrios representantes dos povos indgenas
destacaram a necessidade de formulao de normas especiais para os indgenas
argumentando que essas normas eram necessrias por causa da desigualdade e opresso
que haviam sofrido durante sculos, das prticas etnocidas, da falta de compreenso e
conhecimento de suas culturas manifesta nas acusaes de atraso e primitivismo e da
assimilao forada e integrao por parte das populaes majoritrias. Como se l no
pargrafo 61 do Relatrio do GTPI apresentado durante a 38 Sesso de 27 de agosto de
1985:

61. Several observers of the indigenous populations also stated

strongly the need for special indigenous rights standards.
Inequalities and oppression suffered for centuries; ethnocidal
practices; the actual dismal situation and marginalized existence
in many countries, notwithstanding lofty statutes and policies: lack
of understanding and knowledge reflected in accusations of
backwardness and primitiveness; and forced assimilation and
integration by majority populations, were brought up as reasons
underlining the need for newstandards concerning indigenous
rights and freedoms. The hope was voiced that precise new
international standards would also bring into line national
legislation and its prompt implementation. The more specific
reason most often mentioned was deprival of the territorial base
and land rights, including all the surface and sub-surface
resources which come with the land and which fore! So essential a
base of the indigenous way of life76.

76

Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/1985/22 de 27 de Agosto de 1985. Disponvel

http://www.docip.org/Documentation-en-ligne.32+M52087573ab0.0.html. Acesso em: 25/03/2014.

em:

129

Os representantes dos povos indgenas em vrias declaraes insistiram sobre a

importncia do seu direito inalienvel de autodeterminao e do seu direito s terras,
territrios e recursos naturais. Destacaram o fato de que suas terras ancestrais e sua base
territorial eram essenciais para todos os demais direitos dos povos indgenas, inclusive o
direito vida. Destacaram tambm o fato de que seus direitos s terras e aos recursos
naturais eram essenciais por causa das muitas formas de desapropriao que sofreram
sendo que essas formas de desapropriao se tornaram mais extremas nos tempos
modernos. Argumentaram ainda que eles, os indgenas, nunca tiveram problemas com a
preservao do meio ambiente e com a extino de espcies:

77. Numerous suggestions forwarded by indigenous observers

relating to the right to earth or to land and natural resources were
retained under active consideration by the Working Group in
accordance with the Plan of Action. Ancestral land or the
territorial base was said to be essential to all other rights of
indigenous populations and their future generations, including the
right to life. Collective rights and peaceful possession of the
surface and sub-surface of these lands should, therefore, it was
maintained by the indigenous speakers in general, be covered by
the new standards, especially those connected to the indigenous
way of life and activities relating to renewable resources, such as
fishing, whaling, hunting, harvesting, gathering and trapping. It
was also suggested that without corresponding rights to adequate
surface and ground waters, indigenous land rights would be
rendered meaningless.
78. With regard to the standard-setting, the right to earth or to
land and natural resources was considered essential by many of
the indigenous observers because of the many forms of
dispossession which existed. These forms, which were said to have
become more prevalent in modern times through transmigration
and technological advances, were reflected, inter alia, in increased
pollution, dam constructions, mining operations, military activities
and other environmental contamination. Attention was drawn to
the fact that indigenous populations had never had problems with
conservation of the environment or the extinction of species so that
protection groups were quite misdirected in their criticism of
indigenous practices77.

Erica Daes observa nesse relatrio que, o direito autodeterminao foi o tema
principal em quase todas as declaraes dos representantes dos povos indgenas. Enquanto
alguns falaram de autonomia ou autodeterminao como direitos necessrios para o

77

Idem.

130

controle das suas terras, de seus sistemas econmico, social e cultural, outros falaram do
direito autodeterminao em um sentido mais amplo para proibir o descobrimento, a
conquista, o conceito de terra nullius e de ocupao como meio de priva-los de sua
soberania.
79. The right to self-determination was the subject of many
statements by indigenous speakers. While some spoke in this
context of autonomy or selfgovernment as necessary for their
control over, the land as well as their economic, social and
cultural systems, others spoke of the right in a broader sense
barring discovery, conquest, the concept of terra nulllus,,and
occupation as means of depriving them of sovereignty [...] 78.

Vale lembrar que os representantes dos povos indgenas concordaram que o estudo
do Relator Jos Martnez Cobo sobre o problema da discriminao contra os povos
indgenas deveria ser levado em considerao para a elaborao das novas normas de
proteo aos indgenas79. Jos Martnez Cobo foi um dos primeiros observadores a
reconhecer nesse estudo a importncia do direito autodeterminao para a proteo dos
povos indgenas, mostrando inclusive que a falta de reconhecimento desse direito constitui
uma das principais fontes dos problemas que eles enfrentam. Ele reconhece que o fato
mesmo de existir confere s populaes indgenas o direito natural de viver livremente em
seus territrios ( 264); que o respeito das formas de autonomia que eles demandam uma
condio indispensvel da garantia e do exerccio de seus direitos polticos ( 266); que
suas formas de organizao interna prprias fazem parte de seu patrimnio cultural e
jurdico que contribuiu para a sua coeso e para manuteno de suas tradies
socioculturais ( 267); que a autodeterminao, sob todos seus aspectos, uma condio
prvia essencial para toda possibilidade para as populaes indgenas de gozarem de seus
direitos fundamentais, de determinar seu destino e de preservar, desenvolver e transmitir s
geraes futuras sua especificidade tnica ( 269) e que, de uma maneira geral, as

78

Idem.
Many speakers stated that the report prepared by the Special Rapporteur, Mr. Jos Martinez Cobo,
entitled "Study on the Problem of Discrimination against Indigenous Populations, especially its chapter
containing conclusions,recommendations and proposals, g/ should be taken into account in the process of
formulating new Standards. Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/1985/22, 68.
79

131

populaes indgenas tm direito autodeterminao que lhes permitir dar continuidade

uma existncia digna e conforme seu direito histrico de povos livres ( 270)80.
A partir dessas discusses e consideraes, o GTPI comeou a estabelecer princpios
diretivos para a futura formulao da Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
Erica Daes apresentou um primeiro projeto de declarao em 1988. Finalmente em 1994,
um projeto de texto foi adotado pela Subcomisso e entregue Comisso de Direitos
Humanos da ONU para exame em vista de uma futura aprovao (Resoluo 1994/45 da
Subcomisso). Com um prembulo de 18 pargrafos e 45 artigos organizados em 9
sesses, o Projeto representava uma grande inovao em termos de direitos indgenas e foi
organizado em torno de dois princpios fundamentais: o direito autodeterminao e de
participao.
Nesse Projeto de Declarao que contou com uma forte participao dos povos
indgenas, o direito autodeterminao foi claramente afirmado primeiro no prembulo e,
depois, nos artigos 3 e 4. O prembulo afirma que os povos indgenas so iguais a todos
os outros povos em dignidade e em direitos e reconhece seu direito de serem diferentes, se
sentirem diferentes e serem respeitados enquanto tais e que tm o direito de determinar
livremente suas relaes com os Estados, em um esprito de coexistncia, de interesse
mtuo e de pleno respeito. O artigo 3 repete o artigo 1 dos Pactos Internacionais de 1966
e o artigo 4 refora a importncia de sua participao na vida poltica dos pases onde
vivem:

Artculo 3
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En
virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica
y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus
propias caractersticas polticas, econmicas, sociales y
culturales, as como sus sistemas jurdicos, manteniendo a la vez
sus derechos a participar plenamente, si lo desean, en la vida
poltica, econmica, social y cultural del Estado81.

80

Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4. Ver Captulo 1, nota 5, infra.

Documento ONU, Resoluo 1994/45 da Subcomisso, Projet de Dclaration des Nations Unies sur les
droits des peuples autochtones. Ver Captulo 1, Nota 35, infra.
81

132

Durante as negociaes para a adoo do projeto de Declarao, a formulao

inicial do artigo terceiro referente ao direito autodeterminao levou a numerosas
objees por parte de muitos Estados que se opuseram a um reconhecimento pleno desse
direito aos povos indgenas. Essas objees foram contestadas pelos representantes dos
povos indgenas e acabaram por levar, de acordo com Frdric Deroche, a uma certa
redefinio do direito autodeterminao (2008, p. 235). Na verdade, desde que
comearam as reivindicaes indgenas de autodeterminao, muitos Estados se
posicionaram contra. Argumentando em favor da preservao da soberania poltica e
econmica do Estado, os representantes governamentais apresentaram duas principais
objees. A primeira seria que os povos indgenas no seriam povos que pudessem se
beneficiar de um direito pleno autodeterminao. A segunda objeo seria que, em nome
da integridade territorial do Estado, os povos indgenas no poderiam se beneficiar desse
direito tal como outros povos, mas apenas do direito autonomia (Deroche, 2008, p. 236).
A primeira objeo girava em torno da discusso do termo povos e de sua
associao com o direito autodeterminao. Como dito anteriormente, o direito
autodeterminao sempre esteve associado ao movimento de descolonizao e, a partir de
1960, a definio dos povos colonizados como sujeitos do direito autodeterminao
colaborou para a universalizao desse direito e para a difuso da ideia de que esse direito
se aplicaria apenas s populaes dos territrios sob dominao colonial. De acordo com
essa interpretao, o direito autodeterminao se define essencialmente como um direito
descolonizao reservado libertao dos povos colonizados em territrios no
metropolitanos. O direito autodeterminao se aplicaria apenas aos povos subjugados,
submetidos dominao e explorao estrangeira. Algumas anlises sustentaram a ideia
de que os povos indgenas no so povos que entrariam nessa categoria, j que no se
encontram em uma situao de dominao colonial (Deroche, 2008, p. 237).
Como resposta a esse argumento, uma parte da doutrina favorvel s reivindicaes
dos povos indgenas desenvolveram a de que esses povos se encontram ainda hoje em uma
situao de colonialismo interno (Deroche, 2008, p. 239). A teoria do colonialismo interno
desenvolvida por pensadores latino americanos como Rodolfo Stavenhagen (1963), Pablo
Casanova (1962, 2007) e Roberto Cardoso de Oliveira (1966), busca fornecer elementos
para a compreenso da aplicao do direito autodeterminao para os povos indgenas.
Segundo a teoria, os povos indgenas se encontrariam em uma situao de colonizao

133

interna dentro dos Estados em que vivem, porque os mecanismos de explorao seriam
idnticos ao da colonizao: marginalizao poltica, econmica, social e cultural. A
diferena que o autor dessa marginalizao no mais uma potncia estrangeira, mas o
Estado onde o povo indgena marginalizado vive (Deroche, 2008, p. 239 - 240).
Algumas delegaes governamentais propem a substituio do termo povo pelo
termo mais neutro populao, que designa apenas uma associao ou agrupamento de
indivduos sem levar em considerao os laos que os unem. De acordo com o lxico das
cincias sociais, o termo populao define o conjunto de habitantes de um territrio
determinado ou uma frao, ou seja, um agregado de indivduos sem laos particulares.
Tal denominao acabaria, de acordo com Deroche, por privar os grupos indgenas de
seus direitos coletivos e da possibilidade de exercer o direito autodeterminao. Uma
das principais dificuldades reside ento no fato de que no existe uma definio geral
aceita do termo povo (2008, p. 240).
A UNESCO em 1989 durante uma Reunio de especialistas sobre direitos dos
povos apresentou no uma definio, mas uma enumerao das caractersticas inerentes a
um povo:

1. Grupo de seres humanos que tm em comum muitas ou a

totalidade das seguintes caractersticas:
a) uma tradio histrica comum;
b) uma identidade racial ou tnica;
c) uma homogeneidade cultural;
d) uma unidade lingustica;
e) afinidades religiosas e ideolgicas;
f) laos territoriais e
g) uma vida econmica em comum;
2. O grupo, sem necessariamente ser considervel, deve ser mais
que uma simples associao de indivduos dentro do Estado;
3. O grupo enquanto tal deve desejar ser identificado como um
povo ou ter conscincia de ser um povo;
4. E eventualmente, o grupo deve ter instituies e outros meios
para expressar suas caractersticas comuns e seu desejo de
identidade82.

82

UNESCO, Runion Internationale d'experts sur l'approfondissement de la rflexion sur le concept de

droits des peuples, Rapport Final et Recommandations, Paris, 27-30 novembre 1989. Documento UNESCO
SHS-89/CONF.602/7, p. 8. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000851/085152fo.pdf.
Acesso em: 22/02/2014.

134

Essa definio, baseada em um conjunto de requisitos, mistura critrios objetivos

como traos culturais particulares e apego a um territrio, com critrios subjetivos como o
sentimento de pertena e os laos de solidariedade. Esses elementos podem ser
encontrados tambm na definio sugerida por Rodolfo Stavenhagen para povo:

Um grupo tnico ou uma etnia que no se realizou ou se expressou

enquanto conscincia nacional, mas que, no entanto, possui uma
homogeneidade atravs dos laos tnicos, lingusticos, culturais ou
nacionais que os distinguem de outros grupos e por meio dos quais
seus membros tm conscincia de compartilhar uma identidade
comum (Stavenhagen, 1990 apud Deroche, 2008, p. 241).

Considerando que os povos indgenas possuem seus prprios sistemas polticos,

econmicos e culturais, que conservaram durante sculos apesar das polticas de
assimilao; um forte sentimento de solidariedade e de identidade comum; alm de uma
relao especial com o territrio, conclui-se que os povos indgenas so povos e no
simplesmente minorias que dispem apenas de direitos individuais. Existem dois fatores,
segundo Erica Daes que justificam a distino entre povos indgenas e minorias: a
anterioridade e a relao especial com o territrio83, mas nenhum fator que possa justificar
a distino entre povos indgenas e povos.
A nica diferena entre as noes de povo indgena e de povo', de acordo com a
Presidente Relatora, reside no fato de que os grupos geralmente chamados indgenas
no puderam exercer seu direito autodeterminao participando da construo do Estadonao contemporneo84. Daes conclui que qualquer incoerncia ou impreciso dos
esforos em definir povos indgenas se deve, no a uma insuficincia de anlise
cientfica ou jurdica, mas aos esforos empreendidos por alguns governos em limitar a
universalidade e criar uma barreira conceitual entre indgena e povo, ou seja, ningum
conseguiu elaborar uma definio de povos indgenas que fosse precisa e coerente do
ponto de vista filosfico e que respondesse vontade de alguns governos de limitar sua
aplicao a nvel regional e as consequncias jurdicas85.

83

Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 60, p. 16. Ver Captulo 1, Nota 11, infra.
Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 72, p. 19. Ver Captulo 1, Nota 11, infra.
85
Documento ONU, E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2, 73, p. 19. Ver Captulo 1, Nota 11, infra.
84

135

Mesmo tendo hoje um consenso bastante amplo quanto ao reconhecimento de que

os povos indgenas so povos, muitos Estados ainda consideram que os povos indgenas
no podem beneficiar-se de um direito pleno autodeterminao, tal como previsto no
direito internacional. Com relao segunda objeo, elaboradas construes jurdicas
foram criadas para demonstrar que os povos indgenas no possuem o mesmo direito
autodeterminao que os demais povos. Uma das principais justificativas para essa
interpretao a proteo da integridade territorial dos Estados (Deroche, 2008, p. 242).
O direito dos povos indgenas autodeterminao suscitou preocupaes quanto a
possveis ameaas integridade territorial dos Estados. A descolonizao dos povos
asiticos e africanos refora essas preocupaes, na medida em que os povos sob domnio
colonial exerceram seu direito autodeterminao, optando pela criao de Estados
independentes. De acordo com essa abordagem, o direito autodeterminao
considerado unicamente como um direito independncia. H uma assimilao entre
direito autodeterminao e secesso, a ponto de essas duas noes serem consideradas
sinnimas (Deroche, 2008, p. 242). Os governos pouco favorveis s reivindicaes
indgenas concluram que estes ltimos apenas seriam titulares de um direito
autodeterminao limitado dentro das fronteiras do Estado e de seu quadro constitucional.
Um direito autonomia seria, portanto, suficiente para os povos indgenas dentro dos
Estados (Deroche, 2008, p. 243).
Existe

na

doutrina

uma

distino

entre

autodeterminao

interna

autodeterminao externa. Admite-se que o direito autodeterminao se manifesta em

dois aspectos complementares e indissociveis: um externo e o outro interno. O aspecto
externo refere-se determinao do estatuto poltico, ou seja, ao direito que todo povo tem
de determinar livremente seu estatuto poltico. Este aspecto externo se refere, em geral,
questo de poder ter soberania. O aspecto interno ou autodeterminao interna se refere
ao controle sobre o desenvolvimento econmico, social e cultural de um povo dentro de
um Estado (Kuppe, 2010, p. 105).
James Anaya procura superar essa doutrina mais convencional mostrando que essas
duas esferas so dois aspectos de um mesmo direito que se realiza de forma especfica em
distintos contextos sociais e jurdicos (Anaya, 2009 apud Kuppe, 2010, p. 105). Para
Deroche, os governos no podem declarar que os povos indgenas tm o direito
autodeterminao e, ao mesmo tempo, afirmar que eles dispem apenas de um direito a

136

autonomia obedecendo as modalidades prescritas pelo Estado no que diz respeito

definio de seu contedo. De fato, defender um direito autodeterminao interna,
limitado, o mesmo que concordar com a assimilao entre esse direito e a secesso e
tambm fazer uma confuso entre a substncia desse direito e sua modalidade de exerccio
(Deroche, 2008, p. 245).
A doutrina que distingue a autodeterminao externa da autodeterminao interna
funcionou, segundo Bartolom Clavero, como uma doutrina preventiva junto a prticas
eficazes para evitar (...) a igualdade (2010, p. 414). Assim, alguns povos, os no
indgenas, teriam direito autodeterminao plena, enquanto que outros povos, os povos
indgenas, teriam direito a apenas um determinado tipo de autodeterminao sobre si
mesmos, em termos de mera autonomia dentro dos Estados, isso seria uma
autodeterminao interna (Clavero, 2010, p. 414).
Clavero explica que um dos propsitos do artigo 3 da Declarao da ONU de 2007
sobre os direitos dos Povos Indgenas (DDPI) 86 foi exatamente afirmar o reconhecimento
do direito autodeterminao em p de igualdade para todos os povos, inclusive para os
povos indgenas. O artigo 3 busca assim superar a excluso subentendida dos povos
indgenas daquela expresso Todos os povos que aparecia no artigo primeiro comum
dos Pactos Internacionais de Direitos Humanos de 1966 (Clavero, 2010, 414). Os dois
primeiros artigos da DDPI se preocuparam em deixar bem claro o p de igualdade entre
indgenas e no indgenas:
Artigo 1
Os indgenas tm direito, a ttulo coletivo ou individual, ao pleno
desfrute de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais
reconhecidos pela Carta das Naes Unidas, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos e o direito internacional dos
direitos humanos.
Artigo 2
Os povos e pessoas indgenas so livres e iguais a todos os demais
povos e indivduos e tm o direito de no serem submetidos a
nenhuma forma de discriminao no exerccio de seus direitos,
que esteja fundada, em particular, em sua origem ou identidade
indgena.

86

Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, UNIC/RIO, 2008. Disponvel em:
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_pt.pdf. Acesso em: 21/01/2014.

137

De acordo com Clavero, a questo da igualdade de direitos para todos os povos

merece ser destacada para a compreenso do direito dos povos indgenas
autodeterminao. Assim, podemos entender por que, durante a Conferncia Mundial
contra o Racismo, a discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de
Intolerncia que aconteceu em Durban, em 2001, os povos indgenas argumentaram que a
negao do direito autodeterminao representava, para eles, um ato de racismo e
discriminao no contexto do direito internacional (IWGIA, 2003, p. 5).
O direito autodeterminao no pode ser interpretado como uma autorizao ou
encorajamento para uma ao que ameaaria a integridade territorial e a unidade poltica
de Estados soberanos. No direito internacional, a secesso considerada como o ltimo
recurso ou meio de se exercer o direito autodeterminao, uma vez que a integridade
territorial um direito fundamental do direito internacional contemporneo (Deroche,
2008, p. 243 244).
Os povos indgenas e alguns juristas defendem outra abordagem da concepo
jurdica do direito autodeterminao. James Anaya percebe uma confuso entre, por um
lado, o sentido e a substncia desse direito e, por outro lado, o exerccio e a implementao
desse direito por meio de diferentes medidas concretas, como a autonomia. Com relao
substncia e ao sentido desse direito preciso considerar que o direito autodeterminao,
enquanto direito humano, repousa sobre alguns valores, entre os quais o de que todos os
integrantes da humanidade, indivduos ou grupos, tm o direito de determinarem
livremente e em igualdade seu destino. Esse direito define um ideal de condies por meio
das quais cada povo deve existir e se desenvolver atravs de instituies prprias (Deroche,
2008, p. 246).
Para Anaya, o carter de direitos humanos do direito autodeterminao dos povos
indgenas, assim como de todos os direitos coletivos includos na DDPI da ONU, tem
implicaes importantes. Primeiro, significa que a autodeterminao um direito inerente
aos seres humanos, individual e coletivamente. Segundo, como todos os direitos humanos,
a autodeterminao deriva de concepes comuns sobre a natureza essencial de todos os
seres humanos e, portanto, universalmente aplicvel a todos os segmentos da
humanidade. Terceiro, como direito humano, a autodeterminao deve ser entendida como
fazendo parte de todo o universo mais amplo de valores e prescries que constituem o
regime atual de direitos humanos (2010: 197).

138

A autodeterminao o direito de todos os povos de controlarem seu destino em

condies de igualdade, isso significa que os povos tm direito de participar com igualdade
na constituio e desenvolvimento da ordem institucional governante sob a qual vivem. No
caso especfico dos povos indgenas, esse direito tem um carter essencialmente reparador.
Segundo Anaya, o propsito desse direito na DDPI da ONU, compensar a histrica
negao do direito autodeterminao e direitos humanos relacionados, para que os povos
indgenas possam superar a sistemtica marginalizao e alcanar uma posio de
igualdade frente aos setores at ento dominantes (2010, p. 200).
Os representantes dos povos indgenas expressaram em muitas ocasies sua
concepo do direito autodeterminao. Erica Daes observou que nas diferentes lnguas
indgenas as palavras que mais frequentemente apareciam para traduzir o sentido desse
conceito eram: liberdade, integridade e respeito. A autodeterminao significaria a
liberdade dos povos indgenas de viverem livremente conforme seus valores e suas crenas
e de serem respeitados pelos no indgenas (Daes, 2000 apud Deroche, 2008, p. 247).
Eles afirmaram, em uma declarao conjunta, que o direito autodeterminao
fundamental para o gozo de todos os direitos humanos. Do direito autodeterminao
decorrem todos os outros. Para eles uma questo de sobrevivncia poder escolher seus
prprios processos governamentais, seus meios de desenvolvimento, controlar e
desenvolver seu sistema de educao, escolher e usar sua lngua, enfim, controlar sua vida.
Para eles, o elemento fundamental desse direito a liberdade de escolherem suas relaes
com o Estado (Deroche, 2008, p. 247).
O Caucus indgena adotou em Genebra, em 1992, durante a 10 Sesso do Grupo de
Trabalho sobre populaes indgenas, a posio que para os povos indgenas, o direito
autodeterminao no um direito que pode ser dado ou tomado pelos governos. um
direito inerente e inalienvel decorrente de seu estatuto de povo. Ele existe, pouco importa
se os governos o reconhecem ou no. O direito autodeterminao significa para os
indgenas o direito de determinar o prprio futuro e o estatuto poltico em termos
econmicos, sociais, culturais e espirituais e no respeito do ambiente natural (Deroche,
2008, p. 248).
Como foi frisado vrias vezes pelos representantes dos povos indgenas na ONU, o
direito autodeterminao no significa, para eles, um desejo de se afastarem dos outros
povos e se isolarem. O que eles pretendem ao reivindicar a autodeterminao estabelecer

139

uma nova forma de cooperao com os Estados onde vivem baseada nos princpios do
respeito diferena e de dignidade (Deroche, 2008, p. 233). Mesmo se a maior parte dos
povos indgenas deseja encontrar a possibilidade de desenvolver sua sociedade em funo
de suas prprias necessidades, suas expectativas com relao autodeterminao no so
idnticas. No mbito poltico, alguns desejam uma autonomia dentro do Estado, outros
reivindicam uma maior independncia poltica ou at uma independncia completa
(Deroche, 2008, p. 234).
As modalidades de exerccio do direito autodeterminao podem variar de acordo
com os contextos geogrficos e histricos. Os povos indgenas se encontram em situaes
particulares dentro dos Estados. O direito autodeterminao pode se realizar no plano
poltico por meio da criao de instituies autnomas atravs das quais cada povo possa
gerir ou administrar seus prprios assuntos no mbito econmico, social e cultural:
autonomia

territorial

ou

governo

autnomo.

implementao

do

direito

autodeterminao pode igualmente se manifestar no direito participao: os povos

indgenas, mesmo se eles no dispem de estruturas polticas autnomas, devem poder
participar das decises que lhes afetam tomadas no nvel do Estado e, mais globalmente,
das decises nacionais e internacionais. O essencial, segundo Deroche, que as
orientaes que se julgam indispensveis para o desenvolvimento dos povos indgenas no
lhes sejam impostas (2008, p. 250).
De acordo com Deroche, a existncia de estruturas de autogoverno permitiria aos
povos indgenas decidirem sobre suas prprias prioridades em matria de desenvolvimento
cultural, econmico e social e assim terem um maior controle sobre suas terras e recursos
naturais. Muitos governos se opem ao reconhecimento do direito autodeterminao por
medo de perderem o controle sobre as terras e os recursos naturais, antes que por medo de
perderem parte de seu poder poltico (Deroche, 2008, p. 258).
A demarcao das terras e o reconhecimento de um direito de propriedade no so
suficientes, por si s, para uma proteo eficaz e duradoura das terras e do conjunto de
direitos dos povos indgenas. por isso que, segundo Deroche, os povos indgenas
reivindicam dispositivos que lhes deem um maior controle sobre suas terras, suas vidas e
que impliquem uma redefinio poltica e jurdica de seu estatuto nos Estados em que
vivem (Deroche, 2008, p. 299). O reconhecimento de seus direitos territoriais e a criao
de regimes de autonomia poderiam satisfazer essas reivindicaes.

140

141

PARTE II

Direitos indgenas no Brasil

CAPTULO 3

Matriz do Padro Colonial de Poder:

Continuidades coloniais e positivistas
A histria dos direitos indgenas feita de conquistas e retrocessos, na qual
ideologias e conceitos jurdicos desempenharam um papel muito importante, no apenas
enquanto reveladores da mentalidade de uma poca, mas tambm como determinantes na
forma de tratamento dada aos povos indgenas. Como mostra a literatura que trata do tema,
desde o incio da colonizao, os discursos poltico e jurdico, repletos de ambiguidades e
contradies, contriburam para reduzir a existncia do indgena a uma figura de absoluta
alteridade e a transform-lo em um cidado de segunda classe.
Considerando que, por mais violadas que tenham sido as leis para os povos
indgenas ao longo da histria, elas expressam por excelncia, e at em suas contradies e
ambiguidades, o pensamento indigenista de cada poca. Neste captulo, apresentamos um
resumo histrico dos direitos indgenas no Brasil, desde a colonizao at os anos 1960,
que nos servir de base para melhor compreender a amplitude e alcance das mudanas
recentes nas polticas indigenistas, assim como o significado das lutas indgenas por
direitos no Brasil, de forma a avaliar como essas mudanas alteraram as relaes de poder
entre povos indgenas e Estado e se nos autorizam a falar em um protagonismo tnico.
Primeiro importante lembrar que a expresso direitos indgenas refere-se, no
perodo em foco neste captulo, ao sistema legal feito para os indgenas, sem qualquer
participao desses no processo de elaborao das normas e polticas a eles direcionadas.
So leis, decretos e polticas que foram feitas pelos sucessivos governos para a
acomodao do problema indgena. Alguns juristas preferem utilizar a expresso
direitos indigenistas (Santos Filho, 2005) ou legislao indigenista (Magalhes, 2005)
para se referirem ao sistema legal feito para os indgenas, mas no por eles elaborado,
influenciado pela viso de mundo e pelos interesses dos colonizadores. No prximo
captulo, veremos que a partir da dcada de 1970, a participao dos povos indgenas neste
processo de construo de seus direitos ganha importncia.
Para o estudo da histria dos direitos indgenas no Brasil nesse primeiro momento
recorremos proposta historiogrfica de Reinhart Koselleck (apresentada na introduo)

142

que, acreditamos, permite uma abordagem temporal capaz de ressaltar as continuidades

num processo que de longa durao.
A

proposta historiogrfica de Koselleck incentivar-nos-, neste captulo, a entender

o processo de construo das leis e polticas para os povos indgenas desde o sculo XVI,
considerando a forma como, em cada presente, se deu a combinao da dimenso de
experincias passadas com suas expectativas de futuro. Como j foi dito anteriormente87,
para Koselleck o conhecimento histrico no est direcionado apenas para o passado e sua
elaborao relaciona concomitantemente passado, presente e futuro mostrando que a
histria vivida o passado recebido pelo presente. O espao da experincia corresponde ao
diagnstico do presente baseado na acumulao de experincias passadas, sendo assim,
aqui relembraremos alguns dos acontecimentos ou fatos experimentados e elaborados, que
deram origem a formas inconscientes de comportamento e modos de pensar os direitos
indgenas, orientando e liberando os prognsticos para o futuro.
A histria dos direitos indgenas constituda de experincias e expectativas, de
espaos e horizontes, recordaes e esperanas, derrotas e sonhos. Neste caso ento, campo
de experincia, vem a ser no apenas o conjunto de acontecimentos que conduziram a
formao de polticas e leis indigenistas, mas tambm os modos inconscientes de
comportamentos herdados que persistiram (e persistem) nos discursos e formas de agir e de
pensar; e horizonte de expectativa, o desejo de mudana condensado nas lutas e
reivindicaes dos povos indgenas, suas reaes, seus medos e esperanas.
De forma sucinta, podemos situar a experincia dos direitos indgenas no Brasil em
trs grandes etapas. A primeira comea no perodo da colonizao portuguesa quando,
[...] depois do encantamento inicial dos viajantes portugueses com os nativos, as
necessidades da Coroa fizeram com que o indgena fosse rapidamente visto como uma
fonte de mo de obra antes de se transformar, a partir da formao do Imprio, em um
entrave para o desenvolvimento e a expanso da fronteira econmica (Buchillet, 1996b, p.
73). A segunda fase na relao dos ndios com o Estado tem incio com a instalao da
Repblica em 1889. Neste perodo foram elaboradas as bases de uma poltica oficial
contempornea no contexto histrico-poltico da formao do Estado Nacional. A
catequese religiosa cedeu lugar ao governamental inspirada no positivismo dominante
da poca que, ao reivindicar uma concepo humanista e evolucionista da sociedade,
87

Ver Introduo, infra.

143

pregava a assimilao do ndio sociedade dominante. A terceira fase da experincia dos

direitos indgenas, ser abordada no prximo captulo, comea na dcada de 1970, quando
os movimentos em defesa dos direitos indgenas ganham visibilidade.

3.1

Direitos indgenas do sculo XVI ao XVIII

Durante todo o perodo colonial, a poltica indigenista oscilou em funo dos

interesses da Coroa de Portugal, dos colonos e dos missionrios jesutas e as relaes dos
europeus com os povos nativos alteraram-se, tensionadas pelos interesses em jogo.
(Cunha, 1992, p. 15). Para os portugueses, o ndio foi o problema mais complexo que
tiveram que enfrentar, exatamente por causa do objetivo que tinham em vista de aproveitar
os nativos na obra da colonizao. De fato, desde o incio tratou-se de aproveitar o ndio
no apenas para a obteno de produtos nativos, mas tambm como aliado e elemento
participante da colonizao (Prado Jr., 1953, p. 85). Alm disso, acrescenta-se o fator
complicador nesse encontro/desencontro que foram as misses religiosas cujos objetivos
muitas vezes se afastavam e at contradiziam os objetivos da colonizao laica. preciso
levar em considerao os diferentes interesses em jogo para entender o rumo que tomou o
debate jurdico e a legislao indigenista e porque, na prtica, os confrontos entre todos os
envolvidos s se agravaram.
Dois debates ocuparam um lugar central na definio da legislao da Coroa
portuguesa em relao aos povos indgenas do Brasil: 1) a soberania e o direito aos
territrios e 2) a liberdade e escravido dos ndios. A discusso acerca da soberania dos
povos indgenas da Amrica e de seu direito aos territrios foi fundamental para a
determinao da legitimidade dos ttulos espanhis e portugueses sobre o Novo Mundo. Os
reis ibricos recorreram a algumas teses antigas de canonistas para justificar seu domnio
sobre as terras invadidas. Uma dessas teses, defendida por Henrique de Susa, cardealarcebispo de stia e canonista do sculo XIII, sustentava que desde o advento de Cristo, e
por causa de sua delegao de poderes espirituais e temporais ao papa, reinos e bens
poderiam ser despojados dos infiis por autoridade do papa (Cunha, 1987, p. 53). A tese de
Henrique de Susa no prevaleceu mesmo tendo sido usada convenientemente para
justificar a distribuio das terras pelo papa a leste e oeste de Tordesilhas.

144

Durante o sculo XVI, confirma-se a tese que as naes indgenas tinham plena
soberania nos seus territrios. Tambm com base em canonistas do sculo XIII, como o
papa Inocncio IV e So Toms de Aquino, a doutrina passa a negar a autoridade do papa
para despojar os infiis de seus domnios e jurisdies (Inocncio IV, Apparatus ad
quinque libros Decretalium, III, 34, 8 apud Cunha, 1987, p. 54) e confirma a ideia de que
a vinda de Cristo no havia anulado os bens e a soberania dos povos gentlicos (Toms
de Aquino, Secunda Secundae, 10, 10 apud Cunha, 1987, p. 54). Finalmente, depois de
longos debates teolgicos e jurdicos, prevaleceu a tese segundo a qual o domnio no se
fundamentava no direito divino e no dependia da f e da caridade, mas sim do direito
natural.
Segundo Manuela Carneiro da Cunha, o Frei Francisco de Vitria foi quem, com
maior autoridade, estabeleceu a soberania original dos povos indgenas da Amrica. Ele
argumentou em seus escritos que a infidelidade ou qualquer outro tipo de pecado no
poderiam servir de impedimento para que os ndios fossem reconhecidos verdadeiros
donos da terra e que os cristos no poderiam, por esse motivo, tomar-lhes seus bens. Disse
ainda que o direito de descoberta no podia atribuir direito de domnio ou de posse das
terras que j tinham dono (1987, p. 56). Na Bula Veritas ipsa de 1537, o Papa Paulo III
determina enfim que

Os ndios e todas as demais naes que daqui por diante forem

descobertas pelos cristos, por mais que caream do benefcio da
f, no esto nem podem ser privados de sua liberdade e do
domnio de seus bens; ao contrrio, podem livre e licitamente usar,
desfrutar e gozar desta liberdade e domnio... (apud Cunha, 1987,
p. 57).

Com respeito ao direito s terras, as Cartas rgias de 30 de julho de 1609 e a de 10

de setembro de 1611, promulgadas por Filipe III, reconhecem o pleno domnio dos ndios
sobre seus territrios. Tambm o Alvar de 01 de abril de 1680 declara expressamente que,
nem mesmo o regime de concesso de sesmarias tiraria dos ndios o direito sobre suas
terras.

... E para que os ditos gentios, que assim descerem, e os mais, que
ha de presente, melhor se conservem nas Aldeias: hey por bem que

145

senhores de suas fazendas, como o so no Serto, sem lhe poderem

ser tomadas, nem sobre ellas se lhe fazer molstia. E o Governador
com parecer dos ditos Religiosos assinar aos que descerem do
serto, lugares convenientes para neles lavrarem, e cultivarem, e
no podero ser mudados dos ditos lugares contra sua vontade,
nem sero obrigados a pagar foro, ou tributo algum das ditas terras,
que ainda estejam dadas em sesmarias e pessoas particulares,
porque na concesso destas se reserva sempre o prejuzo de
terceiros, e muito mais se entende, e quero se entenda ser reservado
o prejuzo, e direito dos ndios, primrios e naturaes senhores
delas... (Alvar de 1.4.1680, pargrafo 4 apud Cunha, 1987, p. 59).

Joo Mendes Jnior (1912) foi o jurista que primeiro estudou e definiu a teoria e a
doutrina do indigenato no Brasil. Nos seus estudos, ele mostrou a importncia do Alvar de
1680 que nunca foi revogado e que instituiu, desde o perodo colonial, um regime especial
de garantia das terras indgenas absolutamente distinto do direito de quaisquer outros
cidados brasileiros na medida em que no integra o sistema jurdico relativo aos direitos
de posse e propriedade previstos no Cdigo Civil brasileiro mas constitui-se direito
autnomo, especial e independente do sistema geral. (Barbosa, 2001, p. 66).
Na prtica, a conquista e as disputas por terras continuaram e muitos grupos
perderam seus territrios por guerra justa. Como coloca Manuela Carneiro da Cunha,
paradoxal reconhecer o direito originrio dos indgenas s terras e a soberania das naes
indgenas no contexto de discusses sobre a escravizao dos ndios (Cunha, 1987, p. 59).
possvel perceber como a questo da liberdade dos ndios e a necessidade de
justificar a escravido foi central no debate jurdico do perodo colonial opondo colonos e
missionrios que, apesar de terem razes e justificativas divergentes para a liberdade ou
escravido, tinham motivos anlogos j que, de uma forma ou de outra, ambos serviram-se
dos nativos num regime de trabalho compulsrio. possvel tambm indagar a respeito do
papel ambguo desempenhado pela Coroa portuguesa neste embate ao apresentar uma
legislao que, por um lado, condena a escravido para acatar os princpios e interesses da
Igreja e, por outro, a permite em caso de guerra justa para atender aos interesses e s
necessidades de defesa e obteno de mo de obra dos colonos.
Sobre a escravido indgena so escassos os documentos antes de 1549 no Brasil.
De acordo com Berta Ribeiro, as primeiras tentativas de fazer escravos no Brasil no
visavam a utiliz-los aqui (Ribeiro, 2001, p. 34). A partir de 1549 intensificam-se as
guerras e os assaltos s aldeias indgenas praticados por caadores de escravos. Para os

146

lusitanos, a guerra tornou-se ento uma alternativa no apenas para a consolidao de seu
domnio, mas tambm para o problema da mo de obra; sendo os prisioneiros indgenas
transformados em escravos. A guerra justa legitimava a escravido de todos os que se
mantivessem hostis aos portugueses ou impedissem a propagao da f crist.
Segundo Beatriz Perrone-Moiss, havia, para os conquistadores, trs tipos bsicos
de nativos, de acordo com a disposio destes em aceitar sua presena e sua f: inimigos,
aliados e aldeados. Aos inimigos eram reservadas a guerra e a lei da escravido. Os aliados
eram aqueles que se mantinham em suas aldeias originais, aceitavam a entrada de colonos
laicos e clrigos e auxiliavam de alguma forma a conquista colonial. Os aldeados eram os
povos que permitiam ser deslocados do serto para aldeamentos denominados redues ou
misses, prximos dos povoados dos colonos (Perrone-Moiss, 1992, p. 117 118).
Nas redues ou nos aldeamentos, os ndios eram tidos como senhores da terra
das aldeias onde estavam sedentarizados e sua liberdade era garantida, mas eles deveriam
ser catequizados e civilizados para serem transformados em vassalos teis para a Coroa
de Portugal (Buchillet, 1996b, p. 75). Catequizados, eles eram mais dceis e mais fceis de
serem escravizados.
Pode-se afirmar que a atual ideia de demarcao tem suas origens nos primeiros
aldeamentos do perodo colonial. Os aliados foram aldeados prximos s vilas que
surgiam. Os povos hostis representavam uma ameaa e resistiram defendendo seus
territrios e permanecendo fora do controle. Como mostra Perrone-Moiss, o aldeamento
foi a primeira concretizao de controle territorial e social sobre os nativos. Desde muito
cedo na histria do Brasil, as categorias jurdicas de interveno territorial funcionariam
como instrumentos de submisso de populaes e seus territrios pelo poder central
(Faleiro, 2006, p. 15 17).
Os ndios aldeados desempenharam um papel fundamental no apenas para
a sobrevivncia econmica, mas tambm poltica da Colnia, pois, alm de trabalharem
para o abastecimento e sustento dos colonos, eles formavam o grosso das tropas enviadas
contra os inimigos de Portugal fossem eles os ndios bravos ou europeus. Os colonos
dependiam deles tanto para o trabalho na roa quanto para os novos descimentos por causa
do conhecimento que tinham da terra e da lngua. Segundo Beatriz Perrone-Moiss, foram
eles os principais defensores da colnia, constituindo o grosso dos contingentes de tropas
de guerra (1992, p. 118).

147

A liberdade era garantida aos ndios aldeados, mas, em compensao, para os

ndios considerados inimigos ou bravos, a escravido era o destino mais provvel. A
guerra justa e o resgate eram, nesta poca, as duas justificativas legais da escravido.
As causas consideradas legtimas de guerra justa eram trs: a recusa converso ou
impedimento da propagao da f, as prticas de hostilidade por parte dos ndios
inimigos contra vassalos e aliados de Portugal ou a ruptura de pactos celebrados com as
comunidades indgenas de aliados (Perrone-Moiss, 1992, p. 123). Os fundamentos
teolgicos e jurdicos da guerra justa88, conceito difundido a partir das Cruzadas e das
guerras contra os infiis, foram objeto de muitos debates ao serem aplicados aos ndios.
Uma das posies assumidas nesses debates defendia que as populaes indgenas no
podiam ser consideradas infiis por no terem tido, historicamente, conhecimento da
existncia de Deus. Se os ndios no eram infiis, eram pagos. So Toms de Aquino
disse formalmente que, por nunca terem, os pagos, ouvido a palavra de Deus, sua
infidelidade era em negativo. Por isso, no poderia haver uma justa causa de guerra contra
os ndios, sustentavam alguns telogos da conquista alegando que somente a pregao e a
persuaso poderiam ser usadas para convert-los. Outros telogos sustentavam que, uma
vez pregada a palavra de Deus e no havendo converso, a guerra estaria sim justificada.
De acordo com Norbert Rouland, esse procedimento servia para satisfazer a conscincia
dos conquistadores (Rouland, 1996, p. 104).
De qualquer forma, a guerra justa representava uma oportunidade inegvel para os
colonos de fazer escravos ndios. No difcil imaginar o interesse dos colonos nela. Para
obter a autorizao da Coroa para declarar uma guerra justa, os colonos tinham que
provar a inimizade dos povos contra quem eles pretendiam fazer a guerra. Segundo

88

De acordo com Jacques Le Goff, o cristianismo, mesmo carregando em si um ideal de paz, acabou por
inventar a guerra justa. Foi no sculo IV, quando o cristianismo se tornou religio do Estado e os cristos
foram integrados sociedade pblica romana; porque Roma estava sendo atacada, no havia como se opor a
guerra. Santo Agostinho apresentou a guerra como uma das conseqncias do pecado original e,
considerando a impossibilidade de erradica-la, tratou de impor limites guerra submetendo-a uma
regulamentao. A primeira regra seria que no h guerra legtima, justa (bellum justum) a no ser aquela
declarada por uma pessoa dotada por Deus de auctoritas. A segunda regra diz respeito s motivaes e
estabelece que Ela justa quando no inspirada pelo desejo de prejudicar, pela crueldade na vingana,
pelo esprito implacvel incontido, pelo desejo de dominar e outras atitudes semelhantes. (Santo Agostinho
apud Le Goff, 2011, p. 106-107). Finalmente, a guerra justa, para Santo Agostinho, se visar o
restabelecimento da paz; se reafirmar a justia; se garantir o que se chama de tranqilidade da ordem. (Le
Goff, 2011, p. 96). Isso significa, entre outras coisas, que a doutrina da Igreja sobre a guerra exclui a guerra
de conquista e mostra como que, no caso da colonizao portuguesa, o argumento de serem justas as
guerras contra os ndios bravos nada mais era do que uma justificativa para o extermnio e a escravizao dos
nativos.

148

Perrone-Moiss, nos documentos que tratam dessas guerras, era sempre questo de provar
a presena de um inimigo real e, por isso, os colonos alegavam ento a ferocidade, a
crueldade, a barbrie dos ndios que nada nem ningum poderia civilizar. Parece que
muitos desses inimigos foram construdos pelos colonizadores cobiosos de obter braos
escravos (Perrone-Moiss, 1992, p. 125).
Outra forma de escravizao dos ndios era o Resgate e, nesse caso, para serem
escravizados os ndios no precisavam ser brbaros hostis. Os ndios prisioneiros de
outros ndios, no forosamente considerados inimigos de Portugal, podiam ser
escravizados atravs do Resgate, ou seja, sendo resgatados pelos colonos para serem
salvos (Perrone-Moiss, 1992, p. 127). Esses ndios resgatados podiam ser comprados
daqueles que os haviam capturados; muitas vezes eram prisioneiros de ndios tomados em
guerras intertribais o que pode ter contribudo para aumentar a rivalidades entre tribos.
O Resgate era, portanto, assim como a guerra justa, um motivo legal de escravido,
fundamentado por regras de direito correntes como mostram os textos de lei da poca.
Estes textos precisavam, por exemplo, que todo ndio que fosse preso a corda podia ser
considerado como prisioneiro legtimo e podia ser escravizado pelos portugueses que, ao
liber-lo, o estava salvando da morte j que ele seria fatalmente comido por aqueles que o
haviam feito prisioneiro. A Lei de 10 de setembro de 1611 limitava o tempo da escravido
decorrente de resgate, estipulando um perodo mximo de 10 anos depois do qual o ndio
deveria ser libertado, mas, na prtica, era o preo pago pelo prisioneiro que determinava o
tempo da escravido que, muitas vezes, durava uma vida (Perrone-Moiss, 1992, p. 128).
Jacob Gorender chama a ateno para o fato interessante de que, quando um ndio
prisioneiro de guerra de outros ndios no era devorado, era assimilado pela tribo [...] em
igualdade de condio social. Foram os cronistas que chamaram de escravos a esses
prisioneiros, mas eles deixaram de perceber que no havia diferenciao econmica entre
ndios e prisioneiros uma vez que, mesmo quando condenados ao sacrifcio no festim
ritual, no eram coagidos a trabalhar mais do que os outros e se beneficiavam da
distribuio igualitria do produto (1988, p. 121).
Entre 1620 a 1720, a cada ano, eram organizadas expedies de caa ao ndio,
autorizadas oficialmente ou no. Um exemplo de como a Coroa portuguesa dispunha da
vida dos ndios pode ser lido na Carta Rgia de 30 de maio de 1718 que autorizava o

149

resgate de 200 ndios para, com o produto da venda dos mesmos, auxiliar-se a construo
de uma nova igreja catedral no Maranho (apud Ribeiro, 2001, p. 57).
So vrios os exemplos citados por Beatriz Perrone-Moiss de textos legais e
documentos que alm de decretar a guerra rigorosa, total ou veemente, autorizavam
a morte e a escravizao dos ndios e recomendavam a queima e a destruio de aldeias
visando a extino dos nativos, alm do recurso tortura e castigos terrveis como aoites e
degolamentos com o propsito de alertar os outros povos sobre o que poderia vir a
acontecer-lhes em caso de resistncia (1992, p. 126).
Esses exemplos mostram que a legislao ora abria, ora fechava as portas para a
escravido dos indgenas e que a contradio entre a ilegalidade formal da escravizao
de ndios, que as ordenaes rgias s permitiam no caso de guerra justa, e a
continuidade efetiva da captura persistiu (Freitas, 2007, p. 26). Segundo Luiz Alberto
Moniz Bandeira, quando os holandeses passaram a dominar o Atlntico Sul afetando o
trfico de escravos negros para as colnias portuguesa e espanhola, a atividade de captura
dos ndios para o emprego nas lavouras e para serem vendidos ou exportados se
intensificou. A escravizao dos ndios, alm de ter sido fundamental para o
desenvolvimento da agricultura no perodo colonial, serviu tambm como instrumento de
despovoamento dos sertes. Essa funo foi complementada pelas epidemias que
dizimaram milhares de ndios abrindo o caminho para o subsequente povoamento dos
sertes por colonos (Moniz Bandeira, 2000 apud Freitas, 2007, p. 26 - 27).
A escravizao dos ndios, na prtica, atendeu muito mais a objetivos econmicos
do que aos requisitos da guerra justa (Freitas, 2007, p. 26). No entanto, dado o sentido
econmico da colonizao portuguesa (Prado Jnior, 1953), o aproveitamento da mo de
obra indgena tornou-se desde cedo um problema e logo os colonizadores portugueses
perceberam que, apesar de uma reserva populacional indgena abundante, seria mais
vantajoso trazer escravos negros. Exaltou-se a capacidade do negro para o trabalho e sua
maior facilidade de submisso em comparao com os ndios que foram taxados de
indolentes e preguiosos. O Padre Antonio Vieira, em uma carta que escreveu Cmara do
Par explicava as causas da ineficincia do ndio como escravo em comparao com o
africano. Ele dizia que os ndios eram menos aptos ao trabalho, menos resistentes a
doenas e fugiam mais por causa da saudade que sentiam de sua vida original (apud
Gorender, 1988, p. 122). Cristalizou-se entre os colonizadores o esteretipo do ndio como

150

preguioso, indolente e incapaz; esteretipo este que, segundo Gorender, convinha tanto
Coroa quanto aos traficantes que tinham no comrcio de africanos fabulosa fonte de
lucros (1988, p. 124).
Anbal Quijano (2007) mostrou como a ideia de raa, produzida neste momento de
formao da Amrica Latina e do capitalismo, funcionou como um instrumento de
dominao eficaz. A colonizao da Amrica inaugurou, segundo ele, uma classificao
racial dos povos do mundo sobre a qual se fundou o eurocentrismo do poder mundial
capitalista e a distribuio mundial do trabalho. A ideia de raa nasceu na Amrica para
se referir s diferenas fenotpicas entre ndios e conquistadores. A partir dessa ideia
que foram definidas as relaes de poder e dominao entre esses grupos e a escravido
indgena foi sua primeira expresso. O racismo foi e continua sendo, segundo Quijano,
uma das manifestaes mais importantes da colonialidade do poder porque a mais
perceptvel e mais onipresente. Como se tentou mostrar acima, a escravizao dos ndios
no Brasil faz parte de um projeto colonizador com fins econmicos baseado na
inferiorizao naturalizante dos grupos humanos, das subjetividades e dos saberes no
ocidentais cujas consequncias podero ser vistas ao longo da histria.
Segundo Antnio Carlos de Souza Lima, a experincia de submisso e dominao
dos povos indgenas nos primeiros sculos do contato com os europeus gerou um conjunto
de representaes que, somadas s ideias produzidas pela observao direta dos
conquistadores e s aes das ordens missionrias a quem coube o trabalho mais
significativo de produo do conhecimento, dizem muito pouco sobre os indgenas, mas
dizem muito sobre sua utilidade para o colonizador. As categorias de mansos, bravos,
inimigos, hostis, indolentes e preguiosos fazem parte deste arquivo colonial que
no cessa de intermediar a percepo que temos ainda hoje dos povos indgenas (Lima,
2005, p. 237).
Ainda sobre a escravizao dos ndios, importante lembrar que o desentendimento
entre colonos e missionrios foi uma constante durante todo o perodo colonial: os
primeiros queriam transformar os ndios em mo de obra e os segundos defendiam a
segregao das populaes indgenas que deveriam permanecer sob seu controle. O
Marqus de Pombal conseguiu, de certa forma, pr fim a estes conflitos de interesses
incorporando na sua legislao as duas tendncias. Em 1755, a escravido indgena
definitivamente proibida (Buchillet, 1996b, p. 76).

151

As mudanas que Pombal introduziu na poltica indigenista da Coroa portuguesa

foram significativas, mas devem ser compreendidas no contexto mais amplo de reformas
que ele implementou visando fortalecer o poder absoluto do Rei de Portugal, combatendo
os setores que o desafiavam [...], inclusive o setor hegemnico da aristocracia
eclesistica (Almeida, 2010, p. 109). Em 1750 assinado o Tratado de Madri, Portugal e
Espanha vo concentrar seus esforos na demarcao de suas fronteiras. Para garantir a
soberania do Reino em territrios de ultramar era preciso ocupar espaos e estender a
administrao portuguesa aos sertes. As populaes indgenas, consideradas pela prpria
documentao como muralhas do serto, se viram diretamente envolvidas e, por isso, vo
receber especial ateno nesse perodo (Almeida, 2010, p. 107).
No sul do pas, como Portugal havia cedido a Colnia de Sacramento Espanha, os
Sete Povos das Misses que abrigavam uma populao de 29 mil Guarani, tinham um
prazo de trs anos para serem removidos da margem oriental do Rio Uruguai. As tropas de
demarcao enfrentaram-se com a resistncia dos ndios missioneiros. Em 1756, em um
nico combate 1400 Guarani foram mortos (Cordeiro, 1999, p. 42).
A demarcao de fronteiras na regio norte era tambm uma prioridade. O prprio
irmo do Marqus de Pombal, Francisco Xavier de Mendona Furtado, foi enviado como
governador do estado do Gro-Par e Maranho para dar incio s demarcaes das
fronteiras amaznicas de acordo com o Tratado de Madri. A resistncia dos padres e dos
ndios aumentaria a animosidade do governador contra os jesutas. Aps observar
atentamente os acontecimentos da regio, ele escreveu a Pombal acusando os padres de se
aproveitarem do trabalho indgena em benefcio prprio, de abusarem sexualmente das
ndias e de estarem conspirando contra os interesses do Reino em favor da Espanha
(Cordeiro, 1999, p. 41).
Como governador do estado do Gro-Par e Maranho, Mendona Furtado foi
tambm o responsvel pela redao do Diretrio dos ndios. De acordo com Rita Helosa
de Almeida, foi nesse contexto de confrontos entre jesutas e colonos, e para dar execuo
s decises definidas pela Tratado de Madri, que surgiu o Diretrio dos ndios (1997, p.
151). As observaes de Mendona Furtado foram fundamentais para a elaborao dessa
nova legislao indigenista. Alm do conhecimento que tinha da longa experincia
evangelizadora dos jesutas com os ndios e do debate dos juristas a respeito da liberdade e
da escravido, o que realmente definiu as linhas da nova legislao foram as observaes

152

de Mendona Furtado sobre o que se passava diante de seus olhos como governador e
comissionrio da demarcao (1997, p. 160). O Diretrio, que se deve observar nas
povoaes dos ndios do Par e Maranho, assinado em 3 de maio de 1757, foi primeiro
aplicado ao governo dos ndios da regio norte e, depois, tornou-se lei geral para todos os
ndios do Brasil at sua extino em 1798 (Almeida, 1997, p. 152).
Antes mesmo de o Diretrio entrar em vigor, o Marqus de Pombal j havia
restaurado a liberdade dos ndios escravos com a Lei das liberdades de 6.6.1755 e, logo
depois, transferido o poder temporal das aldeias aos principais, chefes indgenas, tirando
este poder das mos dos jesutas, pela Lei de 7.6.1755. Segundo Nadia Farage e Manuela
Carneiro da Cunha, nesse momento a Coroa portuguesa no apenas devolveu aos ndios o
direito liberdade, mas tambm reconheceu sua autonomia poltica ao transferir o poder
das aldeias aos principais (1987, p. 106).
O ndio estava nominalmente alforriado e emancipado para vender sua fora de
trabalho. No entanto, a Lei das liberdades foi difcil de ser aplicada e deu incio a um
debate sobre como controlar a populao indgena aps sua libertao. Imaginava-se que
muitos ndios retornariam a seus territrios de origem, abandonando os centros coloniais e
o trabalho devido sua forte propenso preguia e a viver na inao (apud Farage e
Cunha, 1987, p. 106). O Marqus de Pombal refutou essa possibilidade de desero, caso
fossem oferecidas aos ndios fazendas para se sustentarem. No entanto, como medida
preventiva, os ndios, recebendo agora um salrio, foram obrigados a permanecer junto a
seus antigos senhores ou onde quer que estivessem trabalhando, por um perodo de seis
anos (Farage e Cunha, 1987, p. 107). Havia esse pensamento comum na poca de que os
ndios eram propensos preguia. Nas prprias palavras de Pombal, a preguia
considerada um vcio no s moral, mas tambm poltico e, para o governo portugus,
recusar-se a trabalhar correspondia a recusar a condio de vassalo do Rei. Por esta razo,
e para impedir uma evaso dos ndios, eles foram colocados sob o Regimento dos rfos e
sob a tutela do Juiz dos rfos. Essa medida se aplicava aos ndios alforriados e foi
tambm um meio de garantir a mo de obra indgena. Os grupos recm aldeados ficaram
submetidos ao governo temporal dos Diretores dos ndios cuja tarefa era trazer os ndios
condio de vassalos, inculcando-lhes o amor ao trabalho (Farage e Cunha, 1987, p.
108).

153

O Diretrio dos ndios cujo principal objetivo era transformar as aldeias em vilas e
lugares portugueses, e os ndios aldeados em vassalos do Rei (Almeida, 1997, p. 182),
manteve, em linhas gerais, as diretrizes bsicas das legislaes anteriores. Segundo Maria
Regina Celestino de Almeida, entre as continuidades devem ser destacadas: a diviso dos
ndios em mansos e selvagens, a obrigao do trabalho compulsrio para os aldeados, a
condio de tutela agora exercida pelos Diretores, e a garantia da terra das aldeias para os
ndios (2010, p. 109).
A proposta de assimilao dos ndios foi a grande mudana introduzida pela
legislao pombalina e, para tanto, foram adotadas algumas medidas inovadoras como o
fim da discriminao legal contra os ndios, o forte incentivo miscigenao com a Lei
dos casamentos de 14.04.1755 que oferecia benefcios aos que se casassem com ndios e a
proibio dos costumes indgenas nas aldeias, incluindo a imposio do portugus que
deveria substituir a lngua geral (Almeida, 2010, p. 110).
Podemos dizer ento que a ideia geral do Diretrio, que funcionou de forma
diferente segundo a regio, foi atrair e civilizar os ndios bravos do serto e assimilar e
misturar massa populacional os aliados das aldeias. O primeiro passo para a poltica de
assimilao dos indgenas que iria se acentuar no sculo XIX havia sido dado. Por isso,
segundo Alcida Rita Ramos (1999), o Diretrio pombalino representa um momento
crucial, da planificao da diversidade cultural no Brasil do sculo XVIII. Essa
planificao oficial mostra no apenas a vontade de conquistar territrios e dominar gentes,
mas expressa tambm os anseios, angstias e incertezas que a alteridade radical
corporificada nos indgenas contrape s certezas do Estado (Ramos, 1999, p. 3); campo
de experincia da prtica disciplinadora da alteridade pelo Estado brasileiro que guarda
seus reflexos nas polticas indigenistas dos dias de hoje ao revelar um horizonte de
expectativa de dificuldades de conciliao das certezas ou lgicas indgenas com as
certezas ou lgicas do Estado.
Com relao tutela, o trabalho missionrio pode ser interpretado como uma
primeira forma de tutela sobre os ndios aldeados, mas sua institucionalizao durante a
legislao pombalina teve profunda repercusso na condio jurdica, posteriormente
atribuda aos povos indgenas no Brasil (Farage e Cunha, 1987, p. 108). A Carta Real de
12 de maio de 1798, que aboliu o sistema implantado por Pombal, colocou a tutela como
um privilgio destinado a proteger pessoas passveis de serem lesadas em seus contratos de

154

trabalho e s se aplicava aos ndios que estivessem fora de seus grupos de origem. A
funo do Juiz dos rfos era exatamente zelar pelos bens de seus tutelados e velar sobre
os contratos e sua remunerao, evitando que os empregadores escravizassem
trabalhadores livres. Segundo Nadia Farage e Manuela Carneiro da Cunha, nessa poca
no havia ainda a ideia de uma tutela para grupos indgenas em geral, nem tampouco
estava a tutela associada ideia de uma suposta infantilidade dos ndios. Tratava-se,
segundo estas autoras, de uma dificuldade contingente de incorporao do ndio
populao de trabalhadores livres, e no de uma debilidade imanente condio de ndio
(1987, p. 111). A tutela surge ento, em um momento de transio entre a escravido e o
trabalho assalariado, como uma soluo para se garantir a mo de obra indgena.
Com o fim da poltica indigenista pombalina comea uma poca de retomada dos
mtodos violentos de contato com os indgenas. Cartas do Rei autorizam o uso da fora e a
guerra ofensiva contra indgenas das Capitanias de Minas Gerais, de Gois e de So Paulo.
A escravizao dos ndios feitos prisioneiros, oficializada ou mascarada, tambm
continuou como no passado (Buchillet, 1996b, p. 77-78).
Segundo Darcy Ribeiro, nos dois primeiros sculos de contato com os europeus, os
ndios encontraram guarida e certa proteo contra os colonos nas misses religiosas,
principalmente jesuticas. Quando os jesutas foram expulsos em 1759, foram entregues a
oficiais civis e, pouco tempo depois, foram declarados livres e suas aldeias transformadas
em vilas com nomes portugueses. Os administradores dessas vilas eram, em geral, homens
que cobiavam as terras das antigas misses e a mo de obra dos ndios aldeados. Esta
farsa libertria s representou para os ndios o direito de serem explorados sem ter para
quem apelar (Ribeiro, 1996, p. 65 66).
3.2 Sculo XIX Exterminar ou civilizar?

O sculo XIX foi um perodo de importantes mudanas para o Brasil que, de

colnia portuguesa passou a ser um Imprio e, antes mesmo que terminasse o sculo,
tornou-se uma Repblica. Foi um perodo de expanso da ocupao territorial e das frentes
econmicas e de grandes tenses polticas entre as oligarquias locais. Foi um perodo de
grandes transformaes, que no deixariam de ter um reflexo sobre o tratamento dado ao
indgena. Foi durante o Imprio que o ndio comeou a ser percebido como um entrave ao

155

desenvolvimento e expanso da fronteira econmica (Buchillet, 1996b, p. 78). E como

mostrou Manuela Carneiro da Cunha, a principal caracterstica da poltica indigenista neste
perodo foi a mudana de foco da questo indgena, que deixa de ser uma questo de mo
de obra, para tornar-se uma questo de terras:

Porque fundamentalmente um problema de terras e porque os

ndios so cada vez menos essenciais como mo de obra, a questo
indgena passa a ser discutida em termos que, embora no sejam
inditos, nunca haviam no entanto sido colocados como uma
poltica geral a ser adotada. Debate-se a partir do fim do sculo
XVIII e at meados do sculo XIX, se se devem exterminar os
ndios "bravos", "desinfetando" os sertes soluo em geral
propcia aos colonos ou se cumpre civiliz-los e inclu-los na
sociedade poltica soluo em geral propugnada por estadistas e
que supunha sua possvel incorporao como mo de obra. Ou
seja, nos termos da poca, se se deve usar de brandura ou de
violncia. Este debate, cujas consequncias prticas no deixam
dvidas, trava-se frequentemente de forma toda terica, em termos
da humanidade ou da animalidade dos ndios (1992, p. 134).

O deslocamento na ao estatal foi acompanhado por uma mudana de perspectiva

no debate sobre a natureza dos ndios. A questo posta nesse momento era se seria melhor
exterminar os ndios ou se seria melhor educ-los, civiliz-los e incorpor-los na sociedade
brasileira. Deviam eles ser considerados como bestas selvagens, vampiros, comedores de
carne e bebedores de sangue? Ou seriam eles capazes de evoluir e superar sua prpria
natureza? (Buchillet, 1996b, p. 78).
As perguntas sobre a verdadeira natureza do indgena, humano ou animal, velhos
prematuros ou crianas atrasadas na evoluo da humanidade, colocavam, na realidade,
segundo Dominique Buchillet, a questo sobre sua capacidade de evoluo. E essa
pergunta por sua vez trazia o problema de qual atitude se deveria ento tomar com relao
aos ndios. Assim, para alm da discusso filosfica ou cientfica, essas perguntas tinham
uma importncia poltica e administrativa decisiva, j que suas respostas determinariam as
medidas a serem tomadas com relao aos povos indgenas. Duas possibilidades se
apresentavam: exterminar ou educar (Buchillet, 1996b, p. 79).
Na poca colonial, o problema da capacidade de evoluo dos indgenas j havia
sido resolvido pelo sistema do aldeamento, concebido como meio de levar os indgenas
civilizao pelo caminho da catequese e do trabalho. No sculo XIX, essa questo

156

ressurgia com uma nova forma. Alguns pensadores, como o historiador brasileiro
Francisco Adolpho Varnhagen, consideravam que os ndios constituam a infncia da
humanidade e falam da inviabilidade histrica dos ndios considerados irredutveis ao
progresso e civilizao. Varnhagen elaborou uma imagem do ndio como brbaro,
antisocial, irredutvel ao progresso, intruso e usurpador do territrio brasileiro, enquanto
que, para ele, o portugus seria o verdadeiro agente da histria nacional. Varnhagen o
porta-voz de toda uma corrente que preconiza o uso da fora contra os ndios bravos
(Buchillet, 1996b, p. 80).
Enquanto Varnhagen afirmava a bestialidade dos ndios e defendia sua
incorporao e submisso por meio da guerra e do extermnio, Jos Bonifcio de Andrada
e Silva defendia a humanidade e a capacidade dos ndios de civilizar-se por meio de uma
integrao branda. Ambos, porm, concordavam com a concepo da inferioridade dos
ndios. Na definio da poltica indigenista imperial, predominaria a viso de Jos
Bonifcio (Almeida, 2010, p. 145).
Em 1823, quando instalada a Constituinte, Jos Bonifcio de Andrada e Silva
apresenta um projeto bastante diferente e original para a poca. Ele queria transformar
ndios e escravos em cidados, substituindo aos poucos o regime de escravido pelo da
liberdade no trabalho. Escreveu duas propostas para os constituintes: uma sobre os ndios e
outra sobre os escravos negros. Ao serem apresentadas, provocaram uma reviravolta no
pas. A reao foi enorme, a Assembleia Constituinte foi dissolvida e seu projeto
modernizador derrotado pelas oligarquias locais (Cunha, 1992, p. 137).
No projeto poltico de Jos Bonifcio para a constituio de uma sociedade
brasileira, os indgenas eram parte integrante. Ele acreditava na humanidade dos ndios e
na sua capacidade de evoluo. Mas essa capacidade s poderia expressar-se atravs da
educao e o Estado deveria fornecer os meios para sarem de sua natureza bruta e
formarem uma sociedade civil. Trata-se de chamar os ndios civilizao, amalgam-los
assim populao livre e incorpor-los a um povo que se deseja criar (Cunha, 1992, p.
137). Civilizar significa submeter s leis e obrigar ao trabalho.
Os adeptos da filosofia positivista pensavam como ele. Acreditavam na capacidade
dos indgenas de evolurem e nas virtudes da educao. Para Jos Bonifcio, era necessrio
sedentarizar os ndios nas aldeias onde seriam submetidos s leis e ao jugo do trabalho. Ele
acreditava que, frequentando a sociedade civilizada, os indgenas poderiam realizar

157

plenamente sua humanidade. E sua recomendao era usar meios brandos e persuasivos.
Recomendao esta que passa a fazer parte do discurso oficial. Ele dizia: h que trat-los
com justia e reconhecer as violncias cometidas. Segundo Manuela Carneiro, a justia de
que falava Jos Bonifcio consistia na compra das terras dos ndios em vez de usurpao
direta. Ela diz que se esse projeto tivesse sido aplicado teramos assistido a um etnocdio
generalizado (1992, p. 137).
As propostas de Jos Bonifcio mesmo tendo sido aprovadas pela Assembleia
Constituinte no foram incorporadas na Constituio de 1824. Essa Constituio no
contm qualquer referncia ao ndio (Cunha, 1992, p. 138). Esse projeto, no entanto, um
afiado instrumento, segundo Alcida Ramos, para se aferir o clima poltico-ideolgico da
poca. De fato, mesmo no tendo visto a luz do dia, esse projeto civilizatrio para o Brasil
revela no apenas o sonho de um pensador, mas os anseios de mudana de toda uma
gerao de intelectuais que almejavam um pas aos moldes europeus, e onde o lugar
reservado ao ndio e ao negro era de radical integrao (1999, p. 3).
Entendido como um campo de experincia, no sentido dado por Koselleck e,
considerando o vnculo indissocivel que existe entre o campo de experincia e o horizonte
de expectativa, o projeto de Jos Bonifcio para civilizao dos ndios e dos negros
revelador dos anseios, angstias e incertezas que a questo do destino desses dois grupos
no novo pas em transformao suscitava. Como no existe experincia sem expectativa,
partindo da experincia da ideia que, desde Pero Vaz de Caminha, dizia que o ndio
aquele ser bravio, preguioso, que no precisa de casas e como o animal silvestre,
seu companheiro, o projeto colocava ento a expectativa de o ndio ser redimido desse seu
destino selvagem sendo domesticado via civilizao, educao e religio.

3.2.1 A questo do direito s terras no sculo XIX

A histria da apropriao da terra no Brasil comea quando a Coroa Portuguesa,

impedida por dificuldades econmicas de ocupar a colnia e diante da ameaa de perd-la
para os franceses, decidiu privatizar a colonizao, criando o sistema de capitanias
hereditrias. Uma das funes dos capites donatrios era distribuir as terras em sesmarias
aos colonos interessados. Aos beneficirios dessa concesso era dado o direito de
propriedade sobre as terras. Imensas superfcies de terras foram dadas em sesmarias que,

158

por causa da precariedade dos meios de medio e de demarcao, tinham seus limites mal
definidos. Segundo Lgia Osrio Silva, uma razo que explica a falta de interesse dos
senhores das terras em precisar os limites de suas sesmarias o modelo de ocupao do
solo que provocava rapidamente o esgotamento das terras utilizadas forando a uma
contnua ocupao de novas terras para plantar (1996, p. 44). Essa situao perdurou at o
final do sculo XIX quando a valorizao das terras e o desenvolvimento dos mtodos de
medio possibilitaram uma maior exatido nas demarcaes.
O sculo XIX assiste a uma progressiva expanso da colonizao e das plantaes
no indgenas por todo territrio. Com o crescimento da produo de caf principalmente
em Minas Gerais, no Vale do Parnaba, e em So Paulo, e o avano da frente pastoril e
agrcola na regio norte e sul, a economia brasileira alcana um crescimento considervel.
Soma-se a isso, um crescimento populacional tambm considervel; entre 1840 e 1890,
aproximadamente um milho e meio de imigrantes europeus vieram para o Brasil. A
expanso da sociedade nacional exigia novos territrios e os ndios no poderiam dificultar
o uso da terra (Kayser, 2010, p. 151).
A ao do Estado que, por fatores no s econmicos, mas tambm militares teve
que adentrar cada vez mais no interior dos sertes, passou a depender de justificativas
juridicamente legtimas e, nesse processo, a espoliao de terras indgenas se tornou
frequente (Freitas, 2007: 44). Como as guerras justas e a escravido no podiam mais
ser usadas para a desapropriao das terras indgenas, novos recursos seriam criados para
isso: a Lei de Terras um deles.
Antes da Lei das Terras de 1850, o Ato Adicional de 1834 que permitiu s
Assembleias Provinciais legislarem sobre matria indgena transferiu s provncias a
responsabilidade pela catequese e civilizao dos ndios. Segundo Carneiro da Cunha, a
inovao foi significativa e com essa descentralizao, no de se admirar que, as
provncias tenham legislado em detrimento dos direitos indgenas, extinguindo aldeias para
se apropriarem de suas terras, como aconteceu no Cear (1835) e em Gois (1836) onde os
ndios Canoeiros e Xerentes foram expulsos de suas terras (1992, p. 138).
O nico documento indigenista geral do Imprio o Regulamento das Misses de
1845. Esse documento administrativo prolonga o sistema de aldeamento e explicitamente
o entende como uma transio para a assimilao completa dos ndios (Cunha, 1992, p.
139). D-se, assim, continuidade poltica de deslocamento, sedentarizao e de

159

concentrao dos ndios em aldeias. Fala-se em desinfetar as florestas do interior do pas

da presena dos ndios bravos e se apropriar de suas terras. Nas fronteiras do Imprio,
trata-se de alargar os espaos transitveis e apropriveis e nas reas de povoamento mais
antigo, trata-se de restringir o acesso propriedade fundiria e converter em assalariados
uma populao independente que vive margem da grande propriedade. A poltica de
terras, como mostrou Carneiro da Cunha, est ligada tambm a uma poltica de trabalho
(1992, p. 141).
Com relao situao jurdica da propriedade fundiria, antes da Lei de Terras de
1850, as propriedades privadas foram regulamentadas por uma vasta legislao que, na
maioria das vezes, no foi observada. A Lei de Terras surgiu para corrigir essa situao
estabelecendo quatro princpios: a) o nico meio de se adquirir terras devolutas seria a
compra; b) os titulares das sesmarias que preenchessem as condies da doao seriam
reconhecidos como proprietrios legtimos; c) os direitos dos ocupantes das sesmarias no
regularizados, mas que tinham domiclio permanente e utilizavam a terra conforme
definido pela lei, seriam reconhecidos pela revalidao a ttulo oneroso das cartas de
sesmarias e d) as posses anteriores a esta lei, se bem cuidadas e pacficas seriam tambm
reconhecidas a ttulo oneroso.
Outros objetivos da Lei de Terras eram a demarcao das terras pblicas (para
serem transferidas) e das terras particulares (para que se estabelecessem os limites e se
evitasse a ocupao irregular de terras pblicas), assim como a fragmentao territorial
visando provocar a alta do preo das terras transformando-as em mercadorias de grande
valor, capazes de substituir, por exemplo, os escravos como garantia de hipotecas e de
operaes de crdito. A Lei de Terras no atingiu esses dois ltimos objetivos: a alta dos
preos no foi como se esperava e as dificuldades, assim como a falta de interesse dos
proprietrios com a demarcao, perduraram por muito tempo ainda (Silva, 1996, p. 137).
Quanto s terras indgenas, continua claramente expresso o reconhecimento da
primazia dos ndios sobre suas terras. Jos Bonifcio reconhece essa primazia e se refere
aos neobrasileiros como usurpadores. No prlogo de seu projeto Apontamentos para
civilizao dos ndios bravos do Imprio do Brasil, pede justia citando o exemplo dos
ndios dos norte americanos:

Justia, no esbulhando mais os ndios pela fora, das terras que

ainda lhe restam, e de que so legtimos senhores, pois Deus lhas

160

deu; mas antes comprando-lhas como praticaro, e ainda pratico

os Estados Unidos da Amrica (apud Cunha, 1987, p. 64).

No entanto, quando a Lei das Terras foi promulgada disciplinando o regime

fundirio do Brasil e definindo o que seriam as terras devolutas, muitas terras indgenas
foram tratadas como se devolutas fossem porque o artigo 1289 dessa lei estipulava que uma
parte das terras devolutas pudesse ser usada para o estabelecimento de novos aldeamentos
indgenas.
Na prtica, muitas terras indgenas foram reduzidas ao aldeamento e muitos deles
foram criados reunindo fora povos e comunidades distintas. Reduziram seus territrios,
arrendaram e aforaram as terras dentro dos aldeamentos e os foreiros e arrendatrios
comearam a pressionar para obterem os ttulos das terras (Cunha, 1992, p. 146).
Embora a Constituio de 1891 no faa meno direta dos povos indgenas, o
Artigo 64 determinou a transferncia das terras devolutas aos estados da federao, o que
acabou conferindo-lhes um poder significativamente abrangente sobre a poltica de terras
no Brasil. Essa inclinao constitucional, ao omitir o direito imemorial dos ndios sobre
suas terras expresso no Alvar de 1680 que nunca foi revogado e, por no diferenciar terra
devoluta de terra indgena, acabou por influenciar toda a legislao e jurisprudncia
subsequente levando os tribunais a reconhecerem as negociaes de transferncia de terras
devolutas a terceiros pelos estados (Bastos, 1985, p. 88).
A Constituio Federal promulgada em 1891, dois anos aps a Proclamao da
Repblica e a transformao do Brasil em uma federao, decidiu que a regulamentao da
propriedade territorial passaria para a responsabilidade dos estados membros. Cada estado
promulgou legislaes especficas sobre a questo e o governo federal se absteve de toda
interveno neste processo. Segundo Aurlio Wander Bastos, o amplo poder dado aos
estados de transferncia e de negociao das terras que, por fora da prpria Constituio,
no estavam sujeitos a qualquer exigncia ou comprovao da posse e titulao, levou ao
reconhecimento sucessivo, pelos tribunais brasileiros, de todas as negociaes de
transferncia de terras devolutas a terceiros pelos estados (1985, p. 88). Aps a
89

Art. 12. O Governo reservar das terras devolutas as que julgar necessrias: 1, para a colonizao dos
indgenas; 2, para a fundao de povoaes, abertura de estradas, e quaisquer outras servides, e assento de
estabelecimentos pblicos: 3, para a construo naval. Lei n 601 de 18 de setembro de 1850. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L0601-1850.htm. Acesso em: 13/01/2014.

161

Constituio de 1891, a jurisprudncia brasileira tendeu a reconhecer, at muito

recentemente, a validade dos atos de transferncia de terras devolutas efetuados pelos
estados. Como exemplo, cita-se o Mandato de Segurana n 20.234 (MT) do STF de 4 de
junho de 1980 sobre os limites da Reserva Indgena de Parabubure que diz que o direito
de domnio e posse do estado de Mato Grosso (o primitivo alienatrio das terras) lhe tinha
sido transmitido pela Constituio da Repblica de 1891 e dele no se podia exigir
documento para a prova de seu domnio (apud Bastos, 1985, p. 88). Essa era a orientao
que predominava no STF.
Assim, no sculo XIX, a histria da apropriao territorial est totalmente ligada
histria de cada estado brasileiro (Silva, 1996, p. 249). E, neste contexto, a questo
territorial, sobretudo com relao s terras devolutas, est estreitamente ligada ao
fenmeno sociopoltico do coronelismo. Os coronis, cujo poder havia sido reforado pela
extenso do direito de voto (que fez de seus agregados e clientes elementos importantes
para as eleies) e pela alta (ainda que reduzida) do preo das terras, ocupavam uma
posio estratgica: eles controlavam o poder poltico local mais prximo das terras
apropriveis e tinham o apoio das autoridades do governo. Eles agiam como rbitros na
distribuio das terras pblicas (Silva, 1996, p. 264).
Segundo Manuela Carneiro da Cunha (1987), aqui a porta para o esbulho das terras
indgenas foi aberta e o direito usado como instrumento para sua usurpao por parte dos
poderes locais. Com a Lei de Terras e a descentralizao trazida pela Constituio de 1891,
a espoliao das terras indgenas tornou-se transparente: primeiro com a concentrao em
aldeamentos das chamadas hordas selvagens, vastas reas foram liberadas e os ttulos
dados sobre elas considerados incontestes; em seguida extinguem-se as aldeias sob
pretexto de que os ndios j se confundiram com a massa; no se lembram do dispositivo
da lei que garante aos ndios a propriedade da terra das aldeias extintas (o indigenato) e, a
eles, so reservados apenas pequenos pedaos de terra dentro delas; finalmente, as reas
repassadas aos municpios so utilizadas para a criao de novos centros de povoamento.
Cada passo uma burla, e o produto final, resultante desses passos mesquinhos, uma
expropriao total (Cunha, 1992, p. 146).
Ao arquivo colonial se acrescenta agora uma nova pea, a ideia de que no tm
mais direito s terras aqueles cujo modo de vida os aproximasse do branco e, para
Antnio Carlos de Souza Lima, possvel enxergar aqui as bases da alegao moderna de

162

que muita terra para pouco ndio (2005, p. 241). Os ndios exaltados pelo romantismo
do sculo XIX, princpio nativista dessa nova ptria que se pretendia criar (Lima, 2005,
p. 242), eram os que j se haviam extinguido. O sculo XIX, que tanto usou o ndio como
smbolo da nacionalidade brasileira, teve uma poltica indigenista francamente pior do que
a colonial (Cunha, 1992, p. 137). Foi nessa poca tambm que comeou a germinar a
ideia de que o ndio um obstculo para o desenvolvimento econmico da nao.
3.3 Sculo XX Pacificar, proteger e integrar

Com a Repblica, inicia-se uma nova fase da relao dos ndios com o Estado.
Neste contexto histrico-poltico da formao do Estado Nacional, foram elaboradas as
bases de uma poltica oficial contempornea para os ndios. A catequese religiosa cede
lugar ao governamental inspirada no positivismo dominante da poca. Esta ideologia
reivindica uma concepo humanista e evolucionista da sociedade, segundo a qual o ndio
se encontrava no estgio mais baixo do desenvolvimento da humanidade e, portanto,
deveria ser civilizado. Aqui comea a segunda etapa da experincia dos direitos indgenas
com uma poltica indigenista que vinculava o desenvolvimento das populaes indgenas
sua integrao com o resto da sociedade.
Os positivistas, com sua viso evolucionista, haviam adotado como uma de suas
bandeiras de luta a defesa dos povos indgenas e de seus territrios e advogaram uma
poltica indigenista das mais respeitosas que o Brasil conheceu (Cunha, 1992: 136). Em
1890, eles elaboraram um projeto de Constituio para a Repblica que reconhecia a
autonomia dos ndios no Brasil. Este projeto declarava em seu artigo primeiro:

Artigo 1. A Repblica dos Estados Unidos do Brasil constituda

pela livre federao dos povos circunscritos dentro dos limites do
extinto Imprio do Brasil. Compe-se de duas sortes de estados
confederados, cujas autonomias so igualmente respeitadas,
segundo as formas convenientes a cada caso, a saber:
I. Os Estados Ocidentais Brasileiros sistematicamente
confederados e que provm da fuso do elemento europeu com o
elemento africano e o americano aborgene.
II. Os Estados Americanos Brasileiros empiricamente
confederados, constitudos pelas hordas fetichistas esparsas pelo
territrio de toda a Repblica. A federao deles limita-se
manuteno das relaes amistosas hoje reconhecidas como um
dever entre naes distintas e simpticas, por um lado; e, por outro

163

lado, em garantir-lhes a proteo do governo federal contra

qualquer violncia, quer em suas pessoas, quer em seus territrios.
Estes no podero jamais ser atravessados sem o seu prvio
consentimento pacificamente solicitado e s pacificamente obtido
(Lemos e Mendes, 1890 apud Cunha, 1992, p. 136).

O projeto de 1890 reflete bem alguns dos traos que assumiria a instituio do
Servio de Proteo ao ndio (SPI) criada pouco tempo depois. Percebe-se aqui a ideia de
pacificao e de proteo que seriam os objetivos maiores do SPI, e a previso de que os
povos deveriam ser consultados previamente como garantia de respeito e amizade uma
grande novidade para a poca. Mas esse projeto no esconde as contradies que tambm
seriam percebidas mais tarde nas prprias aes do SPI: ao mesmo tempo em que
reconhece o direito autonomia poltica dos povos indgenas, prev medidas para a sua
integrao (Buchillet, 1996b, p. 83). Se o Projeto tivesse sido aplicado, segundo Rodrigo
Bastos de Freitas, os indgenas ter-se-iam tornados titulares de autonomia to ampla
quanto a garantida pela Carta de 1988 (2007, p. 50, nota 126). Para Jos Mauro Gagliardi,
a questo da terra indgena teria sido resolvida definitivamente se esse projeto tivesse
vigorado, j que, se fossem reconhecidos como naes independentes, os povos indgenas
teriam soberania sobre seus territrios (1989, p. 231). Lima, por sua vez, vem mostrar que
a proposta do projeto de 1891 no teve aplicao na montagem do SPI e que, se enganam
aqueles que leem aqui uma viso pr-autodeterminao dos povos indgenas j que, para os
ortodoxos positivistas a ideia de nao era residual, enquanto que as de povo, ptria e
governo, estas sim, eram importantes. Para os positivistas, a formao do povo brasileiro
se daria em uma comunidade de governo responsvel pela incorporao dos fetichistas
sociedade moderna (1995, p. 120 121). De qualquer forma, impossvel entender a
poltica indigenista do incio do sculo XX sem considerar o papel fundamental do
pensamento positivista nesse processo.
Finalmente, como j foi dito antes, o projeto dos positivistas no vingou e a
Constituio de 1891 que fez a separao da Igreja e do Estado (Artigo 75 7) no fez
qualquer meno aos povos indgenas. Isso no deve surpreender, porque foi a partir das
premissas da Revoluo Francesa segundo as quais para cada Estado deveria corresponder
uma nao, que os estadistas brasileiros pensaram a nao. Para a classe dominante
daquela poca era inconcebvel admitir a existncia de um pas dividido em vrias naes

164

(Gagliardi, 1989, p. 171). Se nos perodos anteriores a soberania das naes indgenas no
foi questionada, a partir do sculo XIX ela passa a ser escamoteada (Cunha, 1987, p. 64).
Os confrontos entre indgenas e as frentes de expanso se intensificaram. As ideias
de Varnhagen recomendando o uso da fora e o extermnio dos ndios foram rapidamente
difundidas e ganharam muitos adeptos. Entre eles destaca-se o naturalista alemo Hermann
Von Ihering que publicou vrios artigos na poca em que era diretor do Museu de So
Paulo defendendo a submisso a qualquer preo dos ndios bravos e arredios, o
trabalho manual para os domesticados que deveriam, alm disso, serem examinados,
enquanto seres exticos que eram, como objetos de cincia (Gagliardi, 1989, p. 76). Os
ataques e as violncias contra os povos indgenas continuavam s que, no lugar dos
bandeirantes, agora eram
bandos armados de chacinadores de ndios que usam estratagemas
antigos: envenenar as guas com estricnina, deixar roupas
contaminadas de varola, botar fogo nas aldeias para dispersar os
ndios, aprisionar as mulheres e crianas para atrair os homens e
outras formas mais sutis e depravadoras, como ofertas de
bugigangas e de cachaa, para amolecer as vontades e a
conscincia (Ribeiro, 2001, p. 71).

Esses episdios de violncia que se alastraram por todo pas suscitaram uma reao
humanitria primeiro no nvel local e depois nos grandes centros polticos e culturais do
Rio de Janeiro e So Paulo. Opinies divergentes se formaram. Nas matas, o extermnio
dos ndios era no s praticado, mas defendido e reclamado como remdio indispensvel
segurana dos que construam uma civilizao no interior do pas e nas cidades, a
populao citadina, mesmo distante geogrfica e historicamente do que acontecia nas
fronteiras de expanso, j no podia mais aceitar o tratamento tradicional do problema
indgena, a ferro e fogo (Ribeiro, 1996, p. 148).
As campanhas da imprensa que descreviam as chacinas contriburam para o
movimento que levaria criao de um rgo oficial que tratasse do problema. Surgem as
primeiras associaes civis destinadas a defender os ndios. A Sociedade de Etnografia e
Civilizao dos ndios defendia a exclusividade da catequese como soluo para o
tratamento da questo indgena e programas laicos foram apresentados, como o do
Apostolado Positivista elaborado por Teixeira Mendes, sustentando a necessidade do
reconhecimento e da demarcao dos territrios indgenas e propondo a incorporao

165

gradual dos ndios sociedade nacional mediante instruo e assistncia do governo

(Cordeiro, 1999, p. 59).
Em 1908, o Brasil foi acusado publicamente de massacrar os ndios durante o XVI
Congresso Internacional dos Americanistas em Viena. O antroplogo tcheco Alfred Fric
responsabilizou os brasileiros e colonos alemes pelo extermnio de vrios grupos
indgenas no sul do pas (Cordeiro, 1999, p. 56). Mas foi sobretudo, de acordo com Darcy
Ribeiro, a reao a um dos pronunciamentos de Von Ihering que provocou uma srie de
contestaes contribuindo para uma tomada de posio e para a fundao do SPI. Nesse
pronunciamento, Von Ihering defendia explicitamente o extermnio dos ndios e o
justificava alegando que, como deles no se podia esperar nenhuma contribuio para a
civilizao e sendo eles, pelo contrrio, um empecilho para a colonizao das regies do
serto em que habitam, parece que no h outro meio, de que se possa lanar mo, seno o
seu extermino (Von Ihering apud Ribeiro, 1996, p. 150).
No podemos esquecer-nos de acrescentar nesta contextualizao que levou ao
surgimento do SPI, as conferncias que o general Rondon dava quando voltava de suas
expedies relatando uma imagem nova, mas no to nova assim como mostrarei mais
adiante, do ndio que necessitava da interveno protetora do governo (Ribeiro, 1996, p.
149). Rondon mostrou as dificuldades e os fracassos das misses religiosas em defender,
proteger e civilizar os ndios dos sertes e, prevaleceu na formulao da nova poltica
indigenista a viso positivista segundo a qual os ndios evoluiriam espontaneamente se
preservada sua autonomia, uma vez libertos das presses externas e amparados pelo
governo. Pregava-se assim uma obra de proteo, de ao puramente social, destinada a
ampar-los em suas necessidades, defend-los do extermnio e resguard-los contra a
opresso (Ribeiro, 1996, p. 155).

3.3.1 SPILTN e o desenho de uma poltica indigenista paternalista

A experincia pessoal do ento tenente-coronel Candido Mariano da Silva Rondon,

acumulada ao longo dos vinte anos de atividades nos sertes do Mato Grosso e sustentada
por sua f inabalvel na Religio da Humanidade, inspiraria a nova feio prtica da
poltica indigenista (Ribeiro, 1996, p. 155). Rondon se tornaria uma das figuras mticas da
histria do Brasil republicano, no somente pelo contato que estabeleceu com diversas

166

sociedades indgenas, mas pela obra de desbravamento que comandou. Sua misso era
instalar e conservar linhas telegrficas com o objetivo de integrar o interior do pas aos
grandes centros urbanos, alm dos estratgicos servios de demarcao e inspeo das
fronteiras brasileiras. Segundo Edgar Roquette-Pinto, mdico e antroplogo que
acompanhou as viagens de Rondon durante um perodo, a construo da linha telegrfica
foi o pretexto. A atividade de explorao cientfica foi tudo (Roquette-Pinto apud Lima e
Miranda de S, 2006, p. 18). De fato, as expedies constituram tambm uma explorao
cientfica do territrio sem precedentes envolvendo estudos de diversas reas como
cartografia, botnica, zoologia, geologia, geografia, antropologia e etnografia que
contriburam para a institucionalizao das cincias no Brasil (Lima e Miranda de S:
2006, p. 18 19).
Nestas viagens, a Comisso de Rondon entrou em contato com diversas
comunidades indgenas e Rondon comeou a conhecer e a apreciar os ndios. De acordo
com o pensamento positivista de Rondon, se os ndios fossem preservados eles poderiam
evoluir em paz e atingir o nvel de civilizao desejado. Foi nestas circunstncias que
Rondon elaborou tcnicas de pacificao dos ndios ditos bravos. Segundo Alcida Rita
Ramos, Rondon tinha boa f como testemunha sua mxima: morrer se necessrio; matar,
nunca (Ramos, 1998, p 156). Mxima essa que se tornaria o slogan do Servio de
Proteo aos ndios criado em 1910. Era preciso mostrar suas boas intenes aos ndios
nunca revidando aos ataques.
Rondon foi convidado a dirigir o Servio de Proteo aos ndios e de Localizao
dos Trabalhadores Nacionais (SPILTN), ele aceitou o convite mas condicionou sua
participao aprovao de alguns dos princpios estatudos pelos positivistas desde 1822
que deveriam servir como diretrizes do novo rgo:
1. Justia no esbulhando mais aos ndios, pela fora, das terras que
ainda lhes restam e de que so legtimos senhores;
2. Brandura, constncia e sofrimento de nossa parte, que nos cumpre
como usurpadores e cristos;
3. Abrir comrcio com os brbaros, ainda que seja com perda da
nossa parte;
4. Procurar com ddivas e admoestaes fazer pazes com os ndios
inimigos;
5. Favorecer por todos os meios possveis os matrimnios entre
ndios e brancos e mulatos. (Rondon, 1910 apud, Ribeiro, 1996, p.
156).

167

A misso do novo rgo era ambiciosa e impregnada de humanismo. A leitura do

Regulamento do SPILTN decretado em 20 de junho de 1910 reveladora dessa ambio.
O artigo 2 desse regulamento deixa claro que o objetivo principal do rgo era proteger os
ndios: velando pelos direitos j garantidos por lei; assegurando a efetividade da posse de
seus territrios; pondo em prtica meios eficazes para evitar que os civilizados invadam
as terras dos ndios; respeitando a organizao interna das tribos, sua independncia,
seus hbitos e instituies, no intervindo para alter-los, seno com brandura e
consultando sempre a vontade dos chefes; punindo os crimes que fossem cometidos contra
os ndios; fiscalizando o modo como so tratados e vigiando para que no fossem coagidos
a prestar servios a particulares; velando pela sua segurana; designando procuradores para
represent-los perante a justia e as autoridades locais; envidando esforos para melhorar
suas condies materiais de vida; promovendo, sempre que for possvel e pelos meios
permitidos em direito, a restituio das terras que lhes foram usurpadas; fornecendo
instrumentos de lavoura, mquinas, animais domsticos e instrumentos de msica (Decreto
n 8072 de 20 de junho de 1910).
Aqui comeava a ser desenhado o modelo de tratamento jurdico que seria dado aos
povos indgenas durante todo sculo XX. Muitos dos preceitos descritos acima foram
retomados pelas legislaes posteriores como mostrarei no prximo captulo. A questo da
proteo do territrio indgena um ponto central do Regulamento que lhe dedica um
captulo inteiro, o Captulo II Das Terras ocupadas por ndios, a demarcao (Artigo 4) e
usufruto dos terrenos demarcados (Artigo 6) so previstos assim como a inalienabilidade
das terras (Artigo 7) e a nulidade dos arrendamentos (Artigo 8). Estavam ali definidos os
mtodos a serem seguidos para a superao do antagonismo gerado pela expanso
capitalista em choque com as populaes indgenas (Gagliardi, 1989, p. 185).
No entanto, como salientou Jos Mauro Gagliardi, a estrutura poltica liberal
montada a partir de 1889 no encontrava correspondncia na esfera econmica. Como as
oligarquias estaduais detinham o monoplio da economia nacional, elas acabavam por
manobrar as decises polticas de acordo com seus interesses. Economia e poltica,
subordinadas s oligarquias locais, faziam da sociedade uma sociedade liberal apenas na
aparncia.
Essa contradio da sociedade brasileira de um lado, uma
sociedade aparentemente liberal, e, de outro, o poder oligrquico,

168

mas intimamente articulado -, iria exercer influncias profundas

sobre a poltica indigenista que estava por comear, uma vez que
ela se inspirava na concepo republicana, algo irreal que existia
apenas na aparncia (Gagliardi, 1989, p. 189).

A mesma contradio foi descrita por Jos Murilo de Carvalho que chamou a
Primeira Repblica de Repblica dos Coronis (2008, p. 41) referindo-se a esse paraso
das oligarquias que se fortaleceu com a descentralizao instituda pelo modelo norte
americano de federao importado para o Brasil. O fortalecimento das oligarquias
estaduais com essa descentralizao poltica continuou a alimentar, at pelos menos 1930,
uma cidadania em negativo (2008, p. 64), ou seja, o Brasil nasceu como uma repblica
em que o povo no tinha lugar no sistema poltico; para o povo, o Brasil s existia como
realidade abstrata (2008, p. 83). Os coronis no detinham apenas o controle da
economia nacional, alm de grandes proprietrios de terras, eles detinham um poder de
justia. Uma expresso popular da poca expe a situao: Para os amigos, tudo; para os
inimigos a lei. A lei que devia ser uma garantia de direitos para todos e que devia estar,
num sistema republicano, acima do poder privado, funcionava como instrumento de
castigo, arma contra os inimigos, algo a ser usado em benefcio prprio (2008, p. 57).
Assim sendo, todas as boas intenes e os objetivos expostos no Regulamento do
SPILTN de 1910, sobretudo com relao questo da ocupao e da demarcao dos
territrios indgenas, se viram limitados diante dos acordos que deviam ser feitos entre o
governo federal e os governos estaduais. Caso as terras indgenas a serem demarcadas
estivessem em territrios federais, esses acordos no eram necessrios (Gagliardi, 1989, p.
229).
De acordo com o Regulamento, a proteo das terras indgenas seria uma das
principais responsabilidades do SPILTN90. Os territrios roubados deveriam ser devolvidos
integralmente ou na forma de uma compensao de uma rea equivalente nas
90

Com relao questo das terras indgenas importante destacar algumas inovaes durante o perodo do
SPI. A Constituio de 1934 trouxe para a proteo federal o problema das terras indgenas neutralizando a
prtica de ocupao incrementada pelos estados. Somente em 1936 a prtica de tratar as terras indgenas
como terras devolutas foi reprovada com o Decreto de n 736 que incumbiu no seu Artigo 3 o Servio de
Proteo aos ndios (SPI) de impedir que as terras habitadas pelos silvcolas sejam tratadas como se
devolutas fossem. A Constituio de 1937 retomou a orientao de respeito posse de terras silvcolas e
confirmou no seu Artigo 154 a proibio do prprio indgena de alien-las. Quanto Constituio de 1946,
garantiu quase literalmente os mesmos direitos indgenas da Carta Magna de 1937 (Bastos, 1985, p. 88 89).

169

proximidades. Os ndios seriam encorajados a se sedentarizar e receberiam gado para este

propsito. No entanto, os funcionrios deveriam se assegurar que isto no entraria em
confronto com as tradies culturais dos ndios. Os oficiais do servio entrariam em
contato com tribos nmades com o objetivo de evitar as guerras entre tribos ou entre ndios
e civilizados. Os oficiais deveriam ser desinteressados e privilegiar o bem-estar dos ndios
e aqueles que conseguissem aprender a lngua nativa seriam premiados por isso. O
SPILTN garantiria igualmente aos ndios assistncia mdica. Enfim, esse rgo estatal
parecia trazer valores muito inovadores desenhando, a partir do campo de experincia da
Comisso Rondon, um horizonte de expectativa promissor para os ndios da Brasil.
O Regulamento dispunha ainda sobre o trabalhador agrcola. As medidas tinham
por objetivo auxiliar no apenas os indgenas, mas tambm os ex-escravos e os mestios
visando a participao destes na produo agrcola. Segundo Marco Antnio Barbosa, o
fato de o mesmo instrumento legal tratar dos indgenas e dos trabalhadores rurais mostra
que, de acordo com a viso evolucionista da poca, os ndios, progredindo, tornar-se-iam,
na melhor das hipteses, como os demais: cidados brasileiros e, nada melhor ento do
que trat-los em conjunto preparando-os para a produo nos moldes capitalista (2001, p.
208 209).
Em 1906, a lei n 1606 de 29 de dezembro que criava o Ministrio da Agricultura
atribua a este a competncia sobre a poltica indigenista (Cunha, 1987, p. 78). O SPILTN
foi criado em 1910 como uma autarquia ligada ao Ministrio da Agricultura, Indstria e
Comrcio (MAIC) que, por sua vez, surgiu, de acordo com Lima, como modo de
institucionalizao de demandas dos produtores rurais expressas pela Sociedade Nacional
de Agricultura (SNA), aparelho do poder privado, criado no Rio de Janeiro em 1897. Os
primeiros ministros a chefiar o MAIC foram tambm grandes cafeicultores. Lima lembra
que o pano de fundo desse processo [...] estava na transio para uma configurao social
em que o trabalho livre se tornava dominante nas atividades centrais da economia numa
sociedade herdeira de sistemas de represso da fora de trabalho legalmente definidos
(1992, p. 156). O governo dos ndios nasceu neste contexto de crise da agricultura psabolio em que a sociedade se organizava implementando metas para a regenerao
agrcola do Brasil (Lima, 1992, p. 157). Em 1918, a tarefa de colonizao dirigida para os
trabalhadores nacionais foi deslocada para o chamado Servio de Povoamento do Solo e o
SPILTN passaria a ser apenas o Servio de Proteo ao ndio (SPI).

170

Graas ao SPILTN, em poucos anos Rondon conseguiu controlar oficialmente o

acesso aos ndios. Alm da proibio de toda forma de agresso, seu mtodo para o
estabelecimento de laos pacficos com os povos indgenas consistia em fornecer s
tribos, como previsto no Regulamento, instrumentos agrcolas e artesanato e ensinar-lhes
a agricultura e o pastoreio. Alm da defesa vigorosa dos direitos indgenas, Rondon tentou
transform-los em trabalhadores agrcolas e civiliz-los atravs do ensino de atividades
teis como construir casas, fabricar aparelhos simples sem, no entanto, for-los de forma
sistemtica (Kury, 2006, p. 28).
Os Bororo, Pareci e Cabixi, ndios pacificados por Rondon, trabalharam na
instalao de postes telegrficos do Mato Grosso ao Amazonas e ajudaram nos trabalhos
de demarcao das fronteiras no oeste do pas. Foram instalados mais de 2.268km de linhas
telegrficas, estradas de rodagem foram construdas e a regio foi cartografada corrigindo
erros antigos de mapeamento e, tudo isso, apesar do impaludismo, [a] varola e [a]
insalubridade das reas exploradas (Oliveira e Freire, 2006, p. 108). Esse exemplo serviu
a Rondon para provar que era possvel sim civilizar os ndios. No entanto, segundo Lorelai
Kury, os resultados tcnicos desse empreendimento foram quase nulos com relao s
linhas telegrficas j que, pouco tempo depois da instalao dos postes, o telgrafo foi
substitudo pelo rdio. Lvi-Strauss (1955) descreveu em seu livro, Tristes trpicos, a
decadncia das linhas. No entanto, ele mesmo juntamente com seu grupo aproveitou os
caminhos abertos pelos militares e indgenas a servio de Rondon. A incorporao dos
ndios ao mundo oficial, assim como a demarcao das fronteiras do Brasil e a integrao
do territrio do pas foram os verdadeiros resultados polticos das expedies de Rondon
(2006, p. 29).
As expedies de Rondon produziram uma grande quantidade de material de
propaganda como fotografias e filmes, registros iconogrficos impressionantes que
demonstram nitidamente as crenas do chefe militar e seu apego causa civilizacional
laica. Os temas que sobressaem das imagens podem ser reunidos em trs grupos: a ordem
militar, a integrao dos ndios nao e a criao de imagens estetizantes e romnticas
das populaes indgenas encontradas (Kury, 2006, p. 29).
A disciplina reinava sob o comando de Rondon. Os acampamentos seguiam uma
rotina rgida e rituais obrigatrios. Misturados, soldados uniformizados e ndios nus, so
fotgrafos durante o ritual de hasteamento da bandeira nacional que, como sabido,

171

continha os elementos da doutrina positivista: Ordem e Progresso. As imagens mostram os

povos originrios do Brasil tendo contato com objetos do mundo civilizado como
mquinas fotogrficas, relgios e instrumentos de trabalho. possvel ver salas de aula
com crianas indgenas uniformizadas aprendendo educao moral e cvica aos moldes da
educao nacional. preciso ainda sublinhar a beleza de certas imagens que parecem
querer mostrar a grandeza dos povos indgenas, retomando os ideais da literatura
indigenista do sculo anterior: o retrato do bom selvagem caracterizado por sua nobreza e
pureza. Percebe-se assim, que as concepes dos positivistas se aproximavam daquelas
expressas pela literatura romntica na medida em que colocavam os indgenas na origem
do sentimento nacional (Kury, 2006, p. 30). possvel aqui perceber a relao existente
entre o ambiente intelectual em que se difundiram as ideias positivistas e o ambiente
intelectual do Imprio brasileiro que criou imagens identitrias da nao fundadas sobre as
caractersticas ideais dos ndios inventadas pelos escritores do sculo XIX e que
sobreviveram por mais de cem anos no imaginrio dos discpulos de Auguste Comte no
Brasil. O que nos leva a relativizar viso tradicional da historiografia que enfatizava os
elementos novos trazidos pelo positivismo (Kury, 2003, p. 136).
Enfim, no se pode deixar de reconhecer, como bem coloca Lorelai Kury, que as
polticas de inspirao positivista tinham um perfil humanitrio que preciso sublinhar na
histria das elites e da modernizao autoritria do Estado brasileiro. O que Rondon
propunha, segundo esta autora, baseado na crena na marcha inexorvel da humanidade
para o progresso, para o estado positivo em que fatalmente a cultura indgena
desapareceria, era que essa passagem de um estgio ao outro fosse feita de forma lenta,
sem ruptura brutal. De acordo com essa viso, o ndio era como uma criana grande e
as leis da evoluo agiriam necessariamente no sentido de sua transformao (Kury, 2003,
p. 136).

3.3.2 A pacificao: o abrao mortal

A lei que estabeleceu o SPILTN continha igualmente clusulas de cunho

paternalista cujos efeitos logo se mostrariam problemticos para os ndios. A pacificao
foi o mtodo adotado de aproximao e seus resultados foram fatais. As tcnicas de

172

pacificao desenvolvidas por Rondon guiariam o SPI nos seus empreendimentos dos anos
seguintes.
Segundo Darcy Ribeiro, Rondon no ficou apenas na formulao de princpios.
Graas a seus mtodos persuasrios conseguiu pacificar quase todos os grupos
indgenas com que se deparou. Muitos funcionrios do SPI mostraram com sua prpria
vida que a mxima morrer se preciso for; matar, nunca no era mera frase (1996, p. 160).
As dificuldades e as provaes que tiveram que enfrentar foram muitas e, como relata
Ribeiro, a pacificao era um mtodo que implicava uma situao de conflito aberto
entre ndios e brancos, movidos por sentimentos de medo, desconfiana mtua e dio
incontido j que, para muitos ndios, o branco era um inimigo feroz (1996, p. 171) e, para
muitos brancos, os ndios conservavam uma imagem de guerreiros selvagens, s vezes
antropfagos.
A primeira etapa da pacificao consistia em convencer os ndios de que eram
diferentes dos outros brancos que antes penetraram na regio. A equipe de pacificao era
constituda por uma chefia confiada a homens experimentados nos trabalhos do serto e
no trato com os ndios, soldados e uma turma de trabalhadores aliciados entre a populao
local (Ribeiro, 1996, p. 171 - 172). Invadiam o territrio indgena, escolhiam um local
estratgico, longe da frente pioneira mais avanada para evitar qualquer tipo de
interferncia. Abria-se uma clareira, construam uma casa protegida e plantavam uma roa,
no s para garantir a subsistncia da equipe de pacificao, mas tambm para atrair os
ndios. Era o posto de atrao. Trilhas eram abertas, evitava-se o uso de armas de fogo
nas caas de animais para no assustar os ndios, construam pequenos ranchos onde
deixavam presentes como facas, machados, foices, tesouras, miangas e outros brindes. Os
ndios se aproximavam, vigiavam os homens e os primeiros contatos eram marcados pela
hostilidade dos ndios. Segundo Darcy Ribeiro, esses primeiros ataques dos ndios tinham
uma grande importncia porque serviam para mostrar a inteno do grupo de pacificadores
que, combinando uma atitude serena e pacfica, nunca revidavam aos ataques (1996, p.
173).
Segundo Alcida Rita Ramos, a tcnica de pacificao do SPI privilegiava a seduo
e no a fora. Desde Pero Vaz de Caminha usava-se da tcnica da seduo por meio de
oferenda de presentes para submeter os ndios (1998, p. 151). Os sertanistas eram os
missionrios do Estado Novo que usavam desta tcnica de generosidade excessiva e

173

assimtrica conhecida desde os tempos coloniais. Essa generosidade excessiva tambm

assimtrica porque, alm dos presentes para atra-los, os pacificadores faziam questo de
mostrar sua superioridade resistindo aos ataques, dando tiros para o alto, eles mostravam
na verdade que, se quisessem podiam mat-los, mas porque eram benvolos no o
faziam (Lima, 2007, p. 27). Pode-se ver, junto com Ramos, toda a ambivalncia do
processo de pacificao: o Estado considerava os ndios como obstculos ao to desejado
desenvolvimento, ao mesmo tempo em que projetava uma imagem de preocupao
humanitria para com os povos indgenas. Essa ambivalncia, segundo a autora, uma
caracterstica forte do ethos nacional que poder ser vista em outros momentos da histria
do indigenismo brasileiro (Ramos, 1998, p. 149).
O mtodo desenvolvido por Rondon influenciou as futuras geraes de indigenistas
que continuaram a contatar povos isolados com o mesmo esprito de proteo via
assimilao (Ramos, 1998, p. 156). Alguns sertanistas foram elevados ao nvel de heris
nacionais, como Rondon, os irmos Villas Boas e Sydney Possuelo. Mas por trs desses
atos de bravura e de renncia, sempre houve a viso clara de se apossar das terras e dos
recursos dos territrios onde viviam os ndios (Ramos, 1998, p. 149). Fazendo um balano
crtico do indigenismo brasileiro dessa poca, Darcy Ribeiro comenta que, na verdade, a
obra de pacificao atende mais s necessidades de expanso da sociedade nacional que
aos ndios e acrescenta que, no campo da assistncia e da proteo o SPI falhou
frequentemente (Darcy Ribeiro, 1996, p. 206).
Muitos dos executores das pacificaes, segundo Ribeiro, se frustraram ao se darem
conta de que a sua vitria era, afinal, a derrota de seus ideais, que nem mesmo a posse da
terra era assegurada aos ndios e que o convvio pacfico significava para eles a fome, a
doena e o desengano. Os ndios, depois de pacificados, acabavam em uma condio de
extrema penria e, ao perderem a autonomia, perdiam tambm a alegria de viver (1996, p.
207).
Apesar das boas intenes de Rondon, os ndios por ele pacificados, seduzidos com
bugigangas e mercadorias, foram depois abandonados em uma situao de forte
dependncia. Inclusive, dependendo dos medicamentos ocidentais para lidar com o efeito
mais danoso dessa conquista: as epidemias trazidas pelos brancos (Ramos, 1998, p. 157).
De acordo com Lima, desde os tempos coloniais as bases de uma dependncia
clientelstica e inferiorizante dos povos indgenas para com os agentes do Estado haviam

174

sido lanadas (2007, p. 27), mas podemos dizer que, nesse perodo, esse modelo de relao
reforado. Para Ramos, o que torna o caso brasileiro incomum com relao aos outros
pases ex-colnias seu estilo de conquista:

Sob o vu de generosidade ilimitada na distribuio de

mercadorias, o conquistador enganou o ndio com a armadilha da
dependncia econmica. Sob o manto da proteo contra ataques
privados, o Estado encurralou o ndio em um beco sem sada
poltico a garantia do uso exclusivo do territrio em troca de
rendio total cidadania. O Estado brasileiro, no papel que
designou para si mesmo de protetor provedor, assim garantiu seus
direitos para exercer total controle sobre as pessoas indgenas e sua
terra (1998, p. 162).

O controle sobre as pessoas indgenas e suas terras se daria a partir de agora por
meio de uma nova forma de regime tutelar. Os ndios, no Cdigo Civil de 1916, entraram
para a categoria de indivduos relativamente incapazes junto a maiores de 16 e menores
de 21 anos, mulheres casadas e prdigos. Eles continuavam assim a ser vistos como povos
que estariam na infncia da humanidade e que deveriam, portanto, ser conduzidos
civilizao por um tutor. A tutela que antes era um instrumento legal de defesa das terras
indgenas pelo Estado comea a ser discutida em termos de proteo dos ndios em razo
de sua suposta infantilidade.
Diferente da legislao pombalina que colocava a tutela de rfos apenas para os
ndios libertos de sua condio de escravos, essa nova forma de tutela foi generalizada para
todos os ndios. A lei previa o fim da tutela uma vez que o ndio se adaptasse civilizao.
A capacidade civil dos ndios estava assim condicionada ao grau de civilizao que esses
haviam alcanado. Entretanto, tratava-se de um status jurdico genrico de ndio j que o
texto da lei no trazia nenhuma definio com critrios claros. Nessa poca, os
funcionrios do SPI julgavam desnecessria a instalao de postos de servio no Nordeste,
onde s haviam caboclo, e no Sul, onde em breve os ndios deixariam de s-lo para
tornarem-se trabalhadores nacionais. As mesmas ideias assimilacionistas do arquivo
colonial podiam ser reconhecidas aqui no novo formato do regime tutelar (Lima, 2007, p.
27).
Mas a grande novidade era a ideia de incapacidade dos ndios, uma noo que no
existia nas legislaes anteriores. Dominique Buchillet chama a ateno para o fato de que

175

essa incapacidade - que absoluta para menores de 16 anos, loucos e surdos-mudos -

apenas relativa para os ndios, ou seja, dizia respeito a apenas alguns atos da vida civil
como, por exemplo, a venda de produtos agrcolas, de recursos da floresta ou contratos de
locao de mo de obra, atos estes que requereriam a interveno do tutor (1996b, p. 84).
Em 1928 abolido o regime de rfos e os ndios ficam sob a tutela do Estado
atravs do SPI por meio do Decreto n 5484 de 27 de junho. Esse decreto estabeleceu uma
categorizao para os diferentes graus de contato: de nmades, passando por aldeados at
chegar incorporao completa. Concebidos pelo rgo como seres em transio, suas
aes estavam voltadas para proporcionar a incorporao dos ndios categoria de
trabalhadores agrcolas. Essas classificaes elaboradas pelo SPI acerca dos ndios esto,
segundo Lima, na origem de suas aes; aqui estaria o ponto de partida do exerccio do
poder tutelar e ao mesmo tempo seu produto (1995, p. 213 - 214). Uma das tticas desse
poder tutelar a prpria definio jurdica do status de ndio. Lima mostra como
funciona esse dispositivo da ao estatal sobre as populaes indgenas e conclui que
tanto o Cdigo Civil de 1916 quanto o Decreto 5484/28, atendiam especialmente a
interesses administrativos do SPI. Anos mais tarde, essa definio legal dos estgios da
evoluo dos povos indgenas viria a ser consagrada e reformulada pelo Estatuto do ndio
de 1973 (Freitas, 2007, p. 59).
preciso lembrar que as garantias que o SPI oferecia enquanto tutor e protetor
foram ambguas: se por um lado o Estado assegurava juridicamente a tutela dos ndios se
comprometendo em proteg-los, por outro lado, essa tutela permitia a esse mesmo Estado
dispor das terras indgenas e decidir sobre o deslocamento dos seus habitantes inclusive
para outras regies, alm de reprimir as prticas tradicionais e impor uma pedagogia que
alterava o sistema produtivo indgena. Joo Pacheco de Oliveira (1988) chama de
paradoxo da tutela:

O tutor existe para proteger o indgena da sociedade envolvente ou

para defender os interesses mais amplos da sociedade junto aos
indgenas? da prpria natureza da tutela sua ambiguidade, as
aes que engendra no podendo ser lidas apenas numa dimenso
humanitria (apontando para obrigaes ticas ou legais), nem
como um instrumento simples de dominao. no
entrecruzamento dessas causas e motivaes que deve ser buscada
a chave para a compreenso do indigenismo brasileiro, um regime
tutelar estabelecido para as populaes autctones que foi
hegemnico de 1910 at a Constituio de 1988, perdurando em

176

certa medida at os dias atuais em decorrncia da fora de inrcia

dos aparelhos de poder e de estruturas governativas (Oliveira e
Freire, 2006, p. 115).

Rondon queria realizar um grande cerco de paz, mas ele ignorava que esse cerco
fecharia os ndios at sufoc-los. De acordo com Lima, autor do livro Um grande cerco de
paz, a histria oficial do SPI, aquela legada por Rondon e depois por Darcy Ribeiro,
idealizou sua criao ao situ-la no contexto do debate poltico mais amplo que opunha
aqueles que queriam exterminar os ndios queles que queriam civiliz-los. Lima lembra o
contexto em que a obra de Darcy Ribeiro, Os ndios e a civilizao, foi escrita, e alerta
para o fato de que, naquele ano de 1962, o SPI sofria duros ataques em razo de supostas
omisses e abusos cometidos em sua atuao e que Ribeiro enaltece a figura de Rondon e
idealiza a trajetria do rgo porque acreditava no monoplio estatal das aes sobre os
povos indgenas e na manuteno de seu carter tutelar (1995, p. 23). Partindo da anlise
crtica da obra de Darcy Ribeiro, Lima prope ento uma abordagem mais scio-lgica do
exerccio de uma forma de ao de um Estado imaginado como nacional sobre as aes
dos povos indgenas (1995, p. 39).
O SPI foi o primeiro aparelho de poder estatizado que procurou estabelecer relaes
laicas com os ndios, no apenas com relao ao quadro administrativo, mas tambm com
respeito ideologia posta em ao (Lima, 1995, p. 11). Como campo de experincia das
relaes de poder entre indgenas e Estado, o SPI representa um marco, na medida em que
funda os processos constitutivos e elementos principais de uma certa modalidade de poder
estatizado [...], que Lima chamou de poder tutelar. Essa forma especfica de poder que
caracteriza as relaes entre povos indgenas e Estado no Brasil tambm reveladora do
processo de construo do Estado no Brasil e, segundo este autor, o poder tutelar uma
forma reelaborada de uma guerra que, como forma de poder do Estado, busca assegurar o
monoplio dos procedimentos de definio e controle sobre as populaes indgenas
(Lima, 1995, p. 12). Como horizonte de expectativa, podemos dizer que o poder tutelar
consolidou uma poltica indigenista de tipo paternalista que contribuiu para reproduzir uma
srie de esteretipos, entre eles, o da infantilidade e da incapacidade indgena que
marcariam esses povos em diversos planos de suas vidas e no apenas no dos atos da vida
civil.

177

O poder tutelar, concebido assim como uma forma reelaborada da guerra

mostra algumas continuidades histricas especficas da guerra de conquista: sempre
realizada por uma organizao militar (Lima, 1995, p. 51); essa organizao militar invade
os territrios dos povos nativos e se instala nas terras conquistadas (1995, p. 52); promove
fisses e alianas com as populaes conquistadas; tem objetivos econmicos (1995, p. 50)
e tambm uma empresa cognitiva que, orientada por procedimentos semiticos, produz
um imaginrio acerca do outro conquistado que preciso entender pra submeter (1995, p.
55 - 56).
A tutela, pensada assim como guerra de conquista ou como um exerccio de
poder que reatualiza a guerra sob diferentes modos (Lima, 1995, p. 44) ento um poder
que se exerce sobre aqueles que so considerados culturalmente diferentes e percebidos
como necessitando de um mediador que os ajude na sua insero comunidade nacional.
No caso do SPI e de seu papel na formao do Estado nacional brasileiro, de forte matiz
colonial, a tutela aparece como uma modalidade privilegiada e difusa de perpetuao e
reestabelecimento das desigualdades sociais (Lima, 2012, p. 784).
A questo da tutela tem suscitado ainda hoje debates acalorados entre juristas e
defensores da causa indgena principalmente. H os que defendem a tutela como um
instituto jurdico capaz de permitir uma proteo contra leses de seus direitos. Para esses,
no se trata de tutela por causa de incapacidade ou inferioridade dos indgenas. Outros so
crticos da tutela e a definem como um instrumento de inferiorizao dos ndios. Esse
debate ser retomado mais a frente, antes, porm, julgou-se importante esse retrospecto
para que se possa ter uma ideia mais precisa da polmica que a Constituio de 1988
deixou em aberto, esclarecendo como a tutela foi definida e usada em alguns momentos
significantes do indigenismo brasileiro.
Nos primeiros anos de sua existncia, a ao do SPI foi dirigida por sertanistas.
Esses profissionais no tinham, no entanto, nenhuma formao particular em antropologia.
Somente a partir dos anos 1940, com a criao do Conselho Nacional de Proteo aos
ndios (CNPI) do qual fizeram parte algumas das figuras mais conhecidas da antropologia
brasileira (Darcy Ribeiro, Eduardo Galvo e Roberto Cardoso de Oliveira), que os
antroplogos vo participar da elaborao de polticas indigenistas. O CNPI foi criado
durante o Estado Novo pelo Decreto-lei n 1.794 de 22 de novembro de 1939 como rgo
consultivo voltado para o estudo de todas as questes relacionadas com a assistncia e

178

proteo dos ndios, seus costumes e lnguas, alm de poder sugerir ao governo, por
intermdio do Servio de Proteo aos ndios, a adoo de todas as medidas necessrias
consecuo das finalidades desse Servio e do prprio Conselho (Oliveira e Freire, 2006,
p. 128).
Vargas colocou a frente do CNPI apenas positivistas. Na documentao do CNPI
percebe-se o doutrinarismo e o papel central de Rondon. Durante os anos, em que esteve
frente do CNPI, Rondon props projetos de reestruturao e fuso de agncias visando
subordinar o SPI sua orientao, mas obteve apenas respostas negativas do governo
Dutra (Oliveira e Freire, 2006, p. 130).
Segundo Lima, foi durante o perodo do Estado Novo que o SPI encontrou seu
apogeu, poca em que a proposta de expanso colonial interna atingiu foros de ideologia
governamental sob o nome de Marcha para o Oeste. Nesse momento, os funcionrios
mais antigos do SPI j tinham se dado conta de que os povos indgenas no eram crianas
sequiosas por serem civilizadas (2005, p. 242).
Desde a virada republicana em 1889, a poltica indigenista havia sido orientada
pelo pensamento evolucionista que propunha a transformao do ndio em trabalhador
agrcola. Essa crena de que os ndios passariam de um estado evolutivo a outro mais
avanado na escala do progresso da humanidade manteve-se, segundo Roberto Cardoso
de Oliveira, alimentando as prticas indigenistas e as polticas de pacificao, de
assistncia e de proteo at 1967 (1988, p. 22). No entanto, esta orientao positivista que
norteou as aes do SPI durante toda sua existncia ganharia uma nova feio nos anos
1930: uma face mais econmica (Bigio, 2007, p. 22) e menos humanitria (Davis,
1977, p. 10).
A partir de 1937, o nacional-desenvolvimentismo implementado pelo governo daria
uma nova face poltica indigenista (Rocha, 1997 apud Bigio, 2007, p. 22). O Estado
Novo deu passos decisivos para a implantao de um modelo econmico de substituio de
importaes, direcionando seus investimentos para garantir a montagem de uma
infraestrutura que permitisse a expanso do capitalismo nacional. Em 1942 foi criada a
primeira grande usina produtora de ferro e ao no Brasil, a Companhia Siderrgica
Nacional (CSN), com financiamento norte americano. No mesmo ano, o governo criaria
tambm a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), primeira empresa pblica produtora de
minrio de ferro, mais uma vez financiada pelo Ex-Im Bank norte-americano (Becker e

179

Egler, 1994, p. 77). Para estimular o desenvolvimento nacional, Vargas criou tambm a
Petrobras (1953), props a criao da Eletrobrs (1954) e o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE) (1952), visando nacionalizar os servios bsicos.
Afirmava-se nesse momento uma ideologia autoritria de construo do Estado e,
em um processo de centralizao e crescimento do poder, uma ateno especial foi dada ao
aparelho burocrtico e militar. As foras armadas foram modernizadas e os militares
participavam ativamente da vida poltica. O SPI foi transferido para o Ministrio da
Guerra, ficando vinculado Inspetoria Geral de Fronteiras e, em seguida, ao Estado-Maior
do Exrcito (Freitas, 2007, p. 63). Neste contexto, a mais bvia expresso do crescimento
econmico como requisito para a segurana nacional foi a criao do Conselho de
Segurana Nacional (CSN) (Becker e Egler, 1994, p. 78) pelo artigo 162 da Constituio
de 1937 que se tornaria, por causa das transformaes geradas pela instituio do governo
militar no Brasil em 1964, o rgo de mais alto nvel de assessoramento direto do
presidente da Repblica, na formulao e na execuo da poltica de segurana nacional a
partir do Decreto-Lei n 900, de 29 de setembro de 1969.
Para a legitimao do Estado no governo Vargas, a unidade do territrio nacional
tornou-se o recurso simblico fundamental. A disponibilidade de terras mais uma vez
sustentou o autoritarismo e o governo deu incio campanha Marcha para o Oeste
(Becker e Egler, 1994, p. 79) que levou famosa expedio Roncador-Xingu em 1943,
chefiada pelos irmos Villas Boas e que durou mais de 24 anos. Essa expedio seria,
alguns anos mais tarde, vinculada Fundao Brasil Central criada para realizar a
colonizao de vastas pores no interior do pas, atuara no s no Mato Grosso, mas em
Gois, Par, Maranho e at em certas regies de Minas Gerais (Lima, 1995, p. 288).
Nesse momento, muitos povos indgenas do Cerrado e da Amaznia, como os Xavantes e
os Kayap entre outros, foram contatados pela primeira vez.
Em 1940, Vargas visitou a Amaznia, aproveitou a oportunidade para encontrar
vrias tribos e deu indcios de que o governo brasileiro planejava desbravar e desenvolver a
Regio Amaznica. Em Porto Velho, durante uma entrevista, Vargas sugeriu imprensa
que a cura do atraso econmico da Amaznia viria atravs de colnias agrrias,
planejamento sistemtico, mtodos cientficos e medidas tcnicas para melhorar as
condies de sade do povo local (Davis, 1978, p. 47). Vargas havia visitado a plantao
de borracha de Belterra, fundada por Henry Ford e elogiou a forma pela qual o industrial

180

norte americano havia explorado as riquezas da Amaznia. Nessa mesma entrevista, ele
anunciou a possibilidade de colaborao com outros industriais norte americanos que
estivessem interessados em investir conosco no desenvolvimento da Amaznia (Davis,
1978, p. 48).
Era poca tambm do Segundo Ciclo da Borracha (1942 1943), que levou para a
Amaznia milhares de trabalhadores. Com a deflagrao da Segunda Guerra Mundial, os
Estados Unidos se viram com problemas de fornecimento de borracha. Em maio de 1942, o
governo fez um acordo com os Estados Unidos (Acordos de Washington) que desencadeou
uma operao em larga escala de extrao de ltex na Amaznia (Dean, 1989, p. 139).
Essa operao ficou conhecida como a Batalha da Borracha gerando quase 32 mil
empregos (Dean, 1989, p. 142) para exploradores de ltex que foram chamados de
soldados da borracha, numa aluso bvia de que suprir as fbricas norte americanas com
borracha era to importante quanto combater o regime nazista com armas.
Por outro lado, vrias companhias poderosas tentavam conquistar direitos de
explorao de petrleo na Amaznia brasileira desde a dcada de 1920. Em 1938, o
governo brasileiro criou o Conselho Nacional de Petrleo em resposta a essas intromisses
e esperando que esse rgo limitasse a penetrao estrangeira na Amaznia e levasse
nacionalizao de todas as reservas petrolferas. Durante a Segunda Guerra Mundial, no
se sabia ao certo se o Brasil continuaria a tendncia de nacionalizao dos anos 30 ou se
sucumbiria influncia e s presses das firmas estrangeiras. Em 1940, a companhia
Standard Oil do Brasil props a associao do capital estrangeiro ao governo nacional para
a explorao de petrleo no pas e, em 1947, comeou uma grande campanha poltica para
o estabelecimento de uma indstria petrolfera nacional. Essa campanha daria forma ao
slogan da campanha eleitoral de Vargas em 1950: O petrleo nosso (Davis, 1978, p.
55).
Em 1953, Vargas criou a Petrobrs que se tornaria, nos anos 1950, o maior
smbolo do nacionalismo econmico no pas. Em um curto espao de sete anos, as
reservas de petrleo cresceram de 22 milhes a 600 milhes de barris e, em 1960, a
Petrobrs j produzia mais de 45% do petrleo consumido no Brasil. Diferentemente de
outros pases como o Equador e o Peru, o Brasil recusou-se a deixar que companhias
estrangeiras pesquisassem petrleo na bacia amaznica. No entanto, como mostraremos no
prximo captulo, aps o golpe militar de 1964, a posio do governo brasileiro com

181

relao aos investimentos estrangeiros em recursos naturais na Amaznia vai mudar

radicalmente. Depois de 1964, inverte sua posio quanto aos investimentos estrangeiros
na Amaznia e lana as bases para a penetrao do capital externo nos ricos recursos
petrolferos e minerais do Brasil (Davis, 1978, p. 56).
Alm disso, o deslocamento das frentes de expanso econmica para a Amaznia
se intensifica a partir de 1965 e as consequncias para as populaes indgenas locais
foram terrveis, como veremos adiante. Cabe, no entanto, sublinhar desde j, que muitos
povos perderiam, nesse momento, sua autonomia econmica e poltica e veriam o seu
territrio sendo progressivamente reduzido (Ribeiro, 2001, p. 77) sem que o SPI fizesse
algo para impedir.
Desde sua criao o SPI reconheceu aos ndios os ttulos sobre suas terras. Ao
longo de toda sua existncia, firmou-se uma legislao sobre terras indgenas que tentava
resgatar alguns erros do sculo XIX (Cunha, 1987, p. 80). Nesse mbito, a Constituio
de 1934 havia inovado ao reconhecer, pela primeira vez como matria constitucional, o
direito dos ndios terra no seu artigo 129: ser respeitada a posse da terra por indgenas
que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alienlas. A Constituio de 1937 manteve o mesmo dispositivo com uma pequena alterao no
texto, assim como a Constituio de 1946 que no inovou na matria. A Constituio de
1967 inovaria adotando o termo terras ocupadas pelos silvcolas ao invs do tradicional
posse permanente pelos ndios e, ao determinar que as terras indgenas passariam a
integrar o patrimnio da Unio, contrariava a Conveno 107 da OIT91, ratificada pelo
Brasil um ano antes (Freitas, 2007, p. 65).
Foi com base nesta legislao que o SPI conseguiu regularizar um total de 54
reservas indgenas, abrangendo 298.595ha. No entanto, segundo Joo Pacheco de Oliveira,
no cmputo geral, o SPI reservou pequenas reas que funcionavam mais como reserva de
mo de obra do que favoreciam a reproduo socioeconmica dos ndios (1998, p. 34). O
tamanho reduzido das Reservas Indgenas tem uma relao com a lgica de assimilao e
integrao dos povos indgenas sociedade nacional. A ideia era que fossem
91

A Conveno n. 107 de 26 de junho de 1957 da Organizao Internacional para o Trabalho (OIT) sobre a
Proteo de Populaes Indgenas e Tribais foi aprovada durante 39 Conferncia Internacional do Trabalho
que contou com a participao de funcionrios do SPI. Segundo Darcy Ribeiro, a Conveno que deveria
orientar a poltica indigenista de todos os pases que tm populaes indgenas se inspirou em grande parte na
legislao indigenista brasileira (1996, p. 161). Mesmo assim, o Brasil s a ratificaria nove anos depois, em
1966 pelo Decreto n. 58.824 de 14 de julho.

182

transformados em trabalhadores rurais e para isso precisavam de pedaos de terra

suficientes para se sustentarem no de acordo com seus reais modos de vida, mas sim com
aquilo que se pretendia que fossem no futuro (Lima, 2010, p. 28).
Ao longo dos anos 1950, as mudanas do mundo ps-guerra influenciariam os
rumos das polticas adotadas pelo SPI. A crtica aos colonialismos, a conscincia das
consequncias das doutrinas racialistas, a Declarao Universal de Direitos do Homem de
10/12/1948 contriburam na formao de uma nova viso segundo a qual as terras
ocupadas pelos indgenas deveriam lhes assegurar uma transformao social autogerida e
paulatina, em harmonia com o seu modo de relacionamento com a natureza. Foram ento
criados trs parques indgenas, sendo o mais conhecido o do Xingu, regulamentado por
Jnio Quadros em 1961 (Lima, 2005, p. 243).
A criao do Parque Indgena do Xingu em 1961 representaria uma virada
importante ao possibilitar a garantia da posse de um territrio comum a vrios povos,
definindo seus limites territoriais a partir da cultura indgena e seria tambm o primeiro
alvo do regime militar que, com a construo da rodovia BR-080, entre Xavantina e
Cachimbo, atingiria os ndios Txukahame, semeando doenas e mortes (Davis, 1978 apud
Pacheco de Oliveira e Freire, 2006, p. 134). Alm do Parque Indgena do Xingu (MT),
foram tambm criados, nos mesmos moldes, dois outros parques: o Parque Indgena do
Tumucumaque (PA) e o Parque Indgena do Aripuan (RO). A justificativa para a criao
destes Parques era garantir a proteo dos povos indgenas em seu habitat natural,
reservando grandes extenses territoriais que deveriam ser suficientes para que ficassem
isolados da sociedade nacional. J era claro para a poltica indigenista da poca, portanto,
que para garantir a sustentabilidade fsica e cultural dos povos indgenas era necessria
disponibilidade territorial (Inglez de Sousa e Almeida, 2012, p. 90).
De 1955 a 1967, o CNPI foi presidido pela antroploga Helosa Alberto Torres.
Nessa poca, a integrao das polticas com o indigenismo latino-americano foi uma das
principais polmicas que animaram as discusses do CNPI. Apesar da colaborao dos
antroplogos e mesmo tentando seguir os progressos da disciplina, o SPI se mostrou
incapaz, ao longo de sua existncia, de garantir a proteo efetiva dos ndios e de limitar o
processo de sua dizimao. Dos 230 grupos catalogados em 1900 apenas 143 conseguiram
sobreviver at 1957 (Ribeiro, 1996, p. 267). Alm disso, nos 57 anos de existncia do SPI,
o rgo se envolveu em escndalos de corrupo, foi acusado de genocdio e de

183

ineficincia administrativa (Oliveira e Freire, 2006, p. 131) e finalmente foi extinto em

1967, aps uma apurao de graves denncias ainda hoje mal conhecidas (Lima, 1995,
p. 11). Foi no mbito do Conselho que foram gestadas as bases para uma nova poltica
indigenista que seria implementada pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) criada em
1967.

184

CAPTULO 4

Prticas de extermnio, Polticas desenvolvimentistas e

lutas de resistncia (1964 - 1988)

Nos anos 1960, sobretudo aps a construo de Braslia, a poltica de integrao

nacional intensifica-se. Muitas rodovias vo ser construdas para ligar as regies CentroOeste e Amaznica ao restante do pas, como Belm-Braslia, Transamaznica, CuiabSantarm. Junto com as rodovias vieram os grandes projetos para a construo de
hidreltricas, a explorao mineral e extrao de madeira na Amaznia. Alm disso, com
os avanos tecnolgicos da chamada Revoluo Verde (1960 1970), h um
desenvolvimento da monocultura de soja e arroz e da pecuria extensiva no Cerrado;
muitos agricultores vo para o Centro-Oeste e o Norte do pas e os conflitos fundirios e a
apropriao de territrios indgenas aumentam nos estados do Mato Grosso e Rondnia
(Inglez de Sousa e Almeida, 2012, p. 91 - 92).

Esse processo continua durante todo o Regime Militar e, como mostrou Elias Bigio,
a poltica indigenista foi pensada e implementada nesse perodo de forma a no impedir os
projetos de desenvolvimento econmico e social do pas, particularmente aqueles
relacionados com as novas frentes de econmicas ou de defesa das fronteiras (2007, p.
22). O ndio continua sendo visto como um entrave ao desenvolvimento do pas e, nesse
perodo trgico da histria nacional, ele no seria poupado, seria mais uma vtima no
apenas das polticas de desenvolvimento econmico que atingiriam diretamente vrios
povos, mas tambm vtima das torturas e outros tipos de crimes cometidos pelo governo
militar.
Nesse captulo pretendemos mostrar como o perodo que vai de 1964 a 1988 foi
particularmente significativo para a histria dos direitos dos povos indgenas no Brasil.
Primeiro por causa da revelao das violncias que vinham sofrendo os povos indgenas
nos ltimos anos de atuao do SPI graas ao famoso Relatrio Figueiredo apresentado em
1967. Esse relatrio trouxe tona a crise do SPI e as verdades sobre as violncias
praticadas contra os povos indgenas pelos agentes desse rgo desde que comearam as

185

investigaes da primeira Comisso Parlamentar de Inqurito do SPI em 1962 e 1963. A

partir do golpe de 1964, a violncia contra os povos indgenas ganha novos formatos. De
fato, a ditadura militar teve efeitos terrveis sobre os povos indgenas a ponto de serem
estes considerados hoje as maiores vtimas do golpe. Mais ndios morreram por causa das
decises da ditadura do que as vtimas de outros grupos, armados ou no. Este processo de
recrudescimento da violncia levou a uma intensa mobilizao por parte dos povos
indgenas que resultaria em uma promoo de suas reivindicaes e demandas at o
reconhecimento de seus direitos com a promulgao da Constituio de 1988.
4.1 Relatrio Figueiredo92

O golpe de Estado de 1964 que tirou o presidente Joo Goulart do poder foi
designado pelos militares como sendo uma revoluo vitoriosa que, graas ao das
Foras Armadas e ao apoio inequvoco da Nao, tirou do poder o governo que
deliberadamente se dispunha a bolchevizar o Pas93. Era funo dos militares, segundo o
AI 1, impedir o perigo comunista que j havia se infiltrado no s na cpula do
governo, como nas suas dependncias administrativas e foi com essa justificativa que os
direitos e liberdades constitucionais foram suspensos (Skidmore, 1982, p. 370). O sistema
democrtico foi suspenso pela Constituio de 1967 e sua emenda de 1969 que cancelou a
eleio pelo povo (Artigo 76 1 da Constituio de 1967 e Artigo 74 da Emenda n
1/1969) e pelos outros atos institucionais que vieram a seguir.
Segundo Jos Murilo de Carvalho, esses Atos Institucionais editados pelos
presidentes militares eram instrumentos legais da represso (2008, p. 160). O mais
radical deles foi, sem dvida, o Ato Institucional n 5 de 13.12.1968 que retirou o poder do
Congresso, dos Parlamentos estaduais e das Assembleias municipais (AI 5, artigo 2), alm
de suspender o habeas corpus para crimes contra a segurana nacional (2008, p. 161 92

O Relatrio Figueiredo foi digitalizado e est disponvel para consulta no site da 6 Cmara da
Procuradoria Geral da Repblica, Grupos de Trabalho, GT Violao dos Povos Indgenas e Regime Militar.
Disponvel em:
http://6ccr.pgr.mpf.mp.br/institucional/grupos-de-trabalho/gt_crimes_ditadura/composicao.
Acesso em:
20/02/2014.
93
Ato Institucional de n 1 de 09 de abril de 1964, Prembulo. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/AIT/ait-01-64.htm. Acesso em: 20/02/2004.

186

162). Tambm houve uma ampla transferncia da competncia legislativa para o

Presidente cujos atos no podiam mais ser controlado pelo Poder Judicirio (AI 5, artigo 2,
1)94.
O Estado passa a ser o nico ator responsvel pela definio das prioridades
polticas que, desde cedo, foram demarcadas: o crescimento econmico, a integrao e a
segurana nacional. O centralismo poltico deu forma a um centralismo burocrtico. As
demandas indgenas ficaram para segundo ou terceiro plano e passaram a ser filtradas por
uma tecnoburocracia atravs da Funai e do Ministrio do Interior.
Shelton H. Davis comenta que, no incio dos anos 1970, o clima poltico no Brasil
dificultava qualquer ao organizada em favor dos povos indgenas por parte de seus
colegas antroplogos. Noel Nutels, o famoso mdico da Expedio Roncador-Xingu que
havia passado mais de vinte e cinco anos prestando assistncia mdica aos povos indgenas
no interior do Brasil, diretor do SPI nos ltimos meses do governo Joo Goulart, esteve no
National Museum em 1970 denunciando as violaes contra os direitos dos povos
indgenas brasileiros e buscando o apoio dos antroplogos estrangeiros (Davis, 1978, p.
17). Sem possibilidade de ao no pas, os defensores da causa indgena e os prprios
ndios iriam encontrar ajuda no exterior.
Muitos documentos da ditadura militar foram abertos recentemente. Segundo
Carlos Fico, o Brasil detm o maior acervo de documentos que j foram secretos entre os
pases que viveram ditaduras militares na Amrica Latina. Em 1990, vrios documentos
das antigas Delegacias de Ordem Poltica e Social (DOPS) ligadas s Secretarias Pblicas
Estaduais foram transferidos para os respectivos arquivos estaduais. No final dos anos
1990, foi transferido o acervo da Diviso de Segurana e Informaes do Ministrio da
Justia para o Arquivo Nacional. E, mais recentemente ainda, em 2005, a ento Chefe da
Casa Civil, a atual Presidenta Dilma Rousseff, assinou com o ento Presidente Lula, um
decreto determinando a transferncia para o Arquivo Nacional dos acervos dos trs rgos
fundamentais do esquema repressivo da ditadura: o SNI (Servio Nacional de

94

Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/AIT/ait-05-68.htm. Acesso em: 20/02/2014.

187

Informaes), o Conselho de Segurana Nacional (CSN), principal rgo de assessoria

colegiada dos generais presidentes e a Comisso Geral de Investigaes95.
Toda essa documentao transferida provavelmente foi saneada ou expurgada,
ou seja, aqueles documentos considerados mais comprometedores, mais quentes ou
mais significativos devem ter sido retirados. De qualquer forma, trata-se de
documentao importante no apenas para o enfrentamento desse passado traumtico
(Fico, 2011), mas para trazer um pouco de luz guerra da memria (Dosse, 2009) que
ope militantes e militares. Com certeza, ainda h muito para ser dito e escrito sobre a
ditadura militar no Brasil e a abertura desses arquivos, mesmo que expurgados, levar
construo de outras histrias, outras narrativas que a historiografia tradicional silenciou
at aqui.
A abertura dos arquivos da ditadura militar tem um significado ainda maior no
momento em que se instaura no pas uma Comisso Nacional da Verdade que visa no
apenas o reconhecimento dos atores polticos que sofreram direta ou indiretamente a
violncia do Estado, mas que aponta tambm para um dever de justia, uma reparao,
uma restituio material e uma reconciliao. Resolver os problemas do passado e acabar
com as injustias histricas responsveis, ainda hoje, por uma srie de traumas, problemas
e divises sociais, um desafio poltico para uma sociedade democrtica que busca o
caminho da reconciliao.
As pesquisas iniciadas pela Comisso Nacional da Verdade que investiga as
violaes dos direitos humanos cometidas entre 1946 a 1988 levaram redescoberta de
uma srie de documentos que comprovam que os ndios tambm foram vtimas da ditadura
militar. E, provavelmente, uma das maiores vtimas, tendo em vista as violncias sofridas
por causa dos projetos de desenvolvimento implementados pelos governos militares que
muitas vezes se traduziram em prticas de extermnio.
Segundo Marcelo Zelic, vice-presidente do grupo Tortura Nunca Mais de So Paulo
e coordenador da pesquisa Povos indgenas e ditadura militar subsdios para a Comisso
Nacional da Verdade (1946 1986), casos como o dos Guarani Kaiow que sofreram
algo que beira o genocdio nas remoes feitas durante a ditadura militar devem ser
conhecidos para que, conhecendo a verdade, a sociedade no ndia entend[a] a
95

Carlos Fico, Dilma Rousseff e os documentos da ditadura militar. Brasil Recente, 2011. Disponvel em:
http://www.brasilrecente.com/2011/01/dilma-rousseff-e-os-documentos-da.html. Acesso em: 22/02/2014.

188

necessidade de respeitarmos as terras e os direitos dos povos indgenas 96. Zelic nota que a
questo indgena no foi includa na narrativa sobre os crimes da ditadura militar em
relao aos direitos humanos e arrisca uma hiptese, para ele, isso mostra no fundo que
mesmo nos crculos democrticos mais combativos, as populaes indgenas ainda no
so vistas como portadoras de direitos97.
Em entrevista concedia a Najla Passos para a Carta Maior on-line98, Marcelo Zelic
fala sobre o incio das investigaes das denncias de violaes dos direitos humanos
contra os povos indgenas brasileiros cometidos pela ditadura militar (1964 1986). Tudo
comeou quando lhe perguntaram por que eles s tratavam dos mortos e desaparecidos no
ndios. A pergunta veio do blog indgena Resistncia Indgena Ocidental. A partir das
denncias de indgenas e ex-funcionrios da FUNAI, o grupo de Zelic comeou a
pesquisar, primeiro, nos pronunciamentos feitos pelos parlamentares no Congresso
Nacional. Mais de mil discursos colocavam a questo da violao de direitos humanos
indgenas no perodo. Identificaram pelo menos dezessete estados brasileiros onde
chacinas, massacres e outros tipos de violncias ocorreram. Quando perceberam que a
abrangncia do tema era muito grande, os pesquisadores definiram dois eixos de trabalho:
o dos casos que envolvem confrontos diretos de povos indgenas com as Foras Armadas e
entes do governo e o dos casos em que o conflito se d em funo das polticas de
desenvolvimento implantadas durante a ditadura.
O grupo de pesquisa est investigando alm dos discursos de Deputados e
Senadores, as Comisses de Investigao do Estado Brasileiro e de Organismos
Internacionais e documentos e testemunhos sobre as cadeias e a Guarda Rural Indgena
(GRIN). Entre as Comisses, Zelic e seu grupo solicitaram os documentos referentes s
Comisses de 1962 e 1963 para investigao das irregularidades do SPI, s CPIs dos
ndios de 1968 e de 1977, alm do acervo da comisso de investigao do Ministrio do
Interior de 1967/68 que deu origem ao Relatrio Figueiredo99.
96

Marcelo Zelic citado por Laura Capriglione, A Misso. Como a ditadura ensinou tcnicas de tortura
Guarda Rural Indgena. Ilustrssima, Folha de So Paulo, 11 de novembro de 2012. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ilustrissima/77297-a-missao.shtml. Acesso em: 23/02/2014.
97
Idem.
98
Najla Passos entrevista Marcelo Zelic. Entidades de direitos humanos investigam genocdio indgena na
ditadura militar. Carta Maior on-line, 13 de agosto de 2012. Disponvel em:
http://www.cartamaior.com.br/detalheImprimir.cfm?conteudo_id=25650&flag_destaque_longo_curto=L.
Acesso em: 23/02/2014.
99
Povos Indgenas e Ditadura Militar. Subsdios Comisso Nacional da Verdade (1946 1986). Relatrio
Parcial 01 de 30/11/2012. Disponvel em: http://diversitas.fflch.usp.br/node/3396. Acesso em: 23/02/2014.

189

O Relatrio Figueiredo um documento importantssimo sobre o que aconteceu

com os povos indgenas no Brasil antes e durante a ditadura militar. A partir do Relatrio,
espera-se que muitas lacunas da histria dos povos indgenas no Brasil sejam preenchidas,
no apenas com relao s violaes fsicas e morais sofridas, mas tambm no que diz
respeito ao esbulho de suas terras. Os dados do Relatrio j comeam a aparecer e vm
esclarecer questes de conflitos fundirios no Mato Grosso e na Amaznia. Supostamente
eliminado durante um incndio no Ministrio da Agricultura, o Relatrio foi encontrado no
Museu do ndio no Rio de Janeiro por Marcelo Zelic, vice-presidente do grupo Tortura
Nunca Mais de So Paulo, quase intacto, em abril de 2013, com mais de sete mil pginas
preservadas.
Na Comisso Nacional da Verdade o momento de trazer memria as lembranas
dolorosas dos crimes sofridos. Carlos Augusto da Rocha Freire, antroplogo e coordenador
de Divulgao Cientfica do Museu do ndio, no Rio de Janeiro, em entrevista Revista
Isto100 disse que so justamente essas memrias que ajudaro a reconstruir o que falta
dessa histria 533 pginas, que representam 7% do documento, ainda esto
desaparecidas. Espera-se, diz Freire, que os antigos sertanistas e indigenistas do SPI e da
FUNAI e as velhas lideranas indgenas escrevam e contem suas memrias, deem
entrevistas e que os ndios incrementem suas narrativas sobre o que sofreram naqueles
anos, para que os brasileiros, possam vir, agora sim, a descobrir um outro Brasil101.
Na verdade, desde 1962 as irregularidades do SPI vinham sendo investigadas. Uma
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) foi montada naquele ano, mas quase no
produziu documentos. Em 1963, uma nova CPI foi instalada, focada apenas em trs
inspetorias: a 5 e a 6 no Mato Grosso e 1 no Amazonas. Ela durou at 1965. Os
documentos dessas comisses foram para o Ministrio da Agricultura, onde ficava a sede
do SPI, e se perderam junto com 150 inquritos administrativos em um incndio em junho
de 1967. De acordo com o Procurador Jader Figueiredo, esses 150 inquritos
administrativos e a Pasta com os arquivos dessas antigas comisses foram destrudos e
os poucos processos salvados do incndio do a impresso de protecionismo, pois havia
100

Daudn, Laura; Mestre, Natlia. A verdade sobre a tortura dos ndios. Descoberta de documento que
permaneceu oculto por mais de quatro dcadas expe como funcionou a poltica de corrupo, violncia e
extermnio do Servio de Proteo aos ndios antes e durante a ditadura. Isto, 14 de maio de 2013.
Disponvel em:
www.istoe.com.br/reportagens/294080_A+VERDADE+SOBRE+A+TORTURA+DOS+INDIOS
1/6.
Acesso em: 23/02/2014.
101
Idem.

190

em todos uma caracterstica comum, um trao dominante: a existncia de um vcio

processual que determinava sempre sua anulao e arquivamento. Para Figueiredo, havia
uma flagrante convenincia na anulao e no arquivamento desses processos que
mostrava que os funcionrios se protegiam uns aos outros porque conheciam seus crimes
(M.I. 44 204, 1968, p. 5).
Em 1967, constituda uma nova Comisso de Inqurito pela Portaria n 239/67
do Ministrio do Interior presidida por Jader Figueiredo para investigar e apurar o que
havia sido cometido de irregular pelo SPI. Instalada em trs de novembro de 1967,
Figueiredo e sua equipe logo comearam a levantar as provas testemunhais e documentais.
A Comisso percorreu mais de 16.000 mil quilmetros pelo interior do pas, de Norte a
Sul, e visitaram mais de 130 postos indgenas (Davis, 1978, p. 10). Dezenas de
testemunhas foram ouvidas e centenas de documentos da sede e das cinco inspetorias
visitadas foram reunidos (M.I. 44 204, 1968, p. 2).
Em maro de 1968, Jader Figueiredo apresentava os resultados das investigaes ao
Ministro do Interior. O General Albuquerque Lima, ministro do Interior, deu uma
entrevista coletiva no Rio de Janeiro tornando pblico os resultados do Relatrio. Pouco
tempo depois, o Relatrio desapareceria e, at a sua redescoberta em abril de 2013, os
nicos registros disponveis eram os presentes em reportagens publicadas aps a entrevista
coletiva do Ministro do Interior. A notcia teve repercusso nacional e internacional.
Jornais como o New York Times, Le Monde e o Sunday Times escreveram matrias sobre o
assunto. Foi um escndalo a nvel internacional a revelao dos crimes cometidos contra os
indgenas por poderosos proprietrios de terras e com a conivncia e at colaborao dos
agentes do SPI. Muitas matrias de jornal sobre a coletiva foram encontradas no Museu do
ndio no Rio de Janeiro. No foi apenas a imprensa internacional que cobriu a notcia do
Relatrio, o que desmonta, segundo Zelic, a tese levantada pelos militares na poca de que
as denncias de genocdio eram coisas vindas de fora para desmoralizar o regime102.
O Relatrio Figueiredo publicado em junho de 1968 e arquivado na FUNAI.
Naquele mesmo ano, em dezembro, com o AI 5, o material fica esquecido no arquivo da
FUNAI. Por uma confuso de datas, pesquisadores acreditaram que o Relatrio tinha sido

102

Najla Passos entrevista Marcelo Zelic. Entidades de direitos humanos investigam genocdio indgena na
ditadura militar. Carta Maior on-line, 13 de agosto de 2012. Disponvel em:
http://www.cartamaior.com.br/detalheImprimir.cfm?conteudo_id=25650&flag_destaque_longo_curto=L.
Acesso em: 23/02/2014.

191

queimado naquele incndio de 1967. Em 2008, a FUNAI envia ao Museu do ndio no Rio
de Janeiro, 150 caixas de arquivos referentes ao perodo do SPI. Dois anos depois, esses
documentos so catalogados e digitalizados com recursos da UNESCO, entre eles estava o
Relatrio Figueiredo. Em 2012, criado um grupo de estudos na Comisso Nacional da
Verdade para averiguar as violaes contra os povos indgenas. Marcelo Zelic inicia uma
pesquisa para encontrar documentos sobre essas violaes, em especial o Relatrio
Figueiredo. Ao visitar o Museu do ndio no Rio de Janeiro em novembro de 2012, Marcelo
Zelic encontra as caixas contendo os arquivos perdidos. Em abril de 2013, uma auditoria
confirma que se trata do Relatrio produzido por Jader Figueiredo103.
Freire diz que a repercusso internacional do Relatrio Figueiredo fez com que a
questo indgena fosse amplamente discutida naquela poca o que no impediu, no entanto,
que a Funai repetisse os erros do SPI adotando uma poltica que dizimaria povos indgenas
afetados pelos projetos econmicos desenvolvimentistas da ditadura. Esse relatrio est na
origem da organizao no governamental Survival International, fundada dois anos
depois da divulgao das atrocidades cometidas contra os ndios no Brasil104.
Segundo Shelton H. Davis, depois daquela coletiva, o olhar do mundo se voltaria
para a poltica indigenista do Brasil. Antes disso, poucas pessoas no exterior se
interessavam pelo que acontecia com os povos indgenas do Brasil (1978, p. 10). Uma das
primeiras reportagens internacionais foi a do jornalista norte americano Francis B. Kent do
Los Angeles Times que participou da coletiva com o Ministro do Interior. Ele publicou no
dia 22 de maro de 1968 a notcia Brazilians Indignant at Indian Genocide Report onde se
referiu aos dados do Relatrio como provas de ampla corrupo e sadismo e informou
que dos 700 funcionrios do SPI, 134 foram acusados de crimes, 200 haviam sido
demitidos, e 38, fraudulentamente contratados, haviam sido afastados (Davis, 1977, p.
11). Nenhum deles foi condenado pena de priso por estas atrocidades.
O Le Monde publicou uma reportagem assinada por Irne Guimaraes no dia vinte
de abril de 1968, Les rvlations sur les massacres d'Indiens rvoltent l'opinion
brsilienne105. A jornalista dizia que alguns detalhes dos crimes retratados no Relatrio
103

Daudn, Laura e Mestre, Natlia, op. cit.

Relatrio perdido expe genocdio de ndios brasileiros, 25 de abril de 2013. Disponvel em:
http://www.survivalinternational.org/ultimas-noticias/9197. Acesso em: 20/02/2014.
105
Irne Guimaraes, Les rvlations sur les massacres d'Indiens rvoltent l'opinion brsilienne. Le Monde,
20 de avril 1968. Les Archives du Le Monde para assinantes.
104

192

eram monstruosos e que as atrocidades cometidas lembravam as prticas mais

execrveis dos antigos navios negreiros. Ela dizia que a indignao dos brasileiros era
ainda maior por saberem que esses crimes foram cometidos por funcionrios de um servio
oficial que a opinio pblica sempre considerou e tratou com um carinho particular,
lembrando os ideais de Rondon de inspirao positivista que haviam dado origem ao
Servio e o trabalho dos clebres irmos Villas Boas. A jornalista informava ainda que o
Major Luiz Vinhas Neves, oficial da aeronutica e antigo diretor do SPI, foi reconhecido
como sendo culpado por mais de quarenta e dois crimes, dentre os quais, torturas e
assassinatos em massa contra os ndios confiados sua proteo. E finalmente, ressalta
que, mesmo havendo uma legislao especial que garante aos povos indgenas do Brasil
direitos sobre suas terras, desde sempre estas terras extensas e ricas estiveram na mira de
pequenos colonos sem escrpulos e aventureiros que adentram o interior selvagem para se
apossarem dessas terras. O Relatrio Figueiredo confirma que muitos assassinatos de
ndios foram cometidos em proveito de poderosas companhias de venda de terras e, de
acordo com a notcia, o antigo chefe do SPI teria embolsado uma fortuna que ultrapassaria
quatrocentos mil dlares.
Com a divulgao da notcia do Relatrio Figueiredo a nvel internacional, vrios
observadores estrangeiros vieram para o Brasil, entre eles estavam o jornalista ingls,
Norman Lewis, e o adido mdico do Departamento Francs de Territrios de Ultramar,
Patrick Braun. Braun registrou suas descobertas em um artigo que at hoje referncia
quando o assunto guerra bacteriolgica, Germ Warfare Against Indians is charged in
Brazil. Ele fez uma ampla pesquisa nos arquivos do Ministrio da Agricultura e do Interior
e nas 5.115 pginas do Relatrio Figueiredo e encontrou evidncias de que os proprietrios
de terras e os agentes do SPI usaram, alm das armas convencionais, armas biolgicas.
De acordo com o artigo de Braun, os arquivos revelaram que os invasores introduziram
deliberadamente varola, gripe, tuberculose e sarampo entre as tribos do Mato Grosso entre
1957 e 1963 e tuberculose entre as tribos do Norte da bacia Amaznica em 1964 e
1965. Sem imunidade contra estas doenas, Braun concluiu que, inmeros ndios
morreram rapidamente (Davis, 1978, p. 34).
O jornalista Norman Lewis escreveu um artigo na revista inglesa Sunday Times em
23 de fevereiro de 1969 com o ttulo Genocide From Fire and Sword to Arsenic and

193

Bullets, Civilization has sent six million indians to extinction106 relembrando que desde a
poca do Bispo Bartolom de Las Casas, com fogo e espadas, at o sculo vinte, com
arsnico e balas, a civilizao ocidental exterminou mais de seis milhes de ndios. Em
sua reportagem, Lewis disse que, na apurao das denncias dos massacres contra ndios
no Brasil, o governo brasileiro resolveu o mistrio em maro de 1968 ao apresentar os
resultados do Relatrio Figueiredo mas, o fez com uma franqueza brutal e com pouca
tentativa de autodefesa. Lewis mostrou em nmeros o genocdio dos ndios no Brasil e
disse que as tribos foram exterminadas no apesar de todos os esforos do Servio de
Proteo ao ndio, mas com sua conivncia muitas vezes sua ardente cooperao.
Segundo o jornalista, o General Albuquerque Lima admitiu que o SPI havia se convertido
em um instrumento de opresso dos ndios e que por isso foi dissolvido.
Em uma conversa informal com Norman Lewis, Jader Figueiredo chegou a dizer
que duvidava que 10 funcionrios do Servio de um total de mais de 1000 poderiam ser
totalmente inocentados de culpa. Aps reproduzir vrias cenas de violncia retratadas no
Relatrio, Lewis questiona por que toda essa crueldade sem sentido? O que faz com que
homens e mulheres, provavelmente de extrema respeitabilidade em suas vidas quotidianas,
possam torturar pelo mero prazer da tortura?. Essa pergunta, ele responde citando
Montaigne, para quem a tortura a vingana do homem fraco por sua prpria fraqueza.
Todas essas reportagens produziram momentaneamente, segundo Davis, uma
onda de protesto no mundo inteiro e se tornaram fonte de problemas para o governo
militar brasileiro que foi acusado em uma Conferncia sobre Direitos Humanos da ONU de
permitir o massacre dos ndios no Brasil (1978, p. 35). O General Albuquerque Lima
tomou ento trs decises em resposta a todas essas denncias: fechou o SPI e criou a
FUNAI; prometeu a punio de todos os envolvidos no escndalo do SPI e a devoluo das
terras indgenas vendidas ilegalmente e, por fim, convidou organizaes internacionais
como a Cruz Vermelha Internacional a virem ao Brasil para investigar as condies dos
ndios. Essas medidas aquietaram os protestos internacionais e o governo brasileiro no foi
investigado pela ONU (Davis, 1978, p. 36).

106

Norman Lewis. Genocide From Fire and Sword to Arsenic and Bullets, Civilization has sent six million
indians to extinction, Sunday Times Magazine, 23/02/1969. Disponvel em:
http://pt.scribd.com/doc/39884822/Norman-Lewis-article-which-led-to-the-founding-of-SurvivalInternational. Acesso em: 20/02/2014.

194

Voltando ao Relatrio Figueiredo, nas suas primeiras quinze pginas, o Procurador

federal apresenta as principais provas dos muitos crimes cometidos contra a pessoa, a
honra e o patrimnio do ndio brasileiro, alm dos crimes praticados contra a coisa
pblica pelos funcionrios do SPI. Ele diz que as denncias feitas so insuspeitas e
recheadas de provas; que o SPI foi um antro de corrupo inominvel durante muitos
anos, que espantoso existir na estrutura administrativa do pas repartio que haja
descido a to baixos padres de decncia. E que haja funcionrios pblicos, cuja
bestialidade tenha atingido tais requintes de perversidade (MI 44 204, 1968, p. 2).
Para ele, parece inverossmil haver homens, ditos civilizados, que friamente possam agir
de modo to brbaro (MI 44 204, 1968, p. 3). Homens e mulheres, j que muitas
funcionrias e mulheres de chefes de inspetoria ficaram famosas por seus maus tratos e
pela desumanidade com que tratavam os ndios (MI 44 204, 1968, p. 3). Da em diante,
o Procurador passa a descrever os crimes.
Espancamentos, independente de sexo e idade, eram rotina chegando a causar
invalidez ou morte. s vezes com requintes de crueldade, os agentes do SPI obrigavam,
por exemplo, os filhos a baterem em suas mes ou os irmos em suas irms. Em seguida,
ele descreve a prtica comum, sobretudo na 7 Inspetoria (Curitiba, Paran), do tronco
que consistia na triturao dos tornozelos das vtimas com um instrumento que lembra os
famosos aparelhos de tortura da Inquisio e ironiza,
Tanto sofreram os ndios na peia e no tronco que,
embora o Cdigo Penal capitule como crime a priso em crcere
privado, deve-se saudar a adoo desse delito como um inegvel
progresso no exerccio da proteo ao ndio.
Sem ironia pode-se afirmar que os castigos de trabalho
forado e de priso em crcere privado representavam a
humanizao das relaes ndios SPI (MI 44 204, 1968, p. 3).

A descrio das violncias contra os direitos humanos dos povos indgenas no para
por a. Figueiredo relata que em alguns postos as ndias parturientes eram mandadas para o
trabalho na roa um dia aps o parto e no podiam carregar consigo os recm-nascidos. Ele
fala tambm das caboclas que foram infelicitadas por funcionrios, s vezes dentro da
prpria repartio, e isso, apesar da legislao proibir a conjuno carnal entre brancos e
ndios. O trabalho escravo existia mas no era a nica forma de explorao j que era usual
a usurpao do produto do trabalho do ndio (MI 44 204, 1968, p. 4).

195

A nica coisa que superava toda essa crueldade era a ganncia desses homens
brancos. Figueiredo diz que, mesmo se nem todos os funcionrios incorreram nos delitos
de maus tratos, raros foram aqueles que no cometeram crimes de desvio e apropriao ou
de dilapidao do patrimnio indgena. Nesse ponto, ele diz ser incalculvel o prejuzo
causado ao SPI e aos indgenas diretamente durante tantos anos de orgia administrativa.
Foram 20 anos pelo menos em que corrupo imperou no SPI sem que houvesse
inspees ou medidas saneadoras e a impunidade era to flagrante que todos os
inquritos instaurados jamais resultaram sequer em demisso dos culpados (MI 44 204,
1968, p. 4).
Figueiredo reconhece a dificuldade em se levantar com exatido os valores que
foram subtrados aos ndios para que o devido ressarcimento fosse exigido e diz que, por
ser imensa a rea de jurisdio do SPI, impossvel apresentar todos os culpados e todos
os crimes. Nem por isso, a Comisso deixou de averiguar serem tantos e to horrveis os
crimes, que o SPI pode ser considerado o maior escndalo administrativo do Brasil (MI
44 204, 1968, p. 5).
O Procurador prope ento um esquema para facilitar a apresentao dos crimes de
acordo com sua espcie:
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Crime contra a pessoa e propriedade do ndio:

Assassinatos de ndios (individuais e coletivos: tribos)
Prostituio de ndios
Sevcias
Trabalho escravo
Usurpao do trabalho do ndio
Apropriao e desvio de recursos oriundos do patrimnio indgena
Dilapidao do patrimnio indgena:
a) Venda de gado
b) Arrendamento de terras
c) Venda de madeiras
d) Explorao de minrios
e) Venda de castanha e outros produtos de atividades extrativas e
de colheita
f) Vendas de produtos de artesanato (sic) indgena
g) Doao criminosa de terras
h) Venda de veculos
Alcance de importncias incalculveis
Adulterao de documentos oficiais
Fraude em processo de comprovao de contas
Desvio de verbas oramentrias
Aplicao irregular de dinheiros pblicos
Omisses dolosas
Admisses fraudulentas de funcionrios
Incria administrativa (M.I. 44 204, 1968, p. 6)

196

A degenerao do SPI foi tamanha que chegou prtica do extermnio. Figueiredo

descreve alguns dos casos mais conhecidos. As chacinas do Maranho onde uma nao
inteira foi liquidada por fazendeiros. A extino dos povos indgenas de Itabuna na Bahia
que teriam sido inoculados com o vrus da varola. O caso dos Cinta-Largas no Mato
Grosso, exterminados com dinamite lanada de um avio, estricnina adicionada ao acar,
e os sobreviventes foram mortos por mateiros que os caaram a tiros de metralhadora,
racharam seus corpos, enquanto estavam ainda vivos, a faco, do pbis at a cabea. Os
responsveis por esses crimes contra os Cinta-Larga, na poca do Relatrio, continuavam
impunes, inclusive, um deles tinha sido visto vendendo picol a crianas em uma esquina
de Cuiab, sem que a justia Mato grossense o incomode (MI 44 204, 1968, p. 7).
Uma ndia Cinta Larga foi cortada ao meio depois de ver sua filha sendo morta com
um tiro na cabea. Essa imagem foi registrada (Figura 1) e publicada pela revista Time e
depois divulgada pela Survival International para mostrar um dos mais horrendos
episdios da histria dos povos indgenas no Brasil: o Massacre do Paralelo 11. O crime
foi denunciado por um dos participantes, Atayde Pereira dos Santos que, por no ter
recebido o pagamento prometido aps o massacre, compareceu sede da inspetoria do SPI
em Cuiab para acusar seus mandantes107.
O Massacre do Paralelo 11 aconteceu em 1963 nas proximidades do Rio Aripuana,
onde a empresa Arruda, Junqueira & Cia., dirigida por Antnio Mascarenha Junqueira,
extraa ltex. O massacre foi planejado por Junqueira porque, segundo ele, os Cinta Larga
se encontravam no caminho de suas atividades comerciais. Ele fretou um monomotor de
onde foram lanados bastes de dinamite sobre as malocas. Aps o massacre, os assassinos
se dirigiram at o local do crime para exterminar os ltimos sobreviventes a tiros de
metralhadora. Eles encontraram uma me tapando a boca de sua filha com a mo para que
no ouvissem seu choro. Aps atirarem na cabea da menina, a me desmaiou e os
assassinos a suspenderam pelos ps e cortaram seu corpo em dois. Um dos autores do
crime, Jos Duarte de Prado, foi condenado a dez anos de priso em 1975 mas foi

107

ISA, Povos Indgenas no Brasil, Cinta Larga. Disponvel em : http://pib.socioambiental.org/pt/povo/cintalarga/422. Acesso em: 15/02/2014.

197

agraciado alguns meses depois. Durante o processo ele declarou que Era bom matar os
ndios eles so preguiosos e traidores108.
No entanto, a mais eficiente forma de extermnio, como disse o Procurador, era a
falta de assistncia: a fome, a peste, os maus tratos, esto abatendo povos valentes e
fortes. So miserveis as condies atuais dos Pacas Novos, enquanto os orgulhosos
Xavantes resumem-se a uma sombra do que foram at sua pacificao (MI 44 204,
1968, p. 7). Fome, misria, subnutrio, peste, parasitose externa e interna foram as cenas
mais vistas pela Comisso. Graas as estaes de rdio do SPI, muito potentes por sinal,
os agentes de um posto avisavam os outros que a Comisso estava chegando por l, assim,
eles tinham tempo para mudar algumas coisas, mas a misria, esta, permanecia imutvel e
no podia ser camuflada.
Outra dificuldade relatada por Jader Figueiredo foi a comunicao com os ndios
por no entenderem o dialeto caingang, guarani, tupi, aruak, etc.. Ele diz no ter tido
muita ajuda dos ndios porque eles estavam amedrontados e relata um episdio em que,
seguindo uma famlia que se escondia, encontrou duas crianas atrs de uma moita com as
cabecinhas quase completamente apodrecidas de horrorosos tumores provocados por
berne, parasita bovino. As crianas foram encaminhadas ao mdico e, ele verificou que,
enquanto nenhuma assistncia era prestada aos ndios, o Chefe Luiz Martins da Cunha,
vendia grandes partidas de gneros da produo do Posto para manuteno de sua famlia
em regime de mesa lauta. Esse chefe lanava os gastos na prestao de contas como
sendo distribuio aos ndios de sapatos, alimentos e remdios (MI 44 204, 1968, p.
8).
Em seguida, Jader Figueiredo comenta a situao de algumas terras indgenas. Em
Mato Grosso, ele informa que as ricas terras do Nabileque foram invadidas por fazendeiros
poderosos e que seria muito difcil retir-los. As terras dos Kadiueus, antigos Guaiacurs,
que haviam recebido ricas terras de D. Pedro II pela ajuda s tropas brasileiras naquela
regio durante a Guerra do Paraguai, foram tomadas, os ndios escorraados em seus
domnios, o seu gado vendido e suas mulheres prostitudas. Em Roraima, a Fazenda S.
Marcos foi invadida e est prxima de liquidao, diz o procurador (MI 44 204,
1968, p. 8).
108

Porquoi se cachent-ils?. Survival Internacional, Disponvel em:

http://www.survivalfrance.org/textes/3231-pourquoi-se-cachent-t-ils. Acesso em: 16/02/2014. E Darcy
Ribeiro. Os ndios e a Civilizao, 1996, p. 209 210.

198

Figueiredo diz ser to fabuloso o patrimnio do ndio que, se bem administrado, os

ndios no requereriam um centavo sequer de ajuda governamental e poderiam viver ricos
e saudveis nos seus vastos domnios. E acrescenta que a aculturao das tribos e o
encaminhamento de seus membros para a atividade rural, mesmo agro-pastoril elementar,
traria abundantes frutos. Ele cita um Posto indgena exemplar, uma verdadeira exceo
em meio a tanta corrupo e crueldade: o Posto Indgena Paulino de Almeida no Rio
Grande do Sul chefiado por Joo Lopes Veloso. Posto, segundo o procurador,
administrado dentro de elevados padres de decncia onde os ndios gozam de
aprecivel status scio-econmico-cultural e a produo agrcola excelente (MI 44
204, 1968, p. 9 e 10). Mas foi tambm no Rio Grande do Sul, em Nonoai, que a Comisso
encontrou casos de crcere privado de ndios, presos em condies que lembravam os
presdios de Luis XI, da Frana: caixas de madeira de cerca de 1,30x1,00, construda
dentro de um imundo pavilho de pocilga e estrebaria que o chefe do Posto, Nilson de
Assis Castro, apontou como sendo um melhoramento de sua autoria. Neste mesmo
Posto, a Comisso encontrou um ndio preso cujo dorso, riscado de muitas cicatrizes
longas, indicava serem resultados de chicotadas (M.I. 44 204, 1969, p. 8).
O Diretor Major Aviador Luis Vinhas Neves citado como padro de pssimo
administrador, difcil de ser imitado, mesmo pelos seus piores auxiliares e protegidos, que
autorizou Inspetorias e Ajudncias a vender gado, madeira, arrendar terras, tudo com
Ordens de Servio Interna apresentadas ao longo do Relatrio. Vinhas Neves foi acusado
de cometer quarenta e dois tipos de irregularidades, dentre as quais, enriquecimento sem
causa de sua esposa e de sua companheira, exerccio ilegal de comrcio, recebimento de
propina da Importadora Mundial de Ferragem, explorao de minrio (cassiterita) em
Rondnia, agiotagem, chantagem e extorso (MI 44 204, 1968, p. 48), apropriao da
renda indgena (MI 44 204, 1968, p. 47), dilapidao do patrimnio indgena com
gratificaes a funcionrios j ocupantes de funo gratificada (MI 44 204, 1968, p.
46), etc. O Major Luis Vinhas Neves, diretor do SPI desde 1964, foi demitido e, na
sequncia do relatrio, uma resoluo parlamentar o acusou de cumplicidade na
propagao da varola entre duas comunidades Patax.
Com relao parte contbil do SPI, o procurador explica que, por no ter
conseguido toda a documentao na sede do SPI j que boa parte havia sido queimada no
incndio de 1967, buscou no Tribunal de Contas da Unio as respostas que procurava e

199

comprovou o que j esperava: a m f e a irresponsabilidade dos administradores e

funcionrios do SPI no trato dos dinheiros pblicos e dos recursos oriundos da renda
indgena (MI 44 204, 1968, p. 11).
Em um outro documento analisado pelo grupo de estudo da Comisso Nacional da
Verdade, a Resoluo n 65 da Cmara que criou a CPI do ndio de 1968, os deputados
citavam que o Major Luis Vinhas Neves havia exterminado duas tribos inteiras de Pataxs
inoculando varola na populao para tomar suas terras. Essa Comisso foi encerrada,
pouco tempo depois, com o AI 5. O Major foi processado pelo Procurador-Geral e
perdeu o cargo de diretor do SPI, onde havia chegado pelas mos do ex-presidente Castelo
Branco. Ele foi processado na Polcia Federal junto com outras 23 pessoas que tambm
trabalhavam no SPI. No entanto, at hoje, no se sabe o que aconteceu de fato com eles.
Segundo, Zelic, notcias publicadas na poca do conta de que eles fugiram ou deram um
jeito de no responder pelos crimes,
Nacional da Verdade

109

o que ter de ser investigado pela Comisso

As denncias de genocdio de ndios no Brasil continuaram e vrias matrias do

exterior e da imprensa nacional acusavam o governo brasileiro de omisso e cumplicidade.
Diante das acusaes, o governo Mdici convocou em 12 de setembro de 1969 uma
reunio do Centro de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) onde foi aprovado
o Relatrio Danton Jobim que dizia na sua concluso no haver genocdio no Brasil. De
acordo com o Relatrio Parcial 01, Povos Indgenas e Ditadura Militar. Subsdios
Comisso da Verdade, de 30 de novembro de 2012, o Relatrio Danton Jobim, a criao da
Guarda Rural Indgena sob o comando da Polcia Militar de Minas Gerais e uma srie de
visitas ao Parque do Xingu franqueadas pela FUNAI a autoridades internacionais
funcionaram como
as peas de uma campanha de esclarecimento via Itamaraty e
imprensa internacional para neutralizar as denncias apuradas no
Relatrio Figueiredo e que segundo Informe n 325 do CISA de
26/10/1970, encontrado no Arquivo Nacional, que trata da
propagando contra o Brasil no exterior, aponta que o fluxo de
informaes contra o BRASIL, no exterior, constante e se faz em
larga escala e que o trabalho relativo "matana da ndios" foi
completamente neutralizado e desmoralizado face s atividades das
autoridades brasileiras (CNV, Relatrio Parcial 01, 2012, p. 10).

109

Najla Passos entrevista Marcelo Zelic, op. cit.

200

4.2 Prises Indgenas e a Guarda Rural Indgena (GRIN)

Outras denncias foram feitas ao grupo da Comisso Nacional da Verdade sobre a
existncia de campos de concentrao, centros de tortura e prises ilegais para ndios
durante a ditadura militar. Os ndios brasileiros foram alvo de prises clandestinas, tortura,
desaparecimentos e detenes por motivao poltica, assim como tantos outros que
sofreram nos pores da ditadura. Antonio Cotrim, ex-funcionrio da FUNAI que diz ter
pedido demisso por no querer participar das prticas de extermnio de ndios, denunciou
o presdio indgena de Krenak.
O presdio ou Reformatrio Agrcola Indgena Krenak (Figura 2), como era
chamado na poca, ficava no municpio de Resplendor em Minas Gerais e comeou a
funcionar em 1969 no local onde ficava o antigo Posto Indgena Guido Marlire. Ele
funcionava sob o comando da Polcia Militar mineira que tinha recebido da recm criada
FUNAI a incumbncia de gerir as terras indgenas de Minas Gerais. De acordo com Andr
Campos, jornalista da Agncia Brasil de Fato, foram encontradas em um boletim
informativo da Funai de 1972, algumas menes oficiais que qualificavam o Reformatrio
como uma experincia de reeducao de ndios aculturados que transgridem os princpios
norteadores da conduta tribal, e cujos prprios chefes, quando no conseguem resguardar a
ordem na tribo, socorrem-se da Funai visando restaurar a hierarquia nas suas
comunidades110.
Eram os anos de chumbo e as informaes sobre a instituio eram raras. Na
tribuna do Senado, Osires Teixeira senador pela Aliana Renovadora Nacional (Arena),
mencionou o reformatrio uma vez dizendo que os ndios do Krenak quando retornavam s
suas aldeias tinham uma nova profisso, e voltavam com melhores conhecimentos, com
melhor sade e em melhores condies de contribuir com o seu cacique. O Jornal do
Brasil chegou a enviar um reprter em 1972 que conseguiu entrar clandestinamente no
reformatrio, mas sua presena, que logo foi descoberta, durou poucos minutos111.
Alguns documentos da Funai revelam aspectos do cotidiano do presdio indgena.
Pelo menos 120 indivduos de 25 etnias passaram pelo presdio. Em geral, eram enviados a
pedido dos chefes de postos locais da Funai, mas algumas vezes por ordem direta de altos
110

Andr Campos/Agncia Brasil de Fato. Krenak, o presdio indgena da ditadura. Porantim, Ano XXXV,
n 347, Agosto de 2012, Braslia, p. 8 -9.
111
Ibidem, p. 8.

201

escales em Braslia. ndios alcolatras, violentos, ladres de gado, ndios acusados de

assassinato e tambm ndios que resistiram a determinados projetos do governo foram
levados pra l. O Patax H-H-He Digenes Ferreira dos Santos conta que, ele e o pai
viviam na Terra Indgena Caramuru Catarina-Paraguau no sul da Bahia quando foram
levados por dois policiais a mando de um fazendeiro local que dizia ser dono daquelas
terras. Ele relata a experincia humilhante de trabalho forado sob vigilncia dos
policiais112.
H relatos de tortura como o que envolve o ndio Gero Maxacali, da Aldeia gua
Boa em Santa Helena de Minas (MG) que, aps ser obrigado a beber leite fervendo e gua
gelada, no resistiu, morrendo alguns dias depois. Geralda Chaves Soares do CIMI de
Minas Gerais que conheceu ex-internos do Krenak, relata ter ouvido sobre os mtodos
reeducacionais da instituio que incluam indgenas aoitados e arrastados por cavalos.
Havia tambm histrias de ndios que apanharam muito para confessarem seus crimes sem
que soubessem sequer falar portugus113.
Como possvel ver em uma das fichas individuais encontradas entre os
documentos do Reformatrio (Figura 3), um ndio canela havia sido transferido do
Maranho para o Reformatrio Krenak por motivo de vadiagem e embriaguez.
Homicdios, roubos, consumo de lcool nas reas tribais (crime fortemente repreendido
pela FUNAI na poca), brigas internas, uso de drogas, prostituio, conflitos com os chefes
de posto, vcio de pederastia e atos descritos de forma bastante vaga como vadiagem
eram as alegaes mais comuns para o aprisionamento dos ndios. Existiam tambm ndios
de bom comportamento que ficaram detidos por mais de trs anos sem que o delito
cometido fosse conhecido114.
Alm dos indgenas delinquentes, os ndios krenak que habitavam reas vizinhas
ao reformatrio tambm foram alvo das aes de patrulhamento da Polcia do
Reformatrio j que eles estavam submetidos tutela dos mesmos policiais. Alguns foram
confinados e muitos foram levados para trabalhar na priso indgena. Nesta poca, as terras
dos krenak e do reformatrio estavam sendo reivindicadas por posseiros. O governo de
Minas Gerais e a Funai para resolver as disputas trocaram as terras pela Fazenda Guarani
112

Idem.
Idem.
114
Andr Campos. Ditadura criou cadeias para ndios com trabalhos forados e torturas, Pblica,
24/06/2013. Disponvel em: http://www.apublica.org/2013/06/ditadura-criou-cadeias-para-indios-trabalhosforcados-torturas/. Acesso em: 24/02/2014.
113

202

localizada em Carmsia (MG). Em 1972, os krenak e todos os confinados do Reformatrio

foram deslocados para l. A Fazenda Guarani ainda recebeu, em meados da dcada de
1970, outras levas indgenas fruto de litigncias fundirias no Brasil115.
Em Carmsia, a Fazenda ou Colnia Penal Guarani deu continuidade experincia
de confinamento de ndios do Reformatrio Krenak e aprisionou muitos outros ndios
considerados delinquentes e grupos que lutavam por suas terras. A Polcia Militar levou
para a Fazenda, indgenas das etnias krenak, Patax, Guarani, Maxakali, Xacriab,
Xavante, Tux, Pankararu alegando que haviam nas suas aldeias poucos ndios. Os krenak
fugiram e voltaram para Resplendor em 1981. As histrias que todos eles contam do que
viveram ali so de muita dor e vergonha. Zezo, indgena Tracu de 60 anos diz que A
Polcia Militar maltratou muito o krenak. Meu corao at di. Os mais velhos tm
desgosto, vergonha e tristeza do que passaram, diz ele. Sua me, de 111 anos, no mora
mais na aldeia, mas quando vem, chora sozinha na beira do rio116.
Em 1969 foi criada a Guarda Rural Indgena (GRIN) cuja misso, de acordo com a
Portaria que a criou, era executar o policiamento ostensivo das reas reservadas aos
silvcolas. Uma reportagem do Jornal do Brasil de novembro de 1969 mostrava os ndios
em sala de aula aprendendo: princpios de ordem unida, marcha e desfile, instrues
gerais, continncia e apresentao, educao fsica, equitao, lutas de defesa e ataque,
patrulhamento, abordagem, conduo e guarda de presos. Em outra reportagem do mesmo
jornal, de 12 de dezembro de 1969, o ento presidente da FUNAI, Jos Queirs Campos
comentava, fazendo troa de tipo racista dos selvagens, que a GRIN ia bem e que o
nico problema era o uniforme. Falava que era impossvel fazer com que os ndios se
acostumassem com as botinas e que o quepe logo era enfeitado com penas perdendo toda
sua seriedade117.
No dia 5 de fevereiro de 1970, houve um desfile no quartel do Batalho-Escola
Voluntrios da Ptria da Polcia Militar de Minas Gerais em comemorao formatura da
115

Ibidem, p. 9.
Rodrigues, Ricardo. Comisso traz tona violncia contra ndios em Minas na Ditadura. Hoje em Dia,
R7 online, 18 de maro de 2014. Disponvel em:
http://www.hojeemdia.com.br/noticias/politica/comiss-o-traz-a-tona-violencia-contra-indios-em-minas-naditadura-1.221077. Acesso em: 24/02/2014.
117
Laura Capriglione. Como a ditadura militar ensinou tcnicas de tortura Guarda Rural Indgena.
Ilustrssima, Folha de So Paulo, 11 de novembro de 2012. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/ilustrissima/2012/11/1182605-como-a-ditadura-ensinou-tecnicas-de-tortura-aguarda-rural-indigena.shtml. Acesso em: 24/02/2014.
116

203

primeira turma da GRIN (Figura 4). Desfilaram oitenta e quatro ndios recrutados entre os
Xerente, Maxacali, Caraj, Krah e Gavies (Figura 5). No palanque, assistindo o desfile,
vrias autoridades civis e militares: Jos Costa Cavalcanti, Ministro do Interior; Israel
Pinheiro, governador de Minas Gerais; Jos Maria Alkmin, ex-vice presidente da
Repblica e deputado federal; Jos Queirs Campos, presidente da FUNAI, entre outros118.
Os ndios desfilando mostravam o que tinham aprendido nos trs meses de
treinamento sob o comando do capito da Polcia Militar de Minas Gerais, Manuel dos
Santos Pinheiro, sobrinho do governador e chefe da Ajudncia Minas-Bahia, brao
regional da FUNAI. Houve demonstrao de jud, de captura a cavalo, de conduo de
presos, com e sem armas e, no final, dois soldados desfilaram carregando um homem
pendurado em pau de arara119.
O evento foi filmado pelo fotgrafo e documentarista alemo Jesco von Puttkamer
e faz parte do acervo do Museu Jesco Puttkamer da Pontifcia Universidade Catlica de
Gois. As imagens foram encontradas pela equipe de Marcelo Zelic no Museu do ndio
digitalizadas em um DVD com o ttulo Arara. De incio, acreditaram tratar-se de
material sobre a etnia Arara, mas na verdade tratava-se de pau de arara, autntica
contribuio brasileira ao arsenal mundial de tcnicas de tortura, usado desde os tempos da
colnia para punir negros fujes120.
A antroploga Sylvia Caiuby Novaes, professora da USP, assistiu ao vdeo e disse
que a cena do pau de arara mostra a existncia de uma face muito sombria do contato
entre o Estado brasileiro e os grupos indgenas em um momento em que os ndios
estavam no centro do maior projeto estratgico do regime militar121.
O criador da GRIN, capito Pinheiro, criou tambm o Reformatrio Krenak que,
segundo Benedito Prezia, assessor do CIMI, era um verdadeiro campo de concentrao
tnica. Segundo Jos Gabriel Silveira Corra, professor de antropologia da Universidade
Federal de Campina Grande, quando Pinheiro formou a GRIN e o Presdio e Reformatrio
Agrcola Krenak, o que ele fez foi sistematizar prticas de violncia e dar a elas uma
aparncia de legalidade, j que ele era o representante do rgo de tutela estatal.

118

Idem.
Idem.
120
Idem.
121
Idem.
119

204

Benedito Prezia destaca o carter perverso de transformar os ndios em agentes

colaboradores no massacre de seu prprio povo122.
Trs anos aps a formatura da primeira turma da GRIN foi feito um balano de suas
aes e a concluso foi que tudo deu errado. Foram muitas as denncias de
espancamentos, arbitrariedades, insubordinao e at estupros cometidos pelos guardas que
retornaram s aldeias. A GRIN comeou a ser desmobilizada no final da dcada de 1970,
mas, segundo Corra, isso no bastaria para extinguir suas prticas de violncia123.
A Comisso da Verdade tambm est investigando indcios sobre a existncia de
cadeias clandestinas. As pesquisas apontam para a existncia de uma cadeia em territrio
Yanomami em Rondnia. Foi encontrado um documento confidencial do Centro de
Inteligncia da Aeronutica (CISA) onde h a denncia da criao por parte do General
Demcrito de Oliveira, diretor da Coordenao da FUNAI para a rea Amaznica, de um
presdio indgena clandestino124.

4.3 A FUNAI e o Estatuto do ndio

A crise que levou extino do SPI e criao da FUNAI explicada por Elias
Bigio a partir da anlise de um dossi intitulado Por que fracassa a proteo dos ndios?,
feito pelo ex-diretor do SPI, Jos Maria da Gama Malcher, em 1963 (2007, p. 24). Malcher
associa as irregularidades apuradas pela Comisso Parlamentar de Inqurito de 1963, aos
funcionrios corrompidos e contratao de pessoas que ocuparam cargos-chave e
facilitaram o esbulho das terras e do patrimnio indgena (2007, p. 24). A maior
dificuldade que o SPI enfrentou desde o incio de suas atividades, segundo Malcher, foi
fazer cumprir o que determinava a legislao relativa garantia da posse de terras aos
ndios. Ele alegou que, apesar dos bons princpios que sempre nortearam as aes do
rgo, este no conseguiu enfrentar a desmedida ganncia dos grupos econmicos e a
desenfreada demagogia dos polticos sem escrpulos (Malcher apud Bigio, 2007, p. 24).
Neste dossi Malcher prope uma reforma administrativa para acabar com a
duplicidade de funes entre SPI e CNPI e a criao de uma Seo de Estudos do SPI que

122

Idem.
Idem.
124
Bigio, Elias, 2007 apud, Povos Indgenas e a Ditadura Militar. Subsdios Comisso Nacional da
Verdade (1946 1986). Relatrio Parcial de 01 a 30/11/2012.
123

205

ficaria encarregada de estudar e solucionar as questes relativas terra. Algumas de suas

sugestes seriam incorporadas posteriormente pela FUNAI como:

o programa para qualificar servidores, por meio de cursos de

tcnico em indigenismo; a regulamentao da explorao do
patrimnio indgena, com a justificativa de fortalecer o oramento
da FUNAI; a redistribuio das unidades administrativas da
FUNAI (Delegacias, Ajudncias e Postos Indgenas), a fim de
atender s demandas surgidas em funo dos projetos de
colonizao e desenvolvimento da regio amaznica e centro-oeste
(Bigio, 2007, p. 26 27).

O novo rgo indigenista foi criado pela Lei n 5.371125 de 5 de dezembro de 1967
que estabeleceu as diretivas que deveriam nortear suas aes e que, de acordo com Bigio,
eram plenamente coerentes com a reorganizao do Estado brasileiro implementada pelos
militares desde 1964. O artigo 1 da Lei que instituiu a FUNAI colocava os seguintes
princpios diretivos para o cumprimento da poltica indigenista:

a) respeito pessoa do ndio e as instituies e comunidades ,tribais;

b) garantia posse permanente das terras que habitam e ao usufruto
exclusivo dos recursos naturais e de tdas as utilidades nela
existentes;
c) preservao do equilbrio biolgico e cultural do ndio, no seu
contacto com a sociedade nacional;
d) resguardo aculturao espontnea do ndio, de forma a que sua
evoluo socioeconmica se processe a salvo de mudanas
bruscas.

As finalidades do novo rgo tambm foram estabelecidas pela Lei. A FUNAI

deveria gerir o patrimnio indgena, visando sua conservao, ampliao e valorizao;
promover anlises, estudos e pesquisas cientficas sobre o ndio e os grupos sociais
indgenas; garantir a prestao da assistncia mdico-sanitria; promover a educao
de base apropriada do ndio visando sua progressiva integrao na sociedade nacional;
despertar, pelos instrumentos de divulgao, o interesse coletivo para a causa
indigenista; exercitar o poder de polcia nas reas reservadas e nas matrias atinentes
proteo do ndio e exercer os poderes de representao ou assistncia jurdica inerentes
125

Lei n. 5.371 de 5 de dezembro de 1967 que cria a FUNAI. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1950-1969/L5371.htm. Acesso em: 24/02/2014.

206

ao regime tutelar do ndio, na forma estabelecida na legislao civil comum ou em leis

especiais126.
A administrao do patrimnio indgena por parte da FUNAI deveria atender aos
seguintes fins: a emancipao econmica das tribos, o acrscimo do patrimnio
rentvel e o custeio dos servios de assistncia ao ndio conforme estabelecia o artigo 3
da dita Lei. No entanto, a FUNAI, durante o regime militar, por causa da postura
desenvolvimentista da poca e porque administrada na maior parte do tempo por militares,
exerceu um papel inverso ao esperado, favorecendo a ampliao e a execuo dos grandes
projetos de desenvolvimento regional, como o Polonoroeste e o Projeto Carajs (Freitas,
2007, p. 70). Segundo Souza Lima,

[...] em pouco tempo a Funai viu-se engajada, sob a ditadura

militar ps-Ato Institucional n. 15 (13 de dezembro de 1968), na
cruenta expanso sobre a Amaznia e nos planos
desenvolvimentistas de integrao nacional, cujos impactos sobre
os povos indgenas foram internacionalmente denunciados ao
longo dos anos 1970 e 1980, somando-se a tantas outras
iniquidades perpetradas em nome do futuro do Brasil (2010, p. 31).

A estratgia da FUNAI sob o regime militar fica assim claramente definida: 1)

assimilar os ndios e integr-los, o mais rpido possvel, economia de mercado em
expanso e estrutura de classes do Brasil e 2) impedir qualquer obstculo suscetvel de
desacelerar o crescimento econmico, especialmente, que os ndios no oferecessem
obstculos ocupao e colonizao da Amaznia (Davis, 1978, p. 88). As polticas
indigenistas estiveram subordinadas, nesse perodo, s exigncias da defesa nacional, da
construo de estradas e de centrais hidreltricas, da expanso das grandes exploraes e
da extrao de minrios e a ao da FUNAI se deu em pleno acordo com os organismos
encarregados de levar adiante essas polticas: o Conselho de Segurana Nacional (CSN), o
Plano de Integrao Nacional (PIN), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) e o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)127.

126

Idem.
ISA, Povos Indgenas no Brasil, A Fundao Nacional do ndio FUNAI. Disponvel em:
http://pib.socioambiental.org/pt/c/politicas-indigenistas/orgao-indigenista-oficial/Funai. Acesso em:
25/02/2014.
127

207

A FUNAI exerceu um grande controle sobre as populaes indgenas neste

contexto de endurecimento poltico. Adotando a mesma perspectiva assimilacionista e as
mesmas premissas de integrao que permearam a histria do SPI, a FUNAI procurou, por
um lado, agregar os ndios em torno de pontos de atrao, como batalhes de fronteira,
aeroportos, colnias, postos indgenas e misses religiosas, ao mesmo tempo em que
buscava isol-los e afast-los das reas de interesse estratgico. Para realizar este projeto,
os militares aprofundaram o monoplio tutelar: centralizaram os projetos de assistncia,
sade, educao, alimentao e habitao; cooptaram lideranas e faces indgenas para
obter consentimento; e limitaram o acesso de pesquisadores, organizaes de apoio e
setores da Igreja s reas indgenas128.
Em 1973, foi elaborada uma lei fundamental para a poltica indigenista brasileira
contempornea, a Lei 6.001 de 19 de dezembro, chamada Estatuto do ndio. De acordo
com Souza Lima, a aprovao do Estatuto do ndio em uma conjuntura to adversa serviu,
de certa forma, para dar uma satisfao aos credores internacionais do desenvolvimento
brasileiro, eles prprios constrangidos pelas organizaes que lutavam em seus pases
pelos direitos indgenas (2010, p. 32)129. Trata-se de uma regulamentao de carter
administrativo-jurdico que define a situao jurdica dos povos indgenas e o regimento de
tutela estatal ao qual estava sujeita essa populao, mas que, segundo Antnio Carlos de
Souza Lima, apesar de seu teor assimilacionista e tutelar, lanou as bases que
permitiriam a luta pelo direito s terras ocupadas pelos povos indgenas (2010, p. 32).
Joo Pacheco de Oliveira chama a ateno para o fato de o Estatuto do ndio ter
surgido exatamente em um momento da histria do Brasil marcada pelo autoritarismo e
pela excluso de amplos setores da sociedade do processo de elaborao e execuo de
polticas oficiais (1985, p. 18). Ele explica que se trata de um regime imposto ao ndio
brasileiro uma vez que, por causa das caractersticas da conjuntura poltica, essa lei no
passou por um processo mais amplo de discusso e no dependeu de uma consulta aos
maiores interessados, os prprios ndios (1985, p. 19). Outro ponto ressaltado que o
128

Idem.
Jos Pacheco de Oliveira explica que o Estatuto do ndio surge em um momento em que o governo
brasileiro estava preocupado com sua imagem no exterior por causa das denncias sobre as violaes de
direitos humanos e da divulgao na imprensa internacional de massacres de ndios e de uma campanha
sistemtica no exterior acusando o governo de omisso com relao ao etnocdio. O Estatuto do ndio serviria
para mostrar opinio pblica internacional uma face positiva do governo brasileiro, a sua preocupao
com os direitos dos aborgenes e o acatamento das convenes internacionais. Tradues do Estatuto do
ndio em ingls e francs foram fartamente distribudas, no entanto, at 1985, este texto nunca havia sido
traduzido em qualquer uma das 200 lnguas indgenas existentes no Brasil (Oliveira, 1985. p. 20).
129

208

Estatuto do ndio foi produzido por um crculo fechado de juristas que procurou
incorporar os ideais protecionistas e integracionistas herdados da legislao anterior,
garantindo aos ndios proteo especial por meio da tutela do Estado e do direito terra,
at que assimilassem a cultura da sociedade dominante em um processo de integrao que
respeitasse suas tradies e a coeso da comunidade indgena (1985, p. 20 21).
Oliveira explica que o Estatuto foi produzido em um regime de arbtrio e autoritarismo,
o que no significa que a lei devesse apresentar coerncia com o contexto poltico. Pelo
contrrio, enquanto esse contexto no mudasse, estaria comprometida a funo social da
lei. A existncia da lei no de forma alguma garantia suficiente de sua aplicao e,
desde aquela poca, o Estatuto do ndio no tem sido aplicado como deveria. Oliveira
indaga se aqueles que elaboraram e aprovaram o Estatuto tinham realmente aquelas
preocupaes expressas na lei (1985, p. 21).
Os propsitos da integrao que orientaram as disposies do Estatuto podem ser
reconhecidos logo no artigo 1, onde se l: Esta lei regula a situao jurdica dos ndios ou
silvcolas e das comunidades indgenas, com o propsito de preservar sua cultura e integrlos, progressiva e harmoniosamente, comunho nacional130. O artigo 2 do Estatuto
elenca os deveres que cabem Unio, aos Estados e aos Municpios. Alm do dever de
assistncia (inciso II), do respeito s peculiaridades (III) e livre escolha dos meios de vida
(IV, V), de proporcionar a colaborao dos indgenas nos programas em seu beneficio
(VII, VIII) e respeitar a plenitude de seus direitos civis e polticos (X), h tambm o de
respeitar, no processo de integrao do ndio comunho nacional, a coeso das
comunidades indgenas, os seus valores culturais, tradies usos e costumes (VI). Alguns
destes dispositivos foram retomados pela Constituio de 1988 como, por exemplo, o
respeito dos usos, costumes e tradies e a educao bilngue (Artigo 49)131.
O artigo 3 estabelece definies de ndio ou silvcola como sendo todo indivduo
de origem e ascendncia pr-colombiana que se identifica e identificado como
pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o distinguem da sociedade
nacional e define comunidades indgenas ou grupos tribais como um conjunto de
famlias ou comunidades ndias, quer vivendo em estado de completo isolamento em

130

Estatuto do ndio, Lei n 6.001 de 19 de dezembro de 1973, op. cit.

Artigo 49 A alfabetizao dos ndios far-se- na lngua do grupo a que pertenam, e em portugus,
salvaguardado o uso da primeira.
131

209

relao aos outros setores da comunho nacional, quer em contatos intermitentes ou

permanentes, sem, contudo estarem neles integrados. O art. 4 classifica os indgenas em
isolados, em vias de integrao e integrados, classificao esta que corresponderia aos
nveis na evoluo da condio de indgena at a assimilao da cultura da sociedade
envolvente.
O Ttulo III do Estatuto trata da questo das terras, distinguindo as terras ocupadas
das reas reservadas e das terras de domnio indgena. Dos 68 artigos do Estatuto, 22 esto
associados questo das terras. As medidas protecionistas se encontram aqui
cuidadosamente descritas. O artigo 22 determina o direito dos indgenas posse
permanente das terras que habitam e o direito de usufruto exclusivo das riquezas naturais e
de todas as utilidades naquelas terras existentes e reafirma o artigo 198 da Constituio de
1967, segundo o qual, as terras ocupadas pelos ndios so bens inalienveis da Unio. O
artigo 65 estabelece um prazo de cinco anos para a demarcao de todas as terras
indgenas. No entanto, esse prazo no foi cumprido e, cinco anos depois da aprovao do
Estatuto, o que aconteceu foi o anncio pelo governo de que a soluo para o problema se
daria por meio do Decreto da Emancipao. Por meio desse decreto, proposto pelo
Ministro do Interior Rangel Reis em 1978, os ndios emancipados ficariam desprovidos de
seus direitos territoriais.
No Estatuto so tambm definidas as etapas para a regularizao da situao
fundiria, sendo a ltima etapa a do registro nos cartrios municipais (artigo 19, 1). So
proibidos os esbulhos que restrinjam o uso pelos ndios de suas terras e dos recursos
naturais a existentes como os arrendamentos (artigo 18). A FUNAI tem, por meio do
Estatuto, os instrumentos legais para proceder reintegrao de posse em benefcio dos
ndios podendo, inclusive, contar com a ajuda das Foras Armadas e da Polcia Federal
para a proteo das terras ocupadas pelos ndios (artigo 34).
No captulo 2, a partir do artigo 7, definido o regime de assistncia e tutela dos
ndios e das comunidades indgenas. De acordo com este artigo, a tutela s vlida para
ndios no integrados comunho nacional. As consequncias deste dispositivo so srias
para os direitos dos povos indgenas, porque podem levar concluso de que os indgenas
considerados integrados deixam de fazer jus proteo representada pelo regime tutelar.
So comuns os discursos que tentam, ento, desqualificar a condio de indgenas no
sentido de entravar os direitos desses povos, invocando critrios de igualdade e alegando

210

que todos os brasileiros so iguais e, portanto, no necessitam de direitos especficos132. O

artigo 7 precisa ainda que cabe Unio a tutela dos ndios que a exercer atravs do
competente rgo federal de assistncia aos silvcolas (artigo 7, 2).
Segundo Carlos Frederico Mars de Souza Filho, o Estatuto do ndio parece
retomar conceitos da poca do Brasil Imprio e da tutela orfanolgica no seu artigo 7, o
que significou um retrocesso em relao ao Decreto 5.484 de 1928 que havia
regulamentado a situao dos ndios e especificado a nova tutela criada pelo Cdigo
Civil de 1916 (2008, p. 102). Este decreto aboliu a velha tutela orfanolgica e criou um
regime tutelar de natureza pblica que poderia ter ganhado um nome diferente de tutela,
de acordo com Mars, j que coloca a questo da tutela apenas com relao capacidade
e nulidade de atos praticados sem a participao de funcionrios responsveis, o que vale
dizer, sem a participao do Estado (2008, p. 101).
Para Mars, o Estatuto do ndio de 1973 no compreendeu a extenso de tal regime
de tutela de direito pblico, confundiu os conceitos e atrapalhou-se na forma ao recriar
a ideia de emancipao e a possibilidade de devoluo das terras indgenas ao Estado,
justamente por seus titulares perderem a qualidade de ndios (2008, p. 102 103). O
Estatuto alargou o mbito da tutela do Estado sobre a vida e a propriedade dos povos
indgenas mais do que havia sido estabelecido pela legislao anterior e, implicitamente,
trouxe de volta a associao entre ndios e crianas rfs. Por exemplo, os rfos tornar-seiam, com o tempo, por causa da idade, independentes da proteo do Estado. O mesmo
deveria acontecer com os povos indgenas. Quando eles se tornassem brasileiros, ou seja,
quando fossem assimilados sociedade, os ndios tambm se tornariam independentes da
tutela do Estado. At esse dia chegar, o Estado continuaria determinando o destino dos
recursos econmicos disponveis em reas indgenas, se um indivduo indgena ou no
capaz de viajar para o exterior, e o tipo de educao que as comunidades indgenas
deveriam receber, entre outras coisas.
Com a ampliao do poder de tutela que o Estatuto do ndio 133 garantiu ao rgo
competente de assistncia ao ndio, o Estado pde, cada vez mais, intervir nas reas
132

Carlos Frederico Mars de Souza Filho (coordenador acadmico), Srie Pensando o Direito, n 19/2009,
Estatuto dos Povos Indgenas. PUC/PR, Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL).
Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={329D6EB2-8AB0-4606-B054-4CAD3C53EE73.
Acesso em: 26/02/2014.
133
O Estatuto do ndio 1973 permanece, at hoje, a principal pea de lei ordinria que regula a relao entre
povos indgenas e Estado. Existe, no entanto, um anacronismo no resolvido desde a promulgao da

211

indgenas em nome dos interesses nacionais. Assim, desde 1969, a principal preocupao
da FUNAI voltou-se para os projetos econmicos (agrcolas, de criao de gado, de
extrao de madeira, etc.), a comercializao de artesanatos e contratos de arrendamentos,
que compunham a renda indgena. Segundo Oliveira Filho, a FUNAI mostrou que a sua
perspectiva era a de

transformar o exerccio da tutela em um gerenciamento de bens

(terra, trabalho e outros recursos) referidos como sendo de posse e
usufruto exclusivo do ndio, tendo em vista desse modo tornar a
assistncia ao ndio uma atividade autofinancivel para a
burocracia estatal (Oliveira, 1998, p. 72).

A ao indigenista posta em prtica pela FUNAI nas dcadas de 1970 e 1980 esteve
condicionada aos projetos de diferentes ministrios: Ministrio do Interior; Ministrio das
Minas e Energias e Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM); Ministrio dos
Transportes e Ministrio da Agricultura (Bigio, 2007, p. 66). At o incio da dcada de
1980, a FUNAI manteve um ntimo relacionamento com os rgos responsveis pela
implementao da poltica agrria do pas, como o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA), a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
(SUDAM) e a Superintendncia do Desenvolvimento da Regio Centro-Oeste
(SUDECO), o que comprometeu a sua iseno na proteo dos interesses dos povos
indgenas (Lima, 1984 apud Bigio, 2007, p. 66).
Desde 1967 at 1991, segundo documento produzido pelo Centro Ecumnico de
Documentao e Informao CEDI, a FUNAI no produziu uma poltica indigenista
oficial que contemplasse os interesses dos povos indgenas. A poltica de demarcao dos
territrios indgenas passa a ser tratada, a partir de 1983, como questo ligada Segurana
Nacional e fica cada vez mais sob a influncia do CSN e seus sucedneos. E, a partir de
1986, com Romero Juc na presidncia, a poltica assistencial definitivamente enterrada
para ser compatibilizada numa poltica de gerenciamento comercial e racional dos
recursos naturais existentes nos territrios indgenas. A partir da, em troca da explorao
Constituio Federal de 1988 e, por isso, preciso uma legislao que substitua o Estatuto ainda em vigor e
que esteja em consonncia com os novos princpios constitucionais. Os povos indgenas demandam por
novos referenciais jurdico-polticos, para que possam exercer seus processos de autonomia. A luta do
movimento dos povos indgenas para que isso acontea uma das questes que discuto no prximo captulo.

212

de recursos naturais em terras indgenas existe a contrapartida da assistncia no

necessariamente como determina a lei pela FUNAI, mas pelas empresas interessadas
em manter convnios com o rgo tutor134.
Como veremos a seguir, alm dos projetos de desenvolvimento que vo causar
danos irreparveis a vrias populaes indgenas, ao longo dos anos 1980 a FUNAI vai
agir como uma espcie de corretora e signatria dos contratos de minerao e de atividades
madeireiras entre comunidades indgenas e empresas privadas, sobretudo na gesto de
Romero Juc, de 1986 a 1988. Em 1987, em entrevista concedida ao Correio Braziliense,
Juc revela suas ideias sobre a poltica oficial de assistncia ao ndio e explica porque
concorda com a extrao de madeiras e de minrios em terras indgenas. Ele diz que no se
pode amarrar o ndio sobre os trilhos da histria esperando que a locomotiva do progresso
pare e que, para impedir um processo de extrativismo predatrio, de explorao
irracional, inconsequente e ilegal de madeira em reas indgenas, ele tem o dever de
proteger o patrimnio indgena garantindo uma remunerao justa para a retirada da
madeira em reas indgenas135. A FUNAI foi acusada, nesta poca, de, ao invs de
assistir as comunidades indgenas, assumir o papel arbitrrio de exploradora do
patrimnio indgena136.

4.4 Polticas desenvolvimentistas

O antroplogo norte-americano Shelton Davis analisou, em seu livro Vtimas do

Milagre de 1978,

as

consequncias para

os

povos

indgenas

das

polticas

desenvolvimentistas implementadas pelos militares a partir da dcada de 1970 como a

rodovia Transamaznica (PA), a colonizao agrria nos estados de Rondnia e Mato
Grosso e a expanso da minerao em Roraima. Davis mostrou as tragdias vividas pelos
indgenas por causa da invaso de seus territrios, da expulso e do deslocamento
territorial forado, mostrou tambm a degradao ambiental e a desestruturao dos modos
de vida tradicional dos ndios. Segundo este autor,

134

FUNAI: A galeria da crise permanente II. Povos Indgenas no Brasil 1987/88/89/90, So Paulo: CEDI,
1991, p. 41.
135
Juc: temos que ser pragmticos, entrevista com Romero Juc. Correio Braziliense, 08/11/1987.
136
UNI sugere tutelar a FUNAI, entrevista com Ailton Krenak. Jornal do Brasil, 11/11/1987.

213

Entre 1970 e 1974, a poltica indigenista brasileira tornou-se cada

vez mais comprometida com a poltica global de desenvolvimento
econmico do regime militar brasileiro. Durante esse perodo, a
Fundao Nacional do ndio passou a ser a principal cmplice nos
processos de etnocdio desencadeados contra as tribos da Bacia
Amaznica. Para definir a situao nos termos mais simples, podese dizer que sua poltica indigenista reformada acelerou, em vez
de deter, os processos de destruio tnica que caracterizam to
amargamente a histria das frentes de expanso no Brasil (1978, p.
104).

As doenas, as mortes e todo sofrimento humano que se desencadearam sobre as

populaes indgenas nesse perodo so, para Davis, o resultado direto da poltica de
desenvolvimento econmico dos governos militares (1978, p. 15). Davis mostrou a
participao do capital, da assistncia tcnica e de emprstimos estrangeiros nesse processo
j que o desenvolvimento econmico do Brasil assumiu, desde muito cedo, uma natureza
dependente. As instituies internacionais so tambm responsveis, direta ou
indiretamente, pelas consequncias sociais das polticas desenvolvimentistas do Brasil e,
particularmente, no que diz respeito ao programa do Governo brasileiro para abrir e
desenvolver a regio amaznica (Davis, 1978, p. 12 13).
Nesse perodo de ditadura militar, os direitos dos povos indgenas no Brasil foram
limitados por vrios fatores, mas os mais relevantes foram, sem dvida, a ideologia da
Segurana Nacional e o desenvolvimentismo que prevaleceram sobre qualquer outra
considerao poltica e socioeconmica. A mxima sem desenvolvimento no h
segurana do secretrio de Defesa dos Estados Unidos, Robert MacNamara, foi seguida
ao p da letra pelos governantes militares do Brasil. Em 1967, Castello Branco em um
discurso inaugural do ano letivo na Escola Superior de Guerra (ESG), associou o conceito
de desenvolvimento ao de segurana nacional fazendo referncia doutrina formulada por
MacNamara e difundida com a publicao de seu livro The Essence of Security em 1968.
De acordo com sua doutrina no poderia haver segurana sem desenvolvimento j que as
condies prvias segurana eram um mnimo de ordem e estabilidade e que sem uma
evoluo interna, por menor que seja, a ordem e a estabilidade tornam-se impossveis
(MacNamara, 1968 apud Duarte, 2009, p. 158).

214

A Segurana Nacional deixava de ser vista como um problema exclusivamente

militar associado quantidade de material blico e passava a ser entendida como fruto da
ordem e da estabilidade econmica e social. Assim, os governos militares voltaram-se para
a questo do progresso econmico e colocaram o desenvolvimento como prioridade. Geisel
foi o presidente militar que, de acordo com Teresinha Maria Duarte, melhor associou o
desenvolvimento segurana nacional (2009, p. 159).
De acordo com Maria Guadalupe Moog Rodrigues, a ideologia da Segurana
Nacional atingiu os direitos dos povos indgenas de duas maneiras: por um lado, ela
serviu de base para a percepo de que qualquer pedido de autonomia dos povos indgenas
era uma ameaa unidade poltica e territorial do Brasil e, por outro lado, por ter
priorizado o desenvolvimento econmico, particularmente do norte e noroeste regies
amaznicas do Brasil. Segundo a autora, a ideia de proteger as terras dos povos indgenas,
em qualquer parte do territrio brasileiro, mas, em especial, na Amaznia, era um antema
para os planos de desenvolvimento econmico dos militares (2002, p. 490).
Para Becker e Egler, ao associarem desenvolvimento econmico e segurana
nacional, os governos militares deram incio a um perodo autoritrio de novo tipo. Os
militares, dando um enfoque tecnoburocrtico na formulao poltica, dominaram como
instituio; da a designao de

[...] autoritarismo-burocrtico, situao em que as Foras Armadas

tomaram o poder para reestruturar a sociedade, e o Estado interviu
contra os movimentos populares
garantindo o progresso
continuado e o desenvolvimento segundo a ideologia da
Segurana Nacional da moderna doutrina militar (Becker e Egler,
1994, p. 127).

No caso brasileiro, os fatores poltico-ideolgicos desempenharam um papel

fundamental na construo desse novo tipo de autoritarismo: a revoluo de Cuba de 1958
e o medo da disseminao das tticas de guerrilha; a determinao dos Estados Unidos em
impedir uma outra revoluo cubana; o clima de Guerra Fria alm das reivindicaes
populares e da proposta de uma Reforma de Base criaram no meio militar a percepo da
existncia de um elevadssimo grau de perigo (Becker e Egler, 1994, p. 128). Para os
militares, o crescimento econmico afastaria ento o perigo da seduo subversiva.

215

O objetivo era acelerar o desenvolvimento e alcanar um novo status segundo o

modelo corrente nos pases capitalistas avanados. A partir de 1970, o Brasil assumiria um
novo lugar na economia-mundo, deixando de ser periferia para se tornar semiperiferia
como potncia regional (Becker e Egler, 1994, p. 123). Pases como o Brasil, o Mxico, a
China e a ndia experimentaram, nesse momento, um ciclo de crescimento pautado no
endividamento externo e na interveno estatal e surgiram no sistema-mundial como
semiperiferias. No Brasil, isso foi possvel porque os militares tomaram para si a execuo
de um projeto geopoltico modernizador, mas a combinao desse projeto com o
autoritarismo resultou em uma modernizao conservadora (Becker e Egler, 1994, p.
124) que deixaria marcas sobre a sociedade e o espao nacional.
Desde 1966, o presidente Marechal Castelo Branco havia lanado o princpio
Integrar para no entregar que nortearia as aes do governo. Esse slogan do governo
deixava clara a sua inteno de estender seu poder por todo territrio nacional. Em
dezembro de 1966, o governo reuniu altos funcionrios governamentais, planejadores e
empresrios para uma conferncia a fim de discutir o futuro da Bacia Amaznica. Esse
encontro aconteceu no navio ocenico Rosa da Fonseca, durante um cruzeiro que durou
uma semana (Davis, 1978, p. 63). Quando o navio aportou em Manaus, Castelo Branco
anunciou a Operao Amazonas, um programa de 5 anos que gastaria quase 2 milhes
de dlares no desenvolvimento de transportes, energia, comunicaes e recursos naturais
da Bacia Amaznica (Davis, 1978, p. 64). Quatro anos depois desse anncio o governo
brasileiro divulgaria o seu Plano de Integrao Nacional (PIN) para completar a abertura
da Bacia Amaznica.
Em 1970, com o PIN, o discurso da integrao nacional assume uma nova forma
que ajuda a entender o papel da territorialidade na construo do autoritarismo brasileiro.
Segundo Becker e Egler, era parte essencial do projeto geopoltico de modernizao e de
ascenso potncia regional a incorporao de espaos vazios ao domnio da nao
(1994, p. 34). A integrao das regies Norte e Centro-Oeste ao Sudeste, e o
estabelecimento de um complexo industrial militar deveriam sustentar a defesa nacional a
partir da ocupao de vastas reas despovoadas. O governo passa a desenvolver obras de
infraestrutura visando integrar essas regies ao resto do pas. A Amaznia se torna um
verdadeiro canteiro de obras com grandes projetos como a instalao da zona franca de

216

Manaus (Suframa), a construo do complexo mineiro Grande Carajs e o programa

Polonoroeste.
O governo Mdici marcaria assim definitivamente a Repblica Militar e a histria
do pas. No auge da represso poltica, com o progressivo desbaratamento da oposio
armada, com o silenciamento da oposio legal e o controle absoluto dos meios de
comunicao, o Brasil viveu a euforia do milagre econmico. Se houve um projeto a que
o governo Mdici se dedicou com a mxima satisfao, foi a Rodovia Transamaznica. A
nova estrada, segundo Mdici, resolveria os problemas da seca devastadora que havia
atingido a regio nordeste naquele ano, levando os milhares de retirantes famintos dessa
regio para as terras despovoadas da Amaznia (Davis, 1978, p. 64).
Os trabalhos de construo das novas estradas comearam em outubro de 1970. Na
inaugurao, o presidente Mdici disse que a Rodovia Transamaznica seria um caminho
aberto para os habitantes do Nordeste colonizarem o grande deserto demogrfico e que o
governo investiria, nos cinco anos seguintes, mais de um bilho de dlares em construo
de estradas, colonizao rural, explorao mineral e construo de hidreltricas e portos na
Bacia Amaznica (Davis, 1978, p. 66).
De acordo com Daniel Drosdoff, no houveram discusses por parte dos civis sobre
para onde a estrada deveria ir ou que cidades e vilas deveria interligar. Os oficiais do
Exrcito e seus tecnocratas traaram uma reta atravs da bacia amaznica, e era por a que
a estrada passaria. Abrir uma fronteira to vasta em to pouco tempo, significava para os
militares uma chance de mostrar que podiam cumprir grandiosos projetos de construo e
que os civis s atrapalhariam. Engenheiros do exrcito ficaram encarregados da
construo de metade da estrada com o objetivo de assumir a responsabilidade onde os
construtores particulares no quisessem se arriscar (1986, p. 60). Diversos povos
indgenas foram deslocados. Os ndios ameaados buscavam refgio nas florestas, outros
apareciam nas rodovias expondo-se a um contgio destruidor. As denncias sobre essa
situao eram veiculadas principalmente por setores progressistas da Igreja Catlica.
Em 1970, assumia a presidncia da FUNAI o General Oscar Jernimo Bandeira de
Mello, ex-oficial da inteligncia militar. Uma importante mudana de direo na
administrao e na filosofia da FUNAI seria por ele introduzida. Ele anunciou, logo que
assumiu o cargo, que a poltica indigenista seria conduzida dentro do quadro do PIN
(Davis, 1978, p. 83). Um contrato entre a FUNAI e a Superintendncia de

217

Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) deveria financiar e garantir a pacificao de

quase trinta tribos indgenas que viviam ao longo do traado projetado para a
Transamaznica (Davis, 1978, p. 84 -85).
Trs estradas comearam a ser construdas na Bacia Amaznica em 1970: a
Transamaznica, ligando o nordeste fronteira do Peru com uma extenso de cinco mil
quilmetros; a BR-165 ou rodovia Santarm-Cuiab; e a BR-174, ligando Manaus a Boa
Vista. Acrescenta-se a essas, a construo da BR-080, a partir de 1971, que ligava
Xavantina Colnia de Cachimbo em Mato Grosso, cortando com um trecho de 40
quilmetros a parte norte do Parque Nacional do Xingu. Em 1974, com exceo da BR-174
e da Transamaznica, que foi inaugurada em 1972 sem ser concluda, todas as estradas
estavam prontas.
Vrios fatores explicam a rapidez com que o Brasil foi capaz de construir essa rede
de estradas: a modernizao do DNER; o papel dos batalhes de engenharia do Exrcito
brasileiro; assistncia tcnica estrangeira com fornecimento de tcnicas modernas de
fotografia area e reconhecimento por satlite (Projeto Radar Amaznia - RADAM) e,
finalmente, os emprstimos internacionais. De acordo com Davis, entre 1968 e 1972, o
DNER recebeu mais de 400 milhes de dlares em emprstimos do Banco Interamericano
de Desenvolvimento e do Banco Mundial (Davis, 1978, p. 90 91).
Conforme dados da FUNAI daquela poca, havia mais de cinco mil ndios vivendo
na rea dessas estradas, dispersos entre mais de 29 grupos. Duas das primeiras tribos a
serem pacificadas foram os Parakan e os Kreen-Akarre. Logo aps a pacificao, 40
ndios Parakan morreram por causa da gripe. Os trabalhadores comearam a invadir o seu
territrio e violentar as ndias. Doenas venreas se espalharam e aps outra epidemia de
gripe, muitos ndios Parakan morreram (Davis, 1978, p. 94). A comunidade foi visitada
em 1972 por quatro membros da Aborigines Protection Society (APS) que, em seu
relatrio, descreveu uma situao de contaminao generalizada por vrios tipos de
doenas (problemas oculares, quistos, tumores e resfriados). Alm disso, detectaram que os
ndios j possuam poucos artefatos nativos, indcio do que teria sido uma rica cultura
material. Os ndios haviam vendido suas posses culturais e viviam de esmolas dos
trabalhadores. A populao dos Parakan fora reduzida a 80 pessoas que estavam perdendo
rapidamente sua cultura (Davis, 1978, p. 96).

218

A histria dos Kreen-Akarre trgica tambm. Com o incio da construo da

estrada Santarm-Cuiab, a FUNAI recorreu aos irmos Orlando e Cludio Villas Boas
para dirigem a expedio de pacificao desses ndios em 1971. Um dos bandos dos
Kreen-Akaror queimou sua aldeia e fugiu para a floresta. Mas essa fuga falhou, pois eles
tinham seus inimigos tradicionais, os Apiak, prximos. Trinta ndios voltaram, cabeas
raspadas e corpos pintados, ao acampamento dos irmos Villas Boas, abraaram, um a um,
os agentes indigenistas que comemoraram a pacificao dos fugidios e hostis KreenAkarre. Um ano depois, o indigenista Ezequiaz Paulo Heringer, ao investigar as
condies na frente de contato com os Kreen-Akarre os encontrou espalhados ao longo da
rodovia Santarm-Cuiab, confraternizando com os motoristas de caminho e mendigando
comida. Encontrados em uma situao de doena, fome e desespero, foram levados em
1974, pelos irmos Villas Boas para o Parque Nacional do Xingu (Davis, 1978, p. 100
101).
Outras histrias como estas foram documentadas nos relatrios da Cruz Vermelha
Internacional, da Survival Internacional e da APS. Um dos casos mais conhecidos foi o
que envolveu os ndios Waimiri-Atroari. Os Waimiri-Atroari ficaram conhecidos por terem
resistido o quanto puderam pacificao. Em 1968, mataram o Padre Giovanni Caleri e
oito membros de sua equipe de pacificao. Na dcada de 1970, o governo criou uma
reserva especial para eles137, mas, ao mesmo tempo, comeou a planejar uma estrada que
ligaria Manaus a Boa Vista, a BR-174, e passaria dentro da nova reserva. Em 1974,
dezenas de agentes da FUNAI foram enviados para pacificar os Waimiri-Atroari.
Helicpteros sobrevoavam as aldeias jogando faces, contas e espelhos para os ndios. Os
Waimiri-Atroari atacaram quatro vezes no incio daquele ano, matando mais de quinze
agentes indigenistas e trabalhadores da estrada e deixando claro que preferiam lutar e
morrer a abandonar o que restava de seu territrio (Davis, 1978, p. 123). A reao dos
militares foi violenta. Tratados como guerrilheiros em um panfleto que circulava na
poca com o titulo Operao Atroari, os Waimiri-Atroari foram massacrados pelos
militares via area e via terrestre. Em um ofcio assinado pelo General da Brigada Gentil
Paes, o Exrcito brasileiro determinava sem rodeios o uso da violncia contra esses ndios
com pequenas demonstraes de fora, mostrando aos mesmos os efeitos de uma rajada

137

O Presidente da Repblica Emlio Garrastazu Mdici criou a Reserva Indgena Waimiri-Atroari por
meio do Decreto n 68.907, de 13 de julho de 1971.

219

de metralhadora, de granadas defensivas e da destruio pelo uso de dinamite138. As

estimativas demogrficas dos Waimiri-Atroari entre as dcadas de 1960 e 1970 indicam
que mais de 2000 pessoas desapareceram durante a construo da BR-174139.
Os documentos do incio da construo da rodovia Manaus-Boa Vista comprovam
que o objetivo do governo militar era outro, ou seja, o acesso s minas de Pitinga, seguidos
de interesses em fontes de energia e ocupao de uma rea considerada pelo governo e
empresrios vazio demogrfico140. Hoje, a Comisso Nacional da Verdade investiga o
genocdio do povo Waimiri-Atroari durante a ditadura militar, dispondo de uma srie de
documentos e relatos que comprovam as tticas de guerra, os instrumentos utilizados e a
ocultao do processo sistemtico de extermnio dos Waimiri-Atroari para expropriao de
seu territrio e dos recursos naturais ali existentes141.
A BR-080 construda em 1971 para ligar Xavantina colnia de Cachimbo em
Mato Grosso atingiu os Txukahamae que viviam na parte norte do Parque Nacional do
Xingu. Quando o Parque foi invadido pela BR-080, os Txukahamae dividiram-se em duas
faces. O grupo chefiado por Raoni seguiu o conselho dos Villas Boas e mudaram sua
aldeia para perto do Posto Diauarum. O outro grupo chefiado por Krumari mudou-se para
perto dos trabalhadores na estrada. Em novembro de 1973, o Jornal do Brasil noticiava
que uma epidemia de sarampo havia atingido o grupo de Krumari e, em dezembro do
mesmo ano, outra notcia, desta vez no Estado de So Paulo, de outra epidemia transmitida
por trabalhadores agrcolas que limpavam as terras para fazendas de gado ao longo dos
dois lados da BR-080 (Davis, 1978, p. 87 88).
O Parque Indgena Aripuan, que possui um dos mais ricos depsitos de estanho do
mundo, tambm foi invadido. Ali viviam vrios grupos, sendo os dois maiores: o dos Suru
e dos Cinta-Larga. Esses grupos j vinham lutando contra a invaso de garimpeiros e
seringueiros h quase um sculo. Os Cinta-Larga j haviam sofrido aquele episdio do
Massacre do Paralelo 11 em 1963 (Figura 1), anteriormente retratado. O Parque Indgena
Aripuan tinha sido criado em 1968 pelo Decreto n 62.995 de 16 de julho de 1968 que, em
138

Ofcio OF. No. 042-E2-CONF. de 21 de novembro de 1974.

Egydio Schwade e Wilson C. Braga Reis (coordenadores). O Genocdio do Povo Waimiri-Atroari, Comit
da Verdade, Memria e Justia do Amazonas. Primeiro Relatrio do Comit Estadual da Verdade, Manaus,
17 de outubro de 2012, p. 4. Disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/verdade/resistencia/a_pdf/r_cv_am_waimiri_atroari.pdf. Acesso em:: 01/02/2014.
140
Ibidem, p. 21 22.
141
Ibidem, p. 3.
139

220

seu artigo 5 declarava que, a inteno de separar uma reserva especfica de proteo para
esses dois grupos indgenas (Suru e Cinta-Larga), no implicava o abandono dos ricos
recursos minerais ali contidos. Em dezembro de 1971, a imprensa brasileira publicou uma
srie de matrias sobre um suposto levante indgena no Parque. Em 1972, outra histria
comeou a ser divulgada pela imprensa: desde 1968, a FUNAI e outros rgos do
Ministrio do Interior (MINTER) autorizaram companhias de prospeco mineral e de
colonizao a entrarem no Parque. Apoena Meirelles, nessa poca diretor do Parque,
enviou uma carta para a FUNAI descrevendo como os colonos haviam invadido o territrio
indgena, causando choques sangrentos e levando doenas infecciosas. A FUNAI nada fez
para remover os colonos. Em pouco tempo, os limites do Parque haviam sido reduzidos e
muitos ndios morreram de tuberculose. Haviam, em 1972, sete companhias de minerao
no Parque: Minerao So Marcos Ltda, Companhia Esprito Santo de Minerao
(CESMI), Sociedade de Minerao Atlntico (SOMINA), Minerao Vale do Madeira
Ltda. (MIVALE), Minerao Vale do Roosevelt, Companhia Estanfera do Brasil
(CESBRA) E Minerao Alcione. Todas elas tinham autorizao da FUNAI para fazer
prospeco no Parque e tentavam lucrar com o boom da cassiterita em Rondnia (Davis,
1978, p. 111 115).
Outro grupo indgena que tambm no escaparia dos efeitos das polticas
desenvolvimentistas dos governos militares seria o dos Yanomami. Um dos maiores
grupos indgenas da Amrica do Sul que vive entre o Rio Orenoco na Venezuela e o Rio
Maraui no Brasil. Em 1972, um grupo de quatro membros da APS de Londres visitou os
Yanomami no territrio de Roraima. Eles ficaram impressionados com a situao desses
ndios em comparao com outras tribos do Brasil, j que eles se encontravam ainda em
grande parte isolados dos interesses colonizadores e comerciais do Brasil (APS, 1973
apud Davis, 1978, p. 129). Os Yanomami haviam estabelecido contato apenas com
missionrios estrangeiros que, de acordo com o relatrio dos membros da APS apresentado
em 1973, no representavam ameaa para a integridade da tribo cuja cultura era
suficientemente forte para resistirem ao zelo catequizador dos missionrios (APS, 1973
apud Davis, 1978, p. 130).
Alguns fatos viriam, no entanto, impactar os Yanomami. O governo havia
comeado a construir estradas que atravessavam partes do territrio de Roraima. Uma
dessas estradas, a Perimetral Norte com 4000 quilmetros passaria pela reserva Yanomami

221

ao longo de sua fronteira sul. Em 1975, o Ministro das Minas e Energia, Shigeaki Ueki,
anunciou a descoberta de um imenso campo de urnio na regio de Surucucus, em
Roraima, um dos locais principais onde viviam mais de 2000 ndios Yanomami
distribudos em 16 aldeias. Essa descoberta no era novidade. Desde 1974, j havia mais
de 150 tcnicos, incluindo militares brasileiros, o Projeto RADAM, a Companhia de
Pesquisa de Recursos Minerais e a Nuclebrs, a nova companhia estatal para promover a
pesquisa nuclear, trabalhando nessa rea (Davis, 1978, p. 131). Notcias de uma doena
muito temida, a oncocercase (cegueira fluvial africana) se espalharam. Essa doena
transmitida por um pequeno mosquito e, cientistas americanos, informaram sobre a relao
entre a incidncia crescente dessa doena na Bacia Amaznica e as atividades de
desflorestamento associadas ao programa de construo das estradas e proliferao do tal
mosquito. Em 1975, um relatrio mdico da FUNAI confirmou a incidncia da
oncocercase em vrias tribos: entre os Yanomami, Tikuna, Tucano e Baniwa (Davis,
1978, p. 132).
As descobertas de cassiterita e de urnio em territrio Yanomami continuaram a
atrair muitas empresas de minerao. Uma reportagem de 24 de julho de 1976 da revista
Manchete relata que o governador de Roraima havia dado Companhia de Minerao
Alm-Equador direitos exclusivos para a prospeco de minrios nos morros da regio de
Surucucus e que uma pista de aviao havia sido construda para transportar os minrios.
Desde essa poca, comea o clima de tenso entre garimpeiros e ndios na rea (Davis,
1978, p. 135).
Sendo a FUNAI nessa poca um rgo do MINTER, a poltica indigenista ficava
substancialmente limitada ao programa mais amplo de desenvolvimento econmico do
regime militar. Esses limites ficam ainda mais evidentes quando se analisa os artigos do
Estatuto do ndio que lidam com a questo dos direitos dos ndios a suas terras. Os artigos
17, 18 e 19 do captulo 1, do Ttulo III, Das Terras dos ndios, do Estatuto do ndio de
1973142, garantem os direitos exclusivos dos ndios sobre suas terras e territrios e
estabelecem a obrigao da FUNAI de demarcar parques, territrios, campos de cultivo e
reservas indgenas. O artigo 18 declara especificamente que As terras indgenas no
podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico que restrinja o

142

Estatuto do ndio, Lei n 6001 de 19 de dezembro de 1973, op. cit.

222

pleno exerccio da posse direta pela comunidade indgena ou pelos silvcolas. No entanto,
vrios outros artigos contradizem diretamente estes dispositivos, como o artigo 20 que
estabelece que o governo pode intervir numa rea indgena e transferir grupos tribais para
realizar obras pblicas e explorar o subsolo. Os artigos de 39 a 42 do FUNAI o direito
de gerir e administrar o Ativo e a Renda da Propriedade Indgena (Ttulo IV do
Estatuto). O artigo 43 estabelece que a FUNAI reinvista esse ativo e essa renda,
preferivelmente, em programas de assistncia ao ndio e os artigos 44 e 45 distinguem
entre riqueza do solo e do subsolo, dando ao MINTER, atravs da FUNAI, o direito de
conceder autorizao a terceiros com o propsito de arrendar as reservas minerais
indgenas.
Esses ltimos artigos do Estatuto do ndio, de acordo com Davis, so o reflexo
mais claro de como a poltica indigenista brasileira tornou-se institucionalmente
comprometida com os interesses mais amplos do desenvolvimento econmico do regime
militar e acabam dando um mandato legal FUNAI para arrendar os recursos
estratgicos contidos em terras indgenas s poderosas firmas multinacionais e estatais de
minerao, extrao de madeira e agroindstria (1978, p. 137).
Fazia ainda parte do PIN, um programa de ocupao agrcola e colonizao da
Amaznia. Em dezembro de 1974, o presidente Geisel anunciou que criaria um novo
projeto: o Polamaznia. Tratava-se da criao de 15 polos de desenvolvimento na
Amaznia de modo a estimular uma srie de novos empreendimentos em pecuria,
minerao e extrao de madeira (Davis, 1978, p. 142). O INCRA anunciou seu apoio ao
modelo agroindustrial para o desenvolvimento da Amaznia e preparou-se para vender 21
milhes de hectares de terras da Unio na Amaznia para grandes empresas madeireiras e
de pecuria (Davis, 1978, p. 143).
Grandes emprstimos do Banco Mundial e de outras instituies financeiras
internacionais com o objetivo de expandir a pecuria e a indstria da carne no Brasil foram
feitos nesses primeiros anos da dcada de 1970. Esses emprstimos estimularam o
crescimento de unidades de processamento de carne na Amaznia e nas regies centrais do
Brasil. Um fator internacional que contribuiu para acelerar esse crescimento foi a sbita
inflao nos preos mundiais da carne ocorrida no incio da dcada de 1970 (Davis, 1978,
p. 158). Outro fator decisivo nesse processo de ascenso da pecuria na Amaznia foi o

223

grande interesse das companhias multinacionais pela regio. A Companhia Jari Florestal e
Agropecuria, propriedade do multibilionrio Daniel Keith Ludwig, da National Bulk
Carriers Corporation dos Estados Unidos da Amrica que adquiriu uma propriedade de 1,2
milhes de hectares ao longo do rio Jari no Amap, um exemplo dessa realidade (Davis,
1978, p. 159). Na Amaznia, os resultados desse processo de colonizao e de instalao
de grandes fazendas de gado foram nmeros recordes de desflorestamento. Alm das
queimadas, o uso de mtodos qumicos para limpar as terras e manter pastagens, por seus
efeitos prejudiciais para a natureza e a vida humana e animal, chamou a ateno de
cientistas de todo mundo que comearam a se mobilizar.
No Mato Grosso, a construo da rodovia Belm-Braslia acelerou a onda de
migrao. Grandes empresas do sul do Brasil comearam a requerer terras sob o programa
de incentivos fiscais da SUDAM desde o incio da dcada de 1970. Uma importante frente
de expanso de fazendas de gado formou-se nos municpios de Barra das Garas e Luciara,
onde viviam os remanescentes dos povos Xavante, Karaj e Tapirap (Davis, 1978, p.
144).
Em 1971, o Bispo de So Feliz do Araguaia, Dom Pedro Casaldliga publicou uma
Carta Pastoral intitulada Uma Igreja da Amaznia em Conflito com o Latifndio e a
Marginalizao Social143, onde descrevia os numerosos conflitos criados por causa dessa
nova frente de expanso da pecuria na regio entre os rios Araguaia e Xingu, no nordeste
do Mato Grosso e na Ilha do Bananal em Gois. Dom Pedro Casaldliga explica neste
documento que a regio se encontra na Amaznia Legal, a cargo da SUDAM, que
incentivou os empreendimentos agropecurios nesse territrio. O bispo de So Flix
denuncia as prticas de latifndio que essas polticas favoreceram. Ele conta que todas as
terras compradas ou requeridas ao Governo do Mato Grosso a preos irrisrios, foram
depois vendidas a grandes comerciantes de terras. Dois desses comerciantes, Abelardo
Vilela e Ariosto da Riva, at setembro de 1971 j tinham vendido mais de um milho de
alqueires. At fins de 1970, a SUDAM j tinha aprovado mais de 66 projetos
agroindustriais nos municpios de Barra do Garas e Luciara, entre eles: Bordon S/A, dos
Frigorficos Bordon; Nacional S/A, do Banco Nacional de Minas Gerais, cujo presidente

143

Pedro Casaldliga, Bispo da Prelazia de So Flix do Araguaia. Uma Igreja da Amaznia em Conflito
com o Latifndio e a Marginalizao Social. Carta Pastoral, 10 de Outubro de 1971. Disponvel em:
http://www.servicioskoinonia.org/Casaldaliga/cartas/1971CartaPastoral.pdf. Acesso em:30/01/2014.

224

era o ex-ministro das Relaes Exteriores, Magalhes Pinto; Uirapuru S/A do jornalista
latifundirio David Nasser. O bispo apresenta nessa Carta Pastoral uma relao completa
de todos os projetos aprovados pela SUDAM at 1970 nesta regio. De acordo com o
bispo, as reas de alguns desses empreendimentos eram absurdas; algumas chegavam a ser
maiores que o Distrito Federal como a rea da Agropecuria Sui-Missu S/A de
propriedade de uma nica famlia de So Paulo, a famlia Ometto (1971, p. 4).
Esses empreendimentos latifundirios surgiram graas aos incentivos do governo
atravs da SUDAM e, de acordo com o bispo Casaldliga, era a provao oficial e
financiada do grande latifndio, com todas as consequncias que dele advm (1971, p. 4).
As redues do Imposto de Renda e outros tipos de incentivos representavam um
estmulo ao capital particular, inclusive estrangeiro, com o dinheiro do povo que deixa de
ser recolhido aos cofres pblicos, e consequentemente deixa de ser reinvestido em
benefcio do povo, para enriquecimento ainda maior do investidor (1971, p. 5). Enquanto
isso, a populao local caia no esquecimento mais completo, sendo muitas vezes expulsa
das reas que ocupavam pois, como mostra o bispo, todas as terras desse imenso nordeste
mato-grossense j esto vendidas. Muitas famlias de posseiros tiveram que abandonar
suas posses sob ameaa de que a polcia interviria e poria fogo nas casas.
O caso dos ndios foi to grave quanto o das inmeras famlias desalojadas por
causa do latifndio. A Sui-Miss S/A se estabeleceu em confronto com os Xavante. A
soluo foi transportar os Xavante de Sui para a misso de So Marcos onde viviam
outros Xavante, isso aconteceu em 1966. Os Xavante foram transportados por um avio da
FAB, eram 263 ndios, mas quando chegaram no local quase todos morreram vitimados
por uma epidemia de sarampo (1971, p. 16). Os ndios Tapirap viviam como agricultores
acompanhados pelas Irmzinhas de Jesus desde 1955 nas margens do lago formado pelo
Rio Tapirap. A rea ocupada por esses ndios foi vendida para a Companhia Tapiraguaia
S/A. O SPI recebeu dos proprietrios dessa Companhia uma doao de uma gleba de 9000
hectares. No entanto, as terras doadas ficam alagadas de dezembro a junho em quase sua
totalidade, explicava o bispo (1971, p. 17).
O bispo conclui suas reflexes apontando para o fato de que a problemtica
indgena vai alm de uma simples questo de terras. Ele afirma que a FUNAI no
conseguiu melhorar positivamente o atendimento ao ndio, sobretudo por causa da

225

ideologia que impera neste rgo e do pouco preparo dos elementos que ali trabalham que
no levam em conta os avanos da etnologia e sacrificam impunemente a cultura indgena.
A prova disso, diz ele, a criao da Guarda Rural Indgena, preparada e formada pela
polcia de Belo Horizonte, mas que, uma vez dentro das tribos, vem transformar todos os
conceitos de autoridade (1971, p. 17).
No foram apenas os investidores nacionais a se beneficiarem do programa de
incentivos fiscais do governo brasileiro. Em 1969, a Deltec International Ltda., um dos
maiores bancos de investimento privado do mundo, comprou a International Parkers Ltda
(IPL), uma das maiores firmas de processamento de carne, adquirindo assim o controle dos
holdings da Companhia Swift-Armour do Brasil que estava se juntando King Ranch
Texas para instalar uma fazenda de 74 mil hectares na Amaznia. Em 1971, a Deltec
International Ltda j era um dos maiores produtores de carne do Brasil. Em 1972, a Deltec
vendeu seus interesses no projeto da King Ranch e da Swift-Armour Brasil a duas
empresas: a Brascan, grande companhia de investimento canadense e a Companhia
Auxiliar de Empresas de Minerao (CAEMI) (Davis, 1978, p. 162).
Em 1974, durante a Conferncia Mundial de Alimentos, em Roma, o Instituto
Transnacional de Amsterdam publicou um documento intitulado Fome mundial: causas e
remdios. Nesse documento, o Instituto observava a tendncia cada vez mais forte por
parte das multinacionais da agroindstria em dirigir seu controle sobre os recursos em
pases subdesenvolvidos para a obteno de produtos alimentcios e matrias primas e que
esses recursos eram destinados comercializao em pases desenvolvidos sem se
preocuparem em atender as necessidades prioritrias das populaes famintas desses pases
(Davis, 1978, p. 162).
Shelton Davis apontou algumas das consequncias sociais da poltica agrria
brasileira na Amaznia: 1) ameaa j precria integridade territorial de vrias tribos
indgenas da Amaznia; 2) aumento das disparidades entre grandes e pequenos
proprietrios de terra, expulsando os ltimos e criando uma classe de trabalhadores
agrcolas explorados e 3) retirada dos alimentos do mercado interno por causa da
orientao dessa poltica para as exportaes, agravando o quadro de fome e subnutrio
da maioria da populao brasileira daquela poca (Davis, 1978, p. 163).

226

Um dos resultados do milagre econmico na agricultura brasileira foi o aumento

nas disparidades entre ricos e pobres. De acordo com Paul Singer (1976), a prosperidade da
economia brasileira encobria a excluso econmica e social da maior parte da populao,
que no se beneficiara do milagre econmico. A concentrao da renda nacional tornouse mais intensa acentuando as desigualdades sociais e regionais. As condies de vida da
populao mais pobre foram se deteriorando pela reduo dos gastos pblicos nas reas de
educao e sade, preteridas pelas reas de segurana e transportes. O Brasil ia bem. Os
brasileiros nem tanto, conclua Singer (1976, p. 64).
Enquanto isso tudo acontecia, ocorreu, em 1969, a publicao de um diretrio
indgena144 para orientar o trabalho dos missionrios da Igreja Catlica com os povos
indgenas. Nesse diretrio, o padre Adalberto Holanda Pereira indicava um conjunto de
normas e conselhos para os que quisessem trabalhar em aldeias. Essas normas
propugnavam o abandono do etnocentrismo caracterstico da misso clssica ao sugerir
que o ndio deveria ser respeitado como diferente devendo permanecer diferente, e a
misso no deveria procurar igualar o ndio a ns, mas prepar-lo para viver conosco.
Tambm sugeria que o missionrio se familiarizasse com a bibliografia sobre a tribo com
a qual ia trabalhar considerando uma falta de responsabilidade trabalhar com populaes
indgenas sem que se tenha pelo menos uma atitude antropolgica (Prezia, 2003, p. 45
46).
Pouco tempo depois da divulgao desse diretrio, ainda em 1969, foi criada a
Operao Anchieta (OPAN) que seria o brao leigo dessa renovao missionria. Em suas
linhas de ao estavam a preocupao com o respeito cultura indgena, seu incentivo e
reavivamento caso os ndios a tivessem parcialmente perdido. Esses jovens missionrios
leigos da OPAN sustentavam que cabia s comunidades indgenas assumir sua identidade
tnica e o seu destino como povo (Prezia, 2003, p. 46). Em 1972, missionrios da OPAN
participaram da criao do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI). Nessa poca, a Igreja
Catlica no Brasil viu crescer uma diviso interna: de um lado, os religiosos mais
progressistas adeptos da Teologia da Libertao e, do outro, os religiosos mais
conservadores (Oliveira; Freire, 2006, p. 149 150).

144

Adalberto Holanda Pereira. Diretrio Indgena. Utiariti (MT), 1969 (mimeo) apud PREZIA, Benedito,
2003, p. 45 46.

227

A composio inicial do CIMI contou tanto com religiosos conservadores como

progressistas. O primeiro presidente foi o Padre Salesiano ngelo Venturelli e, a partir de
1975, Dom Toms Balduno, bispo de Gois Velho, assumiu a presidncia. Depois ele,
outros bispos identificados com a linha mais progressista da Igreja estiveram a frente do
CIMI. Na poca da formao do CIMI, alguns bispos j eram perseguidos pelo regime
militar, um dos mais visados foi o bispo D. Pedro de Casaldliga, aquele que havia
redigido uma carta pastoral, em 1971, denunciando o latifndio e a marginalizao social
na Amaznia Legal (Oliveira; Freire, 2006, p. 150).
Em 1973, o CIMI publicou um documento denunciando como causas da extino
dos ndios no Brasil a poltica indigenista do governo e o modelo econmico brasileiro.
Com o ttulo Y-Juca-Pirama. O ndio: aquele que deve morrer o documento de urgncia
do CIMI foi publicado em 1973145. O documento no recebeu uma chancela oficial, mas
foi endossado por seis bispos e seis missionrios. Os redatores do documento encontraram
resistncias dentro do prprio CIMI e, por isso, ele no foi lanado como um texto oficial,
mas como um documento de urgncia onde cada signatrio assumiria a responsabilidade
das denncias. Previsto para ser divulgado em dezembro de 1973, ele s apareceria trs
meses depois, devido a dificuldades de impresso pois at as editoras catlicas temiam
represlia (Prezia, 2003, p. 62).
O documento est organizado em quatro partes e dois adendos. Os trs primeiros
tpicos apresentam a situao em que se encontravam vrios grupos indgenas vtimas dos
projetos desenvolvimentistas do governo brasileiro daquele momento. As descries do
documento coincidem com o que relatou Shelton H. Davis em seu livro de 1978 acima
retratado; a diferena que no documento, o CIMI apresenta a situao dos povos
indgenas de todas as regies do pas enquanto que Davis focou-se apenas na Amaznia.
Os bispos e missionrios do CIMI declararam estar assistindo, em todo pas, invaso e ao
gradativo esbulho das terras dos ndios, sem que lhes fossem reconhecidos os seus direitos
humanos, o que os levava morte cultural e biolgica. Diante de tamanha calamidade e
violaes dos direitos ndios dos ndios, esses homens se sentiram no dever de dirigirem-se
145

CIMI, Y-Juca-Pirama. O ndio: aquele que deve morrer. Documento de Urgncia de Bispos e
Missionrios. In: HECK, Dionsio Egon et al. (org.). Povos Indgenas: aqueles que devem viver
Manifesto contra os decretos de extermnio. Braslia, 2012, p. 161 - 180. Disponvel em:
http://www.cimi.org.br/pub/cimi40anos/0-%20Livro%20-%20Cimi%2040%20anos%20%20Final%20(1).pdf.

228

s autoridades e prpria conscincia nacional, com o propsito de despertar o interesse e

a ateno paras as ameaas contra esses povos146. Trata-se de um panorama feito a partir
de fatos trazidos pela imprensa e pelos depoimentos de missionrios, sertanistas,
antroplogos e funcionrios da FUNAI.
Os bispos e missionrios apresentaram como causas da extino dos ndios147 a
poltica indigenista do governo e a poltica do modelo brasileiro . A poltica indigenista
da FUNAI, na viso desses homens, deveria ser reformulada com uma redefinio de
princpios e conceitos j que tinha se tornado contrria aos princpios que ela defendia
quando foi criada148. Quanto opo desenvolvimentista adotada pelos governantes
brasileiros, suas consequncias mais bvias eram a crescente marginalizao do povo
brasileiro e a morte dos ndios. Diziam eles que j estava mais que provado que o modelo
brasileiro visa um desenvolvimento que s o enriquecimento econmico de uma
pequena minoria149 e que, nesse modelo, as palavras desenvolvimento e progresso
serviam de escudo para a destruio do ambiente natural brasileiro e para o extermnio
dos ndios150. Na quarta parte, intitulada Caminhos de esperana, eles colocam a
pergunta: O que seria o Brasil, se contasse positivamente com o ndio? E respondem
enumerando alguns valores das culturas indgenas que deveriam ser respeitados e at
promovidos se tivssemos a corajosa humildade de aprender com os ndios (...)151.
A repercusso desse documento foi tamanha que, de acordo com Prezia, ofuscou a
aprovao do Estatuto do ndio com a qual o governo pretendia apresentar o Brasil como
um dos primeiros pases do mundo a ter uma legislao especfica para os povos indgenas
(2003, p. 62 63). As crticas que o documento fazia ao governo e FUNAI, logo deram
origem a represlias e alguns missionrios foram presos e outros, como Dom Pedro
Casaldliga, Egydio Schwade e Padre Antonio Iasi, foram proibidos de entrar em reas
indgenas. Os missionrios do CIMI continuaram seu trabalho de denncia das violncias
contra os povos indgenas, enviando relatrios no s direo desse rgo, mas tambm
aos jornais de circulao nacional, aumentando ainda mais a irritao dos militares. O

146

Ibidem, p. 162.
Ibidem, p. 167.
148
Ibidem, p. 168.
149
Ibidem, p. 169.
150
Ibidem, p. 172.
151
Ibidem, p. 174.
147

229

CIMI se tornava uma grande fonte de informao para os jornalistas e a questo indgena
passou a ser uma bandeira de luta contra a ditadura (Prezia, 2003, p. 63).
No incio da dcada de 1980, dois programas de desenvolvimento econmico e de
integrao nacional foram implementados pelo governo Figueiredo e suas repercusses
sobre os povos indgenas logo se mostrariam terrveis: o Programa Integrado de
Desenvolvimento do Noroeste do Brasil (Polonoroeste) e o Projeto Grande Carajs (PGC).
Os documentos de origem do Polonoroeste datam de 1981. Trata-se do primeiro programa
de desenvolvimento regional integrado da Amaznia. A inteno era orientar a colonizao
de uma rea de 410 mil Km2 em Rondnia e no Oeste do Mato Grosso, instalando
comunidades de pequenos produtores baseadas na agricultura auto-sustentada, com
atendimento bsico de sade, educao e escoamento da produo assegurados, protegendo
ao mesmo tempo a floresta e garantindo as terras e as culturas indgenas152.
O projeto Polonoroeste que estava articulado principalmente em torno da
construo da BR-364 que liga Cuiab a Porto Velho e tinha como principais componentes
o pavimento dessa estrada e o estabelecimento de assentamentos agrcolas na regio. O
projeto Polonoroeste contou com o financiamento do Banco Mundial. O governo brasileiro
investiu 1,6 bilhes de dlares, dos quais 457 milhes do Banco Mundial. Nessa poca, o
pas vivia um intenso processo de concentrao fundiria e os conflitos por terras se
multiplicavam. As campanhas publicitrias do governo incentivando a migrao e uma
queda real dos salrios, canalizaram uma explosiva onda migratria para o Noroeste153.
Houve um afluxo populacional muito grande para Rondnia. Rondnia se tornou o estado
brasileiro que teve o maior e mais rpido crescimento demogrfico do pas e cenrio de um
dos mais intensivos processos de desmatamento do mundo154.
Os resultados do Polonoroeste no foram os esperados. Os custos sociais e
ambientais foram elevados e os benefcios e lucros revertidos para uma pequena elite.
Houve uma alta taxa de abandono dos lotes pelos colonos porque a grande maioria dos
solos era inapta para a agricultura anual. O governo havia incentivado o cultivo de culturas
perenes (caf, cacau, seringa) nos solos mais pobres, mas tais culturas requerem capital ou

152

Amaznia. Tempo e Presena, Edio Especial n 244 e 245, Ano 11, Agosto/Setembro 1989, So
Paulo: CEDI, p. 20.
153
Idem.
154
Idem.

230

renda suficiente para o sustento da famlia durante seis meses at o comeo da produo,
alm de investimentos em insumos, crdito e condies de escoamento da produo. Essas
medidas no aconteceram. Sem assistncia e sem condies de escoamento da produo, o
resultado foi um processo macio de desistncia (80% em cinco anos) e uma crescente
pecuarizao da terra e concentrao fundiria. O fracasso da agricultura em pequena
escala e as altas taxas de desistncia induziram ao desmatamento e invaso das reas
indgenas155. Na rea de influncia desse programa, viviam, estima-se, cerca de 8000
ndios reunidos em 58 aldeias, sendo que a maioria deles era, na poca, ainda
desconhecida, como os Uru-Weu-Wau-Wau que estavam vivendo os primeiros contatos
com as frentes de atrao da FUNAI156.
Em novembro de 1980, a Presidncia da Repblica, no mbito do Conselho de
Desenvolvimento Econmico (CDE), considerando a proposta da Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD) relativa Amaznia, criou o Carajazo ou Projeto Grande Carajs (PGC).
O objetivo do projeto era estimular a instalao de um vasto conjunto de
empreendimentos, capaz de duplicar as exportaes brasileiras, conseguindo mais dlares
para o pagamento da dvida externa do pas157. Tratam-se de macroprojetos de
desenvolvimento na Amaznia com vrios desdobramentos: minerometalrgico, florestal e
agropecurio. De acordo com o documento elaborado pelo CIMI - Maranho, Gois e
Norte II, a dimenso do PGC assustadora pela soma enorme de investimentos. Cerca de
62 bilhes de dlares foram fartamente distribudos entre aplicaes em infraestrutura no
que se refere energia eltrica, rodovias, ferrovias, ncleos urbanos, portos martimos e
fluviais; alm dos investimentos em agricultura, pecuria e reflorestamento. Entre as
grandes obras do PGC esto: a hidreltrica de Tucuru, no Rio Tocantins; a ferrovia Serra
Carajs-Porto Madeiras; a construo de sete grandes polos industriais e outras
hidreltricas. Alm dos projetos minerais para extrao do minrio de ferro, foram
elaborados projetos para explorao da floresta com retirada de madeira para produo de
carvo e projetos para atividades agropecurias envolvendo uma rea de cerca de 110

155

Ibidem, p. 21.
Povos Indgenas do Brasil/1981. Especial n 10, Abril de 1982. So Paulo: CEDI, p. 24.
157
CIMI Maranho, Gois e Norte II. O Projeto Carajs e as suas consequncias para as populaes
indgenas, So Luis, 1983, p. 5. Disponvel em: http://bd.trabalhoindigenista.org.br/?q=conjuntodocumentos/pasta-03-documentos-hist%C3%B3ricosinqu%C3%A9rito-civilan%C3%A1lises-do-projetogrande-caraj%C3%A1s. Acesso em: 10/01/2014.
156

231

milhes de hectares158. Os ndios Gavies, Suru, Kayap-Xikrin e todos os grupos Kayap

do mdio Xingu foram os primeiros a sofrerem as consequncias do PGC. Os
remanescentes dos Gavies da Montanha, aps inmeras mortes por causa do contato,
tiveram que ser retirados fora pela FUNAI do local onde foi construda a hidreltrica de
Tucuru. Os Parakan tiveram suas terras inundadas pelo reservatrio da mesma
hidreltrica159.
Durante esse perodo de implementao das polticas de desenvolvimento
econmico e de integrao nacional, no de se surpreender que a questo das
demarcaes das terras indgenas tenha se tornado um problema para os militares. Os
objetivos do PIN chocavam-se com os objetivos de reconhecimento das terras indgenas. A
medida que as tenses fundirias envolvendo territrios indgenas aumentaram,
aumentaram tambm as mobilizaes indgenas e de seus aliados para que fosse cumprido
o prazo de cinco anos previsto no Estatuto do ndio para a demarcao das terras assim
como todas as disposies protecionistas desse documento legal. Os Parakan, Gavies e
demais povos indgenas atingidos pelos projetos de desenvolvimento passaram a lutar pela
demarcao de suas terras.
Depois da aprovao do Estatuto em 1973, o processo de demarcao das terras
indgenas, de acordo com Bruce Albert, foi extremamente lento e quase sempre motivado
por situaes de emergncia: apenas 15% das terras identificadas foram homologadas entre
1973 e 1981 (1991, p. 39). Diante do aumento das demandas por demarcao de terras, os
militares decidiram intervir e reformularam o dispositivo legal de reconhecimento oficial
das terras indgenas. A partir de 1983, o processo decisrio de delimitao das terras
indgenas extrapolou a FUNAI e passou a ser determinado por um Grupo de Trabalho
Interministerial, tendo o MINTER e o Ministrio de Assuntos Fundirios (MEAF) a frente.
O MEAF era dirigido pelo Secretrio-Geral do Conselho de Segurana Nacional,
lembrando que, desde essa poca, a questo fundiria indgena passa a ser vista cada vez
mais como uma ameaa segurana nacional. Ao ser institudo, o GTI assumia a
recomendao de levar em conta os empreendimentos econmicos de terceiros j
existentes nas terras indgenas no processo de delimitao (Albert, 1991, p. 40).
158

159

Ibidem, p. 7 9.
Povos Indgenas do Brasil/1981. Especial n 10, Abril de 1982. So Paulo: CEDI, p. 43.

232

O decreto que instituiu essa nova sistemtica para a demarcao das terras
indgenas foi o de n 88.118 de 23 de fevereiro de 1983 regulamentado pela Portaria n 002
de 17 de maro de 1983160. Para Manuela Carneiro da Cunha, esse decreto era mais uma
ofensiva contra os direitos indgenas, ou seja, era mais uma tentativa de legalizar a prtica
de prevalecerem sobre os direitos dos ndios, assegurados na Constituio e no Estatuto do
ndio, os mais diversos arranjos. O decreto determinava que fosse levada em conta a
presena de no ndios na rea proposta, a existncia de benfeitorias, povoados ou projetos
oficiais; reconhecia, portanto, de acordo com Cunha, essas invases e desconsiderava o
artigo 198 da Constituio de 1967 que afirmava que as terras indgenas so inalienveis e
que no so vlidos nem indenizveis quaisquer ttulos sobre elas161.
Fazendo uma avaliao da primeira fase de implementao dessa nova sistemtica
sob a gesto do MEAF, Paulo Santilli conclui que, o perodo de abril/1983 a
fevereiro/1985 demonstrou a insignificncia das reas aprovadas pelos novos nveis
decisrios. Para o citado autor,

O decreto n 88.118 de 1983, cuja justificativa fora a

compatibilizao dos diversos rgos fundirios ao Programa
Nacional de Poltica Fundiria, significou para as terras indgenas a
paralisia progressiva dos processos de demarcao, ou a
submisso dos direitos dos ndios a outras lgicas priorizadas pelo
MEAF (onde estacionaram a maioria desses processos), cujo
ministro era o Secretrio do CSN162.

Outra consequncia do PIN e da construo da Transamaznica e das outras

rodovias foi a chegada, nas terras do norte, de migrantes em busca de ouro. O General
Figueiredo, quando era presidente, teve que lidar com a questo complicada que envolvia o
poderoso setor econmico das empresas de minerao nacionais e internacionais instaladas
na regio norte do pas e o exerccio de suas atividades em terras indgenas. Essa questo
estava regulamentada no Estatuto do ndio163, mas de maneira vaga. O texto do artigo 45

160

Decreto n 88.118 de 23 de fevereiro de 1983, dispe sobre o processo administrativo de demarcao de

terras indgenas. Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1980-1987/decreto-88118-23fevereiro-1983-438548-publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em: 05/01/2014.
161
Povos Indgenas no Brasil/83. Aconteceu Especial n 14. So Paulo: CEDI, 1984, p. 11.
162
SANTILLI, Paulo. Terra Indgena: princpios constitucionais e arranjos institucionais. Povos Indgenas do
Brasil 85/86. Aconteceu Especial n 17. So Paulo: CEDI, 1986, p. 20.
163
Ver nota 50, infra.

233

estipula que as riquezas do subsolo pertencem igualmente ao Estado e que os indgenas

somente poderiam participar da explorao ttulo de beneficirios de indenizaes:

Art. 45. A explorao das riquezas do subsolo nas reas

pertencentes aos ndios, ou do domnio da Unio, mas na posse de
comunidades indgenas, far-se- nos termos da legislao vigente,
observado o disposto nesta Lei.
1 O Ministrio do Interior, atravs do rgo competente de
assistncia aos ndios, representar os interesses da Unio, como
proprietria do solo, mas a participao no resultado da explorao,
as indenizaes e a renda devida pela ocupao do terreno,
revertero em benefcio dos ndios e constituiro fontes de renda
indgena.
2 Na salvaguarda dos interesses do Patrimnio Indgena e
do bem-estar dos silvcolas, a autorizao de pesquisa ou lavra, a
terceiros, nas posses tribais, estar condicionada a prvio
entendimento com o rgo de assistncia ao ndio.

As condies de autorizao de prospeco ou explorao desses recursos no

haviam sido especificadas. Faz-se apenas meno ao prvio entendimento com o rgo de
assistncia ao ndio. Foi diante da necessidade de adaptar essas disposies do Estatuto do
ndio aos imperativos de um desenvolvimento acelerado que o General Figueiredo assinou
o Decreto 88.985 em novembro de 1983. Esse decreto legalizava os direitos de prospeco
e explorao de riquezas minerais em terras indgenas regulamentando assim os artigos 44
e 45 do Estatuto do ndio.
Na Exposio de Motivos Interministerial n 88 de 21 de outubro de 1983 que
encaminhava o decreto 88.985 ao Presidente da Repblica, os ministros Mrio Andreazza,
do Interior, e Cesar Cals, das Minas e Energia, primeiro relembram o Estatuto do ndio
dizendo que,
Cabe aos ndios a exclusividade para a garimpagem, a faiscao e a
cata, enquanto que, aos recursos do subsolo aplica-se a legislao
vigente, com o Ministrio do Interior representando a Unio como
proprietria do solo, devendo o resultado da explorao reverter em
benefcio dos ndios164.

164

Povos Indgenas no Brasil/83. Aconteceu Especial n 14. So Paulo: CEDI, 1983, p. 28.

234

Mais a frente os ministros, em sua exposio de motivos para justificar o decreto,

reconhecem que a entrada indiscriminada de pessoas e equipamentos para a lavra e
pesquisa em terras indgenas no apenas gera conflitos, mas ameaa seus [dos ndios]
padres culturais, seus sentimentos religiosos, o meio ambiente em que vivem e sua
capacidade de sobrevivncia, para em seguida, dizer que no h razes suficientes que
possam justificar a no explorao de recursos minerais, fundamentais segurana
nacional ou ao desenvolvimento do Pas165.
No final do documento, esclarecem os ministros que, como as empresas estatais
nem sempre tm a seu dispor os recursos para a explorao, cabe conceder ao setor
privado, que possui empresas com recursos e capacidade tcnica, a autorizao para esses
tipos de atividades. O Artigo 4 do decreto 88.985 no seu pargrafo 1 confirma essa
explicao

Artigo 4 - As autorizaes de pesquisa e de concesses de lavra

em terras indgenas, ou presumivelmente habitadas por silvcolas,
sero outorgadas a empresas estatais integrantes da administrao
federal e somente sero concedidas quando se tratar de minerais
estratgicos necessrios segurana e ao desenvolvimento
nacional.
1 - Em casos excepcionais, considerado, cada caso, pela
Fundao Nacional do ndio e pelo Departamento Nacional de
Produo Mineral DNPM, podero ser concedidas autorizaes
de pesquisa e concesses de lavra a empresas privadas nacionais,
habilitadas a funcionar como empresas de minerao.

A assinatura deste decreto suscitou uma srie de protestos por parte dos indgenas e
das organizaes de apoio causa. A Comisso Pr-ndio (CPI) de So Paulo criticou a
medida em nota divulgada em Braslia explicando que o argumento usado pelo presidente
Figueiredo de que as companhias de minrio conteriam o garimpo selvagem no convinha
pois, o garimpo, expulso de outras reas, iria invadir reas indgenas; era um remdio to
perigoso quanto a doena166.
Temia-se que o fim do garimpo em Serra Pelada multiplicasse o nmero de
garimpeiros invasores em outras terras, como de fato aconteceu. O presidente da FUNAI
na poca, Otvio Ferreira Lima, disse que o decreto presidencial permitiria um maior
165

166

Idem, grifo meu.

CPI/SP critica medida. Estado de So Paulo. 12/11/1983.

235

controle e fiscalizao da explorao mineral naquelas reas e que a arrecadao de

recursos seria revertida em benefcio das comunidades. Rapidamente, uma equipe de
tcnicos da FUNAI iniciou um levantamento das principais riquezas encontradas nas
reservas167. At aquele momento, a FUNAI no tinha nenhum levantamento das riquezas
dos territrios da Amaznia Legal mas, atravs de um confronto com o mapa mineral do
Radam, foram identificadas 26 reas indgenas com excelente potencial mineral, sendo que
a maior dessas reas (oito milhes de hectares) corresponde s terras habitadas pelos
Yanomami168.
O deputado Xavante Mrio Juruna do PDT-RJ tambm se manifestou contra o
decreto e, disse ao jornalista do Globo que temia que os conflitos entre ndios e
garimpeiros aumentassem, afirmando que a responsabilidade seria de quem editou o
decreto que ele, Mrio Juruna, considerava o fim do mundo e mais uma iniciativa para
acabar com o ndio do Brasil169.

4.5 Resistncia indgena e lutas por autonomia

A dcada de 1970 representa um momento de visibilidade da luta dos povos

indgenas pelos seus direitos e da necessidade de se organizarem politicamente em
associaes locais e regionais. Desde os anos 70, ganham visibilidade pblica e poltica os
primeiros lderes indgenas, a princpio com propsitos e reivindicaes das prprias
comunidades e etnias, depois com atitudes e aes que os colocaram como representantes
legtimos de todos os povos indgenas; como foram Mrio Juruna, Raoni Metutire, Marcos
Terena, Jorge Terena, Davi Yanomami, Ailton Krenak, entre outros. Com esses primeiros
lderes, forma-se a Unio das Naes Indgenas. De acordo com Poliene Bicalho, somente
a partir da dcada de 1970 que se pode falar em luta social indgena coletiva e
conscientemente formada, em condies de dar lugar a um movimento social indgena no
Brasil (2010, p. 81).
O Movimento Indgena no Brasil se iniciou de maneira organizada, segundo
Bicalho, com as Assembleias Indgenas que aconteceram entre 1974 e 1980. Nesse
167

FUNAI faz as contas. O Globo, 11/12/1983.

No mnimo 26 reas com excelente potencial. O Globo, 11/12/83.
169
Entidades criticam deciso. O Globo, 11/12/83.
168

236

intervalo aconteceram quinze assembleias, realizando um trabalho de mobilizao das

bases, atravs das lideranas indgenas de vrias etnias () (2010, p. 90). Esse primeiro
movimento de formao de uma organizao pan-indgena no Brasil surgiu sob a
propulso do Conselho Indigenista Missionrio CIMI, pertencente Igreja Catlica, no
sentido de que foi o CIMI o responsvel por conseguir reunir em assembleias vrios
representantes de diferentes povos indgenas de diversas partes do Brasil, fornecendo
meios de transporte, hospedagem e alimentao (Ramos, 1997, p. 02; Bicalho, 2010, p.
102). A primeira dessas assembleias ocorreu em abril de 1974, no Estado do Mato Grosso
com apenas 17 ndios; a segunda, convocada pelos Mundurucus do Par, contou com a
participao de 60 ndios e depois disto o nmero de participantes s foi crescendo. Estas
assembleias no foram aceitas com tranquilidade, tendo a FUNAI dado ordem para que
vrias delas fossem suspensas (Ramos, 1997, p. 03).
De acordo com Lacerda, as Assembleias Indgenas desencadearam uma srie de
aes concretas protagonizadas pelos povos e comunidades indgenas. Retomadas de terras
e ocupaes de sedes de administraes da FUNAI eram comuns nessa poca como forma
de cobrar do rgo indigenista providncias para a garantia de suas necessidades
especficas. Lacerda lembra que, a prtica das retomadas de terra pelos povos indgenas
como um retorno por sua conta e risco para as terras que antes ocupavam e de onde
haviam sido expulsos, antecede as famosas ocupaes de terra que logo depois passaram a
ser desenvolvidas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) (2007, p.
128 129).
A medida que essas Assembleias ganhavam repercusso miditica e cresciam em
fora poltica, ainda mais que suas reivindicaes incidiam diretamente sobre questes
fundirias e de direitos, os militares reagiram rapidamente a fim de neutralizar essa
mobilizao e tentaram impor um decreto complementar de emancipao dos ndios.
Enquanto o movimento indgena se apoiava nas disposies e na retrica protecionista do
Estatuto do ndio para se erguer, os militares apresentaram um projeto de emancipao
com base nos artigos 9 e 11 do Estatuto que definiam um procedimento de emancipao
individual ou coletiva, mas que s poderia acontecer pedido dos prprios ndios.
Em 1978, quando o ministro do Interior, ao qual a FUNAI estava subordinada,
anunciou seu decreto de emancipao, encontrou uma grande resistncia no apenas dos
indgenas, mas tambm dos antroplogos, advogados, jornalistas, clrigos e todos aqueles

237

que estavam engajados com a causa indgena. De acordo com Bicalho, esse episdio marca
um momento importante no processo de formao e organizao do movimento indgena
brasileiro (2010, p. 179). Esse momento de luta contra o decreto de emancipao
representa um marco na articulao entre o movimento indgena e as foras progressistas
de apoio causa (Bicalho, 2010, p. 180).
Por que os ndios rejeitaram a emancipao?, questiona Alcida Ramos (2004, p.
177). Emancipar-se significava deixar de ser ndio e, uma vez transformados em meros
brasileiros, as terras onde viviam seriam objeto de propriedade privada e, portanto,
alienveis. Os ndios rejeitaram o decreto, primeiro, porque no passou pela cabea deles
abdicar da sua identidade tnica. Alguns ficaram assombrados com esse prospecto, de
acordo com Ramos (2004, p. 177). E segundo, porque, como cidados comuns, eles no
teriam mais a proteo territorial que lhes fora outorgada quando foram declarados
relativamente incapazes. Sob fortes protestos, o decreto foi abortado (Ramos, 2004, p.
177).
Grandes movimentos de contestao surgiram, particularmente por parte de ONGs
internacionais como a Survival International que lanou uma campanha contra o decreto
na Frana contanto com o apoio do antroplogo Lvi-Strauss170 at que o governo recuou.
Uma outra forma que o governo militar encontrou para fazer presso contra o movimento
indgena foi impedir o acesso de antroplogos e ativistas em territrios indgenas.
Os anos 70 foram, assim, um perodo de fortalecimento poltico de uma parte dos
povos indgenas do Brasil. Eles, que nunca tinham tido a oportunidade de participar da
vida poltica do pas, comearam a se organizar e tornaram-se os prprios atores de sua
causa. Como lembra Rosane Lacerda, nem todos os casos de resistncia decorreram deste
processo de conscientizao possibilitado pelas Assembleias Indgenas. Alguns povos,
principalmente da Amaznia, como os Waimiri-Atroari lutaram com armas, comandados
pelos chefes guerreiros Maik, Comprido e Maroaga, contra o avano do projeto
desenvolvimentista do governo militar para defender seus territrios (2007, p. 128).
Em 1980, um grupo independente de jovens ndios das etnias Terena, Xavante,
Boror, Patax e Tux, props a criao de uma entidade nacional a UNIND Unio
Nacional dos Indgenas. Um ano mais tarde a UNIND seria rebatizada como Unio das
Naes Indgenas UNI (Lacerda, 2007, p. 128). Em seu Projeto de Estatuto, a UNI
170

Dpossds, les Indiens du Brsil. Ethnies. Paris, n 8, 2002, p. 34. Survival International. Disponvel
em: http://assets.survivalinternational.org/documents/1188/dpossds.pdf. Acesso em: 5/02/2014.

238

apresentou como objetivos da organizao: 1) representar as Naes e comunidades que

dela participassem; 2) promover a autonomia cultural e a autodeterminao dos povos
indgenas; 3) promover a recuperao e garantir a inviolabilidade e demarcao de suas
terras; 4) assessorar os indgenas e suas Comunidades e Naes no reconhecimento de seus
direitos e na elaborao e execuo de projetos culturais e de desenvolvimento comunitrio
(Bicalho, 2010, p. 191 - 192).
Se considerarmos as organizaes indgenas como um campo de experincia no
sentido dado por Koselleck, a maior de todas seria a UNI171; no somente pelos
acontecimentos incorporados, mas tambm porque nela aparecem, pela primeira vez e de
forma sistematizada, expectativas. Assim, a UNI pode ser entendida como o lugar onde a
tenso entre experincia e expectativa fica mais perceptvel, suscitando novas solues
para a questo dos direitos indgenas.
A partir das Assembleias Indgenas e da UNI, os representantes dos povos
indgenas conseguiram repassar as demandas dos ndios a nvel nacional. Desde sua
criao, a UNI se viu em uma situao de confronto com a FUNAI que no aceitava que
uma organizao indgena pudesse existir, j que os ndios estavam sob a tutela da FUNAI
e, alm disso, contestavam a poltica indigenista oficial. O termo nao indgena
escandalizou os militares, que temiam que uma organizao desse tipo encorajasse as
comunidades indgenas a fomentar movimentos separatistas. A questo indgena estava
entre as preocupaes de segurana nacional.
A FUNAI comeou a fazer concesses propondo cargos na fundao a alguns
membros do primeiro diretrio da UNI, inclusive ao presidente da organizao Ailton
Krenak. Um indgena foi nomeado chefe do departamento pessoal da FUNAI e um outro
diretor do Parque Nacional do Xingu. Evidentemente, tratava-se de uma estratgia de
desestabilizao, j que os ndios nomeados deveriam, para assumir os novos cargos,
deixarem a UNI. A UNI tornaria-se uma organizao indgena com uma direo
assalariada do rgo oficial da poltica indigenista, a FUNAI.
Nesse momento, surgiram muitas ONGs de apoio luta indgena. As ONGs no
tinham todas um mesmo campo de ao. O Centro de Trabalho Indigenista (CTI), com
sede em So Paulo, concentrava seus projetos nos ndios Krah de Gois, nos SaterMaw do Amazonas e Waipi do Amap; a Comisso Para Criao do Parque Yanomami
171

Sobre a histria da Unio das Naes Indgenas ver dissertao de mestrado de Sidiclei Roque de Paris,
Unio das Naes Indgenas (UNI): contribuio ao movimento indgena (1980 1988), UFGD, 2007.

239

(CCPY) criada em 1978, se ocupava exclusivamente dos Yanomami; o Centro Ecumnico

de Documentao e Informao (CEDI), hoje Instituto Socioambiental (ISA), se
interessava tanto por questes indgenas quanto ambientais (Ramos, 1998, p. 103).
Essas ONGs quebraram, de certa forma, o monoplio da FUNAI em matria de
poltica indigenista e preencheram as lacunas do Estado ao desempenharem um papel de
assistncia em diferentes nveis e reas. A partir dos anos 80, essas ONGs comeam a levar
as reivindicaes dos ndios a nvel internacional, para poder atingir de forma mais eficaz o
nvel nacional.
Em novembro de 1980, Mrio Juruna foi convidado a participar do Quarto Tribunal
Russell em Rotterdam, a FUNAI se recusou em lhe dar um passaporte temendo que ele
denunciasse como etnocdio os crimes do Brasil (Bicalho, 2010, p. 123 124). Valendo-se
da tutela imposta pelo Estatuto do ndio, o Ministro do Interior, chefe hierrquico do
presidente da FUNAI, proibiu sua sada do pas. Em mandado de segurana interposto
perante o STF, o cacique conseguiu a autorizao para viajar (Mars, 2008, p. 105).
Na trajetria em busca do reconhecimento e autonomia dos povos indgenas no
deve ser negligenciada a participao do cacique e parlamentar Mrio Juruna. Eleito para
mandato legislativo no perodo de 1982 a 1986 atuou incansavelmente na elaborao e
proposio de leis que atendessem as necessidades das populaes indgenas, contrariando
os interesses de corporaes econmicas, latifundirios e pecuaristas172.
Atuando em diversas frentes, o parlamentar assume papel vanguardista ao propor
Projeto de Lei que cria a Comisso Parlamentar do ndio, de carter permanente, e outro
que prope a total reestruturao da FUNAI, ento dirigida por Junta Militar e representada
na figura do Cel. Leal, a quem o parlamentar teceu severas crticas, acusando-o na tribuna
do parlamento, a ponto de causar mal estar institucional173.
Em carter de urgncia foi aprovada a Comisso que teria como competncia
deliberar sobre a assistncia aos indgenas e a instituies que defendessem seus interesses,
assim como receber e investigar denncias sobre assuntos de interesse dos grupos e o
cumprimento da legislao, alm de propor polticas de interesse indgenas. Contudo, a
implantao da Comisso Parlamentar do ndio no se fez sem impasses e barreiras.
Divergncias partidrias quanto aos rumos da Comisso e sua presidncia atrasaram sua
172

SIMONIAN, Ligia T. L. A presena de Juruna. Povos Indgenas no Brasil/83. Aconteceu Especial n 14.
So Paulo: CEDI, 1984, p. 15 - 19.
173
Ibidem, p. 17.

240

criao o que evidenciou, segundo Juruna, toda sorte de incompreenso no que se referia o
assunto174.
Uma vez estabelecida a Comisso teria como primeiro presidente, depois de muitas
divergncias partidrias, Mario Juruna. Ao ser empossado, o parlamentar promete ser esta,
uma Comisso de trabalho e de revoluo. Contudo a Comisso continuaria a
enfrentar problemas que dificultariam sua atuao. Problemas que iam desde a
incompetncia para deliberar sobre assuntos de interesses dos grupos indgenas at o
boicote dos prprios membros da Comisso que se ausentavam em deliberaes relevantes
para o futuro da Comisso175.
Defensor intransigente dos direitos dos ndios, Juruna encaminhou um projeto de
reestruturao da FUNAI (PL n 661-B 1983). Este defendia a participao, administrao
e controle da instituio pelos ndios, que se organizariam em conselhos por pessoas
apontadas dentro das comunidades indgenas ou mesmo por pessoas reconhecidamente
indigenistas. Mas o projeto, ao passar pela Comisso da Cmara dos Deputados, recebe
emenda que veiculava a FUNAI diretamente a Presidncia da Repblica, frustrando as
pretenses da Comisso do ndio quanto autonomia e controle da FUNAI176.
Juruna ainda encaminharia muitos outros projetos de lei ao Congresso, dentre eles,
se destaca o projeto de lei que impede a realizao de quaisquer obras pblicas em terras
indgenas ou consideradas como tal, sem a devida autorizao do Congresso Nacional. Ele
tambm solicitou, nessa poca, a demisso do Cel. Leal, ento presidente da FUNAI, e de
outros 12 coronis que dirigiam o rgo. Denunciou ainda esquemas de corrupo
envolvendo a FUNAI e seus dirigentes, e tambm o extermnio de ndios em vrias partes
do Brasil177.
Preocupando-se com projetos que tramitavam no Congresso e decretos
presidenciais que, segundo o prprio Juruna, eram anti-indgenas, ele tentou mobilizar
vrios setores da sociedade vinculados defesa dos direitos indgenas, convocando-os para
uma reunio que seria realizada em Braslia em novembro de 1983. Na oportunidade se
discutia: a vulnerabilidade a que estavam expostos os ndios e o repdio tentativa do
governo de inviabilizar as garantias legais referentes aos direitos do ndio178.
174

Ibidem, p. 16.
Idem.
176
Ibidem, p. 17.
177
Idem.
178
Ibidem, p. 19.
175

241

Juruna usa a tribuna da Cmara e em discurso acusa o governo e seus ministros de

corrupo, roubo e outros desmandos, o que lhe renderia grave ameaa de cassao do
mandato parlamentar. Tais afirmaes causaram mal estar no governo e na sociedade como
todo. Repreendido pelo governo, o parlamentar no se intimidou ante a possibilidade e
perda do mandato e continuou provocando animosidade no Congresso Nacional179.
Contudo, a trajetria e militncia poltica de Juruna caem no ostracismo e este,
depois do mandato, segue seus dias em uma casa humilde de uma regio administrativa do
DF, esquecido social e politicamente, tanto de seus eleitores, quanto de seus desafetos.
Juruna ficou famoso por gravar as promessas feitas a ele e ao seu povo pelos funcionrios
do governo brasileiro. O gesto, que rapidamente cativou a ateno da mdia e foi
popularizado por shows de comdia na televiso, indica a conscincia

dos povos

indgenas da falta de compromisso com os direitos desses povos por parte do Estado
brasileiro.
A participao de Mrio Juruna na luta dos povos indgenas brasileiros por
autonomia no deve ser negligenciada. Pela primeira vez, um representante indgena era
eleito no Parlamento brasileiro. Ele no desempenhou um papel determinante no
movimento indgena nascente, no entanto, ele deu uma identidade voz indgena no
Congresso Nacional e permitiu ao movimento se estruturar naquele espao que ele abria
com sua personalidade e sua presena poltica fora do comum. No entanto, ele no
representava realmente uma ameaa para o governo militar na medida em que ele
beneficiava de uma imunidade por causa de sua condio de ndio, que justificava, de certo
modo, seus propsitos uma vez que ele era relativamente incapaz e estava sob a tutela da
FUNAI, ele no era plenamente responsvel por suas palavras.
Os dirigentes da UNI tiveram uma influncia maior j que adotaram uma estratgia
que visava conscientizar a nvel regional e nacional, os ndios do valor de suas culturas e
da importncia em preserv-las (Ramos, 1998, p. 140). Muitos debates foram organizados
naquela poca sobre a questo dos ndios e seus direitos. Antroplogos, missionrios,
juristas e lideranas indgenas da UNI discutiam a necessidade de mudanas nas polticas
indigenistas oficiais e de definio de direitos que reconhecessem as caractersticas
prprias e garantissem a sobrevivncia desses povos no Brasil. Em 1980, aconteceu em
Florianpolis um seminrio organizado pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias
179

Idem.

242

Sociais da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) intitulado O ndio perante o

Direito180. Em 1981, durante a 33a Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), a Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI/SP) promoveu o
painel com o tema O ndios e os Direitos Histricos181. Em abril de 1982, durante a 13a
Reunio da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) organizada pela CPI/SP, houve
um mesa redonda sobre O ndio e a Cidadania182. Trs questes de relevo sobre os
direitos indgenas extraem-se desses encontros e debates: o direito autodeterminao
como coletividades de identidades tnicas especficas e territrios prprios, a questo da
cidadania indgena e a superao da perspectiva integracionista dominante nas polticas e
nas leis para os indgenas (Lacerda, 2007, p. 130).
A questo da autonomia e da autodeterminao permeava os discursos de
antroplogos, indigenistas e lideranas indgenas. Reivindicavam autodeterminao como
uma cobrana ao Estado do reconhecimento do exerccio daquele poder decisrio, o que
inclua proteger a integridade dos seus territrios como locus indispensvel expresso de
suas formas prprias de organizao social (Lacerda, 2007, p. 131).
Durante seu tempo de atuao, a UNI e seus dirigentes, especialmente, Marcos
Terena, lvaro Tukano, Lino Miranha e Ailton Krenak, garantiram com eficcia a
representao poltico-simblica da indianidade genrica183 na conjuntura de
democratizao. Apesar das inmeras dificuldades que enfrentou, no apenas com relao
sua dependncia logstica das ONGs de apoio, mas tambm a falta de consenso diante de
uma base to profundamente diversa e dispersa184, a UNI foi a organizao indgena
mais importante na histria do movimento e isso se deve sobretudo sua participao e ao
importante papel que desempenhou na Assembleia Nacional Constituinte de 1987 a 1988.
Depois da ANC, no entanto, o ativismo poltico da UNI enfraquecera.

180

Esse encontro deu origem ao livro organizado por Slvio Coelho dos Santos, O ndio perante o direito,
publicado pela Editora da UFSC em 1982.
181
A CPI/SP reuniu em um documento os debates que contaram com a participao de vrias lideranas
indgenas. CPI/SP, ndios: direitos histricos, Cadernos da Comisso, So Paulo, 1982.
182
CPI/SP, O ndio e a Cidadania. So Paulo: Editora brasiliense, 1983.
183
Beto Ricardo. Quem fala em nome dos ndios?. Povos Indgenas do Brasil 1991/1995. So Paulo: CEDI,
1996, p. 91.
184
Idem.

243

4.6 Transio democrtica: Sarney e os povos indgenas

A transio democrtica comeou com o impulso das eleies presidenciais de

1985. O candidato Tancredo Neves, que iria ser eleito presidente, fazia campanha pela
Aliana Democrtica, coligao de partidos polticos de oposio ao regime militar.
Durante a campanha que precedeu s eleies, Tancredo Neves abriu o dilogo com os
representantes indgenas e indigenistas. Pela primeira vez, os indgenas com seus
representantes diretos tornaram-se interlocutores vlidos aos olhos do futuro presidente.
De fato, quando Tancredo Neves se candidatou presidncia, a sua receptividade
questo indgena gerou uma certa expectativa entre os indgenas e suas organizaes.
Antes mesmo de sua eleio, Tancredo recebeu em seu gabinete uma delegao com vinte
cinco lideranas indgenas e prometeu-lhes a interdio das atividades mineradoras nas
terras indgenas e a revogao do decreto de Figueiredo185.
As organizaes indgenas atuantes naquela poca conseguiram uma sesso na
Cmara dos Deputados em novembro de 1984. O Simpsio ndio e Estado aconteceu nos
dias 26 e 27 de novembro de 1984 na Cmara dos Deputados em Braslia 186. Um
documento foi produzido e apresentado por uma delegao da UNI ao candidato da
Aliana democrtica Tancredo Neves, contendo os anseios, desejos e esperanas dos povos
indgenas e apresentando o que seria sua contribuio para uma reforma democrtica da
poltica indigenista do pas. Naquele momento de redemocratizao, o horizonte de
expectativa que se desenhava vislumbrava, aps um campo de experincia de vinte anos de
ditadura, a instaurao de uma poltica nova, menos dependente das presses dos interesses
privados nacionais e internacionais que cobiavam as terras indgenas e seus recursos.
O dilogo parecia enfim aberto e o documento de sntese apresentado pela UNI a
Tancredo Neves testemunha isso. Tancredo Neves aparecia como mandatrio da demanda
de reforma democrtica da poltica indigenista nacional. Esse perodo de transio do
governo militar para o governo civil, no entanto, estava ainda, de alguma forma, sob a
tutela dos militares.
A recepo de Tancredo aos povos indgenas no prosperou todavia. Na vspera da
posse como presidente, ele foi internado, vindo a falecer em 21 de abril de 1985. Seu vice,
185
186

Tancredo recebe ndios. Jornal do Comrcio, 10/01/85.

Entregue documento a Tancredo. Correio Brasiliense, 27/11/1984.

244

Jos Sarney, assumiu inicialmente de forma interina, a presidncia da Repblica em 15 de

maro de 1985; com a morte do titular, o mesmo foi efetivado no cargo.
Entre as medidas prioritrias a serem desenvolvidas pela novo governo estava a
elaborao de uma nova Carta Constitucional que deveria restabelecer os princpios e
procedimentos democrticos no Brasil. Contrariamente s promessas eleitorais de
Tancredo Neves, o novo presidente encara a questo indgena de forma similar a da
ditadura. A poltica indigenista conheceria algumas mudanas, mas em desacordo com os
interesses dos indgenas, pois, assim como antes, a espoliao da terra continua sob o
manto do interesse nacional. Em 1986, deu-se incio a reformas que se revelaram nefastas
para os indgenas: o congelamento da demarcao das terras indgenas, descentralizao da
FUNAI e autorizao da explorao de minerao em terra indgena187.
Desde o decreto presidencial de nmero 88.118 de 23 de fevereiro de 1983 que
regulamentou o procedimento de delimitao de terras indgenas, o Conselho de Segurana
Nacional esteve associado s decises da FUNAI, o que bloqueou o processo de
homologao das terras. De certa forma, os militares tinham acesso direto s decises da
FUNAI, esvaziando de sua substncia o rgo estatal encarregado de proteger os ndios188.
O governo Sarney continuava nesta via, tanto que, at dezembro de 1985, nenhum
processo de homologao de reserva territorial indgena havia sido concludo depois de
nove meses de governo. O decreto 88.118 do general Figueiredo, vestgio da ditadura
militar, ao invs de ser revogado foi deliberadamente utilizado pelo governo Sarney, ao
mesmo tempo como mecanismo de espoliao generalizada e como instrumento de
bloqueio, assim como havia sido feito pela administrao anterior189.
O Secretrio de Segurana Nacional e chefe do gabinete militar do presidente
Sarney, o general Rubens Bayma Denys, sugeriu mesmo que os territrios indgenas
fossem considerados como terras produtivas pertencentes Unio e que, no caso de serem
os ndios aculturados, suas terras deveriam ser demarcadas como colnias indgenas190.
187

A poltica indigenista da Nova Repblica. Aconteceu Especial n 17. Povos Indgenas no Brasil 1985-86.
So Paulo: CEDI, p. 23.
188
Ofensivas contra os direitos indgenas. Aconteceu Especial n 14. Povos Indgenas no Brasil/84. So
Paulo: CEDI, p. 11 - 12.
189
Demarcaes: uma avaliao do GT Interministerial. Aconteceu Especial n 15, Povos Indgenas no
Brasil/84. So Paulo: CEDI, p. 48 - 52.
190
Decreto n 94.946/87 de 23 de setembro de 1987 que regulamento do Item 1 do artigo 17 do Estatuto do
ndio e cria dois tipos de terras indgenas: 1) reas indgenas e 2) colnias indgenas. Disponvel em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1980-1987/decreto-94946-23-setembro-1987-445273publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em: 25/02/2014.

245

A FUNAI deveria dizer como identificar os ndios aculturados e os no aculturados e para

isso a Portaria n1.098 de 1987 da FUNAI indicava os critrios de avaliao do grau de
aculturao dos ndios que permitissem a caracterizao de seus territrios como colnias
indgenas191. O General Bayma Denys, pai da ideia do Projeto Calha Norte192, foi
igualmente o promotor da ideia segundo a qual o Estado no deveria conceder terras
indgenas a grupos situados geograficamente em zona de fronteira, por exemplo, como os
Yanomami, situados na fronteira com a Venezuela. Existem Yanomami brasileiros e
Yanomami venezuelanos e o general Denys temia uma aproximao entre os dois grupos
visando reivindicaes separatistas. Foi a preocupao com a possibilidade de conflitos
fronteirios entre alguns pases vizinhos que esteve na origem do Projeto Calha Norte193.
Quanto descentralizao da FUNAI, aps a exonerao de seu dcimo terceiro
presidente, Apoena Mireilles no incio de 1986, uma comisso interministerial foi
organizada com o objetivo de formular um projeto de reestruturao da FUNAI. Ficou
decidida a descentralizao da FUNAI de maneira a suprimir a maior parte da
administrao central de Braslia e criar superintendncias executivas regionais em seis
lugares: Belm, Cuiab, Curitiba, Goinia, Manaus e Recife. A estas se acrescentava uma
superintendncia das questes fundirias em Braslia. Tudo isso foi feito sem nenhuma
consulta aos povos e s organizaes indgenas. Apesar dos protestos indgenas nesta
ocasio, o Presidente Sarney assinou, no mesmo dia, o decreto n. 92.470 que aprovava a
nova organizao da FUNAI194.
A partir de ento, foi no nvel regional que se deram as atividades relativas ao
recenseamento crucial para a demarcao das terras indgenas e as atividades relativas
utilizao dos recursos naturais situados em terras indgenas foram planejadas,
coordenadas, executadas e acompanhadas. Esse tipo de prerrogativa gerou prejuzos para
os povos indgenas uma vez que favoreceu comportamentos clientelistas e a corrupo.

191

Paulo Machado Guimares, Assessoria Jurdica do CIMI. Demarcao das Terras Indgenas. A
agresso do Governo. Braslia, 1989, p. 54 55. Disponvel em:
http://lemad.fflch.usp.br/sites/lemad.fflch.usp.br/files/Lemad-DHUSP_demarca%C3%A7%C3%A3o_das_terras_ind%C3%ADgenas.pdf. Acesso em: 25/02/2014.
192
O Projeto Calha Norte e os ndios. Povos Indgenas no Brasil 1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, p. 93.
193
Calha Norte: o Projeto especial para a ocupao das fronteiras. Aconteceu Especial n 17, Povos
Indgenas no Brasil 1985-86. So Paulo: CEDI, p. 64.
194
A poltica indigenista da Nova Repblica. Aconteceu Especial n 17, Povos Indgenas no Brasil 1985-86.
So Paulo: CEDI, p. 23-43. Decreto n 92/470 de 18 de maro de 1986 que altera o Estatuto da FUNAI.
Disponvel em: http://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/110659/decreto-92440-86. Acesso em:
25/02/2014.

246

Essas medidas no foram feitas para o benefcio das comunidades indgenas, mas
favoreciam os interesses econmicos do pas na medida em que acabaram por reconhecer
legalmente a espoliao planificada das terras indgenas.
No que diz respeito explorao da minerao em terras indgenas, desde o
governo Figueiredo muitas manobras foram realizadas para tentar legalizar a explorao de
minrios em terras indgenas. Foi por decreto ministerial do governo Sarney que, em julho
de 1985, foi dado poder ao Diretor do Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM) do Ministrio das Minas e Energia, radicalmente anti-indgena, de assinar
diretamente as autorizaes de prospeco de minrios. No intervalo de apenas alguns
meses, as autorizaes aumentaram em 124%195.
Em seguida, houve protestos da UNI e do CIMI que levaram o Ministro das Minas
e Energia a anular as autorizaes e a formar um grupo de trabalho para criar uma
regulamentao ao decreto 88.985196, o que foi feito no decorrer dos dois anos seguintes e
que no resolveu de forma alguma o problema dos ndios, uma vez que a finalidade desse
decreto era regulamentar a explorao de minrios em terras indgenas.
Um grupo de estudos formado por antroplogos do CEDI e gelogos da CONAGE
(Coordenao Nacional dos gelogos), realizou um levantamento com base em
informaes oficiais e apurou que, at maro de 1986, 537 alvars de pesquisas haviam
sido liberados pelo DNPM, incidindo sobre aproximadamente 3.771.417ha de terras
indgenas na Amaznia197. O relatrio do grupo de trabalho nunca se tornou pblico. E as
concesses de prospeco denunciadas no foram anuladas. A consequncia foi uma
exploso de ttulos de concesso de explorao de minrios na Amaznia entre 1985 e
1986 que afetaram as terras indgenas de forma considervel.
Em 1986, o documento publicado pelo CEDI juntamente com os gelogos da
CONAGE, destacou a concesso de ttulos para a pesquisa mineral em terras indgenas. O
fato de o governo ter ignorado os potenciais impactos ambientais e sociais de tais
concesses chocou representantes constitucionais brasileiros. O documento acrescentou

195

Minerao em reas indgenas. Aconteceu especial n 15, Povos Indgenas no Brasil/84. So Paulo:
CEDI, 1985, p. 29-41.
196
Portaria Interministerial n 692, de 10/06/1986. Disponvel em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1980-1987/decreto-88985-10-novembro-1983-438901-normape.html. Acesso em: 07/02/2014.
197
Do lado debaixo do cho. Aconteceu Especial n 17, Povos Indgenas no Brasil 1985-86. So Paulo:
CEDI, p. 44.

247

um novo impulso aos esforos dos povos indgenas e suas organizaes de apoio para
incluir o direito terra dos povos indgenas no texto constitucional198.
O governo Sarney estava encarregado de convocar uma Assembleia Constituinte a
fim de redigir a nova Constituio do Brasil democrtico. A poltica indigenista
implementada no quadro do PCN s fez reforar o peso dos grupos de presso antiindgenas, notadamente o Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM), o lobby minerador
que desejava abrir as terras indgenas ricas em minrios para a explorao 199. Mas de
forma surpreendente, os ndios se mobilizaram tomando ativamente parte da Assembleia
Constituinte. Dado o impacto do legado autoritrio sobre os povos indgenas, a
participao pr-ativa dessas populaes no processo de democratizao do Brasil torna-se
ainda mais impressionante (Rodrigues, 2002, p. 494) 200.
Os povos indgenas participaram ativamente do processo que levou promulgao
da Constituio de 1988. As limitaes que o espao poltico impunha, no entanto,
implicavam em dificuldades de discutir muitas questes quando os povos indgenas
tentaram exigir seus direitos, articular suas prioridades e afirmar sua autonomia com
relao sociedade brasileira (Rodrigues, 2002, p. 494).
A UNI, juntamente com organizaes no governamentais como a Associao
Brasileira de Antropologia (ABA), teve um importante papel durante a Assembleia
Constituinte de 1987-88, ajudando a escrever as novas leis que, pela primeira vez,
reconheceriam os ndios como sujeitos de direito e abandonariam o propsito de uma
incorporao incondicional comunho nacional. O grupo indgena Kayap foi
fundamental nesse processo. A estratgia de lobby mais eficaz implementada pelo
movimento indgena foi ter representantes indgenas presentes no Congresso Brasileiro,
quase de forma permanente, sempre que havia debates programados e votaes sobre
temas de seu interesse (Rodrigues, 2002, p. 495).
Embora os representantes da etnia Kayap muitas vezes estiveram frente das
mobilizaes, pelo menos trinta e cinco naes indgenas participaram dos debates
constitucionais entre 1987 e 1988. O movimento dos povos indgenas utilizaram estratgias

198

Ibidem, p. 45.
Do lado debaixo do cho. Aconteceu Especial n 17, Povos Indgenas no Brasil 1985-86. So Paulo:
CEDI, p. 44.
200
Sobre a importante participao dos Povos Indgenas no processo Constituinte de 1987 1988 ver livro de
Rosane Lacerda, Os Povos Indgenas e a Constituinte 1987 1988, de 2008 e tese de Poliene Soares dos
Santos Bicalho de 2010.
199

248

de lobby, como a organizao de visitas de grupo a representantes constitucionais

influentes, encaminhando propostas de legislao, e celebrando conquistas com msica e
dana tradicional (Rodrigues, 2002, p. 495).
To significativas quanto o ativismo indgena em Braslia foi para o processo
constitucional de 1987-1988, foram as lutas locais e regionais para proteger suas terras,
recursos e estilos de vida, nas quais diferentes grupos indgenas se engajaram ao longo da
dcada de 1980. O apoio das organizaes brasileiras interessadas em questes de direitos
humanos e indgenas foi tambm fundamental para a conquista dos direitos indgenas nesse
momento de democratizao do pas. O CIMI, o CEDI e a ABA estavam entre os
primeiros e mais fortes defensores dos povos indgenas. Ao longo da dcada de 1980, essas
organizaes tiveram um papel crucial em documentar as injustias contra os povos
indgenas, prestando assistncia tcnica e jurdica, e criticando sempre que possvel, a
abordagem assimilacionista das polticas indigenistas dos militares (Rodrigues, 2002, p.
496).
Em 1987, a Assembleia Constituinte recebeu duas propostas de alterao do
captulo sobre direitos indgenas. O primeiro foi apresentado pelo UNI, com o apoio dos
dezoito organizaes, entre elas CEDI e ABA, e continha 43.057 assinaturas. O segundo
foi apresentado pelo CIMI e continha 44.171 assinaturas. Ambas as propostas destacaram a
necessidade de proteger os povos indgenas de atividades de minerao indiscriminadas em
suas terras, restringindo os direitos de prospeco para os prprios ndios201.
O impacto do relatrio CEDI / CONAGE e das emendas constitucionais populares
sobre direitos dos povos indgenas pode ser medido pela reao que gerou nos grupos de
interesse de minerao, dentro e fora do Congresso Brasileiro.
O jornal O Estado de So Paulo (ESP) lanou uma campanha de difamao contra
o CIMI, a Igreja Catlica, e outras organizaes comprometidas com a defesa dos direitos
indgenas. Em uma srie de artigos intitulados "Uma conspirao contra o Brasil", o jornal
acusou as organizaes de conspirarem com as empresas estrangeiras para bloquear o

201

Ver Proposta de Emenda Popular ao Projeto da Constituio por iniciativa da Associao Brasileira de
Antropologia (ABA), Coordenao Nacional dos Gelogos (CONAGE), e Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), apresentada Sub-comisso de Negras, Povos Indgenas, deficientes fsicos e
minorias, 13 de agosto de 1987 e Proposta de Emenda Popular ao Projeto da Constituio por iniciativa do
Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), Associao Nacional de Apoio ao Indio (ANAI/RS), Movimento
de Justia e Direitos Humanos, e Operao Anchieta (OPAN), apresentada Sub-comisso de Negras, Povos
Indgenas, deficientes fsicos e minorias em 11 de agosto de 1987.

249

acesso de empresas brasileiras para reservas minerais da Amaznia202. Ele tambm acusava
os interesses da minerao internacional, por meio de seus "agentes" no Brasil, de
conspirar para impor o conceito de "soberania limitada" do Brasil sobre as terras indgenas.
As acusaes foram explcitas e implcitas, como pode ser inferido a partir dos ttulos dos
artigos que se seguiram A conspirao contra o Brasil, O CIMI e seus irmos do
Estanho (ESP, 12/08/1987); ndios, o caminho para os Minrios (ESP, 13/08/1987) e
O Evangelho do CIMI: ndio, Ouro... (ESP, 15/08/1987). A srie concluiu que o objetivo
da Igreja Catlica, do CIMI, das organizaes associadas e os interesses da minerao
estrangeira era restringir a capacidade do Brasil de competir no mercado mineral
internacional203.
Como resultado das acusaes de ESP, a oposio dos interesses conservadores que
vinham se acumulando desde o incio dos debates constitucionais, foi reforada. No
entanto, as organizaes acusadas, bem como representantes constitucionais associados
com os interesses dos povos indgenas, incluindo o senador Severo Gomes, reagiram
rapidamente204. O CIMI e a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
divulgaram declaraes imprensa denunciando as vrias imprecises, falsidades, e at
mesmo uma assinatura forjada que constituram as bases para as acusaes do ESP205.
Alm

disso,

CIMI

CNBB

firmemente

negaram

qualquer

conexo

com os interesses minerais estrangeiros. Por fim, os aliados dos povos indgenas no
Congresso pressionaram para o estabelecimento de uma Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI). Como resultado do trabalho da Comisso, ficou claro que as acusaes do
ESP tinham sido fabricadas com o apoio de setores anti-indgenas, incluindo a empresa
mineral brasileira Paranapanema e o Conselho de Segurana Nacional (CSN)206.
Embora as acusaes do ESP no tenham conseguido minar o tratamento
progressivo dado pela Constituio de 1988 para os direitos dos povos indgenas em geral,
eles parecem ter alimentado a estratgia conservadora. O ponto crucial dessa estratgia foi
colocar as questes relacionadas minerao de terras indgenas fora do captulo
202

A Conspirao contra o Brasil. Estado de So Paulo, 9/08/1987.

A Conspirao contra o Brasil (parts IVI) e Os ndios na nova Constituio. Estado de So Paulo, 9 de
Agosto de 1987, p 1- 4.
204
Senador Severo Gomes, Cronologia de uma Conspirao. Folha de So Paulo, 16 de Agosto de 1987,
esclarecendo muitas das inconsistncias da srie do ESP.
205
CNBB Repudia a Denncia de Conspirao. Tempo e Presena n. 223, 1987.
206
A Campanha do jornal O Estado de So Paulo e os interesses das mineradoras. Tempo e Presena n
233, 1987, p. 112.
203

250

constitucional dedicado aos direitos indgenas. Alm disso, durante os trabalhos da ANC,
os militares do antigo CSN, rgo de apoio do presidente Jos Sarney, pretendiam incluir
no novo texto constitucional uma distino entre ndios aculturados e no aculturados, os
primeiros deveriam ser excludos do benefcio das disposies inscritas no captulo
consagrado aos direitos indgenas.
Paralelamente ao processo constitucional, os militares do CSN e o governo federal,
com base no decreto 88.118 de 1983, continuaram a intervir na questo da demarcao dos
territrios indgenas no quadro do projeto de desenvolvimento econmico e militar Calha
Norte/PCN em uma rea que cobria toda fronteira norte da Amaznia.
Em junho de 1985, o Secretrio do Conselho de Segurana Nacional, o General
Bayma Denys, havia apresentado o Projeto Calha Norte (PCN). O conceito central do
projeto repousava sobre a ocupao militar sistemtica da zona fronteiria situada ao norte
do curso do rio Amazonas-Solimes (margem esquerda) e o desenvolvimento econmico
da regio. Segurana nacional e desenvolvimento eram as palavras chave. O projeto
voltava-se para menos de 14% do territrio nacional e 24% da Amaznia Legal 207, onde
viviam 63 mil ndios distribudos em 54 grupos tnicos208. Concretamente, a regio norte
da Amaznia seria dividida em trs zonas: a zona ribeirinha de ocupao mais tradicional,
a zona de fronteira com a Colmbia, Venezuela e as trs Guianas e a zona interior. O PCN
se concentraria na zona de fronteira delimitando uma rea de cento e cinquenta
quilmetros de largura ao longo de 6500 quilmetros de fronteira209.
Um dos aspectos positivos do projeto seria a construo de uma rede de hospitais
ao longo de toda a fronteira norte e a vontade anunciada de melhorar os servios sociais e o
nvel de vida das populaes. No entanto, o PCN era sobretudo um projeto de
desenvolvimento econmico cujo objetivo era atrair investimentos estrangeiros e explorar
os recursos naturais localizados na faixa escolhida e nos territrios indgenas.
Na prtica, o que houve foi uma filtragem das demandas de demarcao das terras
indgenas pelo grupo de trabalho com base nas indicaes do Conselho Nacional de
Segurana segundo as quais deveriam ser excludas das delimitaes as terras indgenas
cujos territrios estivessem situados na zona de fronteira; aqueles cuja superfcie era
207

Calha Norte: o Projeto Especial para a ocupao das fronteiras. Aconteceu Especial n 17, Povos
Indgenas no Brasil 1985-86. So Paulo: CEDI, 1987, p. 65.
208
O Projeto Calha Norte e os ndios. Povos Indgenas no Brasil 1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, p.
93.
209
Idem.

251

considerada muito importante; aqueles situados prximos a cidades e aqueles cortados por
vias de comunicao. A aplicao destes critrios gerou uma reduo drstica das terras
indgenas.
As terras dos ndios Yanomami (Roraima) e dos Tukano orientais, Arawak e Maku
(Alto Rio Negro) foram divididas respectivamente em 19 e 14 pequenas reas indgenas
descontnuas, o resto de seu territrio tradicional (71,5% e 61%) sendo transformado por
meio de uma expropriao ecolgica sem precedente em diferentes unidades de
conservao incompatveis com o conceito de ocupao permanente e usufruto exclusivo
conforme estabelecido no artigo 231 da Constituio210.
Na terra Yanomami, um parque nacional e duas florestas e no Alto Rio Negro, onze
florestas nacionais. Essas florestas ao invs de representarem cintures protetores dos
ndios como afirmavam na poca os militares do CSN, estavam na realidade destinadas a
explorao industrial de madeira e outros produtos florestais e tambm a explorao de
minrios211.
A espoliao desses dois territrios indgenas no quadro do PCN havia sido
subscrita em 1989 e 1990 por muitos decretos do presidente Sarney que homologavam a
demarcao de diferentes reas indgenas e criavam as florestas nacionais212. No entanto,
em face da situao sanitria dramtica dos Yanomami como consequncia da invaso de
seu territrio por garimpeiros (aproximadamente 1500 Yanomami morreram por doenas
introduzidas pelo contato em menos de 3 anos)213, a presso internacional forou o governo
Collor a rever a demarcao do territrio tradicional desses ndios, obrigando-o a demarcar
uma rea contnua de 9419108 ha214.
Quanto regio do Alto Rio Negro, muitas lideranas indgenas, recorrendo ao
artigo 129 da Constituio de 1988, denunciaram ao Ministrio Pblico a espoliao
territorial de que eram vtimas no quadro do PCN, reafirmando igualmente a necessidade e
urgncia da demarcao de suas terras em uma rea contnua215.
210

Terra Yanomami e Florestas Nacionais no Projeto Calha Norte: uma Expropriao ecolgica. Aconteceu
Especial n 18, Povos Indgenas do Brasil -1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, p. 166 169.
211
Cdigo Florestal, Lei n. 6771 de 15 de setembro de 1965, artigo 5 e Projeto de Regulamentao das
Florestas Nacionais, n 107/88 IBDF/DE.
212
Terra Yanomami e Florestas Nacionais no Projeto Calha Norte: uma Expropriao ecolgica. Povos
Indgenas do Brasil -1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, p. 166 169.
213
Idem.
214
Portaria n 580 de 15 de abril de 1991.
215
Baniwa, Bar, Warekena, Maku, Tukano ...: os povos indgenas do baixo rio negro querem ser
reconhecidos. Povos Indgenas do Brasil -1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, 135 140.

252

De forma geral, o PCN consistiu na reduo das terras indgenas favorecendo o

processo de sedentarizao e liberando as terras para companhias de prospeco mineral
atraindo investimentos para a regio. Acrescenta-se a isto, o isolamento poltico a que
foram submetidos os povos indgenas uma vez que o acesso aos territrios indgenas ficava
sujeito habilitao pelo PCN. Os militantes pr indgenas, os representantes de
organizaes indgenas, antroplogos e missionrios engajados foram impedidos de
entrarem em terras indgenas para evitar o desenvolvimento de tendncias separatistas.
Dessa forma, a assistncia sanitria, educacional, econmica, alimentar, foi unicamente
promulgada pelos militares gerando uma dependncia irreversvel, de forma a torna-los
mais manipulveis e corruptveis com a intruso nos seus territrios de empresas de
extrao216.
Os Yanomami foram a nica etnia nomeada explicitamente pelo PCN. Tratava-se
de uma etnia numerosa e dispersa sobre um territrio de 94.191 quilmetros quadrados
repartidos ao longo da fronteira e entre os estados de Roraima e do Amazonas. Alm disso,
ela era representada pela Comisso pr-Yanomami (CCPY), uma organizao no
governamental brasileira muito influente criada em 1978 que lutou pela demarcao de um
parque Yanomami. Isso no era bem visto pelos militares que temiam movimentos
separatistas por parte dos indgenas binacionais (Brasil e Venezuela) cada vez mais
organizados e que contavam com o apoio das organizaes internacionais217.
O PCN teve como consequncia direta a regulamentao da questo fundiria em
territrio Yanomami. A CCPY lutava desde 1978 pela criao do Parque e a visibilidade
internacional dada a esta questo forou os militares a agirem rpido. O CNS, do qual
dependia a autorizao de demarcao das terras indgenas desde o decreto n. 88.118,
havia oposto seu veto proposta da FUNAI em 1985 de demarcar um parque Yanomami
contnuo de 94.191 quilmetros quadrados. Em 1988, com grande reforo da cobertura
miditica, o governo brasileiro anunciou a criao do Parque Yanomami de 80.000
quilmetros quadrados com a Portaria n 160, modificada em novembro pela Portaria n
250218.

216

Mrcio Santilli. Os direitos indgenas na Constituio brasileira. Povos Indgenas do Brasil 1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, p. 11 12.
217
Memlia Moreira. A estratgia do genocdio Yanomami. Povos Indgenas do Brasil -1987/88/89/90. So
Paulo: CEDI, 1991, p. 162 164.
218
Bruce Albert, Terra Yanomami e Florestas Nacionais no Projeto Calha Norte: uma expropriao
ecolgica. Povos Indgenas do Brasil -1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, p. 166 169.

253

O objetivo subjacente do PCN e de suas ramificaes permanecia idntico aos

objetivos do Plano de Integrao Nacional dos anos 1970: a reduo dos territrios
indgenas em proveito dos interesses de mercado. Implementado por um governo
democrtico, continuava muito autoritrio tanto pela qualidade de seus organizadores (o
Conselho de Segurana Nacional) quanto pelos meios de ao (espoliaes, acordos
forados, expulso das organizaes militantes dos territrios Yanomami...). Sob o
comando dos militares, a poltica adotada na Amaznia no estava de acordo com os
direitos humanos e entrava em contradio com a nova Constituio Federal.
De maneira geral, a Nova Repblica no trouxe mudanas positivas na poltica
indigenista. Enquanto o movimento indgena se organizava e se fortalecia, o governo
Sarney no parecia disposto a acolh-lo como um ator poltico completo, tampouco a
considerar os ndios como cidados brasileiros. Deixando a Amaznia nas mos dos
militares, ele condenava 60% da populao indgena brasileira a submeter-se a uma
poltica de integrao forada nos moldes da praticada pelo SPI, mas agora sob a capa da
doutrina de segurana nacional.

254

CAPTULO 5
Polticas de Reconhecimento e
multiculturalismo no Brasil ps 1988

O reconhecimento dos povos indgenas no Brasil se d em um contexto particular

de valorizao do multiculturalismo, que leva a uma renovao das polticas indigenistas.
Para compreender os avanos jurdicos que a Constituio de 1988 trouxe em matria de
direitos indgenas e as mudanas no plano das polticas indigenistas a partir da dcada de
1990, preciso conhecer esse contexto e o debate poltico e filosfico em torno dele.
As polticas de reconhecimento e o multiculturalismo tm uma relao direta com
as mobilizaes polticas dos grupos que reivindicam reconhecimento, direitos particulares
ou um tratamento preferencial. Elas so, ao mesmo tempo, o fruto de uma demanda
etnoidentitria e uma ddiva poltica do Estado. impossvel entender o novo
constitucionalismo na Amrica Latina, sem considerar o debate filosfico anglo-saxo
sobre o reconhecimento das minorias que primeiro impulsionou a onda de
multiculturalizao dos anos 1990 (Martinat, 2005, p. 25).
Nesse captulo, retomamos em um primeiro momento as contribuies de Will
kymlicka e Charles Taylor sobre o Multiculturalismo e o debate entre Nancy Fraser e Axel
Honneth sobre reconhecimento e redistribuio. Em seguida, apresentamos as verses
crticas do Multiculturalismo em Slavoj Zizek e Charles Hale. Num segundo momento,
descrevemos as mudanas que a nova Constituio de 1988 trouxe no plano dos direitos
indgenas. Finalmente, analisamos a recepo pelos governos democrticos dos novos
dispositivos constitucionais e a forma como foram incorporadas essas mudanas nas
polticas indigenistas de 1990 a 2010.

5.1 Multiculturalismo e Multiculturalismo Neoliberal

A globalizao colocou prova a imagem de um mundo dividido entre Estadosnao soberanos que conjugam perfeitamente a unidade territorial, cultural e lingustica. A
diferena aparece como uma realidade concreta e para responder s questes suscitadas
pelo reconhecimento da diversidade cultural que surgem as teorias multiculturais. Como
as sociedades democrticas, cujo princpio bsico a igualdade de todos os cidados,

255

poderiam reconhecer as identidades diferentes? O Multiculturalismo aparece ento como

uma resposta ao grande dilema que enfrentam as democracias atuais: tenso entre diferena
e igualdade, entre a exigncia de reconhecimento da diferena e de redistribuio que
permita a realizao da igualdade. Essa tenso, segundo Boaventura de Sousa Santos e
Joo Arriscado Nunes, est no centro das lutas de movimentos e iniciativas
emancipatrias que procuram propor noes mais inclusivas e respeitadoras da diferena
(2003, p. 25).
Originalmente, o termo multiculturalismo designa a coexistncia de formas
culturais ou de grupos caracterizados por culturas diferentes no seio das sociedades
modernas. Mas rapidamente, o termo vai se tornar controverso designando, ao mesmo
tempo, uma realidade e um projeto. Por um lado, designa a coexistncia de grupos tnicos,
religiosos ou culturais diferentes em uma mesma sociedade. Por outro, enquanto
construo ideolgica, o multiculturalismo se refere a um projeto para promover uma viso
alternativa do bem comum e do justo no interesse das sociedades pluriculturais. Para
Santos e Nunes, o multiculturalismo, como projeto, pode assumir um contedo e uma
direo emancipatrios. Com base no reconhecimento da diferena e do direito diferena
e com base na articulao de diferenas e na emergncia de configuraes culturais
pautadas em contribuies de experincias e histrias distintas, que esses autores
propem explorar as possibilidades emancipatrias do multiculturalismo (2003, p. 33).
Os dois grandes nomes que colocaram o problema do multiculturalismo na ordem
do dia foram Will Kymlicka e Charles Taylor. Esses dois cientistas polticos canadenses
escreveram duas obras que se tornaram referncia sobre o assunto: Ciudadania
Multicultural (1996) de Kymlicka e Multiculturalismo. Examinando a poltica de
reconhecimento (1998) de Charles Taylor.
Kymlicka (1996) procura mostrar que o reconhecimento das minorias no
incompatvel com os princpios liberais democrticos. O reconhecimento dos direitos das
minorias no se choca com os ideais de igualdade e liberdade do liberalismo. Igualdade
no significa que todos cidados devam possuir direitos idnticos. Por isso, Kymlicka
considera que, diante do dilema da acomodao da diversidade cultural, os Estados devem
responder s demandas das minorias reconhecendo e promovendo, ao mesmo tempo, os
direitos individuais e os direitos diferenciados em funo do grupo.

256

Ele explica que o termo multiculturalismo abarca formas muito diferentes de

pluralismo cultural, cada uma delas com reivindicaes particulares (Kymlicka, 1996, p.
25). preciso distinguir os diversos tipos de minorias culturais para que se possa
compreender com clareza suas caractersticas distintivas, suas necessidades e
reivindicaes. Kymlicka se concentra em dois modelos amplos de diversidade cultural. O
primeiro refere-se diversidade cultural que surge da incorporao de culturas que
previamente desfrutavam de autogoverno e que estavam territorialmente concentradas
dentro de um Estado maior. Esse modelo, ele chama de minorias nacionais. O segundo
caso o da diversidade cultural que surge da imigrao individual e familiar. Esse
modelo, ele chama de grupos tnicos (Kymlicka, 1996, p. 25).
Kymlicka prope o reconhecimento de trs tipos de direitos em funo do
pertencimento grupal que visam acomodar as diferenas nacionais e tnicas: 1) direitos de
autogoverno; 2) politnicos e 3) direitos especiais de representao (1996, p. 47). O
primeiro e o terceiro tipos de direitos levam em conta as caractersticas e necessidades das
minorias nacionais e o segundo tipo leva em conta as caractersticas e necessidades dos
grupos tnicos. O terceiro atende s exigncias de ambas as minorias. Os direitos
politnicos so destinados a fomentar a integrao das minorias na sociedade e

[...] tm como objetivo ajudar os grupos tnicos e as minorias

religiosas a expressarem sua particularidade e seu orgulho cultural
sem que este obstaculize seu xito nas instituies econmicas e
polticas da sociedade dominante (Kymlicka, 1996, p. 53).

Com relao aos direitos de autogoverno, Kymlicka explica que a maior parte das
minorias nacionais tem reivindicado o direito autonomia poltica e jurisdio territorial
para que lhes seja assegurado o pleno e livre desenvolvimento de suas culturas. O
reconhecimento do direito autonomia poltica e jurisdio territorial para as minorias
nacionais seria a melhor forma para garantir-lhes sua continuidade histrica e cultural,
visto que o tratamento idntico de todos os indivduos favorece, em geral, a cultura
majoritria colocando em desvantagem a reproduo cultural dos grupos minoritrios
(1996, p. 47).
Os direitos especiais de representao, vlidos tanto para as minorias nacionais
quanto para os grupos tnicos, devem garantir a participao dessas minorias nas

257

instituies polticas da cultura majoritria. Esses dois grupos minoritrios estiveram

excludos por muito tempo do processo poltico e os direitos de representao teriam o
propsito de assegurar que sua voz fosse ouvida naqueles espaos onde so tomadas as
decises que os afetam (1996, p. 55 - 56).
Segundo Kymlicka, esses direitos especiais teriam o escopo de contribuir para uma
mudana da situao de desigualdade em que se encontram as minorias. So direitos
concebidos para salvaguardar a riqueza da diversidade cultural humana, que a teoria dos
Direitos Humanos, devido a sua natureza ontologicamente universalista, tem ignorado. As
teorias multiculturalistas vm mostrar que os direitos humanos so uma construo
histrica da Europa que buscou uniformizar as diferenas e que o respeito pelas minorias
tnicas exige a relativizao desses direitos.
Charles Taylor (1994), por sua vez, relaciona o multiculturalismo com a questo
do reconhecimento. A reflexo sobre o tema do reconhecimento, inicialmente introduzida
por Hegel, vai ser retomada no incio dos anos 1990 por Axel Honneth e Charles Taylor.
Axel Honneth e Charles Taylor publicam quase ao mesmo tempo seus primeiros trabalhos
sobre a questo. Essas reapropriaes da temtica hegeliana abrem, de certa forma, as
portas da filosofia poltica s reclamaes individuais e coletivas vindas dos excludos e
dominados, e elas o fazem teorizando a importncia de suas lutas e reivindicaes. Elas
trazem luz os conflitos reais que caracterizam as sociedades contemporneas e tratam de
descrev-los como uma luta por reconhecimento.
Para esses pensadores, o reconhecimento de identidades tanto individuais quanto
coletivas primordial para a emancipao de sujeitos de direito e de grupos em sociedades
pluralistas como a nossa. A formao da identidade, individual ou coletiva, depende do
reconhecimento pelo outro. Partindo dessa premissa, Charles Taylor vincula a luta por
reconhecimento questo da identidade (1994, p. 45). Taylor compreende que a exigncia
de reconhecimento se baseia na relao entre reconhecimento e identidade, onde a
identidade individual se estabelece pelo sentido definidor atribudo prpria pessoa de
suas caractersticas enquanto ser humano. Para ele, nossa identidade se define e se molda
atravs do reconhecimento ou por sua falta. O reconhecimento, legtimo ou ilegtimo,
inclui a interpretao de nossa identidade advinda de outras pessoas, ou seja, pela
importncia que os outros-importantes (1994, p. 53) nos atribuem que nossa identidade

258

 tambm definida; para Taylor, o devido reconhecimento uma necessidade humana

vital (1994, p. 46).
A tese de Taylor que nossa identidade se molda em parte pelo reconhecimento e
em parte pela falta deste. Frequentemente, a nossa identidade se expressa tambm pelo
falso reconhecimento de outros e assim, um indivduo ou grupo de pessoas podem sofrer
um verdadeiro dano, uma deformao se as pessoas e a sociedade que o rodeiam lhe
mostram, como reflexo, um quadro limitativo, ou degradante ou depreciativo de si mesmo
(1994, p. 45 46).
Segundo Taylor, a construo da identidade no acontece somente no plano ntimo,
mas construda tambm na esfera social. Aqui, Taylor ressalta como uma caracterstica
inerente ao ser humano, a formao dialgica. Segundo ele, a minha prpria identidade
depende, decisivamente, das minhas reaes dialgicas com os outros (1994, p. 45). Ele
utiliza o dialogismo para mostrar como a constituio da identidade do indivduo se realiza
em uma troca contnua, se estruturando e se definindo atravs da comparao e da
diferena. A questo da identidade no s se realiza atravs da troca e da interao, mas
deixa tambm clara a existncia das diferenas nessas relaes. Assim, a valorizao da
diferena torna-se fundamental construo da identidade (1994, p. 63).
Em seguida, Taylor destaca que o reconhecimento pode ser elaborado em duas
esferas: na esfera ntima, onde se constri a identidade individual pela apreenso e pelo
desprezo de outros significativos e, na esfera pblica, onde ocorre a poltica de
reconhecimento igualitrio (1994, p. 57). Para ele, da mesma forma em que a construo
das identidades pessoais se realiza por intermdio do dilogo com o outro, as identidades
sociais dependem de polticas de reconhecimento igualitrio (1994, p. 58).
Com o advento do liberalismo e a consequente passagem da honra dignidade,
houve para Taylor uma poltica de universalismo, com a extenso de iguais direitos a todos
os cidados (1994, p. 58). Assim, com a poltica da dignidade igualitria, o que se
estabelece pretende ser universalmente o mesmo, um cesto idntico de direitos. Taylor
critica Rousseau por ter concebido uma poltica da igual dignidade por demais
homogeneizante (1994, p. 70 - 71).
Por outro lado, a moderna noo de identidade originou uma poltica da diferena.
Cada indivduo ou grupo quer ter reconhecida sua particular e peculiar identidade. A crtica
de Taylor que culturas majoritrias assimilam identidades particulares. A poltica da

259

diferena requer que tratemos com igual respeito outras culturas (1994, p. 84). Taylor
lana uma srie de argumentos para que venhamos a tratar com igual valor culturas tidas
como inferiores. Para Taylor, uma adequada poltica de reconhecimento implicaria uma
capacidade de interveno do Estado a favor de culturas minoritrias ameaadas. A
principal crtica a Taylor vem dos liberais que dizem ser a poltica de reconhecimento
contrria ao tratamento igualitrio das culturas que deveria estar na base de uma poltica
verdadeiramente liberal (1994, p. 81).
Quanto teoria da luta por reconhecimento de Axel Honneth, segundo
interpretaes de alguns autores, a exemplo de Nancy Fraser, a mesma no permite
integrar as demandas expressas pelas minorias tnica-culturais uma vez que, na esfera do
direito ela reconhece apenas direitos individuais e no coletivos e, na esfera da
solidariedade, ela somente oferece estima pelas capacidades ou talentos dos indivduos e
no por sua identidade coletiva ou cultural. Nancy Fraser, filsofa norte americana
feminista, foi quem formulou a crtica psicologizao social da teoria da luta por
reconhecimento de Honneth (2003, p. 31).
Em sua obra Redistribution or Recognition?: a Political-Philosophical Exchange
(2003), Fraser desenvolve seus argumentos crticos teoria de Honneth, especialmente por
ele ter recorrido psicologia social para fundar sua teoria. Para ela, o reconhecimento
uma questo de justia e no de autorrealizao (2003, p. 28). Fraser acredita que os
critrios usados por Honneth para identificar as experincias de negao de
reconhecimento como sendo injustias no devem ser considerados como passveis de
trazerem danos psicolgicos aos indivduos. Fraser no acredita que se deva associar
injustias sociais com emoes vividas pelos indivduos. Ela explica que um dos perigos
de uma tal abordagem responsabilizar a vtima pelo que ela sente: quando o no
reconhecimento identificado com distores internas na estrutura da autoconscincia do
oprimido, to somente um caminho mais rpido para a culpabilizao da vtima (2003,
p. 31). Ela teme que esse processo que leva ao reconhecimento se torne uma
responsabilidade do indivduo, pois se o indivduo sente emoes negativas, cabe a ele
transformar essas emoes negativas que ele sente. Assim, se prender s dimenses
psicolgicas do indivduo seria contraprodutivo para uma teoria do reconhecimento.
Em seguida, Fraser sustenta que a teoria de Honneth sectria porque ela se baseia
em uma concepo particular de realizao de si. Lembrando que, para Honneth, o

260

reconhecimento constitui as condies de realizao de si. Para ele, uma sociedade

legtima na medida em que garante as condies de reconhecimento mtuo por meio das
quais os indivduos conseguem se realizar individualmente. Fraser alega que Honneth
acaba aderindo uma concepo particular de bem por causa da impossibilidade de
estabelecer um consenso sobre uma concepo de realizao individual. Para ela, o
conceito de autorrealizao, mesmo sendo aceito por uma boa parcela da populao,
sectrio (2003, p. 31).
Na realidade social, os grupos que sofrem injustias culturais sofrem tambm
injustias econmicas. Para Fraser o no reconhecimento uma questo dos
impedimentos, externamente manifestos e publicamente verificveis, que algumas pessoas
encontram para serem membros plenos da sociedade (2003, p. 31). Nesse sentido, ela
entende tratar-se de uma questo de justia e no de realizao pessoal. Fraser
argumenta que necessrio articular reconhecimento e redistribuio. Ela critica, partindo
do pensamento feminista, o excesso de ateno dada, por parte dos intelectuais e da
opinio pblica, ao reconhecimento cultural em detrimento da questo da redistribuio
socioeconmica. Para ela, a falta de reconhecimento deve ser compreendida como uma
negao da participao na comunidade. Ela sustenta, ento, que necessrio conjugar
polticas de reconhecimento com polticas de redistribuio para que se alcance uma justia
social.
Fraser mostra que uma das ameaas justia social na globalizao , exatamente,
essa transio da redistribuio para o reconhecimento. Os conflitos identitrios alcanam
um estatuto paradigmtico exatamente no momento em que o agressivo capitalismo
globalizante conduzido pelos Estados Unidos est a exacerbar radicalmente as
desigualdades econmicas. A transio da redistribuio para o reconhecimento, segundo
Fraser, encaixou-se perfeitamente em um neoliberalismo que deseja acima de tudo
reprimir a memria do igualitarismo socialista e, dessa forma, as lutas por
reconhecimento acabam contribuindo para marginalizar, eclipsar e substituir as lutas por
redistribuio (2002, p. 10 11).
Em concordncia com essa viso, outros autores como Slavoj Zizek e Charles Hale
formularam crticas s polticas multiculturais e de reconhecimento. As crticas ao
multiculturalismo, segundo Santos e Nunes, se devem diversidade de projetos culturais e
polticos que descrevem a si mesmos como multiculturais. Alguns criticam o

261

multiculturalismo por ter sido forjado no Norte, por ser um conceito do Norte e que o
Norte procura impor aos pases do Sul. Essa imposio implica exportao de conceitos
ou quadros analticos que continuam a ser veculos de dominao intelectual eurocntrica.
Para outros, o multiculturalismo seria a expresso da lgica cultural do capitalismo
multinacional ou global (...) e uma nova forma de racismo (2003, p. 30).
Para Slavoj Zizek, o multiculturalismo seria a forma ideal de ideologia do
capitalismo global (1998, p. 22). O multiculturalismo uma atitude que trata a cultura
local como o colonizador trata o povo colonizado: como nativos que devem ser
estudados e respeitados. Existe no multiculturalismo uma distncia eurocentrista
condescendente e/ou respeitosa para com as culturas locais, sem ter razes com nenhuma
cultura em particular. Segundo Zizek,
[...] el multiculturalismo es una forma de racismo negada,
invertida, autorreferencial, un "racismo con distancia": "respeta"
la identidad del Otro, concibiendo a ste como una comunidad
"autntica" cerrada, hacia la cual l, el multiculturalista, mantiene
una distancia que se hace posible gracias a su posicin universal
privilegiada. El multiculturalismo es un racismo que vaca su
posicin de todo contenido positivo (el multiculturalismo no es
directamente racista, no opone al Otro los valores particulares de
su propia cultura), pero igualmente mantiene esta posicin como
un privilegiado punto vaco de universalidad, desde el cual uno
puede apreciar (y despreciar) adecuadamente las otras culturas
particulares: el respeto multiculturalista por la especificidad del
Otro es precisamente la forma de reafirmar la propia superioridad
(1998, p. 22).

O multiculturalismo assim visto como um conceito que encobre o problema das

relaes de poder, da explorao, das desigualdades sociais e das excluses. A ideia de
tolerncia que esse conceito expressa no exige, segundo Santos e Nunes, um
envolvimento ativo com os outros e acaba reforando o sentimento de superioridade de
quem fala de um autodesignado lugar de universalidade (2003, p. 31).
Segundo Walsh, esses autores crticos do multiculturalismo advertem que, por trs
das novas polticas latino americanas de reconhecimento e de incluso, juega una nueva
lgica cultural del capitalismo global, una lgica que intenta controlar y armonizar la
oposicin con la pretensin de eventualmente integrar a los pueblos indgenas y negros
dentro del Mercado (2002, p. 2).

262

As polticas multiculturalistas de reconhecimento representam uma resposta s

demandas indgenas, no entanto, se atentarmos para o contexto poltico de dupla
transio na Amrica Latina para uma democracia eleitoral e para as polticas inspiradas
no Consenso de Washington e no neoliberalismo em que surgem, logo veremos que elas
fazem parte de uma busca de novas formas de governana para as democracias de mercado
(market democracies) (Assies, 2009, p. 95).
Willem Assies explica que se trata de um novo cenrio em que so aceitas as
demandas culturais desde que no impliquem em uma redistribuio dos recursos e do
poder. O multiculturalismo neoliberal uma nova forma de filtrar as demandas indgenas
seletivamente atravs do sistema poltico e das agncias estatais (2009, p. 95). Assim, a
legalizao de alguns direitos se d em um mbito que no afeta o padro de acumulao
do modelo neoliberal. As reivindicaes de carter cultural so rapidamente atendidas,
enquanto que as demandas de autodeterminao, autonomia, territorialidade e acesso aos
recursos naturais, so deixadas para segundo plano.
O processo de reconhecimento e de internacionalizao dos direitos indgenas levou
s reformas constitucionais da Amrica Latina a partir do final dos anos 1980, mas
sobretudo nos anos 1990. As novas Constituies reconheceram a composio pluritnica
das sociedades nacionais, pelo menos retoricamente. Segundo Garcs, mediante o
reconhecimento das diferenas (culturais, tnicas), buscou-se o reconhecimento da
homogeneidade econmica do mercado e da poltica do Estado. Geriu-se a excluso,
porm sem mudar a hierarquizao da desigualdade. O Estado pretendeu assim apagar o
racismo do passado sem que sua institucionalidade e os valores democrticos liberais
fossem ameaados e, buscou com isso se reconstituir apresentando suas instituies como
instrumentos de justia e igualdade (Garcs, 2009, p. 172).
Charles Hale (2002) em seu artigo Does Multiculturalism Menace? Governance,
Cultural Rights and the Politics of Identity in Guatemala, examina a relao entre a
extraordinria mobilizao dos povos indgenas, os avanos polticos e jurdicos que
conquistaram e o neoliberalismo. Hale mostra que existe um aspecto dessa relao, que ele
chama de multiculturalidade neoliberal, que no deve ser ignorado. Ele lembra que os
propulsores da doutrina neoliberal (Banco Mundial, FMI, BID) apoiaram de modo proativo
uma verso importante, ainda que limitada, dos direitos culturais, como meio de resolver
seus prprios problemas e avanar suas agendas polticas.

263

Seu argumento principal que o multiculturalismo neoliberal surgiu, em parte,

como uma resposta s demandas por direitos dos povos indgenas, culturalmente oprimidos
e excludos, inaugurando assim um espao poltico novo ao oferecer concesses
significativas. Os proponentes do multiculturalismo neoliberal mostraram-se propensos
aprovao do direito ao reconhecimento. A partir do reconhecimento, outros direitos
vieram: lingusticos, educativos, direitos contra a discriminao. Contudo, estas iniciativas
chegaram com limites claramente definidos: tentativas de distinguir os direitos aceitveis
dos que no o so.
As concesses e proibies do multiculturalismo neoliberal estruturam os espaos
que os ativistas de direitos culturais ocupam: definindo a linguagem de controvrsia,
estabelecendo quais direitos so legtimos e que formas de ao poltica so apropriadas
para alcan-los e, inclusive, sopesando as questes bsicas do que significa ser indgena.
Para Hale, atores econmicos e polticos utilizam o multiculturalismo neoliberal para
afirmar a diferena cultural, entretanto preservam a prerrogativa de discernir entre os
direitos culturais consistentes com o ideal do pluralismo democrtico, liberal e os direitos
culturais antagnicos a dito ideal. Ao faz-lo, estimulam uma tica universalista que se
constitui em uma defesa da mesma ordem capitalista neoliberal. Na lgica dessa tica,
aqueles que poderiam desafiar as iniquidades subjacentes ao capitalismo neoliberal, como
parte de seu ativismo pelos direitos culturais, so considerados como radicais,
definidos no como anticapitalistas, mas sim como culturalmente intolerantes,
extremistas (2007, p. 314).
Trata-se ento de uma aceitao de demandas culturais sem maior redistribuio de
recursos ou poder que pudesse colocar em risco o projeto de governana neoliberal. Neste
projeto, de acordo com Willem Assies, a comunidade estaria encarregada de assumir as
tarefas que o Estado neoliberal deixa de cumprir, sob a vigilncia, por exemplo, das
ONGs (Assies, 2009, p. 96). Conceitos como capital social, empreendimento,
autogesto e participao, muito frequentes nas novas polticas indigenistas do
governo, vo ter um papel central nesse multiculturalismo neoliberal.
Com base no que foi exposto que pretendemos analisar os avanos e retrocessos
dos direitos dos povos indgenas e a forma como o Estado brasileiro recepcionou os novos
dispositivos constitucionais nos itens a seguir.

264

5.2 Os direitos indgenas a partir da Constituio de 1988

A Constituio de 1988 foi um marco fundamental da histria recente dos direitos

indgenas. Ela surge em um contexto histrico e poltico de redemocratizao do pas aps
duas dcadas de ditadura militar. Nesse processo de redemocratizao, houve uma
abertura, no apenas no Brasil, mas em todos os pases da Amrica Latina que viviam a
mesma experincia, para as demandas dos povos indgenas. Esse renascer das etnias por
todo o continente deu uma fora emancipatria s Constituies como resposta s dcadas
de autoritarismo, e um reconhecimento s diferenas, que haviam sido a marca do
continente desde a conquista no final do sculo XV (Mars, 2013, p. 2149).
Com a Constituio de 1988, o Brasil assumiu importantes mudanas
paradigmticas, acompanhando as tendncias internacionais de subordinar os direitos
individuais aos direitos coletivos de cidadania, como forma de compensar o lado mais
fraco. Segundo Carlos Mars (1991), foi a primeira vez, a nvel constitucional, que se
admitiu a existncia de direitos coletivos, seja reconhecendo a organizao social, os
costumes, lnguas, crenas e tradies indgenas, seja atribuindo comunidade direitos
como o de opinar sobre o aproveitamento de recursos naturais e o de postular em juzo219.
O documento dedica um captulo inteiro aos ndios, reconhecendo a composio
pluritnica do Brasil e abandonando oficialmente a postura integracionista das legislaes
anteriores. A Constituio brasileira de 1988 foi a primeira a romper com a tradio
integracionista na Amrica Latina, garantindo aos ndios o direito de continuarem a ser
ndios e estabelecendo com muita propriedade e talento os seus direitos sociais e
territoriais (Mars, 2013, p. 2149). O abandono de uma perspectiva assimilacionista, que
entendia os ndios como uma categoria puramente transitria, foi uma das principais
inovaes conceitual da nova Constituio220.
De fato, com a Constituio de 1988, o Brasil deu um grande passo ao reconhecer
os povos indgenas como entidades coletivas detentoras de direitos coletivos. Ana Valria
Arajo e Srgio Leito (2002) pontuam como principais direitos coletivos reconhecidos
pela Constituio de 1988, alm do reconhecimento de sua organizao social, os direitos

219

Nova Constituio promulgada. Povos indgenas no Brasil - 1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, p.
29.
220
Manuela Carneiro da Cunha. Nova Constituio promulgada. Povos indgenas no Brasil 1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, p. 29.

265

originrios e imprescritveis sobre as terras que tradicionalmente ocupam; a sua posse

permanente; o usufruto exclusivo das riquezas do solo, rios, lago; o uso das lnguas
maternas e dos processos prprios de aprendizagem; a proteo e valorizao das
manifestaes culturais indgenas (2002, p. 23 - 24).
A Constituio contm, ao todo, onze artigos que fazem referncia aos ndios e
s populaes indgenas221. Com os artigos 231 e 232, os ndios recuperaram sua
cidadania completa como maiores de idade, ao mesmo tempo em que adquiriram uma
personalidade jurdica, ficando revogada a tutela paternalista, apesar de o Estatuto do
ndio, ainda em vigor, manter s populaes indgenas sob o regime tutelar. A figura da
tutela, assim, no desaparece por completo. O Ministrio Pblico Federal (MPF) passa a
ser o defensor dos direitos e dos interesses dos indgenas no Brasil222.
Com relao ao reconhecimento da organizao social e da cultura indgena, o
artigo 231, caput, estabelece:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.

Este artigo reconhece como legtima uma ordem que desconhece, j que fundada
nos usos, costumes e tradies. Esta ordem pode ser relatada por um membro da
comunidade ou mesmo descrita por um socilogo ou antroplogo, mas est fora do
alcance da lei e de seus limites, uma ordem social prpria e diferente da ordem jurdica
estatal organizada pela Constituio (Mars, 2013, p. 2150). De acordo com o professor
Carlos Mars, a organizao social dos povos indgenas no deve ser entendida como uma
categoria genrica que correspondesse a todos os ndios do Brasil, mas cada povo que
mantenha sua organizao social , como tal, reconhecido. Considerando a grande
diversidade de povos e de situaes de contato que esses povos experimentaram e
experimentam, portanto, a grande diversidade de organizao social possvel, o

221

Lembrando que o termo povos indgenas no foi adotado pela Constituio de 1988.
Artigo 129, V, Constituio Federal de 1988, Senado Federal, Secretaria Especial de Informtica.
Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_04.02.2010/CON1988.pdf, p. 30.
222

266

dispositivo constitucional reconhece cada um desses povos e o direito subjetivo coletivo

de cada grupo de reivindica-la (a organizao social prpria) (Mars, 2013, p. 2150).
Juntamente com o reconhecimento da organizao social, o artigo 231, caput,
reconhece os costumes, lnguas, crenas e tradies, ou seja, o que se chama de cultura,
desde que se entenda costumes e tradies no s as normas de convvio, relaes
matrimoniais, sistema punitivo interno, hierarquia e divises, inclusive clnicas, como
tambm a gastronomia e a arte (Mars, 2013, p. 2150). Alguns direitos culturais indgenas
so regulados diretamente pela Constituio como o direito ao uso e proteo das lnguas
maternas dos indgenas e de seus processos prprios de aprendizagem (artigo 210,
pargrafo 2). Os artigos 215 e 216 garantem o direito de todos os brasileiros a profunda
diversidade cultural existente, nela incluindo as culturas indgenas e estabelecem o dever
do Estado de preservar essa multiplicidade de culturas e apoiar e incentivar a valorizao e
difuso das diferentes manifestaes culturais. Fazem parte destes direitos culturais,
embora a constituio chame de crenas, a religio de cada povo em toda sua
complexidade e ritualstica; tambm os chamados conhecimentos tradicionais e os
inerentes autogesto de seus territrios (Mars, 2013, p. 2151).
O artigo 231, caput, ao estabelecer o reconhecimento de uma autonomia societria,
no est apenas garantindo o respeito e a proteo aos direitos culturais dos povos
indgenas. Est claro que no se trata mais de integrao, os povos indgenas tm o direito,
podem e devem, para preservar sua cultura, manter suas organizaes sociais prprias
vigentes para as presentes e futuras geraes. No entanto, importante lembrar, que so
eles, no pleno exerccio de sua autonomia, que vo decidir os caminhos para o futuro e o
processo de desenvolvimento que querem seguir, e isso faz parte tambm de seu direito
organizao social prpria (Mars, 2013, p. 2151).
A Constituio inovou tambm ao atribuir competncia Justia Federal para
julgar causas de direitos indgenas (art. 109, XI) e atribui ao MPF a funo institucional de
defender os direitos e interesses das populaes indgenas (art. 129, V). O artigo 232
reconheceu a legitimidade dos ndios, suas comunidades e organizaes para entrarem em
juzo em defesa de seus interesses e direitos. Cabe a eles, no entanto, a opo de valeremse do MPF ou ingressar ou defender-se diretamente. Mas, em todos os casos, funo do
MPF acompanhar todos os atos do processo (Mars, 2013, p. 2156). Antnio Carlos de
Souza Lima afirma que ainda h muito a ser feito, mas o reconhecimento e a possibilidade

267

dos ndios acionarem o judicirio so avanos constitucionais quase revolucionrios em

matria de autodeterminao (2010, p. 35).
A Constituio de 1988 dedica sete pargrafos questo da terra indgena. Ela
passa a considerar o direito terra como originrio, isto , anterior e independente a
qualquer ato do Estado. Aqui se encontra, de acordo com Mars, o rompimento do
paradigma: no se trata de uma determinao legal, mas de um reconhecimento de um
direito preexistente. Esse reconhecimento decorrente do fato histrico de terem sido os
ndios os primeiros ocupantes do Brasil. Os povos indgenas tm o direito a suas terras e o
Estado brasileiro apenas o reconhece e o garante. De acordo com Mars, a demarcao e
o registro servem apenas para dar conhecimento a terceiros. Isso significa tambm que
no se pode exigir uma memorialidade ou fidelidade territorial de mais de 500 anos dos
povos indgenas, at porque, a poltica de Estado no Brasil, at os anos 1980 pelo menos,
foi de remoo desses povos para outros lugares. Esse direito originrio e independe de
ato de reconhecimento, de demarcao ou registros (Mars, 2013, p. 2152).
Outra inovao conceitual a de que a terra indgena no apenas aquela
necessria habitao, mas produo, preservao do meio ambiente, necessria,
portanto, sua reproduo fsica e cultural223, como se pode ler nos dois primeiros
pargrafos do artigo 231:
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles
habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies.
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se
a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das
riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes224.

De acordo com a nova lei, os ndios tm direito s terras que ocupam

tradicionalmente, sendo que o advrbio tradicionalmente no est relacionado com o
elemento histrico, mas com a forma tradicional de ocupao. a ocupao real e atual
223

Nova Constituio promulgada. Povos indgenas no Brasil - 1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, p.
29.
224
Constituio Federal de 1988, Senado Federal, Secretaria Especial de Informtica. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_04.02.2010/CON1988.pdf, p. 46.

268

que reconhecida. Pode acontecer deste uso atual estar sendo impedido por atos do Estado
ou por constrangimento de terceiros. A interpretao do STF tem sido no sentido da
remoo dos terceiros, como exemplificam os casos Raposa Serra do Sol, Krenak e Panar
(Mars, 2013, p. 2152). A ocupao deve, no entanto, ser feita de forma tradicional. O fato
de um ndio ou de uma famlia indgena viverem em um lote urbano no torna este terra
indgena. necessrio que na terra viva uma comunidade de forma tradicional. As terras
tradicionalmente ocupadas so habitadas em carter permanente e so imprescindveis para
a preservao do ambiente que garante sua reproduo fsica e cultural (Mars, 2013, p.
2152).
Essa ocupao tradicional deve ser feita ainda segundo os usos, costumes e
tradies indgenas. Mars explica que, aqui, trata-se da funo social da terra indgena
que a garantia de vida e proteo do prprio povo que a habita, por isso, no se pode
aplicar as limitaes de produo de riqueza capitalistas e nem as limitantes ambientais do
Cdigo de Proteo da Fauna e do Cdigo Florestal (2013, p. 2152).
Com relao posse permanente e ao usufruto exclusivo, Mars explica que a
posse indgena no deve ser confundida com a posse civil do receiturio privado, porque
esta individual e material, enquanto a indgena coletiva e exercida segundo seus usos,
costumes e tradies. O que determina a posse so os usos, costumes e tradies. Nesse
sentido, h posse indgena mesmo quando parte dela adormece para reproduzir-se
ecologicamente ou quando intocada pelo imperativo sagrado. Assim tambm se deve
interpretar a expresso usufruto exclusivo, ou seja, como o direito que a comunidade
indgena tem de usar ou no determinada rea de acordo com seus usos, costumes e
tradies. No se deve entender por usufruto exclusivo, a restrio ao ato de troca,
venda ou doao de frutos e produtos das riquezas da rea. O que a comunidade faz com
as riquezas explorveis e comercializveis do solo, dos rios e dos lagos assunto da
comunidade, que exclusivamente deliberar (2013, p. 2152).
Com relao explorao dos recursos hdricos e pesquisa e lavra das riquezas
minerais o pargrafo terceiro do artigo 231 estabelece que

3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os

potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais
em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-

269

lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da

lei.

Entende-se que os ndios tm direito ao usufruto exclusivo das riquezas do solo,

mas o subsolo e os recursos minerais e hdricos continuam pertencendo Unio (art. 176
da CF) podendo o Congresso autorizar a explorao dessas riquezas naturais para o
interesse nacional (art. 49 da CF). H que se ponderar, segundo Mars, que esta
autorizao somente possvel quando no viola o caput do artigo 231 nem os demais
pargrafos. Assim, os direitos indgenas terra, ao usufruto exclusivo das riquezas do
solo, dos rios e dos lagos, o direito sociedade e cultura so limites constitucionais
explorao hdrica ou minerria (2013, p. 2152).
Ficou tambm estabelecido pelo texto constitucional no artigo 67 das Disposies
Transitrias que a Unio deveria concluir a demarcao das terras indgenas em um prazo
de cinco anos a partir da promulgao da Constituio. Esse prazo deveria servir para
reforar o dever da Unio de demarcar as terras indgenas. Ainda que a demarcao seja
meroa ato declaratrio, um ato importante, pois, uma vez demarcada a terra fica mais
fcil exigir a proteo dos rgos responsveis do Estado (Mars, 2013, p. 2152).
Na mesma poca em que eram comemorados os avanos da nova Constituio, os
ndios perdiam importantes batalhas em relao s suas terras. Uma portaria
interministerial de novembro de 1988 fragmentou a terra Yanomami em 19 reas indgenas
descontnuas, entrecortadas por duas Florestas Nacionais e um Parque Nacional. Nos dias 6
e 7 de maro de 1989, cinco portarias interministeriais delimitaram duas reas indgenas,
nove colnias indgenas e nove florestas nacionais na regio denominada Cabea do
Cachorro, no Alto Rio Negro no Amazonas, completando o ciclo de desmembramento e
reduo em 70% das terras indgenas na regio. Um decreto presidencial n 97.596 de 30
de maro de 1989, destinou doze glebas de terra ao uso especial do exrcito, quatro das
quais com superposies em terras indgenas na Amaznia225.
Nas disputas em torno do fechamento do Captulo VIII da Constituio, as
lideranas partidrias finalmente concordaram, aps oito horas de reunio, em suprimir o
artigo 271 que exclua os ndios aculturados de todos os direitos previstos no texto
225

Nova Constituio promulgada. Povos indgenas no Brasil - 1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, p.

30.

270

constitucional. Representantes de trinta e cinco naes indgenas fizeram uma dana para
homenagear a Constituinte e comemorar essa vitria. Outra questo importante para ser
resolvida dizia respeito ao pargrafo 6 do artigo 231, que torna nulos e extintos os atos de
ocupao, domnio e posse das terras indgenas por terceiros. O Centro, que no
aceitava a desapropriao, sugeriu que fosse criado um critrio de indenizao das
benfeitorias226, resultando no seguinte texto final:

6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos

que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a
que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do
solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante
interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei
complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a
indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei,
quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.

Um outro ponto que merece destaque que a Constituio estabelece que a Unio
deve proteger os direitos dos povos indgenas, mas no fala em tutela, em rgo indigenista
ou em incapacidade do ndio. De acordo com Mars, a antiga tutela de carter civil e
orfanolgico desaparece. Em seu lugar, aparece uma tutela de carter pblico que tem o
mesmo teor jurdico que aquela estabelecida para o patrimnio cultural (arts. 215 e 216) e
para o meio ambiente (art. 225). Trata-se do dever do Estado de proteger e perenizar a
organizao social, a cultura e as terras indgenas. Essa tutela tem cunho coletivo porque
nomeia como sujeito do direito uma comunidade coletiva, difusa ou indeterminada, ou
claramente determinada como no caso de um povo indgena (Mars, 2013, p. 2154). por
causa dessa tutela-proteo que a Constituio determina ainda, no pargrafo quarto do
artigo 231, que as terras indgenas so inalienveis e indisponveis, alm de os direitos
sobre elas serem imprescritveis.
A Constituio de 1988 no s reconheceu e garantiu os direitos dos povos
indgenas do Brasil, mas tambm incentivou a criao de organizaes indgenas ao
estipular, no seu artigo 232, que "os ndios, suas comunidades e organizaes so partes
legtimas para exigir proteo jurdica de seus direitos e interesses." Antes disso, os ndios
s podiam exigir seus direitos nos sistemas jurdicos e administrativos brasileiros se

226

Acordo d Vitria: ndios tero terras garantidas. Jornal de Braslia, 01/06/1988, p. 29 30.

271

representados pela FUNAI. Ao reconhecer as organizaes indgenas como partes

legtimas para falar por eles, a Constituio criou uma nova arena onde os povos indgenas
poderiam autonomamente articular seus interesses e agir em seu prprio nome. De acordo
com Mrcio Santilli, essa conquista estimulou o surgimento e o crescimento das
organizaes indgenas locais e regionais e facilitou o acesso dos ndios s instncias
decisrias do processo institucional227.

5.3 Organizaes Indgenas e a luta pelo novo Estatuto

Aps a Constituio, houve a formalizao de organizaes indgenas em algumas

regies com estatutos registrados em cartrio e contas bancrias. Essas organizaes tm,
na sua maioria, um carter tnico de base local ou interlocal mas tambm surgem algumas
organizaes regionais como o CIR em Roraima, a Foirn no Alto Rio Negro e a Coiab na
Amaznia228. Outro fator importante que contribuiu para a multiplicao de associaes
indgenas foi a retrao do Estado na gesto direta da questo indgena e, segundo Bruce
Albert, restringindo-se, basicamente, a suas responsabilidades em matria territorial. Um
terceiro fator que explica essa proliferao das associaes indgenas foi o mercado de
projetos aberto pela cooperao bi e multilateral e pelas ONGs internacionais, seguidas
pelos crescentes investimentos pblicos nacionais no setor das Organizaes da Sociedade
Civil (OSC) (Ministrios do Meio Ambiente, da Sade e da Educao)229.
Os anos 1990 foram marcados pelo esforo de organizaes indgenas para que o
Estado e a sociedade brasileira respeitassem seus direitos recentemente adquiridos. As
associaes indgenas tinham por objetivo ampliar a visibilidade de suas demandas e
construir alianas com outros movimentos sociais, igrejas e outras organizaes230.
A UNI teve importante contribuio na consolidao do movimento indgena,
especialmente no processo da Constituinte, como foi visto no captulo anterior. Aps seu
trmino, ela foi substituda, na dcada de noventa, pela Comisso de Articulao dos Povos
227

Santilli, Mrcio. Os direitos indgenas na Constituio brasileira. Povos indgenas no Brasil 1987/88/89/90. So Paulo: CEDI, 1991, p. 13.
228
Ricardo, Carlos A. Quem fala em nome dos ndios?. Povos indgenas no Brasil - 1987/88/89/90. So
Paulo: CEDI, 1991, p. 69.
229
Albert, B. Associaes Indgenas e Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia Brasileira. Povos
indgenas no Brasil 1996/2000. So Paulo: CEDI, 2001, p. 197.
230
CIMI, Movimento Indgena - Um breve histrico. Disponvel em: http://www.cimi.org.br. 2012: p. 105
106.

272

Indgenas do Brasil (CAPOIB). A CAPOIB comeou como um conselho informal em 1991

que se reunia periodicamente para facilitar a interlocuo dos povos indgenas sobre uma
srie de questes. A CAPOIB tem sua origem em duas reunies nacionais, em 1991 e
1992, que reuniu lderes e organizaes indgenas de todas as regies do Brasil para
discutir propostas para um novo estatuto dos povos indgenas. Em abril de 1995, ocorreu a
Primeira Assembleia Geral da CAPOIB reunindo 201 lderes indgenas 77 naes e 40
organizaes indgenas. A Assembleia aprovou os estatutos da CAPOIB como uma
organizao indgena nacional231.
A formulao de um novo Estatuto dos povos indgenas estava entre as principais
reivindicaes das organizaes indgenas. Esse novo estatuto deveria substituir o Estatuto
do ndio de 1973, que possua um carter autoritrio e assimilacionista e era incompatvel
com os princpios da nova Constituio, e regulamentar os artigos constitucionais sobre
direitos indgenas. Enquanto a nova Constituio enfatiza um desenvolvimento
diferenciado e a proteo dos valores culturais indgenas, o Estatuto do ndio dominado
por uma filosofia evolucionista e integracionista. Por causa dessa incompatibilidade, a
Cmara dos Deputados criou, em 1991, uma Comisso Especial para ndios, responsvel
pela elaborao de um novo estatuto (Gonalves, 1993, p. 241).
Com base nas propostas que emergiram dos encontros nacionais dos povos
indgenas de 1991 e 1992, o Ncleo de Direitos Indgenas (NDI)232 e o CIMI apresentaram
dois projetos de lei para o novo estatuto Comisso Especial. Um terceiro projeto tambm
foi apresentado pela FUNAI. Estes trs projetos233 divergiam em alguns pontos como, por
exemplo, os direitos ao subsolo, os critrios para concesses de minerao, a criao de
novos canais fora do controle da FUNAI para a prestao de servios de sade, bem como
a utilizao dos termos sociedades indgenas e povos indgenas (Rodrigues, 2002, p.
503).
Desde 1993, um grupo de trabalho composto por senadores, deputados,
representantes de organizaes indgenas e pr-indgenas tm trabalhado sobre o assunto.
Em 1994, um texto foi produzido a partir da anlise dos trs projetos. Buscando conciliar
os projetos, esse texto adotou um perfil avanado no tratamento de temas como
231

Ibidem.
O Ncleo de Direitos Indgenas mais tarde comporia o Instituto Socioambiental ISA.
233
Projeto de Lei n 2.057/91 de 1 de Novembro de 1991 apresentado pela FUNAI (Estatuto das Sociedades
Indgenas); PL n 2.160/91 de 1 de outubro de 1991 apresentado pelo Ncleo de Direitos Indgenas e PL n
2.016/92 de 15 de abril de 1992 apresentado pelo CIMI.
232

273

capacidade civil dos ndios, proteo aos conhecimentos tradicionais e demarcao de

terras (Arajo; Leito, 2002, p. 24).
Em julho de 1994, aps meses de discusses, o grupo de trabalho coordenado pelo
Deputado Luciano Pizzatto chegou a um acordo: o projeto de lei n 2.057/91. Esse projeto
havia sido na poca aprovado pela Cmara dos Deputados. No entanto, antes mesmo de
chegar no Senado, a liderana do PSDB, Deputado Arthur da Tvola, articulou um pedido
de recurso, alegando que o um novo governo havia sido eleito e que seria necessrio mais
tempo para formar juzo a respeito. Porm, em vez de juzo, seguiu-se uma obstruo de
seis anos, sem qualquer avano na sua tramitao234.
Alguns apontaram essa ao como uma tentativa flagrante de criar um vcuo
jurdico que favorece a continuidade das polticas assimilacionistas do governo e o
desrespeito pelos direitos dos indgenas terra e aos recursos235. Finalmente, alguns
analistas tm enfatizado o fato de que o projeto permanece inaceitvel para muitos setores
dentro do governo, como os militares e o Ministrio das Relaes Exteriores (Rodrigues,
2002, p. 504).
Desde ento, a rivalidade entre o CIMI e o ISA cresceu. De acordo com documento
do CIMI236 sobre a volta da discusso do Estatuto no Congresso, o ISA adotou uma
abordagem pragmtica para a controvrsia e apresentou uma nova proposta que aborda
especificamente as objees iniciais do governo. O CIMI recusou-se a abrir mo daquilo
que considera os princpios bsicos de orientao direitos indgenas e criticou a proposta
do ISA argumentando que essa representa uma reverso do progresso que deveria ser
alcanado atravs da formulao de um novo estatuto; deixa muitas questes a serem
determinadas pelo Poder Executivo; extingue FUNAI e continua a usar o termo
"sociedades" indgenas, em vez de "povos", termo preferido dentro do movimento indgena
(Rodrigues, 2002, p. 504).
Em abril de 2000, o movimento indgena conseguiu quebrar a inrcia do Congresso
sobre o assunto. O deputado Luciano Pizzatto reiniciava consultas aos povos indgenas

234

Santilli, Mrcio. Estatuto da Alforria. Povos Indgenas no Brasil 1996/2000. So Paulo: CEDI, 2001, p.
93 94.
235
Semana dos Povos Indgenas. Porantin, maro de 1998, p. 8.
236
Primeiras Consideraes Sobre a Proposta Alternativa do ISA ao PL 2.057/91 que dispe sobre o Estatuto
das Sociedades Indgenas. Porantin, maro de 1999.

274

com o objetivo de rever a sua proposta original e apresent-lo imediatamente para a

Cmara dos Deputados237.
De acordo com a Maria Guadalupe Moog Rodrigues, os trs principais obstculos
para um novo Estatuto so: a resistncia do governo aos projetos de lei, a oposio
permanente de setores econmicos poderosos com representao significativa dentro do
Congresso e, principalmente, as divergncias entre as duas principais organizaes (2002,
p. 505). At hoje o novo Estatuto no foi aprovado o que levou o Brasil a ser questionado
publicamente na Comisso Interamericana dos Direitos Humanos (CIDH) da Organizao
dos Estados Americanos (OEA) sobre o uso atual de uma lei que marcou a Ditadura
Militar e que vem atropelando os direitos dos povos indgenas garantidos pela Constituio
de 1988238.
5.4 O Governo Collor de Mello e a descentralizao do indigenismo oficial

Depois da ditadura civil-militar-miditica (1964 - 1985), Fernando Collor de Mello

foi o primeiro presidente do Brasil a ser eleito por sufrgio universal direto em 1989.
Durante sua campanha eleitoral, logo aps a redao da Constituio, ele integrou, em seus
discursos, novos temas, entre eles, as questes indgenas que haviam levantado tantas
polmicas durante a Constituinte.
Collor de Mello era um candidato praticamente desconhecido e, aparentemente,
distante dos grupos polticos tradicionais. Elegeu-se prometendo moralizar a administrao
pblica, desmascarando os marajs e defendendo os descamisados. No entanto, logo se
verificou que o caador de marajs e poltico modernizador, utilizava-se de prticas
polticas muito antigas como: troca de favores, cobrana de comisses para realizar obras
pblicas, etc. (Lopez; Mota, 2008, p. 918).
Em discurso pronunciado durante jantar oferecido ao Presidente dos Estados
Unidos da Amrica, no dia 3 de dezembro de 1990, o presidente Collor anunciava os
rumos que tomaria sua poltica econmica. Abaixo, um trecho desse discurso:
237

Primeiras reunies para discutir novo Estatuto. Povos Indgenas no Brasil 1996/2000, So Paulo: CEDI,
2001, p. 106.
238
Estado brasileiro criticado na OEA por ainda usar lei de exceo da Ditadura Militar, Justia Global, 28
de maro de 2014. Disponvel em: http://global.org.br/programas/estado-brasileiro-e-criticado-na-oea-porainda-usar-lei-de-excecao-da-ditadura-militar/. Acesso em: 30/03/2014.

275

O Brasil est aberto ao mundo e faz agora notvel esforo de

liberalizao comercial para alcanar uma insero mais
competitiva na economia global. Filosoficamente unidos na defesa
do livre comrcio, Brasil e Estados Unidos trabalham juntos para
remover os impedimentos maiores ao bom xito das negociaes
que ho de ter resultados equilibrados e de significar a vitria
definitiva sobre o protecionismo239.

O compromisso do novo presidente com o projeto neoliberal foi, segundo David

Maciel, um tanto precipitado. Havia, por um lado, entre as fraes do bloco do poder,
consenso em relao ao corte de gastos estatais, inclusive direitos sociais, reduo do
funcionalismo pblico, ao controle do dficit pblico e reviso dos direitos sociais e
trabalhistas garantidos pela Constituio. Por outro lado, havia dissenses com relao s
questes da abertura comercial e bancaria e da privatizao das estatais (2011, p. 101).
O Plano Collor I era o anncio da aurora da era neoliberal. Mesmo estando
focado no combate inflao, esse combate era apenas o aspecto inicial de um ambicioso
processo de redefinio do padro de acumulao capitalista e de ofensiva contra os
direitos sociais e trabalhistas. De acordo com Maciel, essa ofensiva tornava-se crucial
para os interesses do grande capital monopolista e a perspectiva de abertura comercial e
financeira acirrava ainda mais a presso pela reestruturao produtiva, diante da
possibilidade de ampliao da concorrncia externa (2011, p. 102).
Em 1990, Collor comea a pr em prtica sua poltica de enxugamento da mquina
estatal extinguindo o Ministrio do Interior e passando a FUNAI para o Ministrio da
Justia. Nessa poca, a FUNAI era um rgo inchado por 4.700 funcionrios, com srios
problemas e com um oramento insuficiente para sua administrao240. Algumas lideranas
indgenas reivindicavam que a FUNAI fosse transferida para a Secretaria Nacional do
Meio Ambiente241, outros pediam a criao de um Secretaria Especial junto Presidncia
da Repblica242. Nesse momento, havia um intenso debate sobre qual seria o papel da
239

BRASIL, Presidncia da Repblica. Discurso durante jantar oferecido ao Presidente dos Estados Unidos
da Amrica. 3 de dezembro de 1990. Biblioteca da Presidncia da Repblica. Disponvel em:
http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/ex-presidentes/fernando-collor/discursos-1/1990/135.pdf/download.
Acesso em: 02/12/2013.
240
Funai vai para o Ministrio da Justia. Folha de So Paulo, 12/03/1990.
241
Secretaria do Meio Ambiente pode absorver Funai. Zero Hora, 11/04/90.
242
A Funai um pepino ... Gazeta Mercantil, 12/05/1990.

276

FUNAI diante dos novos imperativos constitucionais que rompiam com a tradio
assimilacionista e acabavam com a validade dos conceitos de capacidade relativa e
poder de tutela. Parlamentares anti-indgenas propunham a extino do rgo indigenista
oficial, enquanto que as organizaes indgenas e de apoio causa indgena defendiam sua
reestruturao.
No dia 19 de julho de 1990, o presidente Collor assinou o decreto n 99.405243 para
constituir um Grupo de Trabalho Interministerial com a atribuio de estudar e propor
medidas destinadas a tornar mais efetiva a atuao do Governo Federal na preservao e
defesa dos direitos e interesses das populaes indgenas em todos os seus aspectos244.
Aps uma primeira reunio que aconteceu em 12 de setembro de 1990, o GT
Interministerial entregava para o ministro da Justia Jarbas Passarinho, as concluses de
seu Relatrio Final. Dez Organizaes No Governamentais de apoio causa indgena
apresentaram documento contestando as concluses do Relatrio final do GTI. Elas
criticaram primeiro o fato de no haver sido incorporado no Relatrio as propostas por elas
apresentadas e mostraram que, em muitos aspectos, as recomendaes do Grupo eram
inaceitveis, particularmente com relao s questes relativas a mudanas nos processos
demarcatrios e com relao tutela. O Grupo resgatava antigas propostas de emancipao
dos ndios, procurando estabelecer um mecanismo automtico que considerava
emancipados os grupos indgenas que no se manifestassem expressamente em contrrio.
O documento do GTI previa ainda a necessidade de divulgao, por duas vezes, em
momentos diferentes, dos processos de deciso das Terras Indgenas para manifestao dos
possveis interessados.

De acordo com as observaes das ONGs, essa proposta

confundia transparncia do processo de deciso com aquilo que poderia ser qualificado
como leilo das reas indgenas, contrariando a prpria Constituio que considera nulos
os interesses incidentes sobre as reas indgenas245.
Em reunio no Palcio do Planalto no dia 4 de fevereiro de 1991, Collor realizou
uma ampla reforma das atribuies da FUNAI, promovendo a descentralizao de polticas
243

BRASIL Decreto n 99.405 de 19 de julho de 1990. Disponvel em:

http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1990/decreto-99405-19-julho-1990-342357-publicacaooriginal1-pe.html.
244
Grupo de Trabalho criado para rever poltica indigenista. Povos Indgenas no Brasil 1987/88/89/90.
So Paulo: CEDI, 1991, p. 54.
245
Proposta do GTI agrava o imobilismo da poltica indigenista. Povos Indgenas no Brasil 1987/88/89/90.
So Paulo: CEDI, 1991, p. 54.

277

indigenistas por meio dos decretos de 22 a 26 de 22 de fevereiro de 1991. No artigo 1 do

decreto lei n 22, a demarcao de terras, antes sob superviso do Exrcito, passou a ser
administrada por iniciativa e orientao do rgo federal de assistncia ao ndio, i.e., a
FUNAI, subordinada ao Ministrio da Justia. A FUNAI se limitou a propor delimitaes,
enquanto a deciso final caberia ao Ministrio da Justia, ou seja, restaria FUNAI a parte
jurdica e fundiria da questo indgena, sem, contudo, qualquer poder de deciso.
Nos decretos seguintes, de nmeros 23 a 26, transferiram as principais atribuies
do rgo indigenista para quatro ministrios da Repblica: Sade (decreto n 23),
Educao (decreto n 24), Agricultura e Reforma Agrria (decreto n 25) e Secretaria
Nacional do Meio Ambiente (decreto n 26). Essa medida, de certa forma, mostrava que o
governo Collor havia sado do imobilismo do primeiro ano de seu mandato, no entanto,
no significava ainda um avano no que diz respeito a fazer cumprir a Constituio. Pelo
contrrio, indicava a formulao de um modelo dispersivo de assistncia condenado
falta de coordenao246. Os efeitos dessa descentralizao impactaram de forma
diferenciada a vida dos povos indgenas. No entanto, somente durante o governo Fernando
Henrique Cardoso, que as polticas indigenistas para educao, sade, gesto territorial e
demarcao de terras assumiriam contornos mais precisos.
A FUNAI, esvaziada em suas atribuies, passaria ento a se concentrar nas
polticas voltadas para a questo fundiria. Essa descentralizao, em um contexto de
Reforma do Estado e de valorizao do multiculturalismo, buscava tambm colocar em
prtica os preceitos multiculturais da Constituio Federal de 1988, abrindo espaos de
participao poltica nas instncias do governo para representantes dos povos indgenas.
Essa descentralizao das polticas indigenistas estava tambm relacionada com as
questes do meio ambiente na medida em que as preocupaes com o meio ambiente e o
desmatamento na Amaznia tambm motivavam o governo a uma mudana de atitude com
relao s terras indgenas.
A partir de 1991, o governo brasileiro passa a ver de modo positivo a oferta de
subsdios estrangeiros para aes de proteo do meio ambiente, especialmente na

246

Decretos de Collor pulverizam Funai para outros ministrios. Povos Indgenas no Brasil 1987/88/89/90.
So Paulo: CEDI, 1991, p. 55.

278

Amaznia, que levaram a demarcao e homologao de muitas terras indgenas (Oliveira,

1998, p. 13).
5.4.1 A Eco-92 e o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas
da Amaznia Legal (PPTAL)

Replicando Klemi, nos anos 1990 emerge uma nova ordem internacional como
resultado de uma srie de acontecimentos importantes como: a derrocada do sistema
sovitico de poder, a queda do muro de Berlim, a reunificao da Alemanha e a gide do
neoliberalismo. Nessa poca tambm, o meio ambiente passa a ser tema da agenda
global; a biodiversidade e a mudana climtica passam a ser tratadas pelos pases ricos
como uma questo de interesse de sua segurana. Em uma reunio em Houston, Texas,
no ano de 1990, os sete pases mais industrializados do mundo (G7) propem uma
iniciativa de preservao das florestas tropicais e o agendamento da Conferncia Mundial
do Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, a Eco-92, para debater o futuro
do planeta e a necessidade de sustentao da vida e da biosfera. Em deciso conjunta, G7,
governo e sociedade brasileiros do forma ao Programa Piloto para a Proteo das
Florestas Tropicais do Brasil (PPG7) lanado oficialmente na Eco-92. (Klemi, 2012, p.
36).
A Eco-92 aprovou um plano de ao contido no documento que ficou conhecido
como Agenda 21, cujo captulo 26 se dedicava aos povos indgenas. No primeiro pargrafo
so definidas as bases para a ao, destacando-se o reconhecimento da relao histrica
desses povos com a terra e a inter-relao que existe entre o meio natural e seu
desenvolvimento sustentvel e o bem estar cultural, social, econmico e fsico dos povos
indgenas. A Agenda recomenda ento que os esforos nacionais e internacionais de
implementao de um desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel sejam no
sentido de reconhecer, acomodar, promover e fortalecer o papel das populaes indgenas
e suas comunidades247.
No pargrafo terceiro do capitulo 26 foram fixados os objetivos e as atividades a
serem desenvolvidas para os povos indgenas. Entre os objetivos podemos citar: proteo
247

Agenda 21 - Eco-92 ou Rio-92. Disponvel em:

http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Table/Agenda-21-ECO-92-ou-RIO-92/. Acesso em:
22/01/2014.

279

das terras indgenas contra atividades ambientalmente inadequadas; estabelecimento de

mecanismos nacionais de soluo de disputas envolvendo terra indgenas; fortalecimento
da capacidade das comunidades indgenas para a promoo de seu desenvolvimento
sustentado; participao dos indgenas na formulao de programas e polticas nacionais
relativas ao manejo de recursos e outros processos de desenvolvimento que possam afetlos; e proteo da propriedade intelectual indgena248.
O Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7) foi
lanado na ECO-92, em parceria com a comunidade internacional, foi outro marco
importante. Os primeiros projetos foram aprovados em 1994. O PPG7 previa a proteo e
gesto de unidades e terras indgenas inclusive zonas de transio e outras reas
intersticiais, com especial ateno sustentabilidade das populaes locais. Foram ento
lanadas as bases de discusso de seu subcomponente indgena, o Projeto Integrado de
Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL) (Valente, 2010).

5.4.2 A demarcao da Terra Indgena Yanomami

Desde 1988 a comunidade internacional comeou a se mobilizar para defender os

Yanomami. A ONU concedeu o Prmio Mundial de seu programa ambiental a Davi
Kopenawa Yanomami, xam e lder dos Yanomami. Dessa maneira a luta de seu povo pela
terra pde ser amplamente divulgada na mdia internacional. ONGs europeias como
Survival Internacional levaram o caso dos Yanomami para representantes polticos
europeus e para a Unio Europeia. A ao internacional teve o apoio no interior do pas de
alguns representantes da sociedade civil e notadamente do senador Fernando Henrique
Cardoso. Quando Collor de Mello, recentemente eleito, esteve na Europa teve que
enfrentar algumas crticas e uma opinio pblica acalorada e quando retornou ao Brasil,
providenciou a retirada de garimpeiros do territrio Yanomami (Rodrigues, 2002, p. 500).
Desde maro 1990, o novo presidente havia decidido visitar os Yanomami. Logo
aps este encontro, ele anuncia que um novo estudo de delimitao das terras Yanomami
seria executado. Ele prope igualmente uma reformulao do Projeto Calha Norte

248

Idem.

280

sugerindo que, para continuar, o PCN deveria vir acompanhado de uma sria poltica
ambiental. A este respeito, o presidente neutraliza alguns aspectos da hegemonia militar na
Amaznia, o que provoca tenses entre os militares e a Presidncia da Repblica.
O presidente Fernando Collor de Mello, finalmente, assinou o decreto de
demarcao da terra indgena Yanomami contnua s vsperas da Rio 92. Este ato poltico,
sem dvida, no deixa de representar um grande passo a frente na aplicao dos direitos
indgenas no Brasil (Rodrigues, 2002, p. 500).
Defensores de direitos indgenas estavam cientes da ameaa que a minerao de
ouro representava para os Yanomami - uma ameaa que j existia desde meados dos anos
1980. Em 1987, por exemplo, o senador Severo Gomes apresentou um projeto para a
demarcao do Parque Indgena Yanomami ao Congresso brasileiro249. Nesse mesmo ano,
Davi Yanomami, um dos lderes da nao, escreveu ao presidente Sarney denunciando a
invaso dos garimpeiros e da ameaa sade e estilo de vida dos Yanomami. Nos trs anos
seguintes, os meios de comunicao nacionais e internacionais publicaram informaes
sobre os confrontos entre mineiros e ndios e sobre os surtos de epidemias entre os povos
indgenas como resultado do contato com os mineiros.
A ONU, em 1988, havia concedido o Prmio Global de seu programa ambiental
para Davi Yanomami, criando assim uma oportunidade para a liderana Yanomami para
apresentar sua luta para o pblico internacional. Em outubro, a ONG Survival International
liderou uma rede de ativistas ambientais e de direitos humanos em uma srie de
manifestaes na frente de embaixadas brasileiras em vinte pases diferentes expressando
solidariedade com o povo Yanomami (Rodrigues, 2002, p. 500).
A campanha internacional para os Yanomami ganhou ainda mais fora quando ele
juntou foras com a iniciativa Ao Pela Cidadania, organizado pela Igreja Catlica,
organizaes brasileiras preocupadas com os direitos indgenas e representantes do
Congresso, entre eles os senadores Severo Gomes e Fernando Henrique Cardoso. A Ao
Pela Cidadania apresentou relatrios em primeira mo, fotografias e imagens de vdeo
sobre a situao dos Yanomami a grupos internacionais, que por sua vez foram capazes de
sensibilizar um pblico maior para o problema (Rodrigues, 2002, p. 500).
Quando, em 1990, o presidente eleito Fernando Collor de Mello excursionou pela
Europa e Amrica do Norte, ele enfrentou uma opinio pblica internacional e crtica da
249

Senador encaminha Projeto para criar Parque Yanomami. Estado de So Paulo, 21/01/1987.

281

poltica indigenista brasileira, particularmente com respeito situao dos Yanomami.

Aps seu retorno ao Brasil, Collor de Mello determinou a expulso dos garimpeiros da
rea Yanomami em uma operao teatral na qual bombardearam pistas de pouso ilegais
dos mineiros (Rodrigues, 2002, p. 500).
Em 1990, a demarcao da terra indgena Yanomami foi definida por polticos
locais e nacionais como sendo o resultado de uma conspirao internacional que visa
impedir a explorao brasileira de seus minerais (Barreto, 1995). Essas acusaes
perniciosas no tiveram qualquer impacto real sobre a demarcao do territrio Yanomami.

5.5 O governo Fernando Henrique Cardoso e a judicializao das demarcaes de

terras indgenas
Fernando Henrique Cardoso prometera realizar a demarcao de todas as terras
indgenas e estabelecer um dilogo sistemtico com seus representantes em seu programa
de governo Sociedades Indgenas e a ao do Governo. O governo FHC dava mostras de
procurar seguir as coordenadas constitucionais e de ensaiar um reconhecimento dos
direitos culturais coletivos dos povos indgenas quanto a diferentes aspectos de sua vida
social, bem como de sua capacidade civil plena (Lima, 2007, p. 39). No entanto, a
coalizo de partidos que o levou ao poder acabou por impor-lhe concesses com
consequncias pesadas para os povos indgenas. Mesmo assim, a poltica indigenista de
Fernando Henrique Cardoso em 2002 trouxe alguns resultados positivos, com um nmero
considervel de demarcaes, a mudana do Cdigo Civil e a ratificao da Conveno
169. Outro fato positivo foi que as organizaes indgenas e as ONGs indigenistas
adquiriram maior participao. O maior problema que seu governo deixou foi ter criado,
com o decreto 1775/96, mecanismos que vo afetar os povos indgenas mesmo aps seu
mandato.

5.5.1 O princpio do contraditrio na demarcao de terras indgenas (Decreto n

1775/96)

O processo demarcatrio foi formalmente reconhecido com a aprovao do Estatuto

do ndio em 1973. Cinco diferentes decretos j foram criados para disciplinar as etapas do
processo demarcatrio. Atualmente, esse processo ento regido pelas disposies do

282

decreto n 1775, editado em 1996. O procedimento estabelecido envolve uma srie de

etapas e competncias. De acordo com o Instituto Socioambiental, seriam sete fases:
identificao, aprovao pela FUNAI, contestaes, declarao de limites pelo ministro da
justia, demarcao fsica, homologao presidencial e registro250. Durante todas essas
etapas o processo apresenta-se como o palco de conflitos de interesses que coloca em lados
opostos povos indgenas e outros segmentos da sociedade brasileira.
Em relao ao decreto anterior, o Decreto n 1775 de 1996 apresenta algumas
diferenas. Merece destaque a introduo da fase de contestao ainda durante o trmite na
FUNAI, o que trouxe para o processo de demarcao a figura jurdica do contraditrio e
abriu espao para que terceiros impetrassem contestaes em juzo questionando a
regularizao das terras indgenas.
Apesar dos protestos de entidades indgenas e indigenistas e das presses
internacionais, o Presidente Fernando Henrique Cardoso, assinou o Decreto 1775 no dia 08
de janeiro de 1996 abrindo a possibilidade de contestao num prazo de 90 dias aps sua
publicao. De acordo com Dominique Buchillet, em abril daquele ano a FUNAI recebeu
1800 contestaes que visavam indenizao por benfeitorias de boa f em terras
indgenas ou questionavam os limites de uma demarcao (Buchillet, 1996a, p. 342). O
Decreto 1775/96 estabeleceu ainda, em seu pargrafo 10 do artigo 2, um prazo de 30 dias
para que o Ministro da Justia avalie as respostas elaboradas pelo FUNAI s contestaes;
a deciso final cabe exclusivamente a ele. Em conformidade com este pargrafo, o
Ministro da Justia pode declarar os limites da terra indgena e determinar sua demarcao,
prescrever todas as medidas que ele julgar necessrias e desaprovar a identificao
mostrando em que ela no responde ao disposto no pargrafo 1 do artigo 231 da
Constituio Federal.
Assim, o procedimento de demarcao de terras indgenas tradicionalmente
ocupadas pode ser questionado judicialmente. So diversas as aes (aes possessrias,
declaratrias, aes populares, aes diretas de inconstitucionalidade, mandados de
segurana, pedidos de liminares e inmeros recursos) aceitas pelo Judicirio que
frequentemente impedem a finalizao do processo de demarcao de terras. Quase todo o
processo de identificao e demarcao de terras indgenas acompanhado por vrios
processos judiciais que o questionam. As decises exaradas pelo poder Judicirio so
250

Como feita a demarcao hoje? ISA, Povos Indgenas no Brasil. Terras Indgenas. Disponvel em:
http://pib.socioambiental.org/pt/c/terras-indigenas/demarcacoes/. Acesso em: 18/06/2010.

283

decises interlocutrias que, muitas vezes, no so baseadas em fortes evidncias de

ilegalidade ou de razes materiais, mas simplesmente tomadas para resguardar os posseiros
e proprietrios de terras (Villares, 2009, p. 145). Alm do direito do contraditrio, o
Decreto 1775/96 delegou a deciso final sobre demarcaes nas mos do Ministrio da
Justia, o que, em ltima instncia, poderia levar a uma deciso poltica.
O decreto estabelecera o prazo de 90 dias para as partes de oposio s
demarcaes acionarem a justia. Ao final desse prazo, a FUNAI recebeu 531 termos de
contestao, apresentados por 1.500 indivduos, municpios e estados, bem como
corporaes, desafiando as fronteiras de 83 terras indgenas251.

5.5.2 A judicializao das demarcaes de terras indgenas

A demarcao das terras indgenas que, por fora do caput do artigo 231 da
Constituio Federal de 1988, um dever da Unio e se desenvolve por meio de um
procedimento administrativo regulado pelo Estatuto do ndio, Lei 6001 de 1973 e pelo
Decreto 1775 de 1996. A Unio tem o poder de reconhecer a nulidade e extino dos atos
jurdicos que tenham por objeto o domnio, a posse ou a ocupao de terras indgenas.
Segundo Luiz Fernando Villares, esse poder enorme e excepcionaliza a garantia
constitucional da propriedade privada (2009, p. 143).

Esse poder de reconhecer a

nulidade de ttulos jurdicos sujeito a controle do Poder Judicirio, que analisa a conduta
da Administrao num cotejamento com as leis vigentes. Em ltima instncia, a
demarcao das terras indgenas sofre a verificao de sua legalidade pelo Poder
Judicirio.
A judicializao remete ao fenmeno ocidental de recrudescimento da interao
entre judicirio e poltica como decorrncia da ineficincia dos mecanismos da democracia
tradicional e disposio dos atores polticos em utilizar os procedimentos judiciais para
firmar seus interesses (Tate; Vallinder, 1995). Significa que algumas questes de larga
repercusso poltica ou social esto sendo decididas por rgos do Poder Judicirio e no
pelo Executivo Federal ou pelo Congresso Nacional. Duas causas, entre outras,
explicariam a ocorrncia deste fenmeno: a redemocratizao e a constitucionalizao de
251

Santilli, Mrcio. As Terras Indgenas e o decreto 1775: Balano e Perspectivas. In: Ricardo, Fany e
Santilli, Mrcio (orgs.). Terras Indgenas no Brasil: Um balano da era jobim. Documentos do ISA: n
03, So Paulo, Junho 1997, p. 7.

284

inmeras matrias que antes eram deixadas para a legislao ordinria e o processo poltico
majoritrio.
Na Amrica Latina, a judicializao do conflito social est ligada elaborao das
novas constituies aps o ciclo de experincias ditatoriais que fortaleceram o papel das
Cortes Constitucionais, criando novas instncias de defesa dos direitos e da cidadania,
como atesta Bernardo Sorj (2004, p. 94). Ele explica que esse processo levou
transferncia para a ordem jurdica de demandas e expectativas de redistribuio da riqueza
e de reconhecimento social, porm o poder judicirio tem limites para a resoluo de
problemas que exigem respostas de ordem executiva e administrativa.
Nesta perspectiva, a judicializao da demarcao das terras indgenas estaria
relacionada tanto conquista de novos direitos e criao de mecanismos jurdicoinstitucionais destinados afirmao destes, quanto incapacidade do Poder Executivo
para responder s demandas dos povos indgenas pela implementao de polticas pblicas
que permitam a vivncia destes direitos. De certa forma, esse processo de judicializao
acabou por produzir exigncias para que o sistema jurdico incorporasse os novos direitos
na jurisprudncia e avanasse, em alguns casos, tomando decises mais progressistas. Os
juzes passaram ento a ser solicitados para atender aos chamados de consolidao das
conquistas democrticas. O STF tornou-se assim o canal para a concretizao do texto, e
tanto os movimentos sociais quanto os grupos de interesse passaram a utilizar a
possibilidade de veto dos tribunais na realizao de seus objetivos.
O processo de demarcao o meio administrativo para explicitar os limites do
territrio tradicionalmente ocupado pelos povos indgenas, no se trata de um ato
constitutivo e sim um ato declaratrio. Segundo Carlos Mars de Souza Filho, a forma
procedimental pela qual o Poder Pblico Federal reconhece a incidncia dos elementos
descritos no artigo 231, pargrafo primeiro da Constituio Federal sobre uma sorte de
terras (1992b, p. 11). Esse reconhecimento deve levar em considerao obrigatoriamente
os requisitos descritos na conceituao de terra indgena presentes no artigo 231.
importante, entretanto, sublinhar que a demarcao no d nem tira o direito que
originrio sobre a terra, apenas estabelece os limites. O artigo 25 do Estatuto do ndio de
1973 explcito ao determinar que o reconhecimento do direito dos ndios posse
permanente das terras por ele habitadas independer de sua demarcao. O que mais uma
vez confirma o carter declaratrio de tal ato.

285

Ainda que o direito dos ndios terra independa de reconhecimento formal, a

Constituio estabelece a obrigao do Poder Pblico de promover este reconhecimento
realizando a demarcao e estabelecendo os limites a fim de garantir a sua proteo.
Segundo Raimundo Srgio Barros Leito, a inexistncia da declarao de uma terra como
sendo terra indgena pode causar uma incerteza jurdica quanto obrigao do Estado de
demarc-la, fiscaliz-la e proteg-la (1993, p. 70).
Para Lino Joo de Oliveira Neves, a judicializao252 da questo indgena tem
incio em 1990 quando, com a extino do Ministrio do Interior, a FUNAI foi transferida
para o Ministrio da Justia (1999, p. 118). A poltica indigenista brasileira, segundo o
autor, assumiu desde ento uma forte orientao jurdica. Na dcada de 1990, muitos dos
presidentes da FUNAI foram recrutados entre advogados ou promotores de justia,
diretamente ligados ao Ministrio da Justia. Mas foi sobretudo a partir de 1996, com o
Decreto 1775/96, que esse processo ganhou fora. Essa judicializao, ainda no raciocnio
de Neves. Ressoou negativamente sobre o movimento indgena, que teve suas
reivindicaes submetidas a um violento processo de regulao social na medida em que
o processo de reconhecimento das terras indgenas foi reduzido a uma questo jurdica,
provocando um esvaziamento do carter poltico das lutas indgenas por terras (Neves,
1999, p. 114).
A judicializao verifica-se tambm na promulgao da Portaria n 14 de 1996, que
estabeleceu as normas para a elaborao de relatrio de identificao e delimitao de
terras indgenas e que, na anlise de Neves, transformou o relatrio antropolgico num
laudo pericial amoldado ao formato jurdico num esforo de adequar conceitos
antropolgicos ao universo semntico do Direito (1999, p. 121). Neves explica como
antes a dimenso poltica sobressaa no processo de demarcao quando as propostas de
demarcao procuravam incorporar a viso e a perspectiva dos ndios (Neves, 1999, p.
122).
Em contrapartida, Adolfo Neves de Oliveira Jnior, tcnico antroplogo da
Procuradoria Federal, argumenta que a tendncia (...) de encarar laudos antropolgicos
252

Lino Joo de Oliveira Neves fala em juridificao do processo de demarcao das terras indgenas e de
judicializao da questo indgena. Segundo Boaventura de Souza Santos, juridificao da vida social
refere-se concepo segundo a qual as transformaes sociais so uma luta por direitos cuja regulao
exercida pela democracia liberal e pelo Estado de direito [e] se traduziu num recuo da poltica, medida
que a proteco de um nmero crescente de interesses sociais foi passando a estar dependente de especialistas
do direito dotados de uma mentalidade tecnicista (SANTOS, 2005, p. 16).

286

como instrumentos redentores, messinicos e militantes, mesmo que de uma militncia

validada do ponto de vista poltico, esvazia-os de sua capacidade persuasiva (1997, p. 2).
A capacidade de persuaso est ligada aos argumentos tcnicos voltados para uma
comunidade de comunicao especfica que a jurdico-administrativa. Alm disso, o
territrio indgena construdo pelo antroplogo e no constatado, como pretendia o
Ministro Nelson Jobim no texto da Portaria n 14/96. Identificar uma terra indgena
intervir em um conflito social com vistas ao estabelecimento daquela tica de convvio
estabelecida na Constituio (1997, p. 1). Assim, no se pode desconsiderar a dimenso
poltica que assume esse trabalho antropolgico.
O Decreto estabelece no pargrafo terceiro do artigo 1, a participao do grupo
indgena envolvido em todas as fases do procedimento. Porm, de acordo com a avaliao
de Lino Neves, essa participao se resume a condio de intrpretes, de informantes de
censos demogrficos e de indicadores da localizao de reas de plantios, de caa, de
locais para rituais, cemitrios (...) (1999, p. 122). A concluso de Lino Neves a de que
esse processo de judicializao da questo indgena deu margem a uma desmobilizao
poltica. Para ele, a demarcao foi esvaziada enquanto exerccio de afirmao tnica e a
principal consequncia para o Movimento Indgena brasileiro foi o seu enfraquecimento.
No entanto, e em contrapartida concluso do autor, o movimento indgena est
crescendo no Brasil. O antroplogo Rodrigo Paranhos Faleiro refora que
H duas dcadas, quem falava pelos ndios eram indigenistas (geralmente
ligados ao CIMI) ou antroplogos. Hoje eles falam por si. H uma
dcada, o movimento indgena no tinha lideranas de terras e sim,
lideranas baseadas em famlias e alianas. Hoje, embora ainda
predomine em algumas regies esse processo decisrio e ele sirva aos
interesses do Governo, h consultas regionais para deliberar posies, por
exemplo. Isso demonstra sua fora253.

Vale lembrar ainda que o que d incio ao processo de identificao e delimitao,

em geral, a prpria reivindicao territorial dos ndios e que a participao deles em todas
as fases do procedimento deve ser ativa, se quisermos que seu consentimento informado
seja de fato validador do mesmo; no entanto, somos induzidos a uma impresso de

253

FALEIRO, Rodrigo Paranhos. Terras Indgenas. Palestra proferida em 08/05/2010 no Centro de Pesquisa
e Ps-Graduao sobre as Amricas CEPPAC, Universidade de Braslia.

287

passividade pelo uso do termo consentimento, como explicou Adolfo Neves de Oliveira
Jnior (1997, p. 2).
Ento, poderamos lanar uma pergunta: Por que no havia tantos questionamentos
judiciais antes do Decreto? Para responder preciso lembrar a conjuntura daquele
momento. A agenda indgena do sculo XX era militar. Estvamos em um perodo de
ditadura. No havia presso sobre terras, pois elas no eram escassas. Tampouco havia
liberdade para questionar as decises e polticas do Estado. Atualmente, h falta de terras,
o poder judicirio no est mais subjugado ao Executivo e os ndios que eram reconhecidos
outrora diferem, em muitos casos (graas etnognese), daqueles que vm sendo
reconhecidos e que vm sendo desqualificados pelo senso comum como ndios. Isso
explicaria tambm porque cada vez mais essas disputas tomam o rumo do judicirio.
Finalmente, este processo de judicializao aponta, por outro lado, para uma maior
presena e participao dos indgenas brasileiros no mbito legal desde que eles
recuperaram seu direito constitucional de atuar legalmente, e isso pode ser verificado no
aumento de demandas por terras. Para os indgenas, os tribunais representam uma arena de
escolha para a defesa de seus interesses e a Constituio Federal um instrumento capaz de
transformaes sociais.
No entanto, para uma melhor avaliao do fenmeno da judicializao importante
considerar as especificidades de cada contexto social, delimitando as causas e
consequncias de uma situao sob o enfoque da relao entre o contedo das decises e as
expectativas dos sujeitos. Propomos agora, exemplificar esse processo atravs da anlise
do papel do STF na deciso do caso Raposa Serra do Sol (RSS) no intuito de avaliar os
efeitos da interferncia judicial no mbito poltico.

5.5.3 Raposa Serra do Sol: os direitos territoriais indgenas sob condio

As Terras Indgenas Raposa Serra do Sol (RSS), onde vivem as etnias Macuxi,
Wapixana, Taurepang, Ingarik e Patamora, ficam no nordeste do estado de Roraima, na
Amaznia. Essas etnias vivem juntas nessa regio h mais de 150 anos, se expressam em
lngua de tronco comum e mantm intensas relaes entre elas.
Em 1917, o governo do Amazonas, por meio da Lei estadual de n 941, destinou
esta rea aos povos Macuxi e Jaricuna. Desde ento, o processo de demarcao foi

288

regulamentado por diversos decretos. No mbito da FUNAI, em 1977 foram iniciados

estudos antropolgicos para a identificao e delimitao da rea mas somente em 1993,
que se produziu um estudo consistente que indicava para demarcao da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol uma rea de 1.678.800 hectares (Rocha, 2003, p. 381). Os autos do
processo de demarcao foram encaminhados para o Ministrio da Justia, mas presses
polticas, sobretudo de militares, de interesses minerrios e de fazendeiros ilegalmente
instalados na regio, fizeram que o processo ficasse parado no Ministrio por trs anos
(Rocha, 2003, p. 383). Em 1996, com a promulgao do Decreto 1775, foram apresentadas
46 contestaes aos limites identificados, todas elas rejeitadas pela FUNAI e refutadas
juridicamente por despacho ministerial n 80/96.
A resistncia demarcao foi conduzida por um grupo de produtores de arroz
organizados atravs da Associao dos Arrozeiros de Roraima, que tem como lder Paulo
Csar Quartiero. As oligarquias agropecurias da regio receberam o apoio de setores do
Congresso e do Senado, alm dos militares. O governo de Roraima alegava que a imensa
quantidade de terra inviabilizaria o estado, constituindo um enclave ao desenvolvimento.
Alegou tambm o comprometimento da segurana e da soberania nacionais. Toda a
delegao de Roraima no Congresso brasileiro se ops demarcao da RSS da forma
como havia sido recomendado pela Funai. Garimpeiros invadiram a rea no incio de 1990,
com o incentivo de polticos locais e, desde ento, interrompido grandemente a vida das
comunidades indgenas locais. O primeiro a incentivar invaso dos mineiros em RSS foi,
mais uma vez, Romero Juc, o governador de Roraima entre 1988 e 1992 e atualmente
Senador pelo estado.
As estratgias jurdicas e polticas utilizadas pelo governo, pelos polticos locais e
os interesses dos mineradores em reduzir a rea do RSS fazem lembrar o que aconteceu, na
dcada de 1980, com o territrio Yanomami. Os mineiros tm sido incentivados a criar
vilarejos dentro das reas indgenas. Uma vez que estes vilarejos so reconhecidos como
municpios estariam legalmente fora dos limites da rea indgena, criando "ilhas" dentro do
RSS que servissem de forma permanente como trampolim para uma maior invaso. Alm
disso, a presena de aldeias de minerao dentro do territrio indgena constitui uma
ameaa direta e permanente para a sade fsica e a preservao cultural dos grupos
indgenas no territrio.

289

Em 1998, o Ministrio da Justia assinou a Portaria MJ n 820, publicada no dirio

Oficial da Unio em 14/11/1998, que declara como posse permanente indgena uma rea
com superfcie aproximada de 1.678.800 hectares. Depois disso, a FUNAI e o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) deram incio ao levantamento das
benfeitorias realizadas pelos ocupantes da regio. Em 1999, a homologao passou a ser
alvo de contestao judicial entre o estado de Roraima e a Unio. O governo de Roraima
impetrou um Mandado de Segurana que deferiu uma liminar que suspendia parcialmente
os efeitos da Portaria MJ n 820/98.
Em 2005, a Portaria MJ n 534 ratificou a Portaria MJ n 820/98 com algumas
ressalvas e alterou a rea para 1.743.089 hectares. O Presidente Luiz Incio Lula da Silva,
em 15 de abril neste mesmo ano, assinou decreto homologando de forma contnua a TI
Raposa Serra do Sol. Aps o decreto presidencial, a Justia Federal do Estado de Roraima
concedeu uma onda de liminares que impediram a finalizao do trabalho de desintruso
de fazendeiros.
Em 2006, um senador de Roraima prope uma ao contra a Portaria de n 534 e
contra seu decreto homologatrio. Na petio, o senador apresenta uma srie de
argumentos contra a demarcao contnua e apresenta um projeto elaborado por uma
comisso do Senado propondo a demarcao descontnua da regio, com a excluso de
algumas reas. Diversos agentes se mobilizaram no sentido de obter apoio de entidades
nacionais e internacionais, na tentativa de pressionar politicamente a deciso. Os jornais
noticiaram as manifestaes. O Ministro Gilmar Mendes elegeu o caso para servir de
referncia, disse tratar-se de um caso de escola que definiria uma srie de questes
controvertidas (Erdelyi, 2008). A repercusso do caso gerou grandes expectativas quanto
deciso e fez com que os ministros se debruassem de vez sobre o tema da demarcao.
O caso Raposa Serra do Sol atraiu muita ateno justamente pela possibilidade de o
STF posicionar-se sobre o tema, gerando um precedente. Este caso impressiona
particularmente pela mobilizao de vrios atores com o objetivo de influenciar a deciso
do STF.
A situao dos grupos indgenas que vivem dentro dos limites do RSS tornou-se
uma preocupao especial para as organizaes internacionais. Em parte, isso se deve s
semelhanas existentes entre os desafios enfrentados pelos Yanomami na dcada de 1980 e
as que afetaram os grupos na rea de RSS. Ambas as reas indgenas esto entre as maiores

290

j demarcadas no Brasil. Os grupos indgenas enfrentam a mesma coligao de interesses

antagnicos, ou seja, os polticos de Roraima, as empresas e cooperativas de minerao e
as estratgias jurdicas para reduzir o tamanho das reas e transform-las em reas
descontnuas interrompidos por cidades no indgenas foram muito semelhantes.
Como resultado de uma intensa campanha nacional e internacional contra a reduo
da rea indgena RSS e da determinao das populaes indgenas afetadas, o presidente
brasileiro emitiu um decreto em 11 de dezembro de 1998 demarcando a rea na sua
integridade254. Uma das estratgias utilizadas pelo grupo Macuxi, durante o perodo de
disputa sobre as fronteiras do RSS foi comear, por conta prpria, a demarcao fsica da
rea. Esta estratgia foi perigosa porque colocava em confronto direito com os arrozeiros,
os fazendeiros e garimpeiros.
O fato de que, em janeiro de 2000, as populaes indgenas no RSS estavam
antecipando o registro imediato de suas terras deve ser visto como uma indicao da fora
poltica que o movimento indgena brasileiro e seus defensores nacionais e internacionais
tm adquirido ao longo dos anos com relao aos interesses do governo e da oposio no
Brasil. Infelizmente, as outras sete reas indgenas afetadas pelo Decreto 1775/96 no
atraram o mesmo nvel de ateno internacional como o caso dos Yanomami e das Terras
RSS e sua integridade territorial continua ameaada pelas revises autorizadas desde o
decreto de Jobim.
O STF centrou ento o debate na Reclamao n 3388 de 2006 feita pelo senador de
Roraima, e ficou entendido que se decidiria sobre a constitucionalidade do modelo
contnuo de demarcao. Devidamente informados sobre todos os interesses em jogo, os
ministros do STF reconheceram, em 19 de maro de 2009, os direitos indgenas de
ocupao da Terra Raposa Serra do Sol, declararam constitucional a demarcao contnua
e determinaram a retirada dos produtores rurais da regio, mas fixaram 19 condies
restritivas expostas a seguir:
1 O usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes
nas terras indgenas pode ser relativizado sempre que houver como
dispe o artigo 231 (pargrafo 6, da Constituio Federal)
o relevante interesse pblico da Unio na forma de Lei
Complementar;

254

Portaria n 820, assinado pelo ento ministro da justia Renan Calheiros.

291

2 O usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de

recursos hdricos e potenciais energticos, que depender sempre
da autorizao do Congresso Nacional;
3 O usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e a lavra das
riquezas minerais, que depender sempre de autorizao do
Congresso Nacional, assegurando aos ndios participao nos
resultados da lavra, na forma da lei.
4 O usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a
faiscao, devendo se for o caso, ser obtida a permisso da lavra
garimpeira;
5 O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica
de Defesa Nacional. A instalao de bases, unidades e postos
militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da
malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho
estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico a
critrio dos rgos competentes (o Ministrio da Defesa, o
Conselho de Defesa Nacional) sero implementados
independentemente de consulta a comunidades indgenas
envolvidas e Funai;
6 A atuao das Foras Armadas da Polcia Federal na rea
indgena, no mbito de suas atribuies, fica garantida e se dar
independentemente de consulta a comunidades indgenas
envolvidas e Funai;
7 O usufruto dos ndios no impede a instalao pela Unio
Federal de equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas
e vias de transporte, alm de construes necessrias prestao de
servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e de
educao;
8 O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de
conservao fica sob a responsabilidade imediata do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;
9 O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
responder pela administrao da rea de unidade de conservao,
tambm afetada pela terra indgena, com a participao das
comunidades indgenas da rea, que devero ser ouvidas, levando
em conta os usos, as tradies e costumes dos indgenas, podendo,
para tanto, contar com a consultoria da Funai;
10 O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser
admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e
condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes;
11 Deve ser admitido o ingresso, o trnsito, a permanncia de
no-ndios no restante da rea da terra indgena, observadas as
condies estabelecidas pela Funai;
12 O ingresso, trnsito e a permanncia de no-ndios no pode
ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer
natureza por parte das comunidades indgenas;

292

13 A cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza

tambm no poder incidir ou ser exigida em troca da utilizao
das estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de
energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes
colocadas a servio do pblico tenham sido excludos
expressamente da homologao ou no;
14 - As terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou
de qualquer ato ou negcio jurdico, que restrinja o pleno exerccio
do usufruto e da posse direta pela comunidade indgena;
15 vedada, nas terras indgenas, qualquer pessoa estranha aos
grupos tribais ou comunidades indgenas a prtica da caa, pesca
ou coleta de frutas, assim como de atividade agropecuria
extrativa;
16 As terras sob ocupao e posse dos grupos e comunidades
indgenas, o usufruto exclusivo das riquezas naturais e das
utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o disposto no
artigo 49, XVI, e 231, pargrafo 3, da Constituio da Repblica,
bem como a renda indgena, gozam de plena imunidade tributria,
no cabendo a cobrana de quaisquer impostos taxas ou
contribuies sobre uns e outros;
17 vedada a ampliao da terra indgena j demarcada;
18 Os direitos dos ndios relacionados s suas terras so
imprescritveis e estas so inalienveis e indisponveis.
19 assegurada a efetiva participao dos entes federativos em
todas as etapas do processo de demarcao.255

Ao interpretar o mandamento constitucional que garante aos indgenas o usufruto

exclusivo das riquezas naturais das terras, o STF decidiu que essa exclusividade pode ser
relativizada sempre que houver interesse pblico relevante da Unio na forma da Lei
complementar. No entanto, o que deveria ser uma exceo torna-se regra. Como esclarece
a professora Ela Wiecko,
a [primeira] condio, tal como redigida, tira o carter de exceo, ao
empregar o advrbio sempre. Amesquinha e reduz o usufruto de forma
desproporcional, pois sequer atenta para a consulta prevista no art. 15.2
da Conveno 169 (Wiecko, 2010).

O interesse pblico pesa mais que o interesse grupal do usufruto exclusivo. A

Constituio Federal no inclui no direito de usufruto indgena o aproveitamento dos
recursos hdricos e dos potenciais energticos nem a pesquisa e a lavra dos recursos
255

STF impe 19 condies para demarcao de terras indgenas, Notcias STF, 19 de maro de 2009.
Disponvel em http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=105036. Acesso em:
25/06/2010.

293

minerais. As condies de nmeros 2 e 3 autorizam a explorao econmica dessas

riquezas nas terras indgenas por no-ndios, contanto que haja autorizao do Congresso
Nacional. Considerando que predominam no Congresso interesses anti-indgenas, estas
condies provocam certo receio. As condies 5 e 6 colocam a poltica de defesa nacional
como prioridade em detrimento dos direitos indgenas. Sequer h necessidade de lei
complementar, e exclui expressamente a consulta comunidade indgena, como mostra
Wiecko (2010). As condies 7, 8, 9, 10 e 11 estabelecem novas redues para o usufruto
dos ndios que no so previstos na Constituio, deixam evidente o peso maior que dado
soberania nacional e desconsideram o indigenato na medida em que as reas de unidade
de conservao afetadas pela terra indgena ficam sob a gesto de rgo federal ambiental.
As condies 10, 11 e 12, por no preverem a consulta s comunidades sobre a admisso
do ingresso, do trnsito e da permanncia de no ndios, acabam por afastar das prprias
comunidades a possibilidade de administrao de seus territrios. As condies 14, 15 e 18
apenas repetem o que j foi estabelecido no texto constitucional de 1988. Chama a ateno,
no entanto, a condio de nmero 17 que determina a proibio da ampliao da rea
demarcada. preciso considerar a possibilidade de erro do ato administrativo demarcatrio
de terra indgena e a necessidade de reviso com eventual ampliao de limites. Vedar essa
reviso tenderia a favorecer a conformao de um status quo ilegitimamente constitudo
em favor de interesses privados (Guimares, 2009). Quanto ltima condio, ela
desnecessria uma vez que o decreto 1775/96 j prev essa participao.
Para o CIMI256, o STF extrapolou o que havia sido pedido pelos autores da ao
popular na medida em que estabeleceu uma normatizao para os futuros procedimentos de
demarcao de terras indgenas no pas e as condies fixadas devem ser entendidas como
cerceadoras dos direitos indgenas e favorveis expanso do interesse do capital no
campo.
Importa mencionar que muitos aspectos decorrentes das previses contidas no texto
constitucional referentes aos indgenas demandam adequada regulamentao pelo Poder
Legislativo. Desde 1990, por exemplo, tramita na Cmara dos Deputados, j aprovado pelo
Senado Federal o Projeto de Lei Complementar n 260, de 1990, que visa dispor sobre os

256

STF confirma homologao da terra indgena Raposa Serra do Sol, nota do CIMI de 19/03/2009 - 21:36
Disponvel em: http://www.cimi.org.br/?system=news&action=read&id=3732&eid=293, Acesso em:
05/07/2010.

294

atos de relevante interesse da Unio, previsto no 6 do art. 231 da CF. Desde 1991 e
1992 tramitam na Cmara dos Deputados proposies legislativas que visam dispor sobre
uma nova legislao indigenista, superando o atual Estatuto do ndio. Nestes vrios
projetos todas as questes suscitadas nas condies propostas pelo STF so tratadas. No
entanto, estas proposies legislativas encontram-se com suas tramitaes sobrestadas na
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, aguardando a apreciao.
O Poder Legislativo no tem uma correlao de foras clara para solucionar as
questes controversas que o texto constitucional deixou em aberto para que fossem
definidas na legislao complementar e, o Poder Executivo, por meio da FUNAI e do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), falha em resolver o
problema das demarcaes e da distribuio da terra. Diante da omisso dos dois poderes,
o STF, ao interpretar a Constituio, acabou criando verdadeiras regras que limitam os
direitos territoriais dos povos indgenas e que serviro de precedente para os prximos
casos. O exemplo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol serve ento para pensar o
processo de judicializao da poltica que vive o pas na medida em que revela como se
deu a transferncia das inclinaes a favor e contra a demarcao das terras indgenas para
o STF e como este ltimo decidiu cedendo aos interesses dos grupos de presso que
defendiam os fazendeiros. perceptvel o papel preponderante que o poder judicirio tem
tido na aplicao dos novos direitos, no entanto, ele mantido uma posio conservadora,
que est evidente na deciso do caso Raposa Serra do Sol. Finalmente podemos nos
perguntar sobre a ideologia que orientou o STF na formulao das 19 condies.
Percebemos que pensamento da Corte Suprema parece ser ainda fortemente determinado
pela ideologia colonial de dominao ao colocar os povos indgenas em uma condio de
cederem seus territrios ao famoso desenvolvimento.

5.5.4 O Novo Cdigo Civil de 2002/2003

O novo Cdigo Civil publicado 10 de janeiro de 2002, durante o governo de FHC,

constitui um avano maior: ele libera os indgenas da incapacidade relativa a qual eles
estavam sujeitos desde o antigo cdigo (lei n 3.071 de 1 de janeiro de 1916, revisado pela
lei 3.725 de 15 de janeiro de 1919). Este cdigo declarava nos seus artigos 5 e 6 que:

295

Art. 5 - So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os

atos da vida civil:
I os menores de dezesseis anos;
II os loucos de todo o gnero;
III os surdos-mudos, que no puderem exprimir a sua vontade;
IV os ausentes, declarados tais por ato do juiz.
Art. 6o - So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira
de os exercer:
I os maiores de dezesseis e os menores de vinte e um anos;
II os prdigos;
III os silvcolas.

Hoje, a condio de indgena no mais um entrave para o exerccio de seus

direitos sociopolticos. Alm disso, o novo Cdigo Civil se conforma Constituio que
rejeita toda a ideia de integrao gradual dos indgenas nao brasileira. No plano moral,
isso pode ser interpretado como o reconhecimento oficial por parte do Estado brasileiro da
igualdade de direitos entre brasileiros e indgenas. O Estado reconhece aos indgenas sua
capacidade de refletir como homens livres e sensatos. Nesse sentido, o novo Cdigo Civil
reconhece, finalmente, aos indgenas a cidadania. No plano prtico, isso abre o direito de
voto aos indgenas. A este respeito, o eleitorado indgena assume uma importncia
estratgica, tornando-se durante a eleio de 2002, um dos alvos da campanha de Lula.
O Novo Cdigo Civil dedicou aos indgenas apenas um pargrafo: a capacidade
dos silvcolas ser regulada por legislao especial. Segundo Ramos, alm do
anacronismo da expresso silvcolas, mais uma vez, os ndios foram relegados a um
canto das preocupaes do Estado (2004, p. 176).

5.5.5 A ratificao da Conveno 196 da OIT pelo Brasil

Depois da Constituio de 1988, podemos dizer que o segundo acontecimento

jurdico importante desta fase da histria dos direitos indgenas no Brasil foi a ratificao
da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT no dia 19 de junho de
2002. A Conveno 169 consagra o direito dos povos indgenas e tribais de manter sua
cultura e estabelece que os mecanismos de dilogo entre governos e aqueles povos a
nica maneira de assegurar que as necessidades dos povos estejam refletidas nas polticas
nacionais. O artigo 2 da Conveno 169 expressa o seu objetivo bsico: promover a

296

realizao dos direitos sociais, econmicos e culturais dos povos indgenas e tribais, bem
como proporcionar-lhes um mecanismo de participao no processo de desenvolvimento
nacional e estabelece, no seu artigo 6, o dever dos Estados de consultar os povos indgenas
e tribais antes de decidir sobre medidas administrativas ou legislativas que os afetem.
O Brasil ratificou a Conveno 169 somente aps onze anos de debates
parlamentares e extraparlamentares. Enquanto a Cmara dos Deputados concordou, depois
de menos de dois anos de deliberaes, com a ratificao em junho de 1993, o processo de
ratificao esteve pendente no Senado Federal de setembro de 1993 a julho de 2002.
A segunda parte da Conveno 169 trata dos direitos territoriais e dos recursos
naturais das terras indgenas. Ela impe que os indgenas sejam os proprietrios coletivos
de suas terras, o que no agradou a muitos membros do Congresso Nacional. A longa
tramitao no Senado, por quase nove anos, tinha sua razo na reivindicao de uma
suposta incompatibilidade da Conveno 169 com a Constituio Federal de 1988 por
parte do Senado. A Constituio Federal de 1988 concede aos ndios, conforme o caput do
artigo 231, apenas a posse das terras tradicionalmente por eles ocupadas e d Unio a
propriedade com proibio de alienao, com o objetivo de uma melhor proteo da terra
(Kayser, 2010, p. 349). No artigo 14, a Conveno 169 reconhece os direitos de
propriedade e posse das terras que tradicionalmente ocupam aos povos indgenas. A
Comisso do Senado para Relaes Internacionais e Defesa Nacional foi a primeira a
avaliar a possibilidade de ratificao e a recomendou com reservas em relao s
disposies dos artigos 16 e 17 sobre os direitos s terras e ao direito concedido atravs do
artigo 32 que permite a realizao de contatos ultrafronteiras pelas populaes indgenas.
A justificativa usada por esta Comisso era de que estas normas seriam incompatveis com
a Constituio brasileira, o que foi, em seguida, negado pela Comisso do Senado para
Questes da Justia que recomendou a sua ratificao irrestrita (Kayser, 2010, p. 349).
Pouco tempo antes do trmino do segundo mandato do presidente FHC, a
constitucionalidade da Conveno foi aceita pelo Senado e em 2003 a Conveno foi
ratificada pelo governo brasileiro.

297

5.6 O Governo Lula e o (des)compromisso com os Povos Indgenas do Brasil

A eleio de Lula em 2002 traria um novo impulso e traria grandes esperanas. Seu
programa claramente a favor dos mais desfavorecidos, entre eles os indgenas, comportava
alguns aspectos importantes para eles como, por exemplo, a demarcao efetiva e contnua
da terra indgena Raposa Serra do Sol, que tinha sido reduzida pelo antigo ministro da
justia Nelson Jobim em 1996. Suas promessas e suas declaraes atraram a macia
adeso eleitoral dos indgenas detentores do direito de voto (Lima, 2007, p. 42). O
candidato tinha assumido firmes compromissos repertoriados no seu Compromisso com os
Povos Indgenas do Brasil, lanado em setembro de 2002.
No entanto, o governo se mostrou incapaz de atender s expectativas levantadas
com suas promessas de campanha. Nos primeiros quatro anos do governo Lula, alguns
avanos no campo dos direitos sociais foram alcanados. Mas, no mbito dos direitos
indgenas e da poltica indigenista, no se verificou nenhum avano significativo, ou seja,
nenhuma mudana positiva (Luciano Baniwa, 2008, p. 3).
O presidente da FUNAI, de setembro 2003 a maro de 2007, Mrcio Pereira
Gomes, teve uma ao controversa, muito criticada pelo movimento indgena. Ele
representou a vitria das alianas interpartidrias contra os compromissos assumidos pelo
PT. Na FUNAI, ele desempenhou um papel que, segundo Antonio Carlos de Souza Lima,
significou o retorno de perspectivas pr-tutelares com direito inclusive comemoraes
efusivas de trinta anos do caduco e inconstitucional Estatuto do ndio (2011, p. 91). Ele
chegou mesmo a declarar que o processo de demarcao das terras tinha atingido
dimenses to grandes que era preciso fre-la (Luciano Baniwa, 2008, p. 3).
No incio de seu mandato, em 2003, o Presidente Lula e sua equipe criaram trs
novas secretarias de nvel ministerial: a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos. De acordo com o prprio presidente, o objetivo destas trs
secretarias vinculadas Presidncia da Repblica era o de articular diferentes reas do
governo com o intuito de produzir aes, campanhas e programas voltados para a
valorizao da dignidade humana como eixo de todas as polticas pblicas (Lula,
Compromisso com os Direitos Humanos, 10 de dezembro de 2008).

298

Em 2008, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

produziu um documento, Brasil Direitos Humanos. 2008: a realidade do pas aos 60 anos
da Declarao Universal, para oferecer uma viso de conjunto a respeitos dos avanos - e
tambm dos problemas registrados (BRASIL, 2008, p. 5). Contando com os
depoimentos de Mrcio Meira, presidente da FUNAI, e de Dalmo de Abreu Dallari,
professor emrito da Faculdade de Direito da USP e advogado dedicado defesa dos
direitos indgenas, alm de dados extrados do CIMI, ISA e IBGE, esse documento
apresenta um balano das polticas pblicas e das violaes aos direitos humanos dos
povos indgenas no Brasil (dando especial ateno situao dos Guarani Kaiow) da
dcada de 1990 at 2008.
De acordo com este documento, depois da Constituio de 1988 a populao
indgena voltou a crescer, 401 terras foram legalizadas e as comunidades vm se
assumindo cada vez mais como protagonistas de suas vidas. Para diversos estudiosos, h
mais ou menos 50 anos atrs, os indgenas estavam condenados ao desaparecimento.
Recentemente, no entanto, o IBGE registrou o crescimento da populao indgena.
Contando no s os residentes em terras indgenas, mas tambm os que vivem em cidades
e no meio rural, a FUNAI chegou ao nmero aproximado de 1 milho de pessoas (contra
os 300.000 de dez anos atrs). Esse crescimento pode ser explicado em parte pela maior
resistncia dos grupos a doenas como a gripe e o sarampo. Para o IBGE, aumentou
tambm o nmero de brasileiros que se declaram indgenas257. Mas no difcil relacionar
esse aumento demogrfico com a virada histrica que representou a Constituio de 1988
ao reconhecer a diversidade cultural do pas e os direitos indgenas. Sem dvida, estes
foram uns dos avanos mais significativos da Constituio de 1988: o reconhecimento da
diversidade tnica e cultural das populaes indgenas e o reconhecimento de sua
capacidade civil e jurdica plena.
Com relao aos direitos dos povos indgenas terra, em 2008, existiam 653 terras
indgenas no Brasil, das quais 401 esto completamente regularizadas (ou seja, j esto
registradas como patrimnio da Unio), enquanto 140 ainda esto em fase de estudos e as
demais se encontram em fases intermedirias de regularizao. Essas reas ocupam 12,5%
do territrio nacional ou 107,5 milhes de hectares. Em quase todos os estados brasileiros
257

Direito dos povos indgenas. Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SEDH). In: Brasil Direitos Humanos 2008: a realidade do pas aos 60 anos da Declarao Universal, p.
241 - 244.

299

existem terras indgenas. Somente no Distrito Federal, no Rio Grande do Norte e no Piau
no h terras indgenas demarcadas. A maior parte delas concentra-se na Amaznia
Legal258.
O trabalho de identificao das terras tradicionais indgenas ainda no terminou
apesar do que prev o artigo 67 das Disposies Transitrias da Constituio Federal de
1988. Nas regies Sul, Centro-Oeste e Nordeste, o desafio para demarcar terras menores
ainda maior por se tratar de reas de colonizao mais antiga e onde a presena de no
ndios maior. A FUNAI contabilizava, em 2008, 373 reivindicaes por terras indgenas
ainda no demarcadas; cerca da metade dessas demandas refere-se ampliao, correo
ou reviso de limites de terras j existentes.
Outra reivindicao histrica dos povos indgenas comeou a ser cumprida em
2006. Por decreto presidencial, foi criada a Comisso Nacional de Poltica Indigenista
CNPI, com o objetivo de aumentar a participao indgena na construo de polticas
pblicas voltadas para eles. A Comisso foi instalada em 2007 e conta com 13
representantes do governo, dois de organizaes indigenistas e 20 de povos indgenas,
sendo 9 da Amaznia, 6 do Nordeste, 2 do Centro-Oeste e 3 do Sul e Sudeste.
Na dcada de 90, com a descentralizao das responsabilidades da FUNAI, a
educao indgena passou a ser assunto do Ministrio da Educao. De l pra c, a
educao escolar indgena amparada em um novo paradigma educacional de respeito
interculturalidade, ao multilinguismo e etnicidade, a partir da valorizao das lnguas
maternas indgenas e saberes tradicionais. Em 2007, existiam 2517 escolas nas terras
indgenas de todo o pas. H denncias sobre casos de escolas indgenas tratadas como
rurais, o que acarreta inadequaes nas exigncias pedaggicas.
A garantia de um atendimento digno sade foi outro desafio para o governo Lula.
Sob responsabilidade da FUNASA desde 1999, a sade indgena passou por uma srie de
dificuldades por no haver uma poltica setorial no Sistema nico de Sade (SUS) que
atendesse diversidade dos povos indgenas. Dados divulgados em 2008 mostram queda
da mortalidade infantil entre indgenas e reduo de casos de malria. No entanto, os povos
indgenas no parecem muito satisfeitos com o atendimento fornecido. Vrios protestos
contra as ms condies de atendimento aconteceram, s em 2006 mais de 50 instalaes
da FUNASA foram ocupadas em diferentes estados.
258

Ibidem, p. 242.

300

Se houve avanos no plano das polticas pblicas, persistem no Brasil as violaes

dos direitos dos indgenas perpetradas por conflitos agrrios, envolvendo grupos
empresariais e, s vezes, o prprio poder pblico local. Dados do CIMI revelam que houve,
entre 2006 e 2007, um aumento do nmero de mortos considervel (63%). Grande parte
dos bitos envolve crimes praticados entre os prprios indgenas, porm, como o relatrio
do CIMI lembra, no se pode deixar de considerar o contexto em que se do os maiores
ndices de violncia, como as terras indgenas superlotadas dos Guarani-Kaiow, no Mato
Grosso do Sul, onde est o maior nmero de registros de indgenas assassinados. Nessas
terras so tambm numerosos os casos de morte por desnutrio infantil e suicdios.
O relatrio do CIMI para o perodo de 2006-2007 ainda enumera 80 situaes de
invases possessrias ou que causaram danos ambientais nas terras indgenas. Em alguns
casos, grandes empresas aparecem envolvidas.
Outro foco de conflito so os projetos para gerao de hidroeletricidade em rios que
passam por reas indgenas. Num levantamento recente a FUNAI encontrou cerca de 200
empreendimentos relacionados ao Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) que devem
afetar terras indgenas.
No Parque Indgena do Xingu, tambm houve protestos contra a construo de
Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) no rio Culuene, afluente do rio Xingu. As
comunidades esto preocupadas com os efeitos dos projetos sobre a populao de peixes
que so base de sua alimentao. O plantio extensivo de soja, com uso de defensivos
agrcolas, s margens das nascentes do Xingu, que ficam fora da rea indgena tambm
preocupa os cerca de 5 mil habitantes do Parque.

301

CONSIDERAES FINAIS

Os direitos dos povos indgenas, no seu sentido mais amplo, representam um campo
historicamente definido pela colonialidade do poder, ou seja, por relaes coloniais de
poder. Para entender a realidade dessas relaes de poder e das desigualdades estruturais
que elas geraram, colocou-se a questo das razes pelas quais, apesar dos avanos jurdicos
e institucionais tangveis que favorecem os indgenas do Brasil, o abismo socioeconmico
entre indgenas e no indgenas permanece considervel e a dinmica dessas relaes,
inscrita na cultura poltica brasileira, praticamente imutvel. O objetivo principal dessa tese
foi o de procurar analisar melhor a natureza dessas relaes de poder entre Estado e povos
indgenas, ancoradas num processo de inferiorizao colonialista, para entender o porqu
da perenidade de certas prticas de excluso e diferenciao.
Ao longo dos trs sculos da Colnia, o tratamento dado ao ndio foi reflexo do
papel que queriam atribuir-lhe os portugueses com vistas sobrevivncia econmica da
metrpole. Se considerado amigo, os portugueses previam a sedentarizao, a catequese
e o trabalho; se considerado inimigo, restava ao ndio a escravido. As duas formas de
tratamento tinham, no final, um mesmo propsito: levar os ndios civilizao por meio da
converso e do trabalho. A legislao indigenista produzida durante esse perodo foi
contraditria e cheia de ambiguidades. Muitas foram as leis, alvars, regimentos e cartas
rgias que afirmavam expressa e categoricamente a liberdade e a soberania dos ndios, as
quais, contudo, abriam espao para subterfgios e recursos que acabavam por legitimar a
escravido, como as guerras justas e o resgate.
No Imprio, comea-se a questionar sobre a humanidade dos ndios e sobre sua
capacidade de evoluo. Essas interrogaes provinham de uma preocupao relacionada
s polticas que deveriam ser adotadas para com aqueles que se mostravam refratrios
expanso da fronteira econmica: extermnio ou educao, guerra ou paz. Mas na
Repblica, sob a influncia dos positivistas, as guerras e a escravido foram cedendo
espao para uma poltica de proteo, motivada por uma suposta condio de infantilidade
dos indgenas.
Durante a maior parte do sculo XX, prevaleceu a concepo assimilacionista nas
polticas indigenistas do Brasil. Pensava-se que os ndios acabariam por se integrar

302

definitivamente sociedade nacional. Na prtica, os sucessivos governos tentaram, por

diversas vezes, emancipar fora os ndios. Todas as polticas e legislaes adotadas
visaram sempre integrao dos indgenas comunidade nacional. Essa integrao sempre
foi vista como uma necessidade e um bem para eles. No comeo, para que sassem ou
deixassem seu estado de selvageria (sculo XVI ao XIX) e, depois, para que superassem
seu estado de infantilidade (sculo XIX e XX). Essa ideia de que ser ndio era uma
condio transitria prevaleceu at recentemente no Brasil.
Esse estudo demonstrou que a situao atual dos povos indgenas continua sendo
amplamente determinada por sua experincia colonial e pelas formas que ela assumiu nos
perodos subsequentes. A histria dos direitos indgenas revelou a continuidade de algumas
prticas, dispositivos, discursos e valores, construdos ao longo desses 500 anos de
relaes entre ndios e brancos. Alm disso, revelou muitas ambiguidades e contradies,
como, por exemplo, o reconhecimento dos direitos dos ndios em relao s prprias terras
e a garantia da proteo de suas especificidades culturais, sociais e polticas, os quais,
como se demonstrou no captulo 3 e 4 desta tese, no foram respeitados. O resultado dessas
experincias e a constatao de que os povos indgenas se encontram, hoje, em uma
situao de grande fragilidade no Brasil demonstram que eles ainda vivem sob influncia
das estruturas coloniais (latifndio e poder das oligarquias locais) e da ideologia positivista
(tutela-proteo), dotadas de suportes polticos e jurdicos importantes.
A escravido, a expropriao e a tutela so formas enraizadas de violncia contra os
povos indgenas. A anlise histrica dos direitos indgenas procurou demonstrar que, em
uma dimenso interna, essas formas de violncias so, ao mesmo tempo, a construo e o
produto de relaes sociais desiguais entre os grupos, controladas e regulamentadas pelos
aparelhos legislativo, judicirio, administrativo e militar e pelas ideologias dominantes.
Mas elas tambm podem ser relacionadas, em um contexto de sistema-mundo, a uma
dimenso externa capaz de revelar as relaes econmicas e polticas desiguais entre
centro e periferia. As duas dimenses, interna e externa, dessas violncias no so
independentes, j que uma funciona como um derivado ou uma legitimao da outra.
De acordo com a teoria do sistema-mundo, o norte do planeta se afirma a partir do
sculo XV como centro capaz de acumular riquezas e criar tecnologias, enquanto as zonas
perifricas surgem como espaos a serem explorados, supridores de mo de obra e
recursos naturais para os centros hegemnicos. Isso significou, entre outras determinaes,

303

a definio na Amrica Latina de estruturas sociais em que a subordinao indgena aos

interesses do poder colonial foi uma condio necessria para a acumulao sistmica da
riqueza na metrpole europeia. Ou seja, o lugar dos povos indgenas no sistema-mundo foi
desde cedo definido como um lugar de subordinao via escravido e trabalho
compulsrio.
Independentemente da diversidade e multiplicidade de suas histrias, os povos
indgenas se viram atados pelo sistema-mundo e reduzidos categoria genrica de ndios
por processos de distino a partir de valoraes culturais, biolgicas e lingusticas que
serviram para marcar a diferena entre ndios e brancos. Alm disso, na sua primeira fase,
chamada de pr-industrial, o capitalismo histrico dependeu da incorporao de vastos
espaos e ocasionou os primeiros genocdios. Acrescenta-se a isso, o sistema de extermnio
e de deslocamento forado colocado em prtica para o povoamento da colnia. O fator
religioso tambm foi importante na subjugao dos povos indgenas, j que a justificativa
era a converso, ainda que, a finalidade da colonizao fosse econmica. A ocupao e o
povoamento do territrio que hoje chamamos de Brasil, deu incio a um processo mais
amplo de insero dessa parte do globo economia-mundo como periferia. O Brasil
colonial foi organizado como uma empresa, resultante da aliana entre burguesia mercantil
(inclusive a holandesa) e a nobreza, orientada desde o incio para a produo de
mercadorias de alto valor para a Europa. A ocupao do territrio foi acompanhada pela
formao de uma estrutura social baseada na escravido de ndios e negros. Enfim, a
incorporao do Brasil ao sistema-mundo moderno, a partir do sculo XVI, implicou um
ajuste social, econmico e poltico cuja violncia foi inegvel para os povos indgenas.
Immanuel Wallerstein defendeu a tese que, desde sua origem no sculo XVI, o
sistema-mundo produziu desigualdades estruturais entre as regies de trocas comerciais,
tendo sido a Amrica Latina a primeira periferia da Europa. Para a Amrica Latina e o
Caribe, a emergncia do sistema-mundo moderno significou o incio da primeira forma de
domnio colonial europeu que criou as condies necessrias para aquilo que Anbal
Quijano chamou de colonialidade do poder. O sculo XVI configurou alguns aspectos do
padro de poder que influenciaria no apenas o comportamento social, poltico e
econmico como tambm o cultural dos povos latino-americanos.
No sculo XIX este sistema continuou a apresentar algumas modificaes nas
nascentes repblicas americanas. A ideia de modernizao pressupunha um avano

304

racional de um modelo civilizatrio que pretendeu a homogeneizao de todos e trouxe

consigo uma srie etnocentrismos e estigmas culturais que s reforaram os preconceitos
raciais e sociais. A procura de homogeneidade nacional foi pensada como condio da
legitimidade e da segurana do Estado-Nao em construo naquele momento e, em
funo dessa lgica, novas formas de violncia contra os povos indgenas foram criadas.
As polticas de homogeneizao que surgiram juntamente com o Estado-Nao so
fundadas sobre uma violncia que nega a diferena, a alteridade e impem a integrao
forada ao corpo nacional via religio, lngua ou, mais amplamente, via cultura. O sucesso
dessas polticas garantido pelos aparelhos de Estado que difundem e impem lnguas,
religies e modelos culturais.
A formao do Estado Nacional foi acompanhada de um processo de classificao e
hierarquizao que deu corpo a um conjunto de esteretipos que continuam sendo
reproduzidos na atualidade. Nesse processo, os povos indgenas permaneceram
socialmente discriminados em funo do estatuto social que receberam dentro da lgica
das hierarquias que as elites descendentes dos colonos retomaram do perodo colonial.
Nos Estados Unidos, os povos indgenas que representavam um obstculo
formao do espao nacional foram quase todos exterminados. Nos pases da Amrica
Latina, ex-colnias espanholas, os indgenas no foram exterminados porque
representavam um elemento central do funcionamento do sistema produtivo. No Brasil, o
processo de ocupao do territrio trouxe para esses povos consequncias negativas, que se
manifestaram j na poca de Rondon e se agravaram durante a ditadura militar (19641984).
Durante a ditadura militar e, particularmente, ao longo dos anos 1970, com a
expanso do capitalismo internacional, o crescimento econmico e os chamados processos
de modernizao, que funcionaram junto a governos autoritrios, os povos indgenas
tiveram suas terras invadidas para a explorao dos recursos naturais ali existentes, como
minrios e madeira, de modo a atender s demandas de uma nova economia globalizada,
como se evidenciou no captulo 4 desta tese. Nesse perodo, o Brasil buscava consolidar
um modelo de capitalismo oligopolista, imposto aos pases da Amrica Latina como
condio para sua insero no mercado internacional. A violncia imposta pelos governos
militares para aniquilar os povos indgenas, com a utilizao inclusive de instrumentais
blicos, teve grande repercusso nacional e internacional, fato que acabou contribuindo

305

para o surgimento das primeiras frentes de resistncia indgena. Ao mesmo tempo, as

condies polticas favoreceram os grupos de presso desenvolvimentistas. Grandes
campanhas a favor da explorao dos recursos naturais da Amaznia foram lanadas em
detrimento dos direitos indgenas.
Todavia, a partir de meados dos anos 1970, as coisas comearam a mudar graas ao
fortalecimento do movimento indgena, que contou com a ajuda importante de
associaes e organizaes de apoio. A transio do regime ditatorial para o regime
democrtico, no entanto, se deu de forma lenta e gradual, comeando com a abertura
poltica durante o governo do General Ernesto Geisel, para se consolidar com os trabalhos
da Assembleia Nacional Constituinte de 1987 a 1988 e a promulgao da Constituio de
1988.
Com a atuao de um lobby indgena e indigenista, a nova Constituio contemplou
clusulas que garantem vrios direitos aos indgenas. Muitos desses direitos tm algum
antecedente histrico, como o indigenato, ou seja, o pleno domnio dos ndios sobre seus
territrios e sobre as terras, reconhecido desde as Cartas rgias de 30 de julho de 1609 e a
de 10 de setembro de 1611, promulgadas por Filipe III, e reafirmado pelo Alvar de 01 de
abril de 1680, que nunca foi revogado. Contudo, a histria dos direitos dos povos indgenas
no Brasil mostrou que mesmo tendo a legislao reconhecido sempre aos ndios o direito
s prprias terras, isso nunca impediu que esse direito fosse desrespeitado. A existncia
desse paradoxo, para ser compreendida, demandou um estudo sobre a forma como se deu o
processo de colonizao, expanso e consolidao do poder estatal sobre o territrio, e
tambm sobre como se desenvolveu a perspectiva integracionista com relao aos povos
indgenas.
A compreenso das relaes de poder entre Estado e povos indgenas no se
restringe ao entendimento da legislao. Por isso, o presente estudo considerou, no apenas
a legislao indigenista, mas tambm o papel dos rgos estatais responsveis pelos
assuntos indgenas, cotejando-os com as demandas indgenas para entender como se
processou, ao longo da histria, a conciliao entre as lutas dos povos indgenas por seus
direitos reconhecidos e por autonomia e os interesses estratgicos do Estado de ocupao
do territrio, explorao econmica e defesa militar.
A Constituio Cidad de 1988 , de fato, um marco fundamental da histria
recente dos direitos indgenas. Apesar de seus limites, ela representou um passo

306

significativo para a incluso de novos sujeitos sociais na esfera da cidadania, garantindo,

ao menos no papel, direitos outrora reivindicados pelos movimentos indgenas, conforme
exposto no captulo 5.
Dentre as conquistas legais, Gersem Luciano Baniwa destaca: a superao da tutela
com o reconhecimento da capacidade jurdica dos ndios; o abandono do pressuposto
integracionista; o reconhecimento da autonomia societria, com a garantia do direito ao
territrio, cultura, educao, sade, ao desenvolvimento econmico segundo seus
projetos prprios; e a recuperao do direito constitucional de atuar legalmente, o que
levou ao aumento das demandas legais por terras e a um incremento da jurisprudncia
sobre direitos indgenas. Essas mudanas trouxeram alguns resultados positivos, mas ainda
insuficientes para a garantia de uma vida digna para os povos indgenas. No campo das
polticas do governo, as conquistas ou (re)conquistas territoriais foram importantes, uma
vez que, muitas terras foram demarcadas. No entanto, onde no houve demarcao, muitos
conflitos permaneceram. No mbito da vida cotidiana, houve a recuperao da autoestima
devido possibilidade de continuidade tnica, ao acesso aos benefcios materiais do
mundo moderno e tecnologia que est permitindo a reafirmao da identidade suprimida
e a (re)construo ou (re)elaborao de novos projetos de vida para o futuro. Acrescentese a isso, o crescimento da populao indgena (Luciano Baniwa, 2012).
O crescimento e o fortalecimento do movimento indgena possibilitaram uma
atuao mais efetiva dos povos indgenas no cenrio poltico nacional. As organizaes
indgenas encontraram o apoio de diversos grupos no mbito parlamentar e
extraparlamentar, principalmente daqueles ligados defesa dos Direitos Humanos. A
atuao conjunta desses atores permitiu aos povos indgenas avanarem em sua luta por
direitos, o que se refletiu principalmente no reconhecimento de seus direitos territoriais e
na demarcao de suas terras.
Com relao aos avanos que ocorreram, depois de 1988, na questo do
reconhecimento territorial indgena, possvel perceber que, a partir de 1990, surgem, de
forma intensa, novas reivindicaes por demarcaes de terras indgenas nas regies
Centro-Oeste, Sul e Nordeste que acirravam os conflitos locais. Nos estados do Mato
Grosso e Santa Catarina, os conflitos entre ndios, fazendeiros e posseiros intensificaramse fortemente. De acordo com Ana Valria Arajo, o binmio consolidao de direitos
territoriais/aumento da reivindicao por novos territrios colocou para o Estado o desafio

307

de lidar com o conjunto de novas reivindicaes, reconhecendo as identidades indgenas

emergentes e cumprindo com seu dever constitucional de demarcao de terras (2006, p.
74 75). Observa-se que houve uma falha nesse sentido, na medida em que o Estado no
cumpriu com o objetivo pretendido de concluso dos processos demarcatrios.
Onde o processo demarcatrio j foi concludo, constata-se que existe uma enorme
presso na maioria das reas indgenas do Brasil. Muitas terras indgenas continuaram a ser
invadidas por exploradores ilegais de madeira, da pesca e caa ilegais, para explorao de
extratos vegetais e para o garimpo, seja por grupos criminosos ou empresas comerciais. Os
dois casos estudados nos captulos 4 e 5 desta tese, o da demarcao da Terra Indgena
Yanomami e o da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, exemplificam como tem funcionado
a prtica da implementao dos direitos dos povos indgenas terra garantidos pela
Constituio de 1988. Esses dois casos so considerados emblemticos, no apenas por
causa de seus histricos de demarcao e sua repercusso nacional e internacional, mas
porque, em relao concretizao dos direitos dos povos indgenas terra, a situao que
se pode observar neles depois de 1988 extensvel a outros povos indgenas do Brasil.
No caso dos Yanomami, depois de terem perdido cerca de um quinto de sua
populao total na poca da construo da BR-210 (Perimetral Norte) por doenas
contagiosas e terem suas aldeias destrudas por operrios da construo civil, passaram por
graves conflitos armados com garimpeiros. Mandados judiciais para a remoo dos
garimpeiros, a serem executados pela FUNAI e pelos militares, no foram cumpridos por
falta de recursos financeiros ou porque teriam apenas efeitos de curto prazo. Em 1993,
moradores de toda uma comunidade, mulheres, crianas e idosos, foram assassinados por
mineradores de ouro. Esse episdio ficou conhecido como o Massacre de Haximu e foi
sentenciado pelo Superior Tribunal de Justia da 5a Regio como genocdio, em deciso
histrica de 12 de setembro de 2000.
A demarcao da Terra Indgena Yanomami como rea contnua aconteceu em
1993, mesmo assim as invases continuaram. O territrio Yanomami muito cobiado e
os requerimentos de pesquisa e explorao das jazidas de minrios (ouro, prata, platina,
estanho, cobre, carvo, zinco, nquel e mangans) que no cessaram de aumentar, revelam
o grande interesse da sociedade sobre essas terras. Em 1998, a FUNAI, a Polcia Federal, o
Exrcito e a Aeronutica realizaram uma ao de evacuao e destruio de 30 pistas de
pouso para uso dos garimpeiros em territrio Yanomami. O nmero de garimpeiros

308

chegava a 4000 de acordo com dados do Ministrio Pblico Federal de Roraima em 2000.
A fiscalizao insuficiente, a invaso do territrio para garimpo nunca cessou e os
embates continuam sendo violentos, com morte para ambos os lados. Alm disso, h
tambm denncias de casos de biopirataria e denncias de abuso sexual por parte dos
soldados que atuam nas trs bases militares do PCN instaladas no territrio Yanomami. As
reas de Proteo Ambiental que correspondem a cerca de 70% do territrio Yanomami
so frequentemente visitadas por turistas com autorizao do IBAMA, mas sem
autorizao dos Yanomami ou da FUNAI. Os Yanomami so contrrios a esses contatos
externos por causa do prejuzo social que acarretam. Essa exposio os coloca em uma
situao sanitria ameaadora. Em 2010, a taxa de mortalidade entre os Yanomami era 2,5
vezes mais alta do que a da sociedade nacional, de acordo com dados do ISA.
No caso Raposa Serra do sol, os registros de violncia no ps 1988 so muito
significativos. De 1988 a 1995, houve cinco casos em que aldeias foram inteira ou
parcialmente incendiadas e destrudas. De outra parte aumentaram os protestos e conflitos
gerados desde a homologao da terra indgena pelo Presidente Lus Incio Lula da Silva
em 2005 at a deciso do STF pela demarcao contnua em 2009. Depois de 2009, os
produtores de arroz e pecuaristas abandonaram a regio. No entanto, existem projetos
institucionais de desenvolvimento previstos para a rea Raposa Serra do Sol que
representam uma presso efetiva sobre o territrio e uma ameaa para os povos da regio.
O estudo dos casos de demarcao das terras indgenas Yanomami e Raposa Serra
do Sol, particularmente as 19 condies da deciso do STF para o caso Raposa Serra do
Sol, mostra que os direitos indgenas no so absolutos, mas sopesados e avaliados em
funo de outros interesses e direitos com os quais so confrontados.
possvel constatar, a partir desses dois casos, a enorme presso ftica que existe
no Brasil contra as demarcaes das terras indgenas. A prova disso que, apesar dos
avanos importantes em termos de demarcao, sobretudo no perodo de 1996 a 2003 na
regio amaznica, muitas terras continuaram a ser invadidas em todo pas, inclusive onde o
processo demarcatrio j foi concludo. A presso contra as demarcaes tambm se d em
nvel legislativo, haja vista o nmero de Projetos de Lei que tramitam no Congresso e que
intencionam o impedimento ou a reduo de demarcaes ou, ainda, que intencionam
modificar o processo demarcatrio ou reivindicam um uso no indgena dos territrios
indgenas, como o PL 1610/1996, a PEC 38/1999 e PEC 215/2000.

309

No mbito do direito internacional, a adeso do Brasil Conveno Americana dos

Direitos Humanos com o reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de
Direitos Humanos, a ratificao da Conveno 169 da OIT e a aprovao da Declarao
sobre os Direitos dos Povos Indgenas da ONU representam uma conquista para os povos
indgenas. Com relao Conveno 169 da OIT, esta foi ratificada em 2002 e entrou em
vigor em 2003. Ela equiparada lei ordinria com hierarquia intermediria entre a
Constituio Federal e as leis ordinrias comuns do sistema jurdico brasileiro, ou seja, ela
tem fora de lei e pode, adicionalmente, ser fonte que auxilia a interpretao do texto
constitucional, de acordo com entendimento do STF, reforado pela aprovao da Emenda
Constitucional n 45/2004. A Conveno 169 da OIT um dos instrumentos legais mais
importantes para os povos indgenas. Fazendo recurso a ela, os povos indgenas podem
pressionar os governos a implementar seus direitos. No entanto, o principal desafio hoje
consiste em sua aplicao real.
A aprovao da Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas em
2007 tambm foi um acontecimento importante para os povos indgenas do Brasil e do
mundo. Mesmo no tendo um carter obrigatrio, legalmente vinculante, a DDPI
representa o desenvolvimento dinmico de normas legais internacionais que reflete o
consenso

entre

os

Estados

sobre

determinados

princpios.

Ela

reverbera

comprometimento dos Estados com esses princpios e, ao reconhecer os direitos dos povos
indgenas, estabelece os referenciais jurdicos para as polticas pblicas. Ela proporciona,
assim, um marco normativo preciso para as polticas e aes para esses povos com base
nos princpios bsicos da autodeterminao; do consentimento prvio, livre e informado;
da participao efetiva, autonomia e autogesto, controle territorial e no discriminao.
Desde sua adoo, os povos indgenas se beneficiam do reconhecimento
internacional de seu direito autodeterminao. A questo a se colocar no momento a de
saber em que medida esse reconhecimento pode trazer mudanas no que diz respeito s
relaes entre Estado e povos indgenas. importante ressaltar que a DDPI resultado de
uma histria de mais de 40 anos de luta e de mobilizao dos povos indgenas em nvel
internacional. A categoria povos indgenas tambm fruto dessa histria e, como
procuramos mostrar nos captulos 1 e 2 deste trabalho, no se trata apenas de uma simples
categoria jurdica, mas de uma categoria poltica e relacional que deve revolver as
categorias nacionais existentes, como populaes ou minorias, para que as relaes

310

entre Estado e povos indgenas possam tambm mudar. O termo povos usado porque
ressalta a importncia do direito autodeterminao dos povos indgenas que importa.
Com a DDPI, os povos indgenas surgem como interlocutores polticos legtimos
para definirem os novos rumos que devem tomar as novas relaes a serem estabelecidas
com os Estados. Esse dilogo deve, entretanto, estar centrado nos direitos humanos do
direito internacional. Isso importante, sobretudo se considerarmos o horizonte de
expectativa de conflitos que muitos temem; sem esquecer que esses conflitos no so
criados pelos prprios indgenas, mas por um campo de experincia que agrega situaes
econmicas e polticas especficas nas quais eles se encontram.
As dificuldades que surgem no momento da implementao desses dispositivos
legais tm uma relao com as polticas existentes relacionadas com as dinmicas
supranacionais do sistema-mundo capitalista global que impactam os povos indgenas e
seus espaos de autonomia. Existem zonas de frico que so os programas de
desenvolvimento, a utilizao dos recursos do subsolo e do solo, os deslocamentos
forados. Nesse contexto, o direito autodeterminao, reconhecido pela DDPI da ONU
de 2007, , sem dvida, uma conquista maior, mas nada simples de se implementar.
Existem muitos dilemas para serem resolvidos como a questo da soberania e de
governo, dilemas territoriais e fundirios, dilemas econmicos e sociais, identificatrios e
identitrios, lingusticos e terminolgicos, enfim a DDPI deveria, eventualmente,
contribuir para o estabelecimento de um dilogo mais pacfico capaz de aclarar esses
dilemas e os possveis conflitos.
A questo norteadora da tese interrogava at que ponto as mudanas recentes no
direito e na poltica indigenista do Brasil significaram rupturas e/ou permanncias nas
relaes de poder entre Estado e povos indgenas. A hiptese levantada na introduo
pressupunha que o alcance dos direitos indgenas e das polticas de reconhecimento no
Brasil era limitado e que o Estado brasileiro, valendo-se de tticas polticas e jurdicas,
acabava paradoxalmente por fechar as vias para o multiculturalismo que se props a abrir
com a Constituio de 1988.
Constatou-se, ao longo desta pesquisa que, apesar de toda a beleza da letra da lei no
intuito de proteger os povos indgenas, em nvel nacional e internacional, ainda persistem
muitos obstculos e dificuldades para a implementao mais efetiva desses direitos. Existe
uma distncia entre os objetivos declarados pelos sucessivos governos brasileiros do ps

311

1988 e a realidade vivida pelos povos indgenas, uma distncia entre o marco legal e as
prticas jurdicas e administrativas. Essa distncia ou brecha de implementao entre as
leis que garantem direitos aos ndios e a sua aplicao pode, finalmente, ser explicada em
termos de tticas.
A reflexo em termos de tticas, no pretendeu incluir toda a complexidade das
relaes entre Estado e povos indgenas, mas ajudou a compreender a forma como tem se
processado a colonialidade do poder nessas relaes. Como demonstrado ao longo da tese,
as relaes de poder entre Estado e povos indgenas foram sempre determinadas pelo
contexto, pela fora de seus interlocutores e pelos recursos e interesses em jogo. A
abordagem em termos de tticas permite analisar as prticas polticas e jurdicas que o
Estado tem promovido para a materializao do reconhecimento dos direitos indgenas. O
Estado no o nico ator, sua ao no unvoca, mas ele foi tomado, para efeitos de
delimitao da pesquisa, como o ator mais importante.
A anlise em termos de tticas polticas e jurdicas foi fundamentada sobre uma
concepo particular de Estado e de direito e considerou a ordem jurdica como reveladora
de uma relao de foras que pode mudar para se adequar realidade social. Essa mudana
tem uma relao com a legitimidade. O direito um sistema sobre o qual est fundada a
dominao do Estado, implica uma burocracia, um discurso que carregado de valores e
prticas particulares. O direito instrumentalizado por aqueles que dele fazem uso e, mais
especificamente, pelos magistrados, juzes e advogados. As normas so ferramentas
constantemente orientadas e reinterpretadas de acordo com os interesses.
A Constituio de 1988, ao estipular uma nova relao multicultural entre Estado e
povos indgenas, determinou uma nova figurao para o Estado que corresponde a seu
papel de conciliador da diversidade de interesses, individuais e coletivos, sem que este
tenha abandonado o esquema unitrio clssico. No desempenho desse papel de conciliador
de interesses e com vistas a conservar sua unidade e autoridade, que o Estado se vale de
tticas polticas e jurdicas. Nesse sentido, coadunando com Franoise Martinat, a poltica
multiculturalista empreendida pelo Brasil no ps 1988 pode ser compreendida como uma
estratgia associativa que corresponderia a um esforo de re-legitimao do Estado, ou
seja, seria mais uma estratgia alternativa de reconstituio da unidade e da autoridade do
Estado do que uma abertura do jogo poltico-jurdico para os povos indgenas O Estado

312

estaria, assim, atuando com vistas a sua modernizao ao estabelecer os novos smbolos
da unidade na diversidade e do multiculturalismo (2005, p. 59 60).
Como ttica jurdica, foi possvel verificar no Captulo 1, uma instrumentalizao
das normas e da linguagem jurdica, no apenas por parte dos representantes do Estado,
mas tambm pelos prprios indgenas, como mostrou a sua luta pela consagrao da
expresso povos indgenas na ONU e o sentido poltico- relacional que essa expresso
assume. Enquanto que, mesmo tendo aprovado a DDPI, o governo brasileiro preferiu
manter a antiga denominao populaes indgenas em muitos de seus instrumentos
legais e documentos administrativos.
Alm disso, o Estado senhor do tempo jurdico no apenas no legislativo, mas
tambm no judicirio. Assim, para fazer frente s reivindicaes indgenas, o Estado
recorre a uma ttica de espera jurdica ou demora jurdica na promulgao de uma lei
ou de um veredito em um processo. Como aconteceu com a demora na ratificao da
Conveno 169 da OIT e no caso da substituio do Estatuto do ndio, como discutido no
captulo 5 desta tese.
Outro exemplo dessa demora jurdica a no observncia do prazo para
realizao das demarcaes estabelecido, primeiro, pelo Estatuto do ndio em 1973 e,
depois, pela Constituio Federal. Para acelerar as demarcaes, a partir de 1991, a FUNAI
firmou contratos com organizaes no governamentais e, em 1996, a maior parte das
demarcaes foram financiadas com recursos provenientes de acordos e convnio bilaterais
e multilaterais com organizaes internacionais. O PPTAL, financiado pela Cooperao
Alem e pelo Banco Mundial, realizou a maior parte das demarcaes no Brasil. Depois de
1996, os processos demarcatrios foram prolongados e tornados mais complexos por causa
do decreto 1775/96 que introduziu o contraditrio.
A no observncia do prazo estabelecido pela Constituio para as demarcaes
muitas vezes justificado pela falta de oramento, no entanto, os relatrios e as notas
tcnicas do Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) tm mostrado que existe verba,
mas ela no usada. Durante o Governo Lula, a dotao financeira da FUNAI melhorou,
como mostram as Notas Tcnicas do INESC, mas as demarcaes diminuram. De acordo
com os especialistas do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), a verdadeira
justificativa encontra-se na falta de vontade poltica do governo que tem seus motivos na

313

presso eficiente dos grupos de interesses polticos e econmicos, nacionais e

internacionais.
A morosidade dos processos tem sido apontada como um dos principais problemas
dos processos judiciais no Brasil. O problema no exclusivo dos processos que tratam
dos direitos indgenas terra. Desde a redemocratizao, houve um aumento contnuo dos
nmeros de processos. Uma das razes para essa morosidade a quantidade de processos
pendentes. O fim da durao excessiva do processo um dos principais objetivos da
Reforma Judiciria. No entanto, essa demora jurdica tem um efeito agravante sobre os
processos judiciais a respeito dos conflitos demarcatrios. que, em razo da situao
especial de expulso sucessiva dos indgenas de suas terras, os indgenas so vtimas de
violentos confrontos e a demora nos processos de demarcao das terras indgenas tem
levado a uma potencializao desses conflitos.
Outra ttica jurdica identificada foi a promulgao de leis ou normas gerais que
vo de encontro com os direitos indgenas. Como exemplo, podemos citar os numerosos
projetos de lei pendentes no Congresso que intencionam modificaes do processo
demarcatrio, redues de reas j demarcadas ou um uso no indgena dos territrios
indgenas, como mencionado acima. Alm disso, o Estado desconhece as limitaes que
implica a efetividade dos direitos indgenas, como o direito terra ou direito consulta
prvia, mas ele reconhece ou valoriza outros diferentes como o direito educao,
podendo assim matizar sua posio diante das reivindicaes indgenas, como sugerem as
reflexes sobre o multiculturalismo neoliberal expostas no captulo 5.
Com relao autonomia e em termos de tticas polticas possvel dizer que,
historicamente, os povos indgenas tm mantido uma forma de governo prprio que foi, at
aqui, fundamental para a reorganizao e reproduo de suas formas de vida, o que ocorreu
no sem resistncia e luta. A Constituio reconheceu aos ndios, implicitamente, o direito
a autonomia societria ao afirmar, no caput do artigo 231, o direito dos povos indgenas de
terem reconhecida sua organizao social, poltica, econmica e cultural. Alguns juristas
brasileiros sustentam que a autonomia totalmente legtima frente ao direito
constitucional, uma vez respeitados os demais direitos ou princpios da Constituio, como
a soberania, a segurana e o desenvolvimento. No entanto, apesar de haver passado mais
de vinte cinco anos desde que foi aprovada a atual Constituio, o que se percebe hoje

314

que nenhum dos governos que vieram depois implementaram mudanas nas estruturas
poltico-administrativas do aparelho do Estado, para garantir efetivamente o direito de
autonomia poltica dos povos indgenas. A reestruturao territorial do Estado no est nas
agendas dos partidos polticos, nem dos mais progressistas (Verdum, 2009).
Por mais que a Constituio Federal tenha assegurado o direito aos usos, costumes,
tradies e autonomia dos povos indgenas, o campo de experincia gerado pelo poder
tutelar, em um contexto de poltica assimilacionista desde o sculo XIX, ainda permeia
todas relaes entre esses povos e a sociedade colonizadora nacional brasileira. A tutela
continua sendo o grande fantasma que os povos indgenas devem encarar e tentar
eliminar ao longo do sculo XXI. A Constituio de 1988 colocou para o Estado o desafio
de superar a tutela em um horizonte de expectativas abalizado pela autonomia. A
superao da tutela pela autonomia aparece na retrica do Estado em uma associao entre
autonomia e representao poltica. Na verdade, desde antes de sua participao na
Assembleia Constituinte de 1986/87, os povos indgenas vm tentando controlar melhor
suas relaes com o Estado. Eles procuraram, apesar de todas as ambiguidades, se
apropriar dos meios tcnicos e polticos que antes haviam servido para sua discriminao,
como, por exemplo, o direito representatividade legal e participao poltica. Assim,
para substituir a tutela pela autonomia e como forma de colocar em prtica o
multiculturalismo expresso na Constituio Federal de 1988, depois de sculos de poltica
indigenista tutelar, foram criados espaos de representao indgena nas instncias de
governo.
Desde a dcada de 1990, na poca do Governo Collor, com o processo de
descentralizao da poltica indigenista oficial, tem se traduzido a ideia de autonomia por
representao. Esse processo pode ser compreendido como uma ttica poltica; trata-se de
tticas de aliana e de delegao de poder ou de cogesto que tm, alis, uma relao com
o processo de descentralizao do Estado caracterstico do neoliberalismo. Um exemplo
disso o do decreto n 7.056, assinado em 28 de dezembro de 2009 com o objetivo de
promover a reestruturao da FUNAI. Em 2010, o rgo indigenista oficial completava
100 anos de existncia e, em um contexto agora de autonomia, o desafio posto para a
FUNAI era como mudar sua estrutura e assegurar, dentro dessa estrutura transformada,
participao indgena na administrao da FUNAI e, em especial, na execuo das
polticas pblicas (Silva, 2010b). Essa atribuio a alguns representantes indgenas de

315

funes administrativas aparece assim como uma ttica de cooptao ou de

institucionalizao, que se d no nvel da representao das lideranas que ocupam cargos,
no apenas na FUNAI, mas tambm nos diferentes ministrios encarregados da poltica
indigenista. No entanto, o papel da liderana indgena nessa representao tem sido
complicado. So lideranas que esto sendo desmobilizadas, desautorizadas, ou seja,
sua competncia e autoridade so delas retiradas (Silva, 2010b).
A institucionalizao das lideranas indgenas nas instituies do Estado constitui
um elemento essencial do multiculturalismo, que materializa a boa vontade do Estado em
matria de direitos indgenas (Martinat, 2005). Essa representao deveria ser propcia a
uma melhor defesa dos interesses indgenas, mas a institucionalizao no basta para fazer
valer os direitos indgenas. Os indgenas pensavam que teriam um peso maior nas
negociaes relativas aos projetos econmicos que afetam seus territrios. No entanto, a
institucionalizao, embora seja um lugar de decises polticas, impe ao ndio a sua lgica
e um certo tipo de comportamento que se transforma numa fonte de lutas polticas
permanentes, promovendo a diviso, a competio e a desintegrao sociocultural.
Chama a ateno como caracterstica poltica fundamental dessa realidade polticojurdica a relao ambivalente marcada pela conflituosidade do Estado e da sociedade
nacional para com os povos indgenas. A ambivalncia caracterizada, por um lado, tanto
pela dependncia tolerante quanto por pretenses de autonomia por parte dos indgenas e,
por outro lado, tanto pela assistncia indigenista e pelo engajamento protetor como por
pretenses de poder francamente impostas e declaradas por parte dos brasileiros nacionais.
Explica-se assim, a atitude paternalista-protecionista do Estado brasileiro para com os
povos indgenas em contraste com a rigorosidade com que o mesmo Estado e a sociedade
civil ignoram os indgenas, sempre que eles obstruem os supostos interesses nacionais
(Kayser, 2010).
O conflito de interesses na relao entre Estado, sociedade civil e povos indgenas
, em primeiro plano, de natureza econmica e posto pelas dinmicas que derivam do
funcionamento do sistema-mundo, como demonstrou o presente estudo. Diante da
necessidade de insero do Brasil no sistema-mundo, o Estado opta por polticas de
desenvolvimento, prejudicando os processos de demarcao de terras indgenas, que ficam
ainda mais complicados quando a localizao dessas terras estratgica. A tendncia tem
sido a de colocar a lgica econmica frente das reivindicaes indgenas. E aqui a

316

contradio fica ainda mais aparente: por um lado, o Estado reconhece e protege os direitos
territoriais indgenas, mas, por outro lado, dita normas que garantem a promoo dos
investimentos nacionais e internacionais em terras indgenas.
Finalmente, ao examinarmos com mais cuidado o que aconteceu no ps 1988,
possvel verificar que as transformaes advindas com as reformas neoliberais implantadas
no Brasil, calcadas, sobretudo, no avano do livre mercado, limitaram o alcance das
polticas sociais. Fica a constatao dos efeitos sociais devastadores das polticas
neoliberais (aumento da violncia e da desigualdade) que nos leva a concordar com aquela
continuidade - de que tanto falam os pensadores da teoria decolonial - que valida e
perpetua um mecanismo de dominao e explorao, revelando que o sistema-mundo
capitalismo global continua funcionando como uma mquina produtora de diferenciao.
As dificuldades de implementao dos direitos indgenas no decorrem apenas da
ineficcia dos mecanismos de implementao dos direitos humanos e da insuficincia das
aes das autoridades pblicas. O que explica a brecha de implementao desses direitos ,
tambm, sem dvida, a desigualdade, cujas causas esto profundamente enraizadas na
histria e nas estruturas sociais da sociedade nacional, quais sejam, o racismo e a
discriminao contra os povos indgenas.
O pensamento decolonial incita a reconsiderar hoje a complexidade deste mundo
colonial e ps-colonial que se fez uno, mas cuja unidade continua sendo atravessada pelo
espao subversivo das diferenas, assim como por uma profunda desigualdade, por
desequilbrios flagrantes e por uma explorao incessante. Uma das preocupaes mais
importante do pensamento decolonial a conexo entre a experincia colonial e a
conceitualizao da diferena. O pensamento decolonial contribuiu para uma melhor
compreenso do encontro e contato entre povos diferentes, insistindo na assimetria do
encontro. O resultado desse contato, analisado a partir dos direitos indgenas hoje e luz
da teoria do sistema-mundo, nos leva a admitir que os indgenas ainda se encontram sob a
influncia das estruturas coloniais dotadas de suportes polticos e jurdicos importantes.
A anlise das conquistas constitucionais dos povos indgenas quando confrontadas
com a situao real das comunidades leva a uma primeira constatao de que tais ganhos
no foram capazes ainda de garantir-lhes uma maior incluso no pacto social. Podemos
ento concluir que a incluso dos povos indgenas na Constituio de 1988 no os fez sair
completamente de sua condio anterior. O reconhecimento constitucional dos povos

317

indgenas no correspondeu ainda a uma efetiva transformao da realidade indgena e no

constituiu uma medida suficiente para assegurar a emancipao social desses povos. Foi
to somente um primeiro passo, na medida em que possibilitou uma incluso terica e
formal no contrato social, transformando os indgenas em sujeitos de direito. No entanto,
depois da promulgao da Constituio Federal em 1988, a luta dos povos indgenas no
Brasil tem sido constante para garantir que esses direitos sejam protegidos, respeitados e
aplicados.

318

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ANEXOS

Figura 1 Massacre do Paralelo 11.

Fonte: Survival International

Figura 2: Reformatrio Krenak Resplendor (MG).

Fonte: CIMI- Porantim, Agosto 2012.

357

Figura 3: Ficha individual de ndio enviado ao Reformatrio Krenak por vadiagem e embriaguez.
Fonte: Pblica - Agncia de Reportagem e Jornalismo Investigativo

Figura 4: Palanque de autoridades durante desfile da GRIN em 5 de fevereiro de 1970.

Fotograma do filme Arara de Jesco Von Puttkamer
Fonte: Folha de So Paulo, Ilustrssima, 11/11/2012.

358

Figura 5: ndios da GRIN desfilam em Belo Horizonte. Fotograma do filme Arara de Jesco Von Puttkamer.
Fonte: Folha de So Paulo, Ilustrssima, 11/11/2012.

Figura 6: ndios desfilam com instrumento de tortura, pau de Arara. Fotograma do filme Arara de
Jesco von Puttkamer
Fonte:
Folha
de
So
Paulo,
Ilustrssima,
11/11/2012.

359

Figura 7: Capa do Y-Juca-Pirama. O ndio, aquele que deve morrer. Documento de Urgncia de Bispos e
Missionrios da Igreja Catlica, 1974.
Fonte: CIMI Povos Indgenas: aqueles que devem viver. Manifesto contra os decretos de extermnio, 2012,
p. 161.

360