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Direito financeiro

Algumas referncias:
Regis Fernandes de Oliveira. Curso de direito financeiro.
Caldas Furtado. Direito financeiro.
Ricardo Lobo Torres. Tratado de direito constitucional, financeiro e tributrio.
(vol. 5, O oramento na Constituio).

Aula dia 17-3-2015

Vide Jos Souto Maior Borges.

O fim das finanas pblicas a satisfao de necessidades.


Necessidade algo que obriga, diferente de um interesse, que apenas
convm.
Certas necessidades no podem ser satisfeitas pela lgica do
mercado, pela iniciativa privada. O Estado deve atuar onde h falhas de
mercado onde existe monoplio natural. Segundo Souto Maior Borges, o
Estado deve atuar nessas reas porque:
1.
2.
3.
4.

O Estado tem viso do interesse pblico.


O Estado tem uma perspectiva temporal limitada.
Detm autoridade: capacidade
Pode empreender esforos alm dos particulares.

Segundo Teixeira Ribeiro, existem dois tipos de necessidade. O tipo de


necessidade indica se o Estado o responsvel por sua satisfao:
1. Necessidades de satisfao ativa: so aquelas que para serem
satisfeitas dependem de uma ao do consumidor. Bens de
necessidade privada. O consumo dos bens pode ser:
a. Rival: se eu consumir o bem, outra pessoa no poder consumi-lo.
b. Irrival: mais de uma pessoa pode consumir o bem ao mesmo
tempo.
c. Excluvel: somente podero consumir os que podem pagar.
2. Necessidades de satisfao passiva: bens de necessidade pblica.
Independe de uma ao do consumidor e o consumo desses bens :
a. Inexcluvel.

O Estado pode produzir trs tipos de bens:


1. Bens que s satisfazem necessidades coletivas.
2. Bens que satisfazem necessidades coletivas e necessidades privadas
(seja gratuitamente ou a preo abaixo do custo, isto , subsidiado a
coletividade paga parte do servio prestado ou bem fornecido, como
na passagem de nibus subsidiada).
3. Bens que satisfazem necessidades pblicas (igual ao custo, ou maior
que o custo mas abaixo do preo de mercado). ?

Joaquim dos Santos Carvalho diz que existem


1. Necessidades estritamente individuais: satisfeitas pelo indivduo.
2. Necessidades individuais e/ou coletivas: que podem necessitar de
servios pblicos.
3. Necessidades estritamente coletivas: que decorrem da vida em
sociedade.

Marcelo Caetano afirma que uma necessidade pblica se eu sinto


que essa necessidade decorre do viver em sociedade. Por exemplo,
alimentar-se necessidade que decorre do indivduo. Comunicar-se decorre
da vida em sociedade.
A priori, portanto, no se pode dizer que necessidades devem ser
satisfeitas pelo Estado. H muitas zonas cinzentas. Alm disso,
cada vez mais as necessidades se tornam mais complexas. Adolf
Wagner fala de uma teoria do crescimento incessante das
atividades estatais ou das despesas pblicas. As despesas
aumentam em razo do aumento da complexidade das
necessidades. um aumento real das despesas pblicas. Tal
aumento decorre de diversos processos sociais. Uma despesa
aumenta em valores reais se, por exemplo, for considerada a
inflao, o aumento demogrfico, o crescimento do PIB.

Antnio Souza Franco diz que alguns processos sociais levam


necessariamente ao aumento da despesa pblica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Progresso tecnolgico;
Falta de eficincia dos servios;
Guerras;
Problemas fiscais (endividamento do Estado);
Mudanas demogrficas;
Pessoas querem mais efetivao de direito.

O Estado deve providenciar os bens de necessidade pblica, aqueles


que
satisfazem
necessidades
de
natureza
passiva.
(Podendo,
eventualmente, providenciar bens de necessidade privada.) A satisfao
realizada via impostos (extrao forada de recursos).
Quais efeitos sociais da utilizao do direito
Extrafiscalidade (poltica fiscal que produz efeito social).

financeiro?

1. Tributos sobre cigarro, incentivos fiscais para ter filhos (para


aumentar a populao) etc.

Aula dia 31-3-2015

Faltei aula passada: ele falou sobre as autonomias.

Para que um ente federativo sobreviva, ele precisa de recursos. No entanto,


nem todos os entes conseguem sobreviver sozinhos. Por exemplo, muitos
municpios. Nesse sentido, estabeleceram-se mecanismos de transferncia
de recursos de um ente a outro. Criaram-se os fundos de participao dos
municpios e dos estados.

Moeda e Estado
1. Moeda: bem dotado de extrema liquidez, intermedirio. Meio de troca
monopolizado pelo Estado, posto em circulao por este.

Receita

Quanto a origem

Entradas:
1. Receitas (definitivas)
2. Provisrias

Receitas (definitivas):
1. Quanto a origem:
a. Originrias: tarifas (preos). Por exemplo, pedgio.
b. Derivadas: determinadas por lei.
Multas;
Tributos1.
c. Transferidas:

Tributos:
a. Taxas (vinculados a uma atividade do Estado: quem paga taxa,
recebe algo em troca):
Servio pblico que seja divisvel (taxa de esgoto, por
exemplo);
1 Mas nem todos os tributos, pois, por exemplo, emprstimos compulsrios
no so receitas.

Exerccio do poder de polcia;


Custas e emolumentos.
b. Impostos (tributos no vincbjgjygkgkyfryreulados a uma
prestao direta do Estado). Em regra serve para custear
servios indivisveis, como segurana publica ou, por exemplo,
limpeza de rua. So numerus clausus. Tem um rol delimitado
pelas Constituio, no sendo possvel criar novos (com
exceo da Unio, que pode criar novos desde que no sejam
coincidentes).
c. Contribuio de melhoria (decorrente de obras pblicas que
valorizem imvel) a ideia evitar que um particular se
beneficie de obra pblica custeada por todos.

Diferena entre tarifa e taxa:


Smula 545: taxas so compulsrias e tem sua cobrana condicionada a
previa autorizao oramentria para sua cobrana. As taxas, para que
sejam exigveis,
Servios que no so compulsrios so tarifas, eventualmente podendo ser
taxa.
Concesses: tarifa
No necessria previso no oramento (lei oramentria) para
arrecadao de tributos. Para gastar (para realizar despesas) necessria a
previso na lei oramentria. Mas para arrecadao, no.

Comissao mista de oramento (art. 166, com a emenda 86 de 2015)


Recebe as emendas
Critrios
1. Quanto ao sujeito que as apresenta:
a. De comisso: apresentadas por comisses permanentes (h um
projeto para que sejam aceitas de comisses temporrias)
b. De bancada
c. Individuais
d. Do relator
2. Quanto espcie:
a. De remanejamento
b. De apropriao: se apropria de recurso que no possui destinao,
por exemplo a reserva de contingncia
c. De cancelamento

Discutidas as emendas, aprovam-se as emendas em comisses temticas e


setoriais dentro da prpria comisso mista oramento. Aps a aprovao
pelas subcomisses, a CMO aprova o relatrio final que submetido, ento,
ao Congresso Nacional, que aprova ento a proposta oramentaria
(deadline: 22 de dezembro, segundo art. 57 da CF).
Depois da aprovao no plenrio, devolve-se ao Executivo, que pode vetar
ou sancionar. Vetar determinados dispositivos, seja por motivos polticos ou
por motivos de inconstitucionalidade. O veto poltico o veto que contraria
o interesse pblico (art. 66).

Instrumentos para lidar com situaes imprevistas: crditos adicionais

De acordo com RFO, no h tempo para alterar a lei oramentria, logo


existem os tais crditos adicionais, que compreendem trs espcies:
1. Crditos suplementares: servem para suplementar uma dotao j
existente no oramento. Digamos, o prefeito municipal pretende
construir uma obra pblica no valor de 100 reais. Ele fixa na LOA uma
dotao oramentria para construo de obra pblica no valor de
100 reais. No decorrer do exerccio financeiro o prefeito descobre que
em razo de diversas intempries econmicas custar a obra 10 reais
a mais. Ele no pode fazer, pois se o fizer incorre em crime de
responsabilidade. Ele precisa de ais dinheiro e pode-se suplementar
por meio do credito suplementar. Esse dinheiro no pode surgir do
nada. preciso que a Administrao Pblica anule uma outra dotao
que j exista.
2. Crditos especiais: a LOA hipottica no fixou a despesa de obra
publica x. O prefeito resolveu construir uma obra publica que no
estava prevista. Ele o faz por meio de crditos especiais. Cria-se uma
dotao nova.

3. Crditos extraordinrios: situaes especiais, urgentes, imprevistas.


Calamidade publica, comoo interna, guerra etc. Exceo.

Creditos suplementares: Lei 4.320 de 1964. Os crditos suplementares so


autorizados pela prpria LOA. Ela autoriza a abertura de crditos
suplementares. O executivo o faz por decreto regulamentar. A validade do
credito suplementar o exerccio financeiro. O executivo deve se conduzir
pelo que est no oramento, no podendo ir alm sob pena de ilegalidade.

Creditos especiais: no h previso na LOA. O prefeito descobre no meio do


exerccio financeiro que precisa gastar dinheiro em certa coisa que no
havia sido prevista. Nesse caso, abrem-se os crditos especiais. Isso feito
por meio de lei. Essa lei deve ser compatvel com a LOA. O executivo
encaminha nova lei para abrir crditos especiais. Vide HDI 512. So criadas
novas dotaes orcamentarias. O rito o mesmo da LOA.

Creditos extraordinrios: nica exceo quanto ao documento legislativo


utilizado para sua abertura. Usa-se medida provisria. Art. 167, 3. No se
exige indicao dos recursos correspondentes. Mas no geral o chefe do
executivo o faz.

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