Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

La Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, es un servicio pblico, funcionalmente

descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuyas funciones ms relevantes
se refieren a proponer polticas ambientales al Presidente de la Repblica; informar sobre el
cumplimiento y aplicacin de la normativa ambiental; administrar el sistema de evaluacin de
impacto ambiental, as como el proceso de elaboracin de normas de calidad ambiental y de
emisin; y actuar como un rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materias
ambientales.
15.k.- PROCESO HISTORICO DEL DERECHO AMBIENTAL EN GUATEMALA.
Dentro de los antecedentes del D.Ambiental de Guatemala, es necesario hacer referencia a la
DECLARACION DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO HUMANO, celebrada en Estocolmo,
Suecia en 1972, en la cual participaron 112 estados, siendo uno de ellos Guatemala, en la cual
acept dicha declaracin integrndose a los programas municipales para la proteccin y
mejoramiento del medio ambiente, y la calidad de vida en lo que a su territorio corresponde, el
cual se encuentra en los considerandos del Dto. 68-89 del congreso de la repblica LEY DE
PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE. En la que se cre la COMISION
NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE, rgano encargado de crear un incremento adecuado para
planificar, cooperar y ejecutar un plan nacional para alcanzar los objetivos de conservar y mejorar
el medio ambiente.
15.l.- COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.
Es un rgano que depende directamente del Presidente de la Repblica y tiene funciones de
asesora y coordinacin de todas las acciones tendientes a la formulacion y aplicacion de la
poltica nacional, para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
15.ll.- INTEGRACION DE LA COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.
a) por un Coordinador, nombrado por el Presidente de la Repblica, el que debe reunir las mismas
calidades que un Ministro de Estado, adems de ser prefesional o tcnico en la materia y una
experiencia mnima de 2 aos. Sus funciones se encuentra reguladas en el arto. 23 del Dto. 68-89
b) Consejo Tcnico, el cual se integra con 10 miembros (Arto. 24 Dto. 68-89) y sus funciones se
regulan en el arto. 25 de la citada ley.
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO AMBIENTAL GUATEMALTECO
Para Guatemala, como para muchos otros pases del mundo, la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre
el Medio Humano celebrada en Estocolmo (Suecia) en el ao de 1972, marc el punto de partida
definitivo
para avanzar en los temas legislativos referentes a la proteccin y conservacin del medio
ambiente.
Los gobiernos all representados por sus respectivos delegados comenzaron a asentir
formalmente sobre la delicada situacin a que haba llegado el ambiente o entorno humano, sobre
una escala, ya no local, sino mundial, producto de polticas econmicas de desarrollo ajenas e
indiferentes a todo grado de consideracin sobre las repercusiones negativas de su aplicacin en
sus respectivos ambientes.
Todos los pases, desarrollados o subdesarrollados, eran responsables, en mayor o menor grado,
de la problemtica ambiental que aquejaba al planeta entero.
Por primera vez en la historia, altos representantes de los gobiernos del mundo se daban cita en
Estocolmo, a efecto de comprometerse formalmente en la solucin de la crisis
ambiental. Surgieron varias proposiciones, soluciones y figuras administrativas y, al final, las
inquietudes de los all reunidos se plasmaron en la ya conocida declaracin de principios de
Estocolmo.La participacin de nuestro pas en dicha conferencia fue adornada por el honor
de representar a otros pases del rea, siendo stos El Salvador y Costa Rica.
El Gobierno de Guatemala, al suscribir dicha declaracin, se comprometi a hacer cumplir los
acuerdos y recomendaciones que la misma contena, as como a realizar los esfuerzos pertinentes
por establecer una legislacin que promoviera el desarrollo de las polticas ambientales.

La exposicin de motivos del ante proyecto de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente del 6 de mayo de 1986, mencionado por Federico Huitz Ayala en su trabajo de tesis,
afirma que:
Los antecedentes del emergente Derecho Ambiental guatemalteco, puede ubicarse a partir del
ao de 1973, puesto que, a nivel gubernamental, se adoptaron medidas de carcter institucional y
legal para afrontar la problemtica ambiental en el pas. En dicho ao, el Presidente de la
Repblica. General Carlos Manuel Arana Osorio, con el fin de cumplir con una de las
recomendaciones dadas en la Conferencia de Estocolmo en el sentido de crear un instrumento
adecuado para planificar, coordinar y ejecutar un plan nacional. para alcanzar los objetivos de
velar, conservar y mejorar el medio ambiente, cre una Comisin Ministerial encargada de la
Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano, por Acuerdo Gubernativo de fecha 3 de mayo
de 1973.
Dicha comisin, agrega, fue integrada por los Ministros de Salud Pblica y Asistencia Social, de
Comunicaciones y Obras Pblicas (actualmente tambin de transportes), de Agricultura
(actualmente tambin de Ganadera y Alimentacin), de Relaciones Exteriores, de Gobernacin y
de la Defensa Nacional. La comisin fue ampliamente facultada para dictar las medidas que
estimare necesarias, tendientes a resolver el problema de la contaminacin en Guatemala. En el
Acuerdo Gubernativo que acord crear la Comisin mencionada, se declar de emergencia
nacional la contaminacin del medio ambiente en el territorio de la Repblica, incluyendo el
espacio areo, las aguas de la zona martima que cie las costas, los lagos, las vertientes, la
fauna y la flora.
El 20 de enero de 1975, el Ministro de Gobernacin, en su calidad de Presidente de la Comisin
Ministerial encargada de la Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano, acord crear, por
Acuerdo Ministerial, a nivel tcnico, la Comisin Asesora del Presidente de la Comisin Ministerial
encargada de la Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano, la que funcion bajo la
coordinacin del Vice-Ministro del Ministerio antes indicado y tuvo los siguientes fines:
Asesorar al presidente de la Comisin Ministerial en asuntos relacionados con el medio
ambiente;
Dictaminar y emitir opinin sobre todos aquellos asuntos que le fueron propuestos por el
presidente de la Comisin Ministerial o el Coordinador de la Comisin Asesora;
Proponer normas y reglamentos relacionados con la problemtica ambiental y conocer de
aquellas agresiones ecolgicas que cualquiera de sus miembros estimara deban analizarse, para
determinar si proceda trasladarlas a la Comisin Ministerial.
Los miembros de la Comisin Asesora realizaron su trabajo ad honorem. Esta Comisin no tuvo
funciones ejecutivas.
La Comisin Asesora present, en octubre de 1976, un anteproyecto de Ley de Conservacin y
Mejoramiento del Medio Ambiente, producto de los trabajos y conclusiones obtenidos en
el
Primer Seminario sobre Problemas Ambientales en Guatemala, organizado por el
Ministerio de Gobernacin, en el mes de junio del ao indicado, y en el que participaron
representantes de cuarenta y cuatro instituciones tcnicas, universidades y dependencias
gubernativas.
El
Observatorio
Ambiental
de
Guatemala
El Observatorio Ambiental de Guatemala (OAG), es una iniciativa acadmica que pretende
plantear marcos analticos y metodolgicos, as como rutas de accin concretas para asumir la
gestin balanceada de los subsistemas natural, social, econmico e institucional, y generar
opinin pblica a favor de estos planteamientos. Dicha iniciativa alberga el desafo de replantear
patrones de uso de bienes y servicios naturales a partir de los lmites que estos plantean.
El Observatorio Ambiental de Guatemala (OAG) es una iniciativa acadmica, impulsada
conjuntamente por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Guatemala,
a travs del rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural; la Universidad de San Carlos de
Guatemala (USAC), a travs del Instituto de Anlisis e Investigacin de los Problemas Nacionales
(IPNUSAC); y la Universidad Rafael Landvar, a travs del Instituto de Agricultura, Recursos
Naturales
y
Ambiente
(IARNA).

Sus

objetivos

son:

Proveer elementos conceptuales, metodolgicos y operativos para provocar y consolidar

relaciones ms armnicas entre los subsistemas natural, social, econmico e institucional.
Generar propuestas para revertir procesos de deterioro ambiental que tienen su origen en los
subsistemas econmico y social, y que se sustentan en una dbil institucionalidad pblica y en
una
institucionalidad
privada
poco
comprometida.
Proveer informacin confiable y de manera oportuna acerca de la situacin de los componentes
ambientales
y
la
relacin
de
stos
con
la
viabilidad
econmica
social.
Ayudar a construir las bases de un sistema educativo nacional que valore en su justa dimensin
al
subsistema
natural
de
Guatemala.
Ayudar a establecer las bases de un pacto ambiental nacional y apoyar la implementacin de sus
instrumentos.
Fortalecer movimientos sociales, grupos empresariales y entidades de carcter pblico con
informacin y conocimiento cientfico acerca del subsistema natural y sus relaciones recprocas
con
los
subsistemas
econmico,
social
e
institucional.
Esta iniciativa est abierta a la participacin de otras entidades acadmicas que compartan los
propsitos
que
la
inspiran.
Necesidad
de
un
pacto
ambiental
nacional
El propsito estratgico del OAG es contribuir a la construccin de un Pacto Ambiental Nacional
Guatemala es un pas de desequilibrios sociales, econmicos, ambientales e institucionales
marcados. El modelo de desarrollo que ha venido implementando, si es posible interpretar que ha
venido siguiendo alguno, es sin duda el de lograr a toda costa el crecimiento econmico.
El marco analtico del cual se parte para reflexionar sobre la realidad nacional y para impulsar esta
propuesta se denomina sistema socio ecolgico y considera con el mismo nivel de relevancia los
subsistemas natural, social, econmico e institucional, as como las interacciones entre stos. Sin
embargo, en la actualidad es evidente que existen marcados desequilibrios entre estos
subsistemas, lo cual ha conducido a diferentes manifestaciones de rezago y deterioro, sobre todo
en los aspectos sociales y ambientales, as como en la debilidad institucional, que afecta a todos
los
niveles
y
componentes
del
Estado.
En el subsistema natural, el desequilibrio es tan acentuado, que en muchos casos provoca crisis
de gobernabilidad y muy probablemente irreversibilidades ambientales importantes en sus
componentes
y
ciclos
biogeoqumicos
bsicos.
Este anlisis sistmico tambin muestra que en el subsistema econmico ocurre una
concentracin de riqueza en una proporcin muy baja de la sociedad, en detrimento de una alta
proporcin de la poblacin que vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, as como de
los bienes y servicios naturales que por tradicin han sido explotados de manera sostenida, sin
considerar
el
principio
bsico
de
la
reposicin.
Los desafos descritos hacen necesario que exista una participacin social ms orientada y
organizada, una sociedad civil y una tecnocracia mejor informada, un sector privado con
conocimiento y conciencia de la realidad socio ambiental, un sector poltico orientado a la
bsqueda de los intereses nacionales y unas instituciones conscientes de su responsabilidad, as
como de su realidad y contexto, pero todos asumiendo una verdadera responsabilidad con
Guatemala.
El sector acadmico debe ser parte de este desafo. Su rol debe ser consistente con su naturaleza
institucional, es decir su condicin acadmica, la cual debe ser aprovechada para generar luces
en una sociedad donde la polarizacin es recurrente, y ayudar a identificar rutas de bienestar que
favorezcan a la mayora de la sociedad. El trabajo coordinado de la academia en la bsqueda y
consolidacin de este rol resulta imperativo. Es en este contexto donde se ha conceptualizado y
se pretende poner en marcha el Observatorio Ambiental de Guatemala.