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INFORMATIVOS
STF 2014
TESES E FUNDAMENTOS
Organizado por matrias
INFORMATIVOS
STF 2014
TESES E FUNDAMENTOS
Organizado por matrias
Secretaria-Geral da Presidncia
Manoel Carlos de Almeida Neto
Secretaria de Documentao
Dennys Albuquerque Rodrigues
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados

Janana Vitria de Santana
Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia

Juliana Viana Cardoso
Redao: Diego Oliveira de Andrade Soares e Janana Vitria de Santana

Produo grfica e editorial: Juliana Viana Cardoso, Renan de Moura Sousa
e Rochelle Quito
Reviso tcnica: Dennys Albuquerque Rodrigues e Dimitri de Almeida Prado

Reviso: Amlia Lopes Dias de Arajo, Lilian de Lima Falco Braga, Mariana
Sanmartin de Mello, Patrcia Keico Honda Daher, Patrcio Coelho Noronha,
Rochelle Quito e Vitria Carvalho Costa
Capa: Roberto Hara Watanabe

Projeto grfico: Camila Penha Soares e Eduardo Franco Dias
Diagramao: Camila Penha Soares e Neir dos Reis Lima e Silva
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Supremo Tribunal Federal Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal
Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF).

Informativos STF 2014 : teses e fundamentos / Supremo Tribunal Federal.
-- Braslia : Secretaria de Documentao, STF, 2015.
561 p.
Modo de acesso:<http://www.stf.jus.br/livroinformativos2014>.
ISBN 978-85-61435-51-6
1. Tribunal Supremo, jurisprudncia, Brasil. I Ttulo.
CDD-341.4191
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Ministro Enrique Ricardo Lewandowski (16-3-2006), Presidente

Ministra Crmen Lcia Antunes Rocha (21-6-2006), Vice-Presidente
Ministro Jos Celso de Mello Filho (17-8-1989), Decano
Ministro Marco Aurlio Mendes de Farias Mello (13-6-1990)
Ministro Gilmar Ferreira Mendes (20-6-2002)
Ministro Jos Antonio Dias Toffoli (23-10-2009)
Ministro Luiz Fux (3-3-2011)
Ministra Rosa Maria Weber Candiota da Rosa (19-12-2011)
Ministro Teori Albino Zavascki (29-11-2012)
Ministro Lus Roberto Barroso (26-6-2013)
Ministro Luiz Edson Fachin (16-6-2015)
Apresentao
Tanto nas faculdades de Direito como nos manuais das disciplinas desse ramo
do conhecimento, notvel o destaque que vem sendo dado aos posicionamentos
judiciais. Na mesma esteira, a atuao dos profissionais do Direito cada vez mais
lastreada em precedentes dos tribunais superiores, notadamente do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Supremo Tribunal Federal (STF).
Nesse contexto, possvel inferir que h crescente interesse por obras que franqueiem, de forma organizada e de fcil consulta, o acesso jurisprudncia emanada
pelo STF.
Com o intuito de atender tal demanda, o Tribunal vem publicando, desde 1995,
o Informativo STF, espcie de jornal jurdico que veicula resumos, originalmente
semanais e hoje tambm mensais, das circunstncias fticas e processuais e dos fundamentos proferidos oralmente nas sesses de julgamento.
Conforme consta do cabealho de todas as edies do peridico, os boletins so elaborados a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, de modo que contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal.
Faz-se tal observao para esclarecer ao leitor que, embora o contedo do Informativo
STF no possa ser considerado oficial, baseia-se estritamente em informaes pblicas.
H outro dado relevante que oportuno registrar: tendo em vista que a preparao
e publicao dos acrdos demanda perodo de tempo na maioria das vezes muito superior ao lapso semanal ou mensal em que so produzidas as edies do Informativo STF, as
notcias publicadas no peridico so exclusivamente baseadas nos votos orais proferidos
nas sesses de julgamento. Essa caracterstica lhes impe certa restrio de contedo,
uma vez que comum os ministros, em razo da massiva quantidade de processos em
pauta, apresentarem, durante as sesses, somente o resumo de seus votos escritos.
A obra que ora se apresenta baseia-se, em regra, nos acrdos publicados. Cuida-se
de compilao dos resumos apresentados no Informativo STF ao longo de 2014 e revisitados aps a concluso dos julgamentos, ou seja, aps a exposio dos votos escritos dos
ministros, os quais traduzem na ntegra seu raciocnio. O acesso aos argumentos de Suas
Excelncias, na exatido precisa do vernculo escrito, permite explorar a riqueza tcnica
neles contida e estudar com mais rigor a fundamentao das decises do Tribunal.
Cabe ressalvar, entretanto, que at o fechamento desta edio alguns acrdos notadamente os referentes a julgamentos que ocorreram nos ltimos meses de 2014 ainda no haviam sido publicados. Nesses casos, optou-se por recorrer ao voto vencedor
proferido em sesso. Recomenda-se, portanto, especial cautela quando a notcia em estudo indicar que o acrdo est pendente de publicao. Em tais situaes, ser prudente verificar a posterior manuteno do sentido jurdico de seu contedo.
Um novo ponto de vista sobre a jurisprudncia
da essncia do Informativo STF produzir uma sntese de decises proferidas
pela Corte durante as sesses de julgamento, sem avanar em anlise abstrata da
jurisprudncia do Tribunal. J o livro Informativos STF 2014: teses e fundamentos percorre caminho diverso e se aprofunda nos julgados do STF para oferecer um produto mais complexo.
Desse modo, o livro tem por objetivos:

I Elaborar teses, redigidas com base no dispositivo1 dos acrdos e abstradas das notcias de julgamento; e

II Examinar a fundamentao adotada pelo Tribunal e, na sequncia, esboar um panorama do entendimento da Corte sobre os ramos do Direito.
A proposta que as teses apontem como caminhou a jurisprudncia da Suprema
Corte brasileira ao longo do ano e, ainda, permitam vislumbrar futuros posicionamentos do Tribunal, tendo por referncia os processos j julgados. Cumpre destacar
que essas teses com os respectivos fundamentos no traduzem necessariamente a
pacificao da jurisprudncia num ou noutro sentido. Elas se prestam simplesmente
a fornecer mais um instrumento de estudo da jurisprudncia e a complementar a
funo desempenhada pelo Informativo STF.
Deve-se ter em mente que muitas vezes os dispositivos dos acrdos se limitam a dar (ou negar)
provimento ao recurso ou, ainda, conceder (ou no) a ordem. Embora esses comandos jurisdicionais efetivamente componham o dispositivo da sentena, do ponto de vista da anlise das decises
judiciais e da jurisprudncia eles significam muito pouco. Por evidente, o objeto deste trabalho o
tema decidido pela Corte, seja ele de direito material, seja de direito processual, e no o mero resultado processual de uma demanda especfica. Nesse sentido, talvez seja possvel discernir entre o contedo formal da deciso, que seria, exemplificativamente, o resultado do recurso (conhecido/no conhecido, provido/no provido) ou da ao (procedncia/improcedncia), e o contedo material da
deciso, que efetivamente analisa a questo de direito (material ou processual) debatida e possui relevncia para a anlise da jurisprudncia. Em outras palavras, o contedo material da deciso seriam os
fragmentos do provimento jurisdicional que tm aptido para transcender ao processo em anlise e
constituir o repertrio de entendimentos do Tribunal sobre o ordenamento jurdico brasileiro.
Tendo isso em vista, os textos que compem o livro estruturam-se em: tese jurdica
extrada do julgado2 e resumo da fundamentao2. Pretende-se, com esse padro, que
o destaque dado aos dispositivos dos acrdos seja complementado por seus respectivos
fundamentos. Cada resumo encerrado pelos dados do processo em anlise2.
As decises acerca da redao e da estrutura do livro foram guiadas tambm pela
busca da otimizao do tempo de seu pblico-alvo. Afinal, a leitura de acrdos, de
votos ou mesmo de ementas demandaria esforo interpretativo e tempo dos quais o
estudante ou operador do Direito muitas vezes no dispe. Assim, deu-se preferncia
a formato de redao que destacasse o dispositivo do acrdo e seus fundamentos, ao
mesmo tempo que traduzisse de forma sinttica o entendimento do STF, dispensando o leitor da consulta integra do acrdo ou do voto vencedor.
Em busca de mais fluidez e conciso, decidiu-se retirar do texto principal as referncias que no fossem essenciais sua redao. Assim, foram transpostos para
notas de fim2, entre outras informaes pertinentes: relatrios de situaes fticas
e observaes processuais, quando necessrios compreenso do caso; precedentes
jurisprudenciais; e transcries de normativos ou de doutrina.
A mesma objetividade que orientou a estrutura redacional dos resumos norteou
a organizao dos julgados em disciplinas do Direito e em temas. Estes, por sua vez,
foram subdivididos em assuntos2 especficos. Tal sistematizao do contedo visa,
mais uma vez, facilitar o trabalho dos estudantes e operadores do Direito que compem o pblico-alvo desta obra.
A esse respeito, sob o ngulo dos ramos do Direito, optou-se pela anlise vertical dos
julgados do ano, o que propicia rpida visualizao e comparao de matrias semelhantes decididas pelos rgos do STF. A obra permite, assim, que o leitor verifique, de
forma fcil e segura, a evoluo jurisprudencial de um dado tema ao longo do tempo.
A ideia foi, em resumo, aliar a objetividade caracterstica do Informativo STF com a
profundidade e a riqueza tcnico-jurdica contida nos acrdos e nos votos dos ministros. Para cumprir tal finalidade, foi necessrio interpretar os acrdos dos julgamentos.
Todavia, se por um lado certo que a redao de resumos demanda algum grau
de liberdade interpretativa dos documentos originais, por outro a hermenutica reconhece ser inerente interpretao jurdica certa dose de subjetividade.
Ver Infogrfico, pgina 9.
Nessa perspectiva, embora os analistas responsveis pelo trabalho tenham se esforado para acima de tudo manter fidelidade aos entendimentos do STF, ao mesmo tempo que conciliavam conciso e acuidade na remisso aos fundamentos das
decises, no se dever perder de vista que os resultados do exame da jurisprudncia
aqui expostos so fruto de interpretao desses servidores3.
Reitere-se, pois, que este trabalho no apresenta a interpretao oficial do STF sobre seus julgados. Longe disso: trata-se de estudo que to somente pretende auxiliar
aquele que deseja conhecer a jurisprudncia da Suprema Corte brasileira.
Espao para participao do leitor
Os enunciados aqui publicados tanto podem conter trechos do julgado original
na hiptese de estes sintetizarem a ideia principal quanto podem ser resultado exclusivo da interpretao dos acrdos pelos analistas responsveis pela compilao.
Na verso eletrnica, esto disponveis os links de acesso integra dos acrdos, o
que facilita a conferncia da acuidade dessa interpretao. O leitor poder encaminhar dvidas, crticas e sugestes para o e-mail: cjcd@stf.jus.br.
Ademais, entre as razes que motivaram a edio deste trabalho e a opo por
este formato especfico est justamente o propsito de fomentar a discusso e de contribuir para a difuso do pensamento do Tribunal e para a construo do conhecimento jurdico. Com isso, promove-se maior abertura participao da sociedade no
exerccio da atividade constitucionalmente atribuda ao STF.
Recomenda-se verificar a ntegra do acrdo. Conforme exposto nos ltimos pargrafos desta apresentao, dvidas, crticas e sugestes a este trabalho podero ser encaminhadas para o e-mail:
cjcd@stf.jus.br
Infogrfico
Reclamao: conflito federativo e usurpao de competncia do STF

Assunto
O conflito federativo1 apto a instaurar a jurisdio de competncia originria do Supremo Tribunal Federal (STF) deve possuir densidade suficiente
para abalar o pacto federativo.
Tese jurdica extrada do julgado
No caso, esse requisito est preenchido, uma vez que esto contrapostos, de um
lado, o intento da Unio na preservao do cenrio paisagstico como patrimnio
cultural brasileiro e, de outro, o interesse jurdico, econmico, financeiro e social
do Estado do Amazonas de ter autonomia na gesto de seus recursos naturais.
Por conseguinte, a ao ordinria proposta pelo Estado do Amazonas contra a
Unio e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), com o objetivo de anular o processo administrativo de tombamento do Encontro das guas
dos Rios Negro e Solimes, possui contedo suficiente para configurar conflito federativo apto a deslocar a competncia da ao para o STF.
Resumo da fundamentao
Rcl 12.957/AM, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 26-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 4-11-2014.
(Informativo 756, Primeira Turma)
Dados do processo em anlise

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
Nota de fim
Sumrio
Siglas e abreviaturas
27
Siglas de classes e incidentes processuais
28
Direito Administrativo
29
Agentes Pblicos................................................................................................30

Procuradores federais e frias.......................................................................................31
Art. 84, 2, da Lei 8.112/1990: licena para acompanhar cnjuge e

provimento originrio..................................................................................................33

Acumulao de cargo e decadncia..............................................................................34
Cargo em comisso e provimento por pessoa fora da carreira...................................35
Aposentadorias e Penses...................................................................................36

Penso a menor sob guarda de ex-servidor..................................................................37
Pagamento de adicionais por tempo de servio: coisa julgada e

art. 17 do ADCT............................................................................................................39

EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais................................................41
Aposentadoria por invalidez com proventos integrais: doena

incurvel e rol taxativo.................................................................................................42
PSV: aposentadoria especial de servidor pblico e atividades
exercidas em condies prejudiciais sade ou integridade fsica..........................43

TCU: menor sob guarda e penso................................................................................44
Concurso Pblico...............................................................................................45

Servios sociais autnomos e exigncia de concurso pblico.....................................46
CNJ: concurso pblico e prova de ttulos.....................................................................48
Contrataes pela Administrao Pblica sem concurso pblico e

efeitos trabalhistas.........................................................................................................49

Concurso pblico: prova oral e recurso administrativo.............................................50
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e discricionariedade......................51
Posse em concurso pblico por medida judicial precria e

fato consumado.........................................................................................................52
Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de nulidade.............53
Contratao temporria de servidor pblico sem concurso.......................................54
ED: serventia extrajudicial e concurso pblico...........................................................55
Concurso pblico: fase recursal e participao da OAB..............................................56
Concurso pblico e clusula de barreira......................................................................57
Contrato Administrativo....................................................................................58

Contrato de adeso para explorao porturia e alterao unilateral........................59
Interveno do Estado na Propriedade...............................................................60

MS: desapropriao para reforma agrria e esbulho...................................................61
Desapropriao e fundamentos....................................................................................62
Processo Administrativo....................................................................................63

PAD: cerceamento de defesa e sanidade mental..........................................................64
Aplicao de penalidade administrativa e autoridade competente............................65
Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e

presuno de inocncia.................................................................................................66
Lei 5.836/1972: Conselho de Justificao e princpio da ampla defesa
e contraditrio...............................................................................................................67

Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade..................................68
Responsabilidade Civil do Estado.......................................................................69

Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno
econmica e contrato....................................................................................................70
Servios Pblicos................................................................................................71

Ensino pblico: gratuidade e taxa de alimentao...................................................72
Sistema Remuneratrio......................................................................................73

GDATFA: gratificaes de desempenho e retroao de efeitos financeiros...............74
Aumento de jornada de trabalho e irredutibilidade de vencimentos.........................76
Supresso de gratificao e contraditrio....................................................................77
Reduo de proventos: devoluo de parcelas e contraditrio...................................79
PSV: GDASST e extenso a inativos (Enunciado 34 da Smula Vinculante).............80
PSV: servidor pblico e aumento jurisdicional de vencimentos

(Enunciado 37 da Smula Vinculante).........................................................................81
TCU e jornada de trabalho de mdicos........................................................................82
EC 41/2003: fixao de teto constitucional e irredutibilidade de vencimentos..........83
Aumento de vencimento e isonomia............................................................................85
Inativos do DNER e Plano Especial de Cargos do DNIT............................................86
Vantagem de carter geral e extenso a inativos.........................................................87
Poder geral de cautela da Administrao e suspenso de pagamento

de vantagem..................................................................................................................89
Direito Civil
90
Direito de Famlia............................................................................................... 91

AR: filho adotivo e direito de suceder antes da CF/1988.............................................92
Direito Constitucional
94
Advocacia...........................................................................................................95

Advogado e atendimento em posto do INSS...............................................................96
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental...................................97

ADPF: fungibilidade e erro grosseiro..........................................................................98
ADPF e Plano Real........................................................................................................99
ADPF: legislao municipal e regime de portos........................................................ 101
ADPF e atos judicial e administrativo........................................................................ 102
ADPF: vinculao de vencimentos e supervenincia

da Emenda Constitucional 19/1998............................................................................104
Comisso Parlamentar de Inqurito................................................................. 106

CPI estadual e quebra de sigilo fiscal.......................................................................... 107
Competncia Originria do STF....................................................................... 108

Conflito federativo e limites territoriais....................................................................109
Competncia: ajuda de custo e remoo de magistrados.......................................... 112
Ato praticado pelo CNJ e competncia...................................................................... 112
RISTF: emenda regimental e modificao de competncia...................................... 113
Reclamao: conflito federativo e usurpao de competncia do STF.................... 114
Competncia do STF: ato do CNJ e interesse de toda a magistratura...................... 115
Conselho Nacional de Justia............................................................................ 116

PAD em face de magistrado e afastamento cautelar de funes.............................. 118
CNJ: PAD e punio de magistrado........................................................................... 119
PAD no mbito do CNJ: sindicados de tribunais diversos e princpio

do juiz natural.............................................................................................................121

CNJ e mbito de atuao ............................................................................................122
Ato do CNJ e matria sujeita apreciao judicial....................................................123
CNJ: processo de reviso disciplinar e prazo de instaurao....................................124
Controle de Constitucionalidade...................................................................... 125

Amicus curiae: recorribilidade e legitimidade.............................................................126
Conflito federativo e imvel afetado ao MPDFT......................................................127
Lei municipal e vcio de iniciativa..............................................................................128
ADI: vcio de iniciativa e forma de provimento de cargo pblico............................129
ADI: chefia da polcia civil e iniciativa legislativa......................................................130
ADI: norma administrativa e vcio de iniciativa........................................................ 131
Art. 132 da Constituio Federal e criao de cargos comissionados....................... 132
Vedao ao nepotismo e iniciativa legislativa............................................................ 133
ADI: servidores pblicos e vinculao remuneratria.............................................. 135
ADI: rgo de segurana pblica e vcio de iniciativa...............................................136
ADI e participao de empregados em rgos de gesto.......................................... 137
ADI: reconhecimento de responsabilidade civil do Estado e

iniciativa legislativa.....................................................................................................138

ADI: matria oramentria e competncia legislativa..............................................139
ADI: leis de organizao administrativa e competncia legislativa......................... 140
ADI: servidor pblico e iniciativa legislativa............................................................. 141
ADI: disciplina de cargos em Tribunal de Contas estadual e iniciativa de lei.......... 142
ADI: divulgao de obras pblicas e princpio da publicidade.................................. 143
ADI: incluso de Municpio em regio metropolitana e competncia

legislativa.....................................................................................................................144

ADI e emenda parlamentar 1................................................................................... 145
ADI e emenda parlamentar 2................................................................................... 146
Controle externo: declarao de bens e autonomia dos Poderes.............................. 147
ADI e vinculao de receita........................................................................................ 148
ADI: norma processual e competncia legislativa da Unio.....................................150
ADI e competncia para criao de juizado especial................................................. 151
Magistratura: lei estadual e vcio formal...................................................................152
ED: Lei 9.656/1998 e eficcia.......................................................................................153
Telefonia fixa e proibio de assinatura mensal........................................................154
Anistia e vcio de iniciativa......................................................................................... 155
Lei de Diretrizes Oramentrias e carter vinculante.............................................. 156
Declarao de inconstitucionalidade por rgo fracionrio e

clusula de reserva de plenrio...................................................................................157

ADI e princpios da separao de poderes e da segurana jurdica...........................159
Tribunal de Contas: fiscalizao e acesso a documentos..........................................160
Lei sobre disponibilidades financeiras do Estado-Membro: iniciativa

do Poder Executivo e competncia legislativa federal.............................................. 161

Emenda parlamentar: aumento de despesa e vcio de iniciativa.............................. 162
Agncia reguladora estadual e destituio de dirigentes.......................................... 163
ADI e competncia legislativa 1...............................................................................164
ADI e competncia legislativa 2............................................................................... 165
ADI e extino de contratos de servios pblicos...................................................... 166
ADI e estabilidade de servidor pblico....................................................................... 168
ADI: lei estadual e vcio de iniciativa......................................................................... 170
Inconstitucionalidade de lei e deciso monocrtica.................................................. 171
ADI e vcio de iniciativa 1........................................................................................ 172
ADI e criao de Municpio........................................................................................ 174
ADI: remunerao de servidores pblicos e instituio de

gratificao por ato normativo................................................................................... 175

Julgamento de contas de presidente da Cmara Municipal e competncia............. 176
Regulamentao de atividade profissional e competncia legislativa......................177
ADI: aumento de despesas e vcio de iniciativa......................................................... 178
ADI: Dirio Oficial estadual e iniciativa de lei............................................................ 179

ADI e estrutura organizacional de Tribunal de Justia.............................................180
Aposentadoria: contagem recproca e restries indevidas...................................... 181
TCU e critrio de escolha de ministro....................................................................... 182
ADI: ICMS e iseno tributria................................................................................... 183
ADI e adicional de frias a servidor em inatividade.................................................. 185
ADI e venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias...................... 186
ADI e vcio de iniciativa 5........................................................................................190
Iseno de ICMS e guerra fiscal.................................................................................. 191
Nomeao de dirigentes: aprovao legislativa e fornecimento de

informaes protegidas por sigilo fiscal.....................................................................192

Tribunal de Contas: competncias institucionais e modelo federal.........................194
Veculo de radiodifuso e imunidade tributria........................................................ 195
ADI: agentes pblicos e vcio de iniciativa.................................................................196
ADI: conselho estadual de educao e vcio de iniciativa.........................................197
ADI: lei estadual e regras para empresas de planos de sade....................................198
Carteira de identidade: tipo sanguneo e fator Rh.....................................................199
Redefinio de nmero de parlamentares.................................................................200
ADI: liberdade de expresso e dignidade da pessoa humana....................................202
ADI: Constituio estadual e afastamento sindical...................................................203
ADI: pedgio e preo pblico.....................................................................................204
ADI: contratao temporria e especificao de hiptese emergencial...................205
ADI: Lei das Eleies e prazo de registro de partido poltico...................................207
Ascenso funcional e transposio: servidor pblico distrital e

provimento derivado..................................................................................................208

ADI: inqurito policial eleitoral e autorizao judicial.............................................209
ADI: regras atinentes perda de mandato estadual.................................................. 211
Autonomia dos entes federados e vinculao de subsdios....................................... 212
Lei Complementar 64/1990 e investigao judicial eleitoral.................................... 213
Sesso extraordinria e pagamento de remunerao................................................ 214
Servidor pblico: acesso e provimento derivado....................................................... 215
Lei Geral da Copa: responsabilidade civil, auxlio especial e iseno

de custas....................................................................................................................... 216

Telecomunicaes: Lei 9.295/1996..............................................................................220
ADI: chefia do Poder Executivo estadual e autorizao para viagem......................221
ADI: prioridade em tramitao e competncia processual.......................................222
ADI: recebimento direto de inqurito policial e requisio de

informaes pelo Ministrio Pblico.........................................................................223

ADI e autonomia entre Poderes.................................................................................224
ADI e complementariedade Constituio...............................................................225
Lei processual civil e competncia legislativa...........................................................226
ADI: contratao temporria de professor.................................................................227
ADI: contrataes por tempo determinado...............................................................228
Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e

modulao de efeitos...................................................................................................230

Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade.......232
Precatrios e vinculao de receita............................................................................234
ADI: auto-organizao de Estado-Membro e separao de Poderes........................235
ADI: ex-deputados estaduais e prejudicialidade........................................................236
ADI: vinculao de vencimentos de servidores pblicos e piso

salarial profissional......................................................................................................237
ADI: remunerao de magistrados e de servidores pblicos
estaduais do Poder Judicirio......................................................................................238

ADI e competncia estadual 1..................................................................................239
ADI e competncia estadual 2..................................................................................240
ADI e disponibilidade remunerada de servidores pblicos.......................................241
Crdito de ICMS: transferncia..................................................................................243
Zona Franca de Manaus e iseno de ICMS...............................................................244
Atividade policial e exerccio da advocacia: incompatibilidade................................246
ADI: concurso pblico e equiparao remuneratria...............................................247
ADI e deciso administrativa: cabimento e reserva legal.........................................249
Aumento de despesa: iniciativa de lei e separao de Poderes..................................250

modulao de efeitos...................................................................................................251

ICMS e transporte rodovirio de passageiros............................................................252
Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas..................................................... 253

Direito sade e manuteno de medicamento em estoque....................................254
Demarcao de Terra Indgena......................................................................... 255

Renitente esbulho e terra tradicionalmente ocupada por ndios..............................256
Remarcao de terra indgena demarcada anteriormente CF/1988......................257
RMS: demarcao de terra indgena e anlise de requisitos.....................................258
Direitos e Garantias Fundamentais.................................................................. 260

MI: inadequao do instrumento e contagem de prazo diferenciado......................261
Associaes: legitimidade processual e autorizao expressa..................................263
Extradio........................................................................................................ 264

PPE: terrorismo e dupla tipicidade.............................................................................265
PPE: legitimidade da Interpol e dupla tipicidade.......................................................267
Extradio e requisitos para concesso de pedido de extenso.................................269
Priso preventiva para fins de extradio e progresso de regime...........................271
Prazo prescricional e suspenso condicional da pena...............................................272
Pedido de reextradio e prejudicialidade................................................................. 274
Magistratura..................................................................................................... 276

MS e alterao de critrio de desempate na promoo de magistrados...................277
Quinto constitucional: requisito constitucional da reputao ilibada

e inqurito....................................................................................................................278

CNJ: dispensa de interstcio para remoo de magistrados......................................279
Promoo por antiguidade: recusa de juiz mais antigo e qurum de

deliberao...................................................................................................................280

Pagamento de ajuda de custo em remoo a pedido de magistrado........................ 281
Princpio da inamovibilidade e elevao de entrncia de comarca..........................282
ED: juzes classistas aposentados e auxlio-moradia.................................................283
Mandado de Segurana..................................................................................... 284

MS: admisso de amicus curiae e teto remuneratrio em serventias
extrajudiciais...............................................................................................................285
Precatrios....................................................................................................... 286

Honorrios advocatcios e execuo autnoma.........................................................287
Litisconsrcio facultativo e fracionamento de precatrio........................................288
Reclamao...................................................................................................... 289

Reclamao: execuo provisria e ADC 4................................................................290
Reclamao e competncia legislativa.......................................................................291
Requisio de Pequeno Valor............................................................................ 292

RPV: dbitos tributrios e compensao....................................................................293
Tribunal de Contas........................................................................................... 294

TCU: fiscalizao de pessoa jurdica de direito privado e bis in idem.......................295
Tribunal de Contas estadual: preenchimento de vagas e separao

de poderes....................................................................................................................297

TCU: julgamento de tomada de contas especial e intimao pessoal .....................299
Direito da Criana e do Adolescente
300
Dos Crimes....................................................................................................... 301

ECA: fotografia de atos libidinosos e causas especiais de aumento de pena............302
Medida Socioeducativa..................................................................................... 303

Porte de drogas para consumo prprio e medida socioeducativa
de internao...............................................................................................................304

Art. 28 da Lei de Drogas: ato infracional e restrio da liberdade............................306
Direito do Trabalho
307
Fundo de Garantia do Tempo de Servio.......................................................... 308

FGTS: prazo prescricional para cobrana em juzo...................................................309
ED: art. 19-A da Lei 8.036/1990 e arguio de irretroatividade................................ 310
Jornada de Trabalho......................................................................................... 311

Art. 384 da CLT e recepo pela CF/1988.................................................................. 312
Direito Eleitoral
313
Inelegibilidade.................................................................................................. 314

Vcios nas contas de ex-prefeito e ofensa Constituio........................................... 315
Art. 14, 7, da Constituio Federal: morte de cnjuge e inelegibilidade.............. 316
Direito Penal
317
Extino da Punibilidade.................................................................................. 318

Prescrio penal retroativa e constitucionalidade..................................................... 319
Falsificao e uso de contrato social: documento particular e prescrio................320
Queixa-crime: pedido de adiamento e prescrio .................................................... 321
Lei Penal........................................................................................................... 322

Infraes autnomas e princpio da consuno.........................................................323
Penas................................................................................................................ 324

Inquritos e aes penais em andamento e maus antecedentes...............................325
Trfico de entorpecentes: mulas e agentes de organizao criminosa................. 327
Trfico de drogas: dosimetria e bis in idem.................................................................328
Dosimetria da pena: circunstncias judiciais, pena-base e proporcionalidade........329
Governador e 2 do art. 327 do CP.......................................................................... 331
Trfico de drogas: transporte pblico e aplicao do art. 40, III, da

Lei 11.343/2006............................................................................................................ 332

Art. 64, I, do CP e maus antecedentes........................................................................ 333
Hediondez e trfico privilegiado................................................................................334
Princpios e Garantias Penais........................................................................... 335

Princpio da insignificncia e reincidncia genrica.................................................. 336
Princpio da insignificncia: alterao de

valores por portaria e execuo fiscal........................................................................ 337

Princpio da insignificncia e rdio comunitria de baixa potncia......................... 338
Sursis................................................................................................................. 339

Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto............................................340
Tipicidade......................................................................................................... 341
Irregularidades em prestao de contas e configurao tpica.................................342
AP: licitao e concesso de uso de bem pblico.......................................................344
Imunidade material de parlamentar: calnia e publicao em blogue.....................345
Art. 359-D do CP e remanejamento de despesa prevista em lei

oramentria anual.....................................................................................................346

Discriminao por orientao sexual: atipicidade e reprovabilidade.......................347
Denunciao caluniosa e elemento subjetivo do tipo...............................................348
Inexigibilidade de licitao e critrios para contratao direta de

escritrio de advocacia................................................................................................349
Transao Penal............................................................................................... 350

PSV: transao penal e coisa julgada material (Enunciado 35 da
Smula Vinculante)..................................................................................................... 351
Direito Penal Militar
352
Penas................................................................................................................ 353

CPM: circunstncias judiciais e dosimetria da pena................................................. 354
Crime culposo e agravante por motivo torpe............................................................ 356
Direito Previdencirio
358
Benefcios Previdencirios................................................................................ 359

Aposentadoria especial e uso de equipamento de proteo......................................360
Contagem recproca de tempo de servio..................................................................362
Interesse de agir e prvio requerimento administrativo...........................................363
Direito Processual Civil
365
Ao Rescisria................................................................................................. 366

Cabimento de ao rescisria e alterao de jurisprudncia....................................367
AR: concurso pblico, direito adquirido nomeao e coisa julgada......................368
Execuo e limitao temporal de sentena transitada em julgado.........................369
AR: concurso pblico e direito adquirido nomeao............................................. 370
Tutela antecipada em ao rescisria......................................................................... 371
Ao rescisria e executoriedade autnoma de julgados..........................................372
Competncia..................................................................................................... 374

Ao civil pblica e foro por prerrogativa de funo................................................ 375
Competncia da Justia Federal: mero interesse da Unio e efetiva

participao no processo............................................................................................. 376

Art. 109, 2, da Constituio Federal e autarquias federais....................................377
Polcia Civil do DF: extenso de gratificao e legitimidade passiva da Unio........ 378
Conflito de competncia e ato administrativo praticado por

membro do Ministrio Pblico Federal.....................................................................379

Simetria entre carreiras e incompetncia originria do STF....................................380
Comunicao de Ato Processual....................................................................... 381

CNMP e intimao de membros do Ministrio Pblico...........................................382
Dirio da Justia Eletrnico e disponibilizao............................................................383
Interveno de Terceiros.................................................................................. 384

Assistente simples e ingresso aps incio de julgamento de RE...............................385
Princpios e Garantias Processuais................................................................... 386

Ofensa coisa julgada e percia em execuo............................................................387
Jurisdio e matria infraconstitucional....................................................................388
Recursos........................................................................................................... 389

RE: ao cautelar e eficcia suspensiva......................................................................390
RE: formalizao de acordo e perda de objeto.......................................................... 391
Mandado de segurana e cautelar: supresso de eficcia da deciso........................392
Repercusso Geral............................................................................................ 393

Prmio de assiduidade e repercusso geral................................................................394
Repercusso geral com mrito julgado: retorno ao STF...........................................395
MS: devoluo de autos e repercusso geral..............................................................396
Requisito de Admissibilidade Recursal............................................................. 397

Tempestividade de REsp em litisconsrcio no unitrio..........................................398
RE interposto de representao de inconstitucionalidade e prazo em dobro..........399
Homologao de sentena estrangeira e admissibilidade.........................................400
Direito Processual Coletivo
401
Ao Civil Pblica............................................................................................ 402

Seguro DPVAT e legitimidade do Ministrio Pblico..............................................403
Direito Processual do Trabalho
405
Ao de Cumprimento..................................................................................... 406

Coisa julgada e ao de cumprimento.......................................................................407
Competncia..................................................................................................... 408
Administrao Indireta celetista e competncia para julgar perodo
pr-contratual..............................................................................................................409
Direito Processual Penal
410
Ao Penal........................................................................................................ 411

Ao penal e art. 1, XIII, do Decreto-Lei 201/1967................................................... 412
Foro por prerrogativa de funo: duplo grau de jurisdio e prova emprestada..... 414
Violao de sigilo funcional e fraude processual....................................................... 416
Corrupo eleitoral e inpcia da denncia................................................................. 418
Crime de responsabilidade de prefeito e justa causa para a ao penal.................... 419
Ao penal: juzo absolutrio e prescrio................................................................420
AP 470/MG: embargos infringentes e lavagem de capitais....................................... 421
AP 470/MG: embargos infringentes e crime de quadrilha.......................................422
Ao penal originria no STJ e citao.......................................................................423
AP 470/MG: embargos infringentes e dosimetria da pena.......................................425
PSV: competncia jurisdicional e falsificao de documento

expedido pela Marinha (Enunciado 36 da Smula Vinculante)................................426
Competncia..................................................................................................... 427

Competncia: sociedade de economia mista e ao penal........................................428
Incompetncia absoluta e aproveitamento de atos processuais................................429
Ao penal originria: renncia de parlamentar e competncia do STF.................430
Procurador-geral do Estado e foro por prerrogativa de funo................................ 431
Competncia por prerrogativa de foro e desmembramento..................................... 432
Crime doloso contra a vida e vara especializada....................................................... 433
Competncia da Justia comum e crime praticado por meio da internet................434
Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF................ 435
Foro por prerrogativa de funo e desmembramento..............................................436
Foro por prerrogativa de funo e prorrogao de competncia............................. 437
Condies da Ao............................................................................................ 438

MP: legitimidade e situao de miserabilidade.........................................................439
Denncia.......................................................................................................... 440

Omisso de despesas em prestao de contas eleitoral.............................................441
Peculato-furto e lavagem de dinheiro........................................................................442
Crime contra o patrimnio da Unio, coisa julgada formal e empate

na votao....................................................................................................................443

Crime societrio e recebimento da denncia............................................................445
Execuo da Pena............................................................................................. 446

Progresso de regime e reparao do dano em crime contra a
Administrao Pblica................................................................................................447

Priso domiciliar e doena grave...............................................................................449
Trabalho externo e cumprimento mnimo de pena..................................................450
Cdigo Penal e prescrio de infraes disciplinares................................................ 452
Trfico de drogas e indulto humanitrio .................................................................. 453
Priso federal: competncia e prorrogao................................................................ 455
Ausncia de casa de albergado e priso domiciliar.................................................... 456
Sindicncia administrativa e smula vinculante.......................................................457
Habeas Corpus.................................................................................................... 458

Medida cautelar de afastamento de cargo pblico e cabimento de
habeas corpus................................................................................................................459

Priso preventiva: preservao da ordem pblica e fundamentao idnea............460
HC: reingresso no Brasil e decreto expulsrio de estrangeiro.................................461
Trfico internacional de crianas e competncia jurisdicional.................................462
Habeas corpus e autodefesa tcnica ............................................................................463
Medida de segurana: recolhimento em presdio e flagrante ilegalidade................464
Habeas corpus e impetrao contra rgo do STF......................................................465
Sonegao fiscal: reconhecimento de majorante e concurso de crimes ..................466
Investigao Preliminar................................................................................... 467

Poder de investigao do Ministrio Pblico............................................................468
Nulidades.......................................................................................................... 469

Nulidade e julgamento de apelao sem advogado constitudo............................... 470
Procedimento administrativo disciplinar e impedimento jurisdicional.................. 471
Rito da Lei 8.038/1990 e demonstrao de prejuzo..................................................472
Pressupostos Processuais................................................................................. 473

Recurso em habeas corpus e capacidade postulatria................................................. 474

Quebra de sigilo bancrio e unilateralidade em inqurito policial.......................... 476
Busca e apreenso e autorizao judicial...................................................................477
Art. 383 do CP: emendatio libelli e reformatio in pejus.................................................. 478
Crime de violao de direito autoral e trancamento da ao penal.........................479
Princpio da no autoincriminao e confisso de testemunha................................480
Princpio da no culpabilidade e execuo da pena...................................................481
Sonegao fiscal e presuno de inocncia................................................................482
Ampla defesa: citao e interrogatrio no mesmo dia..............................................483
Interceptao telefnica e transcrio integral..........................................................484
Interceptao telefnica e prorrogaes....................................................................485
Inteiro teor de acrdo e direito de defesa.................................................................486
Priso Processual.............................................................................................. 487

Fiana e capacidade econmica do paciente..............................................................488
Prejudicialidade: priso cautelar e supervenincia de sentena condenatria.........489
Provas............................................................................................................... 490

Trfico de drogas: interrogatrio do ru e princpio da especialidade..................... 491
Advocacia em causa prpria e art. 191 do CPP..........................................................492
Recursos........................................................................................................... 493

Baixa imediata de RE em matria penal e abuso do direito de recorrer..................494
Requisito de Admissibilidade Recursal............................................................. 497

Conselho indigenista e legitimidade penal ativa.......................................................498
nus processual: falha administrativa e tempestividade..........................................500
Sentena........................................................................................................... 501

Condenao criminal: reparao de dano e contraditrio........................................502
Trfico de drogas e qualificao jurdica dos fatos....................................................503
Sonegao fiscal: reconhecimento de agravante em 2 instncia e

emendatio libelli............................................................................................................504
Tribunal do Jri................................................................................................ 505

Tribunal do jri e anulao de quesito.......................................................................506
Direito Processual Penal Militar
507
Correio Parcial.............................................................................................. 508

Justia Militar e correio parcial...............................................................................509

Procurador-geral da Justia Militar e manifestao exclusiva.................................. 511
Provas............................................................................................................... 512

Processo penal militar: interrogatrio e art. 400 do CPP......................................... 513
Questes Prejudiciais....................................................................................... 514

Justia Federal comum e Justia Militar: sobrestamento de feito............................. 515
Sursis................................................................................................................. 516

Justia Militar: desero em tempo de paz e sursis.................................................... 517
Direito Tributrio
518
Crdito Tributrio............................................................................................ 519

Exigncia de garantia para impresso de nota fiscal.................................................520
Imunidade Tributria....................................................................................... 522

ECT: imunidade tributria recproca e IPVA.............................................................523
ICMS: Correios e imunidade tributria recproca.....................................................524
ECT: imunidade recproca e IPTU.............................................................................527
ED: cancelamento de voto vogal e supostas contradies........................................528
Crdito tributrio: sucesso e imunidade recproca..................................................529
Entidades beneficentes: contribuio para o PIS e imunidade..................................530
Princpios e Garantias Tributrias.................................................................... 532

IPI e alterao da base de clculo por lei ordinria.................................................... 533
ICMS: revogao de benefcio fiscal e princpio da anterioridade tributria...........534
PIS e anterioridade nonagesimal................................................................................ 535
Decreto-Lei 1.437/1975 e cobrana pelo fornecimento de selos de

controle do IPI.............................................................................................................536
Tributos............................................................................................................ 538

Desvinculao de contribuio e legitimidade de contribuinte...............................539
Cooperativa prestadora de servios e incidncia de contribuio social..................540
Contribuio previdenciria e participao nos lucros.............................................542

IRPF e valores recebidos acumuladamente...............................................................543
Seguro DPVAT e Leis 11.482/2007 e 11.945/2009..................................................................544

ICMS e reduo da base de clculo.............................................................................546
PSV: art. 1 do Decreto-Lei 491/1969 e ADCT...........................................................548
Incidncia da Cofins sobre o ICMS.............................................................................549
Leasing e incidncia de ICMS...................................................................................... 550
IR de pessoa jurdica: fato gerador............................................................................. 551
Protocolo/Confaz 21/2011: ICMS e operao interestadual no presencial............. 553
ICMS e leasing internacional....................................................................................... 556
Correo monetria de demonstraes financeiras.................................................. 557
IR: nova hiptese de incidncia e irretroatividade tributria................................... 558
Contribuio sobre servios prestados por cooperados por

intermdio de cooperativas........................................................................................ 559

Contribuio sindical e fiscalizao do TCU.............................................................560
ICMS e habilitao de celular..................................................................................... 561
Siglas e abreviaturas
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
CC
Cdigo Civil
CLT
Consolidao das Leis do Trabalho
CNJ
Conselho Nacional de Justia
CNMP
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Cofins Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
CP
Cdigo Penal
CPC
Cdigo de Processo Civil
CPI
Comisso Parlamentar de Inqurito
CPM
Cdigo Penal Militar
CPP
Cdigo de Processo Penal
CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
CTN Cdigo Tributrio Nacional
DJ
Dirio da Justia
DJE
Dirio da Justia Eletrnico
DOU
Dirio Oficial da Unio
DPVAT Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre
EC
Emenda Constitucional
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IRPF Imposto sobre a Renda de Pessoa Fsica
LCP
Lei de Contravenes Penais
MP
Medida Provisria
Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PIS Programa de Integrao Social
rel. min.
relator o ministro
rel. orig.
relator originrio
rel. p/ o ac. relator para o acrdo
RICNJ
Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia
RISTF
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
SUS
Sistema nico de Sade
Sumrio
Siglas de classes e incidentes processuais

2Julg
Segundo Julgamento
AC
Ao Cautelar
ACO
Ao Cvel Originria
ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade
ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADPF
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
AgR
Agravo Regimental
AI
Agravo de Instrumento
AO
Ao Originria
AP
Ao Penal
AR
Ao Rescisria
ARE
Recurso Extraordinrio com Agravo
CC
Conflito de Competncia
ED
Embargos de Declarao
EDv
Embargos de Divergncia
EI
Embargos Infringentes
EP
Execuo Penal
Ext
Extradio
Extn
Extenso
HC
Habeas Corpus
Inq
Inqurito
MC
Medida Cautelar
MI
Mandado de Injuno
MS
Mandado de Segurana
Pet Petio
PPE
Priso Preventiva para Extradio
ProgReg
Progresso de Regime
PSV Proposta de Smula Vinculante
QO
Questo de Ordem
Rcl Reclamao
RE
Recurso Extraordinrio
REF
Referendo
REsp
Recurso Especial
RG
Repercusso Geral
RHC
Recurso em Habeas Corpus
RMS Recurso em Mandado de Segurana
Rp Representao
RvC
Reviso Criminal
SL
Suspenso de Liminar
TrabExt
Trabalho Externo
Sumrio
Sumrio
DIREITO
ADMINISTRATIVO
IR
D
AGENTES PBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
Sumrio
direito administrativo - agentes pblicos
Procuradores federais e frias

Os procuradores federais tm direito a frias de trinta dias (Lei 9.527/1997,
art. 5) e no de sessenta dias.
O art. 1 da Lei 2.123/1953 que garante aos procuradores das autarquias federais as mesmas prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico da Unio
e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962 que fixa vencimentos, gratificaes e vantagens aos demais membros do servio jurdico da Unio foram
recepcionados pela nova ordem constitucional com status de lei ordinria e no
com natureza complementar. Por essa razo, foram posteriormente revogados
pelo art. 18 da Lei9.527/1997.
A controvrsia envolve a interpretao do art. 131, caput, da Constituio Federal1 e
sua aplicao aos procuradores federais. O dispositivo no trata da Procuradoria-Geral
Federal ou dos procuradores federais. Em outras palavras, esse preceito no disciplina a
representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas (Administrao Indireta), mas apenas da Unio (Administrao Direta). O 32 do artigo refere-se
Advocacia-Geral da Unio e Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Segundo a evoluo legislativa da matria, at o advento da Medida Provisria
2.229-43/2001, no havia a carreira de procurador federal, e sim cargos diversos cujos
titulares eram responsveis pela representao judicial, consultoria e assessoria jurdica das autarquias e fundaes pblicas federais. A esses cargos se referiam o art. 1 da
Lei 2.123/1953 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962. A Procuradoria-Geral
Federal foi criada posteriormente, com a Lei 10.480/2002.
Assim, representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas
federais no se aplica o art. 131 da Constituio Federal, pelo que a Lei Complementar 73/1993 (Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio) limita-se a dispor, em seu
art. 17, que os rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas so vinculados
Advocacia-Geral da Unio.
Portanto, juridicamente inadequado manter a equiparao dos procuradores autrquicos (hoje procuradores federais) aos membros do Ministrio Pblico Federal.
Aqueles perderam, desde a vigente Constituio, a funo de representantes jurdi-
Sumrio
31
cos da Unio, transferida para a Advocacia-Geral da Unio, nos termos do art. 131 da
Constituio Federal.
RE 602.381/AL, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 20-11-2014, acrdo publicado no DJE de 4-2-2015.
(Informativo 768, Plenrio, Repercusso Geral)

Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar
que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.
Art. 131. (...) 3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
Sumrio
32
Art. 84, 2, da Lei 8.112/1990: licena para acompanhar cnjuge e

provimento originrio
A licena para acompanhamento de cnjuge ou companheiro de que trata
o 21 do art. 84 da Lei 8.112/1990 no se aplica em casos de provimento
originrio de cargo pblico.
Os institutos da remoo e do exerccio provisrio, ambos para acompanhamento de cnjuge ou companheiro, esto intimamente ligados quebra da unidade
familiar gerada pela prpria Administrao Pblica. Assim, quando o servidor for
deslocado no interesse da Administrao, a lei trata de compensar o transtorno
causado na vida desse servidor, recompondo a unidade familiar.
Nos casos de provimento originrio de cargo pblico ou de remoo a pedido do
servidor, o fracionamento da famlia voluntrio, pelo que no se pode obrigar a
Administrao Pblica a suportar eventuais nus decorrentes da ausncia da mo de
obra no local de lotao do servidor.
Nada obstante, esse entendimento no tem efeito sobre as nomeaes para exerccio de cargos em comisso ou funes de confiana, de livre nomeao e exonerao
pela autoridade competente, observada a vedao prtica de nepotismo.
MS 28.620/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 23-9-2014, acrdo publicado no
DJE de 8-10-2014.

Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que
foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. (...) 2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o
exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
Sumrio
33
Acumulao de cargo e decadncia

O cargo de agente administrativo com exigncia de escolaridade de nvel
mdio no se enquadra no conceito constitucional de cargo de natureza tcnica, de sorte que no se subsume excepcional hiptese de permisso de
acmulo de cargo pblico, contida no art. 37, XVI, b1, da Constituio Federal.
A natureza tcnica apenas se configura nos cargos que exijam, no desempenho de
suas atribuies, a aplicao de conhecimentos especializados de alguma rea do
saber. Excluem-se, assim, cargos que impliquem a prtica de atividades meramente
burocrticas, de carter repetitivo e cujo exerccio no exija formao especfica.
Tendo isso em conta, o prazo para a Administrao anular os atos de nomeao
nos cargos que ensejaram a acumulao indevida de cinco anos, nos termos fixados
no art. 542 da Lei 9.784/1999, cujo termo inicial o conhecimento da ilegalidade pela
Administrao.
Entretanto, nas hipteses em que a cincia da Administrao ocorra antes da vigncia da referida Lei 9.784/1999, o prazo decadencial somente tem incio a partir
do advento dessa norma (29-1-1999). Assim, no h que falar em deflagrao em
momento anterior.
Alm disso, a omisso em declarar a ocupao de um dos cargos no ato da posse
em um outro, bem como o silncio no momento de optar por um deles, quando
convocado a esse fim, afastam a boa-f e a aplicao do prazo decadencial previsto no
art.54 da Lei 9.784/1999.
RMS 28.497/DF, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min Crmen Lcia, julgado
em 20-5-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.

Art. 37. (...) XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (...) b) a de um
cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
Sumrio
34
Cargo em comisso e provimento por pessoa fora da carreira

O cargo em comisso de diretor do Departamento de Gesto da Dvida
Ativa da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), no privativo
de bacharel em Direito, pode ser ocupado por pessoa estranha a esse rgo.
Essa permisso se justifica na medida em que o cargo em questo de livre nomeao e exonerao (CF, art. 37, II1). Alm disso, a nomeao de auditor fiscal
para o cargo encontra respaldo na Lei 11.890/2008, que permite aos integrantes da
Auditoria da Receita Federal, servidores de outra carreira, ter exerccio na PGFN.
RMS 29.403 AgR/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 25-3-2014, acrdo publicado no DJE de 1-7-2014.
(Informativo 740, Segunda Turma)

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
Sumrio
35
APOSENTADORIAS
E PENSES
Sumrio
direito administrativo - aposentadorias e penses
Penso a menor sob guarda de ex-servidor

Menor sob a guarda de servidor pblico tem, nos termos do art. 217, b, da
Lei8.112/1990, direito penso por morte at completar 21 anos de idade.
O art. 5 da Lei 9.717/1998 que veda a concesso, pelo Regime Prprio de Previdncia Social, de benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) no derrogou os benefcios previstos no art. 217, II, a, b, c e d1, da
Lei 8.112/19902, que estabelece os destinatrios das penses civis estatutrias.
Alm disso, a previso do benefcio da penso por morte ao dependente do segurado na Lei de Planos e Benefcios da Previdncia Social (Lei 8.213/1991, art. 18, II, a)
seria suficiente para autorizar a concesso do mesmo benefcio nos regimes prprios
dos servidores pblicos, sendo indiferente, juridicamente, a discrepncia entre as listas de beneficirios da penso.
As reformas constitucionais ocorridas em matria previdenciria no tiveram o
condo de extirpar dos entes federados a competncia para criar e dispor sobre regime prprio para os seus servidores, com a observncia de critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, bem como das normas gerais estabelecidas pela Unio.
Sob essa perspectiva, interpretao do art. 5 da Lei 9.717/1998 que admita a vinculao dos critrios de concesso de benefcios nos regimes prprios queles estipulados
no Regime Geral de Previdncia Social ofende o art. 24, XII, da Constituio Federal.
Ademais, inexiste lacuna legislativa apta a autorizar a aplicao subsidiria do
RGPS no que se refere aos benefcios previstos no regime prprio de previdncia dos
servidores federais. A Lei 8.112/1990 apresenta disciplina exaustiva sobre a penso
por morte, em cumprimento ao disposto no 5 da norma originria do art. 40 da
Constituio Federal, hoje 7.
Assim, considerada a diversidade da natureza das normas previdencirias em discusso, no se pode falar em revogao expressa de uma lei pela outra, tampouco
em derrogao tcita das alneas do inciso II do art. 217 da Lei 8.112/1990 (regime
prprio) pelo 2 do art. 16 da Lei 8.213/1991 (regime geral).
Alm do mais, as normas dos sistemas de proteo social so fundadas na ideia
de abrigo aos menos favorecidos, quando colocados em situao de desamparo pela
ocorrncia de risco social. Entre as situaes constitucionalmente inseridas na previdncia social brasileira est a morte de segurado que seja provedor econmico de
determinada pessoa.
Sumrio
37
Nesse aspecto, a preocupao com os indivduos em relao a eventos que lhes

possam causar dificuldade ou at mesmo impossibilidade de subsistncia estaria na
gnese da proteo social almejada pelo Estado contemporneo.
Posto isso, a interpretao conferida ao art. 5 da Lei 9.717/1998 pelo Tribunal de
Contas da Unio que exclua da ordem dos beneficirios tradicionalmente consagrados
pela previdncia social pessoa em comprovada situao de dependncia econmica do
segurado se divorciaria do sistema de proteo formatado na Constituio e afrontaria,
ainda, os princpios da vedao do retrocesso social e da proteo ao hipossuficiente.
MS 31.770/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 3-11-2014, acrdo publicado
no DJE de 20-11-2014.

Art.217.So beneficirios das penses: (...) IItemporria: a)os filhos, ou enteados, at 21 (vinte
e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b)o menor sob guarda ou tutela
at 21 (vinte e um) anos de idade; c)o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto
durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d)a pessoa designada que
viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto
durar a invalidez.
Artigo alterado pela Lei 13.135/2015, cujo teor passa a ser o seguinte: Art.217.So beneficirios
das penses: Io cnjuge; IIo cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, com
percepo de penso alimentcia estabelecida judicialmente;IIIo companheiro ou companheira
que comprove unio estvel como entidade familiar;IVo filho de qualquer condio que atenda
a um dos seguintes requisitos: a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; b) seja invlido; c) tenha deficincia grave; ou d) tenha deficincia intelectual ou mental, nos termos do regulamento;Va me
e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; eVI o irmo de qualquer condio
que comprove dependncia econmica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no inciso
IV.
Sumrio
38
Pagamento de adicionais por tempo de servio: coisa julgada e

art. 17 do ADCT
So devidos adicionais por tempo de servio que, em obedincia Lei
4.047/1961, tenham sido incorporados aos proventos de inativo por deciso
transitada em julgado aps a Constituio de 1988, de modo que o art. 17 do
ADCT no incide na espcie.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) no pode determinar a supresso de vantagem pecuniria incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor pblico por fora de deciso judicial transitada em julgado.1
Nessas circunstncias, a situao jurdica somente pode ser modificada pela via
da ao rescisria, tendo em vista que a Constituio no outorgou competncia ao
TCU para impor autoridade administrativa, sujeita sua fiscalizao, a suspenso
do pagamento de vantagem pecuniria includa nos proventos de aposentadoria do
servidor pblico por fora de deciso judicial transitada em julgado.
Por outro lado, o art. 17, caput2, do ADCT determinou que as vantagens pecunirias dos servidores que estivessem sendo percebidas em desacordo com a Constituio fossem imediatamente reduzidas aos limites dela decorrentes, no se admitindo
invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.3
Por sua vez, a Constituio vedou, no art. 37, XIV,4 o denominado repique, ou
seja, o clculo de vantagens pessoais uma sobre a outra, em cascata. Nada estabeleceu, contudo, acerca dos limites ao critrio do clculo do adicional por tempo
de servio, em termos de percentuais, de forma que coube legislao infraconstitucional faz-lo.
Nesse sentido, a gratificao em discusso nos autos deve ser mantida, pois os
montantes em disputa esto distantes do teto fixado para os vencimentos dos servidores pblicos, bem como no ocorreu o denominado repique, uma vez que o adicional objeto do mandado de segurana no foi computado, tampouco acumulado,
para fins de concesso de ulteriores acrscimos.
MS 22.682/RJ, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 24-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 14-11-2014.
(Informativo 760, Plenrio)
Sumrio
39

Sobre a necessria observncia da coisa julgada pelo Tribunal de Contas da Unio, destacam-se os
seguintes precedentes: MS 25.460/DF, Pleno, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 6-2-2006; RE 475.101
AgR/DF, Primeira Turma, rel. min. Ayres Britto, DJ de 15-6-2007; MS 25.418 MC/DF, deciso monocrtica, rel. min. Joaquim Barbosa, DJ de 8-8-2005; MS 25.160 MC/DF, deciso monocrtica, rel.
min. Ayres Britto, DJ de 1-2-2005; e AI 471.430 AgR/DF, Primeira Turma, rel. min. Eros Grau, DJ
de 17-9-2004.
Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de

aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.
Sobre a aplicabilidade do art. 17 do ADCT s situaes acobertadas pela coisa julgada, conferir RE
146.337 EDv/PR, Pleno, rel. min. Cezar Peluso, julgado em 23-11-2006.
Art. 37. (...) XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
Sumrio
40
EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais

Apesar de no possurem direito adquirido a regime de remunerao, os
servidores pblicos detm direito lquido e certo de no receber a menor, a
despeito do advento de nova forma de composio de seus proventos, uma
vez que a irredutibilidade de vencimentos garantia fundamental1 e 2 e,
portanto, inelidvel por emenda Constituio.
Procurador da Repblica aposentado tem o direito de, a partir da data da impetrao do mandado de segurana, continuar a receber, sem reduo, o montante
bruto que percebia anteriormente Emenda Constitucional 41/2003, at a total absoro pelas novas formas de composio de seus proventos.
Entretanto, nos termos dos Enunciados 2693 e 2714 da Smula do Supremo Tribunal Federal, o mandado de segurana no se presta aos fins de ao de cobrana, de
forma que a concesso da segurana no produz efeitos patrimoniais em relao ao
perodo anterior impetrao.
MS27.5652Julg/DF, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 23-9-2014, acrdo publicado no DJE de 18-11-2014.

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social: (...) VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
Art. 37. (...) XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I;
269. O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana.

Smula

Smula 271. Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a

perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria.
Sumrio
41
Aposentadoria por invalidez com proventos integrais: doena

incurvel e rol taxativo
Possui natureza taxativa o rol de doenas incapacitantes que autorizam
nos termos do art. 40, 1, I1, da Constituio Federal a concesso de
aposentadoria por invalidez permanente, com proventos integrais, aos servidores pblicos acometidos de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
A Constituio exige, expressamente, que a doena incapacitante esteja especificada em lei, de modo que afronta a norma constitucional deciso que conceda o
benefcio com inobservncia das hipteses legais2.
RE 656.860/MT, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 18-9-2014.

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17: I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel, na forma da lei;
Precedentes: RE 175.980/SP, Segunda Turma, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 20-2-1998; RE678.148
AgR/MS, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 13-12-2012.
Sumrio
42
PSV: aposentadoria especial de servidor pblico e atividades

exercidas em condies prejudiciais sade ou integridade fsica
Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do Regime Geral de Previdncia Social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III, da Constituio Federal, at edio de lei complementar especfica.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 33 da Smula Vinculante.
PSV 45/DF, julgado em 9-4-2014, publicado no DJE de 4-11-2014.
Sumrio
43
TCU: menor sob guarda e penso

Menor sob a guarda de servidor pblico tem nos termos do art. 217, b, da
Lei 8.112/1990 direito penso por morte at completar 21 anos.
O art. 5 da Lei 9.717/1998 que veda a concesso, pelo Regime Prprio de Previ
dncia Social, de benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social no derrogou, em face dos princpios constitucionais da proteo
criana e ao adolescente1, os benefcios previstos no art. 217, II, a, b, c e d2, da Lei
8.112/1990, que elenca os destinatrios das penses civis estatutrias.
MS 31.687 AgR/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 11-3-2014, acrdo publicado no DJE de 3-4-2014.

CF, art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Art.217. So beneficirios das penses: (...) IItemporria: a)os filhos, ou enteados, at 21 (vinte
e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b)o menor sob guarda ou tutela
at 21 (vinte e um) anos de idade; c)o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto
durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d)a pessoa designada que
viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto
durar a invalidez.
Sumrio
44
CONCURSO
PBLICO
Sumrio
direito administrativo - concurso pblico
Servios sociais autnomos e exigncia de concurso pblico

Os servios sociais autnomos no esto sujeitos observncia da regra
de concurso pblico, prevista no art. 37, II1, da Constituio Federal, para
contratao de seu pessoal.
As entidades integrantes do chamado Sistema S2 possuem natureza jurdica
de direito privado e, mesmo que desempenhem atividade de interesse pblico
em cooperao com o ente estatal, no integram a Administrao Pblica. Alm
disso, esses servios sociais so vinculados s entidades patronais de grau superior
e patrocinados, basicamente, por recursos recolhidos do prprio setor produtivo
beneficiado. Assim, tm inegvel autonomia administrativa.
Nada obstante, essa autonomia tem limites no controle finalstico exercido pelo
Tribunal de Contas da Unio quanto aplicao dos recursos recebidos, sujeio que
decorre do art. 183 do Decreto-Lei 200/1967 e do art. 70 da Constituio.3
De qualquer forma, a no obrigatoriedade de submisso das entidades do denominado Sistema S aos ditames constitucionais do art. 37, notadamente ao seu inciso
II, no as exime de manter um padro de objetividade e eficincia na contratao e
nos gastos com seu pessoal. Essa exigncia traduz requisito de legitimidade da aplicao dos recursos arrecadados na manuteno de sua finalidade social, porquanto
se trata de entidades de cooperao a desenvolver atividades de interesse coletivo4.
O Ministrio Pblico do Trabalho possui legitimidade para interpor recurso
extraordinrio.
Incumbe ao referido rgo, nos termos dos arts. 83, VI, e 107, caput, ambos da
Lei Complementar 75/1993, oficiar perante o Tribunal Superior do Trabalho, o
que abrange a atribuio de interpor recurso ao Supremo Tribunal Federal (STF).
Entretanto, essa concluso no se confunde com a situao em que o Ministrio
Pblico do Trabalho atue de forma originria perante o STF, o que vedado.
RE 789.874/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 17-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 19-11-2014.
Sumrio
46

do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(...) II a investidura em cargo ou emprego
Servio Social do Transporte (Sest); Servio Nacional de Aprendizagem no Cooperativismo (Sescoop); Servio Social do Comrcio (Sesc); Servio Nacional de Aprendizagem (Senac); Servio Social da Indstria (Sesi); Servio de Aprendizado Industrial (Senai); e Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar).
No caso concreto, tendo em conta que o recorrido era o Servio Social do Transporte (Sest), mencionou-se que a entidade estaria sujeita s auditorias a cargo do Ministrio dos Transportes e
aprovao de seus oramentos pelo Poder Executivo.
A Corte enunciou as caractersticas bsicas desses entes autnomos: a) dedicam-se a atividades privadas de interesse coletivo cuja execuo no atribuda de maneira privativa ao Estado; b) atuam
em regime de mera colaborao com o Poder Pblico; c) possuem patrimnio e receita prprios,
constitudos, majoritariamente, pelo produto das contribuies compulsrias que a prpria lei de
criao institui em seu favor; e d) possuem a prerrogativa de autogerir seus recursos, inclusive no que
se refere elaborao de seus oramentos, ao estabelecimento de prioridades e definio de seus
quadros de cargos e salrios, segundo orientao poltica prpria. Alertou para a necessidade de no
se confundirem essas entidades, tampouco equipar-las a outras criadas aps a CF/1988, como a
Associao dos Pioneiros Sociais (APS), a Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil (Apex) e a
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), cuja configurao jurdica teria peculiaridades prprias: a) criadas por autorizao de lei e implementadas pelo Poder Executivo, no por
entidades sindicais; b) no destinadas a prover prestaes sociais ou de formao profissional a determinadas categorias de trabalhadores, mas a atuar na prestao de assistncia mdica qualificada e na
promoo de polticas pblicas de desenvolvimento setoriais; c) financiadas, majoritariamente, por
dotaes consignadas no oramento da Unio; d) obrigadas a gerir seus recursos de acordo com os
critrios, metas e objetivos estabelecidos em contrato de gesto cujos termos seriam definidos pelo
prprio Poder Executivo; e e) supervisionadas pelo Poder Executivo, quanto gesto de seus recursos. Assim, a ausncia de imposio normativa de observncia obrigatria dos princpios gerais da
Administrao Pblica na contratao de pessoal no se aplica a esses servios sociais APS, Apex e
ABDI e outras espcies de entidades colaboradoras com o poder pblico, cuja disciplina geral impe a adoo desses princpios. Precedentes citados: ADI 1.864/PR, Pleno, rel. orig. min. Maurcio
Corra, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, DJE de 2-5-2008; ARE 683.979/DF, deciso monocrtica,
rel. min. Luiz Fux, DJE de 23-8-2012; RE 366.168/SC, Segunda Turma, rel. min. Seplveda Pertence,
DJ de 14-5-2004; e AI 349.477 AgR/PR, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJ de 28-2-2003.
Sumrio
47
CNJ: concurso pblico e prova de ttulos

As provas de ttulos em concurso para provimento de cargos pblicos efetivos na Administrao Pblica, em qualquer um dos Poderes e em qualquer
nvel federativo, no podem ostentar natureza eliminatria, uma vez que
sua finalidade , unicamente, classificar os candidatos, sem jamais justificar a
eliminao do certame.
Ademais, mesmo as deliberaes negativas do Conselho Nacional de Justia
(CNJ) que se insiram no campo administrativo esto sujeitas apreciao por
mandado de segurana, a ser impetrado diretamente ao Supremo Tribunal Federal,
j que a Corte no distingue as situaes em que o CNJ adentre, ou no, a matria
de fundo. Afinal, em se tratando de competncia recursal, a deciso do rgo ad
quem substitui a deciso do rgo a quo, qual seja, o ato originalmente questionado.
MS 31.176/DF e MS 32.074/DF, rel. min. Luiz Fux, julgados em 2-9-2014, acrdos
publicados, respectivamente, no DJE de 6-11-2014 e no DJE de 8-11-2014.
Sumrio
48
Contrataes pela Administrao Pblica sem concurso pblico e

efeitos trabalhistas
nula e sem efeitos jurdicos vlidos a contratao de pessoal pela Administrao Pblica sem observncia de prvia aprovao em concurso pblico,
alm das hipteses excepcionadas pela prpria Constituio, ressalvados os
direitos percepo dos salrios e depsitos de FGTS.
Por essa razo e em decorrncia da aplicao do art. 37, 2, da Constituio
Federal no constitui dano juridicamente indenizvel a negativa de pagamento
de verbas rescisrias tpicas do contrato de trabalho. Entretanto, os salrios relativos ao perodo trabalhado e o levantamento dos depsitos de FGTS so devidos,
sob pena de enriquecimento ilcito do Estado custa dos servios efetivamente
prestados pelo trabalhador.
RE 705.140/RS, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 28-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 8-11-2014.
Sumrio
49
Concurso pblico: prova oral e recurso administrativo

Eventual desrespeito ao que disciplinado pelo edital consubstancia violao
ao princpio da legalidade e autoriza o prejudicado a buscar a correo.
O edital de concurso pblico rege as relaes entre os candidatos e a Administrao Pblica, de forma que ambos esto igualmente submetidos s suas regras. Nesse contexto, no possui aplicabilidade o art. 70, 1, da Resoluo 75/2009
do Conselho Nacional de Justia, o qual dispe ser irretratvel em sede recursal a
nota atribuda na prova oral, haja vista que concluso diversa redundaria no no
cabimento de recurso administrativo quando houvesse, inclusive, eventuais erros
manifestos no processamento de concurso pblico.
no DJE de 4-9-2014.
Sumrio
50
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e

discricionariedade
A criao de novos cargos, ainda que no prazo de validade do concurso pblico, no gera direito lquido e certo de nomeao para aqueles aprovados fora
do nmero de vagas do edital, por se tratar de ato discricionrio e, portanto,
submetido ao juzo de convenincia e oportunidade da Administrao.
Edio de resoluo pelo Tribunal Superior Eleitoral1 a qual determinava que
as vagas criadas posteriormente fossem preenchidas com concurso ento vigente retirou do Tribunal Regional Eleitoral a discricionariedade de optar por fazer
um novo concurso ou aproveitar os que j estavam concursados.
Reconheceu-se o direito subjetivo nomeao, devendo ser respeitada a ordem de
classificao no concurso pblico.
RE 607.590 AgR-ED/PR, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 19-8-2014, acrdo
publicado no DJE de 8-10-2014.

Resoluo 21.832/2004, expedida em 22-6-2004.
Sumrio
51
Posse em concurso pblico por medida judicial precria e

fato consumado
incompatvel com o regime constitucional de acesso aos cargos pblicos
a manuteno no cargo, sob fundamento de fato consumado, de candidato
no aprovado que nele tenha tomado posse em decorrncia de execuo
provisria de medida liminar ou outro provimento judicial de natureza precria, supervenientemente revogado ou modificado.
Por imposio do sistema normativo, a execuo provisria das decises judiciais
fundadas em ttulos de natureza precria e revogvel d-se, invariavelmente, sob
a inteira responsabilidade de quem a requer, e a sua revogao acarreta efeito ex tunc.
Essas circunstncias evidenciam sua inaptido para conferir segurana ou estabilidade situao jurdica a que se refere.
igualmente incabvel, em casos tais, invocar o princpio da segurana jurdica, o
da proteo da confiana legtima ou o da boa-f, muito embora, excepcionalmente,
esses princpios sejam aplicveis quando se constate que, por ato de iniciativa da prpria Administrao, o servidor foi alado a determinada condio jurdica de modo
que essas peculiares circunstncias provocassem em seu ntimo justificvel convico
de que se trataria de um status ou de uma vantagem legtima, o que poderia autorizar, ainda que em nome do fato consumado, a manuteno do status quo, ou, pelo
menos, a dispensa de restituio de valores.
RE 608.482/RN, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 7-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 5-12-2014.
Sumrio
52
Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de

nulidade
Incumbe ao presidente do Tribunal de Justia da respectiva unidade da Federao declarar a vacncia de serventia extrajudicial.
De acordo com interpretao sistemtica dos arts. 14, 15 e 39, 2, da Lei
8.935/1994, se o legislador ordinrio previu a necessidade de anterior aprovao
em concurso pblico de provas e ttulos a cargo do Poder Judicirio para a delegao do exerccio das atividades notariais, de se inferir que a declarao de vacncia
dessa serventia incumbe ao prprio Judicirio.
nula de pleno direito a investidura para o exerccio dos servios notariais
e de registro que viola a regra do concurso pblico (CF, art. 37, II), aps o
advento da Constituio vigente.
Consequentemente, no h de se cogitar da instaurao de processo administrativo, a fim de oportunizar o exerccio da ampla defesa e do contraditrio queles que se encontrem naquela situao, bem como no h de se considerar o lapso
temporal em que exercidas as funes, pois o titular da serventia extrajudicial investido irregularmente tem completa cincia da inconstitucionalidade do ato de
habilitao.
RE 336.739/SC, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgado
Sumrio
53
Contratao temporria de servidor pblico sem concurso1

inconstitucional lei que institua hipteses abrangentes e genricas de contrataes de pessoal por tempo determinado, para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, e no especifique a contingncia ftica que evidencie situao de emergncia.
A imposio constitucional da obrigatoriedade do concurso pblico peremptria e tem como objetivo resguardar o cumprimento de princpios constitucionais,
entre eles os da impessoalidade, da igualdade e da eficincia. Assim, a prevalncia
da regra da obrigatoriedade do concurso pblico (CF, art. 37, II) impe que as regras
limitadoras do cumprimento desse dispositivo sejam interpretadas restritivamente.
Desse modo, para que se considere vlida a contratao temporria, preciso
que: a) os casos excepcionais estejam previstos em lei; b) o prazo de contratao seja
predeterminado; c) a necessidade seja temporria; d) o interesse pblico seja excepcional; e) a necessidade de contratao seja indispensvel, sendo vedada a contratao
para os servios ordinrios permanentes do Estado e que estejam sob o espectro das
contingncias normais da Administrao.
RE 658.026/MG, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 9-4-2014, acrdo publicado no
DJE de 31-10-2014.

Entendimento aplicado tambm no RE 527.109/MG, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 30-10-2014
(Informativo 742, Pleno).
Sumrio
54
ED: serventia extrajudicial e concurso pblico1

Tendo em vista que os princpios republicanos da igualdade, da moralidade
e da impessoalidade devem nortear a ascenso s funes pblicas, inexiste
direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio quando a vacncia
do cargo ocorrer na vigncia da Constituio de 1988.
O art. 236, 3, da Constituio Federal o qual estatui, entre outras disposies, que o ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso
pblico de provas e ttulos norma constitucional autoaplicvel. Nesse sentido,
descabida a tese de que somente com a edio da Lei 8.935/1994, que regulamenta o
art. 236 da Constituio Federal, a norma teria conquistado plena eficcia.
O provimento de serventia extrajudicial sem a observncia de concurso pblico no enseja o transcurso do prazo decadencial de cinco anos previsto
no art. 54 da Lei 9.784/1999. Tal prazo no corre nas hipteses em que o
exerccio do direito fundamenta-se em inconstitucionalidade flagrante porquanto configurada a m-f.
MS 28.279 ED/DF, rel. min. Rosa Weber, julgado em 2-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 22-4-2014.

Entendimento aplicado tambm no RE 355.856/SC, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min.
Roberto Barroso, DJE de 17-9-2014 (Informativo 745, Primeira Turma); e no MS 26.860/DF, rel. min.
Luiz Fux, DJE de 23-9-2014 (Informativo 741, Pleno).
Sumrio
55
Concurso pblico: fase recursal e participao da OAB

No obrigatria a participao da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
no mbito da atuao revisional do Conselho Superior do Ministrio Pblico e do Colgio de Procuradores de Justia no tocante legalidade do resultado da prova preambular de concurso pblico para ingresso na carreira de
promotor de justia.
Tendo em vista que o controle de legalidade por meio de autotutela1 no constitui fase do concurso pblico, no h que falar na obrigatoriedade de participao
do indicado pela OAB para represent-la no certame na soluo do conflito. Nada
obstante, mantm-se resguardada a competncia da comisso do concurso, integrada por representante da OAB, para decidir acerca do contedo da prova e do mrito
das questes.
Embora o edital seja a lei do certame e vincule tanto a Administrao Pblica
quanto os candidatos, no pode preponderar sobre direito previsto em lei, a exemplo
da previso contida na lei orgnica do Ministrio Pblico estadual a qual compe e
regulamenta o certame , que admite recurso contra deciso da comisso de concurso que provoque o Conselho Superior do Ministrio Pblico estadual, bem como o
Colgio de Procuradores de Justia.
DJE de 14-4-2014.

No caso, a autotutela foi exercida para anular questes em razo de erro grosseiro no enunciado,
bem como questes com exigncia de contedo no previsto no edital.
Sumrio
56
Concurso pblico e clusula de barreira

constitucional a clusula de barreira, regra que limita o nmero de candidatos participantes de fase subsequente de concurso, com o intuito de
selecionar apenas os concorrentes mais bem classificados para prosseguir
no certame.
Regras restritivas em editais de concurso pblico, quando fundadas em critrios
objetivos relacionados ao desempenho do candidato, no ferem o princpio da
isonomia. Alm disso, h certames em que tais clusulas so imprescindveis, em
face da delimitao de nmero especfico de candidatos e da exigncia constitucional de eficincia.
RE 635.739/AL, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 19-2-2014, acrdo publicado no DJE de 3-10-2014.
Sumrio
57
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Sumrio
direito administrativo - contrato administrativo
Contrato de adeso para explorao porturia e alterao unilateral

A Administrao Pblica, ao contratar com particulares, pode, unilateralmente, modificar clusula contratual.
O contrato administrativo possui peculiaridades, e os poderes atribudos Administrao Pblica devem satisfazer as necessidades coletivas, como forma de
promoo dos direitos fundamentais.
A possibilidade de alterao unilateral decorre do zelo pelo interesse pblico,
pressuposto essencial do contrato administrativo. Nada obstante, a Administrao
deve observar os termos da lei e o objeto do procedimento licitatrio, bem como
a essncia do contrato dele proveniente e a manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
RMS 24.286/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 18-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 13-6-2014.
Sumrio
59
INTERVENO
DO ESTADO NA
PROPRIEDADE
Sumrio
direito administrativo - interveno do estado na propriedade
MS: desapropriao para reforma agrria e esbulho

Em mandado de segurana, no possvel dilao probatria para dirimir
controvrsia ftica sobre suposta invaso de rea objeto de decreto expropriatrio para fins de reforma agrria e o impacto dessa ocupao na produtividade do imvel rural.
A lide envolve razovel complexidade no plano ftico acerca da hiptese de ter
ou no ocorrido esbulho possessrio ou invaso pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Ademais, a discusso sobre a incidncia do 6 do
art. 2 da Lei 8.629/19931 no caso pressupe ampla produo de provas, incabvel
na via eleita.
MS 25.344/DF, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso,
julgado em 12-11-2014, acrdo publicado no DJE de 10-2-2015.

Art. 2 (...) 6 O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou
invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado
ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de
reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com
qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. (Includo
pela Medida Provisria 2.183-56, de 2001.)
Sumrio
61
direito administrativo - interveno do estado na propriedade
Desapropriao e fundamentos
Caracterizada divergncia entre as alegaes da impetrante e as informaes prestadas pela autoridade coatora acerca do quadro ftico, cuja superao dependa necessariamente de dilao probatria, inadmissvel a ao
de mandado de segurana.
O mandado de segurana, caracterizado pela celeridade e pela impossibilidade
de dilao probatria, via imprpria para a discusso de questes que demandem o revolvimento de fatos e provas.
Nesse sentido, a controvrsia acerca da titularidade da rea supostamente ocupada
pelo Movimento dos Sem Terra (MST)1 bem como a ausncia de certeza de que o
terreno em que foi instalado o acampamento corresponde quele pertencente ao
imvel desapropriado impedem a utilizao do mandado de segurana, tendo em
vista a ausncia de comprovao do direito lquido e certo.
MS 26.336/DF, rel. min. Joaquim Barbosa, julgado em 5-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 1-8-2014.

A norma contida no art. 2, 6, da Lei 8.629/1993 impede que o imvel particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo seja vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao para desapropriao
por interesse social para fins de reforma agrria.
Sumrio
62
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
Sumrio
direito administrativo - processo administrativo
PAD: cerceamento de defesa e sanidade mental

No h nulidade por suposto cerceamento de defesa e afronta aos princpios do devido processo legal e do contraditrio em processo administrativo disciplinar do qual resulte demisso de servidor pblico que, apesar de
ter sido defendido por defensor dativo, tenha deixado de praticar os atos de
sua defesa, embora regularmente intimado, em razo de suposta enfermidade, no comprovada.
O exame de sanidade mental, nos termos do art. 1601 da Lei 8.112/1990, s deve
ser realizado quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, o que
pode ser afastado por laudo de junta mdica oficial.
no DJE de 4-8-2014.

Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo
menos um mdico psiquiatra.
Sumrio
64
Aplicao de penalidade administrativa e autoridade competente

Suspenso por sessenta dias aplicada pelo presidente do Supremo Tribunal
Federal a servidora dos quadros da respectiva Corte padece de vcio de nulidade por inobservncia do princpio da legalidade e do direito ao duplo
grau administrativo consagrado no art. 5, LV, da Constituio Federal.
O inciso I do art. 141 da Lei 8.112/1990 determina que apenas a demisso de
servidores pblicos ser imposta pelo presidente dos tribunais federais, e o inciso II dispe que a suspenso superior a trinta dias ser aplicada pelas autoridades
administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior.
MS 28.033/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 23-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
65
Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e

presuno de inocncia
Por violao ao princpio da presuno de inocncia, inconstitucional o
art.170 da Lei 8.112/1990, o qual determina o registro do fato investigado
em procedimento administrativo disciplinar nos assentamentos individuais
do servidor mesmo quando extinta a punibilidade pela prescrio.
O status de inocncia deixa de ser presumido somente aps deciso definitiva na
seara administrativa. Logo, no possvel que qualquer consequncia desabonadora da conduta do servidor decorra to s da instaurao de procedimento apuratrio ou de deciso que reconhea a incidncia da prescrio antes de deliberao
definitiva de culpabilidade.
DJE de 30-10-2014.
Sumrio
66
Lei 5.836/1972: Conselho de Justificao e princpio da ampla defesa

e contraditrio
No ofende os princpios da ampla defesa e do contraditrio ato administrativo de comandante militar que determine a remessa obrigatria ao Superior Tribunal Militar (STM) do resultado do julgamento realizado pelo
Conselho de Justificao.
No mbito da Justia Militar, o Conselho de Justificao o rgo destinado a
avaliar, por meio de processo especial, a incapacidade de oficial das Foras Armadas para permanecer na ativa. Por sua vez, compete ao STM julgar o processo
administrativo, consoante o disposto nos arts. 13, V, a1, e 142 da Lei 5.836/1972, e
observado o art. 153 da mesma lei.
Alm disso, no h previso legal de recurso contra o referido despacho do comandante, que possui carter meramente homologatrio.
RMS 32.645/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 22-4-2014, acrdo

Art. 13. Recebidos os autos do processo do Conselho de Justificao, o Ministro Militar, dentro do
prazo de 20 (vinte) dias, aceitando ou no seu julgamento e, neste ltimo caso, justificando os motivos de seu despacho, determina: (...) V a remessa do processo ao Superior Tribunal Militar: a) se
a razo pela qual o oficial foi julgado culpado est prevista nos itens I, III e V do artigo 2;
Art. 14. da competncia do Superior Tribunal Militar julgar, em instncia nica, os processos
oriundos de Conselhos de Justificao, a ele remetidos por Ministro Militar.
Art. 15. No Superior Tribunal Militar, distribudo o processo, o mesmo relatado por um dos Ministros, que, antes, deve abrir prazo de 5 (cinco) dias para a defesa se manifestar por escrito sobre a
deciso do Conselho de Justificao.
Sumrio
67
Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade

Em recurso administrativo, nula deciso proferida por ministro de Estado
que, anteriormente, ao ocupar cargo hierarquicamente inferior na mesma
estrutura administrativa, tenha indeferido pedido de reconsiderao sobre
o mesmo objeto.
O recurso administrativo deve ser apreciado por autoridade superior e diferente
daquela que decidiu a questo no mesmo processo administrativo, em momento
anterior, sob pena de nulidade por afronta aos princpios da impessoalidade, da
imparcialidade e do duplo grau de instncia administrativa.
no DJE de 23-4-2014.
Sumrio
68
RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO
Sumrio
direito administrativo - responsabilidade civil do estado
Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno

econmica e contrato
A Unio, na qualidade de contratante, deve observar a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato e indenizar os prejuzos suportados
por companhia area em virtude de suposta diminuio do seu patrimnio
decorrente de planos econmicos em vigor no perodo objeto da ao em
consequncia da poltica de congelamento tarifrio vigente no Pas.
Os atos administrativos, mesmo os legislativos, se submetem, em um Estado de
Direito, aos ditames constitucionais, de forma que o Estado deve ser responsabilizado pela prtica de atos lcitos quando deles decorram prejuzos especficos,
expressos e demonstrados para os particulares em condies de desigualdade com
os demais.
Apesar de toda a sociedade ter sido submetida aos planos econmicos, impuseram-se recorrente prejuzos especiais, pela sua condio de concessionria de servio,
vinculada s inovaes contratuais ditadas pelo poder concedente, sem que pudesse
atuar para evitar o colapso econmico-financeiro.
Dessa forma, no juridicamente aceitvel sujeitar determinado grupo de pessoas funcionrios, aposentados, pensionistas e a prpria concessionria s especficas condies com nus insuportveis e desigualados dos demais, decorrentes das
polticas adotadas, sem contrapartida indenizatria objetiva, para minimizar os prejuzos sofridos, segundo determina a Constituio.1
RE 571.969/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 12-3-2014, acrdo publicado
no DJE de 18-9-2014.

RE 422.941/DF, rel. min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ de 24-3-2006.
Sumrio
70
SERVIOS
PBLICOS
Sumrio
direito administrativo - servios pblicos
Ensino pblico: gratuidade e taxa de alimentao

A cobrana de taxa de alimentao por instituio federal de ensino profissionalizante inconstitucional.
A cobrana de anuidade relativa alimentao ainda que instituda por lei
afronta o princpio constitucional da gratuidade do ensino pblico, o qual abarca
as garantias de efetivao do dever do Estado com a educao, previsto na Constituio. Nessas garantias, est englobado o atendimento ao educando em todas
as etapas da educao bsica, includo o nvel mdio profissionalizante, alm do
fornecimento de alimentao.
A interpretao conjunta dos arts. 206, IV, e 208, VI, da Constituio Federal revela que programa de alimentao que se apresente oneroso consiste na negativa de
adoo do programa.
RE 357.148/MT, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 25-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 28-3-2014.
Sumrio
72
SISTEMA
REMUNERATRIO
Sumrio
direito administrativo - sistema remuneratrio
GDATFA: gratificaes de desempenho e retroao de efeitos

financeiros
O termo inicial do pagamento diferenciado das gratificaes de desempenho
entre servidores ativos e inativos o da data da homologao do resultado
das avaliaes, aps a concluso do primeiro ciclo de avaliaes, de modo
que a Administrao no pode retroagir os efeitos financeiros a data anterior.
ilegtima, nesse ponto, a Portaria/Mapa 1.031/2010, que retroagiu os efeitos
financeiros da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnica de Fiscalizao
Agropecuria (GDATFA) ao incio do ciclo avaliativo.
A questo em debate anloga decidida no julgamento do RE 476.279/DF (DJE
de 15-6-2007) e do RE 476.390/DF (DJE de 29-6-2007), quando o Supremo Tribunal
Federal (STF) apreciou a extenso de outra gratificao Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa (GDATA) aos inativos e cujo entendimento encontra-se sedimentado no Enunciado 20 da Smula Vinculante1. A GDATFA e
a GDATA so gratificaes de mesma natureza e com idnticas caractersticas. Originalmente, ambas foram concedidas a todos os servidores de forma geral e irrestrita,
apesar de criadas com o propsito de serem pagas de modo diferenciado, segundo a
produo ou o desempenho profissional, individual ou institucional.
A distino entre ambas refere-se realizao, em relao GDATFA, das avaliaes que justificam o uso do critrio diferenciador no pagamento desempenho
individual do servidor e institucional do rgo de lotao , circunstncia imprescindvel para legitimar a ausncia de paridade entre os servidores ativos e os servidores
inativos e pensionistas. Portanto, no caso, a meritocracia pretendida com a criao
das gratificaes de desempenho foi efetivada, o que permite a diferenciao no seu
pagamento entre os servidores na ativa de acordo com a produtividade e o desempenho profissional de cada um , e entre estes e os aposentados e pensionistas.
Embora o requisito necessrio legitimao do pagamento diferenciado da
GDATFA tenha sido implementado durante a vigncia da norma instituidora, ficou
pendente o debate sobre o termo final do direito paridade. O STF, quando do julgamento do RE 631.389/CE (DJE de 3-6-2014) que trata da Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo (GDPGPE) , assentou que o
marco temporal para o incio do pagamento diferenciado das gratificaes de desempenho para ativos e inativos o dia de concluso da avaliao do primeiro ciclo, que
Sumrio
74
corresponde data igual ou posterior ao final do ciclo, no podendo retroagir ao seu

incio.
Na situao dos autos, o primeiro ciclo de avaliao de desempenho dos servidores pblicos que recebem a GDATFA iniciou-se em 25-10-2010, dia da publicao da
Portaria/Mapa 1.031/2010, a qual retroagiu a essa data o incio dos efeitos financeiros. Essa retroao, portanto, contrariou a jurisprudncia do STF. Na prtica, deve
ser observado o dia 23-12-2010, data da concluso do ciclo e da homologao dos
resultados das avaliaes.
RE 662.406/AL, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 11-12-2014, acrdo publicado no DJE de 18-2-2015.

20. A Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-administrativa GDATA, insti Smula

tuda pela Lei n 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5
(trinta e sete vrgula cinco) pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do art. 5,
pargrafo nico, da Lei n 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos
do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o art. 1 da Medida Provisria n 198/2004, a partir da
qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos.
Sumrio
75
Aumento de jornada de trabalho e irredutibilidade de vencimentos

Ampliao de jornada de trabalho sem alterao da remunerao do servidor consiste em violao da regra constitucional da irredutibilidade de
vencimentos (CF, art. 37, XV).
Embora inexista direito adquirido em relao mudana de regime jurdico
razo pela qual no h ilicitude no decreto que eleva a jornada de trabalho ,
impositivo respeitar o princpio da irredutibilidade de vencimentos.
Dessa forma, o citado decreto no aplicvel aos servidores que, antes de sua edio, estavam legitimamente subordinados a carga horria inferior a 40 horas semanais, cabendo a utilizao da tcnica de declarao da inconstitucionalidade parcial,
sem reduo de texto, do dispositivo impugnado.
ARE 660.010/PR, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 30-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 19-2-2015.
Sumrio
76
Supresso de gratificao e contraditrio

A anulao de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no
campo de interesses individuais no prescinde da observncia do contraditrio, ou seja, da instaurao de processo administrativo que viabilize a
audio daquele que ter a situao jurdica modificada.
A autotutela administrativa no pode afastar o prprio direito de defesa1, sob
pena de nulidade2 e 3.
no DJE de 21-11-2014.

Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o con Smula

traditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
RE 594.296/MG: Ementa: Recurso extraordinrio. Direito administrativo. Exerccio do poder de autotutela
estatal. Reviso de contagem de tempo de servio e de quinqunios de servidora pblica. Repercusso geral reconhecida. 1. Ao Estado facultada a revogao de atos que repute ilegalmente praticados; porm, se de tais
atos j decorreram efeitos concretos, seu desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo. 2. Ordem de reviso de contagem de tempo de servio, de cancelamento de quinqunios e de
devoluo de valores tidos por indevidamente recebidos apenas pode ser imposta ao servidor depois de
submetida a questo ao devido processo administrativo, em que se mostra de obrigatria observncia
o respeito ao princpio do contraditrio e da ampla defesa. 3. Recurso extraordinrio a que se nega
provimento. (Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 13-2-2012 Sem grifos no original.)
MS 24.781/DF: Mandado de segurana. 2. Acrdo da 2 Cmara do Tribunal de Contas da Unio

(TCU). Competncia do Supremo Tribunal Federal. 3. Controle externo de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Inaplicabilidade ao caso da decadncia prevista no art.
54 da Lei 9.784/99. 4. Negativa de registro de aposentadoria julgada ilegal pelo TCU. Deciso proferida aps mais de 5 (cinco) anos da chegada do processo administrativo ao TCU e aps mais de 10 (dez)
anos da concesso da aposentadoria pelo rgo de origem. Princpio da segurana jurdica (confiana
legtima). Garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Exigncia. 5. Concesso parcial da segurana. (...) II A recente jurisprudncia consolidada do STF passou a se manifestar no
sentido de exigir que o TCU assegure a ampla defesa e o contraditrio nos casos em que o controle
externo de legalidade exercido pela Corte de Contas, para registro de aposentadorias e penses,
ultrapassar o prazo de cinco anos, sob pena de ofensa ao princpio da confiana face subjetiva do
princpio da segurana jurdica. Precedentes. (...) IV Concesso parcial da segurana para anular o
acrdo impugnado e determinar ao TCU que assegure ao impetrante o direito ao contraditrio e
Sumrio
77

ampla defesa no processo administrativo de julgamento da legalidade e registro de sua aposentadoria, assim como para determinar a no devoluo das quantias j recebidas. (...) (Pleno, rel. orig.
min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, DJE de 8-6-2011 Sem grifos no original)
Sumrio
78
Reduo de proventos: devoluo de parcelas e contraditrio

No se exigem, quanto tramitao do processo de aposentadoria, a bilateralidade, o contraditrio e a audio do servidor envolvido, uma vez que
a aposentadoria reclama atos sequenciais1, consoante disposto no Enunciado32 da Smula Vinculante.
Por outro lado, a controvrsia sobre a suspenso do pagamento da Gratificao
de Atividade pelo Desempenho de Funo (GADF) recebida cumulativamente
com parcela relativa a dcimos e quintos a aposentados e pensionistas filiados da
Associao Nacional de Delegados de Polcia Federal (ADPF) no envolve incorporao, mas, sim, ausncia do direito cumulatividade, o que torna irrelevante a
incorporao anteriormente versada no art. 1933 da Lei 8.112/1990.
No tocante devoluo das parcelas recebidas, a Administrao Pblica regida
pelo princpio da legalidade estrita, o qual estabelece que somente podem ser satisfeitos valores quando previstos em lei.
no DJE de 21-11-2014.

Precedente: RE 195.861/ES, Segunda Turma, rel. min. Marco Aurlio, DJ de 17-10-1997.
Smula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso.
Art. 193. O servidor que tiver exercido funo de direo, chefia, assessoramento, assistncia ou
cargo em comisso, por perodo de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10 (dez) anos interpolados, poder aposentar-se com a gratificao da funo ou remunerao do cargo em comisso, de maior
valor, desde que exercido por um perodo mnimo de 2 (dois) anos. 1 Quando o exerccio da
funo ou cargo em comisso de maior valor no corresponder ao perodo de 2 (dois) anos, ser
incorporada a gratificao ou remunerao da funo ou cargo em comisso imediatamente inferior dentre os exercidos. 2 A aplicao do disposto neste artigo exclui as vantagens previstas no
art. 192, bem como a incorporao de que trata o art. 62, ressalvado o direito de opo.
Sumrio
79
PSV: GDASST e extenso a inativos (Enunciado 34 da Smula

Vinculante)
A Gratificao de Desempenho de Atividade de Seguridade Social e do Trabalho GDASST, instituda pela Lei 10.483/2002, deve ser estendida aos inativos no valor correspondente a 60 (sessenta) pontos, desde o advento da
Medida Provisria 198/2004, convertida na Lei 10.971/2004, quando tais inativos faam jus paridade constitucional (EC 20/1998, 41/2003 e 47/2005).
Sumrio
80
PSV: servidor pblico e aumento jurisdicional de vencimentos

(Enunciado 37 da Smula Vinculante)
No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 37 da Smula Vinculante, tornando, assim, vinculante o Verbete 339 da Smula do Supremo Tribunal Federal, de mesma redao.
Sumrio
81
TCU e jornada de trabalho de mdicos

A Lei 10.356/2001 que dispe sobre o quadro de pessoal e o plano de carreira do Tribunal de Contas da Unio (TCU), bem como determina aos ocupantes do cargo de analista de controle externo da rea de apoio tcnico e
administrativo, especialidade Medicina, que optem por uma das jornadas
de trabalho estabelecidas na mencionada lei e, consequentemente, por remunerao equitativa ao nmero de horas laboradas1 aplicvel somente
aos profissionais de Medicina que ingressaram no quadro do TCU a partir
da vigncia da nova regra, ou seja, dezembro de 2001.
A lei questionada ao impor a jornada de trabalho de quarenta horas semanais
para percepo do mesmo padro remuneratrio e permitir a manuteno da
jornada de vinte horas semanais com reduo proporcional de vencimentos aos
servidores mdicos que quela poca j atuavam no TCU implicou decesso relativamente aos servidores que j se encontravam no quadro funcional do TCU, o que
afronta o art. 37, XV, da Constituio Federal.
no DJE de 16-12-2014.

V. Informativos 592 e 648.
Sumrio
82
EC 41/2003: fixao de teto constitucional e irredutibilidade de

vencimentos
Os valores de remunerao dos servidores pblicos que ultrapassam os limites preestabelecidos para cada nvel federativo na Constituio Federal
constituem excesso cujo pagamento no pode ser reclamado com amparo
na garantia da irredutibilidade de vencimentos.
A clusula da irredutibilidade possui mbito de incidncia vinculado ao prprio
conceito de teto de retribuio e opera somente dentro do intervalo remuneratrio por ele definido.
Assim, o teto de retribuio estabelecido pela Emenda Constitucional 41/2003
possui eficcia imediata e submete s referncias de valor mximo nele discriminadas
todas as verbas de natureza remuneratria percebidas pelos servidores pblicos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ainda que adquiridas de
acordo com regime legal anterior.1
Nesse sentido, a Constituio condiciona a fruio da garantia de irredutibilidade
de vencimentos observncia do teto de retribuio (CF, art. 37, XI), sem deixar dvida de que o respeito ao teto representa verdadeira condio de legitimidade para
o pagamento das remuneraes no servio pblico. Nem mesmo concepes de estabilidade fundamentadas na clusula do art. 5, XXXVI, da Constituio Federal2
justificam excepcionar a imposio do teto de retribuio.
Tendo isso em conta, a irredutibilidade de vencimentos constitui modalidade qualificada de direito adquirido. Todavia, o seu mbito de incidncia exige a presena de
pelo menos dois requisitos cumulativos:
a) que o padro remuneratrio nominal tenha sido obtido conforme o direito, e no de maneira juridicamente ilegtima, ainda que por equvoco da
Administrao Pblica; e
b) que o padro remuneratrio nominal esteja compreendido dentro do
limite mximo predefinido pela Constituio.
Nesse contexto, a garantia da irredutibilidade, que hoje assiste igualmente a todos
os servidores, constitui salvaguarda a proteger a remunerao de retraes nominais
que venham a ser determinadas por meio de lei. Entretanto, o mesmo no ocorre
Sumrio
83
quando a alterao do limite remuneratrio for determinada pela reformulao da

prpria norma constitucional de teto de retribuio.
RE 609.381/GO, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 2-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 11-12-2014.

Na espcie, servidores estaduais aposentados e pensionistas, vinculados ao Poder Executivo local,
tiveram os rendimentos submetidos a cortes, aps a vigncia da Emenda Constitucional 41/2003,
promovidos com o propsito de adequar as remuneraes aos subsdios do governador.
Art. 5 (...) XXXVI A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Sumrio
84
Aumento de vencimento e isonomia

No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia1, tampouco proceder equiparao salarial entre servidores de mesmo cargo,
quando o paradigma decorrer de deciso judicial transitada em julgado.
O aumento de vencimentos de servidores depende de lei2 e no pode ser efetuado apenas com base no princpio da isonomia. Nesse sentido, igualmente, no
compete ao Judicirio estender gratificao de gesto especificamente destinada a
servidores em exerccio em determinada secretaria quando cedidos a outro rgo.
RE 592.317/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 28-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 10-11-2014.

Smula/STF 339: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia.
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices;
Sumrio
85
Inativos do DNER e Plano Especial de Cargos do DNIT

Os servidores aposentados e os pensionistas do extinto DNER1 fazem jus,
com base no art. 40, 8, da Constituio Federal com a redao dada pela
Emenda Constitucional 20/19982 , paridade remuneratria em relao
aos servidores ativos do DNIT3, uma vez que a criao deste rgo decorreu da extino daquele.
O art. 40, 8, da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional 20/1998, ao estatuir a regra de paridade de vencimentos entre servidores ativos e inativos que tenham exercido cargos correspondentes, dispensa a
edio de lei que promova a extenso das vantagens4, haja vista que o prprio texto
constitucional, luz do princpio da isonomia, estabelece essa extenso.
Nesse sentido, tendo em conta a autoaplicabilidade do preceito constitucional em
comento, aos aposentados e pensionistas do DNER assegurado o direito paridade,
desde que se verifique que eles gozariam dos benefcios caso estivessem em atividade
no DNIT.
RE 677.730/RS, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 28-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 24-10-2014.

Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) rgo extinto por ocasio da Lei10.233,
de 5 de junho de 2001.
A Emenda Constitucional 20/1998 incluiu no art. 40 da Constituio o 8, segundo o qual, entre

outras disposies, foram estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes
da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se tenha dado a aposentadoria ou
que tenha servido de referncia para a concesso da penso, na forma da lei.
Departamento Nacional de Infraestrutura dos Transportes (DNIT).
Precedentes: RE 214.724/RJ, Primeira Turma, rel. min. Seplveda Pertence, DJ de 6-11-1998; AI

802.545 AgR/DF, Segunda Turma, rel. min. Ayres Britto, DJE de 2-3-2011; RE 601.225 AgR/AM,
Primeira Turma, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 17-9-2010.
Sumrio
86
Vantagem de carter geral e extenso a inativos

As vantagens remuneratrias de carter geral conferidas a servidores pblicos, por serem genricas, so extensveis a inativos e pensionistas, quando
o servidor tiver preenchido os requisitos constitucionais para que seja reconhecido o seu direito antes da Emenda Constitucional 41/2003.
A Emenda Constitucional 20/1998, ao incluir no art. 40 da Constituio o 8,
entre outras disposies, assegurou que os proventos de aposentadoria e as penses seriam revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificasse a remunerao dos servidores em atividade. Ademais, tambm previu que
seriam estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade.
Entretanto, a Emenda Constitucional 41/2003 deu nova redao ao dispositivo
para apenas assegurar o reajustamento dos benefcios e preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.
Assim, ante a diversidade de situaes formadas pelo advento desses regimes jurdicos, foram fixadas as teses do julgado, para que gerem efeitos erga omnes e para
que os objetivos da tutela jurisdicional especial alcancem de forma eficiente os seus
resultados jurdicos, nos seguintes termos:
I as vantagens remuneratrias legtimas e de carter geral conferidas a
determinada categoria, carreira ou, indistintamente, a servidores pblicos,
por serem vantagens genricas, so extensveis aos servidores inativos e
pensionistas;
II nesses casos, a extenso alcana os servidores que tenham ingressado no
servio pblico antes da publicao das Emendas Constitucionais 20/1998
e 41/2003 e se aposentado ou adquirido o direito aposentadoria antes do
advento da Emenda Constitucional 41/2003;
III com relao queles servidores que se aposentaram aps a edio da
Emenda Constitucional 41/2003, devero ser observados os requisitos estabelecidos na regra de transio contida no seu art. 7, em virtude da extino da paridade integral entre ativos e inativos contida no art. 40, 8, da
Constituio Federal para os servidores que ingressaram no servio pblico
aps a publicao da referida emenda;
Sumrio
87
IV por fim, com relao aos servidores que ingressaram no servio pblico
antes da Emenda Constitucional 41/2003 e se aposentaram ou adquiriram
o direito aposentadoria aps a sua edio, necessrio observar a incidncia das regras de transio fixadas pela Emenda Constitucional 47/2005, a
qual estabeleceu efeitos retroativos data de vigncia da Emenda Constitucional 41/2003, conforme decidido nos autos do RE 590.260/SP (Plenrio,
rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 23-10-2014).
RE 596.962/MT, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
88
Poder geral de cautela da Administrao e suspenso de pagamento

de vantagem
O pagamento dos denominados quintos incorporados aos vencimentos
de servidor pode ser suspenso no curso de processo administrativo.
O poder cautelar da Administrao, inscrito no art. 45 da Lei 9.784/1999, prev
que, em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente
adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
no DJE de 18-6-2014.
Sumrio
89
Sumrio
DIREITO
CIVIL
IR
IVI
DIREITO DE
FAMLIA
DIREITO CIVIL
Sumrio
direito civil - direito de famlia
AR: filho adotivo e direito de suceder antes da CF/1988

O tratamento jurdico diferenciado entre filhos legtimos e adotivos para
fins sucessrios foi eliminado do ordenamento jurdico brasileiro apenas
com o advento da CF/1988.
O disposto no art. 227, 61, da Constituio Federal que suprimiu a distino,
at ento estabelecida pelo Cdigo Civil (CC) de 1916 (art. 1.605 e 2), entre filhos
legtimos e adotivos, para esse efeito no comporta eficcia retroativa2 e 3. Desse
modo, o art. 377 do CC de 19164 vigeu at a promulgao da Constituio de 1988,
momento em que se tornou incompatvel com o novo ordenamento constitucional.
Dispositivos anteriores, como o expresso na Lei 883/1946 e na redao que lhe foi
dada pelo art. 51 da Lei 6.515/19775, no revogaram tacitamente o art. 377 do CC.
Embora buscassem igualar os direitos sucessrios dos filhos, dirigiam-se aos ento
ditos ilegtimos. Assim, no tinham por destinatrios os adotivos e, portanto, no
eram aplicveis espcie.
Posto isso, no cabe ao rescisria para desconstituir acrdo em que Turma do
Supremo Tribunal Federal tenha concludo pela no incidncia do art. 227, 6, da
CF/1988 s sucesses abertas antes do advento da atual Constituio.
AR 1.811/PB, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, julgado em
3-4-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.

Art. 227. (...) 6 Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
Excerto do voto do ministro Gilmar Mendes: Ademais, no h de se falar, nessa questo, em efeito
retroativo de norma constitucional. Essa apenas ocorre em casos excepcionais, quando h expressa meno em seu texto. Inexistem, na Constituio Federal, dispositivos que autorizem entendimento de que a igualdade entre filhos deve valer tambm para momento anterior ao de sua promulgao.
No tocante aos limites constitucionais de uma possvel discriminao entre espcies de filhos, notrio
que a atual carta constitucional oficializou entendimento j existente na sociedade brasileira ao final da
dcada de oitenta, ao dispor, em seu art. 227, 6, que os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, possuem os mesmos direitos e qualificaes. No entanto, legalmente, como indiquei, a diferenciao ainda persistia e apenas foi superada com o advento da Constituio de 1988.
inadmissvel, desse modo, alegar ofensa ao princpio da igualdade, com base no entendimento hodierno e no grau de avano da sociedade moderna, para recriminar situao jurdica regulada no passado, fundada em conceitos morais ento considerados vlidos. Nesse aspecto, o cenrio constitucio-
Sumrio
92
direito civil - direito de famlia

nal anterior possua entendimento muito mais flexvel de isonomia, que no se deve tentar reproduzir
nos tempos atuais, embasando-se no modelo constitucional insculpido no texto de 1988. A discriminao entre espcies de filhos prtica que entendemos ser perversa e incompatvel com os valores
culturais e constitucionais vigentes. Contudo, trata-se de situao que, em diversos perodos da
histria, foi justificada e aceita por diferentes motivos, sejam culturais, morais ou religiosos. Em
1980, momento da abertura da sucesso do acrdo que a autora pretende ver rescindido, verifico, com
base em tudo que expus em meu voto, que o dispositivo legal vlido era o art. 377 do Cdigo Civil,
na redao dada pela Lei n. 3.133/1957, no cabendo razo demandante. (Sem grifos no original.)

Rege-se, a capacidade de suceder, pela lei da poca da abertura da sucesso, no comportando,

assim, eficcia retroativa o disposto no art. 227, pargrafo nico, da Constituio. (RE 162.350/SP,
Primeira Turma, rel. min. Octavio Gallotti, DJ de 22-9-1995.)
Art. 377. Quando o adotante tiver filhos legtimos, legitimados ou reconhecidos, a relao de adoo no envolve a de sucesso hereditria. (Redao dada pela Lei 3.133, de 1957.)
Art. 51. A Lei n. 883, de 21 de outubro de 1949, passa a vigorar com as seguintes alteraes: 1)
Art.1 (...) Pargrafo nico: Ainda na vigncia do casamento qualquer dos cnjuges poder reconhecer o filho havido fora do matrimnio, em testamento cerrado, aprovado antes ou depois do
nascimento do filho, e, nessa parte, irrevogvel. 2)Art. 2Qualquer que seja a natureza da filiao,
o direito herana ser reconhecido em igualdade de condies. 3) Art. 4 (...) Pargrafo nico:Dissolvida a sociedade conjugal do que foi condenado a prestar alimentos, quem os obteve no precisa
propor ao de investigao para ser reconhecido, cabendo, porm, aos interessados o direito de
impugnar a filiao. 4)Art. 9O filho havido fora do casamento e reconhecido pode ser privado da
herana nos casos dosarts. 1.595e1.744 do Cdigo Civil.
Sumrio
93
Sumrio
DIREITO
CONSTITUCIONAL
IR
O
ADVOCACIA
DIREITO CONSTITUCIONAL
Sumrio
direito constitucional - advocacia
Advogado e atendimento em posto do INSS

direito do advogado, no exerccio de seu mnus profissional, ser recebido
no posto do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), em lugar prprio ao
atendimento, independentemente de distribuio de fichas.
Essa prerrogativa no configura privilgio injustificado, mas demonstra a relevncia constitucional da advocacia na atuao de defesa do cidado em instituio administrativa.
Atribui-se concreo ao preceito constitucional a versar sobre a indispensabilidade
do profissional da advocacia. Nos termos do art. 133 da Constituio Federal, o advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Ademais, a alnea c do inciso VI do art. 7 da Lei 8.906/1994 (Estatuto da OAB)
categrica ao definir como direito dos citados profissionais ingressar livremente em
qualquer edifcio ou recinto em que funcione repartio judicial ou outro servio
pblico onde o advogado deva praticar ato ou colher prova ou informao til ao
exerccio da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser atendido
desde que se ache presente qualquer servidor ou empregado.
RE 277.065/RS, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 8-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 13-5-2014.
Sumrio
96
ARGUIO DE
DESCUMPRIMENTO
DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
Sumrio
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
ADPF: fungibilidade e erro grosseiro

Ante erro grosseiro na escolha do instrumento, considerando-se o art. 4,
1, da Lei 9.882/1999, descabe receber a arguio de descumprimento de
preceito fundamental como ao direta de inconstitucionalidade.
Embora seja possvel a converso de arguio de descumprimento de preceito
fundamental em ao direta, quando imprpria a primeira, e vice-versa, devem
ser satisfeitos os requisitos para a formalizao do instrumento substituto.
Assim, a dvida razovel sobre o carter autnomo de atos infralegais impugnados, como decretos, resolues e portarias, e a alterao superveniente da norma
constitucional dita violada legitimam a Corte a adotar a fungibilidade em uma direo ou em outra, a depender do quadro normativo envolvido.
Ademais, no tocante extenso da clusula da subsidiariedade, nunca houve dvida em relao inadequao da arguio de descumprimento de preceito fundamental quando o ato puder ser atacado mediante ao direta de inconstitucionalidade.
ADPF 314 AgR/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 11-12-2014, acrdo publicado no DJE de 19-2-2015.
Sumrio
98
ADPF e Plano Real

A arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), dada
a sua subsidiariedade, revela-se instrumento adequado para o exame da
constitucionalidade de norma transitria e com eficcia j exaurida.
Logo, presentes os requisitos de relevncia jurdica e econmico-financeira da
controvrsia, somados ao longo decurso de tempo relativo implementao
de plano econmico, cabvel o referendo de medida acautelatria que suspendeu os processos nos quais seja questionada a constitucionalidade do art. 38 da
Lei8.880/19941.
A norma em comento ao estabelecer mecanismo de transio entre o regime
anterior e o superveniente Plano Real constituiu pilar fundamental do referido plano econmico, fosse do ponto de vista jurdico2, fosse do ponto de vista econmico.
Assim, seria temerrio, j passados tantos anos da implantao do Plano Real cujas
virtudes foram reconhecidas inclusive pelas correntes doutrinrias e polticas que na
poca a ele se opuseram , deixar de confirmar a liminar deferida, o que resultaria em
ambiente de profunda insegurana jurdica sobre atos e negcios de quase duas dcadas.
Ademais, a tradio inflacionria do Brasil motivou mltiplas discusses judiciais
a respeito da correo monetria. O Supremo Tribunal Federal, inclusive, j apreciou
a constitucionalidade de diversos planos econmicos, ao examinar a perspectiva do
direito adquirido e do ato jurdico perfeito.
ADPF 77 MC/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 19-11-2014, acrdo publicado
no DJE de 11-2-2015.

Art. 38. O clculo dos ndices de correo monetria, no ms em que se verificar a emisso do Real
de que trata o art. 3 desta lei, bem como no ms subsequente, tomar por base preos em Real, o
equivalente em URV dos preos em cruzeiros reais, e os preos nominados ou convertidos em URV
dos meses imediatamente anteriores, segundo critrios estabelecidos em lei. Pargrafo nico. Observado o disposto no pargrafo nico do art. 7, nula de pleno direito e no surtir nenhum
efeito a aplicao de ndice, para fins de correo monetria, calculado de forma diferente da estabelecida no caput deste artigo.
Na assentada do dia 24-10-2007, o ento relator, ministro Menezes Direito, registrou que a Corte,
em inmeros precedentes, no que concerne apreciao dessas circunstncias, sempre tem assentado que a correo do valor da moeda no trnsito de um Estado para outro no afronta nem o
Sumrio
99

direito adquirido nem o ato jurdico perfeito, e afirmou que seria at mesmo, no plano do direito
natural, uma contradita natureza das coisas se no se pudesse admitir, no padro monetrio, uma
regra de trnsito que atingisse exatamente o ato jurdico que foi antes constitudo, no que diz respeito especificamente natureza da moeda de curso forado no pas. Reputou, ainda, ser necessria a medida cautelar, por no se poderem aferir as consequncias de um plano econmico com
decurso de longo tempo e que vinha se mostrando com razovel aplicao v. Informativo 485.
Sumrio
100
ADPF: legislao municipal e regime de portos

A restrio atividade porturia, no tocante a operaes comerciais, apenas
pode ocorrer por meio de legislao federal, tendo em conta a interpretao
sistemtica dos arts. 21, XII, f, e 22, X, da Constituio Federal1 e 2.
A inobservncia ou limitao repartio constitucional de competncias legislativas e materiais implica flagrante desprezo autonomia poltica e funcional
das entidades federativas.
Por conseguinte, foi suspensa a eficcia da expresso exceto granel slido, constante dos arts. 17, I, e 22, 3, III, bem como do item IV do anexo 11, todos da Lei
Complementar 730/2011 do Municpio de Santos/SP, a qual disciplina o ordenamento do uso e da ocupao do solo na rea insular municipal e d outras providncias.
Ademais, por analogia ao disposto no 2 do art. 10 da Lei 9.868/1999 que, ao
versar sobre aes diretas de inconstitucionalidade, faculta a realizao de sustentao oral no julgamento do pedido de medida cautelar , permitida a sustentao
oral em referendo em medida cautelar nas arguies de descumprimento de preceito
fundamental.
ADPF 316 MC-REF/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 25-9-2014, acrdo

Art. 21. Compete Unio: (...) XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso: (...) f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial.
Sumrio
101
ADPF e atos judicial e administrativo

A alta complexidade tcnica da matria envolvida requer cautela por parte
dos magistrados e maior deferncia s solues encontradas pelos rgos
especialistas na rea.
O Ministrio das Comunicaes est habilitado dados seu quadro de pessoal e
sua funo constitucional a tomar decises complexas1, considerados aspectos
essencialmente tcnicos, com amplo domnio sobre as limitaes fticas e as perspectivas operacionais dos destinatrios da poltica pblica em jogo.
Por conseguinte, foi suspensa a eficcia de deciso em que Tribunal Regional Federal
determinou ao Ministrio das Comunicaes o cumprimento de cronograma inicialmente proposto de implementao de audiodescrio por parte dos prestadores de
radiodifuso de sons e imagens e de retransmisso de televiso2, 3 e 4.
As mltiplas variveis que motivaram a prorrogao do prazo para implantao
do recurso de audiodescrio no so imunes ao crivo judicial, em especial se levada
em conta a relevncia constitucional do propsito social buscado. Assim, a deciso
do Tribunal Regional Federal afrontou preceitos fundamentais como a separao de
poderes, o devido processo legal e a eficincia administrativa.
ADPF 309 MC-REF/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 25-9-2014, acrdo

Como a do caso em anlise, que envolve a prorrogao de prazo para a implementao de audiodescrio por parte dos prestadores de radiodifuso de sons e imagens e de retransmisso de televiso.
No caso, a Portaria 310/2006 do Ministrio das Comunicaes estabeleceu cronograma de implementao do recurso de audiodescrio, consistente na narrativa, em lngua portuguesa, integrada
ao som original da obra audiovisual, em que se descrevem sons e elementos visuais e quaisquer
informaes adicionais que sejam relevantes para possibilitar a melhor compreenso da obra por
pessoas com deficincia visual e intelectual. Nesse sentido, embora o Ministrio das Comunicaes
tenha editado a referida portaria segundo a qual o recurso de acessibilidade deveria ser executado
no prazo de 24 a 132 meses , concluiu-se pela inviabilidade dos prazos estabelecidos. Por essa razo, o rgo citado editou nova portaria (188/2010), que alterou o cronograma originrio e as
metas impostas para a implantao de tal recurso. Entretanto, contra essa alterao o Ministrio
Pblico requereu o cumprimento do cronograma originrio previsto na aludida Portaria 310/2006
e, em segundo grau, o Tribunal Regional Federal, alm de afastar as mudanas promovidas pela
Portaria 188/2010, determinou a observncia dos prazos inicialmente fixados, compelindo o Minis-
Sumrio
102

trio das Comunicaes a editar a questionada Portaria 332/A/2013, que restaurou os prazos originais.

O Plenrio referendou a medida cautelar concedida, durante o curso de frias coletivas, pelo ministro Ricardo Lewandowski (presidente).
O Supremo Tribunal Federal suspendeu, ainda, a Portaria 332/A/2013 do Ministrio das Comunicaes, editada em observncia quele pronunciamento judicial.
Sumrio
103
ADPF: vinculao de vencimentos e supervenincia

da Emenda Constitucional 19/1998
Evidenciada relevante controvrsia constitucional sobre direito estadual
anterior ao parmetro de constitucionalidade apontado (Emenda Constitucional 19/1998), cabvel a arguio de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF), nos moldes dos arts. 1, pargrafo nico, I; e 4,
1, da Lei9.882/1999.
A redao conferida pela Emenda Constitucional 19/1998 aos arts. 37, XIII,
e39, 1, da Constituio Federal eliminou a possibilidade de vinculao ou
equiparao de cargos, empregos ou funes, por fora de ato normativo infraconstitucional.
Por conseguinte, o art. 65 da Lei Complementar 22/1994 do Estado do Par, no
trecho em que vinculava os vencimentos dos delegados de polcia aos dos procuradores de estado, no foi recepcionado pela Constituio de 1988, com a redao dada
pela Emenda Constitucional 19/1998.
No cabe ADPF para suprimir os efeitos, a partir da vigncia da Emenda
Constitucional 19/19981, de deciso em sede de mandado de segurana2 no
qual reconhecido aos integrantes de associao estadual de delegados de
polcia o direito isonomia de vencimentos relativamente aos procuradores do mesmo ente federativo.
A no recepo da norma impugnada redunda em revogao tcita, por incompatibilidade material (CF, arts. 37, X e XIII; 39, 1 e 4; e 144, 9).3
Logo, a supresso da eficcia da sentena automtica pelo advento da prpria
emenda constitucional, pois a sentena possui eficcia rebus sic stantibus, razo pela
qual, se houver alterao no estado de direito, despiciendo o ajuizamento de sentena rescisria.
ADPF 97/PA, rel. min. Rosa Weber, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 30-10-2014.

Vigente a partir de 4-6-1998.
Sumrio
104

A deciso, transitada em julgado em 28-5-1997, reconheceu Associao dos Delegados de Polcia

do Estado do Par (Adepol/PA) o direito isonomia de vencimentos relativamente aos procuradores do mesmo ente federativo.
Precedentes: ADI 4.009/SC, Pleno, rel. min. Eros Grau, DJE de 28-5-2009; ADI 955/PB, Pleno, rel.
min. Seplveda Pertence, DJ de 25-8-2006; ADI 2.840 MC-QO/ES, Pleno, rel. min. Ellen Gracie, DJ
de 6-11-2003; ADI 774/RS, Pleno, rel. min. Seplveda Pertence, DJ de 26-2-1999.
Sumrio
105
COMISSO
PARLAMENTAR
DE INQURITO
Sumrio
direito constitucional - comisso parlamentar de inqurito
CPI estadual e quebra de sigilo fiscal

O encerramento das atividades de comisso parlamentar de inqurito (CPI)
estadual destinada a apurar a ao de milcias em Estado-Membro implica, por perda superveniente de objeto, prejuzo de pedido formulado em
ao cvel originria1.
No caso, questionava-se ato em que, com base no dever do sigilo fiscal, o chefe
da Superintendncia Regional da Receita Federal negou pedido de transferncia
de dados fiscais relativos aos principais investigados pela CPI.
O relator, no obstante a prejudicialidade do feito, fez meno e ponderaes
ao decidido na ACO 730/RJ2, na qual o Supremo Tribunal Federal concluiu pelo
poder das comisses parlamentares de inqurito estaduais para determinar quebra
de sigilo bancrio.
ACO 1.271/RJ, rel. min. Joaquim Barbosa, julgado em 12-2-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.

Processada segundo o rito do mandado de segurana.
Ementa: Ao cvel originria. Mandado de segurana. Quebra de sigilo de dados bancrios determinada por comisso parlamentar de inqurito de assembleia legislativa. Recusa de seu cumprimento pelo Banco Central do Brasil. Lei Complementar 105/2001. Potencial conflito federativo (cf.
ACO 730 QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos Estados-Membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na Constituio
Federal de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-and-counterchecks adotado pela Constituio Federal de 1988. Vedao da utilizao
desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos Estados-Membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja
omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. Mandado de segurana conhecido e parcialmente provido. (ACO 730/BA, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 11-112005 Sem grifos no original.)
Sumrio
107
COMPETNCIA
ORIGINRIA
DO STF
Sumrio
direito constitucional - competncia originria do stf
Conflito federativo e limites territoriais

Em ao cvel originria na qual se discute a demarcao de limites entre
Estados-Membros da Federao1, no possvel, sob pena de ofensa segurana nas relaes jurdicas, escolher o Exrcito como perito e, depois
de muitos anos, inclusive com a percia concluda, abandonar os resultados
como se a escolha inicial do Exrcito no tivesse existido.
Ningum pode se opor ao fato a que deu causa. Nesse sentido, tendo as partes
requerido e pagado pela realizao de percia pelo Exrcito, o instituto do nemo
potest venire contra factum proprium desautoriza o abandono da utilizao do laudo
do Exrcito como parmetro para a demarcao.
Tendo em vista que os trabalhos que o Exrcito realizou foram extremamente
tcnicos e cuidadosos e duraram anos2, no aceitvel que a divergncia quanto
concluso dos estudos feitos justifique total abandono da percia e sbita opo por
outro parmetro. A escolha inicial pela percia, que originou o resultado tecnicamente mais apropriado, impossibilita o retorno a um estado inicial de escolha do critrio
de demarcao, sob pena de se admitir o comportamento contraditrio.
Alm disso, o Supremo Tribunal Federal (STF), nos casos de conflito entre Estados-Membros referente demarcao de terras, tem designado o Servio Geogrfico
do Exrcito para realizar os trabalhos periciais, por dispor de mais recursos e tcnicas
mais modernas3.
Posto isso, e diante da ausncia de composio amigvel entre as partes em relao a toda a rea sub judice, cabe ao Poder Judicirio a escolha de um parmetro para
dirimir o conflito subsistente, sendo certo que a opo por qualquer critrio trar
vantagens e desvantagens.
Determinou-se que sejam fixadas as linhas divisrias entre os Estados da
Bahia e de Gois e entre os Estados do Piau e do Tocantins segundo o laudo
tcnico realizado pelo Servio Geogrfico do Exrcito acostado aos autos4.
Demarcados os limites territoriais entre os Estados, o STF assentou, ainda, que
sejam preservados os ttulos de posse e de propriedade anteriormente definidos.
Ademais, eventuais disputas de posse e de propriedade relativas s reas delimitadas
no sero decididas pela Suprema Corte, mas em ao prpria no juzo competente.
Sumrio
109
Dessa forma, as aes judiciais referentes s reas abrangidas pelas aes em comento ainda no sentenciadas devero ser redistribudas ao juzo competente.
Por fim, a Corte estabeleceu que, quando dois Estados tiverem emitido ttulo de
posse ou de propriedade em relao a uma mesma rea abrangida pela ao em comento, prevalecer o ttulo concedido judicialmente e, em se tratando de dois ttulos judiciais, o que j transitou em julgado. Na ausncia desse marco, prevalecer o
primeiro provimento judicial oriundo do juzo competente ratione loci luz do laudo
do Exrcito.
ACO 347/BA e ACO 652/PI, rel. min. Luiz Fux, julgados em 8-10-2014, acrdos
publicados, respectivamente, no DJE de 31-10-2014 e no DJE de 30-10-2014.

Na ACO 347/BA, remanescia o conflito original entre os Estados da Bahia e de Gois e entre os Estados do Piau e do Tocantins, que se resume definio do critrio a ser adotado para a fixao das
divisas entre os Estados que ainda litigam. No que diz respeito ACO 652/PI, a controvrsia restringe-se definio de qual laudo dever ser utilizado: se o formulado pelo Exrcito, como quer o Estado
do Piau, ou se a Carta Topogrfica do IBGE de 1980, como pretende o Estado do Tocantins.
Dos mais de quinze volumes da ACO 347/BA, inmeros deles dizem respeito documentao referente ao laudo elaborado pelo Exrcito.
ACO 307/MT (DJ de 19-12-2001)
Nomeado, desde logo, o Servio Geogrfico do Exrcito para executar o julgado com a demarcao
necessria das divisas entre os Estados conforme o laudo tcnico apresentado.
Sumrio
110
Competncia: ajuda de custo e remoo de magistrados

No compete ao Supremo Tribunal Federal julgar pleito de ajuda de custo
decorrente de remoo de magistrados, uma vez que a vantagem pretendida comum a diversas carreiras pblicas.
Somente se reconhece a incidncia da norma de competncia inscrita no art.102,
I, n, da Constituio Federal1 quando esteja em litgio interesse exclusivo da magistratura.
ARE 744.436 AgR/PE, rel. min. Rosa Weber, julgado em 30-9-2014, acrdo publicado no DJE de 26-11-2014.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
Sumrio
111
Ato praticado pelo CNJ e competncia1

Compete Justia Federal, em regra, processar e julgar demanda que envolva ato praticado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), nos termos do
art.109, I, da Constituio Federal2.
O art. 102, I, r, da Constituio Federal3 deve ser interpretado de maneira sistemtica, de forma que ao Supremo Tribunal Federal cabe julgar apenas as aes
tipicamente constitucionais movidas em face desse mesmo rgo.
Nesse sentido, a referncia a aes alcana apenas mandado de segurana, mandado de injuno, habeas data e habeas corpus.
AO 1.814 QO/MG, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 24-9-2014, acrdo publicado no DJE de 3-12-2014.
ACO 1.680 AgR/AL, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 24-9-2014, acrdo publicado no DJE de 1-12-2014.

Entendimento aplicado tambm na ACO 2.373 AgR/DF, Segunda Turma, rel. min. Teori Zavascki,
julgada em 19-8-2014. (Informativo 755.)
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia
e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
Sumrio
112
RISTF: emenda regimental e modificao de competncia

A apreciao pelas Turmas do Supremo Tribunal Federal (STF), mesmo de
processos j pautados para julgamento pelo Plenrio, no implica ofensa ao
princpio do juiz natural.
A Emenda Regimental 49/2014 que alterou dispositivos do Regimento Interno do
STF (RISTF) e atribuiu s Turmas a competncia para processar e julgar deputados e
senadores possui natureza procedimental e, portanto, tem incidncia imediata.
A modificao realizada no RISTF homenageia o interesse pblico, na medida em que
visou durao razovel dos processos, o que escapa ao interesse da parte. Nada obstante, os processos penais semelhantes que ainda continuem a ser apreciados pelo Plenrio
l permanecero, apenas porquanto j iniciado o respectivo julgamento.
Em acrscimo, os delitos contra o sistema financeiro nacional so formais, e, portanto, a consumao antecipada produo do resultado naturalstico. Logo, no
subsiste a alegao de ausncia de prejuzo ao sistema financeiro nacional.
Ademais, em razo da independncia entre as instncias administrativa e penal, o
fato de o processo administrativo no mbito do Banco Central do Brasil relativo aos
mesmos fatos ainda no ter sido concludo em nada afeta a configurao tpica da
conduta para fins criminais.
Inq 2.589/RS, rel. min. Luiz Fux, julgado em 16-9-2014, acrdo publicado no DJE
de 14-10-2014.
Sumrio
113
Reclamao: conflito federativo e usurpao de competncia do STF

O conflito federativo1 apto a instaurar a jurisdio de competncia originria do Supremo Tribunal Federal (STF) deve possuir densidade suficiente
para abalar o pacto federativo.
No caso, esse requisito est preenchido, uma vez que esto contrapostos, de um
lado, o intento da Unio na preservao do cenrio paisagstico como patrimnio cultural brasileiro e, de outro, o interesse jurdico, econmico, financeiro e social do Estado do Amazonas de ter autonomia na gesto de seus recursos naturais.
Por conseguinte, a ao ordinria proposta pelo Estado do Amazonas contra a
Unio e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), com o objetivo de anular o processo administrativo de tombamento do Encontro das guas
dos Rios Negro e Solimes, possui contedo suficiente para configurar conflito federativo apto a deslocar a competncia da ao para o STF.
Rcl 12.957/AM, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 26-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 4-11-2014.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
Sumrio
114
Competncia do STF: ato do CNJ e interesse de toda a magistratura

Compete ao Supremo Tribunal Federal (STF) julgar mandado de segurana
contra ato em que o presidente de Tribunal de Justia, na condio de mero
executor, apenas d cumprimento a resoluo do Conselho Nacional de Justia (CNJ)1 em que envolvida matria de interesse da magistratura nacional.
As alneas n e r do inciso I do art. 102 da Constituio Federal dispem, respectivamente, que incumbe ao STF processar e julgar, originariamente, as aes em
que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados
e aquelas em que mais da metade dos membros do Tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados, bem como as aes contra
o CNJ e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP).
Rcl 4.731/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 5-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 19-8-2014.

Arts. 3, 4 e 12 da Resoluo/CNJ 13/2006, a qual excluiu o adicional por tempo de servio do

subsdio mensal dos juzes vinculados ao Tribunal.
Sumrio
115
CONSELHO
NACIONAL DE
JUSTIA
Sumrio
direito constitucional - conselho nacional de justia
PAD em face de magistrado e afastamento cautelar de funes

A atuao do juiz pode e deve ser objeto de exame disciplinar quando houver indcios de violao dos deveres funcionais impostos pela lei e pela
Constituio.
Os atos judiciais e a parcialidade de magistrado na conduo do processo esto
sujeitos a medidas processuais especficas, como recursos, haja vista que a normalidade e a juridicidade de sua atuao interessam no somente ao jurisdicionado,
mas ao Poder Judicirio e a toda a sociedade.
A prerrogativa da intangibilidade dos atos de contedo jurisdicional, nos termos
do art. 41 da Loman (Lei Complementar 35/1979) vocacionada garantia de independncia do magistrado no exerccio da jurisdio , no absoluta e, sob esse
aspecto, no autoriza a prtica de ilegalidades.
Dessa forma, o contedo das decises judiciais est sujeito apenas ao exame judicial, mas essa garantia no constitui imunidade do magistrado a permitir-lhe atuar
em descompasso com a lei e a tica, de modo que no se pode tolher prematuramente a atuao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), se existentes elementos indicirios a recomendar apurao.
O conjunto de elementos que demostram o comprometimento da iseno e
da imparcialidade no exerccio da judicatura e evidenciam prticas com ela
incompatveis configura justa causa para o afastamento cautelar de magistrado do exerccio de suas funes.
A anlise dos fatos a serem apurados pelo CNJ no avana sobre o mrito das
decises judiciais prolatadas pelo impetrante, mas sobre a conduta supostamente
parcial.
Posto isso, embora a instaurao de processo administrativo disciplinar no implique, necessariamente, a medida cautelar, esta pode ser adotada quando a continuidade do exerccio do ofcio judicante pelo investigado possa interferir no curso da apurao ou comprometer a legitimidade de sua atuao e a higidez dos atos judiciais.
Nesse sentido, o afastamento cautelar das funes est de acordo com o art. 27, 3,
Sumrio
117
da Lei Complementar 35/1979, no cabendo, assim, falar em ausncia de justa causa

para instaurao do procedimento.
no DJE de 11-2-2015.
Sumrio
118
CNJ: PAD e punio de magistrado

desnecessrio esgotar as vias ordinrias para que o Conselho Nacional de
Justia (CNJ) instaure processo de reviso disciplinar.
Os arts. 82 e 83 do Regimento Interno do CNJ (RICNJ)1 e 2 no elegem esse requisito para o ajuizamento da revisional.
Esse entendimento reforado em razo de a competncia do CNJ ser originria e
autnoma. Alm disso, deriva da Constituio3 e no tem carter subsidirio no que
se refere matria disciplinar4.
A aplicao subsidiria da Lei 8.112/1990 possvel nos casos em que a Lei
Complementar 35/1979 (Loman) mostrar-se omissa.
A Loman no estabelece regras sobre a prescrio da pretenso punitiva por faltas disciplinares praticadas por magistrados.
No se aplica ao caso a tese da prescrio da pretenso punitiva em
perspectiva.
imprescindvel a instaurao do competente processo administrativo disciplinar, no qual sero apurados os fatos e indicada a infrao para a qual teria concorrido o magistrado.
MS 28.918 AgR/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 4-11-2014, acrdo publicado no DJE de 21-11-2014.

Art. 82. Podero ser revistos, de ofcio ou mediante provocao de qualquer interessado, os processos
disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano do pedido de reviso.
Art. 83. A reviso dos processos disciplinares ser admitida: I quando a deciso for contrria a
texto expresso da lei, evidncia dos autos ou a ato normativo do CNJ; II quando a deciso se
fundar em depoimentos, exames ou documentos comprovadamente falsos; III quando, aps a
deciso, surgirem fatos novos ou novas provas ou circunstncias que determinem ou autorizem
modificao da deciso proferida pelo rgo de origem.
Sumrio
119

Art. 103-B. (...) 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do

Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras
atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (...) III receber e conhecer das
reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do
poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a
aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; (...) V rever, de ofcio ou mediante provocao, os
processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano;
Sobre o afastamento da tese da subsidiariedade da atuao correicional do CNJ, v. ADI 4.638/DF,

Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJE de 29-10-2014.
Sumrio
120
PAD no mbito do CNJ: sindicados de tribunais diversos e princpio

do juiz natural
A instaurao de processo disciplinar decorrente de sindicncia com multiplicidade de sindicados integrantes de tribunais diversos hiptese omissa
no Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia (RICNJ) pode ter
por relator o corregedor nacional de justia, pois o RICNJ1 permite que os
casos omissos sejam resolvidos pelo Plenrio.
Em que pese ao quanto disposto nos arts. 422 e 31, III3, ambos do RICNJ ento
vigente, no ofende o princpio do juiz natural a designao do corregedor nacional de justia como relator de processo administrativo disciplinar, o qual em
razo de peculiaridades no possua previso de competncia para seu julgamento.
O aludido princpio, entre outras vedaes e determinaes, busca excluir qualquer discricionariedade, no configurada no caso, tendo em vista a previso do citado
art. 120 do RICNJ.
DJE de 24-11-2014.

Art. 120. Os casos omissos sero resolvidos pelo Plenrio. (Redao conferida pela Resoluo/
CNJ 2/2005, revogada pela Resoluo/CNJ 67/2009. O teor do dispositivo consta do art. 142 do
RICNJ vigente.)
Art. 42. A distribuio se far entre todos os Conselheiros, inclusive os ausentes ou licenciados por
at trinta dias, excetuando o Presidente e o Ministro-Corregedor. (O teor do dispositivo consta do
art. 45 do RICNJ vigente.)
Art. 31. (...) III realizar sindicncias, inspees e correies, quando houver fatos graves ou relevantes que as justifiquem, propondo ao Plenrio a adoo de medidas adequadas a suprir as necessidades ou deficincias constatadas; (O teor do dispositivo consta, com nova redao, do art. 8, IV,
do RICNJ vigente.)
Sumrio
121
CNJ e mbito de atuao

O Conselho Nacional de Justia (CNJ) no pode invalidar norma de regimento interno de Tribunal de Justia que preveja a existncia de mais de
uma vice-presidncia e fixe suas competncias.
O CNJ no pode assim agir sob o fundamento de incompatibilidade da norma
impugnada com os arts. 93, XV, e 96, I, a, da Constituio Federal.
As prerrogativas do Tribunal de Justia esto previstas no 1 do art. 103 da Lei
Complementar 35/19791 (Loman). Ao atuar em substituio a ele, o CNJ incorre em
matria no includa em seu rol de competncias constitucionais.
Nesse sentido, o CNJ tem atribuio para o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes,
ausente, no entanto, a funo jurisdicional.
Dessa forma, o Tribunal de Justia local pode, por meio de seu regimento, estabelecer regras de competncia interna, organizao e atuao, desde que respeitadas a
lei e a Constituio.
no DJE de 25-9-2014.

Art. 103. O Presidente e o Corregedor da Justia no integraro as Cmaras ou Turmas. A Lei estadual poder estender a mesma proibio tambm aos Vice-Presidentes. 1 Nos Tribunais com
mais de trinta Desembargadores a lei de organizao judiciria poder prever a existncia de mais
de um Vice-Presidente, com as funes que a lei e o Regimento Interno determinarem, observado
quanto a eles, inclusive, o disposto no caput deste artigo.
Sumrio
122
Ato do CNJ e matria sujeita apreciao judicial

O Conselho Nacional de Justia (CNJ) ao dispor de atribuies exclusivamente administrativas no pode se manifestar quando a matria estiver
submetida apreciao do Poder Judicirio.
nula deciso, proferida em sede de procedimento de controle administrativo,
em que o CNJ determinou que o Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso
deixasse de conceder qualquer afastamento aos magistrados daquela unidade
federativa, nos termos do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do Estado-Membro (art. 252, b), uma vez que estaria em trmite mandado de segurana com
o mesmo objeto.
no DJE de 31-10-2014.
Sumrio
123
CNJ: processo de reviso disciplinar e prazo de instaurao

No se configura a decadncia do direito do poder pblico de instaurar
procedimento de reviso disciplinar quando o julgamento pelo Plenrio
do Conselho Nacional de Justia (CNJ) ocorrer em data anterior ao decurso do prazo disposto no inciso V do 4 do art. 103-B1 da Constituio
Federal, uma vez que compete ao Plenrio do CNJ instaurar, de ofcio,
processo (RICNJ, art. 862).
Posterior despacho do corregedor nacional de justia que apenas cumpre deciso do Plenrio do CNJ de instaurar o processo de reviso disciplinar constitui
mero ato de execuo material da deciso administrativa e no deve ser considerado na contagem do prazo previsto no inciso V do 4 do art. 103-B da Constituio
Federal, no influenciando o prazo de decadncia do direito do poder pblico de
instaurar o procedimento3.
DJE de 7-10-2014.

Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2
(dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (...) 4 Compete ao Conselho o controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais
dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (...) V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano;
Art. 86. A instaurao de ofcio da Reviso de Processo Disciplinar poder ser determinada pela
maioria absoluta do Plenrio do CNJ, mediante proposio de qualquer um dos Conselheiros, do
Procurador-Geral da Repblica ou do Presidente do Conselho Federal da OAB.
No caso, ocorrido o julgamento pelo Tribunal de origem, em 23-8-2005, foi determinada, em 19-62006, a instaurao do processo de reviso por deliberao do Plenrio do CNJ. Nada obstante, o
despacho do corregedor nacional de justia, datado de 29-8-2006, foi protocolado apenas em 15-92006. Assim, tendo em vista que o ato do corregedor constitui mera execuo material do que antes
j decidiu o CNJ, pela sua maioria absoluta, na forma do art. 86 do seu regimento interno, o Colegiado reputou respeitado o prazo do mencionado dispositivo constitucional.
Sumrio
124
CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
Sumrio
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Amicus curiae: recorribilidade e legitimidade

Em ao direta de inconstitucionalidade, no se justifica a interveno de
instituio financeira na qualidade de amicus curiae, para discutir situaes
concretas e individuais, como situao particular que desgue na decretao de liquidao extrajudicial da instituio.
O propsito do amicus curiae o de pluralizar o debate constitucional e conferir maior legitimidade ao julgamento do Supremo Tribunal Federal, tendo em
conta a colaborao emprestada pelo terceiro interveniente. Este deve possuir interesse de ndole institucional, bem assim a legtima representao de um grupo de
pessoas, sem qualquer interesse particular, de forma que a tutela jurisdicional de
situaes individuais deveria ser obtida pela via do controle difuso, por qualquer
pessoa com interesse e legitimidade1.
Ademais, a Corte reconhece a legitimidade recursal daquele que deseja ingressar
na relao processual como amicus curiae e tenha sua pretenso recusada. Entretanto,
por outro lado, no se conhece de recursos interpostos por amicus curiae j admitido,
nos quais se intente impugnar acrdo proferido em sede de controle concentrado
de constitucionalidade.
ADI 5.022 AgR/RO, rel. min. Celso de Mello, julgado em 18-12-2014, acrdo publicado no DJE de 9-3-2015.

Na espcie, a instituio agravante carece de legitimidade, uma vez que no possui representatividade adequada.
Sumrio
126
Conflito federativo e imvel afetado ao MPDFT

Ato normativo editado por unidade federativa recm-criada no pode dispor sobre propriedade pertencente Unio1.
Sendo inconteste que a entrega do imvel ocorreu para o uso do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT) quando Roraima ainda era
Territrio , com a criao do novo Estado-Membro, este deixou de integrar o
MPDFT. Assim, foi implementada a condio aposta em termo de entrega de que
haveria reverso do imvel em favor do Servio do Patrimnio Pblico da Unio,
caso no fosse utilizado na finalidade prevista.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da alnea c do inciso III do
art. 256 da Lei Complementar 2/1993 do Estado de Roraima, segundo a qual todos
os imveis ocupados pelo Estado-Membro passariam ao seu domnio. Em consequncia, determinou-se a reintegrao da Unio na posse de imvel.
ACO 685/RR, rel. orig. min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgado

No caso, a Unio cedera o imvel ao Ministrio da Justia, que, por sua vez, o cedera para uso do
MPDFT, quando Roraima ainda era Territrio.
Sumrio
127
Lei municipal e vcio de iniciativa

Afronta o princpio da separao de poderes lei municipal, decorrente de
iniciativa legislativa de vereador, que, embora vetada pelo chefe do Poder
Executivo local, seja aprovada pelo Poder Legislativo municipal e disponha
sobre matria de competncia do prefeito.
Ao criar regras para a prtica de atos tpicos da Administrao Pblica municipal
e ao eximir os oficiais de justia do pagamento da denominada zona azul1, a lei
impugnada acarreta reduo de receita legalmente estimada, cuja atribuio do
Poder Executivo, a evidenciar afronta aos princpios da harmonia e independncia
dos Poderes2.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 10.905/1990
do Municpio de So Paulo, que autorizava oficial de justia a estacionar seu veculo
de trabalho em vias pblicas secundrias e em zonas azuis, sem pagamento das tarifas
prprias.
RE 239.458/SP, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 11-12-2014, acrdo publicado
no DJE de 26-2-2015.

reas de estacionamento rotativo em vias pblicas, mantidas pelo poder pblico, porm pagas
pelos usurios.
Constituio Federal: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Sumrio
128
ADI: vcio de iniciativa e forma de provimento de cargo pblico

inconstitucional lei de iniciativa parlamentar que disponha sobre a criao
de cargos e estruturao de rgos da Administrao Direta e Autrquica e
preveja a criao de forma derivada de provimento de cargo pblico.
A norma impugnada viola os arts. 37, II; 61, 1, II, a e c; 63, I; e 84, III, da Constituio Federal.
A criao de cargos na Administrao matria de competncia privativa do Poder Executivo. Ademais, no obstante a inconstitucionalidade formal evidenciada, a
mencionada lei1 tambm padece de vcio material, porque, ao ter possibilitado o provimento derivado de servidores investidos em cargos de outras carreiras no cargo
de auditor de sade, ofendeu o disposto no art. 37, II, da Constituio Federal, o qual
exige prvia aprovao em concurso para a investidura em cargo pblico, ressalvadas
as excees previstas na prpria Constituio2.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei Complementar
259/2002 do Estado do Esprito Santo, que autorizava o Poder Executivo a instituir
o Sistema Estadual de Auditoria da Sade (Seas) e estabelecia normas para sua estrutura e funcionamento.
ADI 2.940/ES, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 11-12-2014, acrdo publicado
no DJE de 18-2-2015.

Art. 13 da Lei Complementar 259/2002 do Estado do Esprito Santo.
Nesse sentido, a Smula/STF 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao
servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo
que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
Sumrio
129
ADI: chefia da polcia civil e iniciativa legislativa

A escolha do chefe da polcia civil estadual deve recair sobre delegados integrantes da respectiva carreira.
Consoante o disposto no art. 144, 41, da Constituio Federal, as polcias civis
so dirigidas por delegados de carreira. Assim, no cabe a inobservncia da citada qualificao nem a exigncia de que aqueles se encontrem no ltimo nvel da
organizao policial.
Por conseguinte, foi conferida interpretao conforme ao 1 do art. 106 da Constituio do Estado de Santa Catarina, no sentido de que se mostra inconstitucional
nomear, para a chefia da polcia civil, delegado que no integre a respectiva carreira,
ou seja, que nela no tenha ingressado por meio de concurso pblico.
Ademais, ante o princpio da simetria, considerado o parmetro da Constituio
Federal, vivel a disciplina da matria em comento mediante emenda constitucional, o que afasta a alegao de vcio formal decorrente da inobservncia da competncia privativa do chefe do Poder Executivo. Observou-se a peculiaridade do caso,
haja vista a redao primitiva da norma tambm impugnada , que determinava
recair a escolha sobre delegados de fim de carreira, ter sido modificada pela Emenda
Constitucional estadual 18/1999, a qual limitou a indicao aos delegados de polcia.
ADI 3.038/SC, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 11-12-2014, acrdo publicado
no DJE de 12-2-2015.

Art. 144. (...) 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
Sumrio
130
ADI: norma administrativa e vcio de iniciativa

inconstitucional lei de iniciativa parlamentar que crie nus administrativo e financeiro a secretaria estadual em matria tipicamente administrativa
cuja competncia seja do Poder Executivo, e no do Poder Legislativo.
Invivel determinar Secretaria de Segurana que destaque pessoal, equipamentos, tempo e energia para advertir o cidado de que o prazo de validade de sua
carteira de habilitao est prestes a expirar.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 10.877/2001 do Estado de So Paulo, segundo a qual fica a Secretaria da Segurana Pblica obrigada
a enviar por correio, com 30 (trinta) dias de antecedncia, aviso de vencimento da
validade da Carteira Nacional de Habilitao, aos portadores cadastrados nos terminais da Companhia de Processamento de Dados do Estado de So Paulo (Prodesp).
ADI 3.169/SP, rel. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgado
Sumrio
131
Art. 132 da Constituio Federal e criao de cargos comissionados

A plausibilidade jurdica relativa possvel violao ao art. 132 da Constituio Federal, o qual confere aos procuradores de Estado a representao
exclusiva do Estado-Membro em matria de atuao judicial e de assessoramento jurdico, sempre mediante investidura fundada em prvia aprovao
em concurso pblico, autoriza a concesso da suspenso cautelar de eficcia
de normas que afrontem essa garantia constitucional.
O art.132 da Constituio Federal tem por escopo conferir s procuradorias no
apenas a representao judicial, mas tambm o exame da legalidade interna dos
atos estaduais, a consultoria e a assistncia jurdica.
Assim, o rgo deve possuir ocupantes detentores das garantias constitucionais
conducentes independncia funcional, para o bom exerccio de seu mister, em ordem a que os atos no sejam praticados somente de acordo com a vontade do administrador, mas tambm conforme a lei. Por essa razo, essa funo no pode ser
exercida por servidores no efetivos, como no caso.
Por conseguinte, foram suspensos1 os efeitos da alnea a do inciso I do art. 3; dos
arts. 16 e 19; e do Anexo IV, todos da Lei 8.186/2007 do Estado da Paraba, os quais
criam cargos em comisso, no mbito do Estado-Membro, de consultor jurdico do
governo, coordenador da assessoria jurdica e assistente jurdico.
ADI 4.843 MC-REF/PB, rel. min. Celso de Mello, julgado em 11-12-2014, acrdo

No caso, o Plenrio referendou a medida cautelar concedida monocraticamente.
Sumrio
132
Vedao ao nepotismo e iniciativa legislativa

Leis que tratem dos casos de vedao a nepotismo no so de iniciativa
exclusiva do chefe do Poder Executivo.
A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibi-lo, pois a
proibio decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal.
Logo, a vedao a que cnjuges ou companheiros e parentes consanguneos, afins
ou por adoo, at o segundo grau, de titulares de cargo pblico ocupem cargos em
comisso visa a assegurar, sobretudo, o cumprimento ao princpio constitucional da
isonomia, bem assim fazer valer os princpios da impessoalidade e da moralidade na
Administrao Pblica1.
Se os princpios do citado dispositivo constitucional nem sequer precisam de lei
para que sejam obrigatoriamente observados, no h vcio de iniciativa legislativa em
norma editada com o objetivo de dar evidncia fora normativa daqueles princpios
e estabelecer casos que, inquestionavelmente, configurem comportamentos administrativamente imorais ou no isonmicos.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade da Lei 2.040/1990 do Municpio de Garibaldi/RS, que probe a contratao, por parte do Executivo, de parentes
de primeiro e segundo grau do prefeito e vice-prefeito, para qualquer cargo do quadro de servidores ou funo pblica.
O procurador-geral do Estado legitimado para a interposio de recurso
extraordinrio contra acrdo que declare a inconstitucionalidade de norma estadual, sob pena de se negar a efetiva defesa desta ltima.
Tendo em vista a teoria dos poderes implcitos2, essa prerrogativa decorre da
norma da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul3, que confere ao procurador-geral do Estado, em simetria com o advogado-geral da Unio4, o papel de
defesa da norma estadual ou municipal atacada via ao direta.
RE 570.392/RS, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 11-12-2014, acrdo publicado
no DJE de 19-2-2015.
Sumrio
133

Precedentes: RE 579.951/RN (DJE de 24-10-2008); ADI 1.521/RS (DJE de 13-8-2013).
Pela Teoria dos Poderes Implcitos, se a Constituio atribui competncia a determinada instituio
jurdica, a ela tambm deveria ser reconhecida a possibilidade de utilizar os instrumentos jurdicos
adequados e necessrios para o regular exerccio da competncia atribuda.
Constituio do Estado do Rio Grande do Sul: Art. 95. (...) 4 Quando o Tribunal de Justia apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou de ato normativo, citar previamente o
Procurador-Geral do Estado, que defender o ato ou texto impugnado.
Constituio Federal: Art. 103. (...) 3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da
Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
Sumrio
134
ADI: servidores pblicos e vinculao remuneratria

O estabelecimento de poltica remuneratria de servidores do Poder Executivo, luz da separao de poderes, de competncia exclusiva do chefe
daquele Poder (CF, art. 61, 1, II, a)1.
Ofende o disposto no art. 37, XIII2, da Constituio Federal norma de Constituio estadual que estabelea hiptese de vinculao remuneratria entre policiais
militares e policiais civis da unidade federativa.
O argumento de que se trata de disposio meramente programtica ou autorizativa para o legislador infraconstitucional se revela frgil, uma vez que no se pode
conceder ao legislador autorizao para editar atos normativos em desconformidade
com o que estatui a Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 47, caput, da Constituio do Estado da Bahia, segundo o qual lei dispor sobre a isonomia entre as
carreiras de policiais civis e militares, fixando os vencimentos de forma escalonada
entre os nveis e classes, para os civis, e correspondentes postos e graduaes, para
os militares.
ADI 3.777/BA, rel. min. Luiz Fux, julgado em 19-11-2014, acrdo publicado no
DJE de 9-2-2015.

Precedentes: ADI 3.295/AM, Pleno, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 5-8-2011; ADI 3.930/RO, Pleno,
rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 23-10-2009.
Art. 37. (...) XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico.
Sumrio
135
ADI: rgo de segurana pblica e vcio de iniciativa

Compete ao chefe do Poder Executivo a iniciativa para legislar sobre o funcionamento de rgo administrativo de percia.
A norma impugnada, ante a inobservncia da reserva de iniciativa, viola o art.61,
1, II, e, da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional
10/2001 da Constituio do Estado do Paran, que inseriu a polcia cientfica no rol
dos rgos de segurana pblica daquela unidade federada.
ADI 2.616/PR, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 19-11-2014, acrdo publicado no
DJE de 10-2-2015.
Sumrio
136
ADI e participao de empregados em rgos de gesto

As regras de iniciativa reservada previstas na Carta da Repblica no so
aplicveis s normas originrias das Constituies dos Estados ou da Lei
Orgnica do Distrito Federal.
A norma impugnada, ao observar a diretriz constitucional voltada realizao
da ideia de gesto democrtica, tambm no viola a competncia privativa da
Unio para legislar sobre direito comercial.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do art. 24 da Lei Orgnica
do Distrito Federal, segundo o qual a direo superior das empresas pblicas, autarquias, fundaes e sociedades de economia mista ter representantes dos servidores,
escolhidos do quadro funcional, para exercer funes definidas, na forma da lei.
ADI 1.167/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 19-11-2014, acrdo publicado no
DJE de 10-2-2015.
Sumrio
137
ADI: reconhecimento de responsabilidade civil do Estado e

iniciativa legislativa
Lei estadual, de iniciativa parlamentar, que disponha sobre indenizao de
vtimas de violncia praticada por agentes estatais no afronta a competncia privativa do presidente da Repblica para dispor sobre a organizao
administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios.
A norma impugnada no viola o art. 61, 1, II, b, da Constituio Federal.
Destacou-se, ademais, que a norma, ao dispor sobre responsabilidade civil do
Estado, at salutar, pois permite que a Administrao reconhea, motu proprio, a
existncia de violao aos direitos nela mencionados.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade da Lei 5.645/1998 do Estado
do Esprito Santo, que autoriza o Poder Executivo estadual a reconhecer sua responsabilidade civil pelas violaes aos direitos vida e integridade fsica e psicolgica decorrentes das atuaes de seus agentes contra cidados sob a guarda legal do
Estado-Membro.
ADI 2.255/ES, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 19-11-2014, acrdo publicado
no DJE de 2-2-2015.
Sumrio
138
ADI: matria oramentria e competncia legislativa

inconstitucional lei estadual de carter geral que discipline tema de ndole
oramentria e financeira, matrias reservadas legislao federal.
A norma impugnada afronta o disposto no art. 24, I, II, e 11, da Constituio
Federal, haja vista a edio da Lei federal 4.320/1964, que disciplina normas gerais sobre matria oramentria e financeira para controle dos oramentos e balanos dos entes federados. Assim, no h mais a possibilidade de edio pelo Estado
de normas de carter geral sobre o tema.
Alm disso, o art. 2122 da Constituio Federal estabelece a necessidade de efetiva
liquidao das despesas nele versadas, no bastando, portanto, o simples empenho
da despesa para que se considere cumprido o mandamento constitucional, prtica
adotada pelo Estado de Rondnia.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do inciso I do art. 1893 da
Constituio do Estado de Rondnia, inserido pela Emenda Constitucional estadual
17/1999, o qual considerava as despesas empenhadas, liquidadas e pagas no exerccio
financeiro como integrantes da receita aplicada na manuteno e desenvolvimento
do ensino.
ADI 2.124/RO, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 19-11-2014, acrdo publicado no DJE de 9-2-2015.

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I
direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II oramento; (...) 1 No
mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida
a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Concesso de medida cautelar noticiada no Informativo 195.
Sumrio
139
ADI: leis de organizao administrativa e competncia legislativa

pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a
reserva de lei de iniciativa do chefe do Poder Executivo, prevista no art.61,
1, II, b1, da Constituio Federal, somente se aplica aos Territrios Federais.
No h que falar em competncia privativa do chefe do Poder Executivo para
iniciar leis referentes matria oramentria e aos servios pblicos em geral,
includos os demais Poderes.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do inciso III do art. 63 da
Constituio do Estado do Esprito Santo, com a redao dada pela Emenda Constitucional estadual 30/2001, que fixa a competncia privativa do governador para a
iniciativa de leis que disponham sobre a organizao administrativa e de pessoal do
Poder Executivo, exclusivamente.
Ademais, a norma impugnada no enseja eventual descumprimento da separao
de poderes (CF, art. 2), porquanto envolvida, na espcie, questo especificamente
alusiva a caso em que no h essa interferncia indevida.
ADI 2.755/ES, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 6-11-2014, acrdo publicado
no DJE de 1-12-2014.

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
Sumrio
140
ADI: servidor pblico e iniciativa legislativa

Compete privativamente ao chefe do Poder Executivo a iniciativa de lei que
discipline a jornada de trabalho de servidores pblicos.
A sano da lei pelo governador no sana o referido vcio.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 751/2003 do Estado do Amap, de iniciativa parlamentar, que dispunha sobre a carga horria
diria e semanal de cirurgies-dentistas nos centros odontolgicos do referido
Estado-Membro.
ADI 3.627/AP, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 6-11-2014, acrdo publicado
no DJE de 28-11-2014.
Sumrio
141
ADI: disciplina de cargos em Tribunal de Contas estadual e

iniciativa de lei
inconstitucional lei estadual, deflagrada pelo Poder Legislativo, que
disponha sobre a transposio de cargos em Tribunal de Contas estadual
para o quadro do Poder Executivo.
A norma impugnada viola, em razo do vcio de iniciativa, os arts. 75, caput1, e
962 da Constituio Federal.
do Estado de Santa Catarina, que determinava a transposio de cargos de provimento efetivo do Tribunal de Contas estadual, com os respectivos ocupantes, para
o quadro nico de pessoal da Administrao Pblica Direta, em rgo vinculado ao
Poder Executivo.
ADI 3.223/SC, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 6-11-2014, acrdo publicado no
DJE de 2-2-2015.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio
e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e
Conselhos de Contas dos Municpios.
Art. 96. Compete privativamente: I aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo
exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos
de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por
concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os
cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder
licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia
propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de
membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios
auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e
dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III aos Tribunais de Justia julgar os juzes
estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes
comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Sumrio
142
ADI: divulgao de obras pblicas e princpio da publicidade

Lei estadual, editada em ateno aos princpios da publicidade e da transparncia, que viabilize a fiscalizao das contas pblicas no padece de inconstitucionalidade formal ou material em sua edio.
legtimo que o Poder Legislativo, no exerccio do controle externo da Administrao Pblica, implemente medidas de aprimoramento da sua fiscalizao,
desde que respeitadas as demais balizas constitucionais.
do Rio Grande do Sul, a qual obriga o Poder Executivo a divulgar na imprensa oficial
e na internet a relao completa de obras atinentes a rodovias, portos e aeroportos.
ADI 2.444/RS, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 6-11-2014, acrdo publicado no
DJE de 2-2-2015.
Sumrio
143
ADI: incluso de Municpio em regio metropolitana e competncia

legislativa
Lei complementar estadual, de origem parlamentar, que disponha sobre a
incluso de novo Municpio em regio metropolitana no viola a iniciativa
legislativa reservada ao chefe do Poder Executivo.
A norma impugnada no ofende os arts. 61, 1, II, e; 63, I; e 84, III e IV, da Constituio Federal1. Ademais, observa formal e materialmente o disposto no art.25,
32, da Constituio, porquanto utilizado o instrumento normativo adequado e
atendido o requisito territorial constitucionalmente exigido.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade da Lei Complementar
11.530/2000 do Estado do Rio Grande do Sul, que determina a incluso do Municpio
de Santo Antnio da Patrulha na regio metropolitana de Porto Alegre.
DJE de 19-12-2014.

ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) e) criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; (...) Art. 63. No ser admitido
aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica,
ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; (...) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica: (...) III iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
(...) IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados
os princpios desta Constituio. (...) 3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum;
Sumrio
144
ADI e emenda parlamentar 1

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite emendas parlamentares a projetos de lei de iniciativa privativa dos Poderes Executivo e
Judicirio, desde que guardem pertinncia temtica e no importem em
aumento de despesas.
A emenda parlamentar norma impugnada no guarda pertinncia temtica
com o projeto originrio, o qual trata apenas de reajuste de vencimentos dos
servidores do Poder Judicirio gacho.
Ademais, por envolver iniciativa de competncia do Poder Judicirio, invivel
assembleia legislativa propor emendas que afetem a autonomia financeira e administrativa daquele Poder, sob pena de exercer poder de iniciativa paralela, de desrespeitar os limites do poder de emenda, bem como ofender o princpio da separao de
poderes (CF, art. 2).
do Estado do Rio Grande do Sul, que considerava de efetivo exerccio, para todos os
efeitos legais, os dias de paralisao dos servidores do Poder Judicirio, compreendidos no perodo de 13 de maro de 1995 a 12 de abril de 1995, mediante compensao
a ser definida pelo prprio Poder.
ADI 1.333/RS, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 29-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 18-11-2014.
Sumrio
145
ADI e emenda parlamentar 2

O aproveitamento de empregados, submetidos a simples processo seletivo,
sem concurso, em cargo pblico afronta o art. 37, II, da Constituio Federal.
Tambm conflita com a Constituio introduzir, em projeto de iniciativa do Poder Executivo, emenda parlamentar que implique aumento de despesas (CF, arts.
61, 1, II, a e c; e 63, I)1.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade2 do art. 1 das Disposies
Transitrias da Lei 10.207/1999 do Estado de So Paulo, que determinava a admisso
automtica de servidores da Fundao para o Desenvolvimento da Universidade Estadual Paulista (Fundnesp) no quadro de pessoal da recm-criada Fundao Instituto
de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva (Itesp).
ADI 2.186/SP, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 29-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 18-11-2014.

Precedente citado: ADI 2.305/SE, Pleno, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 4-8-2011.
Sumrio
146
Controle externo: declarao de bens e autonomia dos Poderes

Lei estadual, de origem parlamentar, que imponha obrigaes a servidores
pblicos e a membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico padece do
vcio de inconstitucionalidade formal.
A norma impugnada, ao determinar a apresentao de declarao de bens por
diversos agentes pblicos estaduais assembleia legislativa, cria modalidade de
controle direto dos demais Poderes por aquele rgo, sem o auxlio do Tribunal de
Contas do Estado. Assim, ante a ausncia de fundamento constitucional para essa
fiscalizao, a assembleia legislativa no pode, ainda que mediante lei, outorgar-se
competncia que de todo estranha fisionomia institucional do Poder Legislativo.
Logo, a lei viola a reserva de iniciativa conferida ao chefe do Poder Executivo (CF,
art. 61, 1, II) e a autonomia do Poder Judicirio (CF, art. 93) e do Ministrio Pblico
(CF, arts. 127, 2, e 128, 5).
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade dos incisos II a V do art.1;
dos incisos II a XII e XIV a XIX do art. 2; e das alneas b a e do inciso XX do art.2,
todos da Lei fluminense 5.388/2009, que estabeleciam normas suplementares de
fiscalizao financeira, com fundamento na competncia constitucional de controle
externo por parte do Poder Legislativo, de modo a determinar a obrigatoriedade da
declarao de bens e rendas para o exerccio de cargos, empregos e funes nos trs
Poderes estaduais.
Por outro lado, haja vista se tratar de controle administrativo interno, foi conferida interpretao conforme Constituio ao art. 51 do mesmo diploma legal, para
que a obrigao nele contida somente se dirija aos administradores ou responsveis
por bens e valores pblicos ligados ao Poder Legislativo.
ADI 4.203/RJ e ADI 4.232/RJ, rel. min. Dias Toffoli, julgados em 30-10-2014, acrdos publicados no DJE de 2-2-2015.

Art. 5Os administradores ou responsveis por bens e valores pblicos da administrao direta,
indireta e fundacional dos Poderes e Instituies constantes do artigo 2, assim como toda a pessoa
que, por fora da Lei, estiver sujeita prestao de contas ao Tribunal de Contas, so obrigados a
juntar, documentao correspondente, cpia da declarao de rendimentos e de bens, relativa ao
perodo-base da gesto, entregue repartio competente, de conformidade com a legislao do
Imposto sobre a Renda.
Sumrio
147
ADI e vinculao de receita

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica no sentido da inconstitucionalidade de normas que estabeleam vinculao de parcelas das
receitas tributrias a rgos, fundos ou despesas, bem assim restrinjam a
competncia constitucional do Poder Executivo para a elaborao das propostas de leis oramentrias.
A aludida vinculao de receita desrespeita a vedao contida no art. 167, IV, da
Constituio Federal1.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade dos arts. 309, 1, e 314,
caput, 5, e da expresso e garantir um percentual mnimo de 10% (dez por cento)
para a educao especial, contida na parte final do 2 do art. 314, todos da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que vinculavam receita para a educao em
geral e, especificamente, para a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e a
Fundao de Amparo Pesquisa (Faperj).
Ademais, por arrastamento, foi reconhecida a inconstitucionalidade das expresses Uerj e; 306, 1 (atual 309), e; e e, na hiptese da Uerj, sobre a sua receita
tributria lquida, contidas no art. 1 da Lei fluminense 1.729/1990 e no art. 6 da
Lei fluminense 2.081/1993, que regulamentavam os referidos dispositivos da Constituio estadual.
Por outro lado, foi declarada a constitucionalidade do art. 3322 e 3 da Constituio
fluminense, tambm impugnado, haja vista que est em harmonia com o art. 218,
5, da Constituio Federal4.
ADI 4.102/RJ, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 30-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 10-2-2015.

Art. 167. So vedados: (...) IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
A Emenda Constitucional 32/2003 Constituio estadual apenas alterou a redao do art. 329 sem
modificar sua essncia, alm de deslocar essa norma para o art. 332 da Constituio estadual.
Sumrio
148

Art. 332. O Estado do Rio de Janeiro destinar, anualmente, Fundao de Amparo Pesquisa
FAPERJ, 2% (dois por cento) da receita tributria do exerccio, deduzidas as transferncias e vinculaes constitucionais e legais.
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao cientfica e a inovao tecnolgica. (...) 5 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa
cientfica e tecnolgica.
Sumrio
149
ADI: norma processual e competncia legislativa da Unio

Lei estadual que verse sobre admissibilidade recursal afronta a competncia
privativa da Unio para legislar sobre direito processual.
A norma impugnada, dada sua ntida natureza processual, padece do vcio de
inconstitucionalidade formal, por ofensa ao art. 22, I, da Constituio Federal1.
Ademais, a lei dificulta ou inviabiliza a interposio de recurso para o conselho
recursal e vulnera, assim, os princpios constitucionais do acesso jurisdio, do contraditrio e da ampla defesa, contidos no art. 5, XXXV e LV, da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarado inconstitucional o art. 7 e pargrafos da Lei
6.816/2007 do Estado de Alagoas, que exigia o depsito prvio de 100% do valor da
condenao como requisito de admissibilidade para a interposio de recurso inominado no mbito dos juizados especiais.
ADI 4.161/AL, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 30-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 10-2-2015.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
Sumrio
150
ADI e competncia para criao de juizado especial

Lei estadual que verse sobre a definio de competncia dos juizados
especiais afronta a competncia privativa da Unio para legislar sobre
direito processual.
A norma impugnada padece do vcio de inconstitucionalidade formal, por ofensa
ao art. 22, I, da Constituio Federal.
Ademais, a criao dos juizados especiais no mbito dos Estados-Membros, no
obstante o art. 98, 1, da Constituio Federal, depende de normas processuais para
seu funcionamento.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade1 dos arts. 9 e 60 da Lei
6.176/1993 do Estado de Mato Grosso, alterada pela Lei 6.490/1994, que foram editados antes do advento da Lei 9.099/1995 e estabeleciam, respectivamente, as hipteses de competncia dos juizados especiais cveis e criminais no mbito do Poder
Judicirio local.
ADI 1.807/MT, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 30-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 9-2-2015.

Sumrio
151
Magistratura: lei estadual e vcio formal

Incide em dupla inconstitucionalidade1 formal lei estadual que disponha sobre
matria prpria ao Estatuto da Magistratura (Lei Complementar 35/1979).
A norma impugnada trata de tema reservado a lei complementar e de iniciativa
exclusiva do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 93, VII)2.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 49 do cdigo de normas criado pelo Provimento 4/1999 da Corregedoria Geral da Justia do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, que dispunha sobre o expediente de magistrados estaduais.
ADI 2.880/MA, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 30-10-2014, acrdo publicado no DJE de 1-12-2014.

Precedentes citados: ADI 2.753/CE, Pleno, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 11-4-2003; ADI 841/RJ,
Pleno, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 21-10-1994; ADI 1.422/RJ, Pleno, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de
21-9-1999; e ADI 2.580/CE, Pleno, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 4-10-2002.
Sumrio
152
ED: Lei 9.656/1998 e eficcia

Se a eficcia modificativa dos embargos declaratrios constituir efeito do
afastamento do vcio no acrdo embargado, tal eficcia, por consequncia
lgica, deve ser implementada.
Por conseguinte, foram conferidos, em embargos de declarao, efeitos modificativos a deciso que por medida cautelar1 suspendera a eficcia dos preceitos
da Lei 9.656/1998, que dispe sobre planos e seguros privados de assistncia sade,
nos seguintes termos:
a) Quanto ao art. 3 da Medida Provisria 1.908-99, a suspenso da locuo
artigo 35-E no alcana a vigncia do respectivo 2;
b) Relativamente ao 2 do art. 35-E da Lei 9.656/1998, com a redao implementada pela Medida Provisria 2.177-44, o afastamento da eficcia deve
restringir-se expresso independentemente da data de sua celebrao.
ADI 1.931 MC-ED/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 22-10-2014, acrdo

Noticiada nos Informativos 167 e 317.
Sumrio
153
Telefonia fixa e proibio de assinatura mensal

Afronta a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes lei estadual que discipline a cobrana de servio de telefonia.
ao art. 22, IV, da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade1 da Lei 13.854/2009 do Estado de So Paulo, que proibia a cobrana de assinatura mensal pelas concessionrias
de servios de telecomunicaes.
no DJE de 3-11-2014.

Concesso de medida acauteladora noticiada no Informativo 592.
Sumrio
154
Anistia e vcio de iniciativa

disponha sobre regime jurdico de servidores pblicos.
ao art. 61, 1, II, c, da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade1 da Lei 10.076/1996 do Estado de Santa Catarina, que tratava da concesso de anistia a servidores pblicos
punidos em virtude de participao em movimentos reivindicatrios.
ADI 1.440/SC, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 15-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 6-11-2014.

Concesso de medida acauteladora noticiada no Informativo 33.
Sumrio
155
Lei de Diretrizes Oramentrias e carter vinculante

O exaurimento da eficcia da lei de diretrizes oramentrias, dado o seu
carter transitrio, acarreta a prejudicialidade de ao direta de inconstitucionalidade.
Em razo do exaurimento do exerccio financeiro de 2012, ficou prejudicado o
pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra artigos1 da Lei 2.507/2011 do Estado de Rondnia, objeto de emenda ao projeto de Lei
de Diretrizes Oramentrias daquele ente federativo2.
ADI 4.663 MC-REF/RO, rel. min. Luiz Fux, julgado em 15-10-2014, acrdo publicado no DJE de 16-12-2014.

Arts. 3, XIII e XVII; 12, 1 ao 4; 15, caput; e 22, caput e pargrafo nico, da Lei 2.507/2011 do
Estado de Rondnia.
Cf. Informativo 657.
Sumrio
156
Declarao de inconstitucionalidade por rgo fracionrio e

clusula de reserva de plenrio
A existncia de pronunciamento anterior emanado do Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) ou do rgo competente de Tribunal de Justia
local sobre a inconstitucionalidade de determinado ato estatal autoriza o
julgamento imediato, monocrtico ou colegiado, de causa que envolva essa
mesma inconstitucionalidade, sem que isso implique violao clusula da
reserva de plenrio1.
Aplica-se espcie a norma inscrita no art. 481, pargrafo nico, do Cdigo de
Processo Civil2.
Assim, deciso de cmara do Tribunal de Justia que, com base em deciso do
STF, mantenha a declarao de inconstitucionalidade proferida pelo juzo de primeiro grau3 no desrespeita o Enunciado 10 da Smula Vinculante4.
Nessas circunstncias, o citado rgo fracionrio tem competncia para proferir
declarao de inconstitucionalidade, uma vez que apenas cumpre a deciso do STF,
sem infringir a clusula da reserva de plenrio.
Rcl 17.185 AgR/MT, rel. min. Celso de Mello, julgado em 30-9-2014, acrdo publicado no DJE de 27-11-2014.

Constituio Federal: Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo do Poder Pblico.
Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o
acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
Na situao dos autos, a eficcia de norma estadual foi, em momento anterior ao processo em tela,
suspensa, em virtude de provimento cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, cuja eficcia
foi mantida pelo STF. Assim, no caso, os reclamantes ajuizaram ao perante o juzo de primeiro
grau, que declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da mesma lei estadual. Essa deciso
foi mantida, em apelao, por cmara do Tribunal de Justia, com base naquela deciso do STF.
Alegou-se que esse rgo no teria competncia para proferir declarao de inconstitucionalidade,
uma vez que violaria o art. 97 da Constituio Federal.
Sumrio
157

Smula Vinculante 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
Sumrio
158
ADI e princpios da separao de poderes e da segurana jurdica

inconstitucional lei estadual, de origem parlamentar, que disponha sobre
atribuies e estruturao de rgos da Administrao Pblica.
A modificao do parmetro de controle, consistente na nova redao dada ao
art. 61, 1, II, e, da Constituio Federal pela Emenda Constitucional 32/20011,
no retirou a iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo para enviar projetos
de lei sobre a matria. Ao contrrio, permitiu que essas medidas fossem veiculadas
por decreto, desde que no houvesse aumento de despesa, nem criao e extino
de entes pblicos.
Ademais, foi mantida a vedao de o Poder Legislativo iniciar proposies que
interfiram na organizao de rgos da Administrao Pblica.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 11.529/2000 do Estado do Rio Grande do Sul, que tratava da unificao, por meio do nmero 190, de
central de atendimento telefnico para emergncias naquele Estado-Membro.
ADI 2.443/RS, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 25-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 3-11-2014.

rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
Sumrio
159
Tribunal de Contas: fiscalizao e acesso a documentos

vedada a edio, em descompasso com o modelo federal, de normas
estaduais que impliquem a criao de bices que inviabilizem o acesso,
pelo Tribunal de Contas, a documentos para fins de controle da Administrao Pblica.
A ausncia de transparncia sobre a utilizao de recursos estatais est em desacordo com os princpios constitucionais da publicidade, da moralidade e da
responsabilidade.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do 3 do art. 47 da Lei
12.509/1995, alterado pelo art. 2 da Lei 13.037/2000, ambas do Estado do Cear,
que retirou do controle do Tribunal de Contas estadual o contedo de pesquisas e
consultorias solicitadas pela Administrao para direcionamento de suas aes, bem
como de documentos relevantes, cuja divulgao pudesse importar em danos para o
Estado-Membro.
ADI 2.361/CE, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 24-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 23-10-2014.
Sumrio
160
Lei sobre disponibilidades financeiras do Estado-Membro: iniciativa

do Poder Executivo e competncia legislativa federal
inconstitucional lei estadual, de origem parlamentar, que disponha
sobre a disciplina e organizao da Administrao Pblica, bem assim
que excepcione o depsito das disponibilidades financeiras dos Estados-Membros em bancos oficiais.
Em face do princpio da reserva de administrao, a iniciativa para editar leis
sobre essa matria compete ao chefe do Poder Executivo. Ademais, necessria
a edio de lei nacional para excepcionar o comando constitucional relativo ao depsito das disponibilidades de caixa dos entes da Federao.
A norma impugnada tambm padece do vcio de inconstitucionalidade material,
pois, ao intentar revogar o regime anterior1, alm de desconstituir atos e contratos
firmados com base naquelas normas, viola os princpios da segurana jurdica e da
separao dos Poderes.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 14.235/2003 do Estado do Paran2, que proibia o Poder Executivo estadual de iniciar, renovar e manter
em qualquer instituio bancria privada, em regime de exclusividade, as disponibilidades de caixa estaduais.
ADI 3.075/PR, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 24-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 5-11-2014.

Estabelecido pela Lei 12.909/2000 do Estado do Paran.
Art. 3 Caber ao Poder Executivo revogar, imediatamente, todos os atos e contratos firmados nas
condies previstas no art. 1 desta Lei.
Sumrio
161
Emenda parlamentar: aumento de despesa e vcio de iniciativa

Padece de vcio formal de inciativa lei estadual oriunda de emenda aditiva
parlamentar a projeto do Poder Judicirio local que amplie despesa no prevista no projeto originalmente encaminhado.
Emenda parlamentar que aumente a remunerao de servidores do Poder Judicirio ofende o disposto no art. 96, II, b, da Constituio Federal1.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da expresso e extrajudiciais, contida no pargrafo nico do art. 1 da Lei Complementar 164/1998 do Estado de Santa Catarina, que estendeu aos servidores inativos e extrajudiciais aumento
remuneratrio dado aos servidores do Poder Judicirio daquele Estado-Membro.
A presena de vcio formal de iniciativa deve ser analisada de acordo com o
regramento vigente no momento do processo legislativo.
A superveniente alterao do regime previdencirio no desnatura a constitucionalidade da legislao editada sob a gide da Constituio ento vigente.
Por consequncia, foi declarada a constitucionalidade da extenso do aumento remuneratrio aos servidores inativos do Tribunal de Justia local, porquanto a norma
questionada, editada no incio de 1998, anterior s reformas do regime pblico de
previdncia (Emendas Constitucionais 20/1998 e 41/2003), quando o Supremo Tribunal Federal entendia que a clusula de equiparao era de aplicabilidade imediata.
DJE de 17-10-2014.

Art. 96. Compete privativamente: (...) II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores
e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
(...) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que
lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
Sumrio
162
Agncia reguladora estadual e destituio de dirigentes

O legislador infraconstitucional no pode, sem autorizao constitucional,
criar ou ampliar os campos de interseco entre os Poderes estatais constitudos, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes (CF, art. 2).
A lei impugnada extirpa a possibilidade de qualquer participao do governador
na destituio de dirigente de agncia reguladora e transfere de maneira ilegtima a totalidade da atribuio ao Poder Legislativo local.
A natureza da investidura a termo no cargo de dirigente de agncia reguladora e a
incompatibilidade da demisso ad nutum com esse regime exigem a fixao de balizas
precisas quanto s situaes de demissibilidade no referido cargo.
do Estado do Rio Grande do Sul (em sua redao originria e na decorrente de alterao promovida pela Lei gacha 11.292/1998), que previu a destituio, no curso do
mandato, de dirigentes da Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul (Agergs) por deciso exclusiva da assembleia legislativa.
Contudo, em razo do vcuo normativo resultante da inconstitucionalidade da
legislao estadual e enquanto perdurar a omisso normativa, so, por analogia ao
disposto na Lei federal 9.986/2000, hipteses especficas de demissibilidade dos dirigentes da entidade, no curso dos mandatos: a) renncia; b) condenao judicial
transitada em julgado; ou c) processo administrativo disciplinar, sem prejuzo da supervenincia de outras possibilidades legais, desde que observada a necessidade de
motivao e de processo formal, sem espao para discricionariedade pelo chefe do
Poder Executivo.
Por outro lado, foi afirmada a constitucionalidade do art. 7 da aludida lei gacha,
que determina a prvia aprovao da indicao pela assembleia legislativa para nomeao e posse dos dirigentes da autarquia.
A Constituio permite que a legislao condicione a nomeao de determinados
titulares de cargos pblicos prvia aprovao do Senado Federal (art. 52, III), aplicvel aos Estados-Membros, por simetria.
DJE de 14-11-2014.
Sumrio
163
ADI e competncia legislativa 1

Compete privativamente Unio legislar sobre populaes indgenas, bem
como pertence ao Ministrio Pblico Federal a misso institucional para a
defesa dos direitos e interesses dessas populaes.
A norma impugnada ofende os arts. 22, XIV; 129, V; e 231 da Constituio
Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 300 da Constituio
do Estado do Par e da Lei Complementar paraense 31/1996, que dispunham, respectivamente, sobre populaes indgenas e instituio do Conselho Estadual Indigenista (Conei), com a imposio de atribuies ao Ministrio Pblico estadual.
ADI 1.499/PA, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 17-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 13-11-2014.
Sumrio
164
ADI e competncia legislativa 2

Afronta a competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito lei
estadual que verse sobre inspeo veicular.
A Assembleia Legislativa, ao disciplinar tema inserido na noo conceitual de
trnsito, atuou com excesso no exerccio de sua competncia normativa, em
ofensa ao art. 22, XI, da Constituio Federal.
A matria no se confunde com a denominada poltica de educao para segurana no trnsito, prevista no art. 23, XII, da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 11.311/1999 do
Estado do Rio Grande do Sul, que dispunha sobre a inspeo tcnica de veculos
naquela unidade federada.
ADI 1.972/RS, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 18-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 10-10-2014.
Sumrio
165
ADI e extino de contratos de servios pblicos

O poder de modificao unilateral de contrato administrativo constitui prerrogativa disposio da Administrao Pblica para atender ao interesse
pblico, e no instrumento de arbitrariedade ou fonte de enriquecimento
ilcito do Estado.
A Administrao deve observar as garantias decorrentes do ato jurdico perfeito
e do art. 37, XXI, da Constituio Federal, o qual impe o respeito s condies
efetivas da proposta formalizada. O cumprimento das regras da proposta inicial
significa observncia do equilbrio primitivo existente entre direitos e obrigaes,
instituto indispensvel segurana jurdica da concessionria.
Eventual modificao no contrato de concesso no pode desrespeitar o equilbrio econmico-financeiro do pacto e as vantagens inicialmente asseguradas empresa concessionria.
O clculo do valor, o modo e o prazo para o pagamento da indenizao devida
em virtude do encerramento antecipado do pacto administrativo, por motivos de
convenincia e oportunidade, integram o ncleo de direitos iniciais que devem ser
preservados durante o contrato de concesso.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do pargrafo nico do
art.293 da Constituio do Estado de So Paulo, que estabeleceu o prazo de at 25
anos para o pagamento de indenizao Companhia de Saneamento Bsico daquele
Estado-Membro (Sabesp) em decorrncia de encampao, aps auditoria conjunta
entre a Secretaria da Fazenda do Estado e o Municpio.
Nesse sentido, a dilao do prazo de ressarcimento, no caso de encampao, para
at 25 anos trouxe grave nus financeiro contratada, uma vez que a mencionada
regra possibilitou: a) a expropriao imediata do patrimnio de pessoa jurdica de direito privado, sem indenizao concomitante; b) a desconsiderao dos investimentos
realizados pela empresa na garantia da continuidade e da atualidade do abastecimento
de gua e esgoto; e c) a retirada de bens e instalaes utilizados na prestao do servio.
A par desse aspecto, o constituinte estadual legislou sobre matria reservada
Unio (CF, arts. 22, XXVII1, e 175, I2).
no DJE de 13-11-2014.
Sumrio
166

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
Sumrio
167
ADI e estabilidade de servidor pblico

Lei estadual que confira estabilidade excepcional a servidores pblicos estaduais e municipais da Administrao Pblica Direta e Indireta viola a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho.
A norma impugnada, ao dispor sobre estabilidade no emprego, matria especfica de legislao do trabalho, ofende o disposto nos arts. 22, I, e 173, 11, da
Constituio Federal.
Ademais, a lei tambm padece do vcio de inconstitucionalidade material, porquanto amplia a forma de provimento de cargo pblico sem observncia do art. 37,
II2, da Constituio Federal, bem como estende as hipteses contempladas pelo art.
19 do ADCT3 aos empregados celetistas das sociedades de economia mista, das empresas pblicas e demais entidades de direito privado sob controle direto ou indireto
da entidade federativa.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 6 do ADCT da
Constituio do Estado do Amazonas, que conferia estabilidade excepcional a todos
os servidores pblicos civis da Administrao Direta e Indireta do Estado e de seus
Municpios, inclusive aos servidores de suas empresas pblicas, sociedades de economia mista e at mesmo aos empregados de outras entidades de direito privado de
cujo capital participe o Estado ou o Municpio.
ADI 1.808/AM, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 18-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 10-11-2014.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) II a investidura em cargo ou emprego
Sumrio
168

Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma
regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
Sumrio
169
ADI: lei estadual e vcio de iniciativa

Ao chefe do Poder Executivo compete deflagrar processo legislativo que
envolva estruturao e criao de rgos da Administrao Pblica.
Ante a exigncia de reserva de iniciativa1, a norma impugnada padece do vcio
de inconstitucionalidade formal, por ofensa ao art. 61, 1, II, e, da Constituio
Federal2.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 11.605/2001 do Estado do Rio Grande do Sul, que versava sobre programa estadual de desenvolvimento
do cultivo e aproveitamento da cana-de-acar e dispunha sobre a estrutura de rgo da Administrao Pblica.
ADI 2.799/RS, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 18-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 22-10-2014.

A disciplina da iniciativa de projeto prevista na Constituio Federal de observncia obrigatria

pelos Estados-Membros em virtude do princpio sensvel da separao de poderes. Precedentes: AO
284/SC (Pleno, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de 25-8-1995) e ADI 243/RJ (Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJ de 29-11-2002).
rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
Sumrio
170
Inconstitucionalidade de lei e deciso monocrtica

O relator, nos recursos extraordinrios oriundos de ao de controle concentrado de constitucionalidade em mbito estadual, cujo parmetro seja dispositivo de reproduo obrigatria, pode julgar o recurso, monocraticamente,
nas hipteses em que a questo constitucional objeto do recurso j tenha sido
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal em caso semelhante.
Tendo em conta a natureza objetiva do recurso extraordinrio nesses casos, o
procedimento se justifica pelas mesmas razes, invocveis por analogia, que autorizam pelo pargrafo nico do art. 4811 do Cdigo de Processo Civil a dispensa da clusula da reserva de plenrio. Ademais, a anlise pelo rgo colegiado no
est excluda, pois pode ser provocada por recurso interno.
inconstitucional lei que disponha sobre a criao de cargos em comisso para
funes que no exijam o requisito da confiana para o seu preenchimento2.
indispensvel a demonstrao de que as atribuies do cargo sejam adequadas
ao provimento em comisso, que pressupe a relao de necessria confiana
entre a autoridade nomeante e o servidor nomeado e justifica o regime de livre
nomeao e exonerao.
RE 376.440 ED3/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 18-9-2014, acrdo publicado no DJE de 14-11-2014.

Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acrdo,
a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade, quando
j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
Precedente citado: Ementa: Ao direta de inconstitucionalidade. Expresso cargos em comisso

constante do caput do art. 5, do pargrafo nico do art. 5 e do caput do art. 6; das tabelas II e III
do anexo II e das tabelas I, II e III do anexo III Lei n. 1.950/2008; e das expresses atribuies,
denominaes e especificaes de cargos contidas no art. 8 da Lei n. 1.950/2008. Criao de
milhares de cargos em comisso. Descumprimento dos arts. 37, II e V, da Constituio da Repblica
e dos princpios da proporcionalidade e da moralidade administrativa. Ao julgada procedente.
(ADI 4.125/TO, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 15-2-2011.)
Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, nos termos da jurisprudncia da Corte, segundo a qual no se admitem embargos de declarao contra deciso monocrtica.
Sumrio
171
ADI e vcio de iniciativa 1

Ao chefe do Poder Executivo compete a iniciativa para deflagrar projeto de
lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies de secretarias e
rgos da Administrao Pblica.
A norma impugnada, de iniciativa parlamentar, padece do vcio de inconstitucionalidade formal por afronta ao art. 61, 1, II, b, da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 899/1995 do Distrito Federal, que, entre outras providncias, transferiu parte da rea onde se situa o
ncleo denominado Incra 9 da Regio Administrativa IX (Ceilndia) para a base
territorial da jurisdio administrativa da RA IV (Brazlndia).
ADI 1.509/DF, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 11-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 18-11-2014.
Sumrio
172

Ao chefe do Poder Executivo compete a iniciativa para deflagrar projeto de
lei que crie novas atribuies a rgos da Administrao Pblica e repercuta
no oramento (aumento de despesas) daquele Poder na unidade correspondente da Federao.
A norma impugnada, de iniciativa parlamentar, padece do vcio de inconstitucionalidade formal por afronta aos arts. 61, 1, II, b1, e 165, III, ambos da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 3.189/2003 do Distrito Federal, que incluiu no calendrio anual de eventos oficiais do Distrito Federal
o Braslia Music Festival e destinou recursos do Poder Executivo para o patrocnio
do festival, alm de aparato de segurana e controle de trnsito a cargo da Secretaria
de Segurana Pblica distrital.
ADI 4.180/DF, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 11-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 7-10-2014.

ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
Sumrio
173
ADI e criao de Municpio

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica no sentido da inconstitucionalidade de leis estaduais instituidoras de novos Municpios,
posteriormente promulgao da Emenda Constitucional 15/1996, por
ausncia da lei complementar federal prevista pelo art. 18, 41, da Constituio; e da constitucionalidade de leis estaduais que criaram Municpios
dentro do prazo determinado pela Emenda Constitucional 57/2008.
A norma impugnada cria Municpio em desconformidade com o que disposto na
Constituio (art. 18, 4).
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 2.264/2010 do Estado de Rondnia, que criou o Municpio de Extrema de Rondnia a partir de desmembramento de rea territorial do Municpio de Porto Velho, fixou seus limites
territoriais e informou os distritos que integrariam a nova municipalidade.
ADI 4.992/RO, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 11-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 13-10-2014.

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a

Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. (...) 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por
lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Sumrio
174
ADI: remunerao de servidores pblicos e instituio de

gratificao por ato normativo
A instituio de gratificao remuneratria por meio de ato normativo interno de Tribunal sempre foi vedada pela Constituio, mesmo anteriormente reforma administrativa advinda com a promulgao da Emenda
Constitucional 19/1998.
A utilizao do fundamento de isonomia remuneratria entre os diversos membros e servidores dos Poderes da Repblica, antes contida no art. 39, 1, da
Constituio Federal, no prescinde de veiculao normativa por meio de lei especfica, inclusive quando existente dotao oramentria suficiente, razo pela qual
tambm houve ofensa ao art. 96, II, b, da Constituio Federal1.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do ato normativo editado
pela Presidncia do Superior Tribunal de Justia, em 19-12-1997, nos autos do Processo/STJ 2.400/19972, o qual institura gratificao remuneratria para seus servidores.
DJE de 8-10-2014.

Art. 96. Compete privativamente: (...) II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores
e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
(...) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que
lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
a) Os servidores das carreiras de Analista Judicirio, Tcnico Judicirio e Auxiliar Judicirio do
Quadro de Pessoal do Superior Tribunal de Justia percebero, a ttulo de Gratificao de Representao Mensal, valor correspondente a 85% (oitenta e cinco por cento) da remunerao das Funes
Comissionadas FC-6, FC-5 e FC-4, respectivamente, prevista no artigo 14 da Lei n 9.421/96; b) para
efeito de clculo dos valores anuais da Representao Mensal sero considerados os valores dos
anexos V, VI e VII da Lei n 9.421/96, bem como o disposto em seu artigo 4, 2; c) a Gratificao
de Representao Mensal somente devida aos servidores em efetivo exerccio no Superior Tribunal de Justia; d) vedada a percepo cumulativa da Gratificao de Representao Mensal com a
retribuio pelo exerccio de funo comissionada, assegurada a situao mais vantajosa para o
servidor; e) tal vantagem extensiva aos servidores aposentados e aos pensionistas, nos termos do
art. 40, 4 e 5 da Constituio Federal; f) as despesas decorrentes da aplicao desta Resoluo
correro a conta das dotaes oramentrias do Superior Tribunal de Justia; g) os efeitos financeiros sero a partir de 1 de janeiro de 1998.
Sumrio
175
Julgamento de contas de presidente da Cmara Municipal e

competncia
A Constituio Federal define o papel especfico do Poder Legislativo municipal para julgar, aps parecer prvio do Tribunal de Contas, as contas
anuais elaboradas pelo chefe do Poder Executivo local, sem abrir margem
de ampliao para outros agentes ou rgos pblicos.
A norma adversada, ao alargar a competncia de controle externo exercido pelas
cmaras municipais para alcanar, alm do prefeito, tambm o presidente da
Cmara Municipal, alterou indevidamente esse modelo, de observncia obrigatria
pelas unidades federadas.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da expresso e o Presidente da Cmara, contida no art. 29, 2, da Constituio do Estado do Esprito Santo,
que previa o julgamento das contas anuais do presidente da Cmara Municipal pela
respectiva Casa legislativa.
ADI 1.964/ES, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 4-9-2014, acrdo publicado no
DJE de 9-10-2014.
Sumrio
176
Regulamentao de atividade profissional e competncia legislativa

Lei estadual que estabelea requisitos para o exerccio de atividade profissional viola a competncia legislativa da Unio, a quem cabe privativamente
editar leis sobre direito do trabalho e condies para o exerccio profissional.
As normas impugnadas padecem do vcio de inconstitucionalidade formal por
afronta ao art. 22, I e XVI, da Constituio Federal.
A norma de que trata o art. 5, XIII, da Constituio Federal que assegura ser
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer deve ter carter nacional, de forma que no se
admitem diferenas entre os entes federados quanto fixao de requisitos ou condies do exerccio de atividade profissional.
Alm disso, os diplomas em comento impem limites excessivos ao exerccio do
ofcio de despachante e submetem esses profissionais liberais a regime jurdico assemelhado ao de funo delegada da Administrao Pblica, em confronto material
com a Constituio.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 8.107/1992 e dos Decretos 37.420/1993 e 37.421/1993, todos do Estado de So Paulo, que regulamentavam a atividade de despachante perante os rgos da Administrao Pblica estadual.
ADI 4.387/SP, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 4-9-2014, acrdo publicado no
DJE de 10-10-2014.
Sumrio
177
ADI: aumento de despesas e vcio de iniciativa

possvel emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa reservada ao
chefe do Poder Executivo, desde que seja observada a pertinncia temtica
e a emenda no acarrete aumento de despesas.
Os traos bsicos do processo legislativo estadual devem prestar reverncia obrigatria ao modelo contemplado no texto da Constituio Federal, inclusive no
tocante reserva de iniciativa do processo legislativo. Por fora da prerrogativa
instituda pelo art. 61, 1, II, a, da Constituio Federal, somente o chefe do Poder
Executivo estadual tem autoridade para instaur-lo quando se trata de regime jurdico dos servidores estaduais, no que se inclui a temtica do teto remuneratrio.
Ademais, essa prerrogativa deve ser observada mesmo quanto a iniciativas de propostas de emenda Constituio estadual.
A Assembleia Legislativa, ao criar hiptese de exceo incidncia do teto remuneratrio do servio pblico estadual com aumento de despesas para o ente federado, atuou em domnio temtico em que no lhe era dado interferir, mesmo que por
modo secundrio, incorrendo em abuso do poder de legislar.
Por conseguinte, foi deferida medida cautelar para determinar a suspenso, com
efeitos ex nunc, da eficcia jurdica do art. 31 do ADCT da Constituio do Estado do
Rio Grande do Norte, com a redao dada pelo art. 2 da Emenda Constitucional
11/20131, que, alterado pelos parlamentares, criou hipteses de exceo incidncia
do teto remuneratrio do servio pblico estadual e excedeu o prognstico de despesas contemplado no texto original do projeto encaminhado pela governadora.
ADI 5.087 MC/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 27-8-2014, acrdo publicado no DJE de 13-11-2014.

No caso, a governadora, em processo legislativo por ela desencadeado, props o subsdio mensal
dos desembargadores do Tribunal de Justia como teto para a remunerao de todos os servidores
estaduais, exceo dos deputados estaduais. No entanto, no curso de sua tramitao na Casa legislativa, o projeto foi alterado pelos parlamentares para excluir do referido teto as verbas contidas no
art. 31 do ADCT da Constituio daquele Estado-Membro.
Sumrio
178
ADI: Dirio Oficial estadual e iniciativa de lei

Lei que verse sobre a criao e estruturao de rgos da Administrao
Pblica de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
A edio de regra que reja o modo de atuao de rgo integrante da Administrao Indireta de Estado-Membro somente pode advir de ato do chefe do Poder
Executivo estadual.
Ademais, a norma impugnada afronta o princpio constitucional da separao dos
Poderes, na medida em que, ao restringir a proibio de publicaes exclusivamente
ao Poder Executivo, cria situao discriminatria em relao a um dos Poderes do
Estado-Membro.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 11.454/2000 do Estado do Rio Grande do Sul, que disciplinara as matrias suscetveis de publicao
pelo Dirio Oficial do Estado, rgo vinculado ao Poder Executivo.
ADI 2.294/RS, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 27-8-2014, acrdo publicado no DJE de 11-9-2014.
Sumrio
179
ADI e estrutura organizacional de Tribunal de Justia

Compete ao Supremo Tribunal Federal a iniciativa de lei complementar nacional para dispor sobre o Estatuto da Magistratura. Ao Tribunal de Justia
compete apenas a disposio sobre matria concernente lei de organizao judiciria local.
Os dispositivos impugnados, em linhas gerais, afrontam os parmetros de controle referidos nos arts. 2 e 99, nos aspectos materiais, e 93 e 96, nos aspectos
formais, todos da Constituio Federal.
Por conseguinte, foram declarados inconstitucionais expresses e artigos da Constituio do Estado do Cear, na sua parte permanente e no ADCT, que alteravam a
estrutura organizacional do Tribunal de Justia cearense e a carreira da magistratura:
a) a expresso ou determinao de abertura de tal procedimento, contra
o juiz recusado, constante da alnea f do inciso II do art. 96, dada a inovao paramtrica em procedimento administrativo contra juiz recusado em
dissonncia com o art. 93, II, b, da Constituio Federal;
b) o 1 do art. 105, em razo de vcio de iniciativa na regulamentao da
atividade notarial e registral (CF, arts. 96, b, e 125);
c) a expresso vinte e um do caput do art. 107, uma vez que criao de
conselho de justia estadual no da competncia estadual, consoante assentado no julgamento da ADI 3.367/DF (DJE de 17-3-2006);
d) o art. 109, caput e pargrafos, haja vista que a alterao dos membros
do Tribunal depende de proposta dele mesmo ou do rgo especial (CF,
art. 96, II, b);
e) os arts. 110 a 113, dado que a criao de rgo consultivo na corregedoria
de justia incompatvel com a independncia do Judicirio (CF, arts. 2 e 99);
f ) o 5 do art. 11 do ADCT, porquanto a criao de tribunais de alada
ofende a competncia do Tribunal (CF, arts. 93, XIII, e 96, II, c);
g) o art. 12 do ADCT, visto que a efetivao do substituto de titular de serventias extrajudiciais e judiciais por vacncia forma proscrita pelo art. 37,
II, da Constituio Federal.
ADI 251/CE, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 27-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 6-11-2014.
Sumrio
180
Aposentadoria: contagem recproca e restries indevidas

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica quanto autoaplicabilidade do texto original do art. 202, 21, da Constituio Federal.
Eventuais restries contagem do tempo de servio prestado no regime privado de previdncia, para fins de aposentadoria, devem ser objeto da atuao
legislativa da Unio, e no do Estado-Membro.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 119, VI, da Lei
6.677/1994 do Estado da Bahia, que limitava a dez anos do tempo de servio prestado em atividade privada vinculada previdncia social, desde que um decnio, pelo
menos, no servio pblico estadual, para fins de contagem recproca para efeito de
aposentadoria.
ADI 1.798/BA, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 27-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 5-11-2014.

Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia
dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a regularidade dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais
e obedecidas as seguintes condies: (...) 2 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem
recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana,
hiptese em que os diversos sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
Sumrio
181
TCU e critrio de escolha de ministro

A distribuio das vagas dos integrantes dos tribunais de contas deve observar
o carter heterogneo da composio do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
A prevalecerem os preceitos impugnados, h a possibilidade de no se observar
a composio desejada pelo constituinte para o TCU (CF, art. 73, 2), que se
destaca pelo carter heterogneo.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 105, III, da Lei
8.443/19921 (Lei Orgnica do TCU), bem como do art. 280, III, do Regimento Interno do TCU, que dispunham sobre o processo de escolha de ministros dessa Corte
de Contas.
ADI 2.117/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 27-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 18-9-2014.

Art. 105. O processo de escolha de ministro do Tribunal de Contas da Unio, em caso de vaga
ocorrida ou que venha a ocorrer aps a promulgao da Constituio de 1988, obedecer ao seguinte critrio: (...) III a partir da dcima vaga, reinicia-se o processo previsto nos incisos anteriores,
observada a alternncia quanto escolha de auditor e membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, nos termos do inciso I do 2 do art. 73 da Constituio Federal.
Sumrio
182
ADI: ICMS e iseno tributria

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica no sentido da inconstitucionalidade de texto normativo estadual que outorgue benefcios
fiscais relativos ao ICMS, sem a prvia e necessria celebrao de convnio
entre os Estados-Membros e o Distrito Federal.
A concesso unilateral de benefcios fiscais relativos ao ICMS, sem a prvia celebrao de convnio intergovernamental, nos termos do que dispe a Lei Complementar 24/1975, afronta o art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal.
O comando contido no referido preceito constitucional reserva a lei complementar federal a regulao da forma como, mediante deliberao dos Estados-Membros
e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e
revogados. Assim, manifesta a inconstitucionalidade material dos dispositivos de
Constituio estadual que outorguem incentivo fiscal incompatvel com a Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade dos arts. 193, pargrafo nico; 201, caput e pargrafo nico; 273, pargrafo nico; e 283, III, todos da Constituio do Estado do Cear, que tratavam de hipteses de iseno de ICMS.
Por outro lado, foi afirmada a constitucionalidade do art. 192, 1, da Constituio do referido Estado-Membro o qual dispe que o ato cooperativo, praticado
entre o associado e sua cooperativa, no implica operao de mercado , porquanto,
nos termos do art. 24, I, da Constituio Federal, a Unio, os Estados-Membros e o
Distrito Federal detm competncia para legislar concorrentemente sobre direito tributrio, e, se no existir lei federal sobre normas gerais, os Estados-Membros podem
exercer a competncia legislativa plena (CF, art. 24, I e 3).
Assim, enquanto no for promulgada a lei complementar a que se refere o
art.146, III, c, da Constituio Federal que determina a lei complementar estabelecer normas gerais sobre matria tributria e, em especial, quanto ao adequado
tratamento tributrio a ser conferido ao ato cooperativo praticado pelas sociedades
cooperativas , os Estados-Membros podem dar s cooperativas o tratamento que
julgarem conveniente.
De modo diverso, tambm foi reconhecida a inconstitucionalidade do art. 192,
2, que concedia iseno tributria de ICMS aos implementos e equipamentos destinados aos deficientes fsicos auditivos, visuais, mentais e mltiplos, bem como aos
Sumrio
183
veculos automotores de fabricao nacional com at 90 HP de potncia adaptados

para o uso de pessoas portadoras de deficincia. No entanto, no foi pronunciada a
nulidade do dispositivo. Assim, foram modulados os efeitos da declarao de inconstitucionalidade para se conceder o prazo de doze meses, a partir da publicao da ata
da sesso do julgamento, a fim de que essa matria possa ser submetida ao Confaz.
Alm disso, foi conferida interpretao conforme ao art. 193, caput o qual determina que as microempresas so isentas de tributos estaduais nos limites definidos
pela Unio, como elemento indicativo dessa categoria , para excluir de seu mbito
de incidncia o ICMS.
Por fim, a concesso de benefcios fiscais no matria relativa iniciativa legislativa privativa do chefe do Poder Executivo, nos termos do art. 61, 1, II, b, da
Constituio Federal. luz das regras de competncia tributria, o poder de exonerar corresponde a uma derivao do poder de tributar. Dessa forma, no h impedimentos para que as entidades investidas de competncia tributria, como os Estados-Membros, definam hipteses de iseno ou de no incidncia das espcies tributrias
em geral, ainda que por disposio de Constituio estadual.
ADI 429/CE, rel. min. Luiz Fux, julgado em 20-8-2014, acrdo publicado no DJE
de 30-10-2014.
Sumrio
184
ADI e adicional de frias a servidor em inatividade

Servidor pblico em inatividade no pode gozar de frias, porquanto deixou de exercer cargo ou funo pblica, razo pela qual a ele no se estende
adicional de frias concedido a servidores em atividade.
A clusula de extenso a servidores inativos de benefcios e vantagens que venham a ser concedidos a servidores em atividade no autoriza a concesso de
vantagens pecunirias compatveis to somente com o regime jurdico dos servidores em atividade.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do 2 do art. 9 da Lei
1.897/1989 do Estado do Amazonas, que estendia o adicional de frias, no valor de
1/3 da remunerao, aos servidores inativos.
ADI 1.158/AM, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 20-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 8-10-2014.
Sumrio
185
ADI e venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias1

constitucional lei de Estado-Membro que verse sobre o comrcio varejista
de artigos de convenincia em farmcias e drogarias.
A lei estadual no usurpa a competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais de proteo e de defesa da sade, alm de no violar o direito sade (CF,
arts. 6, caput; 24, XII, 1 e 2; e 196).
Por meio da Lei 5.991/1973, regulamentada pelo Decreto 74.170/1974, a Unio
estabelece normas gerais sobre o controle sanitrio do comrcio de drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos. Entretanto, nada disps acerca da venda
de bens de convenincia por farmcias e drogarias. Assim, a disciplina federal no
abrangente a ponto de ter excludo do legislador estadual margem poltica para editar
atos dessa natureza e com esse contedo.
Ao autorizar a venda de artigos de convenincia por farmcias e drogarias, o legislador estadual no disciplina sobre sade, e sim acerca do comrcio local. Dessa
forma, apesar de ser privativo das farmcias e drogarias o comrcio de drogas, medicamentos e insumos farmacuticos, no existe proibio de que esses estabelecimentos comercializem outros produtos.
Alm do mais, admitir que a Unio, a despeito de editar normas gerais, regule
situaes particulares, de modo a esgotar o tema legislado, implica esvaziamento do
poder dos Estados-Membros de legislar supletivamente. Ao assim proceder, no se
preservam regras de convivncia entre os entes, pois se permite que o ente central sufoque a autonomia poltica dos Estados-Membros e do Distrito Federal. Dessa forma,
ausente normatizao explicitamente oposta s diretrizes gerais estabelecidas em lei
federal, deve-se prestigiar a autonomia dos entes estaduais.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade da Lei 2.149/2009 do Estado do Acre, que disciplina o comrcio varejista de artigos de convenincia em
farmcias e drogarias.
ADI 4.954/AC, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 20-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.

Entendimento aplicado tambm nas: ADI 4.950/RO, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 10-11-2014,
e ADI 4.957/PE, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 10-11-2014 (Informativo 763); ADI 4.952 AgR/PB,
Sumrio
186

Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de 21-11-2014 (Informativo 765); ADI 4.949/RJ, Pleno, rel. min. Ricardo
Lewandowski, DJE de 3-10-2014; ADI 4.948/RR, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 31-9-2014; ADI
4.953/MG, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 31-10-2014 (Informativo 758); ADI 4.423/DF, Pleno,
rel. min. Dias Toffoli, DJE de 17-11-2014; ADI 4.955/CE, Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 17-11-2014;
ADI 4.956/AM, Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 17-11-2014; ADI 4.093/SP, Pleno, rel. min. Rosa
Weber, DJE de 17-10-2014; ADI 4.951/PI, Pleno, rel. min. Teori Zavascki, DJE de 26-11-2014 (Informativo
760).
Sumrio
187

Norma de iniciativa parlamentar que disponha sobre regime jurdico, remunerao e critrios de provimento de cargo pblico usurpa a competncia privativa do chefe do Poder Executivo.
A norma impugnada padece do vcio de inconstitucionalidade formal por afronta ao art. 61, 1, II, a e c, da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 7.385/2002 do Estado
do Esprito Santo, que dispunha sobre a reestruturao da carreira de fotgrafo criminal pertencente ao quadro de servios efetivos da polcia civil do Estado-Membro.
ADI 2.834/ES, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 20-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 9-10-2014.
Sumrio
188

disponha sobre regime jurdico dos militares.
A matria tratada na norma de reserva do governador, porm o diploma impugnado decorreu de iniciativa parlamentar.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 5.729/1995 do Estado de Alagoas, que inserira regras atinentes transferncia para a reserva, reforma
e elegibilidade de policiais militares.
ADI 1.381/AL, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 9-10-2014.
Sumrio
189

altere o regime jurdico de servidores pblicos estaduais.
A lei complementar impugnada operou modificao no Estado de Direito, em
rea de competncia privativa do governador, qual seja, a iniciativa de lei referente a direitos e vantagens de servidores pblicos.
11.370/1999 do Estado do Rio Grande do Sul, de iniciativa parlamentar, que vedava a supresso administrativa de direitos e vantagens que haviam sido legalmente
incorporados ao patrimnio funcional dos servidores e somente poderiam ser extintos pela via judicial.
ADI 2.300/RS, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 17-9-2014.
Sumrio
190
Iseno de ICMS e guerra fiscal

O pacto federativo reclama, para a preservao do equilbrio horizontal na
tributao, a prvia deliberao dos Estados-Membros e do Distrito Federal
para a concesso de benefcios fiscais relativamente ao ICMS.
A norma impugnada padece de inconstitucionalidade formal, dada a inobservncia do necessrio amparo em convnio interestadual (CF, art. 155, 2, g e Lei
Complementar 24/1975), a caracterizar hiptese tpica de guerra fiscal.
Ademais, a isonomia tributria (CF, art. 150, II) torna invlidas as distines entre
contribuintes em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, mxime nos casos em que, sem base no postulado da razoabilidade, seja conferido tratamento discriminatrio em benefcio da categoria dos oficiais de justia estaduais.
358/2009 do Estado de Mato Grosso, que concedia iseno de ICMS para as operaes de aquisio de automveis por oficiais de justia estaduais.
ADI 4.276/MT, rel. min. Luiz Fux, julgado em 20-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 18-9-2014.
Sumrio
191
Nomeao de dirigentes: aprovao legislativa e fornecimento de

informaes protegidas por sigilo fiscal
Assembleia Legislativa no compete manifestar-se sobre a indicao de
dirigentes de empresa pblica e de sociedade de economia mista feita pelo
Poder Executivo.
As referidas entidades, por serem pessoas jurdicas de direito privado, esto sujeitas, nos termos do art. 173, 1, da Constituio Federal, ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, o que afasta a exigncia de manifestao prvia do
Poder Legislativo estadual.
O mesmo no ocorre no tocante nomeao de dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas, que, por simetria, deve observar a regra constante do art. 52, III, f,
da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da expresso empresas
pblicas, sociedades de economia mista constante do art. 1 da Lei 11.288/1999 do
Estado de Santa Catarina, o qual determinava que a nomeao para cargos de presidente, vice-presidente, diretor e membro do conselho de administrao de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes do Estado de
Santa Catarina, obedecer s condies estabelecidas nesta Lei.
A instituio de modalidade de controle direto pela Assembleia Legislativa,
sem o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, viola o princpio da separao dos Poderes.
Os preceitos impugnados extrapolam o sistema de freios e contrapesos autorizado pela Constituio, haja vista a outorga a Assembleia Legislativa de competncias para fiscalizar, de modo rotineiro e indiscriminado, a evoluo patrimonial dos
postulantes de cargos de direo da Administrao Indireta do Estado-Membro e
de seus ex-ocupantes, bem como as atividades por eles desenvolvidas nos dois anos
seguintes exonerao. Essas atribuies no tm relao com as funes prprias
do Poder Legislativo.
Assim, tambm foi afirmada a inconstitucionalidade do inciso IV do art. 2 e da
ntegra do art. 3 da Lei 11.288/1999 do Estado de Santa Catarina, que, respectivamente, determinava o fornecimento de informaes protegidas por sigilo fiscal
Sumrio
192
como condio para a aprovao prvia pelo Poder Legislativo dos titulares de determinados cargos e criava mecanismo de fiscalizao pela Assembleia Legislativa que
se estendia aps a exonerao dos ocupantes desses mesmos cargos.
DJE de 30-10-2014.
Sumrio
193
Tribunal de Contas: competncias institucionais e modelo federal

As normas constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da Unio so de observncia compulsria pelas
Constituies dos Estados-Membros.
Os preceitos impugnados no observam o modelo institudo pela Constituio
Federal, extensvel aos Estados-Membros (CF, art. 75), que limita a competncia
do Congresso Nacional para sustar apenas os contratos (CF, art. 71, 1) e no prev
controle, pelo Poder Legislativo, das decises proferidas pelo Tribunal de Contas,
quando do julgamento das contas referidas no art. 71, II, da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do inciso XXVIII do art. 19
e do 1 do art. 33; da expresso excetuados os casos previstos no 1 deste artigo
constante do inciso IX do art. 33; e do inteiro teor do 5 do art. 33, todos da Constituio do Estado do Tocantins, com a redao dada pela Emenda Constitucional
estadual 16/2006, que atribuam Assembleia Legislativa a competncia para sustar
as licitaes em curso e os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, bem como
criavam recurso, dotado de efeito suspensivo, para o Plenrio da Assembleia, das
decises do Tribunal de Contas estadual acerca do julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos.
ADI 3.715/TO, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
194
Veculo de radiodifuso e imunidade tributria

A imunidade tributria prevista na Constituio Federal para livros, jornais
e peridicos e o papel destinado a sua impresso deve ser observada na integralidade pelos Estados-Membros.
Os preceitos impugnados, ao estenderem a aludida imunidade aos veculos de radiodifuso, ampliaram indevidamente o modelo constitucional (art. 150, VI, d).
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da expresso e veculos de
radiodifuso constante do art. 196, VI, d, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro e da expresso e veculo de radiodifuso contida no art. 40, XIV, da Lei estadual
1.423/1989.
ADI 773/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 20-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 30-10-2014.
Sumrio
195
ADI: agentes pblicos e vcio de iniciativa

Compete privativamente ao chefe do Poder Executivo estadual a iniciativa
de processo legislativo de norma que crie obrigaes funcionais a servidores de procuradoria-geral estadual.
Os Estados-Membros possuem capacidade de auto-organizao e de autogoverno. No entanto, a Constituio Federal impe a observncia de vrios princpios,
entre os quais o pertinente ao processo legislativo.
109/2005 do Estado do Paran, de iniciativa da Assembleia Legislativa, que previa o
prazo de noventa dias aps o trnsito em julgado, sob pena de multa correspondente a 1/30 do montante da remunerao mensal para que os procuradores estaduais
ajuizassem ao regressiva contra os agentes pblicos que, nesta qualidade, por dolo
ou culpa, tivessem dado causa condenao da Administrao Pblica, Direta ou
Indireta, em aes de responsabilidade civil.
ADI 3.564/PR, rel. min. Luiz Fux, julgado em 13-8-2014, acrdo publicado no DJE
de 9-9-2014.
Sumrio
196
ADI: conselho estadual de educao e vcio de iniciativa

A disciplina normativa pertinente ao processo de criao, estruturao e
definio das atribuies dos rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica estadual, ainda que por meio de emenda constitucional, revela
matria que se insere, por sua natureza, entre as de iniciativa exclusiva do
chefe do Poder Executivo local.
Ante a inobservncia da reserva de iniciativa, a norma impugnada padece do
vcio de inconstitucionalidade formal, por violao ao art. 61, 1, II, e, da Constituio Federal.
Ademais, a emenda constitucional em questo tambm afronta o princpio da separao dos Poderes, haja vista que, ao impor a indicao, pelo Poder Legislativo estadual, de um representante seu no Conselho Estadual de Educao, cria modelo de
contrapeso que no guarda similitude com os parmetros da Constituio Federal.
Resulta, portanto, em interferncia ilegtima de um Poder sobre o outro, de modo a
caracterizar manifesta intromisso na funo confiada ao chefe do Poder Executivo
de exercer a direo superior e dispor sobre a organizao e o funcionamento da
Administrao Pblica.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional
24/2002 do Estado de Alagoas, que regulava o processo de escolha dos integrantes
do Conselho Estadual de Educao e previa a indicao pela Assembleia Legislativa
de um dos representantes do mencionado conselho.
ADI 2.654/AL, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 13-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 9-10-2014.
Sumrio
197
ADI: lei estadual e regras para empresas de planos de sade

Afronta a regra de competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil e comercial, bem como sobre poltica de seguros, lei estadual que
disponha sobre a regulao de planos de sade.
A norma impugnada viola os incisos I e VII do art. 22 da Constituio Federal.
Essas previses alcanam os planos de sade, tendo em vista a sua ntima afinidade
com a lgica dos contratos de seguro, notadamente por conta do componente atuarial.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei pernambucana
14.464/2011, que determinava prazos mximos para a autorizao de exames que
necessitassem de anlise prvia, a serem cumpridos por empresas de planos de sade,
de acordo com a faixa etria do usurio.
ADI 4.701/PE, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 13-8-2014, acrdo publicado no DJE de 25-8-2014.
Sumrio
198
Carteira de identidade: tipo sanguneo e fator Rh

constitucional lei estadual que se limite a orientar a atuao administrativa
do respectivo rgo responsvel pela emisso de carteira de identidade,
para que observe o regramento federal.
A Unio, no exerccio da competncia privativa para legislar sobre registros pblicos (CF, art. 22, XXV), introduziu no ordenamento jurdico ptrio1 autorizao para que os rgos estaduais responsveis pela emisso das carteiras de identidade registrassem, quando solicitado pelos interessados, informaes relativas ao
tipo sanguneo e ao fator Rh nos documentos pessoais de identificao.
Assim, as leis impugnadas guardam absoluta conformidade material com a disciplina da Unio relativamente ao documento pessoal de identificao, particularmente com o disposto no art. 2 da Lei 9.049/1995.
de So Paulo e da Lei 14.851/2009 do Estado de Santa Catarina, que dispem sobre a
incluso dos dados sanguneos na carteira de identidade emitida pelo rgo de identificao do Estado-Membro.
ADI 4.007/SP e ADI 4.343/SC, rel. min. Rosa Weber, julgados em 13-8-2014, acrdos publicados no DJE de 30-10-2014.

Lei 12.282/2006: Art. 2 A incluso a que se refere o art. 1 dr-se- desde que o interessado a solicite e depender exclusivamente da apresentao do respectivo documento comprobatrio.
Sumrio
199
Redefinio de nmero de parlamentares

Compete ao legislador complementar definir, entre as possibilidades existentes, o critrio de distribuio do nmero de deputados estaduais e distritais, proporcionalmente populao, observados os demais parmetros
constitucionais, razo pela qual invivel transferir a escolha desse critrio,
que necessariamente envolve juzo de valor, ao Tribunal Superior Eleitoral
(TSE) ou a outro rgo.
O art. 45, 1, da Constituio Federal no permite que a lei complementar estabelea o nmero total de deputados sem a fixao, de imediato e em seu bojo, da
representao por ente federado, para delegar implicitamente essa responsabilidade
poltica ao TSE.
Nesse sentido, o texto constitucional impe dois comandos distintos destinados ao
legislador complementar:

a) estabelecer o nmero total de deputados; e
b) definir o quantitativo da representao por Estados-Membros e pelo Distrito Federal, proporcionalmente populao, respeitados os limites de oito
a setenta assentos por ente federado.
Entretanto, a Lei Complementar 78/1993 omissa quanto ao segundo comando
e no o concretiza, ao delegar implicitamente essa responsabilidade poltica ao TSE.
Ademais, dada a celeuma em torno da distribuio de cadeiras tema sensvel em
qualquer pas que adote o modelo federado e tendo em vista que todos os critrios
de representao proporcional tm vantagens e desvantagens e que nenhum deles
capaz de alcanar a perfeita proporcionalidade das representaes polticas, o nmero de representantes dos entes federados est ligado ampla discricionariedade e
carga valorativa.
Assim, a Constituio, ao confiar essa matria ao legislador complementar, exigiu
dele uma escolha valorativa, de forma que no existe autorizao para que o TSE
exera juzo de valor quanto ao critrio de clculo de representao proporcional,
sem qualquer parmetro que vincule essa atividade.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei Complementar 78/1993, que institua o quantitativo de deputados federais representantes
dos Estados-Membros e do Distrito Federal na Cmara dos Deputados, bem como,
em seu pargrafo nico, atribua ao TSE competncia para fornecer aos tribunais
Sumrio
200
regionais eleitorais o nmero de vagas a serem disputadas, e do art. 1 da Resoluo/

TSE 23.389/2013, que disciplinava o nmero de membros da Cmara dos Deputados, da Cmara Legislativa e das assembleias legislativas para as eleies de 2014.
ADI 4.947/DF, ADI 5.020/DF, ADI 5.028/DF e ADI 5.130 MC/DF, rel. orig. min.
Gilmar Mendes, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, julgados em 25-6-2014 e 1-7-2014,
acrdos publicados no DJE de 30-10-2014.
ADI 4.963/PB e ADI 4.965/PB, rel. min. Rosa Weber, julgados em 25-6-2014 e 1-72014, acrdos publicados no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
201
ADI: liberdade de expresso e dignidade da pessoa humana

O legislador, a partir de juzo de ponderao, pode limitar manifestaes que
tendam a gerar maiores conflitos e a atentar no apenas contra um evento
de grande porte, mas, principalmente, contra a segurana dos participantes.
O constituinte no concebeu a liberdade de expresso como direito absoluto,
insuscetvel de restrio, seja pelo Poder Judicirio, seja pelo Poder Legislativo.
H hipteses em que a aludida liberdade colide com outros direitos e valores tambm constitucionalmente protegidos, e essas tenses dialticas precisam ser sopesadas a partir da aplicao do princpio da proporcionalidade.
No obstante as restries impostas pelo art. 28 da Lei 12.663/2012 (Lei Geral da
Copa) estabelecimento de limitaes especficas aos torcedores que compaream
aos estdios em evento de grande porte internacional e fixao de regras especficas
para ajudar a prevenir confrontos em potencial , o dispositivo impugnado no constitui limitao liberdade de expresso.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do 1 do art. 28 da Lei Geral
da Copa, que ressalva o exerccio do direito constitucional ao livre exerccio de manifestao e plena liberdade de expresso.
ADI 5.136 MC/DF, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 1-7-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
202
ADI: Constituio estadual e afastamento sindical

A Constituio estadual se afigura instrumento normativo hbil para assegurar aos respectivos dirigentes sindicais o afastamento do exerccio do
cargo, sem prejuzo de vencimentos e vantagens.
Se legtimo Unio conceder aos servidores federais licena para o desempenho de atividade sindical por lei ordinria, com mais razo os Estados-Membros
podem adotar a mesma benesse por norma constitucional.
Nesse sentido, a garantia da remunerao e dos direitos inerentes ao exerccio de
cargo pblico ao servidor afastado para atividade em funo executiva em instituio
sindical tem suporte no art. 37, VI, da Constituio Federal, uma vez que, sem essa
prerrogativa, torna-se invivel a atividade sindical por servidores pblicos que dependem de remunerao.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do 7 do art. 110 da Constituio do Estado do Amazonas, o qual dispe que o servidor pblico, investido em
funo executiva em Instituio Sindical representativa de classe, ser afastado do servio pelo tempo que durar seu mandato, sendo-lhe assegurados todos os direitos e vantagens do cargo como se em exerccio estivesse, exceto promoo por merecimento.
ADI 510/AM, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 11-6-2014, acrdo publicado
no DJE de 3-10-2014.
Sumrio
203
ADI: pedgio e preo pblico

O pedgio cobrado pela efetiva utilizao de rodovias no tem natureza tributria, mas de preo pblico, razo pela qual no est sujeito ao princpio
da legalidade estrita.
O enquadramento do pedgio como taxa ou preo pblico est relacionado ao
preenchimento, ou no, dos requisitos previstos no art. 3 do Cdigo Tributrio
Nacional1. Assim, conforme disposto no Enunciado 545 da Smula do Supremo Tribunal Federal2, o elemento nuclear para identificar e distinguir taxa e preo pblico
a compulsoriedade, presente na primeira e ausente na segunda espcie.
irrelevante, para a definio da natureza jurdica do pedgio, a sua localizao
topolgica no texto constitucional, bem como a existncia ou inexistncia de via alternativa gratuita para o usurio trafegar.
Ademais, diante dessa realidade, a Constituio autoriza a cobrana de pedgio
em rodovias conservadas pelo poder pblico, no obstante a limitao de trfego que
essa cobrana possa eventualmente acarretar.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do Decreto 34.417/1992 do
Estado do Rio Grande do Sul, que autoriza a cobrana de pedgio em rodovia estadual.
ADI 800/RS, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 11-6-2014, acrdo publicado no
DJE de 1-7-2014.

Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada.
Smula 545. Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente
daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria,
em relao lei que as instituiu.
Sumrio
204
ADI: contratao temporria e especificao de hiptese emergencial

A contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico no pode servir burla da regra constitucional que obriga a realizao de concurso pblico para o provimento de
cargo efetivo e de emprego pblico.
A norma impugnada no especifica suficientemente as hipteses justificadoras
das medidas emergenciais de contratao excepcional (CF, art. 37, IX) e permite
contrataes de natureza poltica em detrimento da regra fundamental do concurso pblico.
inconstitucional lei que, de forma vaga, admita a contratao temporria para as
atividades de educao e sade pblicas, sistema penitencirio e assistncia infncia
e adolescncia, sem que haja demonstrao da necessidade temporria subjacente.
No entanto, a realizao de contratao temporria1 pela Administrao Pblica
nem sempre ser ofensiva exigncia constitucional do concurso pblico, mxime
porque ela poder ocorrer em hipteses em que no haja qualquer vacncia de cargo
efetivo e com o escopo, verbi gratia, de atendimento de necessidades temporrias at
que o ocupante do cargo efetivo a ele retorne. Assim, a contratao destinada a suprir
necessidade temporria que exsurja da vacncia de cargo efetivo h de durar apenas
o tempo necessrio para a realizao do prximo concurso pblico, ressoando como
razovel o prazo de doze meses.
Nesse sentido, a hermenutica consequencialista indicia que eventual declarao
de inconstitucionalidade da lei em questo com efeitos ex tunc faria exsurgir um vcuo jurdico no ordenamento estadual.
A inviabilizao, ainda que temporria, da manuteno de qualquer tipo de contratao temporria ocasionaria periculum in mora inverso daquele que leis como a
impugnada de carter preventivo e destinadas s tragdias abruptas da natureza e
s epidemias procuram minimizar, do que resultaria violao do princpio da proporcionalidade/razoabilidade.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 4.599/2005 do Estado do Rio de Janeiro, que dispunha sobre a contratao de pessoal por prazo
determinado pela Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional naquela
unidade federativa.
Sumrio
205
Contudo, a fim de preservar os contratos celebrados at a data da sesso de julgamento da ao direta, os efeitos da deciso foram modulados pelo prazo improrrogvel de doze meses, a contar da referida data, para que fosse observado o disposto no
art. 37, II, da Constituio Federal.
ADI 3.649/RJ, rel. min. Luiz Fux, julgado em 28-5-2014, acrdo publicado no DJE
de 30-10-2014.

A contratao temporria, consoante entendimento da Corte, poder ter lugar unicamente quando: 1) existir previso legal dos casos; 2) a contratao for feita por tempo determinado; 3) tiver
como funo atender a necessidade temporria, e 4) a necessidade temporria for de excepcional
interesse pblico.
Sumrio
206
ADI: Lei das Eleies e prazo de registro de partido poltico

constitucional lei ordinria que preveja prazo mnimo e razovel de registro dos partidos polticos para participao em pleitos eleitorais.
O lapso de tempo deve ser razovel o suficiente para a preparao da eleio pela
Justia Eleitoral, albergando, ainda, tempo suficiente para a realizao das convenes partidrias e da propaganda eleitoral.
O prazo fixado na legislao impugnada, embora no constitucionalizado, fixado por delegao constitucional ao legislador ordinrio.
Dessa forma, foi adotado como parmetro temporal o interregno mnimo de um
ano antes do pleito, em consonncia com o marco da anualidade estabelecido no art.
16 da Constituio Federal.
Ademais, a relao dialgica entre partido poltico e candidato indissocivel, em
face da construo constitucional do processo eleitoral ptrio. Nesse sentido, a previso atacada encontra ligao estreita com a exigncia constitucional da prvia filiao
partidria requisito de elegibilidade inscrito no art. 14, 3, V, da Constituio Federal , haja vista que fere a coerncia e a logicidade do sistema a permisso de que
legenda recm-criada participe do pleito eleitoral mesmo se inexistente ao tempo do
necessrio implemento da exigncia da prvia filiao partidria.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do art. 4 da Lei 9.504/1997,
que exige prazo mnimo de um ano de existncia para que partidos polticos concorram em eleies.
DJE de 1-8-2014.
Sumrio
207
Ascenso funcional e transposio: servidor pblico distrital e

provimento derivado
pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no sentido
de que a ascenso e a transposio constituem formas de provimento derivado1 inconstitucionais, por violarem o princpio do concurso pblico2.
O concurso pblico para determinado cargo deve ser sempre especfico, ou seja,
para carreira e cargo especficos, e o servidor que neles for investido no pode,
sem novo concurso pblico, ser transferido para carreira ou cargo diversos.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade dos arts. 8 e 17 da Lei
68/1989 e do art. 6 da Lei 82/1989, ambas do Distrito Federal, que dispunham sobre
a possibilidade de provimento em carreira diversa por meio de ascenso e transposio de cargos.
ADI 3.341/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 29-5-2014, acrdo publicado no DJE de 1-7-2014.

Smula/STF 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que
no integra a carreira na qual anteriormente investido.
Constituio Federal: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(...) II a investidura
em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
e exonerao;
Sumrio
208
ADI: inqurito policial eleitoral e autorizao judicial

A plausibilidade jurdica relativa possvel violao do ncleo essencial
do princpio acusatrio, sistema penal inequivocamente escolhido pela
Constituio de 1988 do qual decorre a separao rgida entre as tarefas
de investigar e acusar, de um lado, e a funo propriamente jurisdicional,
de outro, autoriza a suspenso cautelar da eficcia de dispositivos que
afrontem essa garantia.
A norma impugnada aparentemente afronta prerrogativa de carter incondicionado do Ministrio Pblico, a saber, requerer no apenas investigaes mas tambm abertura de inqurito policial.
Com o intuito de preservar a imparcialidade do Poder Judicirio, essa separao
de tarefas promove a paridade de armas entre acusao e defesa, em harmonia com
os princpios da isonomia e do devido processo legal.
Nesse sentido, ainda que o legislador disponha de margem de conformao do
contedo concreto do princpio acusatrio e, nessa atuao, possa instituir temperamentos pontuais verso pura do sistema, sobretudo em contextos especficos
como o processo eleitoral , essa mesma prerrogativa no atribuda ao Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), no exerccio de sua competncia normativa atpica.
Tendo em vista estar-se diante de juzo de natureza cautelar, devem ser analisados
os requisitos da presena do risco de dano e da relevncia do direito, ou seja, da probabilidade de xito futuro da pretenso declaratria de inconstitucionalidade.
Por conseguinte, at o julgamento definitivo da ao direta de inconstitucionalidade, foi determinada a suspenso da eficcia do art. 8 da Resoluo/TSE 23.396/20131,
o qual estabelece que o inqurito policial eleitoral somente ser instaurado mediante determinao da Justia Eleitoral, salvo a hiptese de priso em flagrante.
Por outro lado, foi indeferido o pleito de medida cautelar quanto aos demais dispositivos impugnados, quais sejam, os arts. 3 a 13 exceto o 8 , haja vista se tratar
de reprodues de normas anteriores, a exemplo dos Cdigos Eleitoral e de Processo
Penal, assim como de outras resolues do TSE.
Sumrio
209
Essa circunstncia afasta o periculum in mora, porquanto ausentes indcios de que

a vigncia de preceitos semelhantes em eleies anteriores teria obstaculizado o normal desenvolvimento das competncias investigatrias do Ministrio Pblico.
ADI 5.104 MC/DF, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 21-5-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.

A resoluo impugnada dispe sobre a apurao de crimes eleitorais.
Sumrio
210
ADI: regras atinentes perda de mandato estadual

As regras constitucionais atinentes perda de mandato aplicam-se aos deputados estaduais, razo por que inconstitucional preceito contido em
Constituio estadual que implique limitao da perda do mandato a certas
situaes criminais.
Os preceitos da Constituio Federal pertinentes perda de mandato parlamentar so de observncia obrigatria pelos Estados-Membros (CF, art. 27, 11). Assim, o art. 55, VI2, da Constituio Federal prev a perda do mandato de deputado
que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado, no fazendo
nenhuma ressalva quanto ao tipo de crime ou gravidade da pena aplicada.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da expresso nos crimes
apenados com recluso, atentatrios ao decoro parlamentar, constante do art. 16,
VI, da Constituio do Estado de So Paulo, introduzido pela Emenda Constitucional 18/2004, que restringia a atuao da Assembleia Legislativa, quanto perda de
mandato de deputado estadual, no caso de condenao criminal, somente aos crimes
apenados com recluso e atentatrios ao decoro parlamentar.
no DJE de 21-10-2014.

Art. 27. (...) 1 Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Nos casos dos incisos I, II e VI do art. 55, quando a perda do mandato do congressista depende
ainda de deciso poltica da Casa Legislativa a que pertence, descabe ao poder constituinte derivado
restringir as balizas traadas pela Carta Federal para a apreciao sobre o mrito da cassao, dentro
das quais o juzo deliberativo pode ser livremente exercido. (Excerto do voto do ministro Marco
Aurlio, no presente julgamento).
Sumrio
211
Autonomia dos entes federados e vinculao de subsdios

Viola o princpio da autonomia dos Estados-Membros lei que estabelea
vinculao automtica de subsdios de agentes polticos de entes federativos distintos.
O disposto no art. 27, 2, da Constituio Federal1 no significa que ela autorize
a pura e simples vinculao dos subsdios de deputados estaduais aos de deputados federais, de maneira que qualquer aumento no valor destes implique, automaticamente, aumento daqueles.
do Estado do Esprito Santo, que estabelecia como subsdio mensal pago a deputados
estaduais o valor correspondente a 75% do subsdio mensal pago a deputados federais.
ADI 3.461/ES, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 22-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 25-8-2014.

Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. (...) 2 O subsdio dos Deputados
Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que
dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Sumrio
212
Lei Complementar 64/1990 e investigao judicial eleitoral

A possibilidade de o juiz formular presunes mediante raciocnios indutivos feitos a partir de prova indiciria, de fatos publicamente conhecidos
ou de regras da experincia no afronta o devido processo legal, porquanto
as premissas da deciso devem ser explicitadas em seu pronunciamento, o
qual se encontra sujeito aos recursos inerentes legislao processual.
As normas processuais eleitorais questionadas direcionam direitos e interesses
indisponveis, de ordem pblica.
Tendo em conta a existncia de relao direta entre o exerccio da atividade probatria e a qualidade da tutela jurisdicional, a finalidade da produo de provas de ofcio
pelo magistrado possibilita a elucidao de fatos imprescindveis para a formao da
convico necessria ao julgamento do mrito, alm de abrir caminho para que se
possa suprir a deficincia da instruo.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do pargrafo nico1 do art.7
e do art. 232 da Lei 64/1990, que dispem sobre conhecimento de fatos notrios
pelo magistrado, bem como de fatos constantes do processo, ainda que no tenham
sido articulados como causa de pedir por qualquer uma das partes, em investigao
judicial eleitoral.
ADI 1.082/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 22-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.

Art. 70. (...) Pargrafo nico. O Juiz, ou Tribunal, formar sua convico pela livre apreciao da
prova, atendendo aos fatos e s circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas
partes, mencionando, na deciso, os que motivaram seu convencimento.
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos
indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral.
Sumrio
213
Sesso extraordinria e pagamento de remunerao

vedado o pagamento de parcela indenizatria aos parlamentares em razo de convocao extraordinria.
A norma vedatria prevista no art. 57, 7, da Constituio Federal de reproduo obrigatria pelos Estados-Membros (CF, art. 27, 2).
Ademais, o art. 39, 4, da Constituio Federal probe expressamente o acrscimo
de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria ao subsdio percebido pelos parlamentares.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 147, 5, do Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado de Gois, que remunerava os
parlamentares pelo comparecimento s sesses extraordinrias.
ADI 4.587/GO, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 22-5-2014, acrdo
Sumrio
214
Servidor pblico: acesso e provimento derivado

O Supremo Tribunal Federal (STF) possui jurisprudncia pacfica no sentido
da indispensabilidade da prvia aprovao em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos para investidura em cargo pblico de provimento efetivo.
Com a promulgao da atual Constituio, foram banidos do ordenamento jurdico brasileiro os modos de investidura derivada, razo pela qual se editou o
Verbete 685 da Smula do STF1.
Ademais, a norma do art. 19 do ADCT2 encerra simples estabilidade, ficando afastada a transposio de servidores considerados cargos pblicos integrados a carreiras
distintas, pouco importando encontrarem-se prestando servios em cargo e rgo
diversos da Administrao Pblica.
Constituio do Estado do Rio Grande do Norte, segundo o qual servidores pblicos
estaduais que estivessem disposio de rgo diverso daquele de sua lotao poderiam optar pelo enquadramento definitivo no rgo em que estivessem a servio,
ainda que de outro Poder, e do art. 17, o qual possibilitava que o servidor estadual
tivesse acesso a cargo ou emprego de nvel superior identificado ou equivalente
formao do curso de nvel superior que viesse a concluir.
ADI 351/RN, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 14-5-2014, acrdo publicado no
DJE de 5-8-2014.

Smula 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no
integra a carreira na qual anteriormente investido.
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao
da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma
regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
Sumrio
215
Lei Geral da Copa: responsabilidade civil, auxlio especial e iseno

de custas
O ordenamento ptrio adota, como regra, a teoria do risco administrativo.
Entretanto, em situaes especiais de grave risco para a populao ou de
relevante interesse pblico, o Estado pode ampliar a sua prpria responsabilidade por danos decorrentes de sua ao ou omisso, para alm das balizas previstas no art. 37, 6, da Constituio Federal, para dividir os nus
decorrentes dessa extenso com toda a sociedade1.
A lei pode impor a responsabilidade do Estado por atos absolutamente estranhos
a ele, o que no caracteriza responsabilidade civil propriamente dita, mas outorga de benefcio a terceiros lesados. Nesse sentido, risco extraordinrio assumido
pelo Estado, mediante lei, em face de eventos imprevisveis, em favor da sociedade
como um todo, configura a teoria do risco social.
Dessa forma, o artigo impugnado relativo responsabilidade civil da Unio perante a Fifa (art. 23 da Lei da Copa) no se amolda teoria do risco integral, porque h
expressa excluso dos efeitos da responsabilidade civil na medida em que a Fifa ou a
vtima concorrer para a ocorrncia do dano. Ao contrrio, est-se diante de garantia
adicional, de natureza securitria, em favor de vtimas de danos incertos que podem
emergir em razo dos eventos patrocinados pela Fifa, excludos os prejuzos para os
quais a entidade organizadora ou mesmo as vtimas tenham concorrido.
O Estado pode conferir tratamento jurdico diferenciado a determinado
indivduo ou grupo, uma vez que a Constituio no probe o tratamento
privilegiado, mas apenas a concesso de privilgios injustificveis.
A concesso de prmio em dinheiro e o pagamento de auxlio especial mensal
aos ex-jogadores (arts. 37 a 47 da Lei da Copa) no ofendem o postulado constitucional da isonomia.
Assim, ante o disposto nos arts. 215, 12; 2163; e 217, IV4, da Constituio Federal, justificada a iniciativa do legislador de premiar materialmente a visibilidade
internacional positiva proporcionada por esse grupo especfico e restrito de esportistas, bem como de evitar que a penria material na qual se encontram alguns deles
e suas famlias coloque em xeque o sentimento nacional com relao s selees
Sumrio
216
campes j referidas. A iniciativa justificvel especialmente em razo de o diploma

impugnado limitar a concesso do auxlio especial mensal aos necessitados, tendo em
vista o perodo histrico por eles vivenciado, no qual o profissionalismo incipiente no
futebol brasileiro ainda no permitia aos jogadores retorno financeiro minimamente
condizente com o interesse j despertado no povo pelo esporte.
O auxlio especial mensal institudo pela Lei da Copa no pressupe a existncia de contribuio ou indicao de fonte de custeio total, pois no se
trata de benefcio previdencirio, mas de benesse assistencial criada por legislao especial para atender demanda de projeo nacional.
No h, assim, que falar em ofensa ao art. 195, 5, da Constituio Federal, pela
suposta falta de indicao, na instituio do auxlio especial mensal, da correspondente fonte de custeio total. As despesas necessrias ao custeio do auxlio constam de programao oramentria do Ministrio da Previdncia Social; portanto,
no esto atreladas ao oramento prprio da seguridade social.
Ademais, em razo de o auxlio especial mensal no fazer parte do rol de benefcios e servios regularmente mantidos e prestados pelo sistema de seguridade social,
no est submetido exigncia prevista no art. 195, 5, da Constituio.
constitucional a iseno fiscal relativa a pagamento de custas judiciais,
concedida por Estado soberano que, mediante poltica pblica formulada
pelo respectivo governo, busque garantir a realizao, em seu territrio, de
eventos da maior expresso, quer nacional, quer internacional.
Esses estmulos so legtimos e destinados a atrair a Fifa, de modo a alcanar os
benefcios econmicos e sociais pretendidos.
Nesse sentido, para atingir esse mesmo desiderato, outras isenes tributrias de
impostos e contribuies sociais federais foram concedidas Fifa, sua subsidiria no
Brasil e aos seus prestadores de servios, relativas aos fatos geradores decorrentes das
atividades diretamente vinculadas organizao ou realizao dos aludidos eventos,
por meio da Lei 12.350/2010.
A realizao de grandes eventos internacionais esportivos, dotados de inegvel
potencial de gerar empregos e atrair investimentos, configura interesse constitucionalmente relevante.
Sumrio
217
Assim, o art. 53 da lei em comento, ao tratar da iseno de custas e outras despesas

judiciais, no ofende o princpio da isonomia tributria (CF, art. 150, II). O referido
preceito contm comandos normativos que estabelecem, em favor da Fifa e no mbito dos rgos do Poder Judicirio da Unio, a dispensa:

a) da antecipao das despesas judiciais (CPC, art. 19); e

b) do pagamento das custas e despesas processuais.
Por fim, a anlise da lei em debate configura hiptese tpica de autoconteno judicial, pois a viso do julgador em relao a essa deciso poltica no pode se sobrepor
a decises de convenincia e oportunidade tomadas pelos agentes pblicos eleitos,
de forma que, caso no se configure inconstitucionalidade evidente ou ofensa aos
direitos fundamentais e s regras da democracia, no h razo para que o Supremo
Tribunal Federal se sobreponha valorao feita pelos agentes polticos.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade dos arts. 23, 37 a 47 e 53,
todos da Lei 12.663/2012 (Lei Geral da Copa), que tratam, respectivamente, da responsabilidade civil da Unio perante a Fifa por danos em incidentes ou acidentes de
segurana; da concesso de prmio em dinheiro e de auxlio especial mensal para jogadores das selees brasileiras campes em 1958, 1962 e 1970; e da iseno de custas
processuais concedida Fifa perante a Justia Federal.
ADI 4.976/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 7-5-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.

Assim, em circunstncias especficas, o Estado adotou a teoria do risco integral, como o fez no tocante responsabilidade civil por danos atmicos, responsabilidade por dano ambiental ou, ainda,
responsabilidade civil da Unio perante terceiros no caso de atentado terrorista, ato de guerra ou
eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de
transporte areo, excludas as empresas de txi areo.
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da
cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1
O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de
outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
Sumrio
218

Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito
de cada um, observados: (...) IV a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional.
Sumrio
219
Telecomunicaes: Lei 9.295/1996

Alteraes legislativas posteriores propositura de ao direta de inconstitucionalidade somadas ao longo perodo de vigncia do dispositivo impugnado e ao fato de este no divergir do entendimento firmado pelo Supremo
Tribunal Federal (STF) demonstram a convenincia de serem mantidos os
efeitos do preceito questionado.
Buscou-se com o dispositivo impugnado to somente conferir as caractersticas
de regime peculiar, contratual, na prestao do servio de transporte de sinais de
telecomunicao por satlite no momento em que lhe foi reconhecida autonomia,
garantindo-se, com isso, a sua regularidade, continuidade, eficincia e segurana
durante o processo de desestatizao do setor de telecomunicaes.
Embora o preceito em comento tenha afastado a exigncia de licitao contida no
art. 175, caput, da Constituio, mostram-se razoveis os motivos para tanto.
Apenas com a entrada em vigor da atual Lei Geral de Telecomunicaes (Lei
9.472/1997) que revogou o caput do art. 8 da Lei 9.295/1996 , atribuiu-se ao servio de transporte de sinais de telecomunicaes a condio de servio autnomo,
passvel, portanto, de concesso pelo poder pblico.
Alm disso, a prpria Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) informa
em seu stio da internet que a explorao de satlite no servio de telecomunicaes, o que afasta a necessidade de concesso para a sua prestao.
O dispositivo em tela no diverge da orientao firmada pelo STF no julgamento
da ADI 1.582/DF (DJ de 6-9-2002) e da ADI 1.863/DF (DJE de 15-2-2008).
Por conseguinte, at o julgamento definitivo da ao direta de inconstitucionalidade, foi mantida a eficcia do 2 do art. 8 da Lei 9.295/1996, o qual dispe que
as entidades que, na data de vigncia desta Lei, estejam explorando o Servio de
Transporte de Sinais de Telecomunicaes por Satlite, mediante o uso de satlites
que ocupem posies orbitais notificadas pelo Brasil, tm assegurado o direito concesso desta explorao.
ADI 1.491 MC/DF, rel. orig. min. Carlos Velloso, rel. p/ o ac. Ricardo Lewandowski,
Sumrio
220
ADI: chefia do Poder Executivo estadual e autorizao para viagem1

Afronta os princpios da separao dos Poderes e da simetria disposio
de Constituio estadual que exija prvia licena da Assembleia Legislativa para que o governador e o vice-governador se ausentem do Pas por
qualquer prazo.
A referncia temporal contida na Constituio gacha no encontra parmetro
na Constituio Federal2, que apenas dispe, em seus arts. 49, III, e 83, ser da
competncia do Congresso Nacional autorizar o presidente e o vice-presidente da
Repblica a se ausentarem do Pas quando a ausncia for por perodo superior a
quinze dias.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do inciso IV do art. 53 e do
art. 81 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul3 e 4, que dispunham sobre a
necessidade de a Assembleia Legislativa autorizar o governador e o vice-governador
a se afastarem do Estado por mais de quinze dias, ou do Pas por qualquer tempo.
ADI 775/RS, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 3-4-2014, acrdo publicado no DJE
de 26-5-2014.

Entendimento aplicado tambm na ADI 2.453/PR, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJE de 2-5-2014
(Informativo 741).
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...) III autorizar o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias.
Art. 53. Compete exclusivamente Assembleia Legislativa, alm de outras atribuies previstas
nesta Constituio: (...) IV autorizar o Governador e o Vice-Governador a afastar-se do Estado por
mais de quinze dias, ou do Pas por qualquer tempo;
Art. 81. O Governador e o Vice-Governador no podero, sem licena da Assembleia Legislativa,

ausentarem-se do Pas, por qualquer tempo, nem do Estado, por mais de quinze dias, sob pena de
perda do cargo.
Sumrio
221
ADI: prioridade em tramitao e competncia processual

A fixao do regime de tramitao de feitos e das correspondentes prioridades matria eminentemente processual, de competncia privativa da Unio.
A definio de regras sobre a tramitao das demandas judiciais e sua priorizao, na medida em que reflete parte importante da prestao da atividade
jurisdicional pelo Estado, matria processual, cuja positivao foi atribuda pela
Constituio Federal privativamente Unio (art. 22, I).
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 7.716/2001 do
Estado do Maranho, que estabelecia prioridade na tramitao processual, em
qualquer instncia, para as causas que tivessem, como parte, mulher vtima de
violncia domstica.
ADI 3.483/MA, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 3-4-2014, acrdo publicado no
DJE de 14-5-2014.
Sumrio
222
ADI: recebimento direto de inqurito policial e requisio de

informaes pelo Ministrio Pblico
A legislao que disciplina o inqurito policial no se inclui no mbito estrito do processo penal, cuja competncia privativa pertence Unio (CF,
art. 22, I), mas, sim, nos limites da competncia legislativa concorrente
(CF, art. 24, XI).
O preceito impugnado padece de vcio formal de inconstitucionalidade, pois extrapola a competncia suplementar conferida aos Estados-Membros e delineada
no art. 24, 1, da Constituio Federal, bem como afronta o 1 do art. 10 do Cdigo de Processo Penal1.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do inciso IV do art. 35 da
Lei Complementar 106/2003 do Estado do Rio de Janeiro, o qual determinava que,
tratando-se de infrao de ao penal pblica, cabia ao Ministrio Pblico receber
diretamente da polcia judiciria o inqurito policial.
Por outro lado, foi afirmada a constitucionalidade do inciso V do art. 35 da lei em
questo, que estabelece a competncia do Ministrio Pblico para requisitar informaes quando o inqurito policial no for encerrado em trinta dias.
Compete ao rgo ministerial o controle externo da atividade policial, a teor do
disposto no art. 129, VII, da Constituio Federal2.
ADI 2.886/RJ, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, julgado em 3-4-2014, acrdo publicado no DJE de 5-8-2014.

Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 (dez) dias, se o indiciado tiver sido preso em
flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia em que
se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 (trinta) dias, quando estiver solto, mediante fiana
ou sem ela. 1 A autoridade far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar autos ao
juiz competente.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) VII exercer o controle externo da
atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior.
Sumrio
223
ADI e autonomia entre Poderes

O poder constituinte estadual no pode alterar iniciativa legislativa prevista
na Constituio Federal, tampouco comprometer a autonomia e a independncia do Poder Judicirio.
A iniciativa do Tribunal de Justia para elaborao de lei de organizao judiciria
expressa e inequvoca, nos termos do art. 125, 1, da Constituio Federal.
Ademais, inadmissvel a criao de conselho de justia por Estado-Membro.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade dos arts. 61, III, e 115, pargrafo nico, ambos da Constituio do Estado de Sergipe1 e 2, que versavam sobre
a iniciativa privativa do governador para a organizao judiciria estadual e sobre a
criao de controle externo do Poder Judicirio.
ADI 197/SE, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 3-4-2014, acrdo publicado no
DJE de 22-5-2014.

Art. 61. So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre: (...) III
organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria;
Art. 115. O Conselho Estadual de Justia o rgo de controle externo da atividade administrativa
e do desempenho dos deveres funcionais do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Pargrafo
nico. Lei complementar definir a organizao e funcionamento do Conselho Estadual de Justia,
em cuja composio haver membros indicados pela Assembleia Legislativa, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil.
Sumrio
224
ADI e complementariedade Constituio

Acordos ou convnios que possam gerar encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio estadual podem ser submetidos autorizao do Legislativo
local, sem que isso implique violao ao princpio da separao dos Poderes.
O fortalecimento do controle desses atos implica prestigiar os mecanismos de
checks and balances, no a invaso de competncias.
A norma questionada apenas serve de complemento ao texto da Constituio Federal, sem que se possa considerar comprometida a continuidade da Administrao.
Ademais, nesse sistema de complementariedade, o texto federal pode ser influenciado, via poder reformador, pelas experincias das Constituies estaduais.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do art. 54 da Constituio do
Estado da Paraba, o qual estabelece a competncia privativa da Assembleia Legislativa para autorizar e resolver definitivamente sobre emprstimo, acordos e convnios
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio estadual.
ADI 331/PB, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 3-4-2014, acrdo publicado no
DJE de 2-5-2014.
Sumrio
225
Lei processual civil e competncia legislativa

Os Estados-Membros, com fundamento na competncia legislativa concorrente (CF, art. 24, XI), podem editar normas procedimentais visando
adaptao de normas processuais previstas na legislao federal s particularidades regionais, com a finalidade didtica de consolidao do conjunto
normativo incidente na matria.
A competncia legislativa concorrente, nesse aspecto, tem o condo de transformar os Estados-Membros em verdadeiros laboratrios legislativos, a permitir que novas e exitosas experincias sejam formuladas. Nesse sentido, as referidas
unidades federativas passam a ser partcipes importantes no desenvolvimento do
Direito nacional e a atuar ativamente na construo de experincias que podero
ser adotadas por outros entes ou em todo o territrio federal.
Na hiptese, est-se permitindo que o defensor pblico atue junto ao juiz com o
objetivo de promover a homologao do acordo judicial, atividade inserida no mbito de atuao profissional daquele, o que vai ao encontro da desjudicializao e
desburocratizao da Justia.
do Rio de Janeiro, que regula a homologao judicial de acordo sobre a prestao de
alimentos firmada com a interveno da Defensoria Pblica.
ADI 2.922/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 3-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
226
ADI: contratao temporria de professor

A necessidade circunstancial agregada ao excepcional interesse pblico na
prestao do servio para o qual a contratao se afigure premente autoriza
a contratao temporria para suprir atividades pblicas de natureza essencial e permanente.
A natureza permanente de algumas atividades pblicas como as desenvolvidas nas reas da sade, educao e segurana pblica no afasta, de plano, a
autorizao constitucional (art. 37, IX) para contratar servidores destinados a suprir
demanda eventual ou passageira.
A lei impugnada explicita de modo suficiente as situaes que caracterizam a
possibilidade de contratao temporria. Alm disso, define o tempo de durao e
veda prorrogao.
Assim, a autorizao contida na norma questionada tem respaldo no art. 37, IX,
da Constituio Federal e no representa contrariedade ao art. 37, II, da CF/1988,
razo pela qual a constitucionalidade do dispositivo subsiste desde que a literalidade
da norma no sirva a uma pretensa escolha do administrador entre a realizao de
concurso e as contrataes temporrias.
Por conseguinte, foi aplicada a tcnica da interpretao conforme Constituio ao
art. 2, VII, da Lei 6.915/19971 do Estado do Maranho que disciplina a contratao
temporria de professores , para permitir contrataes temporrias pelo prazo mximo
de doze meses, contados do ltimo concurso realizado para a investidura de professores.
ADI 3.247/MA, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 26-3-2014, acrdo publicado
no DJE de 18-8-2014.

Art. 1 Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, os rgos da administrao direta, as autarquias e as fundaes pblicas podero efetuar contratao de pessoal por
tempo determinado, nas condies e prazos previstos nesta Lei. Art. 2 Considera-se necessidade
temporria de excepcional interesse pblico: (...) VII admisso de professores para o ensino fundamental, ensino especial, ensino mdio e instrutores para oficinas pedaggicas e profissionalizantes, desde que no existam candidatos aprovados em concurso pblico e devidamente habilitados;
Sumrio
227
ADI: contrataes por tempo determinado

Nos casos em que a Constituio Federal atribua ao legislador o poder de
dispor sobre situaes de relevncia autorizadoras da contratao temporria de servidores pblicos, exige-se o nus da demonstrao e da adequada
limitao das hipteses de exceo ao preceito constitucional da obrigatoriedade do concurso pblico.
As contrataes temporrias a serem realizadas pela Unio apenas podem ser
permitidas excepcionalmente e para atender a comprovada necessidade temporria de excepcional interesse pblico nas funes legalmente previstas.
As dificuldades nas contrataes por concurso pblico para cargos efetivos envolvem procedimentos cuja demanda de tempo pode gerar danos irreversveis do ponto de vista pedaggico. No entanto, embora permitida a contratao de professores
temporrios, essas problemticas no podem driblar a regra do concurso pblico.
O Ministrio da Educao demonstrou que as limitaes trazidas pela lei impugnada (art. 2, 1) so aptas a preservar o concurso pblico como regra.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do inciso IV do art. 2 da Lei
8.745/1993, que dispe sobre a contratao temporria para atividades letivas.
Por outro lado, nota tcnica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
no possui fundamentao satisfatria para justificar as contrataes temporrias para
o exerccio de atividades finalsticas no mbito do Hospital das Foras Armadas (HFA).
A carncia de recursos humanos no Poder Executivo e a indefinio jurdica resultante da inviabilidade atual de contrataes por tempo determinado resultante de
deciso do Supremo Tribunal Federal1 no so argumentos suficientes a embasar a
excessiva abrangncia da norma atacada.
Quanto s contrataes por tempo determinado desenvolvidas no mbito dos
projetos do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) e do Sistema de Proteo da
Amaznia (Sipam), no obstante as notas tcnicas do Ministrio do Planejamento
mencionem que esses projetos tm prazo definido para implementao e entrada em
funcionamento, nos termos do Decreto 4.200/2002, a norma no contm limitao
especfica a indicar a transitoriedade das contrataes.
Por conseguinte, foi aplicada a tcnica de interpretao conforme Constituio
s alneas d e g do inciso VI do art. 2 da Lei 8.745/1993, para que as contrataes
temporrias por elas permitidas para as atividades finalsticas do HFA e para as deSumrio
228
senvolvidas no mbito dos projetos do Sivam e do Sipam s possam ocorrer em

conformidade com o art. 37, IX, da Constituio Federal.
Assim, reconhecida a peculiaridade das atividades em questo, os efeitos da declarao de inconstitucionalidade somente devem incidir, quanto alnea d, um ano
aps a publicao da deciso final da ao no Dirio Oficial da Unio e, quanto alnea
g, aps quatro anos.
ADI 3.237/DF, rel. min. Joaquim Barbosa, julgado em 26-3-2014, acrdo publicado no DJE de 19-8-2014.

ADI 2.135 MC/DF, Pleno, rel. p/ o ac. min. Ellen Gracie (DJE de 7-3-2008).
Sumrio
229

modulao de efeitos
Desde a promulgao da Constituio de 1988, a investidura em cargo ou
emprego pblico depende da prvia aprovao em concurso pblico, e as
excees a essa regra esto taxativamente previstas na Constituio.
Os preceitos impugnados violam o art. 37, II, da Constituio Federal1.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade dos incisos I, II, IV e V do
art. 7 da Lei Complementar 100/20072 do Estado de Minas Gerais, que dispunham
sobre a transformao de servidores atuantes na rea de educao, mantenedores
de vnculo precrio com a Administrao, em titulares de cargos efetivos, sem necessidade de concurso pblico.
Com o intuito de evitar prejuzo aos servios pblicos essenciais prestados populao, os efeitos da declarao de inconstitucionalidade foram modulados para em
relao aos cargos para os quais no haja concurso pblico em andamento ou com
prazo de validade em curso dar efeitos prospectivos deciso, de modo a somente
produzir eficcia a partir de doze meses contados da data da publicao da ata do
julgamento, a fim de conceder tempo hbil para a realizao de concurso pblico e
para a nomeao e a posse de novos servidores.
Contudo, em razo da necessidade de preservar a situao de pessoas que, de
boa-f, prestaram servio pblico como se efetivos fossem, ao abrigo de legislao
aparentemente legtima, foram ressalvados dos efeitos da deciso:
a) os j aposentados e aqueles servidores que, at a data da publicao da
ata do julgamento, tivessem preenchido os requisitos para a aposentadoria,
exclusivamente para seus efeitos, o que no implicaria efetivao nos cargos
ou convalidao da lei inconstitucional para esses servidores;

b) os nomeados em concurso pblico para os cargos em que aprovados; e
c) os servidores que tivessem adquirido estabilidade pelo cumprimento dos
requisitos previstos no art. 19 do ADCT.
Sumrio
230
Por outro lado, a Corte afirmou a constitucionalidade do inciso III do art. 73 da

mesma lei, o qual se refere a servidores que, de acordo com a lei nele mencionada,
foram aprovados mediante concurso pblico para ocupao de cargos efetivos.
DJE de 1-7-2014.

Art. 37. (...) II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao;
Art. 7 Em razo da natureza permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de
cargo efetivo, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores
em exerccio na data da publicao desta lei, nas seguintes situaes: I a que se refere o art. 4 da
Lei n 10.254, de 1990, e no alcanados pelos arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio do Estado; II estabilizados nos termos do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica; (...) IV de que trata a alnea a do
1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos at 16 de dezembro de 1998, desde a data do
ingresso; V de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos aps 16
de dezembro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006, desde a data do ingresso.
Art. 3 (...) III a que se refere o caput do art. 107 da Lei n 11.050, de 19 de janeiro de 1993.
Sumrio
231
Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da

constitucionalidade
Admite-se reclamao que embora vise garantir a autoridade de deciso
proferida em sede de controle difuso de constitucionalidade seja, posteriormente sua propositura, respaldada pela edio superveniente de smula vinculante que encampe sua pretenso.
Embora o Enunciado 261 da Smula Vinculante tenha sido editado no curso do
julgamento, ou seja, posteriormente ao ajuizamento da reclamao,2 esse fato
superveniente deve ser considerado, haja vista o disposto no art. 462 do Cdigo de
Processo Civil.3
Assim, deve-se atentar que o direito ptrio est em evoluo, encaminhando-se a
um sistema de valorizao dos precedentes emanados dos tribunais superiores, aos
quais se confere, com crescente intensidade, fora persuasiva e expansiva.4
Ademais, esse entendimento fiel ao perfil institucional atribudo ao Supremo
Tribunal Federal (STF), na seara constitucional, e ao Superior Tribunal de Justia, no
campo do direito federal, Cortes que tm, entre suas principais finalidades, a uniformizao da jurisprudncia e a integrao do sistema normativo.
A par desse carter expansivo das decises do STF5 trazido pela Emenda Constitucional 45/2004 , o Tribunal, no presente julgamento, no sufragou a tese de que
teria havido mutao constitucional no art. 52, X, da Constituio Federal, de forma
que no seria legtimo concluir que, atualmente, a frmula relativa suspenso de
execuo da lei pelo Senado teria simples efeito de publicidade.
Em outras palavras, manteve-se o entendimento de que, caso o STF, em sede de
controle incidental, declare, definitivamente, que a lei inconstitucional, essa deciso
no tem efeitos gerais, pois cabe quela Casa legislativa, caso entenda adequado, publicar a deciso no Dirio do Congresso para conferir eficcia erga omnes deciso que
era restrita s partes litigantes.
Rcl 4.335/AC, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 20-3-2014, acrdo publicado
no DJE de 22-10-2014.

Smula Vinculante 26. Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime
hediondo, ou equiparado, o juzo de execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n.
Sumrio
232

8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado,
a realizao de exame criminolgico.

No caso, a reclamao tinha por objetivo garantir a autoridade da deciso do STF proferida no HC
82.959/SP (Plenrio, rel. min. Marco Aurlio, DJ de 1-9-2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/1990, que vedava a progresso de regime a condenados pela
prtica de crimes hediondos.
Art. 462. Se, depois da propositura da ao, algum fato constitutivo, modificativo ou extintivo do
direito influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em considerao, de ofcio ou a requerimento da parte, no momento de proferir a sentena.
Nesse sentido, existem diversas previses normativas que, ao longo do tempo, conferiram eficcia
ampliada para alm das fronteiras da causa em julgamento. No mbito do STF, a fora vinculativa
de seus precedentes foi induzida por via legislativa, cujo passo inicial foi a competncia, atribuda ao
Senado, para suspender a execuo das normas declaradas inconstitucionais, nos termos do art. 52,
X, da Constituio Federal. Entretanto, a resoluo do Senado no a nica forma de ampliao da
eficcia subjetiva das decises do STF, porque diz respeito a rea limitada da jurisdio constitucional (apenas decises declaratrias de inconstitucionalidade). Nada obstante, h outras sentenas
emanadas do STF, no necessariamente relacionadas com o controle de constitucionalidade, com
eficcia subjetiva expandida para alm das partes vinculadas ao processo.A esse respeito, a primeira
dessas formas ocorreu com o sistema de controle de constitucionalidade por ao, cujas sentenas
seriam dotadas naturalmente de eficcia erga omnes e vinculante, independentemente da interveno do Senado. Ademais, podem ser citados os institutos das smulas vinculantes e da repercusso
geral das questes constitucionais discutidas em sede de recurso extraordinrio.
Dessa forma, sem negar a fora expansiva de uma significativa gama de decises do STF, manteve-se
a jurisprudncia segundo a qual, em princpio, a reclamao somente seria admitida quando proposta por quem fosse parte na relao processual em que proferida a deciso cuja eficcia se buscaria preservar. A legitimao ativa mais ampla apenas seria cabvel em hipteses expressamente previstas, notadamente a smula vinculante como no caso em tela e contra atos ofensivos a decises
tomadas em aes de controle concentrado.
Sumrio
233
Precatrios e vinculao de receita

A vinculao de importncias federais recebidas pelo Estado-Membro para
o efeito especfico de pagamento de dbitos judiciais do respectivo Estado
viola as regras constitucionais atinentes aos precatrios e afronta a disciplina legislativa dos oramentos.
O preceito impugnado cria forma transversa de quebra da ordem de precedncia dos precatrios, visto que o critrio utilizado pela Constituio Federal, que
garante o adimplemento dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica na estrita ordem cronolgica de apresentao dos precatrios, visa atender, simultaneamente,
o princpio da impessoalidade da Administrao Pblica e, do ponto de vista dos
credores, o postulado da isonomia, de modo que entre eles no haja privilgios,
salvo as ressalvas postas no prprio texto constitucional.
Contrariamente, a previso contida na norma em questo no encontra amparo
constitucional, porquanto instala, inevitavelmente, uma ordem paralela de satisfao
dos crditos em detrimento da ordem cronolgica , alm de uma potencial imprevisibilidade dos pagamentos, levando-se em conta os critrios definidos no dispositivo.
Ademais, o preceito, ao efetuar vinculao de receita de carter oramentrio, qual
seja, a obtida do ente central por recebimento de indenizaes ou de outros crditos,
incorre em vcio de natureza formal, uma vez que a Constituio exige a iniciativa
legislativa do chefe do Poder Executivo para elaborao de leis com esse contedo.
do Estado do Paran, o qual dispunha que toda importncia recebida da Unio pela
mencionada unidade federativa, a ttulo de indenizao ou pagamento de dbito,
ficaria retida disposio do Poder Judicirio, para pagamento, a terceiros, de condenaes judiciais decorrentes da mesma origem da indenizao e/ou do pagamento.
ADI 584/PR, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 19-3-2014, acrdo publicado no
DJE de 9-4-2014.
Sumrio
234
ADI: auto-organizao de Estado-Membro e separao de Poderes

inconstitucional qualquer tentativa do Poder Legislativo de definir previamente contedos ou estabelecer prazos para que o Poder Executivo, em
relao s matrias afetas a sua iniciativa, apresente proposies legislativas, mesmo em sede da Constituio estadual, porquanto ofende, na seara
administrativa, a garantia de gesto superior dada ao chefe daquele Poder.
Os dispositivos impugnados exorbitam da autorizao constitucional para fins
de auto-organizao da unidade federativa, situao que configura indevida interferncia na independncia e harmonia entre os Poderes, ao criar verdadeiro plano de governo.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade de diversos dispositivos1 do
ADCT da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul que fixavam prazo para o
Poder Executivo encaminhar proposies legislativas e praticar atos administrativos.
ADI 179/RS, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 19-2-2014, acrdo publicado no
DJE de 28-3-2014.

Preliminarmente, o Tribunal assentou o prejuzo em relao ao pargrafo nico do art. 7; ao pargrafo nico do art. 12; ao inciso I do art. 16; ao 1 do art. 25; ao art. 57; e ao art. 62, tendo em
conta o pleno exaurimento da eficcia desses preceitos, porquanto foram objeto de posterior regulamentao. No mrito, a Corte reputou inconstitucionais os arts. 4; 9, pargrafo nico; 11; 12,
caput; 13; 16, II e pargrafo nico; 19; 26; 28; 29; 30; 31; 38; 50; 60; 61; e 63.
Sumrio
235
ADI: ex-deputados estaduais e prejudicialidade

Impe-se ao legislador, ainda que constituinte estadual, a conformao do ordenamento normativo do Estado-Membro ao modelo jurdico que reja, no plano do sistema constitucional federal, o tema da disponibilidade remunerada.
O dispositivo impugnado ofende o regime constitucional da disponibilidade do
servidor pblico (CF, art. 41, 2 e 3) e a regra de afastamento do titular de
cargo pblico para o exerccio de mandato eletivo (CF, art. 38).
do Estado de Rondnia, que dispunha sobre a garantia da disponibilidade remunerada ao ex-detentor de mandato eletivo, com a opo pelo retorno ou no s atividades,
se servidor pblico, aps o encerramento da atividade parlamentar.
A delegao aos Estados-Membros da faculdade de instituir processo
abstrato de controle de constitucionalidade de leis ou atos normativos
estaduais ou municipais em face da Constituio estadual decorre de autorizao constitucional especfica, no se confundindo com a criao ordinria de normas processuais.
A previso no afronta a Constituio Federal, j que ausente o dever de simetria
para com o modelo federal, que impe apenas a pluralidade de legitimados para
a propositura da ao (CF, art. 125, 2).
Ademais, no viola tambm o art. 132 da Constituio Federal que fixa a exclusividade de representao do ente federado pela Procuradoria-Geral do Estado , uma
vez que, nos feitos de controle abstrato de constitucionalidade, nem sequer h partes
processuais propriamente ditas, inexistindo litgio na acepo tcnica do termo.
Logo, foi afirmada a constitucionalidade do art. 88, 4, da Constituio do Estado de Rondnia, o qual atribui ao procurador-geral da Assembleia Legislativa ou,
alternativamente, ao procurador-geral do Estado, a incumbncia de defender a constitucionalidade de ato normativo estadual questionado em controle abstrato de constitucionalidade na esfera de competncia do Tribunal de Justia.
ADI 119/RO, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 19-2-2014, acrdo publicado no
DJE de 28-3-2014.
Sumrio
236
ADI: vinculao de vencimentos de servidores pblicos e piso

salarial profissional1
inconstitucional lei estadual, de iniciativa legislativa, que disponha sobre
a aplicao do salrio mnimo profissional aos servidores estaduais.
Ao chefe do Poder Executivo incumbe dispor sobre a remunerao dos cargos
e das funes do servio pblico, em razo da clusula de reserva prevista no
art.61, 1, II, a, da Constituio.
Ademais, a norma impugnada ofende materialmente o art. 37, XIII, o qual veda
a vinculao de quaisquer espcies remuneratrias para efeitos de remunerao de
pessoal do servio pblico. Fere ainda o princpio federativo e a autonomia dos Estados ao fixar os vencimentos de seus servidores (CF, arts. 2 e 25).
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 1.117/1990 de Santa
Catarina, que assegurava aos servidores pblicos estaduais ocupantes de cargos ou
empregos de nvel mdio e superior remunerao no inferior ao salrio mnimo
profissional estabelecido em lei.
ADI 290/SC, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 19-2-2014, acrdo publicado no
DJE de 12-6-2014.

Entendimento aplicado tambm na ADI 668/AL, Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 28-3-2014
(Informativo 736).
Sumrio
237
ADI: remunerao de magistrados e de servidores pblicos

estaduais do Poder Judicirio
A composio dos vencimentos de magistrados estaduais deve observar a
normatizao disposta na Constituio Federal e na Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Loman).
Os preceitos impugnados contrapem-se, na parte em que se referem remunerao total dos cargos do Poder Judicirio, ao estabelecido no art. 93, V, da
Constituio Federal, em sua redao original.
Assim, enquanto no encaminhada pelo Supremo Tribunal Federal proposta de
lei complementar a regulamentar o tema, os vencimentos dos magistrados encontram regncia na Lei Complementar 35/1979 (Loman), recepcionada pela nova ordem constitucional.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da expresso que servir
de limite mximo para a remunerao dos cargos do Poder Judicirio constante do
inciso XXXI do art. 26, assim como da expresso e Judicirio contida no caput do
art. 145 da Constituio do Estado de Mato Grosso, que dispunham sobre a remunerao no mbito dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
ADI 509/MT, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 19-4-2014, acrdo publicado no DJE de 16-9-2014.
Sumrio
238
ADI e competncia estadual 1

Violam a Constituio Federal a fixao, pelas Constituies dos Estados-Membros, de data para o pagamento dos vencimentos de servidores municipais e empregados celetistas de empresas pblicas e sociedades de economia mista bem como a previso de correo monetria em caso de atraso.
Os preceitos impugnados afrontam a autonomia municipal, consagrada nos
arts.29, 30 e 34, VII, c, da Constituio Federal. Ademais, tambm no foram
observadas obrigaes de natureza civil, comercial ou trabalhista impostas s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, sujeitas ao regime das empresas
privadas (CF, art. 22, I).
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade das expresses municipais e de empresa pblica e de sociedade de economia mista constantes do 5 do
art. 28 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte1, o qual dispunha sobre
data de pagamento dos vencimentos dos servidores pblicos estaduais e municipais,
da Administrao Direta, Indireta, Autrquica, Fundacional, de empresa pblica e de
sociedade de economia mista.
ADI 144/RN, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 19-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 3-4-2014.

Art. 28. (...) 5 Os vencimentos dos servidores pblicos estaduais e municipais, da administrao
direta, indireta autrquica, fundacional, de empresa pblica e de sociedade de economia mista so
pagos at o ltimo dia de cada ms, corrigindo-se monetariamente os seus valores, se o pagamento
se der alm desse prazo.
Sumrio
239
ADI e competncia estadual 2

Matria relativa a empregados pblicos estaduais insere-se no mbito da
competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho.
O dispositivo impugnado viola os arts. 22, I; 37, XIII; e 173, 1, da Constituio
Federal.
O constituinte estadual no pode tratar de temtica relativa a direito do trabalho
no tocante a empresas pblicas e sociedades de economia mista, uma vez que essas
organizaes esto sujeitas a regime trabalhista.
Constituio do Estado de Minas Gerais, que assegurava a isonomia de remunerao entre os servidores das entidades Caixa Econmica do Estado de Minas Gerais e
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais para os cargos, empregos e funes de
atribuies iguais ou assemelhadas.
ADI 318/MG, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 19-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 12-6-2014.
Sumrio
240
ADI e disponibilidade remunerada de servidores pblicos

Se o advento de emenda constitucional alterar substancialmente parte do
dispositivo utilizado como paradigma de controle de constitucionalidade,
haver a necessidade de adoo de dois juzos subsequentes pelo Supremo Tribunal Federal: o primeiro entre o preceito impugnado e o texto
constitucional vigente na propositura da ao, com o fim de averiguar a
existncia de compatibilidade entre ambos ( juzo de constitucionalidade), e o segundo entre o dispositivo questionado e o parmetro alterado
(atualmente em vigor), com o escopo de atestar sua eventual recepo
pelo texto constitucional superveniente.
A Emenda Constitucional 19/1998 promoveu modificao substancial no art.41,
3, da Constituio, o qual figura como paradigma de controle na ao.
O dispositivo impugnado, ao impor o prazo de um ano para aproveitamento de
servidor em disponibilidade, ofende materialmente a Constituio.
A fixao de perodo limite em que o funcionrio estvel possa ficar em disponibilidade remunerada consiste em obrigao criada pelo Poder Legislativo que no
decorre direta ou indiretamente dos pressupostos essenciais aplicao do instituto
da disponibilidade, definidos na Constituio (art. 41, 3). Alm disso, no condiz
com o postulado da independncia dos Poderes institudos, ainda que em sede do
primeiro exerccio do poder constituinte decorrente.
Em seguida, o preceito questionado no que dispunha acerca do recebimento de
vencimentos e vantagens integrais at o aproveitamento obrigatrio do servidor
no foi recepcionado pela Constituio.
O art. 41, 3, da Constituio, na sua redao originria, era silente em relao
ao quantum da remunerao que seria devida ao servidor posto em disponibilidade.
Esse vcuo normativo at ento existente autorizava os Estados-Membros a legislar sobre a matria, assegurando a integralidade remuneratria aos seus servidores.
Contudo, a mudana trazida pela Emenda Constitucional 19/1998 suplantou a previso contida na Constituio, na medida em que passou a determinar, expressamente, que a remunerao do servidor em disponibilidade fosse proporcional ao
tempo de servio.
Sumrio
241
Por conseguinte, inicialmente foi declarada a inconstitucionalidade da expresso

pelo prazo mximo de um ano contida no art. 90, 3, da Constituio do Estado
do Rio de Janeiro, que versava sobre o instituto da disponibilidade remunerada de
servidores pblicos, tendo em conta a redao original da Constituio. Na sequncia, foi afirmada a no recepo, pela Constituio Federal de 1988, da expresso
com vencimentos e vantagens integrais contida no mesmo dispositivo, haja vista a
alterao do parmetro de controle pela Emenda Constitucional 19/1998.
ADI 239/RJ, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 19-2-2014, acrdo publicado no DJE
de 30-10-2014.
Sumrio
242
Crdito de ICMS: transferncia

A revogao do dispositivo impugnado em ao direta de inconstitucionalidade ocasiona o prejuzo da ao.
Trata-se de hiptese de perda superveniente de objeto.
Por conseguinte, foi declarado o prejuzo da ao direta em que se questionava
a constitucionalidade do art. 17 da Lei 10.789/1998 do Estado de Santa Catarina,
que dispunha sobre a transferncia de saldos credores acumulados de ICMS para o
pagamento de crditos tributrios prprios ou de terceiros.
ADI 1.894 MC/SC, rel. orig. min. Nri da Silveira, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia,
Sumrio
243
Zona Franca de Manaus e iseno de ICMS

Normas previstas na parte das disposies transitrias da Constituio podem
subtrair temporariamente determinadas situaes preexistentes incidncia
imediata da nova disciplina constitucional prevista na parte permanente.
O art. 40 do ADCT permite a recepo do arcabouo pr-constitucional de incentivos Zona Franca de Manaus (ZFM), ainda que incompatveis com o sistema
constitucional do ICMS institudo a partir de 1988, no qual se insere a competncia
das unidades federativas para, mediante convnio, dispor sobre iseno e incentivos
fiscais do novo tributo (art. 155, 2, XII, g).
Quando do advento da ordem constitucional vigente, a antiga legislao do ICMS
conferia sada de mercadorias para a ZFM1 o mesmo tratamento fiscal outorgado
exportao, cujas operaes, no regime constitucional anterior, eram feitas sem a
cobrana do ICMS, bem como vedava aos entes federados modificar esse favorecimento fiscal.
Assim, com o intuito de preservar o projeto desenvolvimentista concebido sob a
vigncia da ordem constitucional anterior para a regio setentrional do Pas, o art.
40 do ADCT imps a preservao do elenco pr-constitucional de incentivos ZFM,
restringindo o exerccio da competncia conferida aos Estados-Membros e ao Distrito Federal no corpo normativo permanente da Constituio em vigor.
Dessa forma, o normativo jurdico pr-constitucional de incentivo fiscal rea
foi alado estatura de norma constitucional pelo art. 40 do ADCT e adquiriu, por
fora dessa regra transitria, a natureza de imunidade tributria. Por essa razo, no
h cogitar de incompatibilidade do regramento pr-constitucional referente aos incentivos fiscais conferidos ZFM com o sistema tributrio nacional surgido com a
Constituio em vigor.
Nesse sentido, o art. 4 do Decreto-Lei 288/1967, que permite a no incidncia do
ICMS estipulada no art. 23, II, 7, da Constituio pretrita, est vigente e desonera a
sada de mercadorias do territrio nacional para consumo ou industrializao na ZFM.
Por essas razes, a determinao expressa de manuteno do conjunto de incentivos fiscais referentes ZFM, extrados, obviamente, da legislao pr-constitucional,
exige a no incidncia do ICMS sobre as operaes de sada de mercadorias para
aquela rea de livre comrcio, sob pena de se proceder a uma reduo do quadro
fiscal expressamente mantido por dispositivo constitucional especfico e transitrio.
Sumrio
244
Ademais, a desonerao dessas operaes tambm foi estendida s hipteses de

incidncia do imposto acrescentadas pela ordem constitucional vigente.
Por fim, o advento da Emenda Constitucional 42/2003 tornou expresso o reconhecimento da no incidncia sobre servios prestados a destinatrios no exterior,
alm de assentar a no incidncia do ICMS sobre mercadorias destinadas ao exterior,
com o mesmo vocbulo utilizado no art. 4 do Decreto-Lei 288/1967.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade dos Convnios ICMS 1, 2
e 6, de 1990, do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), que restringiam
benefcios concedidos ZFM.
ADI 310/AM, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 19-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 9-9-2014.

A Zona Franca de Manaus (ZFM) foi instituda pela Lei 3.173/1957, mas somente teve existncia
jurdica e pleno funcionamento com a edio do Decreto-Lei 288/1967. Alm disso, o art. 5 da Lei
Complementar 4/1969 concedeu iseno do ICMS nas hipteses especificadas. As indstrias instaladas ou que viessem a instalar-se na ZFM tambm foram excludas dos convnios necessrios para
a concesso ou revogao de isenes do ICMS, regulamentados pela Lei Complementar 24/1975,
que vedou expressamente s demais unidades da Federao determinar a excluso de incentivo fiscal, prmio ou estmulo concedido pelo Estado do Amazonas.
Sumrio
245
Atividade policial e exerccio da advocacia: incompatibilidade

O legislador pode estabelecer clusula de incompatibilidade de exerccio
simultneo das atividades policiais de qualquer natureza com a profisso
de advogado por entend-lo prejudicial s relevantes funes que cada uma
dessas categorias exerce.
A norma impugnada elegeu critrio de diferenciao compatvel com o princpio
constitucional da isonomia.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do art. 28, V, da Lei 8.906/1994
(Estatuto da Advocacia), que dispe ser o exerccio da advocacia, mesmo em causa
prpria, incompatvel com as atividades dos ocupantes de cargos ou funes vinculados direta ou indiretamente a atividade policial de qualquer natureza.
DJE de 24-3-2014.
Sumrio
246
ADI: concurso pblico e equiparao remuneratria

A reestruturao convergente de carreiras anlogas no contraria a exigncia constitucional de prvia aprovao em concurso pblico.
A lei impugnada manteve exatamente a mesma estrutura de cargos e atribuies1; porm, a partir de seu advento, com nvel de exigncia diferenciado para
os novos concursos.
Passou-se a exigir entre os requisitos que regeriam os novos concursos de ingresso para os cargos de auxiliares tcnicos e assistentes em administrao judiciria diploma de nvel superior, obtido em curso reconhecido pelo Ministrio da Educao.
Autorizou, tambm, a possibilidade de serem equiparadas as remuneraes dos
servidores auxiliares tcnicos e assistentes em administrao judiciria aprovados
em concurso pblico para o qual se exigiu diploma de nvel mdio ao sistema remuneratrio dos servidores aprovados em concurso para cargo de nvel superior.
Logo, a norma questionada no criou novos cargos, no transformou os j existentes e no instituiu forma de investidura derivada. Os servidores aprovados em
concurso pblico vieram a ocupar exatamente os mesmos cargos para os quais foram
aprovados em concurso pblico e mesmo aps a edio dessa lei complementar
continuaram ocupando aqueles cargos, definidos por idnticas atribuies, sem incorrer, portanto, em contrariedade ao princpio da acessibilidade ao cargo pblico.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade da Lei Complementar
372/2008 do Estado do Rio Grande do Norte, que autoriza o enquadramento, clculo e pagamento a servidores ocupantes de cargo de nvel mdio no mesmo patamar
de vencimentos conferido a servidores aprovados em concurso pblico para cargo de
nvel superior.
Por outro lado, destacou-se que, na eventualidade de ser reconhecida a inconstitucionalidade da norma, instaurar-se-ia a situao de duas pessoas ocuparem os
mesmos cargos, com a mesma denominao e na mesma estrutura de carreira, mas
com ganhos desiguais, porque, quando uma prestou o concurso, no se exigia o nvel
superior. Essa concluso significaria inobservncia do princpio da isonomia, vedada
no ordenamento jurdico ptrio.
ADI 4.303/RN, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 5-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 28-8-2014.
Sumrio
247

A alegao de que existiriam diferenas entre as atribuies no pode ser objeto de ao de controle concentrado, porque exige a avaliao, de fato, de quais assistentes ou auxiliares tcnicos foram
redistribudos para funes diferenciadas.
Sumrio
248
ADI e deciso administrativa: cabimento e reserva legal

Pronunciamento judicial dotado de contedo normativo, com generalidade
e abstrao, passvel de controle concentrado de constitucionalidade.
A extenso de deciso tomada por Tribunal de Justia aos servidores em condies idnticas a determinado grupo de servidores torna-a ato indeterminado.
A extenso da gratificao prevista no ato impugnado contrariou o inciso X1 do
art. 37 da Constituio, pela inobservncia de lei formal, promovendo equiparao remuneratria entre servidores, o que contraria o art. 37, XIII, do Texto Constitucional.
Alm disso, realiza equiparao remuneratria entre servidores, vedada pelo
art.37, XIII, da Constituio Federal2 e pelo Enunciado 3393 da Smula do Supremo
Tribunal Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade de acrdo em que Tribunal de Justia estendia a todos os servidores do rgo os efeitos de deciso proferida
em processo administrativo, a qual originalmente reconhecera o direito gratificao de 100% a apenas um determinado grupo de servidores daquele Tribunal.
ADI 3.202/RN, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 5-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 21-5-2014.

Art. 37. (...) X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39
somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
Art. 37. (...) XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico.
Smula 339. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos
de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.
Sumrio
249
Aumento de despesa: iniciativa de lei e separao de Poderes

Em se tratando de servidor cedido pelo Poder Executivo, a este cabe a iniciativa de lei a alcanar a respectiva remunerao.
A regra impugnada ao ser introduzida ao ento projeto de lei por meio de
emenda parlamentar contraria o entendimento do Supremo Tribunal Federal
de que os entes federados so obrigados a observar a separao de Poderes, inclusive quanto s regras especficas de processo legislativo.
Ademais, a norma questionada tambm gerou aumento de despesa em matria
de iniciativa reservada a governador, em ofensa ao art. 63, I, da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi suspensa a vigncia do art. 5 da Lei 11.634/2010 do Estado
da Bahia, o qual incorpora gratificao remunerao de servidores do Poder Executivo do Estado-Membro que se encontrem disposio do Poder Judicirio h pelo
menos dez anos, assegurada a irredutibilidade de vencimentos, inclusive para fins de
aposentadoria.
ADI 4.759 MC/BA, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 5-2-2014, acrdo publicado no DJE de 19-8-2014.
Sumrio
250

modulao de efeitos
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de prvia aprovao
em concurso pblico desde a promulgao da Constituio Federal de 1988,
sendo inextensvel a exceo prevista no art. 19 do ADCT.
A norma questionada ofende o princpio da ampla acessibilidade aos cargos
pblicos (CF, art. 37, II).
Constituio do Estado do Acre, acrescido pela Emenda Constitucional 38/2005,
que efetivou servidores pblicos estaduais, sem concurso pblico, admitidos at
31-12-1994.
Ademais, os efeitos da deciso foram modulados, nos termos do art. 27 da Lei
9.868/1999, para que fosse conferida eficcia prospectiva, de modo que somente
produza seus efeitos a partir de doze meses contados da data da publicao da ata
do julgamento, tempo hbil para a realizao de concurso pblico, a nomeao e a
posse de novos servidores. Evita-se, assim, prejuzo prestao de servios pblicos
essenciais populao.
ADI 3.609/AC, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 5-2-2014, acrdo publicado no
DJE de 30-10-2014.
Sumrio
251
ICMS e transporte rodovirio de passageiros

devida a cobrana de ICMS nas operaes ou prestaes de servio de
transporte terrestre interestadual e intermunicipal de passageiros e de cargas.
No afronta o princpio da isonomia o no acolhimento da tese de extenso
do resultado da ADI 1.600/DF (DJ de 20-6-2003) que, exceo do transporte areo de cargas nacional, declarou inconstitucional a instituio de ICMS
sobre a prestao de servios de transporte areo intermunicipal, interestadual e
internacional s operaes de transporte terrestre de passageiros e de cargas.
Ausente, no ponto, a indicao precisa da similitude entre as situaes a que se
submeteriam a aviao brasileira e as empresas de transporte terrestre, regidas
por normativas distintas.
Ademais, a conjuntura ligada ao transporte areo examinada no julgamento da
referida ao direta de inconstitucionalidade foi excepcionalssima.
A Corte sublinhou ser inequvoco o propsito da Constituio de tributar as
operaes de transporte terrestre de passageiro, seja por interpretao direta do
art. 155, II, da Constituio Federal, seja pelo exame da incorporao do antigo
imposto federal sobre transportes ao ICMS.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade dos arts. 4; 11, II, a e c;
e 12, V e XIII, da Lei Complementar 87/1996 (Lei Kandir), que dispem sobre
os contribuintes do ICMS, estabelecem o local da operao ou da prestao de
servio de transporte, para os efeitos da cobrana do imposto, e definem o estabelecimento responsvel, bem como fixam o momento de ocorrncia da hiptese
de incidncia do tributo.
ADI 2.669/DF, rel. orig. min. Nelson Jobim, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgado em 5-2-2014, acrdo publicado no DJE de 6-8-2014.
Sumrio
252
CONTROLE
JURISDICIONAL
DE POLTICAS
PBLICAS
Sumrio
direito constitucional - controle jurisdicional de polticas pblicas
Direito sade e manuteno de medicamento em estoque

legtima a ordem judicial que determine ao Estado-Membro a manuteno
de um dado medicamento em estoque por certo perodo, a fim de evitar interrupo do tratamento, tendo em conta lapsos na importao do produto.
Inexiste violao ao princpio da separao dos Poderes quando o Poder Judicirio aprecia ato administrativo tido por ilegal ou abusivo, uma vez que o poder
pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode se mostrar indiferente ao problema da sade
da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave
comportamento inconstitucional.
RE 429.903/RJ, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 25-6-2014, acrdo
Sumrio
254
DEMARCAO DE
TERRA INDGENA
Sumrio
direito constitucional - demarcao de terra indgena
Renitente esbulho e terra tradicionalmente ocupada por ndios

O renitente esbulho se caracteriza pelo efetivo conflito possessrio, iniciado no passado e persistente at o marco demarcatrio temporal da data da
promulgao da Constituio de 1988, materializado por circunstncias de
fato ou por controvrsia possessria judicializada.
O conceito de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios no abrange aquelas que foram ocupadas pelos nativos no passado, mas apenas aquelas que estavam ocupadas em 5-10-1988, data em que foi promulgada a Constituio Federal.
Assim, o renitente esbulho no pode ser confundido com ocupao pretrita ou
com desocupao forada ocorrida no passado. Dessa forma, no se pode considerar
a natureza indgena de rea que no se encontrava ocupada por ndios em 5-10-1988,
onde localizada determinada fazenda1 e 2.
Ademais, tambm no pode servir como comprovao de esbulho renitente o
pleito dos ndios junto a rgos pblicos, desde o comeo do sculo XX, sobre a
demarcao de terras de uma dada regio conflituosa, uma vez que manifestaes
esparsas podem representar o anseio por futura demarcao ou ocupao da rea,
mas no a existncia de efetiva situao de esbulho possessrio atual.
ARE 803.462 AgR/MS, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 9-12-2014, acrdo

No caso, o acrdo recorrido reconheceu que a ltima ocupao indgena na rea objeto da demanda em questo deixou de existir em 1953, data em que os ltimos ndios foram expulsos da regio.
Entretanto, reputou-se que os ndios, ainda que tenham perdido a posse por longos anos, tm indiscutvel direito de postular sua restituio, desde que ela decorra de tradicional, antiga e imemorial
ocupao. A Segunda Turma afirmou que esse entendimento, todavia, no se mostra compatvel
com a pacfica jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, segundo a qual o conceito de terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios no abrangeria aquelas que haviam sido ocupadas pelos
nativos no passado, mas apenas aquelas que estivessem ocupadas em 5-10-1988.
Smula/STF 658: Os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto.
Sumrio
256
Remarcao de terra indgena demarcada anteriormente CF/1988

vedada a remarcao de terras indgenas demarcadas em perodo anterior
data da promulgao da Constituio de 1988.
No caso Raposa Serra do Sol (Pet 3.388/RR, DJE de 25-9-2009), o Supremo Tribunal Federal erigiu salvaguardas institucionais que asseguraram a validade
daquela demarcao e que serviro de norte para as futuras, muito embora essa
deciso no tenha eficcia vinculante.
Entre essas salvaguardas1, h condicionante segundo a qual vedada a ampliao
de terra indgena j demarcada, tendo em conta o princpio da segurana jurdica,
o que no significa o afastamento de qualquer possibilidade de ampliao de terra
indgena no futuro.
Entretanto, apesar de a Administrao no poder utilizar o instrumento da demarcao (art. 231 da Constituio) para aumentar terra j demarcada salvo em
hiptese de vcio de ilegalidade e, ainda assim, respeitado o prazo decadencial , h
outros instrumentos capazes de atender s necessidades das comunidades indgenas.
A autotutela da Administrao, se necessria, deve ser exercida em at cinco anos
(Lei 9.784/1999, art. 54). No entanto, o aludido prazo no aplicvel espcie, uma
vez que a homologao original tem mais de trinta anos.
no DJE de 13-11-2014.

Alnea r do item II do acrdo da Pet 3.388/RR, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 25-9-2009.
Sumrio
257
RMS: demarcao de terra indgena e anlise de requisitos

Somente devem ser reconhecidos aos ndios os direitos sobre as terras que
tradicionalmente ocupam se a rea j estava habitada por eles na data da
promulgao da Constituio de 1988 (marco temporal) e, complementarmente, se houver efetiva relao dos ndios com a terra (marco da tradicionalidade da ocupao).
Se o marco objetivo temporal insubstituvel no estiver preenchido, mostra-se
desnecessrio averiguar a tradicionalidade da ocupao, pois seria impossvel reconhecer a posse indgena daquelas terras.
No julgamento da Pet 3.388/RR (DJE de 25-9-2009) caso Raposa Serra do Sol , o
Supremo Tribunal Federal, ao examinar o regime jurdico constitucional de demarcao de terras indgenas no Brasil, erigiu salvaguardas institucionais intrinsecamente
relacionadas e complementares que asseguraram a validade da demarcao analisada
naqueles autos. Nada obstante, essas salvaguardas tambm serviro de norte para
futuras contendas a serem resolvidas judicialmente.
Uma das orientaes adotadas naquele julgado dispe que a Constituio Federal
trabalhou com data certa a data da promulgao dela prpria (5-10-1988) como
insubstituvel referencial para o dado da ocupao de um determinado espao geogrfico por essa ou aquela etnia aborgene; ou seja, para o reconhecimento aos ndios
dos direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam1 e 2.
Ademais, havendo laudo da Funai com a indicao de que h mais de setenta anos
no existe comunidade indgena e, portanto, posse indgena na rea contestada,
vivel analisar, em recurso ordinrio em mandado de segurana, se os requisitos do
procedimento demarcatrio foram corretamente seguidos. Deve-se tambm avaliar
eventual prova da efetiva e formal presena indgena, no local, em 5-10-1988, uma
vez que o exame da observncia, ou no, das mencionadas salvaguardas, no caso dos
autos, no depende de dilao probatria, invivel em mandado de segurana.
Por fim, se forem necessrias terras para acolher as populaes indgenas, mas
estiverem ausentes os requisitos qualificadores da posse previstos no art. 231 da Constituio, impe-se que a Unio, valendo-se de sua competncia funcional, formule
Sumrio
258
uma declarao expropriatria que conduza a procedimento em que haja o pagamento de justa e prvia indenizao em dinheiro.
RMS 29.087/DF, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min. Gilmar
Mendes, julgado em 16-9-2014, acrdo publicado no DJE de 14-10-2014.

Item 11.1 da ementa da Pet 3.388/RR, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 25-9-2009.
Sobre o tema, excerto do voto do ministro Celso de Mello prolatado no RMS 29.087/DF: Extremamente precisa, a esse respeito, a observao que o saudoso Ministro Menezes Direito fez no voto
que ento proferiu naquele julgamento [Pet 3.388/RR], enfatizando a necessidade de prestigiar-se a
segurana jurdica e de superar as dificuldades prticas de uma investigao imemorial da ocupao indgena: (...) Proponho, por isso, que se adote como critrio constitucional no a teoria do indigenato, mas, sim, a do fato indgena. A aferio do fato indgena em 5 de outubro de 1988 envolve uma
escolha que prestigia a segurana jurdica e se esquiva das dificuldades prticas de uma investigao
imemorial da ocupao indgena. Mas a habitao permanente no o nico parmetro a ser utilizado
na identificao das terras indgenas. Em verdade, o parmetro para identificar a base ou ncleo da ocupao das terras indgenas, a partir do qual as demais expresses dessa ocupao devem se manifestar.
(Grifos no original.)
Sumrio
259
DIREITOS E
GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
Sumrio
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
MI: inadequao do instrumento e contagem de prazo diferenciado

No se admite a converso de perodos especiais em comuns, mas apenas a
concesso de aposentadoria especial mediante a prova do exerccio de atividades em condies nocivas, uma vez que, apesar de ser permitida no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), no servio pblico expressamente
vedada a contagem de tempo ficto1 e 2.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a mora legislativa do presidente da Repblica para regulamentar o art. 40, 4, III, da Constituio Federal e concluiu
ser possvel aplicar a regra do art. 57 da Lei 8.213/1991, de modo a viabilizar que a
Administrao Pblica analise requerimento de aposentadoria especial formulado
por servidor pblico que exera atividades em condies insalubres h pelo menos
25 anos, at o advento de legislao especfica sobre a matria3.
No entanto, a situao dos autos distinta, pois o art. 40, 4, da Constituio Federal no assegura a contagem de prazo diferenciado ao servidor pblico que exera
atividades em condies insalubres, mas apenas a aposentadoria especial nas hipteses que especifica4.
Para ser cabvel o mandado de injuno, h de se comprovar concreta inviabilidade do exerccio de direito ou liberdade constitucional pelo seu titular
em razo de omisso legislativa5.
Posto isso, o mandado de injuno no via adequada para que servidor pblico
pleiteie a verificao de contagem de prazo diferenciado de servio exercido em
condies prejudiciais sade e integridade fsica, visto que a Constituio no
dispe sobre a contagem de tempo de servio diferenciado para o servidor pblico6.
MI 3.162 ED/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 11-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.

Precedente citado: MI 2.637 AgR/DF, Pleno, rel. min. Teori Zavascki, DJE de 19-2-2013.
Constituio Federal: Art. 40. (...) 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuio fictcio.
Sumrio
261

Nesse sentido, os seguintes julgados: MI 721/DF, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJE de 30-11-2007;
MI 788/DF, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 8-5-2009; e MI 795/DF, Pleno, rel. min. Crmen
Lcia, DJE de 22-5-2009.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.(...) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:I portadores de deficincia;II que
exeram atividades de risco;III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
MI 3.489 AgR/DF, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 28-5-2013.
Nesse sentido: MI 2.195 AgR/DF, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 18-3-2011; e MI 1.280 ED/
DF, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 28-3-2010.
Sumrio
262
Associaes: legitimidade processual e autorizao expressa

A autorizao estatutria genrica conferida a associao no suficiente
para legitimar sua atuao em juzo na defesa de direitos de seus filiados,
sendo indispensvel que a declarao expressa seja manifestada por ato individual do associado ou por assembleia geral da entidade.
O inciso XXI do art. 5 da Constituio encerra representao especfica e no
alcana a previso genrica do estatuto da associao a revelar a defesa dos interesses dos associados. Alm disso, acarreta a distino entre a legitimidade das entidades associativas para promover demandas em favor de seus associados (art.5,
XXI) e a legitimidade das entidades sindicais (art. 8, III).
Somente os associados que tiverem apresentado, na data da propositura
da ao de conhecimento, autorizaes individuais expressas associao
podem executar ttulo judicial proferido em ao coletiva.
No possvel alterar ttulo judicial, na fase de execuo, para que sejam includas pessoas no apontadas como beneficirias na inicial da ao de conhecimento e que no autorizaram a atuao da associao, como exigido no preceito
constitucional em debate.
RE 573.232/SC, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgado em 14-5-2014, acrdo publicado no DJE de 19-9-2014.
Sumrio
263
EXTRADIO
Sumrio
direito constitucional - extradio
PPE: terrorismo e dupla tipicidade

Enseja a declarao de extino do pedido de priso preventiva para fins
de extradio a omisso do Estado requerente1 em produzir documentao
exigida com base em tratado de extradio firmado com a Repblica Federativa do Brasil.
Os elementos informativos faltantes constituem documentos de produo obrigatria, indispensveis regular formalizao do pleito extradicional ou do pedido de priso cautelar, consoante resulta da determinao constante do Estatuto
do Estrangeiro (art. 80, caput, in fine) e, tambm, do referido Tratado de Extradio
(Artigo 19, n. 1).
Trata-se de encargo processual cuja satisfao incumbe ao Estado que postula a
priso cautelar ou a extradio, sob pena de, em no o cumprindo, expor-se ao indeferimento liminar do pedido.
Por outro lado, ainda que assim no fosse, invivel o prosseguimento do feito,
ante a impossibilidade, no caso, de observncia do princpio da dupla tipicidade. A
situao envolve o delito de terrorismo, cuja pertinente definio tpica inexiste no
sistema de direito positivo nacional.
Mostra-se evidente a importncia dessa constatao, porquanto a comunidade
internacional ainda no foi capaz de chegar a uma concluso acerca da definio
jurdica do crime de terrorismo. Foram elaborados, no mbito da Organizao das
Naes Unidas (ONU), ao menos treze instrumentos internacionais sobre a matria,
sem que se tenha chegado a um consenso sobre quais elementos essenciais devem
compor a definio tpica do crime de terrorismo ou, ento, sobre quais requisitos
devem ser considerados necessrios configurao dogmtica da prtica delituosa de
atos terroristas.
No que se refere aos compromissos assumidos pelo Pas, os novos parmetros
consagrados pela Constituio Federal determinam uma pauta de valores a serem
protegidos na esfera domstica mediante qualificao da prtica do terrorismo como
delito inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado (art. 5, XLIII).
Essas diretrizes constitucionais que evidenciam a posio explcita do Estado
brasileiro de frontal repdio ao terrorismo desautorizam qualquer inferncia que
busque atribuir s prticas terroristas tratamento benigno de que resulte o estabeleci-
Sumrio
265
mento, em torno do terrorista, de inadmissvel crculo de proteo, a torn-lo imune

ao poder extradicional do Estado.
PPE 730 QO/DF, rel. min. Celso de Mello, julgado em 16-12-2014, acrdo publicado no DJE de 26-2-2015.

No caso, apesar de a Repblica do Peru haver sido instada formalmente a produzir as informaes
complementares que lhe foram requisitadas, o referido Estado deixou de produzir, no obstante a
obrigao imposta em sede convencional, elementos de informao necessrios descrio dos fatos imputados, do tempo e do local de sua suposta ocorrncia, do rgo judicirio competente para
o processo e julgamento, alm da disciplina normativa, naquele ente poltico, da prescrio penal.
Sumrio
266
PPE: legitimidade da Interpol e dupla tipicidade

Dada a exigncia de observncia ao princpio da dupla tipicidade, impossvel a extradio se a conduta, no momento em que praticada, no se revestir
de tipicidade penal no ordenamento positivo brasileiro.
Mostra-se incabvel a extradio para os Estados Unidos da Amrica (EUA) em
razo de suposta prtica do crime de invaso de dispositivo informtico, perpetrado naquele pas.
As supostas prticas delituosas imputadas ao extraditando teriam ocorrido em
2011, anteriormente, portanto, vigncia da Lei 12.737/2012, que acrescentou o
art.154-A1 ao Cdigo Penal (CP). Dessa forma, descaracterizado o requisito da dupla tipicidade, o qual exige que a conduta atribuda ao extraditando, considerado o
tempo de sua prtica, esteja simultnea e juridicamente qualificada como crime tanto
no Brasil quanto no Estado estrangeiro interessado (CF, art. 5, XXXIX, e CP, art. 1).
O tratado bilateral de extradio lei especial em face da legislao domstica nacional, o que lhe atribui precedncia jurdica sobre o Estatuto do
Estrangeiro em hipteses de omisso ou antinomia. Logo, se inadmissvel a
extradio na hiptese, tambm ser invivel a priso cautelar para esse fim.
Ainda que a conduta do extraditando tivesse sido perpetrada sob a gide da
nova lei, o tratado extradicional firmado entre Brasil e EUA contm clusula
(Artigo II) que somente permite a entrega do extraditando se e quando se tratar
de delitos expressamente previstos em rol exaustivo, o que no se verifica em
relao ao delito de invaso de dispositivo informtico, a cujo respeito silente a
aludida norma.
Revela-se cabvel o pedido de priso cautelar que, embora no realizado por
Estado estrangeiro, tenha sido formulado pela Interpol.
Sumrio
267
A Lei 12.878/2013, ao alterar o 2 do art. 82 do Estatuto do Estrangeiro, atribui

legitimidade ativa ao referido ente para apresentar o requerimento ao Ministrio
da Justia.
PPE 732 QO/DF, rel. min. Celso de Mello, julgado em 11-11-2014, acrdo publicado no DJE de 2-2-2015.

Art. 154-A. Invadir dispositivo informtico alheio, conectado ou no rede de computadores, mediante violao indevida de mecanismo de segurana e com o fim de obter, adulterar ou destruir
dados ou informaes sem autorizao expressa ou tcita do titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilcita: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
Sumrio
268
Extradio e requisitos para concesso de pedido de extenso

Atendidos os termos do Estatuto do Estrangeiro, revela-se juridicamente
possvel analisar o pedido de extenso formulado aps o deferimento do
pleito extradicional, desde que o crime relacionado seja diverso daquele que
motivou o pedido inicial e tenha sido cometido em data anterior ao pedido
de extradio.
O pedido formulado pelo Governo requerente, com base em tratado de extradio1 firmado com o Brasil, deve atender aos pressupostos necessrios a seu
deferimento, quais sejam: a) existncia de dupla tipicidade2, porquanto os fatos
delituosos imputados ao extraditando devem estar qualificados como crime tanto
na legislao brasileira3 quanto na aliengena; b) no ocorrncia da prescrio da
pretenso punitiva4, de acordo com as regras de ambas as legislaes; c) pedido instrudo com os documentos necessrios sua apreciao, em perfeita consonncia
com as regras do art. 11 do tratado bilateral e do art. 80, caput5, da Lei 6.815/1980
(Estatuto do Estrangeiro).
O pedido de extradio deve ser deferido com a condio de que o Estado
requerente assuma, em carter formal, antes da entrega do extraditando
a sua custdia, o compromisso de comutar eventual pena de priso ou recluso perptua por penas privativas de liberdade com prazo mximo de
cumprimento no superior a trinta anos.
O Estado brasileiro adota como parmetro a observncia ao disposto no art. 75
do Cdigo Penal (CP)6.
Ext 1.234 Extn-segunda/Repblica Italiana, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 30-92014, acrdo publicado no DJE de 19-12-2014.

Art. 11 do tratado bilateral.
Art. 77, II, da Lei 6.815/1980.
No caso, foi imputada ao extraditando a prtica do crime de homicdio qualificado, que, na legislao ptria, encontra-se tipificada no art. 121, 2, do CP.
Sumrio
269

Incisos I e IV do art. 109 do CP.
Art. 80. A extradio ser requerida por via diplomtica ou, quando previsto em tratado, diretamente ao Ministrio da Justia, devendo o pedido ser instrudo com a cpia autntica ou a certido
da sentena condenatria ou deciso penal proferida por juiz ou autoridade competente.
Art. 75. O tempo de cumprimento das penas privativas de liberdade no pode ser superior a 30
(trinta) anos.
Sumrio
270
Priso preventiva para fins de extradio e progresso de regime

O ru cuja extradio j tenha sido deferida, mas que, condenado no Brasil,
esteja cumprindo a pena privativa de liberdade em regime fechado, tem direito progresso de regime, pois, do contrrio, cumpriria a integralidade
da pena em regime fechado.
A excluso do estrangeiro do sistema progressivo de cumprimento de pena conflita com princpios constitucionais, especialmente o da prevalncia dos direitos
humanos e o da isonomia (arts. 4, II, e 5, caput, respectivamente), pois, se brasileiro fosse, com igual condenao, bastaria ao extraditando cumprir 1/6 da pena,
nos termos do art. 112 da Lei de Execuo Penal (LEP), para fins de progresso de
regime.
Ademais, decidir de forma diversa levaria absurda situao de a priso provisria na extradio tornar-se priso com prazo indeterminado, a violar princpios
constitucionais, alm de configurar situao de excesso de execuo, consoante o
disposto no art. 185 da LEP1, o que oneraria, de maneira injusta, o prprio status
libertatis do extraditando.
Nada obstante, subsiste, nos termos do art. 672 da Lei 6.815/1980 (Estatuto do Estrangeiro), a possibilidade de expulso do estrangeiro, mesmo que o art. 893 disponha
que, quando o extraditando estiver sendo processado ou se tiver sido condenado no
Brasil por crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada
somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena.
Ext 947 QO/Repblica do Paraguai, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em

Art. 185. Haver excesso ou desvio de execuo sempre que algum ato for praticado alm dos limites fixados na sentena, em normas legais ou regulamentares.
Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro poder efetivar-se,
ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao.
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por
crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
Sumrio
271
Prazo prescricional e suspenso condicional da pena

Conforme precedente firmado pelo Supremo Tribunal Federal (STF)1, no
possvel que se renove, no mbito da ao de extradio passiva promovida perante a Corte, o litgio penal que lhe tenha dado origem, nem que
se efetive o reexame do quadro probatrio ou a discusso sobre o mrito
da acusao ou da condenao emanadas de rgo competente do Estado
estrangeiro, porquanto adotado o sistema de contenciosidade limitada.
O mencionado sistema est consagrado no Estatuto do Estrangeiro (art. 85, 12)
e foi placitado pela jurisprudncia do STF.
Desse modo, ao STF s cabe tomar em considerao a documentao regularmente apresentada pelo Estado requerente, nela includa a legislao aplicada para
a condenao.
A natureza especial do processo de extradio impe limitaes materiais
ao exerccio do direito de defesa pelo extraditando, que nele somente poder suscitar questes temticas associadas (a) identidade da pessoa reclamada, (b) ao defeito de forma dos documentos apresentados e/ou (c)
ilegalidade da extradio.
O requisito da dupla tipicidade previsto no art. 77, II, da Lei 6.815/1980 est suficientemente atendido, pois o crime de fraude mediante emisso de cheques
sem proviso de fundos (Cdigo Penal romeno, art. 215, alnea 4) encontra correlao na lei brasileira com o crime de estelionato previsto no art. 171, caput, do
Cdigo Penal (CP).
Por outro lado, a questo que desponta como fundamental na presente extradio a prescrio. Na contagem da prescrio (CP, art. 109, IV), atentando para
a pena concretamente aplicada, o trnsito em julgado para a acusao marco interruptivo do prazo prescricional, j que posterior sentena confirmatria da condenao no pode ser considerada na contagem da prescrio, por ser de natureza
meramente declaratria3.
No entanto, a jurisprudncia da Corte assente no sentido de que no flui o prazo
de prescrio enquanto a execuo da pena estiver suspensa, considerada a interpretao sistemtica dos arts. 77 e 112 do CP4.
Sumrio
272
No mesmo sentido, na legislao penal de origem, a prescrio s comea a correr

da deciso que torne definitiva a revogao do benefcio. Dessa forma, no cmputo
do prazo prescricional, necessrio observar a suspenso da pena de sua concesso
at sua revogao, perodo em que a prescrio tambm esteve suspensa.
Ademais, de acordo com o Verbete 421 da Smula do STF: No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileiro ou ter filho brasileiro.
Por fim, considerando-se que o delito no possui conotao poltica, afasta-se o
bice legal disposto no art. 77 do Estatuto do Estrangeiro, que encontra fundamento
de validade no art. 5, LII, da Constituio Federal.
Ext 1.254/Romnia, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 29-4-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.

Ext 866/Repblica Portuguesa, Pleno, rel. min. Celso de Mello, DJ de 13-2-2004.
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designar dia e hora para o interrogatrio do extraditando
e, conforme o caso, dar-lhe- curador ou advogado, se no o tiver, correndo do interrogatrio o
prazo de dez dias para a defesa. 1 A defesa versar sobre a identidade da pessoa reclamada, defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da extradio.
RE 751.394/MG, Primeira Turma, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 28-8-2013.
HC 91.562/PR, Segunda Turma, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 30-11-2007.
Sumrio
273
Pedido de reextradio e prejudicialidade

A preferncia concedida ao primeiro Estado solicitante do extraditando1
no inibe a pretenso de outro Estado de pleitear o direito de custdia da
mesma pessoa, quando os crimes forem diversos.
O Estatuto do Estrangeiro permite a reextradio a outro pas, desde que haja
consentimento do Estado brasileiro2.
Assim, defere-se parcialmente o segundo pedido de extradio sob a condio de
que considerado o deferimento anterior do pedido de extradio requerido pelo
Governo da Argentina (Ext 1.250) o extraditando dever primeiramente ser encaminhado ao Estado argentino. Oportunamente, ele poder ser extraditado ao Estado
italiano, com a ressalva do art. 893 e 4 do Estatuto do Estrangeiro.
Ademais, em razo da possibilidade de no efetivao da extradio pelo primeiro
Estado requerente, viabiliza-se a sua entrega ao segundo Estado requerente. Assim,
caso a Repblica da Argentina (primeira requerente) venha a desistir da extradio, o
estrangeiro poder ser entregue ao Estado italiano (segundo requerente).
Alm disso, o Decreto 5.867/2006, que promulgou o Acordo de Extradio entre
os Estados-Partes do Mercosul e a Repblica da Bolvia e a Repblica do Chile, tambm afirma a possibilidade de reextradio a terceiro Estado5.
Por fim, o fato de o extraditando possuir filho brasileiro no constitui bice ao
deferimento da extradio6.
Ext 1.276/DF, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 25-3-2014, acrdo publicado
no DJE de 22-5-2014.

Nos termos do art. 79, 1, II, da Lei 6.815/1980.
Art. 91. No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o compromisso: (...) IV
de no ser o extraditando entregue, sem consentimento do Brasil, a outro Estado que o reclame.
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por
crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro poder efetivar-se,
ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao.
Sumrio
274

Artigo 15. Da Reextradio a um Terceiro Estado. A pessoa entregue somente poder ser reextraditada a um terceiro Estado com o consentimento do Estado Parte que tenha concedido a extradio, salvo o caso previsto na alnea a do artigo 14 deste Acordo. O consentimento dever ser solicitado por meio dos procedimentos estabelecidos na parte final do mencionado artigo.
Smula/STF 421: No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileiro ou ter filho brasileiro.
Sumrio
275
MAGISTRATURA
Sumrio
direito constitucional - magistratura
MS e alterao de critrio de desempate na promoo de

magistrados
O princpio da irretroatividade das normas e o da segurana jurdica, na
sua dimenso subjetiva densificada pelo princpio da proteo da confiana, veda que norma posterior que fixe novos critrios de desempate entre
magistrados produza efeitos retroativos capazes de desconstituir lista de
antiguidade j publicada e em vigor por vrios anos.
A legislao local, ao estabelecer o tempo de servio pblico como critrio de
desempate, para fins de elaborao da lista de antiguidade de magistrados que
integram o Tribunal, adotou parmetro diferente daquele previsto na Lei Orgnica
da Magistratura Nacional (Loman).
O tempo de servio pblico no pode prevalecer em detrimento da ordem
de classificao no concurso, conforme estabelecido pela Lei Complementar 35/1979.
A legislao estadual no pode modificar matria de competncia da lei complementar nacional da magistratura, disciplinando critrios de desempate entre magistrados e esvaziando o animus do constituinte de criar regras de carter nacional1.
MS 28.494/MT, rel. min. Luiz Fux, julgado em 2-9-2014, acrdo publicado no DJE
de 17-9-2014.

Precedentes: ADI 4.042 MC/MT, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 30-4-2009; ADI 2.494/SC,
Pleno, rel. min. Eros Grau, DJ de 13-10-2006; e ADI 1.422/RJ, Pleno, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de
12-11-1999.
Sumrio
277
Quinto constitucional: requisito constitucional da reputao ilibada

e inqurito
A existncia de inqurito judicial no Superior Tribunal de Justia no obsta
a indicao de juiz de Tribunal Regional Eleitoral (TRE) para o cargo de
desembargador de Tribunal de Justia (TJ).
O princpio constitucional da presuno de inocncia veda o tratamento diferenciado a qualquer pessoa ou a restrio de direitos pelo simples fato de se responder a inqurito.
Se o indicado preenchia o requisito para atuar no TRE, nada impede que assuma
o cargo no TJ local.
Ademais, a ausncia de pronunciamento do Conselho Nacional de Justia acerca
da viabilidade de juiz de TRE ocupante da vaga destinada aos advogados concorrer
ao cargo de desembargador pelo quinto constitucional no TJ no prejudica o nomeado, uma vez que no existe impedimento legal.
MS 32.491/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 19-8-2014, acrdo publicado no DJE de 10-10-2014.
Sumrio
278
CNJ: dispensa de interstcio para remoo de magistrados

O Tribunal de Justia no dispe de poder discricionrio para dispensar ou
deixar de dispensar o requisito do interstcio para remoo e promoo de
juzes, sob pena de desrespeito ao princpio constitucional da impessoalidade.
Somente se aplica a parte final do art. 93, II, b, da Constituio Federal segundo
o qual a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade
desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago quando
no houver, considerados os concursos de remoo e de promoo, nenhum magistrado que, com tais requisitos, aceite o lugar vago.
Assim, apenas se no houver outros candidatos vaga, nem por remoo nem por
promoo, impe-se a dispensa do interstcio de dois anos na entrncia.
MS 27.704/RJ, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 5-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 8-10-2014.
Sumrio
279
Promoo por antiguidade: recusa de juiz mais antigo e qurum de

deliberao
O qurum de 2/3 de membros efetivos do Tribunal ou de seu rgo especial, para o fim de rejeio de juiz relativamente promoo por antiguidade, deve ser computado consideradas as cadeiras preenchidas e aqueles
magistrados em condies legais de votar, observadas ausncias eventuais.
O art. 93, II, d, da Constituio Federal estabelece, para fins de promoo de juzes, que, na apurao de antiguidade, o Tribunal somente poder recusar o juiz
mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme
procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao.
Em circunstncias normais, em que estejam providos todos os cargos do Tribunal,
ou seja, em que os Tribunais atuem na sua composio plena, o qurum de deliberao
deve ser computado tendo como base o nmero de cargos da estrutura do Tribunal.
Entretanto, a contingncia ftica caracterizada pela eventual incompletude da
composio tem de ser sopesada pelo intrprete.
Dessa forma, os cargos vagos, bem como os cargos providos, mas cujos ocupantes
estejam afastados cautelarmente do exerccio da funo jurisdicional, no devem ser
computados para o fim de determinao do referido qurum. Contudo, devem ser
levados em considerao os cargos preenchidos por membros afastados em carter
eventual, a includos todos aqueles que, juridicamente aptos a exercer suas atribuies, estejam impedidos por motivos transitrios.
MS 31.357/DF e MS 31.361/MT, rel. min. Marco Aurlio, julgados em 5-8-2014,
acrdos publicados, respectivamente, no DJE de 8-10-2014 e no DJE de 16-10-2014.
Sumrio
280
Pagamento de ajuda de custo em remoo a pedido de magistrado

O regramento conferido ajuda de custo por mudana de sede de servidores
pblicos1 pode ser aplicado subsidiariamente aos magistrados2, at que sobrevenha norma especfica para tratar da matria, ainda que a remoo para
outra circunscrio tenha ocorrido a pedido e se trate de juiz substituto.
A remoo, compulsria ou a pedido, feita no interesse do servio, portanto
para atender a interesse primordialmente pblico. Dessa forma, os custos gerados para a concretizao do ato no podem ser impostos ao agente que se disps a
aprimorar a prestao jurisdicional e a atender ao chamado da Administrao.
Ademais, no a inamovibilidade garantida tanto a juzes titulares quanto a
substitutos3 que diferencia essas categorias de magistrados, seno a forma permanente ou interina com a qual se vinculam a certa unidade de prestao jurisdicional.
No h, pois, elemento que distinga os juzes de direito substitutos dos titulares
para fins de recebimento da ajuda de custo. Basta, para tanto, que a designao ou
remoo decorra do atendimento a interesse pblico e imponha ao magistrado a
mudana de sede, de modo que ele estabelea novo domiclio com nimo definitivo.
AO 1.656/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 5-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 10-10-2014.

Lei 8.112/1990, arts. 53 a 57.
Lei Complementar 35/1979, art. 65, I.
MS 27.958/DF, Pleno, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 28-8-2012.
Sumrio
281
Princpio da inamovibilidade e elevao de entrncia de comarca

Conforme disposto no Enunciado 40 da Smula do Supremo Tribunal Federal1, ainda que a comarca seja elevada terceira entrncia por lei estadual,
nada obsta a permanncia do juiz de segunda entrncia que anteriormente
a ocupasse na condio de titular, com todas as prerrogativas do cargo.
O princpio da inamovibilidade no admite a remoo compulsria, salvo por
motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII, da Constituio, bem
como no permite a abertura de concurso seja para promoo, seja para remoo sem que o cargo a ser ocupado esteja vago.
Assim, com a modificao da natureza do juzo, passando este a ser de entrncia
de maior envergadura, cumpre preservar a situao do magistrado que o exerce.
MS 26.366/PI, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 24-6-2014, acrdo publicado
no DJE de 23-9-2014.

Smula 40. A elevao da entrncia da comarca no promove automaticamente o juiz, mas no

interrompe o exerccio de suas funes na mesma comarca.
Sumrio
282
ED: juzes classistas aposentados e auxlio-moradia

Os juzes classistas inativos tiveram reconhecido o direito aos reflexos de parcela autnoma de equivalncia incidente sobre proventos e penses de 1992 a
1998 e, aps esse perodo, o direito irredutibilidade dos respectivos valores1.
Os classistas que se aposentaram ou cumpriram as condies para aposentadoria
na vigncia da Lei 6.903/1981 beneficirios do regime da paridade possuam
direito aos reflexos da parcela autnoma de equivalncia nos prprios proventos,
no em virtude da suposta equiparao com os togados da ativa, mas em decorrncia da simetria legal dos ganhos com os classistas em atividade2.
A Corte, ao examinar preliminar relativa a eventual inexistncia do recurso, afirmou, ainda, que o protocolo das razes, com a transmisso do arquivo em meio
digital por intermdio do stio eletrnico, pode ser realizado, em favor de entidade
pblica, por qualquer servidor integrado aos respectivos quadros funcionais.
dispensvel que o autor do ato eletrnico de transmisso possua capacidade
postulatria, no se caracterizando este como ato privativo de profissional da advocacia. Assim, no so exigidos poderes para atuar em juzo, sendo suficiente que a pea
protocolada esteja subscrita por detentor da referida capacidade.
RMS 25.841 ED/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 19-3-2014, acrdo publicado no DJE de 7-4-2014.

Juzes classistas ativos Parcela autnoma de equivalncia Perodo de 1992 a 1998. A parcela autnoma de
equivalncia beneficiou os juzes classistas no perodo de 1992 a 1998, alcanados proventos e penses,
observando-se o princpio da irredutibilidade. Consideraes. (RMS 25.841/DF, Pleno, rel. orig. min.
Gilmar Mendes, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, DJE de 20-5-2013).
A Lei 6.903/1981, em seu art. 7 (Os proventos de aposentadoria dos juzes temporrios sero pagos pelo Tesouro Nacional ou pela Previdncia Social, conforme o caso, sendo reajustados sempre
que forem alterados os vencimentos dos juzes em atividade, em igual proporo), estabeleceu a
paridade entre os magistrados classistas que se aposentaram ou satisfizeram os requisitos para
aposentao na sua vigncia e os classistas da ativa. Isso prevaleceu at a entrada em vigor da Lei
9.528/1997 (art. 5), a qual submeteu a categoria ao regime geral de previdncia social. Por sua vez,
a Lei 8.448/1992 garantiu o pagamento da parcela autnoma de equivalncia para os juzes togados
e para os classistas ativos. Assim, a remunerao dos magistrados classistas passou a ser fixada proporcionalmente aos vencimentos dos magistrados togados ativos (art. 1) at a entrada em vigor da
Lei 9.655/1998, que desvinculou a remunerao dos juzes classistas de primeira instncia da Justia
do Trabalho dos vencimentos dos juzes togados.
Sumrio
283
MANDADO DE
SEGURANA
Sumrio
direito constitucional - mandado de segurana
MS: admisso de amicus curiae e teto remuneratrio em serventias

extrajudiciais
incabvel a interveno de amicus curiae em mandado de segurana1.
A interveno de terceiros em mandado de segurana limitada e excepcional, e
entendimento contrrio pode comprometer a celeridade do writ constitucional.
Ademais, o art. 24 da Lei 12.016/2009 afirma serem aplicveis ao rito do mandado
de segurana as normas do Cdigo de Processo Civil que disciplinem exclusivamente o
litisconsrcio, excluindo-se as atinentes ao instituto da assistncia na via do mandamus.
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, necessrio prvia
aprovao em concurso pblico para o preenchimento de vaga em serventias extrajudiciais, bem como legtima a incidncia do teto remuneratrio
queles interinamente responsveis pelos trabalhos nas serventias vagas.
O titular interino no atua como delegado do servio notarial e de registro, uma
vez que no preenche os requisitos para tanto. Age, em verdade, como preposto
do poder pblico e, nessa condio, deve submeter-se aos limites remuneratrios
previstos para os agentes estatais, no se lhe aplicando o regime remuneratrio previsto para os delegados do servio pblico extrajudicial (art. 28 da Lei8.935/1994).
DJE de 19-12-2014.

Sobre a interveno de terceiros no mandado de segurana: RE 575.093 AgR/SP, Pleno, rel. min.
Marco Aurlio, DJE de 11-2-2011.
Sumrio
285
PRECATRIOS
Sumrio
direito constitucional - precatrios
Honorrios advocatcios e execuo autnoma

possvel o fracionamento de precatrio para pagamento de honorrios
advocatcios, uma vez que direito do advogado executar de forma
autnoma seus honorrios1.
O advogado tem o direito de executar seu crdito nos termos dos arts. 86 e 87
do ADCT, desde que o fracionamento da execuo ocorra antes da expedio do
ofcio requisitrio, sob pena de quebra da ordem cronolgica dos precatrios.
Ademais, a finalidade do art. 100, 8, da Constituio Federal2 introduzido pela
Emenda Constitucional 37/2002 como 4 do art. 100 e deslocado pela Emenda Constitucional 62/2009 impedir que o exequente utilize, simultaneamente, mediante
fracionamento, repartio ou quebra do valor da dvida, dois sistemas de satisfao de
crdito: o do precatrio para parte dela e o do pagamento imediato para outra.
Dessa forma, a mencionada regra constitucional apenas incide em situaes em
que o crdito seja atribudo a um mesmo titular. Alm disso, os honorrios advocatcios consubstanciam verba alimentcia e no se confundem com o principal.
RE 564.132/RS, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, julgado

Arts. 23 e 24 da Lei 8.906/1994.
Art. 100. (...) 8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor

pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo.
Sumrio
287
direito constitucional - precatrios
Litisconsrcio facultativo e fracionamento de precatrio

possvel o fracionamento do valor da execuo, em caso de litisconsrcio
facultativo, para expedio de requisio de pequeno valor em favor de cada
credor individualmente considerado.
O fracionamento no implica violao ao art. 100, 8, da Constituio, com a
redao dada pela Emenda Constitucional 62/2009.
Em caso de litisconsrcio facultativo simples, a execuo promovida deve considerar cada litigante autonomamente, de modo que cada um receba o que lhe seja
devido segundo a sentena proferida. Logo, no possvel prender-se expresso
valor da execuo para impedir o fracionamento.
Ademais, no faz sentido interpretar um dispositivo constitucional para desestimular a formao de litisconsrcios facultativos simples e fomentar a discusso judicial de pedidos idnticos, especialmente aps a insero da garantia da razovel
durao do processo na Constituio.
RE 568.645/SP, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 24-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 13-11-2014.
Sumrio
288
RECLAMAO
Sumrio
direito constitucional - reclamao
Reclamao: execuo provisria e ADC 4

A deciso proferida no julgamento da ADC 4 MC/DF no impede toda e
qualquer antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica, mas a veda somente
nos casos de deciso cujo contedo seja a reclassificao ou equiparao de
servidores pblicos, ou a concesso de aumento ou extenso de vantagens.
No julgamento da ADC 4 MC/DF (DJ de 21-5-1999), a Corte suspendeu a possibilidade de concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica que tivesse por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da
Lei9.494/19971.
O alcance da ADC 4 MC/DF se limita objetivamente s hipteses taxativas do art.1
da Lei 9.494/1997, especificamente no ponto em que este faz referncia ao art.5,
pargrafo nico, da Lei 4.348/19642.
Tendo em vista que o caso em questo envolve consequncias decorrentes do
direito de frias, a deciso que em mandado de segurana impetrado pelo Sindicato
Nacional dos Procuradores da Fazenda Nacional (Sinprofaz) determinou a imediata marcao de frias pretritas e futuras a procuradores da Fazenda Nacional, bem
como a converso de frias em pecnia aos procuradores que assim preferissem, no
possui correspondncia com o tema debatido no paradigma pretensamente ofendido.
Rcl 4.311/DF, rel. orig. min. Joaquim Barbosa, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, julgado em 6-11-2014, acrdo publicado no DJE de 4-2-2015.

Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei n. 4.348, de 26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4
da Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n. 8.437, de 30 de junho de 1992.
Art. 5 No ser concedida a medida liminar de mandados de segurana impetrados visando reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou concesso de aumento ou extenso de
vantagens. Pargrafo nico. Os mandados de segurana a que se refere este artigo sero executados
depois de transitada em julgado a respectiva sentena.
Sumrio
290
direito constitucional - reclamao
Reclamao e competncia legislativa

A reclamao no o meio apto a questionar eventual desrespeito a fundamentos determinantes de votos proferidos em deciso do Supremo Tribunal Federal1; ou a assentar a recepo de dispositivos de diplomas estaduais
examinados sob a gide da Constituio Federal de 1967; ou, tampouco, a
pleitear a extenso da declarao de inconstitucionalidade de dispositivos
legais a outros que no os contemplados na parte dispositiva de deciso
proferida em controle concentrado de constitucionalidade.
A Constituio de 1988 mudou o modelo de repartio de competncias legislativas no Brasil, tornando o Estado-Membro competente para condicionar a prvio
cadastramento o uso de agrotxicos e biocidas em seu territrio.
No cabe reclamao para questionar eventual ofensa a deciso proferida sob
a gide da Constituio de 1967 em que se afirmara a competncia exclusiva da
Unio para legislar sobre normas gerais de produo, comrcio e consumo de mercadorias que contivessem substncias nocivas, e, consequentemente, se declarara a
inconstitucionalidade de determinados dispositivos de lei estadual e respectivo decreto regulamentador.
Rcl 5.847/PR, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 25-6-2014, acrdo publicado
no DJE de 1-8-2014.

Rp 1.246/PR, Pleno, rel. min. Rafael Mayer, DJ de 12-9-1986.
Sumrio
291
REQUISIO DE
PEQUENO VALOR
Sumrio
direito constitucional - requisio de pequeno valor
RPV: dbitos tributrios e compensao

No se revela constitucionalmente possvel a compensao unilateral de
dbitos em proveito exclusivo da Fazenda Pblica, mesmo que os valores
envolvidos estejam sujeitos ao regime de pagamento por requisio de pequeno valor (RPV).
A declarao de inconstitucionalidade dos 91 e 102 do art. 100 da Constituio
Federal, proferida na ADI 4.357/DF (DJE de 26-9-2014) e na ADI 4.425/DF (DJE de
19-12-2013), tambm se aplica s RPVs.
Nas aludidas aes diretas de inconstitucionalidade, o Supremo Tribunal Federal
reconheceu que a compensao dos dbitos da Fazenda Pblica inscritos em precatrios embaraa a efetividade da jurisdio (CF, art. 5, XXXV), desrespeita a coisa
julgada material (CF, art. 5, XXXVI), vulnera a separao dos Poderes (CF, art. 2)
e ofende a isonomia entre o poder pblico e o particular (CF, art. 5, caput), cnone
essencial do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, caput).
RE 657.686/DF, rel. min. Luiz Fux, julgado em 23-10-2014, acrdo publicado no
DJE de 5-12-2014.

Art. 100. (...) 9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos
e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial.
Art. 100. (...) 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos.
Sumrio
293
TRIBUNAL
DE CONTAS
Sumrio
direito constitucional - tribunal de contas
TCU: fiscalizao de pessoa jurdica de direito privado e bis in idem

O Tribunal de Contas tem atribuio fiscalizadora acerca de verbas recebidas do poder pblico, sejam pblicas ou privadas1, mxime porquanto
implcita ao sistema constitucional a aferio da escorreita aplicao de recursos oriundos da Unio, merc da interpretao extensiva do inciso II do
art. 71 da Constituio Federal.
Da leitura do mencionado art. 71, II, da Constituio Federal depreende-se a
possibilidade de fiscalizao da Administrao Pblica e das entidades privadas,
sendo amplo esse controle2.
Ademais, o Decreto 200/1967 dispe que quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes3.
Dessa forma, o Tribunal de Contas da Unio (TCU), sem prejuzo de sua atuao
secundum constitutionem, age com fundamento infraconstitucional, previsto no art. 8
da lei orgnica desse rgo fiscalizatrio.
Logo, no cabe a anulao de deciso do TCU que condene pessoa jurdica de direito privado a ressarcir ao errio dbito decorrente de malversao de verbas pblicas recebidas de ministrio, sob o argumento de que a instaurao de procedimentos,
pela Corte de Contas, contra pessoas jurdicas de direito privado possvel apenas
depois do advento da Emenda Constitucional 19/1998.
As instncias judicial e administrativa no se confundem, razo pela qual a
fiscalizao do TCU no inibe a propositura da ao civil pblica, haja vista
que a autoridade coatora, na hiptese de ser condenada ao fim do processo judicial, pode apresentar documentos comprobatrios da quitao do
dbito na esfera administrativa ou vice-versa, de forma a afastar o duplo
ressarcimento em favor da Unio pelo mesmo fato.
Sumrio
295
Descabido arguir que o recebimento do valor discutido teria ocorrido em momento anterior e que o objeto do aludido procedimento seria similar ao de ao
civil pblica em trmite na Justia Federal, o que configuraria bis in idem.
MS 26.969/DF, rel. min. Luiz Fux, julgado em 18-11-2014, acrdo publicado no
DJE de 12-12-2014.

MS 21.644/DF, Pleno, rel. min. Nri da Silveira, DJ de 8-11-1996.
cedio na doutrina ptria que o alcance do inciso [II do art. 71] vasto, de forma a alcanar todos
os que detenham, de alguma forma, dinheiro pblico, em seu sentido amplo. No h exceo e a
interpretao deve ser a mais abrangente possvel, diante do princpio republicano (...). (OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
p.564). (Item 3 da ementa do relator.)
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprgo na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes.
Sumrio
296
Tribunal de Contas estadual: preenchimento de vagas e separao

de poderes
Para definir a ocupao de cadeiras vagas nos tribunais de contas estaduais,
nos casos de regime de transio, prevalece a regra constitucional de diviso
proporcional das indicaes entre os Poderes Legislativo e Executivo, em
face da obrigatria indicao de clientelas especficas pelos governadores.
O constituinte, no sentido de concretizar o sistema de freios e contrapesos e viabilizar a natureza eminentemente tcnica desempenhada pelo Tribunal de Contas
da Unio, disciplinou modelo heterogneo de composio, e o fez em dois nveis:
I partilhou a formao, consoante a autoridade responsvel pela indicao, entre o Legislativo e o Executivo (CF, art. 73, 2, I e II); e
II determinou, tendo em vista o mbito de escolha desse ltimo, fosse
uma vaga reservada a auditor e outra a membro do Ministrio Pblico Especial (CF, art. 73, 2, I).
Assim, o constituinte preconizou a formao dos tribunais de contas em dois passos: a partilha interpoderes, fundada no princpio da separao de poderes; e a intrapoder, no mbito das indicaes do Executivo, motivada pela necessidade de conferir
tecnicidade e independncia ao rgo.
No h autntico conflito entre normas constitucionais contidas no art. 73,
2, da Constituio, mas dualidade de critrios a reclamar aplicao sucessiva: deve-se cumprir, primeiro, o critrio a levar em conta o rgo competente para a escolha e, depois, o ligado clientela imposta ao Executivo.
De acordo com a Constituio, mais importa a autoridade que indica do que a
clientela qual pertencente o indicado.
Dessa maneira, o atendimento da norma quanto distribuio de cadeiras em favor de auditores e de membros do Ministrio Pblico somente pode ocorrer quando
surgida vaga pertencente ao Executivo, e no legtimo o sacrifcio ao momento e
ao espao de escolha do Legislativo.
Sumrio
297
A escolha da clientela pelo Executivo, em qualquer circunstncia includa a hiptese de ausncia de membro do Ministrio Pblico Especial do Tribunal de Contas ,
apenas pode ocorrer se estiver disponvel cadeira pertencente cota do governador.
RE 717.424/AL, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
298
TCU: julgamento de tomada de contas especial e intimao pessoal

Em processo de tomada de contas especial, basta a publicao no Dirio
Oficial da data da sesso de julgamento, sendo desnecessria a intimao
pessoal na hiptese de a informao ter sido publicada em veculo de comunicao oficial1.
No h que falar em nulidade em virtude da ausncia de intimao pessoal do
advogado do ento investigado para realizar sustentao oral em julgamento de
recurso de reconsiderao.
MS 28.644/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 12-8-2014, acrdo publicado no DJE de 21-8-2014.

MS 24.961/DF, Pleno, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 4-3-2005.
Sumrio
299
Sumrio
DIREITO DA
CRIANA E DO
ADOLESCENTE
RI
DO
DOS CRIMES
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Sumrio
direito da criana e do adolescente - dos crimes
ECA: fotografia de atos libidinosos e causas especiais de aumento

de pena
vlida a incidncia concomitante de majorantes, sobretudo nos casos em
que sua previso seja arbitrada em patamar fixo pelo legislador e no comporte margem para a extenso judicial do quantum exasperado.
O art. 68, pargrafo nico, do Cdigo Penal (CP)1 estabelece, sob o ngulo
literal, apenas uma possibilidade, e no um dever, de o magistrado, na hiptese
de concurso de causas de aumento de pena previstas na parte especial, limitar-se a
um s aumento.
Assim, no h que falar em arbitrariedade ou excesso que justifique a interveno
corretiva do Supremo Tribunal Federal2 relativamente incidncia simultnea dos
incisos I e II do art. 2263 do CP, vigente poca dos fatos, na dosimetria da pena.
HC 110.960/DF, rel. min. Luiz Fux, julgado em 19-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 24-9-2014.

Art. 68. A pena-base ser fixada atendendo-se ao critrio do art. 59 deste Cdigo; em seguida sero
consideradas as circunstncias atenuantes e agravantes; por ltimo, as causas de diminuio e de
aumento.Pargrafo nico. No concurso de causas de aumento ou de diminuio previstas na parte
especial, pode o juiz limitar-se a um s aumento ou a uma s diminuio, prevalecendo, todavia, a
causa que mais aumente ou diminua.
Na espcie, o paciente teve sua pena majorada duas vezes ante a incidncia concomitante dos incisos I e II do art. 226 do CP, uma vez que, alm de ser padrasto da criana abusada sexualmente,
consumou o crime mediante concurso de agentes.
Art. 226. A pena aumentada: I de quarta parte, se o crime cometido com o concurso de 2
(duas) ou mais pessoas; II de metade, se o agente ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo,
cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro
ttulo tem autoridade sobre ela;
Sumrio
302
MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Sumrio
direito da criana e do adolescente - medida socioeducativa
Porte de drogas para consumo prprio e medida socioeducativa

de internao
incabvel a imposio da medida socioeducativa de internao ao adolescente que pratique ato infracional equiparado ao porte de drogas para
consumo prprio, tipificado no art. 28 da Lei 11.343/20061.
O art. 28 da Lei 11.343/2006, que pune a posse de drogas para consumo prprio,
no autoriza a privao da liberdade do autor desse ilcito penal, ainda que seja
pessoa plenamente imputvel. Para esse tipo de delito, o dispositivo da Lei de Drogas somente comina penas meramente restritivas de direitos.
A medida extraordinria de internao se revelaria, portanto, contrria ao sistema
jurdico, por subverter o princpio da proteo integral do menor inimputvel2 que
eventualmente praticasse ato infracional consistente em possuir drogas para consumo prprio , pois nem mesmo a pessoa maior de dezoito anos de idade, imputvel,
poderia sofrer a privao da liberdade por transgresso do referido artigo.
HC 124.682/SP, rel. min. Celso de Mello, julgado em 16-12-2014, acrdo publicado no DJE de 26-2-2015.

Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo
pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser
submetido s seguintes penas: I advertncia sobre os efeitos das drogas; II prestao de servios
comunidade; III medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
O Colegiado destacou que a criana e o adolescente receberam especial amparo, que lhes dispensado
pela prpria Constituio, cujo texto consagra, como diretriz fundamental e vetor condicionante da
atuao da famlia, da sociedade e do Estado, o princpio da proteo integral (CF, art. 227). Nesse
contexto, as medidas socioeducativas orientam-se, nos casos de atos infracionais cometidos por adolescente, no sentido de neutralizar a situao de perigo ou de risco em que ele se encontre, quando,
por ao ou omisso, se coloque em estado de conflito com o ordenamento positivo. Busca-se, sempre, no obstante o carter excepcional daquelas medidas, a adoo de providncias que, respeitado o
estgio de desenvolvimento e a capacidade de compreenso do menor inimputvel, viabilizem sua
reintegrao ao convvio social e, notadamente, vida familiar. Nesse sentido, o sistema de direito
positivo, ao dispor sobre o menor adolescente em situao de conflito com a lei, objetiva implementar
programas e planos de atendimento socioeducativo mediante aes articuladas nas reas de educao,
sade, assistncia social, capacitao para o trabalho, cultura e esporte, com a inteno de conferir
efetividade e concreo aos fins a que se destinam as medidas socioeducativas, cuja funo est definida no art. 1, 2, da Lei 12.594/2012. Igualmente, o alto significado social e o irrecusvel valor cons-
Sumrio
304

titucional de que se revestiria o direito proteo da criana e do adolescente ainda mais se considerado em face do dever que incumbiria ao poder pblico de torn-lo real, mediante concreta efetivao
da garantia de assistncia integral criana e ao adolescente no podem ser menosprezados pelo
Estado, sob pena de grave e injusta frustrao de um inafastvel compromisso constitucional, que
tem, no aparelho estatal, um de seus precpuos destinatrios.
Sumrio
305
Art. 28 da Lei de Drogas: ato infracional e restrio da liberdade

vedada a submisso de adolescente a tratamento mais gravoso do que
aquele conferido ao adulto, de modo que no possvel a internao ou a
restrio parcial da liberdade de adolescentes pela prtica de ato infracional
anlogo ao delito do art. 28 da Lei de Drogas.
Quando se trata da criminalizao do uso de entorpecentes, no se admite a
imposio ao condenado de pena restritiva de liberdade nem mesmo em caso de
reiterao ou de descumprimento de medidas anteriormente aplicadas.
HC 119.160/SP, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 9-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 16-5-2014.
Sumrio
306
Sumrio
DIREITO DO
TRABALHO
IR
FUNDO DE
GARANTIA DO
TEMPO DE SERVIO
DIREITO DO TRABALHO
Sumrio
direito do trabalho - fundo de garantia do tempo de servio
FGTS: prazo prescricional para cobrana em juzo

Limita-se a cinco anos nos termos do art. 7, XXIX, da Constituio Federal o prazo prescricional relativo cobrana judicial de valores devidos
ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) pelos empregados e
pelos tomadores de servio.
Antes do advento da Constituio de 1988, o Supremo Tribunal Federal (STF) j
salientara ser o FGTS direito de ndole social e trabalhista. Assim, considerando-se que o art. 7, XXIX, da Constituio prev, de forma expressa, o prazo quinquenrio a ser aplicado propositura das aes atinentes a crditos resultantes
das relaes de trabalho, no mais subsistem razes para se adotar o prazo de
prescrio trintenrio.
Em consequncia, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 23, 5, da Lei
8.036/1990 e do art. 55 do Regulamento do FGTS, aprovado pelo Decreto 99.684/1990,
na parte em que ressalvavam o privilgio do FGTS prescrio trintenria, por
afronta ao art. 7, XXIX, da Constituio Federal.
Por fim, ante a mudana jurisprudencial operada uma vez que por mais de vinte
anos, e mesmo com o advento da CF/1988, o STF e o Tribunal Superior do Trabalho entendiam que o prazo prescricional aplicvel ao FGTS seria o trintenrio ,
foram reconhecidas como devidas, na situao dos autos, as contribuies ao FGTS
pleiteadas em relao ao perodo anterior aos cinco anos da data da propositura da
reclamao trabalhista.
O entendimento baseou-se no princpio da segurana jurdica, que recomenda a
mitigao do princpio da nulidade da lei inconstitucional, com a consequente modulao dos efeitos da deciso, de modo a resguardar as legtimas expectativas dos
trabalhadores brasileiros. Afinal, estas se pautavam em manifestaes, at ento inequvocas, do Tribunal competente para dar a ltima palavra sobre a interpretao
da Constituio e da Corte responsvel pela uniformizao da legislao trabalhista.
Assim, diante do disposto no art. 27 da Lei 9.868/1999, aplica-se, a partir do presente julgado, o novo lapso temporal (quinquenrio).
ARE 709.212/DF, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 13-11-2014, acrdo publicado no DJE de 19-2-2015.
Sumrio
309
direito do trabalho - fundo de garantia do tempo de servio
ED: art. 19-A da Lei 8.036/1990 e arguio de irretroatividade

constitucional o art. 19-A da Lei 8.036/1990 com a redao dada pela
Medida Provisria 2.164/2001 , que dispe sobre a obrigatoriedade do
depsito do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) na conta de
trabalhador cujo contrato com a Administrao Pblica tenha sido declarado nulo por ausncia de prvia aprovao em concurso pblico, desde que
mantido o seu direito ao salrio.
A norma impugnada apenas explicitou o fato de serem devidas verbas salariais,
uma vez que os depsitos do FGTS constituem simples consectrio dessa obrigao, sendo foroso concluir que abrangem todo o perodo em relao ao qual so
devidas as verbas salariais.
Ademais, no h que falar em retroatividade da lei, porquanto declaratria de um
dever j existente1.
RE 596.478 ED/RR, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 11-9-2014, acrdo publicado no DJE de 5-11-2014.

Cf. Lei 8.036/1990.
Sumrio
310
JORNADA DE
TRABALHO
DIREITO DO TRABALHO
Sumrio
direito do trabalho - jornada de trabalho
Art. 384 da CLT e recepo pela CF/1988

O art. 384 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) contido no captulo destinado proteo do trabalho da mulher e segundo o qual, em caso
de prorrogao do horrio normal, ser obrigatrio um descanso de quinze
(15) minutos no mnimo, antes do incio do perodo extraordinrio do trabalho foi recepcionado pela Constituio de 1988 e se aplica a todas as
mulheres trabalhadoras.
Tanto as disposies constitucionais como as infraconstitucionais no impedem
tratamentos diferenciados1, desde que haja elementos legtimos para o discrmen
e as garantias sejam proporcionais s diferenas existentes entre os gneros ou,
ainda, definidas por conjunturas sociais.
Nesse sentido, a norma impugnada trata de forma proporcional aspectos de evidente desigualdade, ao garantir mulher perodo mnimo de descanso de quinze
minutos antes da jornada extraordinria de trabalho. Assim, embora com o tempo tenha ocorrido a supresso de alguns dispositivos que cuidavam da jornada de trabalho
feminina na CLT, o legislador manteve a regra do art. 384, a fim de garantir mulher
proteo diferenciada, dada sua identidade biossocial peculiar.
Ademais, no existe fundamento sociolgico nem comprovao por dados estatsticos a amparar a tese de que essa norma dificulta ainda mais a insero da mulher
no mercado de trabalho. Igualmente, a norma no viola a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, recepcionada pela
CF/1988.
RE 658.312/SC, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 27-11-2014, acrdo publicado
no DJE de 10-2-2015.

O Colegiado anotou outras espcies normativas em que concebida a igualdade no a partir de sua
formal acepo, mas como um fim necessrio em situaes de desigualdade: direitos trabalhistas
extensivos aos trabalhadores no includos no setor formal; licena-maternidade com prazo superior licena-paternidade; prazo menor para a mulher adquirir direito aposentadoria por tempo
de servio e contribuio; obrigao de partidos polticos reservarem o mnimo de 30% e o mximo
de 70% para candidaturas de cada sexo; proteo especial para mulheres vtimas de violncia domstica; entre outras.
Sumrio
312
Sumrio
DIREITO
ELEITORAL
IR
LEI
INELEGIBILIDADE
DIREITO ELEITORAL
Sumrio
Vcios nas contas de ex-prefeito e ofensa Constituio

Discusso acerca da valorao de julgamento efetuado pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) a respeito de rejeio de contas de candidato, porque
dependente da anlise de normas infraconstitucionais, configura hiptese
de ofensa meramente reflexa Constituio1.
A soluo da controvrsia depende da anlise de normas infraconstitucionais,
uma vez que, no caso, a deciso proferida pelo TSE, acerca da eventual elegibilidade do agravante para o pleito eleitoral que estava a disputar, foi fundamentada
no exame das circunstncias assinaladas no acrdo regional, a partir das quais se
concluiu pela sanabilidade das irregularidades que ensejaram a rejeio das contas
do agravado, o que foi feito, ainda, com supedneo nas normas do art. 1, I, g, da Lei
Complementar 64/1990.
AI 747.402 AgR/BA, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 27-5-2014, acrdo publicado no DJE de 19-8-2014.

Precedente: RE 160.432/SP, Primeira Turma, rel. min. Celso de Mello, DJ de 6-5-1994.
Sumrio
Art. 14, 7, da Constituio Federal: morte de cnjuge e

inelegibilidade
O Enunciado 18 da Smula Vinculante, segundo o qual a dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal, no se aplica
aos casos de extino do vnculo conjugal pela morte de um dos cnjuges.
O que orientou a edio da Smula Vinculante 18 e os recentes precedentes do
Supremo Tribunal Federal foi a preocupao de inibir que a dissoluo fraudulenta ou simulada de sociedade conjugal seja utilizada como mecanismo de burla
norma da inelegibilidade reflexa prevista no 7 do art. 14 da Constituio.
RE 758.461/PB, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 22-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
Sumrio
DIREITO
PENAL
IR
EN
EXTINO DA
PUNIBILIDADE
DIREITO PENAL
Sumrio
direito penal - extino da punibilidade
Prescrio penal retroativa e constitucionalidade

constitucional o art. 110, 1, do Cdigo Penal (CP)1, com a redao dada
pela Lei 12.234/2010.
A Lei 12.234/2010, ao conferir nova redao ao art. 110, 1, do CP, no aboliu
a prescrio da pretenso punitiva, na modalidade retroativa, fundada na pena
aplicada na sentena. Apenas vedou, quanto aos crimes praticados na sua vigncia,
o reconhecimento da prescrio entre a data do fato e a do recebimento da denncia
ou da queixa.
Essa modalidade de prescrio denominada retroativa porque contada para
trs, da condenao at a pronncia ou o recebimento da denncia ou queixa, conforme a espcie de crime. Com a promulgao da nova lei, a prescrio, depois da
sentena condenatria com trnsito em julgado para a acusao ou depois de desprovido seu recurso, regula-se pela pena aplicada e no pode ter por termo inicial data
anterior da denncia ou queixa. Desse modo, foi vedada a prescrio retroativa
incidente entre a data do fato e o recebimento da denncia ou queixa.
Nessa perspectiva, no se opera a prescrio retroativa durante a fase do inqurito
policial ou da investigao criminal, perodo em que ocorrida a apurao do fato,
mas poder incidir a prescrio da pretenso punitiva pela pena mxima em abstrato.
Essa vedao proporcional em sentido amplo e no viola os princpios da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III), da humanidade da pena (CF, art. 5, XLVII e
XLIX), da culpabilidade, da individualizao da pena (CF, art. 5, XLVI), da isonomia
(CF, art. 5, II) ou da razovel durao do processo (CF, art. 5, LXXVIII).
Ademais, a norma no retroage para atingir autores de crimes cometidos antes de
sua entrada em vigor.
HC 122.694/SP, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 10-12-2014, acrdo publicado
no DJE de 19-2-2015.

Art. 110. (...) 1 A prescrio, depois da sentena condenatria com trnsito em julgado para a
acusao ou depois de improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada, no podendo, em nenhuma hiptese, ter por termo inicial data anterior da denncia ou queixa.
Sumrio
319
Falsificao e uso de contrato social: documento particular e

prescrio
O crime de uso de documento falso, quando cometido pelo prprio agente
que efetuou a falsificao, configura post factum no punvel.
Trata-se de mero exaurimento do crime de falso, de modo que no h que cogitar
de concurso de delitos.
Alm disso, o crime de uso de documento falso instantneo de efeitos permanentes. Sua consumao, portanto, no se prolonga no tempo.
O documento considerado pblico quando criado por funcionrio pblico, nacional ou estrangeiro, no desempenho de suas atividades, de acordo com as formalidades prescritas em lei. Por essa razo, no se pode considerar como pblico um
contrato social firmado por particulares, ainda que registrado na junta comercial,
pois, mesmo assim, no perde a caracterstica de ser particular.
AP 530/MS, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgado
em 9-9-2014, acrdo publicado em 19-12-2014.
Sumrio
320
Queixa-crime: pedido de adiamento e prescrio

Em se tratando de ao penal privada, deve ser atendido pleito de adiamento
do julgamento, mesmo diante da previsibilidade da supervenincia da extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva.
direito fundamental do querelante ser representado por defesa tcnica, de maneira que a continuidade do julgamento sem a presena do advogado implica
nulidade. Ademais, nos termos do art. 21, I, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, o relator soberano para retirar de pauta um dado feito, conforme
julgar conveniente.
Entretanto, no caso, a minoria dos ministros registrou, em divergncia, que, embora se cuidasse de ao penal privada, o interesse de punir pertence ao Estado e de
ordem pblica, de forma que o Colegiado no poderia concorrer para a consumao
da prescrio penal.
AP 584 QO/PR, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 10-4-2014, deciso monocrtica1
publicada no DJE de 28-4-2014.

Em 24-4-2014 foi declarada a extino da punibilidade pela prescrio, nos termos do que dispe o
inciso IV do art. 107, combinado com o inciso IV do art. 109 e com os arts. 111 e 115, todos do
Cdigo Penal. Deciso publicada no DJE de 25-4-2014, com trnsito em julgado em 6-5-2014.
Sumrio
321
LEI PENAL
DIREITO PENAL
Sumrio
direito penal - lei penal
Infraes autnomas e princpio da consuno

Crime tipificado no Cdigo Penal (CP) no pode ser absorvido por infrao
descrita na Lei de Contravenes Penais (LCP).
Em regra, o princpio da consuno aplicvel quando um delito de alcance menos abrangente (crime-meio) praticado pelo agente for meio necessrio ou fase
preparatria ou executria para a prtica de um delito de alcance mais abrangente
(crime-fim).
Assim, o crime de uso de documento falso (CP, art. 304) no pode ser absorvido
pela contraveno penal de exerccio ilegal da profisso ou atividade econmica (LCP,
art. 47), o que afasta, dessa forma, a incidncia do princpio da consuno.
HC 121.652/SC, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 22-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 4-6-2014.
Sumrio
323
PENAS
DIREITO PENAL
Sumrio
direito penal - penas
Inquritos e aes penais em andamento e maus antecedentes

Inquritos policiais ou aes penais sem trnsito em julgado no podem
ser considerados como maus antecedentes para fins de dosimetria da pena.
O lanamento, no mundo jurdico, de enfoque ainda no definitivo e, portanto,
sujeito a condio resolutiva potencializa a precariedade de certos pronunciamentos judiciais. Nesse sentido, uma vez admitido pelo sistema penal brasileiro o
conhecimento do contedo da folha penal como fator a se ter em conta na fixao
da pena, a presuno deve militar em favor do acusado.
Por outro lado, o transcurso do quinqunio previsto no art. 64, I, do Cdigo Penal
no bice ao acionamento do art. 59 do mesmo diploma.
Ademais, conflita com a ordem jurdica considerar, para a majorao da pena-base,
processos que resultaram na aceitao de proposta de transao penal (Lei 9.099/1995,
art. 76, 6), na concesso de remisso em procedimento judicial para apurao de ato
infracional previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente (com aplicao de medida
de carter reeducacional), na extino da punibilidade, entre outros, excetuados os resultantes em indulto individual ou coletivo, ou em comutao de pena.
Para efeito de aferio dos maus antecedentes, deve ser considerado o quadro existente na data da prtica delituosa.
As condenaes por fatos posteriores ao apurado, com trnsito em julgado, no
so aptas a desabonar os antecedentes, na primeira fase da dosimetria.
Nesse sentido, a incidncia penal s serve para agravar a medida da pena quando
ocorrida antes do cometimento do delito1, independentemente de a deciso alusiva
prtica haver transitado em julgado em momento prvio2.
RE 591.054/SC, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 17-12-2014, acrdo pendente
de publicao.

HC 73.174/RJ, Segunda Turma, rel. min. Francisco Rezek, DJ de 17-5-1996.
O Colegiado explicou que a jurisprudncia da Corte sobre o tema est em evoluo, e a tendncia
atual no sentido de que a clusula constitucional da no culpabilidade (CF, art. 5, LVII) no pode
ser afastada. H semelhante movimento por parte da doutrina, a concluir que, sob o imprio da
Sumrio
325

nova ordem constitucional, somente podem ser valoradas como maus antecedentes as decises
condenatrias irrecorrveis. Assim, no podem ser considerados para esse fim outras investigaes
ou processos criminais em andamento, mesmo em fase recursal. Esse ponto de vista est em consonncia com a moderna jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos e do Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem. Ademais, h recomendao por parte do Comit de Direitos
Humanos das Naes Unidas no sentido de que o poder pblico deve abster-se de prejulgar o acusado. Colacionou, tambm, o Enunciado 444 da Smula do Superior Tribunal de Justia ( vedada
a utilizao de inquritos policiais e aes penais em curso para agravar a pena-base).
Sumrio
326
Trfico de entorpecentes: mulas e agentes de organizao

criminosa
Descabe afastar a incidncia da causa de diminuio de pena do art. 33, 4,
da Lei 11.343/2006 com base em mera conjectura ou ilao de que os rus
integrariam organizao criminosa.
O exerccio da funo de mula, embora indispensvel para o trfico internacional, no traduz, por si s, adeso, em carter estvel e permanente, estrutura
de organizao criminosa.
Nesse sentido, o simples fato de os acusados terem atuado como transportadores
de entorpecentes insuficiente para afastar a aplicao da minorante. Na realidade,
esse recrutamento pode ter por finalidade um nico transporte de droga.
HC 124.107/SP, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 4-11-2014, acrdo publicado no
DJE de 24-11-2014.
Sumrio
327
Trfico de drogas: dosimetria e bis in idem

A natureza e a quantidade do entorpecente podem ser consideradas, alternativamente, na primeira ou na terceira fase da dosimetria penal.
Configura bis in idem a adoo mesmo que em instncias diversas1 das mesmas circunstncias para agravar a sano penal tanto na primeira quanto na terceira fase da dosimetria da pena.
Assim, utilizado o critrio da natureza e da quantidade dos entorpecentes para elevar a pena-base (primeira fase da dosimetria), a causa de diminuio (terceira fase da
dosimetria) do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 deve ser aplicada no patamar de 2/3,
se no houver nenhum outro fundamento fixado pelas instncias antecedentes para
impedir sua aplicao em grau mximo.
Ademais, o reconhecimento da inconstitucionalidade dos dispositivos que vedavam a substituio da pena em caso de condenao pelo crime de trfico de entorpecentes (Lei 11.343/2006, arts. 33, 4, e 44, caput), bem como da norma que impunha
regime fechado para o incio do cumprimento da pena pela prtica de crimes hediondos e equiparados (Lei 8.072/1990, art. 2, 1), torna necessrio o reexame da
possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos e
dos requisitos para fixao do regime prisional.
RHC 122.684/MG, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 16-9-2014, acrdo publicado no DJE de 30-9-2014.

No caso devido natureza e quantidade de entorpecentes , o recorrente foi condenado, pela
prtica do delito previsto no art. 33 da Lei 11.343/2006, pena de sete anos de recluso, a ser cumprida em regime inicial fechado. No julgamento da apelao, o Tribunal tambm levando em
conta a natureza e a quantidade da droga aplicou, apenas no percentual mnimo, a causa de diminuio disposta no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006.
Sumrio
328
Dosimetria da pena: circunstncias judiciais, pena-base e

proporcionalidade
Em tema de dosimetria penal, reputa-se destituda de fundamentao sentena condenatria que se abstenha de descrever, de maneira racionalmente adequada, o itinerrio lgico percorrido pelo juiz na definio da sanctio
juris, pois cumpre ao magistrado indicar, no ato de imposio da pena, as
razes que, fundadas em dados da realidade constantes do processo de conhecimento, conferem expresso concreta aos elementos normativos abstratamente previstos nos arts. 59 e 68 do Cdigo Penal1.
A especial exacerbao da pena-base deve ser ato decisrio adequadamente motivado, que satisfaa, de modo pleno, a exigncia de fundamentao substancial
evidenciadora da necessria relao de proporcionalidade e de equilbrio entre a pretenso estatal de mxima punio e o interesse individual de mnima expiao2, tudo
em ordem a inibir solues arbitrrias ditadas pela s e exclusiva vontade do juiz.
No caso, observou-se que o juiz sentenciante considerou todas as circunstncias
do delito de modo global, em fase nica, procedendo de maneira absolutamente incompatvel com o modelo trifsico. Assim, no se identificou a necessria motivao
no ato decisrio em causa3, j que no descrito de maneira racionalmente adequada
e de modo plenamente ajustado realidade objetiva dos fatos constantes do processo
penal de conhecimento, o itinerrio lgico que conduziu o juiz s concluses inseridas na parte dispositiva de sua manifestao sentencial4.
Nesse sentido, embora a diviso da droga em fraes (54 trouxinhas) indique
potencial de alcanar grande nmero de usurios, essa circunstncia no prepondera
sobre o fato de a quantidade da droga ser pequena (7,1g). Alm disso, a utilizao da
prpria residncia como ponto de venda de drogas, por si s, no enseja maior reprovabilidade da conduta delituosa.
Incorre, ainda, em bis in idem a utilizao do fato de o ru estar cumprindo pena
por crime idntico para apontar a personalidade voltada para o crime e, simultaneamente, consider-lo como antecedente desfavorvel. Por fim, o uso contumaz de
drogas no pode ser empregado como indicativo de necessidade de agravamento
da reprimenda, visto que a conduta do usurio que venda drogas para sustentar o
Sumrio
329
prprio vcio menos reprovvel do que a daquele que tenha contato com as drogas
apenas com intuito de lucro.
RHC 122.469/MS, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Celso de Mello,

de mister que o julgador deixe dito como e por que chegou fixao ou dosagem das penas que
imps na sentena; como e por que reduziu certa quantidade de pena e no outra; como e por que
segue este caminho ou outro distinto. A sentena no um ato de f, mas um documento de convico racionada e as fases do clculo de pena devem ser muito claras para que defesa e Ministrio
Pblico tenham cincia do julgado e possam dele recorrer. O Ru, especialmente ele, no tem
apenas o direito de saber por que punido, mas, tambm, o direito de saber por que lhe foi imposta esta ou aquela pena. (SHECAIRA, Srgio Salomo; CORRA JNIOR, Alceu. Pena e Constituio, RT, 1995, p. 184 citao contida no voto do min. Celso de Mello, sem grifos no original.)
HC 96.590/SP, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 4-12-2009.
O recorrente foi condenado a nove anos e seis meses de recluso pela prtica do crime tipificado no
art. 33 da Lei 11.343/2006.
RTJ 143/600, 604, rel. min. Seplveda Pertence.
Sumrio
330
Governador e 2 do art. 327 do CP

Governador do Estado, nas hipteses em que cometa o delito de peculato,
incide na causa de aumento de pena prevista no art. 327, 21, do Cdigo
Penal (CP).
Consoante o art. 84, II, da Constituio Federal, o chefe do Poder Executivo
exerce o cargo de direo da Administrao Pblica, exegese que no configura
analogia in malam partem, tampouco interpretao extensiva da norma penal, mas,
antes, compreensiva do texto2.
Consectariamente, no possvel excluir da expresso funo de direo de rgo
da administrao direta o detentor do cargo de governador, cuja funo no somente poltica, mas tambm executiva, de dirigir a Administrao Pblica estadual.
Inq 2.606/MT, rel. min. Luiz Fux, julgado em 4-9-2014, acrdo publicado no DJE
de 2-11-2014.

Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente
ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. (...) 2 A pena ser aumentada da
tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em
comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade
de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
A excluso, do mbito normativo da aluso da regra penal a funo de direo, da chefia do Poder
Executivo, briga com o prprio texto constitucional, quando nele, no art. 84, II, se atribui ao Presidente da Repblica o exerccio, com o auxlio dos Ministros de Estado, da direo superior da Administrao Pblica, que, obviamente, faz do exerccio da Presidncia da Repblica e, portanto, do
exerccio do Poder Executivo dos Estados e dos Municpios, o desempenho de uma funo de direo. Excerto do voto proferido pelo ministro Seplveda Pertence no Inq 1.769/DF, rel. min. Carlos
Velloso, Pleno, DJ de 3-6-2005, apud Inq 2.606/MT, rel. min. Luiz Fux, Pleno, DJE de 1-12-2014.
Sumrio
331
Trfico de drogas: transporte pblico e aplicao do art. 40, III, da

Lei 11.343/2006
A mera utilizao do transporte pblico para o carregamento de entorpecente no autoriza a aplicao da majorante do art. 40, III1, da Lei 11.343/2006.
Essa causa especial de aumento de pena tem como objetivo punir com mais rigor
a comercializao de drogas em locais nos quais se verifique maior aglomerao
de pessoas, de modo que se torne mais fcil a disseminao da mercancia.
HC 120.624/MS, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 3-6-2014, acrdo publicado no DJE de 10-10-2014.

Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois teros, se:
(...) III a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos
ou diverses de qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social, de unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos;
Sumrio
332
Art. 64, I, do CP e maus antecedentes

A existncia de condenao anterior, ocorrida em prazo superior a cinco
anos, contado da extino da pena, no pode ser considerada mau antecedente (CP, art. 59, caput).
Se o paciente no pode ser considerado reincidente diante do transcurso de lapso
temporal superior a cinco anos, conforme previsto no art. 64, I, do Cdigo Penal
(CP), a existncia de condenaes anteriores tambm no pode caracterizar maus
antecedentes1.
HC 119.200/PR, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 11-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 12-3-2014.

RE 593.818 RG/SC: Ementa: Matria penal. Fixao da pena-base. Circunstncias judiciais. Maus antecedentes. Sentena condenatria extinta h mais de cinco anos. Princpio da presuno de no culpabilidade.
Manifestao pelo reconhecimento do requisito de repercusso geral para apreciao do recurso extraordinrio (Pleno, rel. min. Roberto Barroso. Tema 150 da repercusso geral, pendente de julgamento).
Cf. RE 591.054/SC, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, Tema 129 da repercusso geral, julgado em
17-12-2014, acrdo pendente de publicao.
Sumrio
333
Hediondez e trfico privilegiado

Nada obstante sua natureza benfica, a minorante contida no 4 do art.33
da Lei 11.343/20061 no retirou o carter hediondo do crime de trfico privilegiado de entorpecentes.
A causa de diminuio limitou-se, por critrios de razoabilidade e proporcionalidade, a abrandar a pena do pequeno e eventual traficante, em oposio ao grande
e contumaz traficante, ao qual a Lei de Drogas conferiu punio mais rigorosa que
a prevista na lei anterior2.
Ademais, em que pese ao fato de a matria estar afetada ao Plenrio, eventual deciso que afaste a hediondez do tipo penal no prejudica a impetrao de habeas corpus
pelo interessado nem impede que o juiz, de ofcio, reconsidere sua deciso.
HC 118.032/MS e RHC 118.099/MS, rel. min. Dias Toffoli, julgados em 4-2-2014,

Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda,
oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: (...) 4 Nos delitos definidos no caput e no 1deste artigo, as penas
podero ser reduzidas de um sexto a dois teros,vedada a converso em penas restritivas de direitos
[expresso declarada inconstitucional pelo STF e cuja execuo foi suspensa pela Resoluo 5/2012
do Senado Federal], desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.
HC 114.452 AgR/RS, Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE de 8-11-2012.
Sumrio
334
PRINCPIOS E
GARANTIAS PENAIS
DIREITO PENAL
Sumrio
direito penal - princpios e garantias penais
Princpio da insignificncia e reincidncia genrica

Segundo a teoria da reiterao no cumulativa de condutas de gneros distintos1, a contumcia de infraes penais cujo bem jurdico no seja o patrimnio no pode ser valorada como fator impeditivo aplicao do princpio da insignificncia em crimes dessa natureza.
Para se afirmar que a insignificncia pode conduzir atipicidade, indispensvel averiguar a adequao da conduta do agente em seu sentido social amplo, a
fim de apurar se o fato imputado, que formalmente tpico, tem ou no relevncia
penal. Esse contexto social ampliado certamente comporta, tambm, juzo sobre a
contumcia da conduta do agente.
Assim, no se pode considerar atpica, por irrelevante, a conduta formalmente tpica de delito contra o patrimnio, praticada por paciente que possui expressiva ficha
de antecedentes e costumeiro na prtica de crimes da espcie.
No entanto, diversamente, a prvia condenao, com trnsito em julgado, pela prtica de leso corporal (CP, art. 129) no impede a incidncia do princpio da bagatela
a acusado da subtrao de bens (CP, art. 155) avaliados em R$ 16,00, uma vez que
inegvel a presena, no caso, dos requisitos para aplicao do referido postulado:
mnima ofensividade da conduta, ausncia de periculosidade social da ao, reduzida
reprovabilidade do comportamento e inexpressividade da leso jurdica.
HC 114.723/MG, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 26-8-2014, acrdo publicado no DJE de 12-11-2014.

Cf. HC 111.077/RS, Segunda Turma, rel. min. Teori Zavascki, DJE de 3-2-2014.
Sumrio
336
Princpio da insignificncia: alterao de valores por portaria e

execuo fiscal1
Aplica-se o princpio da insignificncia aos denunciados pelo delito de descaminho (CP, art. 334)2, se o valor correspondente ao no recolhimento dos
tributos for inferior a R$ 20.000,00.
O art. 20 da Lei 10.522/2002, com os valores atualizados pelas Portarias 75/2012 e
130/2012 do Ministrio da Fazenda, alcana os processos j em curso quando da
publicao das portarias em razo de se tratar de normas mais benficas aos rus,
nos termos do art. 5, XL, da Constituio Federal.
Nesse sentido, permite-se a absolvio sumria dos acusados3, desde que no tenha havido reiterao criminosa ou introduo, no Pas, de produto que possa causar
dano sade.
HC 120.620/RS e HC 121.322/PR, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgados em
18-2-2014, acrdos publicados no DJE de 16-6-2014.
Entendimento aplicado tambm no HC 121.717/PR, Primeira Turma, rel. min. Rosa Weber, DJE de
26-9-2014 (Informativo 749).
Art. 334. Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o pagamento
de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria: (...) 1 Incorre na mesma pena quem: (...) c) vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer
forma, utiliza em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedncia estrangeira que introduziu clandestinamente no Pas ou importou fraudulentamente ou que sabe ser produto de introduo clandestina no territrio nacional ou de importao fraudulenta por parte de outrem; (redao poca dos fatos). Cf. redao dada pela
Lei13.008, de 26-6-2014.
Cdigo de Processo Penal: Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e pargrafos,
deste Cdigo, o juiz dever absolver sumariamente o acusado quando verificar: (...) III que o fato
narrado evidentemente no constitui crime.
Sumrio
337
Princpio da insignificncia e rdio comunitria de baixa potncia

A ausncia de prova pericial que constate, in loco, que a rdio comunitria
opera com potncia efetiva radiada acima do limite de segurana impede o
recebimento da denncia, por ausncia de justa causa.
No est comprovada a materialidade delitiva da infrao penal prevista no art.
183 da Lei 9.472/1997 desenvolver clandestinamente atividade de telecomunicao , reclamada pelo princpio da ofensividade.
RHC 119.123/MG, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 11-3-2014, acrdo publicado no DJE de 4-8-2014.
Sumrio
338
SURSIS
DIREITO PENAL
Sumrio
direito penal - sursis
Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto

O cumprimento do perodo de prova do sursis no atende ao requisito objetivo de cumprimento de 1/6 da pena em priso provisria, expressamente
estabelecido no art. 1, XIV, da Lei 8.712/2013.
O art. 1, XIV, do Decreto 8.172/2013 concedeu indulto aos condenados a pena
privativa de liberdade sob o regime aberto ou substituda por restritiva de direitos, na forma do art. 44 do Cdigo Penal, ou ainda beneficiados com a suspenso
condicional da pena, que tenham cumprido, em priso provisria, at 25 de dezembro de 2013, 1/6 da pena, se no reincidentes, ou 1/5, se reincidentes1.
O paciente no faz jus ao benefcio do indulto requerido, pois a suspenso condicional no tem natureza jurdica de pena, mas de suspenso da execuo da pena
privativa de liberdade.
HC 123.381/PE, rel. min. Rosa Weber, julgado em 30-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 24-11-2014.

Art. 1 Concede-se o indulto coletivo s pessoas, nacionais e estrangeiras: (...) XIV condenadas a
pena privativa de liberdade sob o regime aberto ou substituda por pena restritiva de direitos, na
forma do art. 44 do Cdigo Penal, ou ainda beneficiadas com a suspenso condicional da pena, que
tenham cumprido, em priso provisria, at 25 de dezembro de 2013, um sexto da pena, se no reincidentes, ou um quinto, se reincidentes;
Sumrio
340
TIPICIDADE
DIREITO PENAL
Sumrio
direito penal - tipicidade
Irregularidades em prestao de contas e configurao tpica

No fica demonstrada a configurao do delito do art. 3 da Lei 7.134/19831,
combinado com o art. 171, 3, do Cdigo Penal (CP) em razo da existncia de irregularidades em prestao de contas por parte de fundao de
direito privado municipal, tendo em conta a disponibilizao de recursos
a essa entidade pelo governo federal , quando a denncia simplesmente
reproduza concluses de relatrio de diligncia policial, por meio do qual
tenham sido identificadas irregularidades em prestao de contas apresentada pela fundao quanto ao emprego da subveno social recebida do
ento Ministrio da Ao Social.
O fato narrado atpico, uma vez que a denncia no concluiu que houve apropriao privada das verbas, mas apenas que elas no foram aplicadas exclusivamente no projeto para o qual liberadas.
De fato, em tese, poderia haver configurao tpica, mas seria preciso demonstrar, por
meio do rastreamento dos valores, a ocorrncia de apropriao indevida e privada dos
recursos ou explicitar o projeto para o qual foram liberados recursos para a fundao.
Nesse sentido, de acordo com a tipificao realizada pelo acusador, o crime em
questo configura espcie anmala de estelionato. Entretanto, tambm no ficou
demonstrado o estelionato, uma vez que esse delito exige o locupletamento pessoal
ou em favor de outrem.
Alm disso, no h como enquadrar o fato na Lei 7.134/1983 nem no art. 20 da
Lei 7.492/1986 ou no art. 2, IV, da Lei 8.137/1990, que revogaram parcialmente
a Lei7.134/1983, uma vez que a subveno social recebida no caso no se qualifica como crdito ou financiamento ou recurso proveniente de incentivo fiscal.
Por outro lado, poderia, eventualmente, haver crimes de falsidade, uma vez que a
prestao de contas feita pela fundao conteria documentos falsos. Entretanto, essas
condutas no constituiriam objeto da imputao.
Por fim, o melhor enquadramento da conduta narrada na denncia fosse, talvez,
o art. 315 do CP. Tratar-se-ia, entretanto, de crime prprio de funcionrio pblico,
mas a acusao no demonstrou a eventual possibilidade de amoldar os dirigentes da
Sumrio
342
entidade de assistncia social no aludido dispositivo. Nada obstante, ainda que fosse
possvel essa tipificao, o crime estaria prescrito.
AP 347/CE, rel. min. Rosa Weber, julgado em 16-12-2014, acrdo pendente
de publicao.

Art. 1 Todo crdito ou financiamento concedido por rgos da administrao pblica, direta ou indireta, ou recurso proveniente de incentivo fiscal ter que ser aplicado exclusivamente no projeto para o
qual foi liberado. Art. 2 Os infratores ficam sujeitos s seguintes penalidades: I no se beneficiaro de
nenhum outro emprstimo de organismo oficial de crdito e nem podero utilizar recursos de incentivos fiscais, por um perodo de 10 (dez) anos; II tero que saldar todos os dbitos, vencidos e vincendos,
relativos ao crdito ou financiamento cuja aplicao foi desviada, no prazo de 30 (trinta) dias, contados
da constatao da irregularidade. Pargrafo nico. As penalidades constantes deste artigo somente sero
aplicadas mediante processo regular, assegurada ao acusado ampla defesa. Art. 3 Alm das sanes
previstas no artigo anterior, os responsveis pela infrao dos dispositivos desta Lei ficam sujeitos s penas previstas no art. 171 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal Brasileiro.
Sumrio
343
AP: licitao e concesso de uso de bem pblico

No configura o crime de dispensa irregular de licitao (Lei 8.666/1993,
art.89, caput) a realizao de termo de concesso de uso de bem pblico a
empresrio individual, a quem teria sido outorgado o direito de utilizao,
a ttulo gratuito, precrio e por prazo indeterminado, de imvel pertencente ao Municpio.
De acordo com o art. 4 da Portaria 266/2008 do Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM), editada com base no art. 3 da Lei 6.567/1978, o requerimento para registro de licena para explorao mineral deve conter licena
especfica expedida pela autoridade administrativa do Municpio em que situada
a rea a ser explorada, alm do assentimento da pessoa jurdica de direito pblico
quando a ela pertencer a rea.
Assim, no houve a dispensa de licitao fora das hipteses legais, uma vez que, na
espcie, o certame no era exigido.
Nesse sentido, a expresso termo de concesso de uso de bem pblico, contida
em instrumento outorgado ao empresrio individual, a despeito de sua impropriedade tcnica pois no se cuida de concesso de direito real de uso de bem pblico ,
teve a nica finalidade de demonstrar a anuncia da prefeitura quanto explorao
da rea a ela pertencente.
AP 523/RS, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, julgado
em 9-12-2014, acrdo pendente de publicao.
Sumrio
344
Imunidade material de parlamentar: calnia e publicao em blogue

A imunidade material de parlamentar (CF, art. 53, caput), quanto a crimes contra a honra, alcana as supostas ofensas irrogadas fora do Parlamento apenas
quando guardarem conexo com o exerccio da atividade parlamentar.
Longe de se tratar de privilgio de ordem pessoal, o que a Constituio objetiva
garantir ao parlamentar o exerccio independente do mandato legislativo cuja
titularidade detm e a ampla liberdade no exerccio da atividade parlamentar.
Assim, a conduta de deputado federal que, em blogue pessoal, impute a delegado de polcia o fato de ter arquivado investigaes sob sua conduo para atender
a interesses polticos de seus aliados conduta definida como crime de corrupo
passiva e/ou prevaricao no se insere no exerccio de sua atividade parlamentar
nem guarda liame com ela. Por essa razo, a imunidade material no aplicvel ao
caso concreto.
Inq 3.672/RJ, rel. min. Rosa Weber, julgado em 14-10-2014, acrdo publicado no
DJE de 21-11-2014.
Sumrio
345
Art. 359-D do CP e remanejamento de despesa prevista em lei

oramentria anual
Se houver, no mbito da legislao estadual, arcabouo jurdico que admita interpretao de que as despesas destinadas ao pagamento de precatrios
possam ser realocadas mediante decreto, no configura o delito do art. 359-D
do Cdigo Penal (CP) Ordenar despesa no autorizada por lei a conduta
de parlamentar que, ento governador, remaneje, por decreto, verba prevista
em lei oramentria anual destinada ao pagamento de precatrios para outra
rea tambm inerente do oramento do Poder Judicirio.
A ratio essendi do art. 359-D do CP evitar a gerao de despesa sem que haja
lei autorizadora. Nesse sentido, em virtude de o remanejamento ter corrido no
mbito do prprio Poder e de a despesa j ter sido prevista em lei, ela no foi criada
pelo administrador, de modo que no se configura a justa causa para a imputao
penal. Logo, improcedente a acusao formulada contra parlamentar federal pela
suposta prtica do delito previsto no art. 359-D do CP.
Dessa forma, no se configurou desobedincia ao princpio da legalidade, mas
eventual equvoco em sua interpretao.
Inq 3.393/PB, rel. min. Luiz Fux, julgado em 23-9-2014, acrdo publicado no DJE
de 14-11-2014.
Sumrio
346
Discriminao por orientao sexual: atipicidade e reprovabilidade

Em que pese ao fato de ser reprovvel, atpica a conduta de publicar manifestao de natureza discriminatria em relao aos homossexuais.
O art. 20 da Lei 7.716/19891 assim como toda norma penal incriminadora possui rol exaustivo de condutas tipificadas, cuja lista no contempla a discriminao decorrente de orientao sexual.
Inq 3.590/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 12-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 12-9-2014.

Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Pena: recluso de um a trs anos e multa.
Sumrio
347
Denunciao caluniosa e elemento subjetivo do tipo

O crime de denunciao caluniosa (CP, art. 339) exige, para sua configurao, que o agente impute a outrem que efetivamente sabe ser inocente a
prtica de fato definido como crime.
Para perfeio do crime, no basta que o contedo da denncia seja desconforme
com a realidade; necessrio o dolo direto.
Assim, no se insere no tipo penal a conduta daquele que vivencia uma situao
conflituosa e reporta-se autoridade competente para dar o seu relato sobre os acontecimentos1, ou seja, se ele (o agente) tem convico sincera de que aquele realmente autor de certo delito, no cometer o crime definido2.
Ademais, a Constituio assegura, no seu art. 5, XXXIV, a, o direito fundamental
de petio aos poderes pblicos, de modo que o seu exerccio regular causa justificante do oferecimento de notitia criminis (CP, art. 23, III), e o arquivamento do feito
instaurado no capaz de tornar ilcita a conduta do noticiante.
Inq 3.133/AC, rel. min. Luiz Fux, julgado em 5-8-2014, acrdo publicado no DJE
de 11-9-2014.

Precedente: Inq 1.547/SP, Pleno, rel. orig. min. Carlos Velloso, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, DJ
de 19-8-2005.
NORONHA, Edgard Magalhes. Direito penal. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 1976. v. 4, p. 376-378.
Sumrio
348
Inexigibilidade de licitao e critrios para contratao direta de

escritrio de advocacia
No configura delito previsto no art. 89 da Lei 8.666/19931 a contratao
de escritrio de advocacia para consultoria jurdica e patrocnio judicial na
retomada dos servios de abastecimento de gua e esgoto de municpio
quando devidamente justificada a dispensa de licitao.
A contratao direta de escritrio de advocacia pela Administrao Pblica deve
observar os seguintes parmetros: a) necessidade de procedimento administrativo formal; b) notria especializao do profissional a ser contratado; c) natureza
singular do servio; d) demonstrao da inadequao da prestao do servio pelos
integrantes do poder pblico; e) cobrana de preo compatvel com o mercado para
o servio.
Inq 3.074/SC, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 26-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 3-10-2014.

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade.
Sumrio
349
TRANSAO PENAL
DIREITO PENAL
Sumrio
direito penal - transao penal
PSV: transao penal e coisa julgada material (Enunciado 35 da

Smula Vinculante)
A homologao da transao penal prevista no artigo 761 da Lei 9.099/1995
no faz coisa julgada material e, descumpridas suas clusulas, retoma-se
a situao anterior, possibilitando-se ao Ministrio Pblico a continuidade
da persecuo penal mediante oferecimento de denncia ou requisio de
inqurito policial.

Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondicionada, no

sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena
restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta.
Sumrio
351
Sumrio
DIREITO
PENAL MILITAR
IR
EN
PENAS
DIREITO PENAL MILITAR
Sumrio
direito penal militar - penas
CPM: circunstncias judiciais e dosimetria da pena

A utilizao das expresses culpabilidade do agente e consequncias do
crime constantes do art. 59 do Cdigo Penal (CP) no gera nulidade em
dosimetria de pena imposta no mbito de processo penal militar.
Apesar de o termo culpabilidade no constar entre os vetores descritos no art.69
do Cdigo Penal Militar (CPM)1, a utilizao dessa nomenclatura no gera nulidade da dosimetria.
assente na dogmtica penal que a culpabilidade, como juzo que fundamenta
a reprimenda, corresponde censurabilidade pessoal da conduta. Sob esse aspecto,
a redao originria do art. 42 do CP determinava que o magistrado, ao individualizar a pena-base, considerasse a intensidade do dolo, como previsto no referido
art.69 do CPM. Contudo, com a reforma penal de 1984, a culpabilidade substituiu
essa expresso2.
De igual modo, tampouco a meno s consequncias do crime implica nulidade, j que essa expresso mero vetor da maior ou menor extenso do dano,
consoante previsto no art. 69 do CPM.
O efeito devolutivo inerente ao recurso de apelao ainda que exclusivo da
defesa permite que, observados os limites horizontais da matria questionada, o Tribunal a aprecie em exaustivo nvel de profundidade.
No h que falar em reformatio in pejus quando, mantida a essncia da causa de
pedir, e sem que haja piora na situao do recorrente, o Tribunal leva em considerao circunstncias no caso, agravantes antes no reputadas para agravar a
pena-base, mas mencionadas na sentena condenatria.
Ausente o requisito da espontaneidade, no se admite a incidncia da atenuante da reparao do dano.
Sumrio
354
Exige-se que o agente no tenha sido compelido por outrem a praticar o ato que
enseja a minorante. Da a espontaneidade distinguir-se da mera voluntariedade,
esta incapaz de gerar a atenuao da pena.
HC 109.545/RJ, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 16-12-2014, acrdo publicado no DJE de 11-2-2015.

Art. 69. Para fixao da pena privativa de liberdade, o juiz aprecia a gravidade do crime praticado e
a personalidade do ru, devendo ter em conta a intensidade do dolo ou grau da culpa, a maior ou
menor extenso do dano ou perigo de dano, os meios empregados, o modo de execuo, os motivos
determinantes, as circunstncias de tempo e lugar, os antecedentes do ru e sua atitude de insensibilidade, indiferena ou arrependimento aps o crime.
Visto que graduvel a censura, cujo ndice, maior ou menor, incide na quantidade da pena.
(Exposio de Motivos da Nova Parte Geral do Cdigo Penal. Lei 7.209/1984. Item 50.)
Sumrio
355
Crime culposo e agravante por motivo torpe

Nos crimes culposos1 e 2, no incidem as qualificadoras genricas decorrentes de motivo ftil e do fato de o ofendido estar sob imediata proteo da
autoridade (CPM, art. 70, II, a e i)3.
Essas circunstncias foram consideradas na dosimetria4, porquanto avaliadas
nos elementos relativos aferio da culpabilidade do agente (CP, art. 59) ou do
grau de sua culpa (CPM, art. 69).
Sendo assim, considerar, em um segundo momento, circunstncias outras que revelem maior culpabilidade do agente faz incorrer em dupla valorao de um mesmo
elemento. Logo, deve incidir, no caso, a vedao do bis in idem.
HC 120.165/RS, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 11-2-2014, acrdo publicado no
DJE de 20-3-2014.

Homicdio culposo. Inadmissibilidade da aplicao da agravante de ser a vtima um ancio (art. 44,
II, i, do CPP). Salvo a agravante da reincidncia (art. 44, I, do CP), as demais somente incidem nos
crimes dolosos. Deferimento da ordem do habeas corpus, estendendo-se o efeito da deciso ao co-ru
(art. 580 do CPP). (HC 62.214/MG, Segunda Turma, rel. min. Djaci Falco, DJ de 8-11-1984 Sem
grifos no original.)
Em sentido contrrio: caso Bateau Mouche, em que se reconheceu a possibilidade de incidncia de
circunstncias agravantes genricas nos crimes culposos, em especial aquelas atinentes aos motivos,
quando relativas valorao da conduta, independentemente da no voluntariedade do resultado
(HC 70.362/RJ, Primeira Turma, rel. min. Seplveda Pertence, DJ de 12- 4-1996).
(...) 32. Rol do inciso II para crimes dolosos: as circunstncias agravantes previstas no inciso II somente aos crimes dolosos, por absoluta incompatibilidade com o delito culposo, cujo resultado
involuntrio. Como se poderia chamar de ftil o crime culposo, se o agente no trabalhou diretamente pelo resultado? Como se poderia dizer ter havido homicdio culposo cruel, se o autor nada
fez para torn-lo mais sofrido vtima? Enfim, estamos com a doutrina que sustenta haver incompatibilidade entre o rol do inciso II e o delito culposo. Nessa tica: Srgio Salomo Shecaira e Alceu
Corra Jnior, Teoria da pena, p. 265. (NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal Militar comentado.
So Paulo: RT, 2013. p. 136-137.)
A questo da incidncia, ou no, de agravantes subjetivas na dosimetria da pena, em crime de natureza culposa, possui exgua jurisprudncia nesta Corte. Foram encontradas apenas duas, nenhuma delas recente, e com posicionamentos opostos: o HC 62.214-3, de 1984, no qual afastada a incidncia das agravantes em crimes culposos, e o HC 70.362, de 1993, em que o entendimento pela
possibilidade de sua incidncia. Tambm na doutrina existem posicionamentos divergentes, tanto
Sumrio
356

contrrios, quanto favorveis. (...) O entendimento contrrio incidncia das agravantes em crimes
culposos funda-se na ausncia de inteno do agente em produzir o resultado efetivamente ocorrido. (...) As agravantes justificam-se pela necessidade de punir mais severamente aqueles rus que,
conscientemente, ao praticar o crime, o fizeram em desacordo com valores acessrios resguardados
pela sociedade nas alneas enumeradas no inciso II do art. 70 do CPM. Nos crimes culposos, pela sua
prpria natureza, no h intencionalidade na produo do resultado. (...) A corrente doutrinria
contrria argumenta que embora o resultado no tenha sido conscientemente desejado, a conduta
do agente foi consciente, e, quando inconsequente, merece reprimenda mais enrgica. A agravante
incide objetivamente em razo da conduta realizada, independente da vontade do agente quanto ao
resultado produzido. Todavia esta abordagem traz sria inconvenincia, conquanto a avaliao
da conduta do agente j ocorre ao ser realizada a anlise da culpabilidade do agente (no CPM,
grau de culpa) durante a primeira fase da dosimetria da pena. Portanto utilizar a reprovabilidade da conduta do agente novamente para justificar a incidncia de agravantes em crimes
culposos incorrer em bis in idem. (Excertos da petio de habeas corpus impetrado pela Defensoria Pblica da Unio, extrado do relatrio do min. Dias Toffoli, no presente julgamento Sem grifos no original.)
Sumrio
357
Sumrio
DIREITO
PREVIDENCIRIO
IR
RE
BENEFCIOS
PREVIDENCIRIOS
DIREITO PREVIDENCIRIO
Sumrio
direito previdencirio - benefcios previdencirios
Aposentadoria especial e uso de equipamento de proteo

O direito aposentadoria especial pressupe a efetiva exposio do trabalhador a agente nocivo sua sade, de modo que, se o Equipamento de
Proteo Individual (EPI) for realmente capaz de neutralizar a nocividade,
no haver respaldo constitucional aposentadoria especial.
O risco social aplicvel ao benefcio previdencirio da aposentadoria especial
o exerccio de atividade em condies prejudiciais sade ou integridade fsica
(CF, art. 201, 1). Dessa forma, torna-se indispensvel que o indivduo trabalhe
exposto a nocividade notadamente capaz de ensejar o referido dano, porquanto a
tutela legal considera a exposio do segurado pelo risco presumido presente na
relao entre agente nocivo e trabalhador.
Na hiptese de exposio do trabalhador a rudo acima dos limites legais de
tolerncia, a declarao do empregador concernente eficcia do EPI, no
Perfil Profissiogrfico Previdencirio1 (PPP), no descaracteriza o tempo de
servio especial para aposentadoria.
Ainda que se possa aceitar que o problema causado pela exposio ao rudo se
relacione apenas perda das funes auditivas, sabe-se que no h garantia de
eficcia real na eliminao dos efeitos do agente nocivo na simples utilizao de EPI,
pois so inmeros os fatores que influenciam no seu funcionamento, e muitos deles
so impassveis de controle efetivo, tanto pelas empresas quanto pelos trabalhadores.
No tocante fonte de custeio para essa aposentadoria especial, apesar de constar
expressamente na Constituio (art. 201, 1) a necessidade de lei complementar
para regulamentar a aposentadoria especial, a Emenda Constitucional 20/1998 estabelece, em seu art. 15, como norma de transio, que, at que a lei complementar
a que se refere o art. 201, 1, da Constituio Federal seja publicada, permanece
em vigor o disposto nos artigos 57 e 58 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, na
redao vigente data da publicao desta Emenda. Assim, no h que falar em
violao ao art. 195, 5, da Constituio Federal o qual veda a criao, majorao
ou extenso de benefcio sem a correspondente fonte de custeio , disposio dirigida
Sumrio
360
ao legislador ordinrio e inexigvel quando se tratar de benefcio criado diretamente

pela Constituio.
ARE 664.335/SC, rel. min. Luiz Fux, julgado em 4-12-2014, acrdo publicado no
DJE de 12-2-2015.

O denominado PPP pode ser conceituado como documento histrico-laboral do trabalhador. O

documento rene, entre outras informaes, dados administrativos, registros ambientais e resultados de monitorao biolgica durante todo o perodo em que o trabalhador exerceu suas atividades, referncias sobre as condies e medidas de controle da sade ocupacional de todos os trabalhadores, alm da comprovao da efetiva exposio dos empregados a agentes nocivos e eventual
neutralizao pela utilizao de EPI. necessrio indicar a atividade exercida pelo trabalhador, o
agente nocivo ao qual estaria ele exposto e a intensidade e concentrao do agente, alm de exames
mdicos clnicos.
Sumrio
361
Contagem recproca de tempo de servio

A imposio de restries por legislao local1 contagem recproca do
tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade privada
para fins de concesso de aposentadoria afronta o art. 202, 2, da Constituio Federal, com redao anterior Emenda Constitucional 20/19982.
A legislao local, mais restritiva, no pode afetar os direitos aposentadoria que
tenham sido dispostos na Constituio sem nenhum condicionante.
Nesse sentido, a expresso segundo critrios estabelecidos em lei, contida na
Constituio, diz respeito s compensaes com a reciprocidade de distribuio financeira do nus, e no com a contagem do tempo de servio.
Esse entendimento ratifica a tese materializada no Enunciado 359 da Smula do
Supremo Tribunal Federal, segundo o qual, ressalvada a reviso prevista em lei, os
proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o
servidor civil, reuniu os requisitos necessrios.
RE 650.851 QO/SP, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 1-10-2014, acrdo publicado no DJE de 12-12-2014.

Na espcie, o servio de previdncia social de Franco da Rocha/SP indeferiu o benefcio pretendido
sob o fundamento de que a Lei 1.109/1981, daquela localidade, exige dez anos de efetivo exerccio
para obteno de direito contagem recproca do tempo de servio pblico municipal e de atividade privada, com a finalidade de conceder aposentao (v. Informativo 652).
Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia
dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a regularidade dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais
e obedecidas as seguintes condies:(...) 2 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em
que os diversos sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos
em lei. (Sem grifos no original.)
Sumrio
362
Interesse de agir e prvio requerimento administrativo

A exigibilidade de prvio requerimento administrativo como condio para
o regular exerccio do direito de ao, para que se postule judicialmente a
concesso de benefcio previdencirio, no ofende a Constituio Federal1.
A instituio de condies para o regular exerccio do direito de ao compatvel com o art. 5, XXXV, da Constituio Federal. Para se caracterizar a presena
do interesse em agir, preciso haver necessidade de ir a juzo. A concesso de benefcio previdencirio depende de requerimento do interessado, razo pela qual no
est caracterizada ameaa ou leso a direito enquanto no houver apreciao do
prvio requerimento, com eventual denegao pelo INSS ou ausncia de resposta
pelo rgo depois de transcorridos 45 dias desde o pedido.
Nada obstante, a exigncia de prvio requerimento no se confunde com o exaurimento das vias administrativas.
Por outro lado, a exigncia de prvio requerimento administrativo no deve prevalecer quando o entendimento da Administrao for notrio e reiteradamente contrrio postulao do segurado.
Dessa forma, nas hipteses de pretenso de reviso, restabelecimento ou manuteno de benefcio anteriormente concedido uma vez que o INSS tem o dever
legal de conceder a prestao mais vantajosa possvel , o pedido pode ser formulado
diretamente em juzo, porque nesses casos a conduta do INSS j configura o no
acolhimento da pretenso.
Em razo da prolongada oscilao jurisprudencial na matria, inclusive no Supremo Tribunal Federal, estabeleceu-se uma frmula de transio, para lidar com as
aes em curso.
Assim, quanto s aes ajuizadas at a concluso do julgamento (3-9-2014), sem
que tenha havido prvio requerimento administrativo nas hipteses em que exigvel,
ser observado o seguinte:
I caso a ao tenha sido ajuizada no mbito de juizado itinerante, a ausncia de anterior pedido administrativo no dever implicar a extino do feito;
II caso o INSS j tenha apresentado contestao de mrito, estar caracterizado o interesse em agir pela resistncia pretenso;
III as demais aes que no se enquadrem nos itens I e II ficaro sobrestadas, observando-se a sistemtica a seguir.
Sumrio
363
Nas aes sobrestadas, o autor ser intimado a dar entrada no pedido administrativo em trinta dias, sob pena de extino do processo. Comprovada a postulao
administrativa, o INSS ser intimado a se manifestar acerca do pedido em at noventa
dias, prazo dentro do qual a autarquia dever reunir todas as provas eventualmente
necessrias e proferir deciso.
Se o pedido for acolhido administrativamente ou no puder ter o mrito analisado
devido a razes imputveis ao prprio requerente, extingue-se a ao. Do contrrio,
estar caracterizado o interesse em agir, de modo que o feito dever prosseguir.
Em todos os casos itens I, II e III , tanto a anlise administrativa quanto a judicial devero levar em conta a data do incio da ao como data de entrada do requerimento, para todos os efeitos legais.
RE 631.240/MG, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 3-9-2014, acrdo publicado no DJE de 10-11-2014.

Art. 5 (...) XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Sumrio
364
Sumrio
DIREITO
PROCESSUAL
CIVIL
RO
IVI
AO RESCISRIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Sumrio
direito processual civil - ao rescisria
Cabimento de ao rescisria e alterao de jurisprudncia

No cabe ao rescisria contra acrdo que, poca do julgamento, estiver
em conformidade com a jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal (STF).
Ao rescisria no instrumental voltado uniformizao da jurisprudncia, logo
no serve como mecanismo de uniformizao da interpretao da Constituio.
Ademais, ela reservada a situaes excepcionalssimas, dada a natureza de clusula ptrea conferida pelo constituinte ao instituto da coisa julgada. Assim, a interpretao e a aplicao dos casos previstos no art. 485 do Cdigo de Processo Civil,
includo o constante do inciso V1 que trata de violao a literal disposio de lei ,
devem ser restritivas.
Aprioristicamente, mesmo em caso de matria constitucional, o Enunciado
343 da Smula do STF2 no pode ser afastado.
O verbete deve ser observado em situao jurdica na qual, inexistente controle
concentrado de constitucionalidade, haja entendimentos diversos sobre o alcance da norma, mormente quando o STF tenha sinalizado, num primeiro passo, ptica coincidente com a revelada na deciso rescindenda.
no DJE de 24-11-2014.

485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando: (...) V violar
Art.

literal disposio de lei.
Smula 343. No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais.
Sumrio
367
AR: concurso pblico, direito adquirido nomeao e coisa julgada1

Condicionar o exerccio do direito de ao a que sejam citados mais de nove
mil candidatos o mesmo que negar o exerccio do direito de ao2. Nesse
sentido, a formao do litisconsrcio necessrio (CPC, art. 473) no pode
esbarrar na clusula ptrea de acesso Justia.
A formao do litisconsrcio necessrio tem carter excepcional e, nos casos de
concurso pblico, deve ficar restrita s hipteses em que o julgamento final da
lide possa interferir diretamente na esfera jurdica dos demais concursandos, como
em situaes de nulidade do prprio certame ou de desfazimento de nomeaes.
Dessa forma, inexiste nulidade do acrdo rescindendo pela no citao de todos
os candidatos do concurso, que seriam, no entender da acionante, litisconsortes necessrios. Ademais, a ausncia de anlise sobre a matria pela Turma julgadora no
permite presumir a posio que esta adotaria se apreciasse a questo.
AR 1.685/DF, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, julgado

Entendimento aplicado tambm na AR 1.699/DF, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, julgada em 18-122014, acrdo pendente de publicao (v. Informativo 772).
No caso, a Unio requeria fosse desconstituda deciso proferida pela Segunda Turma do Supremo
Tribunal Federal no julgamento do RMS 23.040/DF, rel. min. Nri da Silveira, DJ de 29-9-1999. O
acrdo rescindendo assegurou que o ministro do Trabalho no poderia nomear candidatos aprovados em concursos posteriores para o cargo de fiscal do Trabalho enquanto no concludo o processo seletivo com a convocao dos impetrantes para a segunda etapa do certame (programa de
formao). Na presente ao rescisria, a Unio argumentou que inmeros candidatos atingidos
pelos efeitos da concesso da ordem no integraram a lide, razo pela qual fundamentou a rescisria no art. 485, V e IX, do Cdigo de Processo Civil (CPC), por entender violado o art. 47 do CPC.
Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes; caso em que a eficcia da
sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo.
Sumrio
368
Execuo e limitao temporal de sentena transitada em julgado

A fora vinculativa das sentenas sobre relaes jurdicas de trato continuado
atua rebus sic stantibus.
A eficcia da sentena permanece enquanto se mantiverem inalterados os pressupostos fticos e jurdicos adotados para o juzo de certeza estabelecido pelo
provimento sentencial.
Assim, a superveniente alterao de quaisquer desses pressupostos (a) determina
a imediata cessao da eficcia executiva do julgado, independentemente de ao
rescisria ou, salvo em estritas hipteses previstas em lei, de ao revisional, razo
pela qual (b) a matria pode ser alegada como matria de defesa em impugnao ou
em embargos do executado.
Nesse sentido, a sentena que reconhece ao trabalhador ou servidor o direito a
determinado percentual de acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir
da superveniente incorporao definitiva do referido percentual nos seus ganhos.1
Desse modo, tendo em vista que era evidente a alterao no status quo, est esgotada
a eficcia temporal da sentena exequenda.
RE 596.663/RJ, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki,

No caso, o percentual de 26,05%, objeto da condenao, foi inteiramente satisfeito pela instituio
executada. Posteriormente, foi objeto de incorporao aos vencimentos dos recorrentes por fora
de superveniente clusula de dissdio coletivo , que ensejou o reajuste dos vencimentos dos ora
recorrentes de acordo com os ndices pertinentes, o que, por sua vez, resultou na absoro do valor
da Unidade de Referncia de Preos (URP) correspondente ao ms de fevereiro de 1989.
Sumrio
369
AR: concurso pblico e direito adquirido nomeao

O impedimento de magistrado apto a ensejar o manejo de ao rescisria,
conforme disposto no art. 485, II,1 do Cdigo de Processo Civil (CPC), pressupe que o magistrado tenha contrariado as regras do art. 134 do CPC no
processo em que tenha efetivamente atuado.
A condio de impedimento sempre afervel segundo um rol taxativo de fatos objetivos quanto pessoa do magistrado em cada processo. Da por que a mera identidade
ou semelhana de teses jurdicas em discusso, ou mesmo a defesa, ainda que pblica, de
teses jurdicas, no so causas de impedimento. Assim, o impedimento em um determinado processo no acarreta o impedimento automtico para outros processos.2
O erro de fato suscetvel de fundamentar a rescisria, com esteio no art. 485, IX3,
do CPC, aquele relacionado interpretao dos atos e documentos da causa,
ou seja, dos elementos constantes do processo originrio, que seriam objeto da
deciso rescindenda. Nesse sentido, erro de fato4 consiste em admitir existente
situao no ocorrida ou considerar inexistente algo efetivamente ocorrido.
O candidato aprovado na primeira fase de concurso pblico e classificado alm
do nmero de vagas existentes para a segunda etapa (programa de formao)
no tem direito lquido e certo nomeao, na medida em que a prorrogao de
concurso pblico ato discricionrio da Administrao e no houve convocao
para cadastro de reserva.
AR 2.274/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 15-5-2014, acrdo publicado no
DJE de 10-12-2014.

Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando: (...) II proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;
AS 40/SC, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica publicada no DJE de 4-11-2008.
Art. 485. (...) IX fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa;
Art. 485. (...) 1 H erro, quando a sentena admitir um fato inexistente, ou quando considerar
inexistente um fato efetivamente ocorrido.
Sumrio
370
Tutela antecipada em ao rescisria

A concesso de tutela antecipada em ao rescisria medida excepcionalssima.
Descabe, em medida precria e efmera, mitigar os efeitos da coisa julgada, de
envergadura constitucional.
A medida especialmente incabvel se no se puder vislumbrar motivos suficientes
para implementar em sede de tutela antecipada em ao rescisria provimento que
contrarie a compreenso previamente fixada por rgo do Supremo Tribunal Federal
(STF)1.
AR 2.125 AgR/SP, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 14-5-2014, acrdo publicado no DJE de 7-8-2014.

No caso, o recorrente buscava obter por meio de tutela antecipada em ao rescisria provimento que revisasse o entendimento j assentado pelo STF, segundo o qual a necessidade de depsito
prvio no valor da condenao como pressuposto para apelar nas aes indenizatrias fundadas na
Lei 5.250/1967 constitucional, como se depreende dos seguintes julgados: RE 361.344/AL, rel.
min. Eros Grau, deciso monocrtica publicada no DJ de 14-3-2007; AI 437.891/PR, rel. min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica publicada no DJ de 16-2-2004; RE 254.698/DF, Segunda Turma,
rel. min. Ilmar Galvo, DJ de 4-8-2000.
Sumrio
371
Ao rescisria e executoriedade autnoma de julgados

Os captulos de julgados que resolvam questes autnomas formam sentenas independentes entre si, passveis de serem mantidas ou reformadas
sem dano para as demais.
As unidades autnomas de pedidos implicam captulos diferentes que condicionam as vias de impugnao disponibilizadas pelo sistema normativo processual,
consistentes em recursos parciais ou interpostos por ambos os litigantes contra o
mesmo ato judicial formalmente considerado.
A coisa julgada prevista no art. 5, XXXVI, da Constituio Federal possui
envergadura constitucional e, sob o ngulo material do instituto, constitui clusula
ptrea e pode ocorrer de forma progressiva quando fragmentada a sentena em partes autnomas.
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) admite a coisa julgada progressiva, ante a recorribilidade parcial tambm no processo civil, razo por que se conta
o prazo decadencial de ao rescisria nos casos de existncia de captulos autnomos do trnsito em julgado de cada deciso.
Dessa feita, ao ocorrer, em datas diversas, o trnsito em julgado de captulos autnomos da sentena ou do acrdo, vivel o ajuizamento de rescisrias distintas,
com fundamentos prprios. Alm disso, a extenso da ao rescisria no dada pelo
pedido, mas pela sentena, que compe o pressuposto da rescindibilidade.
Esse o entendimento que se pode extrair dos Enunciados 3541 e 5142 da Smula do STF, bem como do inciso II do Verbete 1003 da Smula do Tribunal Superior
do Trabalho. Tambm deve ser citado o precedente firmado na AP 470 QO-dcima
primeira/MG (DJE de 19-2-2014), segundo o qual o STF assentou a executoriedade
imediata de captulos autnomos do acrdo condenatrio e, com o respectivo
trnsito em julgado, declarou excludos aqueles captulos que fossem objeto de embargos infringentes.4
RE 666.589/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 25-3-2014, acrdo publicado
no DJE de 3-6-2014.

Smula 354. Em caso de embargos infringentes parciais, definitiva a parte da deciso embargada em
que no houve divergncia na votao.
Sumrio
372

Smula 514. Admite-se ao rescisria contra sentena transitada em julgado, ainda que contra ela
no se tenha esgotado todos os recursos.
Smula 100. (...) II Havendo recurso parcial no processo principal, o trnsito em julgado d-se em
momentos e em tribunais diferentes, contando-se o prazo decadencial para a ao rescisria do
trnsito em julgado de cada deciso, salvo se o recurso tratar de preliminar ou prejudicial que possa
tornar insubsistente a deciso recorrida, hiptese em que flui a decadncia a partir do trnsito em
julgado da deciso que julgar o recurso parcial.
O Superior Tribunal de Justia considera que o termo inicial para a propositura da ao rescisria se
d a partir do trnsito em julgado da ltima deciso proferida nos autos, sob o fundamento de que
no se pode falar em fracionamento da sentena ou acrdo, o que afasta a possibilidade de seu
trnsito em julgado parcial. Aquela Corte aponta o carter unitrio e indivisvel da causa e consigna
a inviabilidade do trnsito em julgado de partes diferentes do acrdo rescindendo. Afirma, assim,
que o prazo para propositura de demanda rescisria comea a fluir a partir da precluso maior atinente ao ltimo pronunciamento.
Sumrio
373
COMPETNCIA
Sumrio
direito processual civil - competncia
Ao civil pblica e foro por prerrogativa de funo

A renncia de senador da Repblica que figure no polo passivo de ao civil
pblica implica a prejudicialidade de agravo no qual se requeira a apreciao, pelo Supremo Tribunal Federal, de ao civil pblica, por ato de improbidade administrativa supostamente praticado pelo parlamentar.1
Pet 3.067 AgR/MG, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 19-11-2014, acrdo

3. No se ignora que, findo o julgamento da Rcl 2.138, o STF pronunciou-se no sentido de que os
Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art.102, I,
c; Lei n 1079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum de
improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992). Contudo, a tese de que o crime de responsabilidade englobaria atos de improbidade administrativa no aproveita aos membros do Congresso
Nacional. 4. Com efeito, compete ao STF julgar membros do Congresso Nacional apenas nas infraes penais comuns (art. 102, I, b, da CF). O texto constitucional, de forma explcita, excluiu os
parlamentares do rol de autoridades que tambm possuem prerrogativa de foro para o julgamento de crime de responsabilidade (art. 102, I, c, da CF). 5. Portanto, em relao a parlamentares, o
fato de o STF ser competente para julgamento de crime comum eventualmente praticado no
torna a Corte competente para julgamento de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. (Excerto do voto do min. Roberto Barroso, no presente julgamento, DJE de 19-2-2015
Grifado no original.)
Sumrio
375
Competncia da Justia Federal: mero interesse da Unio e efetiva

participao no processo
A competncia para julgar causas que envolvam instituies de ensino superior, ainda que privadas, da Justia Federal.
As instituies de ensino superior, ainda que privadas, so integrantes do Sistema Federal de Ensino, nos termos do que determina a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao (Lei 9.394/1996)1.
A discusso acerca da negativa de expedio de diploma de curso de ensino a distncia, bem como da falta de credenciamento da instituio pelo Ministrio da Educao, deixa patentes o interesse da Unio e a consequente competncia da Justia
Federal para julgar a causa.
ARE 754.174 AgR/RS, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 2-9-2014, acrdo publicado no DJE de 22-9-2014.

Precedentes: ADI 2.501/MG, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 19-12-2008; RE 700.936 AgR-segundo/PR, Segunda Turma, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 11-4-2014; RE 698.440 AgR/RS,
Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE de 2-10-2012.
Sumrio
376
Art. 109, 2, da Constituio Federal e autarquias federais

A regra prevista no 21 do art. 109 da Constituio Federal tambm se aplica s aes movidas contra autarquias federais.
O aludido dispositivo constitucional tem por escopo facilitar a propositura de
ao pelo jurisdicionado contra o ente pblico, de forma que fixar entendimento
diverso significaria minar a inteno do constituinte de simplificar o acesso Justia.
Por outro lado, as autarquias federais possuem, de maneira geral, os mesmos privilgios e vantagens processuais concedidos Unio.2 Assim, o critrio de competncia constitucionalmente fixado para as aes nas quais a Unio seja r deve ser
aplicado s autarquias federais, entes menores, que no podem ter privilgio maior
que a Unio3.
RE 627.709/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20-8-2014, acrdo

Art. 109. (...) 2 As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em
que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
Entre eles: o pagamento das custas judiciais somente ao final da demanda, quando vencidas (CPC,
art. 27); prazos em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (CPC, art. 188); duplo grau
de jurisdio, salvo as excees legais (CPC, art. 475); execuo fiscal de seus crditos (CPC,
art.578); satisfao de julgados pelo regime de precatrios (CF, art. 100; CPC, art. 730); e foro privilegiado perante a Justia Federal (CF, art. 109, I).
A fixao do foro competente com base no art. 100, IV, a, do Cdigo de Processo Civil o qual determina que competente o foro do lugar onde est a sede, para a ao em que for r a pessoa jurdica nas aes propostas contra autarquias federais resultaria na concesso de vantagem processual no estabelecida para a Unio.
Sumrio
377
Polcia Civil do DF: extenso de gratificao e legitimidade passiva

da Unio
A Unio tem legitimidade para figurar como parte passiva em ao na qual os
policiais civis do Distrito Federal pleiteiem equiparao de remunerao com
os policiais federais. Logo, compete Justia Federal processar e julgar o feito.
H previso constitucional expressa1 no sentido de que compete Unio manter
a Polcia Civil do Distrito Federal.
Ademais, se h regra constitucional alm daquela que prev a competncia legislativa em relao aos policiais do Distrito Federal que confere Unio2 o nus
financeiro relacionado quele rgo, infere-se que toda ao que busque modificar
esse nus , consequentemente, de competncia da Justia Federal.
RE 275.438/DF, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso,

Art. 21. Compete Unio: (...) XIV organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
Smula/STF 647: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das
polcias civil e militar do Distrito Federal.
Sumrio
378
Conflito de competncia e ato administrativo praticado por

membro do Ministrio Pblico Federal
Desde que no se trate de matria eleitoral, compete ao juzo da vara federal com atuao na cidade de domiclio do impetrante processar e julgar
mandado de segurana em que promotor de justia questione ato administrativo no qual o procurador regional eleitoral o tenha destitudo da funo
de promotor eleitoral.
Como o art. 108 da Constituio Federal no atribui aos tribunais regionais
federais a competncia originria para apreciar mandado de segurana contra
ato de procurador regional da Repblica, incide, no caso, o dispositivo contido no
art. 109, VIII, da Constituio Federal.
Ademais, nessas circunstncias, o writ impetrado contra a exonerao de cargo
pblico em razo de processo administrativo disciplinar torna o Tribunal Regional
Eleitoral incompetente para julgar o mandamus, uma vez que no h matria eleitoral
em discusso.
CC 7.698/PI, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 13-5-2014, acrdo publicado no
DJE de 27-5-2014.
Sumrio
379
Simetria entre carreiras e incompetncia originria do STF

No compete ao Supremo Tribunal Federal (STF) processar e julgar demanda
cujo objeto no envolva direitos, interesses ou vantagens que digam respeito
exclusivamente magistratura.
Se os interesses, direitos ou vantagens constiturem situaes comuns a outras
categorias funcionais (v.g., auxlio-moradia concedido aos membros do Ministrio Pblico da Unio, aos da Defensoria Pblica da Unio, aos da Advocacia-Geral
da Unio e aos servidores pblicos civis da Unio), descaracterizar-se-, em funo
desse estado de comunho jurdica, a prpria ratio essendi justificadora da especial
competncia originria do STF, instituda pela Constituio (art. 102, I, n1).
Assim, a extenso, para magistrado federal, do benefcio previsto no art. 227, I, a,
da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio2 no est dirigida a todos os membros da magistratura, mas apenas parte dos juzes federais. Alm disso, no envolve
vantagem que diga respeito exclusivamente magistratura, de forma que no compete ao STF julgar a causa.
AO 1.840 AgR/PR, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 11-2-2014, acrdo

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
Art. 227. Os membros do Ministrio Pblico da Unio faro jus, ainda, s seguintes vantagens: I
ajuda de custo em caso de: a) remoo de ofcio, promoo ou nomeao que importe em alterao
do domiclio legal, para atender s despesas de instalao na nova sede de exerccio em valor correspondente a at trs meses de vencimentos;
Sumrio
380
COMUNICAO DE
ATO PROCESSUAL
Sumrio
direito processual civil - comunicao de ato processual
CNMP e intimao de membros do Ministrio Pblico

O Conselho Nacional do Ministrio Pblico ao zelar pela autonomia funcional do Ministrio Pblico, conforme dispe o inciso I do 2 do art. 130-A
da Constituio pode determinar a promotor de justia que se abstenha de
requerer judicialmente a no intimao do rgo do Ministrio Pblico de
segunda instncia nos feitos em que tenha atuado1.
A independncia funcional garantida ao membro do Ministrio Pblico pelo
art.127, 1, da Constituio Federal no irrestrita, pois ele deve respeito
Constituio da Repblica e s leis.
Assim, a atuao em segunda instncia constitui prerrogativa dos membros que
oficiam perante tribunais, de modo que o membro de primeira instncia no pode
pretender cercear a atuao deles, impedindo-os de se manifestar em recurso, razes
ou contrarrazes por ele produzidas.
no DJE de 13-6-2014.

No caso, promotor de justia buscou judicialmente a no intimao do rgo do Ministrio

Pblico de segunda instncia. Argumentava que essa medida visava evitar a ocorrncia de nulidades, em virtude do decidido no HC 87.926/SP (Pleno, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 28-2-2008), em
que se considerou inadmissvel a sustentao oral da defesa aps a do representante do Ministrio
Pblico, razo pela qual se reconheceu a ocorrncia de nulidade.
Sumrio
382
direito processual civil - comunicao de ato processual
Dirio da Justia Eletrnico e disponibilizao

A expresso disponibilizao contida no 3 do art. 4 da Lei 11.419/2006
o qual dispe que se considera como data da publicao o primeiro dia til
seguinte ao da disponibilizao da informao no Dirio da Justia Eletrnico
(DJE) indica a data em que o ato foi divulgado s partes no DJE.
Assim, uma deciso que tenha sido disponibilizada no DJE de 24-9-2013 (segunda-feira) considera-se publicada em 25-9-2013 (tera-feira), de forma que o prazo
recursal de cinco dias comea a transcorrer em 26-9-2013 (quarta-feira) e cessa em
30-9-2013 (segunda-feira).
Nesse sentido, o agravo protocolizado em 1-10-2013 (tera-feira) intempestivo.
Ademais, o Supremo Tribunal Federal no admite a utilizao do habeas corpus
para o reexame dos pressupostos de admissibilidade de recurso especial1.
HC 120.478/SP, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 11-3-2014, acrdo publicado no DJE de 11-4-2014.

HC 99.174 AgR/SP, Segunda Turma, rel. min. Ayres Britto, DJE de 11-5-2012; HC 112.756/SP, Primeira Turma, rel. min. Rosa Weber, DJE de 13-3-2013; HC 113.660/SP, Segunda Turma, rel. min.
Ricardo Lewandowski, DJE de 13-2-2013; HC 112.422/MS, Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE
de 12-3-2014.
Sumrio
383
INTERVENO
DE TERCEIROS
Sumrio
direito processual civil - interveno de terceiros
Assistente simples e ingresso aps incio de julgamento de RE

Inexiste interesse jurdico legtimo, para alm do simples vis econmico, na
pretenso de administrador de pessoa jurdica ingressar no feito em razo
do alegado risco de eventualmente ser considerado responsvel tributrio.
Ademais, a admisso de terceiros nessa hiptese pode ensejar a proliferao
de atores processuais, de modo a comprometer a prestao jurisdicional.
A admisso de assistente simples pressupe a utilidade e a necessidade da medida, ponderada pela circunstncia de o interessado receber o processo no estgio
em que este se encontre.
Assim, o pedido de ingresso cerca de trs meses aps a sesso em que iniciado
o julgamento de recurso extraordinrio, alm de no possibilitar que o postulante
apresente novas razes recursais ou realize sustentao oral, no permite vislumbrar
a utilidade da medida.
Por outro lado, no h relao direta entre as medidas tendentes a cobrar o crdito
tributrio da empresa, com a responsabilizao de seus gestores, e o recurso extraordinrio, no qual se discute a aplicao de restrio que se teria por sano poltica,
mas que nada diz sobre a validade desse crdito.
Pet 4.391 AgR/RJ, rel. orig. min. Joaquim Barbosa, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, julgado em 9-10-2014, acrdo publicado no DJE de 10-2-2015.
Sumrio
385
PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
Sumrio
direito processual civil - princpios e garantias processuais
Ofensa coisa julgada e percia em execuo

No cabe ao juzo, em nome dos princpios da moralidade e da razoabilidade nas obrigaes do Estado, colocar em plano secundrio os parmetros
fixados em sentena transitada em julgado e objeto de execuo1.
A coisa julgada, ato jurdico perfeito e acabado, emanado do Poder Judicirio,
apenas mitigada pelo texto constitucional no que prevista a ao rescisria.
Assim, indevido o uso do recurso especial que busque reverter a deciso transitada em julgado, uma vez que no o instrumental adequado para afastar do cenrio
jurdico pronunciamento judicial j precluso na via da recorribilidade.
RE 602.439/MA, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 11-11-2014, acrdo publicado no DJE de 2-2-2015.

No caso, cuida-se de processo de desapropriao de imvel rural com deciso transitada em julgado
na qual se fixou o valor de indenizao. Nada obstante, o juzo da execuo, de ofcio, desconsiderou a coisa julgada e o acordo firmado entre as partes e determinou a realizao de nova percia, sob
o argumento de que o montante da indenizao no era condizente com o valor do imvel. Na sequncia, apesar de a Corte regional ter restaurado a deciso originalmente proferida no processo de
conhecimento, o Superior Tribunal de Justia deu provimento a recurso especial do Incra para que
fosse concretizada nova percia, ignorando, assim, a coisa julgada.
Sumrio
387
direito processual civil - princpios e garantias processuais
Jurisdio e matria infraconstitucional

Interpostos simultaneamente recurso especial e recurso extraordinrio
contra acrdo de segundo grau, se ambos forem admitidos, o recurso extraordinrio s deve ser julgado no Supremo Tribunal Federal (STF) aps
esgotada a prestao jurisdicional no Superior Tribunal de Justia (STJ).
A referida sistemtica processual encontra-se prevista no art. 543 e pargrafos do
Cdigo de Processo Civil.
No entanto, na hiptese de ocorrncia de inverso da ordem de julgamento dos
recursos, considera-se configurada a negativa de prestao jurisdicional se tanto o
STF como, posteriormente, o STJ negarem seguimento, respectivamente, a recurso
extraordinrio e a recurso especial, sob o argumento de no se tratar de matrias
sujeitas sua apreciao.
Nessas circunstncias, em havendo recurso extraordinrio interposto no STJ, no
qual suscitada no mais a matria de fundo, mas a violao dos arts. 5, XXXV e LV;
93, IX; e 105, III, da Constituio Federal, compete Suprema Corte dirimir a celeuma concernente negativa de prestao jurisdicional.
AI 633.834 ED-AgR/RJ, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 18-3-2014, acrdo publicado no DJE de 14-10-2014.
Sumrio
388
RECURSOS
Sumrio
direito processual civil - recursos
RE: ao cautelar e eficcia suspensiva

No se concede, ordinariamente, medida cautelar pertinente a recurso extraordinrio que tenha sofrido, na origem, juzo negativo de admissibilidade1.
A medida cautelar tem carter excepcional, de modo que somente cabvel
quando a parte demonstra, de forma clara e consistente, a plausibilidade jurdica
da pretenso deduzida no recurso extraordinrio.
Nesse sentido, invivel reputar instaurada a jurisdio cautelar do Supremo Tribunal Federal (STF), considerado:

I o juzo negativo de admissibilidade do recurso extraordinrio do autor;

II a inocorrncia de hiptese de excepcionalidade na espcie; e
III a interposio concomitante dos recursos especial e extraordinrio, que
confere, a rigor, primeiramente ao Superior Tribunal de Justia a deliberao acerca da suspenso dos efeitos do acrdo recorrido.
Assim, na falta de demonstrao desses requisitos aptos a configurar a excepcionalidade da situao , invivel instaurar a jurisdio cautelar do STF para a
apreciao de ao cautelar que tenha por fim atribuir efeito suspensivo a agravo em
recurso extraordinrio.
AC 3.683 AgR/MG, rel. min. Rosa Weber, julgado em 2-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 28-10-2014.

AC 2.045 MC-QO/MG, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 18-5-2011.
Sumrio
390
RE: formalizao de acordo e perda de objeto

O art. 462 do Cdigo de Processo Civil segundo o qual, se, depois da propositura da ao, algum fato constitutivo, modificativo ou extintivo do direito influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em considerao
no momento de proferir a sentena no se aplica na via extraordinria1.
No possvel a inovao em relao ao objeto das razes do recurso extraordinrio.
RE 222.239 AgR/RJ, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 27-5-2014, acrdo publicado no DJE de 1-8-2014.

Precedentes: RE 483.684 AgR/MS, Primeira Turma, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 11-6-2010; RE
418.473 ED-AgR/PR, Primeira Turma, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 26-5-2011; AI
542.892 AgR-ED-ED/AL, Segunda Turma, rel. min. Ellen Gracie, DJE de 6-12-2010; RE 523.838
AgR-ED/RS, Segunda Turma, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 25-10-2011; e AI 776.225 AgR-ED/SP,
Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 19-6-2012.
Sumrio
391
Mandado de segurana e cautelar: supresso de eficcia da deciso

No se analisa pedido de desistncia quando prejudicado o prprio recurso,
em face da perda superveniente de objeto.
A devoluo dos valores retidos no Banco Central por ocasio do denominado
Plano Collor ocasiona o reconhecimento do prejuzo do recurso extraordinrio.
RE 190.034/SP, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 9-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 7-8-2014.
Sumrio
392
REPERCUSSO
GERAL
Sumrio
direito processual civil - repercusso geral
Prmio de assiduidade e repercusso geral

A discusso a respeito da natureza jurdica do prmio de assiduidade pago ao
trabalhador envolve questo j submetida sistemtica da repercusso geral.
No caso, questiona-se a natureza jurdica do abono de assiduidade convertido
em pecnia: a) indenizatria, por constituir premiao do empregado; ou b) salarial, por constituir parte da contraprestao devida pelo empregador por servios
prestados e, portanto, abrangida pela base de clculo da contribuio social sobre
a folha de salrios.
J no RE 565.160/SC, em que se reconheceu a repercusso geral da matria, busca-se elucidar o alcance da expresso folha de salrios, contida no art. 195, I, da
Constituio (na sua redao original), para fins de incidncia da contribuio previdenciria1.
Do cotejo entre essas causas, conclui-se que o tema em discusso o mesmo,
uma vez que em ambos os recursos a discusso se d em face do art. 22, I, da Lei
8.212/1991.
Dessa forma, o presente recurso extraordinrio haja vista corresponder ao Tema
20 da gesto por temas da repercusso geral deve ser sobrestado e retornar origem (CPC, art. 543-B) para aguardar o julgamento do recurso paradigma pendente
de apreciao.
RE 744.282 AgR/SC, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli,
julgado em 4-11-2014, publicado no DJE de 3-2-2015.

Tema 20 da gesto por temas da repercusso geral.
Sumrio
394
Repercusso geral com mrito julgado: retorno ao STF

A existncia de pedido que deva ser examinado exclusivamente luz da legislao infraconstitucional no impede a devoluo dos autos ao Tribunal
de origem em razo do reconhecimento da repercusso geral acerca da matria de alada constitucional, segundo disposto pelo art. 543-B do Cdigo
de Processo Civil (CPC).
Resolvida a questo submetida ao regime da repercusso geral, o Tribunal de
origem deve passar ao exame das questes infraconstitucionais pendentes.
Assim, julgada inconstitucional a cobrana pelos Estados-Membros da contribuio compulsria destinada ao custeio de servios de sade, cabe ao Tribunal de origem1 apreciar a questo infraconstitucional pendente, qual seja, o pedido para restituio do indbito e os ndices de correo monetria e de juros aplicveis, matrias
que dependem apenas da anlise das normas do Cdigo Tributrio Nacional e da
legislao local que regem o assunto.
RE 593.995 QO/MG, rel. min. Joaquim Barbosa, julgado em 30-4-2014, acrdo

No caso, o recurso foi devolvido origem para fins de aplicao da sistemtica prevista no art. 543-B
do CPC, em razo do reconhecimento da repercusso geral da matria constitucional nele debatida
por ocasio do exame do RE 573.540/MG (DJE de 11-6-2010). O Tribunal a quo, contudo, novamente
remeteu os autos ao Supremo Tribunal Federal (STF), por considerar inaplicvel o regramento previsto nesse dispositivo legal, uma vez que no vislumbrou distino entre a hiptese examinada no
paradigma e o quadro ftico-jurdico prprio dos autos sob anlise.
Sumrio
395
MS: devoluo de autos e repercusso geral

No possui lesividade ato do Supremo Tribunal Federal (STF) que determine o retorno dos autos origem, para aplicao da sistemtica de repercusso geral.
A instncia a quo poder, ao receber o processo, recusar-se retratao ou declarar a prejudicialidade (CPC, art. 543-B1, 32). Mantida a deciso, o recurso
dever ser admitido e os autos remetidos ao STF (CPC, art. 543-B, 43).
MS 32.485 AgR/SP, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 27-2-2014, acrdo publicado no DJE de 22-5-2014.

Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia,
a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo.
Art. 543-B. (...) 3 Julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero
apreciados pelos Tribunais, Turmas de Uniformizao ou Turmas Recursais, que podero declar-los prejudicados ou retratar-se.
Art. 543-B. (...) 4 Mantida a deciso e admitido o recurso, poder o Supremo Tribunal Federal,
nos termos do Regimento Interno, cassar ou reformar, liminarmente, o acrdo contrrio orientao firmada.
Sumrio
396
REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
Sumrio
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
Tempestividade de REsp em litisconsrcio no unitrio

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal possui entendimento no
sentido de que, excepcionalmente, o ato judicial pode ser atacado por meio
de mandado de segurana, desde que haja flagrante ilegalidade, teratologia
ou abuso de poder.
Configura ilegalidade a exigncia de ratificao do recurso especial que objetiva resguardar a unicidade do acrdo do Tribunal de origem quando no for
cabvel ao impetrante a interposio dos embargos infringentes, j que condenado
por votao unnime1, em que pese ao fato de seu litisconsorte passivo no unitrio
ter sido condenado por deciso majoritria e ter interposto os infringentes2.
RMS 30.550/DF, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 24-6-2014, acrdo publicado no DJE de 11-9-2014.
Assim, no pode ser considerado intempestivo recurso especial que ao impugnar captulo de
sentena julgado por unanimidade foi interposto antes do julgamento de embargos infringentes
que impugnavam captulos da mesma deciso, mas foram julgados por maioria.
No caso, os rus Banco Central (Bacen) e o ora impetrante , aps condenados, interpuseram,
respectivamente, embargos infringentes e recurso especial, sendo este ltimo reputado intempestivo, pois foi manejado antes do julgamento dos embargos infringentes ajuizados pelo Bacen. A Turma ressaltou que a sentena condenatria possui dois dispositivos e que os embargos infringentes
interpostos pelo Bacen no eram capazes de integrar a deciso do Tribunal de origem quanto
condenao do impetrante, uma vez que os rus foram condenados sob diferentes fundamentos de
fato e de direito.
Sumrio
398
RE interposto de representao de inconstitucionalidade e prazo

em dobro
Aplica-se o prazo em dobro previsto no art. 188 do Cdigo de Processo Civil
(CPC) aos recursos extraordinrios interpostos em aes diretas de inconstitucionalidade no mbito dos tribunais de justia.
Se o legislador, ao disciplinar o recurso extraordinrio tanto no CPC quanto na
Lei 8.038/1990 e na Lei 9.868/1999 sendo esta norma de carter geral para os
processos de controle abstrato , no fez em nenhum dos diplomas distino relacionada aos recursos interpostos em processos de natureza objetiva ou abstrata,
no cabe ao julgador faz-la.
Alm disso, aplicam-se aos recursos extraordinrios interpostos em processos de
controle concentrado de lei estadual o prazo recursal, os requisitos de cabimento e as
condies de admissibilidade, entre outras normas, de forma que no h razo para
excluir do seu mbito a prerrogativa do prazo em dobro.
Outrossim, a prerrogativa em questo tem, entre seus fundamentos, o fato de
que a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico atuam em juzo em prol do interesse
pblico1.
Por fim, no caso, prevaleceu o entendimento de que as Turmas so competentes
para confirmar a declarao de inconstitucionalidade feita na origem, sendo, portanto, desnecessrio o deslocamento do processo ao Pleno.
ARE 661.288/SP, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 6-5-2014, acrdo publicado no
DJE de 24-9-2014.

RE 181.138/SP, Primeira Turma, rel. min. Celso de Mello, DJ de 12-5-1995.
Sumrio
399
Homologao de sentena estrangeira e admissibilidade

possvel o controle pelo Supremo Tribunal Federal (STF) de decises homologatrias de sentenas estrangeiras proferidas pelo Superior Tribunal
de Justia (STJ). No entanto, embora possvel, a interposio de recurso extraordinrio contra esses acrdos do STJ deve ser examinada com rigor e
cautela, de forma que somente se pode admitir o recurso quando demonstrada, clara e fundamentadamente, a existncia de afronta Constituio.
Um dos principais objetivos da Reforma do Judicirio consubstanciada na
Emenda Constitucional 45/2004, que transferiu do STF para o STJ a competncia para homologar sentenas estrangeiras foi promover a celeridade processual e
impedir que a Suprema Corte se transformasse em uma nova instncia na matria,
o que tornaria ainda mais longo e complexo o processo.
Assim, a invocao genrica do princpio da dignidade da pessoa humana e do
direito de igualdade entre os filhos, sem explicitar em que consistem as supostas vulneraes, bem como a argumentao baseada em tratados e convenes internacionais que no possuem estatura constitucional no so suficientes para instaurar a
competncia do STF.
RE 598.770/Repblica Italiana, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min.
Roberto Barroso, julgado em 12-2-2014, acrdo publicado no DJE de 12-6-2014.
Sumrio
400
DIREITO
PROCESSUAL
COLETIVO
direito processual coletivo -
401
AO
CIVIL PBLICA
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO
Sumrio
direito processual coletivo - ao civil pblica
Seguro DPVAT e legitimidade do Ministrio Pblico

A tutela dos direitos e interesses de beneficirios do seguro DPVAT1, nos
casos de indenizao paga pela seguradora em valor inferior ao que determinado na lei respectiva2, reveste-se de relevante natureza social (interesse
social qualificado), de modo a conferir legitimidade ativa ao Ministrio Pblico para defend-los em juzo mediante ao civil coletiva.
O art. 1273 da Constituio Federal atribui ao Ministrio Pblico, entre outras, a
incumbncia de defender interesses sociais. No se pode estabelecer sinonmia
entre interesse social e interesse coletivo de particulares, mesmo que decorrentes
de leso coletiva de direitos homogneos. Direitos individuais disponveis, ainda
que homogneos, esto, em princpio, excludos do mbito da tutela pelo Ministrio Pblico.
No entanto, h certos interesses individuais que, quando visualizados em seu conjunto, em forma coletiva e impessoal, tm a fora de transcender a esfera de interesses puramente particulares e passam a representar, mais que a soma de interesses
dos respectivos titulares, verdadeiros interesses da comunidade. Nessa perspectiva,
a leso desses interesses individuais atinge no apenas a esfera jurdica dos titulares
do direito individualmente considerados, mas tambm compromete bens, institutos
ou valores jurdicos superiores, cuja preservao cara a uma comunidade maior de
pessoas.
Em casos tais, a tutela jurisdicional desses direitos reveste-se de interesse social
qualificado, o que legitima a propositura da ao pelo Ministrio Pblico com base
no art. 127 da Constituio Federal.
Mesmo nessa hiptese, todavia, a legitimao ativa do Ministrio Pblico limita-se
ao civil coletiva destinada a obter sentena genrica sobre o ncleo de homogeneidade dos direitos individuais homogneos4.
Cumpre ao Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes institucionais, identificar situaes em que a ofensa a direitos individuais homogneos compromete tambm interesses sociais qualificados, sem prejuzo do posterior controle jurisdicional
a respeito.
Ao Poder Judicirio cabe a palavra final sobre a adequada legitimao para a causa,
haja vista tratar-se de matria de ordem pblica, o que permite, inclusive, o conhecimento de ofcio pelo juiz5.
Sumrio
403
direito processual coletivo - ao civil pblica
Posto isso, e considerada a natureza e a finalidade do seguro obrigatrio DPVAT,

h interesse social qualificado na tutela coletiva dos direitos individuais homogneos
dos seus titulares, alegadamente lesados de forma semelhante pela seguradora no
pagamento das correspondentes indenizaes.
A hiptese guarda semelhana com outros direitos individuais homogneos em
relao aos quais e no obstante sua natureza de direitos divisveis, disponveis e
com titular determinado ou determinvel o Supremo Tribunal Federal considerou que sua tutela se revestia de interesse social qualificado, autorizando, por isso
mesmo, a iniciativa do Ministrio Pblico de, com base no art. 127 da Constituio
Federal, defend-los em juzo mediante ao coletiva6.
RE 631.111/GO, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 6 e 7-8-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.

Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre, criado pela Lei 6.194/1974,
posteriormente alterada pelas Leis 8.441/1992, 11.482/2007 e 11.945/2009.
Lei 6.914/1974, art. 3.
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Segundo o procedimento estabelecido nos artigos 91 a 100 da Lei 8.078/90, aplicvel subsidiariamente aos direitos individuais homogneos de um modo geral, a tutela coletiva desses direitos se d
em duas distintas fases: uma, a da ao coletiva propriamente dita, destinada a obter sentena genrica a respeito dos elementos que compem o ncleo de homogeneidade dos direitos tutelados (an debeatur, quid debeatur e quis debeat); e outra, a da ao de cumprimento da sentena genrica, caso
procedente o pedido na primeira fase destinada (a) a complementar a atividade cognitiva mediante
juzo especfico sobre as situaes individuais de cada um dos lesados (= a margem de heterogeneidade
dos direitos homogneos, que compreende o cui debeatur e o quantum debeatur), bem como (b) a
efetivar os correspondentes atos executrios. (Excerto do voto do min. Teori Zavascki, no presente julgamento, publicado no DJE de 30-10-2014 Grifado no original.)
Cdigo de Processo Civil, art. 267, VI e 3, e art. 301, VIII e 4.
RE 163.231/SP, Segunda Turma, rel. min. Maurcio Corra, DJ de 26-2-1997; AI 637.853 AgR/SP,
Segunda Turma, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 17-9-2012; AI 606.235 AgR/DF, Segunda Turma,
rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 22-6-2012; RE 475.010 AgR/RS, Primeira Turma, rel. min. Dias
Toffoli, DJE de 29-9-2011; RE 328.910 AgR/SP, Primeira Turma, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 30-92011; e RE 514.023 AgR/RJ, Segunda Turma, rel. min. Ellen Gracie, DJE de 25-6-2010.
Sumrio
404
Sumrio
DIREITO
PROCESSUAL DO
TRABALHO
RO
AO DE
CUMPRIMENTO
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
Sumrio
direito processual do trabalho - ao de cumprimento
Coisa julgada e ao de cumprimento

A superveniente extino do processo de dissdio coletivo, com a perda de
eficcia da sentena normativa, torna insubsistente a execuo de ao de
cumprimento.
juridicamente insustentvel dar curso execuo de ttulo que tenha por alicerce sentena normativa que no perdure mais.
RE 394.051 AgR/SP, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 11-3-2014, acrdo publicado no DJE de 15-4-2014.
Sumrio
407
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
Sumrio
direito processual do trabalho - competncia
Administrao Indireta celetista e competncia para julgar perodo

pr-contratual
A Justia do Trabalho competente para julgar as demandas instauradas
entre pessoas jurdicas de direito privado integrantes da Administrao Indireta e seus empregados, cuja relao regida pela Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT). irrelevante que a ao seja referente a perodo pr-contratual, em que ainda no h pacto de trabalho firmado entre as partes.
Embora o art. 114, I, da Constituio Federal, na redao conferida pela Emenda
Constitucional 45/2004, no incida nas causas entre o poder pblico e os servidores a ele vinculados por relao jurdica estatutria, tal entendimento no se aplica
s demandas instauradas entre pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
Administrao Indireta e seus empregados, cuja relao regida pela CLT1.
Logo, compete Justia do Trabalho julgar causa referente contratao de advogados terceirizados no lugar de candidatos aprovados em concurso realizado pela
Petrobras Transporte S.A. (Transpetro), j que a ocupao precria por terceirizao
para desempenho de atribuies idnticas s de cargo efetivo vago para o qual h
candidatos aprovados em concurso pblico vigente configura ato equivalente preterio da ordem de classificao no certame, a ensejar o direito nomeao2.
ARE 774.137 AgR/BA, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 14-10-2014, acrdo

RE 505.816 AgR/SP, Primeira Turma, rel. min. Ayres Britto, DJE de 18-5-2007.
ARE 776.070 AgR/DF, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 22-3-2011; ARE 649.046 AgR/
MA, Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE de 13-9-2012.
Sumrio
409
Sumrio
DIREITO
PROCESSUAL
PENAL
RO
EN
AO PENAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sumrio
direito processual penal - ao penal
Ao penal e art. 1, XIII, do Decreto-Lei 201/1967

A dvida razovel quanto ocorrncia de erro sobre a ilicitude reforada
pelas circunstncias fticas e pela situao pessoal do autor autoriza a absolvio do ru1, nas hipteses de verossimilhana da tese defensiva, no afastada
por outros elementos de prova que indiquem a conscincia da atuao ilcita.
No se configura o delito previsto no art. 1, XIII2, do Decreto-Lei 201/1967 quando o ento prefeito subsidiado por manifestaes prvias de agentes administrativos nomeia pessoas distintas daquelas determinadas em legislao municipal
para ocupar cargo pblico comissionado, mediante remunerao.
O art. 2 da Lei 4.142/2000 do Municpio de Joinville/SC determina que o cargo
pblico comissionado de diretor administrativo e financeiro de fundao municipal
seja ocupado pelo diretor de Administrao e Finanas da Companhia de Desenvolvimento Urbano de Joinville (Conurb), sem nenhuma remunerao em acrscimo pelo
exerccio dessa atribuio.
Apesar disso, com base em pareceres prvios da Secretaria de Administrao, do
presidente da Conurb e da Procuradoria-Geral do Municpio, o ento prefeito efetuou nomeaes em contrariedade Lei catarinense 4.142/2000.
Decorrendo a nomeao irregular de erro sobre a ilicitude de comportamento
(desconhecimento da ilicitude das nomeaes) determinado por terceiros, apenas estes respondem pelo fato, que ser doloso ou culposo, conforme sua conduta.
Os agentes administrativos pelos atos que praticaram previamente assinatura
das nomeaes ilegais pelo prefeito induziram o ru a uma incorreta representao
da realidade, apta a configurar erro sobre a ilicitude do fato que, sendo invencvel ou
escusvel, isenta-o de pena.
Nesse sentido, em razo da ausncia de indcios de que o ex-prefeito tivesse agido
em unio de desgnios com esses agentes pblicos, ou de que, ao menos, conhecesse
os servidores nomeados para favorec-los, no seria possvel comprovar o dolo da
prtica do crime de responsabilidade contra a Administrao Pblica municipal.
Dessa forma, embora o acusado tenha descumprido a lei podendo at ter cometido, no limite, uma improbidade , no agiu com dolo, porque se submeteu a trs
pareceres prvios, sem que os tivesse pedido.
Sumrio
412
A autorizao da Cmara Municipal para a instaurao da ao penal deixa

de ser necessria quando o acusado no mais exerce o mandato de prefeito
por ocasio do incio do processo.
A exegese do art. 86, caput3, da Constituio Federal impe no seja exigida a
admisso, pelo Legislativo, da acusao criminal contra o chefe do Executivo,
quando j encerrado o mandato do acusado.
AP 595/SC, rel. min. Luiz Fux, julgado em 25-11-2014, acrdo publicado no DJE
de 10-2-2015.

Cdigo de Processo Penal: Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: (...) VI existirem circunstncias que excluam o crime ou isentem o ru
de pena (arts. 20, 21, 22, 23, 26 e 1 do art. 28, todos do Cdigo Penal), ou mesmo se houver fundada dvida sobre sua existncia;
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipais, sujeitos ao julgamento do Poder

Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: (...) XIII Nomear,
admitir ou designar servidor, contra expressa disposio de lei;
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
Sumrio
413
Foro por prerrogativa de funo: duplo grau de jurisdio e prova

emprestada
No caracteriza nulidade a falta de citao para defesa prvia descrita no
art. 7 da Lei 8.038/1990 quando, no momento da resposta preliminar
art.4 da Lei 8.038/1990 , tenha sido apresentada argumentao quanto ao
mrito da ao penal1.
Nessas circunstncias, incide o princpio do pas de nullit sans grief, o qual corolrio da nat ureza instrumental do processo exige demonstrao de prejuzo
concreto2, 3 e 4, o que no foi feito no caso analisado.
Por outro lado, no prospera a alegao de que a defesa preliminar no teria sido
analisada, ou que o Tribunal de Justia teria deixado de examinar argumentos da defesa
apresentados na defesa preliminar, considerando-se que a exigncia constitucional prevista no art. 93, IX, no sentido de que a deciso judicial seja fundamentada, e no de
que a fundamentao seja correta na soluo das questes de fato ou de direito da lide.
Nesse sentido, declinadas as premissas no julgado, corretamente assentadas ou no,
mas coerentes com o dispositivo do acrdo, est satisfeita a exigncia constitucional5.
Ademais, o Supremo Tribunal Federal admite, excepcionalmente, a validade da
prova emprestada, uma vez que os elementos informativos de uma persecuo penal
ou as provas colhidas no bojo de instruo processual penal, quando obtidos mediante interceptao telefnica, podem instruir procedimento criminal diverso daquele em que foram produzidos ou procedimento administrativo disciplinar contra
os investigados. No entanto sob pena de os elementos de informao se mostrarem
desprovidos de qualquer validade jurdica, por violao ao art. 5, XII, da Constituio Federal e ao disposto na Lei 9.296/1996 , devem ser observados determinados
requisitos, tais como: a) devida autorizao por juzo competente e b) respeito garantia do contraditrio e do devido processo no feito original, tambm no juzo para
o qual trasladada a prova.
Por fim, a definio de competncia penal originria para efeito de outorga da
prerrogativa de foro no ofende o postulado do juiz natural, o princpio do duplo
grau de jurisdio, o devido processo legal ou a ampla defesa.
No caso, o recorrente membro do Ministrio Pblico, e a Constituio expressamente assegura a ele a prerrogativa de foro, no em carter pessoal (ratione personae),
mas em razo da funo que exerce (ratione muneris, ratione officii). Por isso, ele deve
Sumrio
414
ser processado originariamente por Tribunal de Justia. Ademais, tratando-se de promotor de justia, sobrevindo condenao, dispe o recorrente de acesso instncia
judiciria superior.
RHC 122.806/AM, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 18-11-2014, acrdo publicado no DJE de 24-2-2015.

No obstante as peas processuais juntadas aos presentes autos denunciem que o Tribunal de origem no
oportunizou ao acusado a defesa prvia a que alude o artigo 8 da Lei n. 8.03890, certo que por ocasio das
suas razes preliminares os patronos constitudos voltaram-se no s contra os termos da acusao tema
prprio para a fase prevista no artigo 4 , mas manifestaram-se de forma bastante contundente sobre o mrito da ao penal, apresentando, inclusive, ao final da pea de 10 (dez) laudas, o rol de testemunhas para serem
inquiridas no seio do contraditrio, na eventualidade de ser deflagrada a ao penal, conforme se infere da
cpia acostada s fls. 914924. Embora o artigo 7 da Lei n. 8.03890 disponha que aps o recebimento da denncia o acusado ser citado para ser interrogado ato, alis, que passou a ser o ltimo da instruo processual, de acordo com entendimento j consolidado no mbito dos Tribunais Superiores (STF, AgRg na Apn n.
528, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgado em 24-3-2011) , certo que o contraditrio,
no caso em apreo, j havia sido estabelecido por ocasio da notificao para a apresentao da defesa preliminar a que alude o artigo 4 da Lei n. 8.03890, a qual, repita-se, foi apresentada a tempo e modo por advogados constitudos pelo paciente, no se podendo falar, portanto, em desconhecimento acerca dos termos da
acusao passvel de ocasionar eventual cerceamento de defesa. Assim, nos termos do artigo 563 do Cdigo de
Processo Penal, embora a forma no tenha sido observada no caso em apreo, no se constata qualquer prejuzo ao direito de defesa do paciente capaz de dar ensejo a pretendida declarao de nulidade da ao penal.
Cumpre frisar que atualmente, at em casos de nulidade absoluta, doutrina e jurisprudncia tm
exigido a comprovao de prejuzo para que a mcula possa ser reconhecida. (Trecho do voto do
ministro Jorge Mussi, integrante da Quinta Turma do STJ, no HC 255.132/AM, citado no voto da
ministra Crmen Lcia, no presente julgamento sem grifos no original.)
Art.563.Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou
para a defesa.
Art.566.No ser declarada a nulidade de ato processual que no houver infludo na apurao da
verdade substancial ou na deciso da causa.
Precedentes: HC 81.510/PR, Primeira Turma, rel. min. Seplveda Pertence, DJ de 12-4-2002; HC

74.671/AP, Segunda Turma, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 11-4-1997.
RE 140.370/MT, Segunda Turma, rel. min. Seplveda Pertence, DJ de 21-5-1993.
Sumrio
415
Violao de sigilo funcional e fraude processual

Informar jornalistas a respeito de suposta reunio a ser realizada entre terceiras pessoas que so investigadas em determinada operao policial ,
na qual ocorreria ao policial controlada, configura violao de sigilo
funcional1 (CP, art. 325, caput2). No mesmo sentido, caracteriza crime de
violao de sigilo funcional, na forma qualificada (CP, art. 325, 2), alertar
jornalistas sobre a data de cumprimento de mandados de busca e apreenso.
Essas condutas, detalhadamente premeditadas, fomentam exposio absolutamente desnecessria finalidade da investigao criminal.
A edio da filmagem da priso dos rus no suficiente para caracterizar
fraude processual.
Alm de a inovao no ter propriamente alterado o contedo da matria, est
ausente o elemento normativo artificiosamente e no h a certeza da existncia do dolo especfico de induzir juiz ou perito a erro. Assim, a conduta atpica.
Surgindo a prerrogativa de foro aps a sentena proferida pelo juzo de primeiro grau e pendente o julgamento de apelao, a causa passa jurisdio
do Supremo Tribunal Federal (STF).
Nesses casos, o feito ter prosseguimento nesta Corte a partir do estado em que
se encontra, legtimos os atos anteriormente praticados. Alm disso, o julgamento da apelao pelo STF deve observar inclusive quanto s sustentaes orais, especialmente no tocante ordem de apresentao e ao tempo de durao o regime
prprio dos recursos, e no o das aes penais originrias.
A controvrsia no mbito da Suprema Corte a respeito da competncia para
decretar a perda do mandato no caso de condenao criminal transitada em
julgado deve seguir a orientao no sentido de atribu-la Casa Legislativa
a que pertena o parlamentar condenado, de acordo com a inteligncia do
art.55, 23, da Constituio Federal.
Sumrio
416
Afasta-se a estipulao de valor mnimo prevista no art. 387, IV4, do Cdigo de

Processo Penal, sem prejuzo da persecuo correspondente em procedimento autnomo, quando fora de dvida a ausncia de contraditrio a respeito.
AP 563/SP, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 21-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 28-11-2014.

No caso, a condenao foi acompanhada pela declarao de extino da punibilidade pela prescrio, nos termos dos arts. 109, VI, e 110, ambos do Cdigo Penal.
Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo,
ou facilitar-lhe a revelao: (...) 2Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou
a outrem:
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: (...) 2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a
perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria
absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
Art. 387. O juiz, ao proferir sentena condenatria: (...) IV fixar valor mnimo para reparao dos
danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido;
Sumrio
417
Corrupo eleitoral e inpcia da denncia

A denncia relativa ao delito de corrupo eleitoral1 deve descrever a) quem
pratica o verbo tpico dar, oferecer ou prometer; b) os meios empregados dinheiro, ddiva ou qualquer outra vantagem; e c) a ligao da
conduta ao fim especial de obter o voto de pessoa determinada ou, se indeterminada, a especificao dessa circunstncia, sob pena de ser rejeitada
por inpcia.
O art. 41 do Cdigo de Processo Penal dispe que a denncia ou queixa conter
a exposio do fato criminoso, com todas as suas circunstncias, a qualificao
do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo, a classificao do
crime e, quando necessrio, o rol das testemunhas, razo pela qual, para ser apta,
a referida pea deve projetar ao caso concreto todos os elementos da figura tpica
em comento.
Ao contrrio, a inicial acusatria sem a definio dos elementos estruturais que
componham o tipo penal e que no narre, com preciso e de maneira individualizada, os elementos tanto essenciais como acidentais pertinentes ao tipo incorre em
afronta Constituio.
Inq 3.752/DF, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 26-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 22-10-2014.

Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/1965): Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou
para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita:
Sumrio
418
Crime de responsabilidade de prefeito e justa causa para a ao

penal
O simples fato de o prefeito ser o responsvel por firmar convnio bem
como o de ele ser hierarquicamente superior secretaria responsvel pela
obra so insuficientes para sustentar a imputao pela suposta prtica do
crime descrito no art. 1, II, do Decreto-Lei 201/19671.
No basta para a configurao do delito o fato de o prefeito ter emitido relatrio em que atestou a execuo integral, com a ressalva de reduo das metas,
das obras e dos servios previstos no convnio, uma vez que o documento no
tem relevncia causal para a imputao do crime, j que o relatrio no deu ensejo
aos pagamentos.
Ademais, a aferio da legitimidade passiva de parte na ao penal deve ter por
base o que o rgo acusador alega, abstrata e hipoteticamente, na denncia, razo
por que a ausncia de substrato probatrio mnimo que ampare a imputao se imbrica com questo diversa, qual seja, a falta de justa causa.
Inq 3.719/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 12-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 30-10-2014.

Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipais, sujeitos ao julgamento do Poder

Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: (...) II utilizar-se,
indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou servios pblicos;
Sumrio
419
Ao penal: juzo absolutrio e prescrio

Delao de corru e depoimento de informante no podem servir como
elementos decisivos para a condenao.
No exigido do corru e do informante o compromisso legal de falar a verdade.
Mesmo a confisso em juzo, que, diversamente da delao, constitui meio de
prova direto, deve ser confrontada com as demais provas processuais.
Nesse sentido, esses elementos probatrios podem servir de substrato para a denncia, mas, ante a exigncia de certeza dos fatos e de sua autoria, no havendo
provas suficientes para a condenao, impe-se a absolvio do ru.
O procedimento especial previsto no art. 514 do Cdigo de Processo Penal
no de ser aplicado ao funcionrio pblico que tenha deixado de exercer a
funo na qual estava investido.
Por fim, no caracteriza cerceamento de defesa o indeferimento de diligncias
requeridas pela defesa, mormente se elas tiverem sido consideradas descabidas
pelo rgo julgador a quem compete a avaliao da necessidade ou da convenincia
da prova.
AP 465/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 24-4-2014, acrdo publicado no
DJE de 30-10-2014.
Sumrio
420
AP 470/MG: embargos infringentes e lavagem de capitais

O recebimento por modo clandestino e capaz de ocultar o destinatrio da
propina integra a materialidade da corrupo passiva e no constitui ao
autnoma de lavagem de capitais.
Os atos supostamente configuradores do crime de lavagem consistentes no
saque de valores em espcie por interposta pessoa so componentes consumativos da corrupo passiva na forma objetiva receber, sendo indiferente que seja
praticada com dissimulao. Ao contrrio, a autolavagem pressupe a prtica de
atos de ocultao autnomos do produto do crime antecedente (j consumado), no
verificados na hiptese.
Por outro lado, o crime tipificado no art. 317 do Cdigo Penal1 (corrupo passiva)
constitui tipo misto alternativo e consuma-se com a solicitao, o recebimento ou a
aceitao de vantagem indevida. Assim, embora a referncia no tipo penal ao ato de
aceitao baste para a configurao da conduta, mesmo que inexistente prova de que
o corrompido tenha recebido a vantagem, nos casos em que existente a prova do recebimento da vantagem, artificial considerar o ato de entrega como posterior corrupo, menos ainda para o fim de se pretender caracterizar a ocorrncia de novo crime.
Para ficar caracterizado o delito de lavagem, necessrio comprovar que
o acusado tinha cincia da origem ilcita dos valores e identificar os atos
posteriores, destinados a colocar a vantagem indevida na economia formal.
O tipo penal da lavagem de dinheiro no exige a simples ocultao de valor, mas
tambm que se d a esse produto criminoso a aparncia de numerrio legtimo.
AP 470 EI-sextos/MG, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso,

Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo
ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Sumrio
421
AP 470/MG: embargos infringentes e crime de quadrilha

O crime de quadrilha1 no depende apenas da participao de mais de trs
pessoas que, unidas, ainda que por tempo expressivo, pratiquem delitos.
necessrio que essa unio se faa especificamente para a prtica de crimes.
Assim, a affectio societatis deve ser qualificada pela inteno especfica de delinquir ou pelo dolo de participar de associao criminosa e autnoma, para praticar crimes indeterminados. Inexistente essa especificidade, no h que falar em
quadrilha.
pressuposto de legitimidade na aplicao das diversas penas, por crimes
distintos, em uma mesma ao penal, a observncia de tratamento uniforme para os casos em que as premissas fticas sejam as mesmas.
A dosimetria, alm de no admitir solues arbitrrias, supe adequada fundamentao, revestida de proporcionalidade.
Nesse sentido, configura exacerbao inconsistente das penas fixadas para um dos
delitos quando, em relao aos demais crimes, as reprimendas aplicadas sejam significativamente inferiores, muito embora os fatos tomados em considerao para dosar
todos os delitos, inclusive a quadrilha, sejam os mesmos.
AP 470 EI/MG; AP 470 EI-quintos/MG; AP 470 EI-stimos/MG; AP 470 EI-nonos/MG; AP 470 EI-dcimos/MG; AP 470 EI-dcimos primeiros/MG; AP 470 EI-dcimos terceiros/MG; AP 470 EI-dcimos quartos/MG, rel. orig. min. Luiz Fux,
rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgados em 26 e 27-2-2014, acrdos publicados no DJE de 21-8-2014.

Os fatos do caso concreto foram praticados anteriormente vigncia da Lei 12.850/2013, que deu
nova redao ao art. 288 do Cdigo de Processo Penal (associao criminosa).
Sumrio
422
Ao penal originria no STJ e citao

O procedimento previsto nos arts. 4 a 6 da Lei 8.038/1990 mais benfico
do que aquele previsto nos arts. 396 e seguintes do Cdigo de Processo Penal
(CPP). aquele rito, portanto, que deve ser aplicado s aes penais originrias no Supremo Tribunal Federal (STF) e no Superior Tribunal de Justia.
No procedimento especial da Lei 8.038/1990, o acusado tem a possibilidade de se
manifestar sobre a acusao antes de se tornar ru na ao penal, ao contrrio do
rito do CPP, em que, oferecida a inicial acusatria, o juiz aprecia de plano essa pea
e no facultada ao acusado a defesa prvia.
Ademais, a opo pelo rito da Lei 8.038/1990 privilegia o princpio da especialidade, por aplicar a norma especial em aparente conflito com a norma geral.
A mesclagem do procedimento especial da Lei 8.038/1990 com o procedimento comum do CPP gera um hibridismo (tertium genus) incompatvel
com o princpio da reserva legal.
Importa a criao de novas fases processuais, com a seleo do que cada uma
tenha de mais favorvel ao acusado.
possvel postergar a realizao do interrogatrio, mesmo no procedimento da Lei 8.038/1990, para o final da instruo, permitindo-se ao acusado o
exerccio da autodefesa somente depois de colhidas todas as provas1.
O princpio da especialidade cede ante a incidncia de norma constitucional,
como a do art. 5, LV, da Constituio Federal, que tutela o direito fundamental
de ampla defesa.
Ademais, o deslocamento do interrogatrio para o fim da instruo reflete mera
alterao do momento da prtica de um ato processual e no corresponde criao
de uma nova fase processual, o que no se admite.
HC 116.653/RJ, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 18-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 11-4-2014.
Sumrio
423

O STF acolhe a possibilidade de que, tendo o art. 400 do CPP, alterado pela Lei 11.719/2008, fixado
o interrogatrio do ru como ato final da instruo penal, e sendo a prtica benfica defesa, o interrogatrio deve prevalecer nas aes penais originrias perante o STF, em detrimento do previsto no art. 7 da Lei 8.038/1990, excetuando-se somente as aes nas quais ele j se tenha ultimado.
(AP 528 AgR/DF, Pleno, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 8-6-2011).
Sumrio
424
AP 470/MG: embargos infringentes e dosimetria da pena

A divergncia estabelecida na fixao da dosimetria da pena no enseja o
cabimento de embargos infringentes.
A deciso que fixa a dosimetria da pena no se confunde com deciso de procedncia ou improcedncia da ao penal, haja vista se tratar de mera consequncia da condenao.
Nesse sentido, o art. 333, I e pargrafo nico, do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal dispe, entre outros, que cabem embargos infringentes deciso
no unnime do Plenrio ou da Turma que julgar procedente a ao penal.
Ademais, o nmero de quatro votos divergentes para a admisso de embargos infringentes no referencial, de modo que no depende da quantidade de ministros votantes.
AP 470 EI-dcimos quartos-AgR/MG, rel. min. Joaquim Barbosa, julgado em 13-22014, acrdo publicado no DJE de 27-3-2014.
Sumrio
425
PSV: competncia jurisdicional e falsificao de documento

expedido pela Marinha (Enunciado 36 da Smula Vinculante)
Compete Justia Federal comum processar e julgar civil denunciado pelos crimes de falsificao e de uso de documento falso quando se tratar de
falsificao da Caderneta de Inscrio e Registro (CIR) ou de Carteira de Habilitao de Amador (CHA), ainda que expedidas pela Marinha do Brasil.
esse o teor do Enunciado 36 da Smula Vinculante, conforme aprovado pelo
Plenrio.
Sumrio
426
COMPETNCIA
Sumrio
direito processual penal - competncia
Competncia: sociedade de economia mista e ao penal

Em princpio, os crimes praticados contra sociedade de economia mista no
se submetem competncia da Justia Federal; entretanto, competir-lhe-
processar e julgar ao penal referente a crime cometido contra sociedade
de economia mista, quando demonstrado o interesse jurdico da Unio.
A presena de interesse direto e especfico da Unio, de suas entidades autrquicas e empresas pblicas constitui pressuposto para que ocorra a competncia da
Justia Federal prevista no art. 109, IV, da Constituio Federal1.
Nesse sentido, o interesse da Unio pode ser demonstrado se a maior parcela do
capital da sociedade de economia mista for composta por verba pblica federal; se
os delitos estiverem, de alguma forma, relacionados a servios por concesso, autorizao ou delegao da Unio2; ou, ainda, se houver indcios de desvio das verbas
federais recebidas por sociedades de economia mista e sujeitas prestao de contas
perante rgo federal.
Ademais, o interesse jurdico da Unio tambm est demonstrado quando esta
manifestar expresso interesse em integrar a lide, o que atrai a incidncia do Enunciado 517 da Smula do Supremo Tribunal Federal, segundo o qual as sociedades
de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm como
assistente ou opoente.
RE 614.115 AgR/PA, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 16-9-2014, acrdo publicado no DJE de 21-10-2014.

HC 81.916/PA, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de 11-10-2002.
No caso, art. 21, XII, f, da Constituio Federal.
Sumrio
428
Incompetncia absoluta e aproveitamento de atos processuais

Ao reconhecer a incompetncia da Justia Militar, cabe ao Supremo Tribunal
Federal somente anular a sentena condenatria.
Deve-se deixar ao juzo considerado competente pelo Supremo no caso, a Justia Federal a deciso sobre a anulao ou no dos demais atos do processo, pois,
do contrrio, haveria salto jurisdicional.
Nesse sentido, cabe ao juiz federal decidir acerca da subsistncia ou no dos atos
j praticados, dado que, atualmente, a diviso de competncia em absoluta ou relativa deve ter como nica consequncia remeter os autos ao juzo competente, pois a
jurisdio una. Trata-se de tendncia decorrente da translatio iudicii, segundo a qual
o juzo competente, ao receber o processo, absorve a causa e a julga, e, se entender
necessrio, pode renovar os atos processuais.
O uso de documento falso por civil, mediante a apresentao de notas
frias, para o fim de regularizar embarcaes perante a Marinha do Brasil,
no qualifica ou insere o acusado em funo eminentemente militar.
As notas fiscais falsificadas, utilizadas para o registro de embarcaes, atingem
bens e servios de cunho administrativo, no militar.
Nada obstante, h interesse da Unio, a atrair a competncia da Justia Federal,
consoante o art. 109, IV, da Constituio Federal1.
HC 121.189/PR, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso,

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) IV os crimes polticos e as infraes
penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia
Militar e da Justia Eleitoral;
Sumrio
429
Ao penal originria: renncia de parlamentar e competncia do STF

Nas aes penais originrias do Supremo Tribunal Federal (STF), eventual
renncia de parlamentar ao cargo eletivo aps o fim da instruo criminal no acarreta a perda de competncia da Corte para julgar o processo.
No se cuida de mudar a regra de competncia, e sim de aplicar o instituto da
fraude lei, segundo o qual, uma vez reconhecida a fraude, no se declara a nulidade nem se induz ao desfazimento do ato, mas somente se estabelece que aquele
ato ineficaz para determinados fins.
Assim considerando que o Supremo j assentou, em Plenrio1, que o reconhecimento da fraude impede o deslocamento da competncia , prefervel, em vez de deixar a fraude como componente subjetivo a ser aferido em cada caso pelo relator, que
se estabelea momento objetivo em que se considere configurada a sua ocorrncia.
Ademais, direito dos advogados dos rus, ao traarem suas estratgias, saber
qual a posio do STF, bem como o critrio a ser adotado.
Nesse sentido, o art. 11 da Lei 8.038/19902 o marco-limite para a declinao
de competncia do STF, pois, em vez de alegaes finais, o ru deve apresentar a
sua renncia.
AP 606 QO/MG, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 12-7-2014, acrdo publicado no DJE de 5-11-2014.

AP 396/RO, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 28-4-2011.
Art. 11. Realizadas as diligncias, ou no sendo estas requeridas nem determinadas pelo relator,
sero intimadas a acusao e a defesa para, sucessivamente, apresentarem, no prazo de quinze dias,
alegaes escritas.
Sumrio
430
Procurador-geral do Estado e foro por prerrogativa de funo

O procurador-geral do Estado de Roraima no tem foro por prerrogativa de
funo no Tribunal de Justia, uma vez que no secretrio de Estado, mas
apenas equiparado a ele por fora de lei complementar estadual.
Nesse sentido, mutatis mutandis, aplica-se o que decidido em relao ao cargo de
advogado-geral da Unio, pois, ao reconhecer a prerrogativa de foro, o Supremo
Tribunal Federal o fez na expressa considerao de que, por fora do 1 do art. 13
da Lei 9.649/1998, o advogado-geral da Unio tornou-se ministro de Estado e deixou, portanto, de ser meramente equiparado.
inconstitucional a expresso os Agentes Pblicos a ele equiparados,
contida na alnea a do art. 77, X, da Constituio do Estado de Roraima,
que delega lei infraconstitucional a tarefa de equiparar agentes pblicos a
secretrios de Estado, a fim de a eles atribuir foro por prerrogativa de funo perante o Tribunal de Justia.
Consoante precedente da Corte, compete Constituio do Estado definir as atribuies do Tribunal de Justia, no podendo este desempenho ser transferido
menos ainda por competncia aberta ao legislador infraconstitucional (art.125, 1,
da CF/1988).
HC 103.803/RR, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 1-7-2014, acrdo publicado
no DJE de 5-12-2014.
Sumrio
431
Competncia por prerrogativa de foro e desmembramento

Compete ao Supremo Tribunal Federal (STF) sob pena de usurpar competncia que no detm1 decidir quanto convenincia de desmembramento
de procedimento de investigao ou persecuo penal, quando houver pluralidade de investigados e um deles tiver prerrogativa de foro perante a Corte2.
No cabe ao juzo de primeiro grau, nas investigaes conjuntamente realizadas,
ao deparar com suspeitos detentores de prerrogativa de foro, determinar a ciso
das investigaes e a remessa ao STF da apurao relativa apenas a esses ltimos.
Por outro lado, a atual jurisprudncia do STF3 no sentido de que as normas
constitucionais sobre prerrogativa de foro devem ser interpretadas restritivamente, o
que determina o desmembramento do processo criminal sempre que possvel, mantendo-se sob a jurisdio especial, em regra e segundo as circunstncias de cada caso,
apenas o que envolva autoridades indicadas na Constituio.
AP 871 QO/PR, AP 872 QO/PR, AP 873 QO/PR, AP 874 QO/PR, AP 875 QO/
PR, AP 876 QO/PR, AP 877 QO/PR e AP 878 QO/PR, rel. min. Teori Zavascki,
julgados em 10-6-2014, acrdos publicados no DJE de 30-10-2014.

Rcl 7.913 AgR/PR, Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 9-9-2011.
Rcl 1.121/PR, Pleno, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de 16-6-2000.
Inq 3.515 AgR/SP, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJE de 14-3-2014.
Sumrio
432
Crime doloso contra a vida e vara especializada

No caso de crime doloso contra a vida praticado no contexto de violncia
domstica e familiar contra a mulher, a competncia da vara especializada
estende-se at a fase do art. 421 do Cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela Lei 11.689/2008, ou seja, at a concluso da instruo preliminar e a pronncia. Somente aps a pronncia, a competncia deve ser
deslocada para a vara do jri onde ocorre o julgamento.
Nos casos de crimes dolosos contra a vida, a instruo e a pronncia no so
privativas do presidente do tribunal do jri, e a lei pode atribuir a prtica desses
atos a outros juzes, de forma que somente aps a pronncia a competncia deve ser
deslocada para a vara do jri.
HC 102.150/SC, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 27-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 11-6-2014.
Sumrio
433
Competncia da Justia comum e crime praticado por meio da internet

Declaraes preconceituosas dirigidas a particulares participantes de frum de discusso dentro do territrio nacional no atraem a competncia
da Justia Federal (CF, art. 109).
Compete Justia estadual processar e julgar crime de incitao discriminao
cometido via internet, quando praticado contra pessoas determinadas e que no
tenha ultrapassado as fronteiras territoriais brasileiras.
Ademais, impossvel declarar a nulidade de ato processual que no tenha infludo
na deciso da causa.
Por outro lado, descabe arguio de suspeio se esta no for suscitada at o incio
do julgamento.
HC 121.283/DF, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 29-4-2014, acrdo publicado no DJE de 4-8-2014.
Sumrio
434
Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia

do STF1
Ressalvada a ocorrncia de situaes excepcionais, a perda do mandato parlamentar, por qualquer razo, importa em declnio da competncia do Supremo Tribunal Federal (STF)2.
A regra foi excepcionada no precedente firmado na AP 396/RO (DJE de 4-102013), ocasio em que o STF manteve a sua competncia para o exame da ao
penal, no obstante a renncia do ru3.
O Plenrio endossou a proposta de que se estabelecesse critrio objetivo para servir de parmetro no exame de eventual abuso processual. Nada obstante, no se verificou maioria quanto ao marco temporal a ser adotado.
AP 536 QO/MG, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 27-3-2014, acrdo publicado no DJE de 12-8-2014.

Deve-se atentar para o fato de que nessa ao penal o STF ainda no havia estabelecido um marco
processual a partir do qual a perda do mandato implicaria declnio da competncia da Corte. Diversamente, ao julgar posteriormente a AP 606 QO/MG, acima noticiada, a Primeira Turma estabeleceu o final da instruo processual como marco a partir do qual a perda do mandato no resultaria
em declnio da sua competncia.
Os arts. 53, 1, e 102, I, b, da Constituio Federal estabelecem caber ao STF o processo e o julgamento de membros do Congresso Nacional.
No caso, a Corte considerou ter havido abuso de direito e fraude processual na aludida renncia,
ocorrida aps a incluso do processo em pauta, na vspera do julgamento e com iminente risco de
prescrio da pretenso punitiva.
Sumrio
435
Foro por prerrogativa de funo e desmembramento

O desmembramento de inquritos ou de aes penais de competncia do Supremo Tribunal Federal deve ser regra geral, admitida exceo nos casos em
que os fatos relevantes estejam de tal forma relacionados que o julgamento
em separado possa causar prejuzo relevante prestao jurisdicional.
Quando caso de desmembramento, este deve ser feito prontamente, de modo
que no preciso aguardar o trmino das investigaes ou haver requisio ministerial.
Inq 3.515 AgR/SP, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 13-2-2014, acrdo publicado no DJE de 14-3-2014.
Sumrio
436
Foro por prerrogativa de funo e prorrogao de competncia

A competncia do Supremo Tribunal Federal (STF) pode ser prorrogada
para julgar penalmente detentor de foro por prerrogativa de funo, na hiptese de o ru deixar de possuir o cargo atrativo dessa competncia durante o julgamento nessa Corte1. Entretanto, o mesmo no ocorre em situao
inversa, ou seja, no se prorroga a competncia da instncia ordinria quando, no curso de julgamento l iniciado, o ru vier a ostentar cargo detentor
de foro por prerrogativa de funo perante o STF, salvo se ficar caracterizada situao de fraude ou de manipulao.
Tendo em conta as particularidades do caso2, declarou-se a validade da deciso
condenatria de deputado federal proferida pelo Tribunal de Justia e remeteu-se
o feito Corte de origem, haja vista o ru no mais ostentar a condio de parlamentar.
AP 634 QO/DF, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 6-2-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.

Ementa: Inqurito. Deputado federal. Julgamento iniciado. Trmino do mandato eletivo. Prosseguimento nesta Suprema Corte. Arquivamento. Imunidade parlamentar reconhecida. Precedentes.
1. Uma vez iniciado o julgamento de Parlamentar nesta Suprema Corte, a supervenincia do trmino do mandato eletivo no desloca a competncia para outra instncia. 2. Nos termos do parecer
do Ministrio Pblico Federal, as circunstncias dos autos revelam a presena da necessria conexo
entre os fatos relatados no inqurito e a condio de parlamentar do investigado, a ensejar o reconhecimento da imunidade material (art. 53 da Constituio Federal). 3. Inqurito arquivado. [Inq
2.295/MG, Pleno, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Menezes Direito (art. 38, IV,
b, do RISTF), DJE de 5-6-2009.]
No caso, o ru foi condenado, em primeiro grau, pela prtica do crime previsto no art. 359-D do
Cdigo Penal. Mantida parcialmente a sentena condenatria em julgamento de apelao proferido
por Tribunal de Justia, foi protocolada, no mesmo dia do julgamento, petio pela defesa. Esta informou que o ru teria assumido o cargo de deputado federal durante o julgamento da apelao, ou
seja, entre a sesso em que apresentado o voto do desembargador relator e a assentada na qual
concludo o julgado. Por essa razo, os autos foram encaminhados ao Supremo.
Sumrio
437
CONDIES
DA AO
Sumrio
direito processual penal - condies da ao
MP: legitimidade e situao de miserabilidade

Em se tratando de crime contra a dignidade sexual, constatada a situao de
miserabilidade, o Ministrio Pblico (MP) tem legitimidade para a propositura de ao penal pela suposta prtica de crime ocorrido anteriormente
vigncia da Lei 12.015/2009.
poca dos fatos, antes das alteraes introduzidas pela Lei 12.015/2009, o
art.225, 1, I, do Cdigo Penal1 dispunha que se procederia mediante ao pblica se a vtima ou seus pais no pudessem prover s despesas do processo sem se
privarem de recursos indispensveis manuteno prpria ou da famlia.
Ademais, a mera declarao de pobreza suficiente para comprovar a miserabilidade da vtima e de seus representantes, sendo admitido ao Parquet, inclusive, basear-se em presuno acerca dessa situao.
HC 115.196/RR, rel. min Gilmar Mendes, julgado em 11-2-2014, acrdo publicado no DJE de 27-2-2014.

Art. 225. Nos crimes definidos nos captulos anteriores, somente se procede mediante queixa. 1
Procede-se, entretanto, mediante ao pblica: I se a vtima ou seus pais no podem prover s despesas do processo, sem privar-se de recursos indispensveis manuteno prpria ou da famlia; II se o
crime cometido com abuso do ptrio poder, ou da qualidade de padrasto, tutor ou curador. 2 No
caso do n I do pargrafo anterior, a ao do Ministrio Pblico depende de representao.
Sumrio
439
DENNCIA
Sumrio
direito processual penal - denncia
Omisso de despesas em prestao de contas eleitoral

A prestao de contas eleitoral deve corresponder aos valores arrecadados
e s despesas efetuadas, e no se pode, ante o bem protegido, cogitar de
insignificncia penal.
O princpio da insignificncia no incide quando a omisso de despesas tenha
atingido o total de R$ 15.293,58.
Assim, atendido o dispositivo legal e enquadrados os fatos em determinado tipo
penal, cabe o recebimento da denncia, observada tambm a necessidade de comprovao da materialidade e dos indcios de autoria.
Inq 3.767/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 28-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 9-12-2014.
Sumrio
441
Peculato-furto e lavagem de dinheiro

A absolvio de outros implicados em aes penais por fatos semelhantes,
pela falta de provas, no prejudica a propositura da ao penal.
Caso a denncia narre o propsito inicial de subtrao de recursos pblicos liberados por entidade de desenvolvimento, com concurso necessrio de servidores
pblicos, correta se mostra a tipificao do fato como peculato-furto (CP, art. 312,
1, c/c art. 29) e como lavagem de dinheiro (Lei 9.613/1998, art. 1, V, na redao
original), em razo da suposta ocultao da origem, movimentao e propriedade
dos valores subtrados, mediante pagamentos a servios de construo civil inexistentes e endosso de cheques em branco.
Ademais, a propositura de vrias denncias por fatos no idnticos no caracteriza
abuso do poder de denunciar.
Inq 2.760/TO, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 7-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 16-12-2014.
Sumrio
442
Crime contra o patrimnio da Unio, coisa julgada formal e empate

na votao
Em razo da falta de regra regimental, o empate na votao quanto admissibilidade de parte da denncia resolve-se pela rejeio da inicial acusatria,
porquanto mais favorvel ao denunciado.
A rejeio por inpcia faz apenas coisa julgada formal, de modo que subsiste
acusao a possibilidade de apresentar nova exordial sem o defeito apontado no
julgamento.
Plantaes e edificaes incorporam-se1 s terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, tornando-se propriedade da Unio, que dever indenizar o ocupante de boa-f.
A propriedade das plantaes e das edificaes adquirida pela Unio por acesso (CC, art. 1.248, V2), ou seja, a plantao ou a construo incorporam-se ao
patrimnio da proprietria pela simples incorporao ao solo, sendo irrelevante a
transferncia da posse, a tradio ou o ato administrativo de inventrio ou, ainda,
o tombamento dos bens no patrimnio pblico.
Dessa forma, vislumbra-se a configurao do juzo de tipicidade pelo crime de
dano qualificado (CP, art. 163, III) na conduta de agente que, no sendo proprietrio
das terras ou das acesses, inflige danos contra as acesses de fazenda construda em
terras reconhecidas como indgenas, desde que os supostos danos praticados contra
as acesses estejam descritos em laudo de exame do local.
Assim, no aproveita ao ru a alegao de atipicidade da conduta, fundada no argumento de que o denunciado poderia destruir aquilo que no pudesse ser retirado
da terra ocupada por consider-la de sua titularidade.
Inq 3.670/RR, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 23-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 10-12-2014.

Cdigo Civil: Art. 1.255. Aquele que semeia, planta ou edifica em terreno alheio perde, em proveito
do proprietrio, as sementes, plantas e construes; se procedeu de boa-f, ter direito a indenizao.
Pargrafo nico. Se a construo ou a plantao exceder consideravelmente o valor do terreno, aquele
Sumrio
443

que, de boa-f, plantou ou edificou, adquirir a propriedade do solo, mediante pagamento da indenizao fixada judicialmente, se no houver acordo.

Art. 1.248. A acesso pode dar-se: (...) V por plantaes ou construes.
Sumrio
444
Crime societrio e recebimento da denncia

Em relao aos delitos societrios, basta que a denncia indique ser a pessoa fsica a scia responsvel pela conduo da empresa e que a inicial no
seja infirmada, de plano, pelo ato constitutivo da pessoa jurdica, para que a
pea acusatria seja considerada apta.
Nos delitos societrios, a denncia deve conter, ainda que minimamente, a descrio individualizada da conduta supostamente praticada pela pessoa fsica dela
integrante.
Ademais, a excluso do acusado do polo passivo de ao civil pblica no motivo
para obstar a persecutio criminis in iudicio, em razo da relativa independncia entre os
juzos cvel, criminal e administrativo, de forma que o quanto decidido no juzo cvel
no suficiente para obstar o recebimento da denncia.
Inq 3.644/AC, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 9-9-2014, acrdo publicado no
DJE de 13-10-2014.
Sumrio
445
EXECUO
DA PENA
Sumrio
direito processual penal - execuo da pena
Progresso de regime e reparao do dano em crime contra a

Administrao Pblica
constitucional o 4 do art. 33 do Cdigo Penal (CP), que condiciona a progresso de regime de cumprimento da pena de condenado por crime contra a
Administrao Pblica reparao do dano que causou ou devoluo do produto do ilcito praticado, facultada a possibilidade de parcelamento da dvida.
Em matria de crimes contra a Administrao Pblica como tambm nos crimes de colarinho branco em geral , a parte verdadeiramente severa da pena, a
ser executada com rigor, a de natureza pecuniria, uma vez que essa, sim, tem o
poder de funcionar como real fator de preveno, capaz de inibir a prtica de crimes
que envolvam a apropriao de recursos pblicos.
Por outro lado, no o direito fundamental liberdade do condenado que est
em questo, mas, to somente, se a pena privativa de liberdade a ser cumprida deve
se dar em regime mais favorvel ou no, o que afasta a alegao quanto suposta
ocorrncia, no caso, de priso por dvida.
Nesse sentido, a norma em questo no a nica prevista na legislao penal a
ter na reparao do dano uma importante medida de poltica criminal. Ao contrrio,
basta uma rpida leitura dos principais diplomas penais brasileiros para constatar que
a falta de reparao do dano:
I pode ser causa de revogao obrigatria do sursis;
II impede a extino da punibilidade ou mesmo a reduo da pena, em
determinadas hipteses;
III pode acarretar o indeferimento do livramento condicional e do indulto;
IV afasta a atenuante genrica do art. 65, III, b, do CP, entre outros1.
Ademais, apesar da existncia de corrus devedores solidrios , o valor integral
da dvida pode ser exigido de cada um, nada a impedir que, eventualmente, rateiem
entre eles o pagamento devido.
Nesse sentido, sendo do sentenciado o interesse de quitar a dvida para o fim de
progresso de regime, cabe a ele, espontaneamente, tomar as providncias para isso.
A esse propsito, e como regra, decises judiciais devem ser cumpridas voluntariamente, sem necessidade de se aguardar a execuo coercitiva.
Sumrio
447
No h impedimento, contudo, para que o agravante firme com a Unio acordo

de parcelamento, nos moldes adotados para outros devedores, aplicando-se, por analogia, o art. 50 do CP.
EP 22 ProgReg-AgR/DF, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 17-12-2014, acrdo publicado no DJE de 18-3-2015.

O ministro Dias Toffoli, ao assentar a constitucionalidade do art. 33, 4, do CP, ressalvou seu entendimento quanto admisso da possibilidade de progresso de regime, desde que aquele que pleiteie o
benefcio venha efetivamente a comprovar total impossibilidade de reparao do dano, em uma leitura
conjugada do dispositivo em anlise com o inciso IV do art. 83 do CP. No ponto, foi acompanhado
pelos ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes e Ricardo Lewandowski (presidente).
Sumrio
448
Priso domiciliar e doena grave

No cabe a converso de regime semiaberto em priso domiciliar humanitria quando, embora o estado clnico do condenado exija o uso continuado de medicamentos, sua situao no demande permanncia em priso
domiciliar fixa.
No h impedimentos para que se fornea, dentro do estabelecimento prisional,
dieta e medicao necessrias, tampouco h vedao a que a famlia do condenado encaminhe unidade prisional medicamentos ou gneros alimentcios que
integrem a prescrio mdica e eventualmente no estejam disponveis no sistema.
EP 23 AgR/DF, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 27-8-2014, acrdo publicado no DJE de 12-11-2014.
Sumrio
449
Trabalho externo e cumprimento mnimo de pena

A exigncia temporal prevista no art. 37 da Lei de Execuo Penal (LEP)
Lei 7.210/1984 , segundo o qual a prestao de trabalho externo pelo condenado depende de aptido, de disciplina e de responsabilidade, alm do
cumprimento mnimo de 1/6 da pena, no se aplica aos condenados que se
encontrem em regime semiaberto.
A aplicao do requisito temporal tem o efeito de esvaziar a possibilidade de
trabalho externo por parte dos apenados em regime inicial semiaberto, j que,
aps o cumprimento de 1/6 da pena, esses condenados estaro habilitados progresso para o regime aberto, que tem no trabalho externo uma de suas caractersticas intrnsecas.
Ademais, a interpretao jurdica no pode tratar a realidade ftica com indiferena, menos ainda quando se cuide de definir o regime de cumprimento das
penas privativas de liberdade, uma vez que so graves e notrias as deficincias do
sistema prisional.
Por outro lado, a inaplicabilidade do requisito temporal para o deferimento de
trabalho externo no significa que a concesso deste deva ser automtica. Embora
a LEP seja lacnica quanto aos requisitos pertinentes, intuitivo que a medida
condicionada:
I pela condio pessoal do apenado, que deve ser compatvel com as exigncias de responsabilidade inerentes autorizao para sada do estabelecimento prisional;

II pela adequao do candidato a empregador.
Inexiste vedao legal ao trabalho externo em empresa privada, que deve
ser admitido segundo critrios uniformes, aplicveis a todos os condenados.
O art. 36 da LEP1, ao cuidar da admissibilidade de trabalho externo, permite-o
expressamente em entidades privadas. Nesse sentido, no obstante esse dispositivo cuide especificamente do trabalho externo para os condenados em regime
Sumrio
450
fechado, que deve ser realizado em obras pblicas, incoerente supor que o regime
semiaberto, menos restritivo, esteja sujeito a vedaes adicionais e implcitas.
EP 2 TrabExt-AgR/DF, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 25-6-2014, acrdo

Art. 36. O trabalho externo ser admissvel para os presos em regime fechado somente em servio
ou obras pblicas realizadas por rgos da Administrao Direta ou Indireta, ou entidades privadas,
desde que tomadas as cautelas contra a fuga e em favor da disciplina.
Sumrio
451
Cdigo Penal e prescrio de infraes disciplinares

Aplica-se, por analogia, evaso do estabelecimento prisional infrao
disciplinar de natureza grave o prazo prescricional em conformidade com
o art. 109, VI, do Cdigo Penal.
Inexiste legislao especfica quanto prescrio de infraes disciplinares de
natureza grave em execuo penal1.
O regime penitencirio do Estado-Membro no tem o condo de regular a
prescrio.
Trata-se de matria de competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, I).
HC 114.422/RS, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 6-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 27-5-2014.

HC 92.000/SP, Primeira Turma, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 30-11-2007.
Sumrio
452
Trfico de drogas e indulto humanitrio

No possvel o deferimento de indulto ao ru condenado por trfico de
drogas, ainda que tenha sido aplicada pena a ele imposta a causa de diminuio prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006.
A minorante no altera a tipicidade do crime. Assim, tendo em vista que o trfico
ilcito de entorpecentes e a associao para o trfico foram equiparados a crime
hediondo1, aplica-se espcie a proibio do art. 5, XLIII2, da Constituio Federal,
que, por sua vez, abrange tanto o indulto individual quanto o indulto coletivo.
HC 118.213/SP, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 6-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 4-8-2014.

Lei 11.343/2006: Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas
penas em restritivas de direitos.
Art. 5 (...) XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
Sumrio
453
Priso federal: competncia e prorrogao

Cabe ao Poder Judicirio, em controle compartilhado entre o juzo de origem
solicitante e o juzo responsvel pelo presdio federal, verificar se o preso tem
ou no perfil apropriado para transferncia ou permanncia nos presdios
federais. Nesse sentido, no a melhor interpretao da lei de regncia a que
entende caber o controle decisrio exclusivamente ao juzo de origem1.
Embora ao juiz federal responsvel pelo presdio federal possa at ser recomendada certa deferncia na apreciao das solicitaes do juzo de origem, de
todo invivel reduzi-lo a autoridade meramente homologadora, pois tambm a ele
incumbe zelar para que os presdios federais sejam utilizados para presos com perfil
apropriado, ou seja, de elevada periculosidade.
Desse modo, enquanto o juzo de origem tem presente somente sua realidade e
sua necessidade, o juzo federal responsvel pelo presdio detm o conhecimento do
perfil da populao carcerria do presdio federal, alm de melhores condies de
avaliar se o perfil do preso cuja transferncia ou permanncia se pretende adequado
para o estabelecimento.
A definio das prioridades entre as diferentes solicitaes de transferncia e de
permanncia que lhe chegam s mos tambm questo afeta ao juiz federal responsvel pelo presdio. Ele deve estar atento s necessidades dos juzes solicitantes e
considerar os diferentes nveis de periculosidade dos presos.
Posto isso, restringir em demasia o controle do juiz federal responsvel pelo presdio pode at ensejar o risco de submisso do presdio federal a interesses locais ou
regionais, nem sempre iguais ou uniformes e tampouco necessariamente coincidentes com o interesse geral.
A prpria lei prev de forma expressa, na hiptese de divergncia entre o juzo de
origem e o juzo responsvel pelo presdio, forma hbil para sua soluo, via conflito
de competncia (Lei 11.671/2008, arts. 9 e 10, 5).
Ademais, os presdios federais no foram criados para que as penas fossem neles
integralmente cumpridas. A permanncia dos presos nesses estabelecimentos reveste-se de certa excepcionalidade, uma vez que o encarceramento em prises federais
destina-se apenas aos presos de elevada periculosidade, cujo recolhimento condiga
com a Lei 11.671/2008.
Sumrio
454
Logo, consoante o art. 10 e 1 da Lei 11.671/2008, a permanncia nesses estabelecimentos se d em carter singular e por at 360 dias, prazo renovvel excepcionalmente.
HC 112.650/RJ, rel. min. Rosa Weber, julgado em 11-3-2014, acrdo publicado no
DJE de 30-10-2014.

No CC 118.834/RJ, o Superior Tribunal de Justia consignou no voto condutor do acrdo cuja
nulidade parcial buscam os impetrantes ver decretada nesta impetrao que o Juzo Federal s pode
justificar a recusa se evidenciadas condies desfavorveis ou inviveis da unidade prisional, tais como lotao ou incapacidade de receber novos presos e apenados. Fora da, a recusa no razovel nem tem apoio na
lei (sem grifos no original).
Sumrio
455
Ausncia de casa de albergado e priso domiciliar

A inexistncia, no Estado-Membro, de estabelecimento prisional para cumprimento de pena no regime fixado na sentena1 permite, excepcionalmente, o incio do cumprimento em priso domiciliar, at ser disponibilizada
vaga no regime adequado.
Com ressalva das hipteses legais de regresso, no admissvel o recolhimento
do condenado em regime mais severo do que o fixado na sentena condenatria.
O recolhimento em priso domiciliar deve ser determinado pelo magistrado responsvel pela execuo apenas se inexistentes estabelecimentos prisionais que atendam a todos os requisitos da Lei de Execuo Penal (LEP).
HC 113.334/RS, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. Dias Toffoli, julgado em

Na espcie, o paciente foi condenado pena de recluso, em regime aberto e, falta de estabelecimento carcerrio que atendesse LEP, foi colocado em priso domiciliar.
Sumrio
456
Sindicncia administrativa e smula vinculante

O Verbete 14 da Smula Vinculante1 no alcana sindicncia que objetiva elucidao de fatos sob o ngulo do cometimento de infrao administrativa.
O acesso pretendido sindicncia para apurao de falta administrativa no
tem respaldo nas premissas do Verbete 14 da Smula Vinculante, dada a distino
de situaes. A sindicncia repousa em notcia de fatos a serem elucidados quanto
materializao de infrao administrativa, ao passo que a situao referida na Smula envolve procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de
polcia judiciria.
Rcl 10.771 AgR/RJ, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 4-2-2014, acrdo publicado no DJE de 18-2-2014.

Smula Vinculante 14: direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
Sumrio
457
HABEAS CORPUS
Sumrio
direito processual penal - habeas corpus
Medida cautelar de afastamento de cargo pblico e cabimento de

habeas corpus
Enseja concesso de habeas corpus deciso proferida pelo Superior Tribunal
de Justia que tenha determinado o afastamento cautelar do paciente do
cargo e imposto outras medidas cautelares at a apreciao da denncia
oferecida em seu desfavor.
O afastamento do paciente de suas funes de conselheiro do Tribunal de Contas
do Estado do Amap perdura por mais de quatro anos, sem que a admisso da
acusao formalizada em 13-4-2012 tenha sido analisada. Assim, apesar da complexidade da investigao e da posterior acusao que levou ao afastamento, este
ltimo j perdura alm do aceitvel1.
Ademais, se a eventual imposio de afastamento do cargo decorre de deciso em
processo penal ou investigao criminal e h dvida quanto justeza do tempo, cabvel o habeas corpus, porquanto se trata, na hiptese, de um tipo de restrio associada
a processo criminal ou investigao criminal.
Portanto, no se cuida de usar o referido writ constitucional para outro objeto
diferente daquilo que a Constituio preconiza. Assim, no h que falar em inadequao da via eleita, em razo de inexistir, no caso, ameaa liberdade de locomoo
do paciente.
HC 121.089/AP, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 16-12-2014, acrdo publicado no DJE de 17-3-2015.

Precedente: HC 90.617/PE, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 7-3-2008.
Sumrio
459
Priso preventiva: preservao da ordem pblica e fundamentao

idnea
Justifica-se a manuteno da priso preventiva para a preservao da ordem
pblica quando militar exerce funo de destaque no grupo criminoso e h
fatos que demonstrem sua periculosidade.
O modus operandi, na situao dos autos, revela o desrespeito do paciente com a
hierarquia e a disciplina militar, alm de colocar em risco a segurana do quartel,
uma vez que se valeu da sua qualidade de membro do Exrcito e do conhecimento
dos procedimentos de segurana para roubar o armamento. Ademais, o paciente
utilizou-se de senha e contrassenha para evitar que a sentinela percebesse a ameaa.
O paciente foi acusado de suposto envolvimento na prtica de crime de roubo,
ocultao e uso de fuzil automtico leve e respectiva munio, armamento pertencente s Foras Armadas.
O roubo de um fuzil automtico leve indica a inteno do paciente de reiterar a
prtica criminosa. No bastasse isso, a tentativa de assalto a uma agncia bancria
comprova a suspeita de que o paciente pretendia se dedicar a atividades ilcitas. Logo,
essas circunstncias so suficientes para no conceder a ordem de ofcio e julgar extinto o habeas corpus.
HC 110.328/RS, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgado
Sumrio
460
HC: reingresso no Brasil e decreto expulsrio de estrangeiro

Descabe concesso de ordem de habeas corpus a cidado estrangeiro que
pretenda salvo-conduto para reingressar no Brasil e nele transitar no obstante decreto presidencial que o tenha expulsado do Pas.
Considerando-se que foi observado o procedimento para a expulso do paciente,
nos termos da legislao ento vigente1, e que inexiste comprovao de ilegalidade no ato expulsrio, no h que falar em constrangimento ilegal.
Cabe ao Poder Judicirio apenas a anlise da conformidade do ato de expulso
com a legislao em vigor, no podendo incorrer no exame da sua oportunidade e
convenincia.
HC 119.773/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 30-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 10-10-2014.

No caso, concluiu-se pela qualificao do paciente como nocivo, perigoso e indesejvel. Alm
disso, o decreto presidencial de expulso encontra-se vigente, e o paciente no est amparado por
nenhuma das circunstncias excludentes de expulsabilidade, previstas no art. 75 da Lei 6.815/1980.
Sumrio
461
Trfico internacional de crianas e competncia jurisdicional

A suposta incompetncia funcional de juiz estadual que determina a redistribuio Justia Federal ao despachar processo pertencente a vara em que
no oficia implicaria nulidade relativa, que exige a demonstrao de prejuzo
bem como a arguio em momento oportuno, sob pena de precluso.
A declinao do feito torna-se irrelevante e superada diante da efetiva remessa
do processo Justia Federal1, competente para processar e julgar o crime descrito no art. 239 do Estatuto da Criana e do Adolescente2.
A irregularidade no gerou prejuzo algum ao paciente nem foi arguida em tempo
oportuno, o que a tornou preclusa.
Ademais, o Supremo Tribunal Federal (STF) no pode, em exame per saltum, analisar matria no apreciada pelas instncias antecedentes. Assim, como o Superior Tribunal de Justia no se pronunciou sobre a alegada nulidade do processo, seu exame
de forma originria pelo STF configuraria supresso de instncia.
HC 121.472/PE, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 19-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 7-10-2014.

Constituio Federal: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha
ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para
o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro:
Sumrio
462
Habeas corpus e autodefesa tcnica

No cabe impetrao de writ por advogado que, em causa prpria, pretenda
atuar isoladamente em sua defesa no curso de processo penal.
O habeas corpus no instrumento processual adequado para se postular o direito de exercer a autodefesa tcnica, uma vez que no est em jogo a liberdade de
locomoo.
HC 122.382/SP, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 5-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
463
Medida de segurana: recolhimento em presdio e flagrante

ilegalidade
A permanncia em custdia por tempo superior ao que disposto pelo juzo
sentenciante bem como a omisso estatal em garantir a incluso do condenado em internao hospitalar ou estabelecimento similar para tratamento
de dependncia qumica1 caracterizam situao apta a superar o entendimento do Enunciado 6912 da Smula do Supremo Tribunal Federal.
Essas circunstncias demonstram a evidente ilegalidade a que o paciente foi submetido.
HC 122.670/SP, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 5-8-2014, acrdo publicado no DJE de 15-8-2014.

No caso, a pena privativa de liberdade aplicada ao paciente (dois anos, um ms e vinte dias de recluso)
foi substituda por medida de segurana consistente em internao hospitalar ou estabelecimento similar para tratamento de dependncia qumica pelo prazo de dois anos e, ao seu trmino, por tratamento ambulatorial. Nada obstante, passados quase trs anos do recolhimento do paciente em estabelecimento prisional, o Estado no lhe teria garantido o direito de cumprir a medida de segurana fixada
pelo juzo sentenciante.
Smula 691: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra
deciso do relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar.
Sumrio
464
Habeas corpus e impetrao contra rgo do STF

No cabe habeas corpus contra deciso proferida pelas Turmas do Supremo
Tribunal Federal (STF), as quais no se sujeitam jurisdio do Plenrio.
As Turmas, quando julgam matria de sua competncia, representam o prprio
STF1. Ademais, a matria j foi sumulada pela Corte (Enunciado 6062).
HC 117.091/MG, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso,

HC 80.375 AgR/RS, Pleno, rel. min. Maurcio Corra, DJ de 7-2-2001.
Smula 606: No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de deciso de Turma, ou do
Plenrio, proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso.
Sumrio
465
Sonegao fiscal: reconhecimento de majorante e concurso de

crimes
O Tribunal de segunda instncia pode aplicar majorante ou minorante,
mesmo quando no capituladas na denncia, desde que as circunstncias
que ensejam sua incidncia estejam descritas na pea inicial.
O princpio da congruncia indica que o acusado se defende dos fatos descritos
na denncia, e no da capitulao jurdica nela estabelecida. Dessarte, faz-se necessria apenas a correlao entre o fato descrito na pea acusatria e o fato pelo
qual o ru foi condenado, sendo irrelevante a expressa qualificao na denncia de
eventuais causas de aumento ou de diminuio de pena.
O recurso cabvel contra acrdo denegatrio de habeas corpus prolatado
por Tribunal Regional Federal ou Tribunal de Justia o recurso ordinrio a ser apreciado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ), nos termos do
art.105, II, a, da Constituio Federal.
Consoante afirmado em precedente do Supremo Tribunal Federal, a impetrao de novo habeas corpus em carter substitutivo escamoteia o instituto recursal
prprio, em manifesta burla ao preceito constitucional1.
Ademais, no h falar em ilegalidade em acrdo no qual o STJ, embora no conhea de habeas corpus, porquanto impetrado em substituio ao recurso ordinariamente previsto, examina as questes postas e conclui que, no caso, no h flagrante
ilegalidade a justificar a concesso da ordem de ofcio.
HC 120.587/SP e RHC 119.962/SP, rel. min. Luiz Fux, julgados em 20-5-2014, acrdos publicados, respectivamente, no DJE de 5-6-2014 e no DJE de 16-6-2014.

HC 116.481 AgR/SP, Primeira Turma, rel. min. Rosa Weber, DJE de 1-8-2013.
Sumrio
466
INVESTIGAO
PRELIMINAR
Sumrio
direito processual penal - investigao preliminar
Poder de investigao do Ministrio Pblico

Ao Ministrio Pblico no vedado proceder a diligncias investigatrias,
consoante interpretao sistmica da Constituio Federal (art. 129), do
Cdigo de Processo Penal (art. 5) e da Lei Complementar 75/1993 (art. 8).
A atividade investigatria no exclusiva da polcia judiciria. A investigao,
seja ela exercida pela polcia, seja pelo Ministrio Pblico, merece, por sua prpria natureza, vigilncia e controle.
Nada obstante, a atuao do Parquet deve ser necessariamente subsidiria e ocorrer
apenas quando no for possvel ou recomendvel ser efetivada pela prpria polcia,
como em casos de leso ao patrimnio pblico, excessos cometidos pelos prprios
agentes e organismos policiais (v.g., tortura, abuso de poder, violncias arbitrrias,
concusso, corrupo), intencional omisso da polcia na apurao de determinados
delitos ou deliberado intuito da prpria corporao policial de frustrar a investigao,
em virtude da qualidade da vtima ou da condio do suspeito1.
RHC 97.926/GO, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 2-9-2014, acrdo publicado no DJE de 29-9-2014.

Na situao dos autos, o Ministrio Pblico estadual buscou apurar a ocorrncia de erro mdico em
hospital de rede pblica, bem como a cobrana ilegal de procedimentos que deveriam ser gratuitos.
Sumrio
468
NULIDADES
Sumrio
direito processual penal - nulidades
Nulidade e julgamento de apelao sem advogado constitudo

nula a condenao de acusado que, na vspera do julgamento em que foi
sentenciado, tenha cassado os poderes outorgados aos advogados credenciados e, em consequncia, ficado destitudo de defesa tcnica.
O quadro revela constrangimento ilegal a alcanar o direito de ir e vir do paciente, em razo da nfase normativa (CPP, arts. 261, 263, 264 e 265) dada necessidade de o acusado contar com patrocnio no processo-crime.
Assim, descabe confundir renncia a poderes outorgados quando o profissional
h de continuar o patrocnio, praticando atos que se mostrem prximos renncia com cassao dos poderes pelo prprio acusado. Uma vez cassado o mandato que credencia profissionais da advocacia, no se pode dar sequncia ao processo.
Cumpre ao rgo julgador a intimao do acusado para, querendo, constituir novo
profissional ou, caso no haja manifestao do acusado nesse sentido, a designao
de defensor dativo.
Esse entendimento prevaleceu ante o empate na votao, haja vista a previso do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, disposta no art. 146, pargrafo
nico1, que estabeleceu para a hiptese a proclamao da deciso mais favorvel ao
paciente, em julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas corpus.
HC 118.856/SP, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 10-6-2014, acrdo publicado
no DJE de 26-9-2014.

Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de
habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais
favorvel ao paciente.
Sumrio
470
Procedimento administrativo disciplinar e impedimento

jurisdicional
O julgador do processo penal mesmo que tenha tido contato com provas ou
analisado a circunstncia sob a perspectiva do processo administrativo ou civil no est contaminado para efetuar anlise jurisdicional posterior, na qual
ser aplicado outro arcabouo jurdico com ampla defesa e contraditrio1.
O rol do art. 252 do Cdigo de Processo Penal2 que cuida de causas de impedimento de magistrados taxativo e deve ser interpretado de modo restritivo.
Assim, no h nulidade processual por suposto impedimento de desembargador integrante de rgo especial de Tribunal que tenha julgado o mesmo fato, primeiro sob
o ngulo administrativo (processo administrativo disciplinar) e, depois, sob o criminal.
HC 120.017/SP, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 27-5-2014, acrdo publicado no
DJE de 8-8-2014.

Atuao em outro processo do mesmo ru: no causa de impedimento. A lei processual penal veda
o exerccio da jurisdio quando o magistrado tenha atuado, no mesmo processo, contra o ru, devendo julgar novamente o caso (ex.: era juiz de primeiro grau quando julgou o caso; promovido ao Tribunal, tornou a receber, como relator, o mesmo processo: h impedimento). Entretanto, o fato de j ter
o juiz conhecido e julgado feito contra um determinado ru, tornando a deparar-se com ele em outro
processo no causa de impedimento. (NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comentado. 12. ed. So Paulo: RT, 2013. p. 586.)
Art. 252. O juiz no poder exercer jurisdio no processo em que: I tiver funcionado seu cnjuge
ou parente, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral at o terceiro grau, inclusive, como defensor ou advogado, rgo do Ministrio Pblico, autoridade policial, auxiliar da justia ou perito;
II ele prprio houver desempenhado qualquer dessas funes ou servido como testemunha; III tiver funcionado como juiz de outra instncia, pronunciando-se, de fato ou de direito, sobre a questo;
IV ele prprio ou seu cnjuge ou parente, consangneo ou afim em linha reta ou colateral at o
terceiro grau, inclusive, for parte ou diretamente interessado no feito.
Sumrio
471
Rito da Lei 8.038/1990 e demonstrao de prejuzo

No gera nulidade processual por suposta afronta ao princpio do devido
processo legal ou por cerceamento de defesa a falta de intimao do acusado para cumprimento das diligncias previstas no art. 10 da Lei 8.038/19901.
No possvel declarar a alegada nulidade processual sem que seja demonstrado
o efetivo prejuzo sofrido pela defesa, nos termos do art. 563 do Cdigo de Processo Penal 2.
Ademais, o prejuzo no se afere pelo resultado do julgamento, mas pela possibilidade de chegar-se a uma posio diferente.
A lei que regula o recurso cabvel a da poca da sentena, uma vez que a
partir da sentena desfavorvel que a parte tem o direito ao recurso cabvel
para afastar essa desvantagem.
RHC 120.356/DF, rel. min. Rosa Weber, julgado em 1-4-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.

Art. 10. Concluda a inquirio de testemunhas, sero intimadas a acusao e a defesa, para requerimento de diligncias no prazo de cinco dias.
Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou
para a defesa.
Sumrio
472
PRESSUPOSTOS
PROCESSUAIS
Sumrio
direito processual penal - pressupostos processuais
Recurso em habeas corpus e capacidade postulatria

A suspenso da inscrio de advogado na Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) mesmo que ele tenha interposto originariamente o habeas corpus
obsta o conhecimento do recurso subsequente tambm por ele apresentado.
O recurso ordinrio em habeas corpus, por se tratar de ato privativo de advogado, instrumento processual que exige capacidade postulatria1, sob pena de se
incorrer em infrao direta ao art. 4, pargrafo nico, da Lei 8.906/19942 (Estatuto
da OAB).
RHC 121.722/MG, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20-5-2014, acrdo

RHC 104.270 QO/DF, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 7-12-2011.
Art. 4 So nulos os atos privativos de advogado praticados por pessoa no inscrita na OAB, sem prejuzo das sanes civis, penais e administrativas.Pargrafo nico. So tambm nulos os atos praticados
por advogado impedido no mbito do impedimento , suspenso, licenciado ou que passar a exercer
atividade incompatvel com a advocacia.
Sumrio
474
PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
Sumrio
direito processual penal - princpios e garantias processuais
Quebra de sigilo bancrio e unilateralidade em inqurito policial

A utilizao de elementos declarados imprestveis pelo Supremo Tribunal
Federal (STF) para serem utilizados contra o investigado, tendo em conta
violao das regras de prerrogativa de foro, enseja o arquivamento de inqurito policial.
O surgimento de indcios de envolvimento de detentor de prerrogativa de foro
em fato criminoso acarreta autoridade judicial a remessa do inqurito ao STF1,
sob pena de arquivamento ante a ilicitude dos elementos colhidos.
Assim, os dados, por serem ilcitos, no podem servir de base para nenhuma persecuo, independentemente dos fatos que se pretenda apurar.
Inq 3.552 QO/RS, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 16-12-2014, acrdo publicado no DJE de 25-2-2015.

Precedente: Inq 2.842/DF, Pleno, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 27-2-2014.
Sumrio
476
Busca e apreenso e autorizao judicial

Expedio de mandado judicial de busca e apreenso sem indicao especfica do endereo enseja imediata devoluo de material apreendido, em
procedimento realizado no bojo de persecuo penal1.
A busca e apreenso de documentos e objetos realizada por autoridade pblica
no domiclio de algum sem autorizao judicial fundamentada revela-se ilegtima, e o material eventualmente apreendido configura prova ilicitamente obtida.
Assim, no procede o argumento de que o mandado de busca e apreenso prescinde da indicao de endereo. Ao contrrio, a legislao processual determina
que os mandados judiciais de busca e apreenso notadamente de busca e apreenso domiciliar no podem revestir-se de contedo genrico nem podem mostrar-se omissos quanto indicao, mas devem ser o mais precisos possvel acerca do
local objeto dessa medida extraordinria, em conformidade com o art. 243 do Cdigo de Processo Penal.
Ademais, legtimo o uso do habeas corpus para aferir procedimentos de feio
penal ou processual penal, inclusive para o reconhecimento de eventual ilicitude de
provas obtidas em inqurito policial.
HC 106.566/SP, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 16-12-2014, acrdo publicado no DJE de 19-3-2015.

Na espcie, em cumprimento a mandado de busca e apreenso que tinha como alvo o endereo profissional do paciente, localizado no 28 andar de determinado edifcio, foram apreendidos equipamentos de informtica no endereo de instituio financeira localizada no 3 andar do mesmo edifcio, sem
que houvesse mandado judicial para esse endereo.
Sumrio
477
Art. 383 do CP: emendatio libelli e reformatio in pejus

H reformatio in pejus em acrdo que, em julgamento de recurso exclusivo
da defesa, embora mantenha a pena imposta, confere nova definio jurdica ao fato delituoso emendatio libelli e, por conseguinte, desclassifica
o crime de furto qualificado (CP, art. 155, 4, II) para o crime de peculato
(CP, art. 312, 1).
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite a realizao da emendatio
libelli1 em segundo grau de jurisdio, mesmo nas hipteses de recurso exclusivo
da defesa, desde que respeitados os limites estabelecidos pelo art. 617 do Cdigo de
Processo Penal 2.
Contudo, a pena fixada no o nico efeito ou a nica circunstncia a permear
uma condenao3. H regra especfica para os condenados pela prtica de crime contra a Administrao Pblica, como o peculato: a progresso de regime do cumprimento da pena respectiva condicionada reparao do dano causado ou devoluo do produto do ilcito praticado (CP, art. 33, 4).
Assim, apesar de ter sido aplicado o regime inicial aberto, no se pode descartar
que, durante a execuo da reprimenda, o condenado venha a sofrer regresso de
regime e seja prejudicado pela emendatio libelli, aparentemente inofensiva.
HC 123.251/PR, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 2-12-2014, acrdo publicado no DJE de 11-2-2015.

Cdigo de Processo Penal: Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio do fato contida na denncia ou
queixa, poder atribuir-lhe definio jurdica diversa, ainda que, em conseqncia, tenha de aplicar
pena mais grave.
Art. 617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383, 386 e 387,
no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru houver apelado
da sentena.
No caso, o Tribunal de segundo grau, ao readequar a capitulao legal narrativa apresentada o fato
descrito na acusao foi praticado por funcionrio pblico equiparado (CP, art. 327, 1) , manteve a
pena privativa de liberdade anteriormente aplicada, na tentativa de no gerar prejuzo ao sentenciado.
Porm, ao se ponderar atentamente os efeitos da condenao e as circunstncias referentes emendatio
libelli efetivada, inevitvel concluir pela supervenincia de vedada reformatio in pejus.
Sumrio
478
Crime de violao de direito autoral e trancamento da ao penal

No se aplica o princpio da adequao social nos crimes de violao de
direito autoral.
A adoo indiscriminada do postulado acaba por incentivar a prtica de delitos
patrimoniais, o que fragiliza a tutela penal de bens jurdicos relevantes para a
vida em sociedade.
Ademais, a prtica do delito previsto no art. 184 do Cdigo Penal1 (violao de
direito autoral) no pode ser considerada socialmente tolervel, haja vista os expressivos prejuzos experimentados pela indstria fonogrfica nacional, pelos comerciantes regularmente estabelecidos e pelo Fisco, uma vez que o delito encerra a burla ao
pagamento de impostos.
Por fim, suficiente a comprovao da materialidade delitiva a partir da apreenso
de mdias contrafeitas, produzidas com o intuito de lucro e comprovadamente falsificadas por laudo pericial. Assim, desnecessria a identificao das vtimas, pois a medida no pressuposto do tipo penal e permanece inalterada a materialidade delitiva.
RHC 122.127/ES, rel. min. Rosa Weber, julgado em 19-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 3-9-2014.

Art. 184. Violar direitos de autor e os que lhe so conexos:
Sumrio
479
Princpio da no autoincriminao e confisso de testemunha

Ofende o princpio da no autoincriminao denncia baseada unicamente
em depoimento feito por pessoa que ouvida na condio de testemunha
tenha confessado a prtica de crime quando no lhe tenha sido feita a advertncia quanto ao direito de permanecer calada.
O direito do preso, e do acusado em geral, de permanecer em silncio (CF, art.5,
LXIII) expresso do princpio da no autoincriminao, pelo qual se lhe outorga o direito de no produzir prova contra si mesmo.
Assim, embora o mencionado dispositivo constitucional refira-se pessoa presa, a
doutrina e a prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal ampliam a aplicao daquela clusula para estend-la, tambm, s pessoas que estejam soltas.
Nesse sentido, o direito oportuna informao da faculdade de permanecer calado tem por escopo assegurar ao acusado a escolha entre permanncia em silncio e
interveno ativa. Por conseguinte, no h dvida de que a falta de advertncia quanto ao direito ao silncio torna ilcita a prova produzida contra si mesmo.
RHC 122.279/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 12-8-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
480
Princpio da no culpabilidade e execuo da pena

Ofende o princpio da no culpabilidade a determinao de execuo imediata de pena privativa de liberdade imposta, quando ainda pendente de
julgamento recurso extraordinrio admitido na origem.
Com o juzo positivo de admissibilidade do recurso extraordinrio realizado
pelo Tribunal Regional Federal, instaura-se a jurisdio do Supremo Tribunal
Federal. Desse modo, no compete ao juzo de primeiro grau a anlise da prejudicialidade do recurso, mesmo que o Superior Tribunal de Justia, em sede de recurso
especial, tenha determinado a baixa dos autos para a imediata execuo de sentena
condenatria prolatada na origem em desfavor do ora paciente.
Ademais, o art. 93, IX, da Constituio Federal exige que o acrdo ou a deciso
sejam fundamentados, ainda que sucintamente, sem determinar, contudo, que sejam
corretos os fundamentos da deciso ou que ocorra o exame pormenorizado de cada
uma das alegaes ou provas.
HC 122.592/PR, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 12-8-2014, acrdo
Sumrio
481
Sonegao fiscal e presuno de inocncia

A regular intimao da defesa, em processo administrativo-fiscal, para fins
de comprovao da origem de valores creditados em conta-corrente no
ofende o princpio constitucional da presuno de inocncia.
O art. 42 da Lei 9.430/19961 estabelece que a inobservncia da aludida exigncia
caracteriza omisso de receita ou de rendimento.
vlida, por decorrer de procedimento legalmente estabelecido, a presuno,
ainda que relativa, de que houve omisso de rendimentos a dar ensejo persecuo
penal pelo crime previsto no art. 1, I, da Lei 8.137/19902.
No se reveste de ilegalidade a persecuo penal e a posterior condenao pelo
crime em anlise, em continuidade delitiva (CP, art. 71), daquele que, regularmente intimado no mbito de processo administrativo fiscal para declinar a
origem de valores creditados em sua conta-corrente, deixa de faz-lo sob a alegao de que estaria impossibilitado de prestar os esclarecimentos solicitados.
Por outro lado, o ajuizamento de ao anulatria no tem o condo de obstar o
trmite da ao penal, que somente depende da constituio definitiva do crdito
tributrio. Apenas a incluso do contribuinte em parcelamento tributrio tem a capacidade de suspender a pretenso punitiva do Estado nos crimes previstos nos arts. 1 e
2 da Lei 8.137/1990, conforme o disposto no art. 83, 23, da Lei9.430/1996.
HC 121.125/PR, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 10-6-2014, acrdo publicado no DJE de 5-9-2014.

Art. 42. Caracterizam-se tambm omisso de receita ou de rendimento os valores creditados em conta de depsito ou de investimento mantida junto a instituio financeira, em relao aos quais o titular,
pessoa fsica ou jurdica, regularmente intimado, no comprove, mediante documentao hbil e idnea, a origem dos recursos utilizados nessas operaes.
Art. 1 Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e
qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: I omitir informao, ou prestar declarao falsa
s autoridades fazendrias;
Art. 83. (...) 2 suspensa a pretenso punitiva do Estado referente aos crimes previstos no caput,
durante o perodo em que a pessoa fsica ou a pessoa jurdica relacionada com o agente dos aludidos
crimes estiver includa no parcelamento, desde que o pedido de parcelamento tenha sido formalizado
antes do recebimento da denncia criminal.
Sumrio
482
Ampla defesa: citao e interrogatrio no mesmo dia

No configura nulidade absoluta de processo-crime por suposta ausncia
de citao vlida a realizao de interrogatrio do paciente no mesmo dia
em que ele tenha sido apenas requisitado para comparecer em juzo.
A alegao de nulidade da citao est superada pelo comparecimento em juzo.
Alm disso, a designao do interrogatrio para a mesma data em que expedida
a requisio no afeta o direito de defesa do acusado porque no existe na lei processual exigncia de interregno1.
Ademais, o princpio pas de nullit sans grief exige, em regra, a demonstrao de
prejuzo concreto parte que suscita o vcio, independentemente da sano prevista
para o ato, nulidade absoluta ou relativa, pois no se decreta nulidade processual por
mera presuno2.
HC 98.434/MG, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 20-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-9-2014.

Precedentes: HC 69.350/SP, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJ de 26-3-1993; HC 71.839/
MG, Segunda Turma, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de 25-11-1994.
Consoante demonstrado nos autos, a Defensoria Pblica assistiu o paciente no apenas a partir do
momento em que houve a citao e o interrogatrio, mas desde a fase do inqurito policial. Assim,
durante o referido interrogatrio, o magistrado nomeou o mesmo defensor pblico que j acompanhava o caso e que, inclusive, props, dias antes, incidente de insanidade mental do acusado. Assim,
tendo em conta que o paciente no se encontrava sem defensor, reputou-se no ter havido prejuzo
da defesa.
Sumrio
483
Interceptao telefnica e transcrio integral

Eventual intermediao de parlamentar junto Sema1 e ao Ibama2, pela
aprovao indevida de planos de manejo ambiental de terceiros, com o objetivo de angariar votos na eleio, quando concorria ao cargo de deputado federal est mais ligada obteno de apoio poltico, visando ao xito de sua
candidatura, do que configurao do crime de corrupo eleitoral ativa3.
O delito de corrupo eleitoral ativa exige dolo especfico consistente na obteno de voto ou na promessa de absteno e se consuma com a promessa, doao
ou oferecimento de bem, dinheiro ou qualquer outra vantagem a eleitores com o
propsito de obter voto ou de conseguir absteno.
Assim, no se configura o mencionado delito se dos dilogos contidos na denncia no se depreende a entrega, o oferecimento ou a promessa de vantagem para a
obteno de votos.
No necessria a transcrio integral das conversas interceptadas, desde
que possibilitado ao investigado o pleno acesso a todas as conversas captadas, assim como disponibilizada a totalidade do material que, direta e
indiretamente, quele se refira, sem prejuzo do poder do magistrado em
determinar a transcrio da integralidade ou de partes do udio.
Juntada aos autos, no que interessa ao embasamento da denncia, a transcrio
das conversas telefnicas interceptadas, e constante da denncia a meno aos
trechos que motivam a imputao dos fatos ao denunciado, no h que falar em
irregularidade.
Inq 3.693/PA, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 10-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.

Secretaria de Estado de Meio Ambiente.
Superintendncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
Cdigo Eleitoral: Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer
absteno, ainda que a oferta no seja aceita.
Sumrio
484
Interceptao telefnica e prorrogaes

plenamente legal fundamentar per relationem a deciso que prorroga interceptao telefnica na qual o magistrado se utiliza de trechos de deciso anterior ou de parecer ministerial como razo de decidir quando
presente situao ftica que justifique a prolongao da quebra do sigilo,
quer pela natureza da investigao, quer pela complexidade da conduta criminosa a ser monitorada.
A tcnica da fundamentao per relationem no configura ofensa ao disposto no
art. 93, IX, da Constituio Federal, dada a necessidade de investigao diferenciada e contnua, demonstradas a complexidade e a gravidade dos fatos.
HC 119.770/BA, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 8-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 22-8-2014.
Sumrio
485
Inteiro teor de acrdo e direito de defesa

Configura constrangimento ilegal, por violao ampla defesa, a ausncia
do voto divergente quando da publicao do acrdo.
A juntada do voto divergente quinze dias aps a publicao do acrdo no Dirio
da Justia impede a defesa de verificar os fundamentos e a extenso da divergncia para apresentar o recurso cabvel.
Esse fato no pode ser tratado como mera irregularidade, em face do manifesto
prejuzo ao paciente, razo pela qual cabe ao Tribunal de origem proceder a novo
juzo de admissibilidade do recurso cabvel, bem como determinar o recolhimento
do mandado de priso expedido.
HC 118.344/GO, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 18-3-2014, acrdo publicado no DJE de 16-6-2014.
Sumrio
486
PRISO
PROCESSUAL
Sumrio
direito processual penal - priso processual
Fiana e capacidade econmica do paciente

A medida cautelar da fiana, mantida sem levar em considerao a capacidade econmica do agente, padece do vcio de ausncia de fundamentao
adequada.
O arbitramento da fiana deve obedecer, entre outros critrios de valorao, ao
das condies pessoais de fortuna do ru (CPP, art. 326), fator essencial exigido
pela legislao processual penal e indispensvel para o arbitramento do valor.
Nesse sentido, incumbe ao magistrado apontar as circunstncias de fato e as condies pessoais do agente que justifiquem a medida restritiva a ser aplicada, de modo
que no h razo jurdica em se manter a fiana como bice intransponvel para a
liberdade na hiptese em que aquela medida somente foi arbitrada em virtude da
ausncia dos pressupostos da priso preventiva.
Dessa forma, dada a incapacidade econmica do paciente e existente fundamento
para a priso preventiva, esta deve ser justificada nos termos dos arts. 312 e 313 do
Cdigo de Processo Penal ou, do contrrio, deve ser aplicada medida cautelar diversa
da fiana.
HC 114.731/SP, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 1-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 15-4-2014.
Sumrio
488
direito processual penal - priso processual
Prejudicialidade: priso cautelar e supervenincia de sentena

condenatria
H prejuzo do habeas corpus quando a sentena condenatria que mantm
o ru preso utiliza fundamentos diversos do decreto de priso preventiva.
O Supremo Tribunal Federal no pode apreciar situao processual nova, distinta da apresentada autoridade tida por coatora, sob pena de supresso de instncia, uma vez que a sentena condenatria superveniente o novo ttulo justificador
da priso1.
HC 119.396/ES, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 4-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 14-2-2014.

HC 87.775/SP, Segunda Turma, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJ de 13-4-2007.
Sumrio
489
PROVAS
Sumrio
direito processual penal - provas
Trfico de drogas: interrogatrio do ru e princpio da especialidade

Em decorrncia da aplicao do princpio da especialidade, o rito previsto
no art. 400 do Cdigo de Processo Penal (CPP) com a redao conferida
pela Lei 11.719/2008 no se aplica aos delitos contidos na Lei 11.343/2006.
O interrogatrio do ru processado com base na Lei 11.343/2006 deve observar o
procedimento nela descrito1 (arts. 54 a 59).
Ademais, a demonstrao do prejuzo, a teor do art. 563 do CPP, essencial alegao de nulidade, seja ela relativa ou absoluta, pois o mbito normativo do dogma
fundamental da disciplina das nulidades pas de nullit sans grief compreende as
nulidades absolutas2.
HC 121.953/MG, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 10-6-2014, acrdo

O art. 57 da Lei 11.343/2006 estabelece que o interrogatrio do ru deve ocorrer em momento

anterior oitiva das testemunhas, diferentemente do que prev o art. 400 do CPP, que dispe que o
interrogatrio do acusado deve ser realizado ao fim da audincia de instruo e julgamento.
HC 85.155/SP, Segunda Turma, rel. min. Ellen Gracie, DJ de 15-4-2005.
Sumrio
491
direito processual penal - provas
Advocacia em causa prpria e art. 191 do CPP

Nem mesmo a circunstncia de os corrus serem advogados atuando em
causa prpria afasta a regra do art. 191 do Cdigo de Processo Penal (CPP).
A providncia tem como objetivo, em geral, evitar que as respostas dadas pelo
primeiro interrogado influenciem as respostas dos diferentes corrus.
Assim, alm de inexistir razo jurdica para haver essa distino, nada impede a
constituio, caso os acusados desejem, de outro causdico ou de membro da Defensoria Pblica para acompanhar especificamente o interrogatrio do corru.
HC 101.021/SP, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 20-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 9-6-2014.
Sumrio
492
RECURSOS
Sumrio
direito processual penal - recursos
Baixa imediata de RE em matria penal e abuso do direito de

recorrer
O abuso do direito de recorrer no processo penal, com o escopo de obstar
o trnsito em julgado da condenao, autoriza a determinao monocrtica de baixa imediata dos autos por ministro do Supremo Tribunal Federal
(STF), independentemente de publicao da deciso.
Logo:
a) Cabe Corte, em defesa da efetividade do princpio da razovel durao do
processo (CF, art. 5, LXXVIII), obstar a utilizao de estratgias jurdicas que busquem, unicamente, protelar o deslinde final da causa. Para esse fim, luz de interpretao teleolgica do art. 21, 11, do Regimento Interno do STF, legtimo que
o relator assim proceda;
b) O tema envolve o conflito de vrios princpios constitucionais: da presuno de
inocncia, do devido processo legal, da durao razovel do processo, da efetividade
da jurisdio e do monoplio da jurisdio. Sob esse aspecto, a prevalncia pura e
simples de entendimento segundo o qual a pena s pode ser executada depois da
precluso de todos os recursos possveis compromete o dever do Estado de prestar
jurisdio efetiva, em tempo til e adequado, tendo em vista a possibilidade de serem
usados mecanismos procrastinatrios e abusivos pela defesa. Considerado esse conflito, deve ser construda soluo a permitir a convivncia mais harmnica possvel
entre os citados postulados no caso concreto, a exemplo do que a Corte reiteradamente faz ao determinar a baixa imediata dos autos, independentemente de trnsito
em julgado, em hipteses nas quais haja possibilidade de se levar falncia da funo
jurisdicional em nome da presuno de inocncia;
c) O processo no pode ser manipulado para viabilizar abuso de direito, tendo em
conta o dever de probidade imposto observncia das partes; e
d) O processo, de maneira geral, um conjunto de atos preordenados com o objetivo de atingir um resultado juridicamente relevante e no pode ser manipulado para
se tornar imvel.
O STF permite a determinao monocrtica de baixa dos autos, independentemente de publicao da deciso, seja em face de risco iminente de prescrio, seja
no intuito de repelir a utilizao de sucessivos recursos com ntido abuso do direito
Sumrio
494
de recorrer, para obstar o trnsito em julgado, no havendo que falar em ofensa ao

princpio da colegialidade.
Desse modo, o agrupamento de todas as circunstncias fticas2 e argumentos jurdicos a seguir analisados reforou a concluso de que, com o presente recurso
extraordinrio, pretendeu-se apenas alcanar a prescrio da pretenso punitiva, a
qual se efetivaria, caso no fosse negado seguimento, monocraticamente, com determinao da baixa dos autos independentemente de publicao da deciso.
Posto isso, ainda que o julgamento do RE 593.727 RG/MG no qual o STF deve
se pronunciar em definitivo sobre os poderes de investigao do Ministrio Pblico no tenha sido concludo, j h posicionamento de sete ministros no sentido de
reconhecer base constitucional para os poderes de investigao do Ministrio Pblico. Alm disso, h julgado da Segunda Turma que afirma no ser vedado ao rgo
ministerial proceder a diligncias investigatrias, razo pela qual no h que falar em
sobrestamento do recurso especial por esse motivo.
Por sua vez, a inexistncia de juzo de inadmissibilidade prvio, por parte do Superior Tribunal de Justia, em relao a um dos recursos extraordinrios, no obsta
a apreciao direta pelo STF, ao qual incumbe o juzo definitivo do apelo extremo e
que no est vinculado ao juzo proferido na origem.
Ademais, a apreciao sobre eventual afronta aos princpios da legalidade, do devido processo legal, do juiz natural, da ampla defesa e do contraditrio, dos limites da
coisa julgada ou da prestao jurisdicional, quando depender da anlise de normas
infraconstitucionais, no configura ofensa direta ao texto constitucional.
Por outro lado, o acrdo confirmatrio da condenao que aumenta a pena interrompe a prescrio; ento nova contagem feita a partir do julgamento, e no da
publicao do aresto. Alm disso, a alterao promovida pela Lei 11.596/2007, para
fazer constarem como marco interruptivo da prescrio os acrdos condenatrios
recorrveis, no altera o quadro, porque o STF, desde antes dessa modificao, j adotava a referida orientao jurisprudencial. Desse modo, no cabe falar em novatio legis
in pejus ou em ocorrncia de prescrio3.
Por fim4, o STF analisou os demais recursos extraordinrios oriundos do mesmo
recurso especial, ainda tendo em vista a determinao de baixa imediata dos autos. Isso
se justifica porque a jurisdio da Suprema Corte encerrou-se de fato, uma vez que,
no obstante os autos tenham sido encaminhados formalmente origem, sua disponibilidade garantida pela natureza eletrnica de seus documentos permitiu constatar
Sumrio
495
a pendncia de anlise de dois recursos extraordinrios, de um total de trs apresentados nos mesmos autos, a demonstrar que a jurisdio da Corte no se exauriu.
Nesse sentido, a jurisdio do STF s se encerra aps a entrega da prestao jurisdicional em todos os recursos ao Tribunal, o que no ocorreu.
Assim, a interposio simultnea de embargos de divergncia e de dois recursos
extraordinrios viola o princpio da unicidade recursal, tendo em vista que, nesse
caso, necessrio aguardar o julgamento dos embargos para posterior interposio
de extraordinrio, sob pena de ausncia de esgotamento de instncia.
Nada obstante, abstrado esse princpio, despicienda a necessidade de analisar o primeiro e o segundo recursos extraordinrios, j que todas as teses foram incorporadas
ao terceiro recurso extraordinrio, ao qual foi negado seguimento monocraticamente.
RE 839.163 QO/DF e RE 839.163 QO-segunda/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgados
em 5-11-2014, acrdos pendentes de publicao.

Art. 21. (...) 1 Poder o(a) Relator(a) negar seguimento a pedido ou recurso manifestamente
inadmissvel, improcedente ou contrrio jurisprudncia dominante ou a Smula do Tribunal, deles no conhecer em caso de incompetncia manifesta, encaminhando os autos ao rgo que repute competente, bem como cassar ou reformar, liminarmente, acrdo contrrio orientao firmada nos termos do art. 543-B do Cdigo de Processo Civil.
No caso, o recorrente foi condenado, em segunda instncia, como incurso nas penas do art. 297, 2,
do Cdigo Penal, pena de multa, bem como de trs anos e seis meses de recluso em regime semiaberto. Em razo desse julgado, interps cumulativamente recursos especial e extraordinrio, inadmitidos pelo Tribunal de origem. Tendo em conta o juzo de inadmissibilidade do extraordinrio, foram
interpostos perante o STF quatro recursos, sucessivamente, e essa Corte reconheceu seu carter protelatrio, com determinao da baixa dos autos, independentemente de publicao do acrdo, e
consequente trnsito em julgado. No que se refere ao recurso especial, foi admitido e a partir dele foram manejados trs recursos extraordinrios, oriundos de diversos recursos protocolados durante o trmite do especial.
Esses recursos extraordinrios so o objeto das questes de ordem em anlise.
No que concerne alegao de prescrio, o Colegiado afastou a assertiva, tendo em conta que no
se cuida de mero acrdo confirmatrio da sentena, que teria sido reformada para majorar a pena
aplicada em primeiro grau.
A partir desse ponto, o Plenrio resolveu outra questo de ordem, a envolver o mesmo recorrente,
no sentido de no conhecer dos pleitos nela formulados e devolver a petio aos signatrios.
Sumrio
496
REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
Sumrio
direito processual penal - requisito de admissibilidade recursal
Conselho indigenista e legitimidade penal ativa

Os conselhos indigenistas no possuem legitimidade ativa em matria penal. Por consequncia, deve ser rejeitada a queixa-crime que busca imputar
a prtica dos crimes de racismo e de incitao a violncia e dio contra os
povos indgenas a parlamentares.
Na ao penal privada proposta, que subsidiria da pblica, regra geral, apenas
o ofendido ou quem tenha qualidade para represent-lo, conforme disposto no
art. 100, 21, do Cdigo Penal, bem como no art. 302 do Cdigo de Processo Penal,
pode propor a ao penal privada. No h nos autos documento que formalize a
representao dos ofendidos, com poderes especficos, para a propositura de ao
penal.
Ademais, nos arts. 3 e 5 da Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho, internalizada pelo Decreto Legislativo 5.051/2004, no h meno legitimidade da organizao indgena para propor queixa-crime.
Embora, excepcionalmente, haja situaes em que, por expressa previso legal, o
legitimado para o oferecimento da queixa-crime subsidiria possa ser pessoa fsica ou
entes no ligados diretamente ao ofendido, essa no a hiptese dos autos3.
Nada obstante, os conselhos indigenistas podem atuar em processos envolvendo
interesses transindividuais4, como nos casos de conflitos de demarcaes de terras indgenas, ou seja, em matria extrapenal, respeitando-se, assim, o disposto no art.5,
V, da Lei 7.347/19855.
Inq 3.862 ED/DF, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 18-11-2014, acrdo publicado no DJE de 12-12-2014.

Art. 100. (...) 2 A ao de iniciativa privada promovida mediante queixa do ofendido ou de

quem tenha qualidade para represent-lo.
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para represent-lo caber intentar a ao privada.
(...) tendo a Constituio, em seu artigo 129, I, estabelecido como uma das funes institucionais do
Ministrio Pblico a de promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei, constitucionalizou, nos crimes de ao pblica, a ao penal privada subsidiria se a ao penal pblica no
for intentada no prazo legal. E a legitimidade para intentar a ao penal privada subsidiria, como
ocorre na ao penal exclusivamente privada, do particular ofendido ou de quem tenha qualidade
Sumrio
498

para represent-lo, se um ou outro vivo e presente, como preceitua o Cdigo Penal em seu artigo
100, 2, 3 e 4. (RE 331.990/CE, Primeira Turma, rel. min. Moreira Alves, DJ de 3-5-2002.)

RMS 27.669/DF, deciso monocrtica, rel. min. Ayres Britto, DJE de 1-3-2011; ACO 312/BA, Pleno,
rel. min. Eros Grau, DJE de 23-11-2007; Pet 3.388/RR, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 25-92009; SL 644/MT, deciso monocrtica, rel. min. Ayres Britto, DJE de 22-10-2012; SL 758/BA, deciso monocrtica, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 23-5-2014.
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: () V a associao que,

concomitantemente: a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, aos direitos de grupos raciais, tnicos ou religiosos ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Sumrio
499
nus processual: falha administrativa e tempestividade

A parte no pode ser prejudicada por deficincia que decorrente de digitalizao do documento pela secretaria do Superior Tribunal de Justia
(STJ) tenha tornado ilegvel a data de sua interposio, acarretando a declarao de intempestividade do recurso.
Em se tratando de recurso criminal, a formao do instrumento compete secretaria do rgo judicante, de forma que cessa o nus processual da parte ao
indicar as peas a serem trasladadas.
Por conseguinte, determinou-se ao STJ a anlise do mrito de agravo de instrumento em que se pleiteia admissibilidade de recurso especial.
HC 114.456/SP, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 27-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 25-9-2014.
Sumrio
500
SENTENA
Sumrio
direito processual penal - sentena
Condenao criminal: reparao de dano e contraditrio

Afasta-se a estipulao de valor mnimo para reparao de danos causados
pela infrao prevista no art. 387, IV, do Cdigo de Processo Penal (CPP)1
sem prejuzo da persecuo correspondente em procedimento autnomo,
quando fora de dvida a ausncia de contraditrio a respeito.
Incide reserva intransponvel incidncia da norma, do ponto de vista material e
processual. Nesse sentido, enseja reviso criminal condenao relativa fixao
do valor mnimo de reparao dos danos, nos termos do art. 387, IV, do CPP, na
hiptese em que a Lei 11.719/2008 no somente seria posterior aos fatos, ocorridos
entre 1995 e 1998, como tambm ao oferecimento da denncia, em 1999.
RvC 5.437/RO, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 17-12-2014, acrdo publicado
no DJE de 18-3-2015.

Art.387. O juiz, ao proferir sentena condenatria: (...) IV fixar valor mnimo para reparao dos
danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido;
Sumrio
502
Trfico de drogas e qualificao jurdica dos fatos

A condenao pela prtica dos crimes de trfico e associao para o trfico
de drogas (Lei 11.343/2006, arts. 33 e 35), em razo da posse de pequena
quantidade de droga1, somada ausncia de outras diligncias investigatrias, representa medida nitidamente descabida, apta a ensejar a absolvio.
A concluso a que chegou o Tribunal decorreu da ausncia da prova da existncia
do fato (CPP, art.386, II).
HC 123.221/SP, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 28-10-2014, acrdo publicado no DJE de 10-2-2015.

A quantidade de droga apreendida refere-se a 1,5g de maconha.
Sumrio
503
Sonegao fiscal: reconhecimento de agravante em 2 instncia e

emendatio libelli
Desde que a descrio dos fatos narrados na denncia seja suficiente para a
regularidade do exerccio da ampla defesa, o juiz pode alterar, no momento
da condenao, a definio jurdica dos fatos, ainda que isso importe em
aplicao de pena mais gravosa.
O ru se defende dos fatos narrados na denncia e no da tipificao a eles atribuda. Assim, se a inicial acusatria menciona explicitamente todos os fatos ensejadores da condenao do paciente, permitido ao Tribunal Regional Federal,
em exame de apelao, reconhecer a causa de aumento de pena prevista no art. 12,
I, da Lei 8.137/19901, ainda que o Ministrio Pblico no a tenha includo entre os
pedidos formulados na denncia. Logo, no h que falar em aditamento obrigatrio
da denncia.
Nessa hiptese, os fatos narrados na inicial apenas receberam do juzo processante
classificao jurdica diversa daquela efetuada pelo rgo de acusao, o que se coaduna com o art. 383 do Cdigo de Processo Penal. Trata-se de emendatio libelli (correo da inicial) e no de mutatio libelli (alterao do prprio fato imputado ao acusado).
HC 123.733/AL, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 16-9-2014, acrdo publicado no DJE de 6-10-2014.

Art. 12. So circunstncias que podem agravar de 1/3 (um tero) at a metade as penas previstas
nos arts. 1, 2 e 4 a 7: I ocasionar grave dano coletividade;
Sumrio
504
TRIBUNAL DO JRI
Sumrio
direito processual penal - tribunal do jri
Tribunal do jri e anulao de quesito

No configura vcio, quanto formulao de quesito apresentado ao conselho de sentena, o acrscimo da expresso pelo que ouviu em Plenrio
ao quesito geral de absolvio (O jurado absolve o acusado?) previsto no
art.483, 2, do Cdigo de Processo Penal (CPP)1.
Embora no seja a redao prevista no referido dispositivo, no se detecta nulidade, pois o teor do quesito em comento foi formulado com contedo similar
ao mencionado no CPP. Assim, no h que cogitar da anulao de julgamento de
tribunal do jri em razo de suposto vcio.
Ademais, qualquer oposio aos quesitos formulados no tribunal do jri deve ser
arguida imediatamente, na prpria sesso de julgamento, sob pena de precluso, nos
termos do art. 571 do CPP2.
HC 123.307/AL, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 9-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-9-2014.

Art. 483. Os quesitos sero formulados na seguinte ordem, indagando sobre:(...) 2Respondidos
afirmativamente por mais de 3 (trs) jurados os quesitos relativos aos incisos I e II docaputdeste
artigo ser formulado quesito com a seguinte redao:O jurado absolve o acusado?.
Art. 571. As nulidades devero ser argidas: (...) VIII as do julgamento em plenrio, em audincia
ou em sesso do tribunal, logo depois de ocorrerem.
Sumrio
506
Sumrio
DIREITO
PROCESSUAL
PENAL MILITAR
RO
CORREIO
PARCIAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
Sumrio
direito processual penal militar - correio parcial
Justia Militar e correio parcial

O prazo recursal para o Ministrio Pblico contado da entrega dos autos
com vista ao departamento administrativo incumbido de receb-los, e no
da deliberada aposio do ciente do membro do Ministrio Pblico ou da
distribuio interna dos autos1.
Do contrrio, deixar-se-ia disposio do Ministrio Pblico, enquanto parte na
ao penal, a discricionariedade incompatvel com a paridade de armas entre
acusao e defesa de deliberar, quando melhor lhe aprouver, sobre a fixao do
termo inicial do prazo para se desincumbir de certo nus processual.
Nesse sentido, no mbito do processo penal militar, o prazo de cinco dias para a
correio parcial2 contado entre a concluso dos autos do inqurito arquivado ao
juiz-auditor e o protocolo no Superior Tribunal Militar.
HC 112.977/RJ, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 25-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 20-3-2014.

Sobre o termo inicial da contagem de prazo do Ministrio Pblico: HC 83.255/SP, Pleno, rel. min.
Marco Aurlio, DJ de 12-3-2004; HC 84.354/SC, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de
17-12-2004; RHC 81.787/SP, Primeira Turma, rel. min. Cezar Peluso, DJ de 23-9-2005; HC 86.816/
SP, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 14-9-2007; HC 92.814/MG, Primeira Turma,
rel. min. Crmen Lcia, DJE de 28-3-2008; AI 524.933 AgR/MG, Segunda Turma, rel. min. Joaquim
Barbosa, DJE de 8-10-2010.
Cdigo de Processo Penal Militar: Art. 498. O Superior Tribunal Militar poder proceder correio
parcial: a) a requerimento das partes, para o fim de ser corrigido rro ou omisso inescusveis, abuso
ou ato tumulturio, em processo, cometido ou consentido por juiz, desde que, para obviar tais fatos,
no haja recurso previsto neste Cdigo;(Vide Resoluo Senado Federal n 27, de 1996) 1 de cinco
dias o prazo para o requerimento ou a representao, devidamente fundamentados, contados da data
do ato que os motivar.
Sumrio
509
PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
Sumrio
direito processual penal militar - princpios e garantias processuais
Procurador-geral da Justia Militar e manifestao exclusiva

constitucional o pargrafo nico do art. 79-A do Regimento Interno do
Superior Tribunal Militar1(STM), que permite a concesso exclusiva de vista ao procurador-geral da Justia Militar para manifestao quanto a preliminar de inconstitucionalidade arguida por ministro integrante do STM
durante sesso de julgamento.
Nessa circunstncia, a palavra deferida exclusivamente ao Parquet na qualidade
de fiscal da lei, e no de parte.
A manifestao ministerial limita-se a velar pela intangibilidade do ordenamento
jurdico (CF, art. 127, caput2), razo pela qual no h contraditrio a ser assegurado.
Alm disso, tambm no h afronta aos princpios do contraditrio e da ampla defesa
ou, ainda, cerceamento de defesa.
HC 105.311/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 29-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 4-6-2014.

Art. 79-A. Se a inconstitucionalidade for argida na sesso de julgamento, pelo Relator ou por outro Ministro, o julgamento ser interrompido e o Relator abrir vista dos autos ao Procurador-Geral da Justia Militar, pelo prazo de dez dias, para parecer; recebidos os autos com o parecer, o julgamento prosseguir na sesso ordinria que se seguir, apreciando-se, na seqncia, a argio de
inconstitucionalidade e o mrito da causa.
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Sumrio
511
PROVAS
Sumrio
direito processual penal militar - provas
Processo penal militar: interrogatrio e art. 400 do CPP

Para os casos sujeitos jurisdio militar, prevalece a norma processual
penal militar, de modo que incabvel a aplicao do rito previsto no art.
400 do Cdigo de Processo Penal1 (CPP), com a redao trazida pela Lei
11.719/2008. Logo, no h que falar em afastamento do art. 302 do Cdigo
de Processo Penal Militar2.
No se pode mesclar o regime penal comum e o castrense, de modo a selecionar o que cada um tem de mais favorvel ao acusado. Deve ser reverenciada a
especialidade da legislao processual penal militar e da Justia Castrense, sem a
submisso legislao processual penal comum do crime militar devidamente caracterizado. Portanto, invivel a realizao do interrogatrio ao fim da instruo
criminal.
HC 122.673/PA, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 24-6-2014, acrdo publicado
no DJE de 1-8-2014.

Art. 400. Na audincia de instruo e julgamento, a ser realizada no prazo mximo de 60 (sessenta)
dias, proceder-se- tomada de declaraes do ofendido, inquirio das testemunhas arroladas
pela acusao e pela defesa, nesta ordem, ressalvado o disposto no art. 222 deste Cdigo, bem como
aos esclarecimentos dos peritos, s acareaes e ao reconhecimento de pessoas e coisas, interrogando-se, em seguida, o acusado.
Art. 302. O acusado ser qualificado e interrogado num s ato, no lugar, dia e hora designados pelo
juiz, aps o recebimento da denncia; e, se presente instruo criminal ou prso, antes de ouvidas
as testemunhas.
Sumrio
513
QUESTES
PREJUDICIAIS
Sumrio
direito processual penal militar - questes prejudiciais
Justia Federal comum e Justia Militar: sobrestamento de feito

Se o reconhecimento da existncia ou no de crime militar depender de
resoluo de questo prejudicial heterognea em outro processo, possvel
o sobrestamento da causa pela Justia Castrense.
O art. 124 do Cdigo de Processo Penal Militar1 estabelece, entre outras disposies, que o juiz poder suspender o processo e aguardar a soluo pelo juzo
cvel de questo prejudicial que no se relacione com o estado civil das pessoas,
desde que tenha sido proposta ao civil para dirimi-la.
Ademais, o art. 125 do Cdigo Penal Militar2 dispe que a prescrio da ao penal regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime e no
corre enquanto no resolvida, em outro processo, questo de que dependa o reconhecimento da existncia do crime. Assim, no h risco de prescrio penal, porque
incidente causa a obstar o lapso prescricional, de forma que, mesmo na hiptese de
insucesso definitivo do processo de natureza civil na Justia Federal comum, a pretenso punitiva do Estado estar preservada.
RHC 119.405/AM e RHC 119.626/DF, rel. min. Celso de Mello, julgados em 25-2-2014,

Art. 124. O juiz poder suspender o processo e aguardar a soluo, pelo juzo cvel, de questo
prejudicial que se no relacione com o estado civil das pessoas, desde que: a) tenha sido proposta
ao civil para dirimi-la; b) seja ela de difcil soluo; c) no envolva direito ou fato cuja prova a lei
civil limite.
Art. 125. A competncia para resolver a questo prejudicial caber: a) ao auditor, se argida antes
de instalado o Conselho de Justia; b) ao Conselho de Justia, em qualquer fase do processo, em
primeira instncia; c) ao relator do processo, no Superior Tribunal Militar, se argida pelo procurador-geral ou pelo acusado; d) a sse Tribunal, se iniciado o julgamento.
Sumrio
515
SURSIS
Sumrio
direito processual penal militar - sursis
Justia Militar: desero em tempo de paz e sursis

So constitucionais a alnea a do inciso II do art. 88 do Cdigo Penal Militar (CPM) segundo a qual a suspenso condicional da pena no se aplica, em tempo de paz, a crime contra a segurana nacional, de aliciao e
incitamento, de violncia contra superior, oficial de dia, de servio ou de
quarto, sentinela, vigia ou planto, de desrespeito a superior, de insubordinao ou de desero e a alnea a do inciso II do art. 617 do Cdigo de
Processo Penal Militar segundo a qual a suspenso condicional da pena
no se aplica, em tempo de paz, a crime contra a segurana nacional, de
aliciao e incitamento, de violncia contra superior, oficial de servio,
sentinela, vigia ou planto, de desrespeito a superior e desacato, de insubordinao, insubmisso ou de desero.
No tocante s Foras Armadas, os preceitos hierarquia e disciplina tm dimenso
especfica e valiosa, consagrada na Constituio1. Esta traz, em seu bojo, regime
jurdico diferenciado para as infraes militares, a exemplo do 2 do art.142, que
no admite habeas corpus em relao a punies disciplinares militares, ainda que
encerrem restries de carter ambulatorial.
Dessa forma, ao elaborar o CPM, o legislador optou por distinguir crimes que admitem a suspenso condicional e crimes que no a admitem. Estes so considerados
prprios e afrontam a hierarquia e a disciplina inerentes s Foras Armadas.
Essa escolha legislativa deve ser respeitada pelo Poder Judicirio, na medida em
que se trata de princpio de hermenutica, a estabelecer que somente se deve declarar
um preceito normativo conflitante com a Constituio se o conflito for evidente.
HC 119.567/RJ, rel. orig. min. Dias Toffoli, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso,

Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina (...).
Sumrio
517
Sumrio
DIREITO
TRIBUTRIO
IR
RI
CRDITO
TRIBUTRIO
DIREITO TRIBUTRIO
Sumrio
direito tributrio - crdito tributrio
Exigncia de garantia para impresso de nota fiscal

Consubstancia sano poltica com vistas ao recolhimento de tributo
condicionar a expedio de notas fiscais fiana, garantia real ou fidejussria por parte do contribuinte.
A sano poltica desafia as liberdades fundamentais consagradas na Constituio, ao afastar a ao de execuo fiscal, meio legtimo estabelecido pela ordem
jurdica de cobrana de tributos pelo Estado. Dessa forma, ante a impossibilidade de
impresso de talonrio de notas fiscais, salvo garantia prevista com base em dbitos
ainda no existentes, o contribuinte encontra-se coagido a quitar a pendncia sem
poder questionar o passivo, o que pode levar ao encerramento de suas atividades.
Assim, a exigncia, pela Fazenda Pblica, de prestao de fiana, garantia real ou
outra fidejussria para a impresso de notas fiscais de contribuintes em dbito com o
Fisco viola as garantias do livre exerccio do trabalho, ofcio ou profisso (CF, art. 5,
XIII), da atividade econmica (CF, art. 170, pargrafo nico) e do devido processo legal substantivo (CF, art. 5, LIV), em virtude da falta de proporcionalidade e razoabilidade dessas medidas gravosas que objetivam substituir os mecanismos de cobrana
de crditos tributrios.
No mesmo sentido, aplicveis os Enunciados 701, 3232 e 5473 da Smula do Supremo Tribunal Federal4.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art.
42 da Lei 8.820/19895 do Estado do Rio Grande do Sul, o qual condicionava a expedio de notas fiscais mediante a oferta de garantias pelo contribuinte inadimplente
com o Fisco.
no DJE de 9-10-2014.

Smula 70. inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para cobrana de
tributo.
Smula 323. inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de
tributos.
Smula 547. No lcito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira estampilhas,
despache mercadorias nas alfndegas e exera suas atividades profissionais.
Sumrio
520
direito tributrio - crdito tributrio

Precedentes citados: ADI 173/DF, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 20-3-2009, e RE
413.782/SC, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJ de 1-4-2005.
Art. 42. A Fiscalizao de Tributos Estaduais, quando da autorizao para impresso de documentos fiscais, poder limitar a quantidade a ser impressa e exigir garantia, nos termos do art. 39,
quando a utilizao dos referidos documentos puder prejudicar o pagamento do imposto vincendo, ou quando ocorrer uma das hipteses mencionadas no art. 39.
Sumrio
521
IMUNIDADE
TRIBUTRIA
DIREITO TRIBUTRIO
Sumrio
direito tributrio - imunidade tributria
ECT: imunidade tributria recproca e IPVA

So imunes incidncia do IPVA os veculos automotores pertencentes
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) CF, art. 150, VI, a.
O Supremo Tribunal Federal reafirmou sua jurisprudncia no sentido de ser aplicvel a imunidade tributria recproca em favor da ECT, inclusive em relao ao
IPVA, reiterando o quanto decidido no RE 601.392/PR (DJE de 5-6-2013), na ACO
819 AgR/SE (DJE de 5-12-2011) e na ACO 803 AgR/SP (DJE de 12-2-2015).
ACO 879/PB, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso,
Sumrio
523
ICMS: Correios e imunidade tributria recproca

No incide ICMS sobre servio de transporte de bens e mercadorias realizado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT).
Em razo das peculiaridades do servio postal, a imunidade conferida ECT1
deve ser reconhecida mesmo quando relacionada s atividades em que ela no
atue em regime de monoplio (Lei 6.538/1978, art. 92), ou seja, quelas de que
trata o art. 73 e 4 da Lei 6.538/1978 e outras afins autorizadas pelo Ministrio das
Comunicaes (Lei 6.538/1978, art. 25). Afinal, diferentemente das empresas privadas, a ECT deve cumprir o encargo de alcanar, sem possibilidade de recusa,
toda a extenso territorial do Brasil, incluindo as regies mais longnquas, onde so
precrias as condies para a prestao dos servios postais. Assim, ela no pode ser
equiparada a empresa de transporte privado cuja atividade-fim seja o transporte de
mercadorias.
Nesse sentido, as atividades exercidas sob o regime concorrencial permitem
custear as realizadas sob o regime constitucional de monoplio. Se assim no fosse,
frustrar-se-ia o objetivo do legislador de viabilizar a integrao nacional e dar exequibilidade fruio do direito bsico do indivduo de se comunicar com outras pessoas
ou instituies e de exercer outros direitos, com esse relacionados, fundados na prpria Constituio. Trata-se, portanto, do denominado subsdio cruzado, procedimento em que se compensam os deficits dos segmentos antieconmicos auferindo
ganhos mediante contratos de transporte de objetos no postais.
o que ora ocorre com o transporte de encomendas e o servio postal como um
todo, pois, na subveno cruzada, a explorao de atividade econmica serve-se da
estrutura e da logstica existentes para a prestao do servio postal, surgindo da
relao simbitica de compensao de superavits e deficits. Posto isso, no h comprometimento do status de empresa pblica prestadora de servios essenciais por conta
do exerccio da atividade de transporte de encomendas, uma vez que esta constitui
conditio sine qua non para a viabilidade de um servio postal contnuo, universal e
de preos mdicos.
Seria impossvel separar topicamente as atividades concorrenciais para que se verificasse a tributao, na medida em que no apenas o recebimento e a entrega de correspondncias e encomendas mas tambm, notadamente, o prprio transporte so
Sumrio
524
fases indissociveis de um servio postal que se qualifica pela incindibilidade, tendo

em vista sua ltima destinao e sua prpria funo.
Alm disso, h para os Correios a possibilidade de terceirizar o servio, mediante
licitao, e as empresas eventualmente contratadas sero contribuintes do ICMS sobre a prestao dos servios de transporte. Esse transporte, que se d entre unidades
prprias da ECT, em nenhum momento enseja empresa terceirizada a atividade de
receber ou entregar as correspondncias ou encomendas diretamente ao usurio do
servio postal.
Ademais, sendo obrigatrias a regularidade do servio postal e a garantia de sua
continuidade, no despropositado que a ECT aproveite espaos ociosos nos veculos que utilize para exercer atividades afins.
Assim, no se est a criar determinada estrutura exclusivamente para competir
com particulares, mas meramente a aproveitar meios j disponveis e utilizados, necessrios ao servio postal.
Dessa forma, a obrigatoriedade de prestar servios em todo o territrio nacional,
mormente onde a atividade se afigura manifestamente deficitria, impede o acmulo
de capital. Logo, fica frustrada a tese de que a desonerao d ensejo a uma concorrncia desleal.
RE 627.051/PE, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 12-11-2014, acrdo publicado
no DJE de 11-2-2015.

ADPF 46/DF, Pleno, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Eros Grau, DJE de 16-9-2011.
Art. 9 So exploradas pela Unio, em regime de monoplio, as seguintes atividades postais: I

recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de carta e
carto-postal; II recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o
exterior, de correspondncia agrupada; III fabricao, emisso de selos e de outras frmulas de
franqueamento postal. 1 Dependem de prvia e expressa autorizao da empresa exploradora do
servio postal: a) venda de selos e outras frmulas de franqueamento postal; b) fabricao, importao e utilizao de mquinas de franquear correspondncia, bem como de matrizes para estampagem de selo ou carimbo postal. 2 No se incluem no regime de monoplio: a) transporte de
carta ou carto-postal, efetuado entre dependncias da mesma pessoa jurdica, em negcios de sua
economia, por meios prprios, sem intermediao comercial; b) transporte e entrega de carta e
carto-postal, executados eventualmente e sem fins lucrativos, na forma definida em regulamento.
Art. 7 Constitui servio postal o recebimento, expedio, transporte e entrega de objetos de correspondncia, valores e encomendas, conforme definido em regulamento. 1 So objetos de correspondncia: a) carta; b) carto-postal; c) impresso; d) cecograma; e) pequena-encomenda. 2
Sumrio
525

Constitui servio postal relativo a valores: a) remessa de dinheiro atravs de carta com valor declarado; b) remessa de ordem de pagamento por meio de vale-postal; c) recebimento de tributos, prestaes, contribuies e obrigaes pagveis vista, por via postal. 3 Constitui servio postal relativo a encomendas a remessa e entrega de objetos, com ou sem valor mercantil, por via postal.

RE 601.392/PR, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, DJE de 5-62013.
Art. 2 O servio postal e o servio de telegrama so explorados pela Unio, atravs de empresa
pblica vinculada ao Ministrio das Comunicaes. 1 Compreende-se no objeto da empresa exploradora dos servios: a) planejar, implantar e explorar o servio postal e o servio de telegrama;
b) explorar atividades correlatas; c) promover a formao e o treinamento de pessoal srio ao desempenho de suas atribuies; d) exercer outras atividades afins, autorizadas pelo Ministrio das Comunicaes. 2 A empresa exploradora dos servios, mediante autorizao do Poder Executivo, pode
constituir subsidirias para a prestao de servios compreendidos no seu objeto. 3 A empresa
exploradora dos servios, atendendo a convenincias tcnicas e econmicas, e sem prejuzo de suas
atribuies e responsabilidades, pode celebrar contratos e convnios objetivando assegurar a prestao dos servios, mediante autorizao do Ministrio das Comunicaes. 4 Os recursos da empresa exploradora dos servios so constitudos: a) da receita proveniente da prestao dos servios;
b) da venda de bens compreendidos no seu objeto; c) dos rendimentos decorrentes da participao
societria em outras empresas; d) do produto de operaes de crditos; e) de dotaes oramentrias; f) de valores provenientes de outras fontes. 5 A empresa exploradora dos servios tem sede
no Distrito Federal. 6 A empresa exploradora dos servios pode promover desapropriaes de
bens ou direitos, mediante ato declamatrio de sua utilidade pblica, pela autoridade federal. 7 O
Poder Executivo regulamentar a explorao de outros servios compreendidos no objeto da empresa exploradora que vierem a ser criados.
Sumrio
526
ECT: imunidade recproca e IPTU

A imunidade tributria recproca reconhecida Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) alcana o IPTU incidente sobre imveis de sua
propriedade, bem assim aqueles por ela utilizados.
Se houver dvida acerca de quais imveis estariam afetados ao servio pblico,
cabe Administrao Fazendria produzir prova em contrrio, haja vista militar
em favor do contribuinte a presuno de imunidade1 anteriormente conferida em
benefcio dele.
Embora a interpretao literal da Constituio reconhea a imunidade recproca
apenas s pessoas polticas, autarquias e fundaes, a jurisprudncia do STF estendeu
o beneplcito s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, desde que
prestadoras de servio pblico.
Essas entidades podem figurar como instrumentalidades das pessoas polticas, de
modo a ocupar-se dos servios pblicos atribudos aos entes federativos aos quais
esto vinculadas, sendo-lhes franqueado o regime tributrio prprio das autarquias e
das fundaes pblicas.
RE 773.992/BA, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 15-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 19-2-2015.

O oposto ocorre com a iseno, que constitui mero benefcio fiscal concedido pelo legislador ordinrio, presuno que milita em favor da Fazenda Pblica. Assim, caso se trate de iseno, incumbe
ao contribuinte que pretenda a fruio da benesse o nus de demonstrar seu enquadramento na
situao contemplada, enquanto, no tocante s imunidades, as presunes sobre o enquadramento
originalmente conferido devem militar em favor do contribuinte.
Sumrio
527
ED: cancelamento de voto vogal e supostas contradies

Ante a inexistncia de contradio no acrdo proferido, permanece inalterado o entendimento de que incide a CSLL sobre o lucro das empresas exportadoras, uma vez que a imunidade prevista no art. 149, 2, I, da Constituio Federal (com a redao dada pela Emenda Constitucional 33/2001)
no as alcana.
A CSLL no constitui tributo incidente em produto exportado, objeto de proteo da nota adicional ao art. 16 do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, mas
nus que recai na figura do exportador.
O cancelamento do voto-vogal traduz faculdade processual reconhecida ao
juiz que o tenha proferido. Assim, no h que falar em nulidade em razo
do cancelamento da sua transcrio na composio do acrdo.
RE 564.413 ED/SC, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 13-8-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
528
Crdito tributrio: sucesso e imunidade recproca

A imunidade tributria recproca no exonera o sucessor das obrigaes tributrias relativas aos fatos jurdicos tributrios ocorridos antes da sucesso, na
hiptese em que o sujeito passivo era contribuinte regular do tributo devido.
Assim, no h que falar em aplicao retroativa da imunidade tributria.
O ente sucedido no caso a Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA), sociedade
de economia mista, constituda sob a forma de sociedade por aes e, portanto,
apta a cobrar pela prestao de seus servios e a remunerar o capital investido ,
antes de ser extinto, no fazia jus imunidade recproca, j que a prerrogativa inaplicvel se a atividade ou a entidade tributada demonstrar capacidade contributiva;
se houver risco livre iniciativa e s condies de justa concorrncia econmica;
ou se no houver risco ao pleno exerccio da autonomia poltica que a Constituio
confere aos entes federados. Dessa forma, com a liquidao da pessoa jurdica e a
subsequente sucesso, a Unio se torna responsvel tributria pelos crditos inadimplidos, nos termos dos arts. 130 e seguintes do CTN.
Assim, a Unio, na qualidade de ente sucessor, no poder se eximir da responsabilidade tributria com a alegao de o tributo ser devido por sociedade de economia
mista. Tampouco poder sugerir a aplicao de regra constitucional que protege a
autonomia poltica de entes federados, pois a responsabilidade tributria dos sucessores resguarda o errio de um tipo de inadimplncia especfica, qual seja, o desaparecimento jurdico do contribuinte, conjugado com a transferncia integral ou parcial
do patrimnio a outra pessoa jurdica.
RE 599.176/PR, rel. min. Joaquim Barbosa, julgado em 5-6-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.
Sumrio
529
Entidades beneficentes: contribuio para o PIS e imunidade

A imunidade tributria prevista no art. 195, 7,1 da Constituio Federal
abrange a contribuio para o PIS.
O Supremo Tribunal Federal (STF) bem delimitou o entendimento quanto ao
enquadramento da contribuio ao PIS como contribuio para a seguridade social.2
No h que falar em suposta ausncia de lei especfica a tratar dos requisitos
para o gozo da mencionada imunidade.
Com relao s exigncias a que as entidades beneficentes de assistncia social
devem atender para gozarem da imunidade prevista, a Constituio determina
apenas a existncia de lei que as regule. Tal aluso genrica, de modo a estabelecer
o princpio de reserva legal, expresso que compreende tanto a legislao ordinria quanto a complementar3. Dessa forma, exige-se lei complementar no para a
fixao das normas de constituio e funcionamento das entidades imunes (aspectos formais ou subjetivos), mas para a definio dos limites objetivos (materiais) da
imunidade, os quais podem ser veiculados por lei ordinria.
Nesse sentido, a lei a que se reporta o dispositivo contido no 7 do art. 195 da
Constituio a Lei 8.212/19914. Assim, a pessoa jurdica, para fazer jus imunidade
prevista no preceito constitucional com relao s contribuies sociais, deve atender
aos requisitos relacionados nos arts. 9 e 14 do CTN, bem como no art. 55 da Lei
8.212/1991, alterada pelas Leis 9.732/1998 e 12.101/2009, nos pontos onde no tiveram sua vigncia suspensa liminarmente pelo STF5.
RE 636.941/RS, rel. min. Luiz Fux, julgado em 13-2-2014, acrdo publicado no
DJE de 4-4-2014.

Art. 195. (...) 7 So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de
assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
AC 271 QO/PR, Primeira Turma, rel. min. Ayres Britto, DJ de 11-2-2005; RE 469.079 ED/SP, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de 16-6-2006.
ADI 2.028 MC/DF, Pleno, rel. min. Moreira Alves, DJ de 16-6-2000.
Sumrio
530

MI 616/SP, Pleno, rel. min. Nelson Jobim, DJ de 25-10-2002.
ADI 2.028 MC/DF, Pleno, rel. min. Moreira Alves, DJ de 16-6-2000.
Sumrio
531
PRINCPIOS E
GARANTIAS
TRIBUTRIAS
DIREITO TRIBUTRIO
Sumrio
direito tributrio - princpios e garantias tributrias
IPI e alterao da base de clculo por lei ordinria

As leis ordinrias federais no podem implicar inovao no trato dos fatos
geradores, das bases de clculo e dos contribuintes dos impostos federais,
revelando disciplina dissociada das normas gerais precedentes, sob pena de
incidir em invaso de competncia, a ensejar a declarao de inconstitucionalidade formal do ato ordinrio.
No mbito do inciso III do art. 146 da Constituio Federal, cumpre ao legislador
complementar definir os fatos geradores, as bases de clculo e os contribuintes
dos impostos previstos na Constituio, e ao legislador ordinrio observar as normas gerais contidas na lei complementar.
Nesse sentido, a legislao ordinria, ao impossibilitar a deduo do desconto incondicional, como se este compusesse o preo final cobrado, disciplinou de forma
inovadora a base de clculo do IPI, de modo a ampliar o alcance material desse elemento da obrigao tributria para alm do previsto na norma complementar competente (CTN). Ademais, sob a tica jurdico-contbil, os descontos incondicionais
so parcelas redutoras dos preos de compra e venda outorgados independentemente de evento posterior, e esse tipo de abatimento repercute necessariamente no preo
final praticado, ou seja, no valor da operao, razo pela qual prevalece o disposto na
alnea a do inciso II do art. 47 do CTN, que define o valor da operao como a base
de clculo do IPI.
Por conseguinte, foi declarado inconstitucional o 2 do art. 14 da Lei 4.502/1964
com a redao dada pelo art. 15 da Lei 7.798/19891, no ponto em que determinava a incluso de descontos incondicionais na base de clculo do IPI por invadir rea reservada
lei complementar pelo art. 146, III, a, da Constituio Federal.
RE 567.935/SC, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 4-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 4-11-2014.
Art. 14. Salvo disposio em contrrio, constitui valor tributvel: (...) 2 No podem ser deduzidos
do valor da operao os descontos, diferenas ou abatimentos, concedidos a qualquer ttulo, ainda
que incondicionalmente.
Sumrio
533
ICMS: revogao de benefcio fiscal e princpio da anterioridade

tributria
Configura aumento indireto de tributo e, portanto, est sujeita ao princpio
da anterioridade tributria norma que implique revogao de benefcio fiscal anteriormente concedido.
A concepo mais adequada de anterioridade aquela que afeta o contedo teleolgico da garantia, uma vez que o citado princpio visa garantir que o contribuinte no seja surpreendido com aumentos sbitos do encargo fiscal, o que propicia um direito implcito e inafastvel ao planejamento. O prvio conhecimento da
carga tributria tem como base a segurana jurdica e, como contedo, a garantia
da certeza do direito. Assim, toda alterao do critrio quantitativo da regra matriz
de incidncia deve ser entendida como majorao do tributo, de forma que tanto o
aumento de alquota quanto a reduo de benefcio apontem para o mesmo resultado: o agravamento do encargo.
Nesse sentido, est em consonncia com o precedente firmado na ADI 2.325 MC/DF1
a deciso do Tribunal a quo, que afastou a aplicao para o ano em que publicados de
decretos estaduais que reduziram benefcio de diminuio de base de clculo do ICMS,
sob o fundamento de ofensa ao princpio da anterioridade tributria.
RE 564.225 AgR/RS, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 2-9-2014, acrdo publicado no DJE de 18-11-2014.

ADI 2.325 MC/DF, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJ de 6-10-2006.
Sumrio
534
PIS e anterioridade nonagesimal

A contribuio social para o PIS submete-se ao princpio da anterioridade
nonagesimal (CF, art. 195, 6), e, nos casos em que a majorao de alquota
tenha sido estabelecida somente na lei de converso, o termo inicial da contagem a data da converso da medida provisria em lei1.
A Constituio determina que os recursos do PIS financiem o programa do seguro-desemprego e o abono salarial, nos termos do art. 239. Desse modo, reconhece a contribuio para o PIS como modalidade de tributo vinculado com a finalidade de custear a previdncia social e espcie de contribuio social. Portanto,
submete-a aos ditames de seu art. 195, 6.
Ademais, embora, em regra, o termo inicial para a contagem do prazo nonagesimal seja a data da publicao da medida provisria, se houver agravamento da carga
tributria pela lei de converso, a contagem do termo inicia-se da publicao desta.
no DJE de 14-3-2014.

No caso, o projeto de lei de converso da Medida Provisria 164/2004, que resultou na promulgao da Lei 10.865, em 30-4-2004, introduziu dispositivo que majorou a alquota da aludida contribuio para gua mineral. Ocorre que tal majorao no foi prevista, originariamente, pela medida
provisria, adotada em janeiro de 2004. Entretanto, as alteraes inseridas pela referida lei produziram efeitos a partir de 1-5-2004 (Lei 10.865, art. 50).
Sumrio
535
Decreto-Lei 1.437/1975 e cobrana pelo fornecimento de selos de

controle do IPI
A delegao de poder normativo conferida pelo ordenamento constitucional pretrito ao ministro da Fazenda para explicitar todos os elementos que
compem a incidncia de tributo viola o princpio da legalidade estrita (CF,
art. 150, I1).
O art. 3 do Decreto-Lei 1.437/19752 segundo o qual possvel a cobrana pelo
fornecimento de selo de controle do IPI , no que transfere ao ministro da Fazenda a definio do ressarcimento de custo e demais encargos relativos ao selo especial previsto, viola o inciso I do art. 25 do ADCT, segundo o qual todos os dispositivos legais que atribussem ou delegassem a rgo do Poder Executivo competncia
assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a
ao normativa, estariam revogados aps 180 dias da promulgao da Constituio.
Alm disso, no h lei que legitime a referida exigncia, haja vista que o art. 46,
1, da Lei 4.502/19643 garantiu a gratuidade do selo.
O selo do IPI requisito de regularidade na prtica de uma atividade privada. Ao
mesmo tempo, pr-condio para a circulao dos produtos alcanados pela regra
do art. 46 da Lei 4.502/1964, uma vez que a finalidade de sua cobrana de controle
quantitativo matria inerente ao exerccio de poderes fiscalizatrios por parte da
administrao fazendria , de modo a incidir o art. 77 do CTN4.
Ademais, o fornecimento do selo do IPI no pode ser considerado servio pblico,
porque este se evidencia pela voluntariedade, ou seja, pela necessidade de o usurio
aquiescer com o pagamento em relao contraprestao pelo usufruto de servios
pblicos.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 3 do Decreto-Lei
1.437/1975.
RE 662.113/PR, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 12-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 4-4-2014.

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
Sumrio
536

Art. 3 O Ministro da Fazenda poder determinar seja feito, mediante ressarcimento de custo e
demais encargos, em relao aos produtos que indicar e pelos critrios que estabelecer, o fornecimento do selo especial a que se refere o artigo 46 da Lei n 4.502, de 30 de novembro de 1964, com
os pargrafos que lhe foram acrescidos pela alterao 12 do artigo 2 do Decreto-lei n 34, de 18 de
novembro de 1966.
Art. 46. O regulamento poder determinar, ou autorizar que o Ministrio da Fazenda, pelo seu
rgo competente, determine a rotulagem, marcao ou numerao, pelos importadores, arrematantes, comerciantes ou reparties fazendrias, de produtos estrangeiros cujo controle entenda
necessrio, bem como prescrever, para estabelecimentos produtores e comerciantes de determinados produtos nacionais, sistema diferente de rotulagem, etiquetagem obrigatoriedade de numerao ou aplicao de selo especial que possibilite o seu controle quantitativo. 1 O selo especial de
que trata este artigo ser de emisso oficial e sua distribuio aos contribuintes ser feita gratuitamente, mediante as cautelas e formalidades que o regulamento estabelecer.
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no
mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Sumrio
537
TRIBUTOS
DIREITO TRIBUTRIO
Sumrio
direito tributrio - tributos
Desvinculao de contribuio e legitimidade de contribuinte

O disposto no art. 76 do ADCT que desvincula 20% do produto da arrecadao da Unio em impostos, contribuies sociais e contribuies de
domnio econmico de rgo, fundo ou despesa , independentemente de
sua validade constitucional, no gera direito a repetio de indbito.
Eventual declarao de inconstitucionalidade da desvinculao no ter o efeito
de tornar a tributao inconstitucional ou ilegal, hipteses em que se autoriza
a repetio do indbito tributrio ou o reconhecimento de inexistncia de relao
jurdico-tributria. Assim, no possvel concluir que, da eventual inconstitucionalidade da desvinculao parcial da receita das contribuies sociais, decorrer a devoluo ao contribuinte do montante correspondente ao percentual desvinculado.
Logo, nesse cenrio, falta legitimidade processual recorrente, pois ela no ser
beneficiada pela eventual declarao de inconstitucionalidade do art. 76 do ADCT.
no DJE de 11-2-2015.
Sumrio
539
Cooperativa prestadora de servio e incidncia de contribuio

social
Incide PIS/Pasep sobre atos ou negcios jurdicos praticados por cooperativa prestadora de servio com terceiros tomadores de servio, resguardadas
as excluses e dedues legalmente previstas.
Embora a Constituio imponha ao Estado o dever de fomentar a criao de organizaes cooperativistas, determina tambm a fixao de regime universalista
de financiamento da seguridade social que seja suportado por toda a sociedade (CF,
art. 195).
Nesse sentido, o texto constitucional estabelece que a lei complementar deve dispensar tratamento adequado dirigido ao ato cooperativo praticado por sociedade cooperativa (CF, art. 146, III, c). No entanto, possibilita a tributao de ato cooperativo, uma
vez que no garantiu a imunidade ou a no incidncia de tributos. Ao contrrio, ficam
imunes das contribuies para a seguridade social apenas as entidades beneficentes de
assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei (CF, art. 195, 7).
Logo, o art. 146, III, c, da Constituio Federal no concedeu imunidade ou tratamento
necessariamente privilegiado s cooperativas, mas, to somente, tratamento diferenciado.
Por outro lado, a Lei 5.764/1971 foi recepcionada pela Constituio com natureza
de lei ordinria, e seu art. 79 apenas definiu o que ato cooperativo, sem nada mencionar quanto ao regime de tributao. Dessa forma, a alegao de que as sociedades
cooperativas no possuem faturamento nem receita de modo que no h incidncia
de tributo sobre a pessoa jurdica leva ao mesmo resultado prtico de se conferir a
elas, sem expressa autorizao constitucional, imunidade tributria.
Dessarte, eventual insuficincia de normas no pode ser tida por violadora do
princpio da isonomia, de forma que o tratamento tributrio adequado ao ato cooperativo questo poltica que deve ser resolvida na esfera competente.
As alteraes introduzidas pela Medida Provisria 1.858/1999, no que revogaram a iseno de Cofins e PIS concedida s sociedades cooperativas,
so legtimas.
Sumrio
540
No h hierarquia entre lei complementar e ordinria. Desse modo, de acordo

com o texto constitucional, certas matrias requerem lei complementar; enquanto outras, lei ordinria. No entanto, possvel que lei formalmente complementar,
mas materialmente ordinria, seja revogada por lei ordinria, como no caso em
tela.
Logo, legtima a revogao da iseno veiculada na Lei Complementar 70/1991
pela Medida Provisria 1.859/1999, que validamente derrogou a norma concessiva de
iseno em matria de Cofins.
RE 599.362/RJ, rel. min. Dias Toffoli, e RE 598.085/RJ, rel. min. Luiz Fux, julgados
em 5 e 6-11-2014, acrdos publicados no DJE de 10-2-2015.
Sumrio
541
Contribuio previdenciria e participao nos lucros

Incide contribuio previdenciria sobre as parcelas pagas a ttulo de participao nos lucros referentes ao perodo entre a promulgao da Constituio de 1988 e a entrada em vigor da Medida Provisria 794/1994, que
regulamentou o art. 7, XI, da Constituio Federal1, convertida, posteriormente, na Lei 10.101/2000.
A Medida Provisria 794/1994 no estabeleceu hiptese de no incidncia, mas
de iseno, motivo pelo qual no pode abranger perodo pretrito.
Ademais, a seguridade social financiada por toda a sociedade, conforme se depreende dos arts. 195, I, a2, e 201, 113, ambos da Constituio Federal. Ao se interpretar teleologicamente a clusula prevista no inciso XI do art. 7 da Constituio,
conclui-se que o objetivo da desvinculao foi impedir que essa parcela sirva de base
de clculo para outras.
RE 569.441/RS, rel. orig. min. Dias Toffoli, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, julgado em 30-10-2014, acrdo publicado no DJE de 10-2-2015.

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social: (...) XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa conforme definido em lei.
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio;
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a: (...) 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero
incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e consequente repercusso em
benefcios, nos casos e na forma da lei.
Sumrio
542
IRPF e valores recebidos acumuladamente

indevida a incidncia de alquota mais gravosa do imposto de renda sobre pagamento efetuado de forma acumulada e com atraso em virtude de erro da Administrao, uma vez que o sistema no pode apenar o contribuinte duas vezes.
Esse fenmeno ocorria porque o contribuinte, ao no receber as parcelas na poca prpria, ingressava em juzo e, ao faz-lo, era posteriormente tributado com
alquota superior de imposto de renda em virtude da juno do que percebido. A
percepo cumulativa de valores h de ser considerada para efeito de fixao de alquotas, presentes, individualmente, os exerccios envolvidos. Do contrrio, haveria
transgresso aos princpios da isonomia e da capacidade contributiva, de forma a
configurar confisco e majorao de alquota do imposto de renda.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 12 da Lei 7.713/1988,
segundo o qual, no caso de rendimentos recebidos acumuladamente, o imposto incidir, no ms do recebimento ou crdito, sobre o total dos rendimentos, diminudos
do valor das despesas com ao judicial necessrias ao seu recebimento, inclusive de
advogados, se tiverem sido pagas pelo contribuinte, sem indenizao.
RE 614.406/RS, rel. orig. min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgado em 23-10-2014, acrdo publicado no DJE de 27-11-2014.
Sumrio
543
Seguro DPVAT e Leis 11.482/2007 e 11.945/2009

harmnica com a Constituio a alterao da sistemtica do pagamento
do seguro DPVAT promovida pela Medida Provisria 340/2006, convertida
na Lei 11.482/2007.
A vedao cesso do crdito do seguro a instituies privadas que tenham atendido o segurado acidentado no retrata poltica social ou econmica, adotada
pelo Estado, a qual tenha frustrado os propsitos da Constituio.
No tocante diminuio do valor da indenizao atinente ao seguro DPVAT, cabe
ressaltar que o mencionado valor foi aferido mediante estudos econmicos colhidos
pelo Parlamento, razo pela qual a observncia da capacidade institucional do Poder
Judicirio e a deferncia conferida ao Poder Legislativo sob o plio da separao dos
Poderes impem o desejvel judicial self-restraint. Em consequncia, so constitucionais as novas regras legais que modificaram os parmetros para pagamento do seguro DPVAT, as quais abandonaram a correlao com determinado nmero de salrios
mnimos para estipular valor certo em reais.
Por outro lado, o servio pblico de sade, servio no privativo, pode ser prestado pela iniciativa privada, e as alteraes legais em comento no macularam, instabilizaram ou inviabilizaram o equilbrio econmico-financeiro das instituies privadas, ainda que filantrpicas.
A nova sistemtica para o recebimento do seguro DPVAT no impede que hospital, filantrpico ou no, credenciado ou no ao SUS, que atenda vtima de trnsito
receba pelos servios prestados. Com efeito, ele no pode atuar como cessionrio do
crdito do DPVAT de titularidade da vtima de trnsito , mas isso no representa
nenhuma incompatibilidade com o ordenamento jurdico. Pelo contrrio, a restrio
louvvel, porquanto evita fraudes decorrentes de eventual posio simultnea e
indesejvel do hospital como prestador dos servios vtima do acidente de trnsito
e como credor perante a seguradora.
Quanto alegada ofensa aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade,
no existe direito constitucionalmente assegurado ao atendimento em hospitais privados. Se a vtima de acidente de trnsito no dispuser de recursos para pagar as
despesas de atendimento hospitalar na rede privada, o Estado lhe proporcionar os
hospitais do SUS.
Sumrio
544
Em relao suposta inconstitucionalidade das regras legais que criaram tabela

para o clculo do montante devido a ttulo de indenizao, cuida-se de medida que
no afronta o ordenamento jurdico, pois trata de preceito que concretiza o princpio
da proporcionalidade, a permitir que os valores sejam pagos em razo da gravidade
da leso ao acidentado.
Alm do mais, no h violao aos princpios da dignidade da pessoa humana e
da vedao do retrocesso social. O primeiro princpio no pode ser banalizado como
pretendido, sob pena de ter a efetividade reduzida.
Igualmente, dizer que a ao estatal deve caminhar no sentido da ampliao dos
direitos fundamentais e de assegurar-lhes a mxima efetividade possvel no significa
afirmar que seja terminantemente vedada qualquer forma de alterao restritiva na
legislao infraconstitucional, desde que no se desfigure o ncleo essencial do direito tutelado.
As alteraes legais contestadas se destinaram racionalizao das polticas sociais
j estabelecidas em relao ao seguro DPVAT e no afetam desfavoravelmente o ncleo essencial de direitos sociais prestados pelo Estado, porquanto modificaram apenas marginalmente os contornos do referido seguro para viabilizar a sua subsistncia.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do art. 8 da Lei 11.482/2007
que reduzia o valor das indenizaes relativas ao seguro DPVAT e dos arts. 30, 31 e
32 da Lei 11.945/2009 que instituam novas regras para o ressarcimento de despesas
mdico-hospitalares das vtimas de acidentes de trnsito por meio do DPVAT.
ADI 4.627/DF e ADI 4.350/DF, rel. min. Luiz Fux, e ARE 704.520/SP, rel. min.
Gilmar Mendes, julgados em 23-10-2014, acrdos publicados, respectivamente,
no DJE de 3-12-2014 e no DJE de 2-12-2014.
Sumrio
545
ICMS e reduo da base de clculo

A reduo da base de clculo de ICMS equivale hiptese de iseno parcial1, apta a acarretar a anulao proporcional de crdito desse mesmo imposto, relativo s operaes anteriores, salvo disposio em lei estadual em
sentido contrrio. Nessa lgica, reduzida a base de clculo, fica, em regra,
impossibilitado o creditamento integral, de modo a no haver ofensa ao
princpio da no cumulatividade (CF, art. 155, 2, II, b).2
O Convnio ICMS 128/1994 que dispe sobre tratamento tributrio para as
operaes com as mercadorias que compem a cesta bsica autoriza expressamente os Estados-Membros e o Distrito Federal a no exigir a anulao proporcional do crdito nas sadas internas desses produtos.
No entanto, a despeito da autorizao, no consta que a legislao estadual em
anlise tenha efetivamente previsto a possibilidade de manuteno integral dos crditos nas hipteses de reduo da base de clculo. Ao contrrio, ela determinou que
fosse exigida a anulao proporcional do crdito.
Assim, o convnio, por si s, no assegura a concesso do benefcio em questo. O
convnio condio necessria, mas no suficiente, porque tem sentido jurdico meramente autorizativo, e no impositivo: permite a concesso do benefcio fiscal por
parte de cada um dos Estados-Membros e do Distrito Federal, mas no o cria per se.
Tendo isso em conta, os convnios no dispensam lei em sentido formal para a
concretizao dos benefcios neles previstos, como exigido pelo art. 150, 6, da
Constituio Federal.
Dessa forma, na falta de lei que autorize o aproveitamento integral do crdito,
tem plena aplicao a regra do art. 155, 2, II, b, da Constituio, uma vez que a
obrigao de anular os crditos no est contida na Constituio. Esta apenas relegou
essa opo ao mbito da discricionariedade poltica do legislador estadual, a caracterizar tpica escolha de poltica fiscal, razo por que, ante a falta de norma, mandamental a anulao do crdito relativo s operaes anteriores.
Assim, nas hipteses de iseno parcial de base de clculo, a Fazenda estadual
est autorizada a proceder anulao proporcional dos crditos, ressalvada a pre-
Sumrio
546
viso em sentido contrrio na legislao estadual, o que no se verificou no caso

em tela.
RE 635.688/RS, rel. min. Gilmar Mendes, e RE 477.323/RS, rel. min. Marco Aurlio, julgados em 16-10-2014, acrdos publicados, respectivamente, no DJE de
13-2-2015 e no DJE de 10-2-2015.

A
ssim, embora tenham estrutura jurdica diversa, tanto a iseno total que elimina o dever de
pagamento do tributo, porque lhe ceifa a incidncia quanto a reduo de base de clculo ou de
alquota que apenas restringe o critrio quantitativo do consequente da regra matriz de incidncia tributria tm semelhante efeito prtico: exoneram, no todo ou em parte, o contribuinte do
pagamento do tributo. O Tribunal ponderou, no entanto, que o modo como se processa essa exonerao, em termos jurdicos, diferente: a) na iseno total, afastada a prpria incidncia, ou
dispensado integralmente o pagamento do tributo, em relao aos sujeitos e s situaes atingidas
pelo benefcio; e b) na iseno parcial, h a incidncia do tributo, mas o valor a ser pago menor
do que aquele devido no fosse a mudana (reduo) no critrio quantitativo da norma tributria-padro, seja na alquota, seja na base de clculo.
N
a espcie, questionava-se a possibilidade de o Estado do Rio Grande do Sul proceder anulao
proporcional do crdito fiscal relativo s operaes de sada interna de mercadorias componentes
da cesta bsica, que foram beneficiadas por reduo de base de clculo, nos termos da Lei gacha
8.820/1989 e do Convnio ICMS 128/1994.
Sumrio
547
PSV: art. 1 do Decreto-Lei 491/1969 e ADCT

O Tribunal rejeitou proposta de edio de enunciado de smula vinculante
com o seguinte teor: O incentivo fiscal institudo pelo art. 1 do Decreto-Lei 491, de 5 de maro de 1969, caso j no tenha sido extinto por norma
infraconstitucional, deixou de vigorar em 5 de outubro de 1990, por fora
do disposto no 1 do art. 41 do ADCT da Constituio Federal de 1988,
tendo em vista sua natureza setorial.
Os ministros Teori Zavascki, Marco Aurlio e Celso de Mello entenderam no
estar presente, na espcie, o requisito constitucional relativo atualidade da controvrsia1, alm de se tratar de matria residual.
Dessa forma, ante a declarao de suspeio do ministro Roberto Barroso e a
existncia de cargo vago, no foi possvel alcanar o qurum necessrio aprovao,
qual seja, 2/3 dos membros da Corte.
PSV 47/DF, julgado em 16-10-2014.

Constituio Federal: Art. 103-A. (...) 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e
a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios
ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
Sumrio
548
Incidncia da Cofins sobre o ICMS

O valor retido em razo do ICMS no pode ser includo na base de clculo
da Cofins, sob pena de violao do art. 195, I, b, da Constituio Federal1 e 2.
A base de clculo da Cofins somente pode incidir sobre a soma dos valores obtidos nas operaes de venda ou de prestao de servios, e o valor retido a ttulo
de ICMS no reflete a riqueza obtida com a realizao da operao, pois constitui
nus fiscal, e no faturamento.
RE 240.785/MG, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 8-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 16-12-2014.

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (...) b) a receita ou o faturamento.
De incio, o Plenrio deliberou pelo prosseguimento na apreciao do feito, independentemente

do exame conjunto com a ADC 18/DF (cujo mrito encontra-se pendente de julgamento) e com
o RE 544.706/PR (com repercusso geral reconhecida em tema idntico ao da presente controvrsia). O Colegiado destacou a demora para a soluo do caso, tendo em conta que a anlise do
processo foi iniciada em 1999. Ademais, nesse interregno, houve alterao substancial na composio da Corte, a recomendar que o julgamento se limitasse ao recurso em questo, sem que lhe
fosse atribudo o carter de repercusso geral.
Sumrio
549
Leasing e incidncia de ICMS

O ICMS tributo prprio circulao de mercadorias qualificada pela compra e venda no incide na importao de bem mvel realizada mediante
operao de arrendamento mercantil, quando no exercida a opo de compra e, por consequncia, o bem suscetvel de devoluo ao arrendador1.
Conforme apontado pela deciso recorrida e de acordo com o que decidido no
julgamento do RE 540.829/SP2, no se cuida de operao a envolver circulao
de mercadoria, mas apenas prestao de servios, consoante previso da Lei Complementar 56/19873.
RE 226.899/SP, rel. orig. min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, julgado em 1-10-2014, acrdo publicado no DJE de 12-12-2014.

O Colegiado, ao reafirmar jurisprudncia sobre o tema, aplicou o que decidido no julgamento do

RE 540.829/SP (DJE de 18-11-2014), com repercusso geral reconhecida.
RE 540.829/SP, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 18-11-2014 (v. Informativo 758).
Revogada pela Lei Complementar 116, de 2003.
Sumrio
550
IR de pessoa jurdica: fato gerador

No legtima a aplicao retroativa do art. 1, I, da Lei 7.988/1989, que
majorou a alquota incidente sobre o lucro proveniente de operaes incentivadas ocorridas no passado, ainda que no mesmo exerccio.
A legislao havia conferido tratamento fiscal destacado e mais favorvel a operaes incentivadas ocorridas no passado, justamente para incrementar a sua exportao, razo pela qual a funo extrafiscal da tributao das referidas operaes
afasta a aplicao, quanto a elas, do Enunciado 584 da Smula do Supremo Tribunal
Federal (STF)1.
A Unio, por meio do Decreto-Lei 2.413/1988, reduziu a alquota do imposto cobrada sobre a renda auferida de certos negcios e atividades, a fim de estimular as
exportaes, como forma de determinar o comportamento do agente econmico.
Essas operaes tiveram, portanto, tributao diferenciada das demais e foram tratadas como unidades contbeis distintas. Nessa situao, utilizou-se o imposto de renda
em seu carter extrafiscal.
Entretanto, a Unio, em 28-12-1989, editou a Lei 7.988/1989, que, em seu art. 1, I,
elevou de 6% para 18% a alquota do imposto de renda aplicvel ao lucro decorrente
daquelas exportaes incentivadas, apurado no ano-base de 19892.
Assim, uma vez alcanado o objetivo extrafiscal, no possvel modificar as regras
de incentivo, sob pena de quebra do vnculo de confiana entre o poder pblico e
a pessoa privada e de diminuio da prpria eficcia de polticas de incentivo fiscal.
No caso de o imposto de renda ser utilizado em carter extrafiscal, a configurao
do fato gerador se d no momento da realizao da operao, para, ento, ser tributado com alquota reduzida. Dessa forma, depois da realizao do comportamento
estimulado, a Lei 7.988/1989 apenas pode ter eficcia para novas possibilidades de
comportamentos, sob pena de ofensa ao princpio da irretroatividade da lei em matria de extrafiscalidade.
Ademais, o Enunciado 584 da Smula do STF continua sendo adotado para fins de
interpretao do fato gerador do imposto de renda, de modo a corroborar orientao
no sentido de que, em razo de o fato gerador do imposto de renda ocorrer somente
Sumrio
551
em 31 de dezembro, caso a lei seja editada antes dessa data, sua aplicao a fatos ocorridos no mesmo ano da edio no viola o princpio da irretroatividade3.
RE 183.130/PR, rel. orig. min. Carlos Velloso, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki,

Smula 584. Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no exerccio financeiro em que deve ser apresentada a declarao.
Informativos 111, 419 e 485.
Os ministros Carlos Velloso (relator), Joaquim Barbosa e Marco Aurlio tambm negaram provimento ao recurso, mas com base no entendimento de que o fato gerador do imposto de renda de
pessoa jurdica complexivo e ocorre nos diversos momentos em que acontecem os fatos econmicos que afetam o patrimnio da pessoa jurdica. Assim, afastaram o Enunciado 584 da Smula do
STF.
Sumrio
552
Protocolo/Confaz 21/2011: ICMS e operao interestadual no

presencial
Nas vendas realizadas de forma no presencial a consumidor final no contribuinte do imposto, deve ser aplicada a alquota interna do Estado de origem.
A cobrana de ICMS pelo Estado de destino da mercadoria, nas hipteses em
que os consumidores finais no se afigurem como contribuintes do tributo, configura bitributao (CF, art. 155, 2, VII, b), violao ao princpio do no confisco1
(CF, art. 150, IV) e ultraje liberdade de trfego de bens e pessoas2 (CF, art. 150, V).
Alm disso, vulneraria o pacto federativo e a separao de poderes erigidos como
limites materiais pelo constituinte originrio tanto sob o ngulo formal quanto sob
o material, ao criar um cenrio de guerra fiscal (CF, art. 155, 2, VI).
Os imperativos constitucionais relativos ao ICMS3 se impem como instrumentos
de preservao da higidez do pacto federativo. Em razo disso, o fato de tratar-se de
imposto estadual no confere aos Estados-Membros a prerrogativa de instituir, por
sua prpria iniciativa, novas regras para a cobrana do imposto, desconsiderando o
regramento constitucional.
Assim, os Estados-Membros, diante de um cenrio que lhes seja desfavorvel, no
detm competncia constitucional para instituir novas regras de cobrana de ICMS,
em confronto com a repartio constitucional estabelecida.
A Constituio diversamente do que foi estabelecido no Protocolo4 ICMS
21/2011 dispe categoricamente5 que se outorga ao Estado de origem, por via de
regra, a cobrana da exao nas operaes interestaduais, com exceo dos casos
em que as operaes envolvam combustveis e lubrificantes que ficaro a cargo do
Estado de destino.
Ao contrrio, a aplicao da alquota interestadual s tem lugar quando o consumidor final localizado em outro Estado for contribuinte do imposto, a teor do art. 155,
2, VII, g, da Constituio Federal.
Assim, o ICMS incidente na aquisio decorrente de operao interestadual por
meio no presencial (internet, telemarketing, showroom), por consumidor final no
contribuinte do tributo, no pode ter regime jurdico fixado por Estados-Membros
no favorecidos, sob pena de contrariar o arqutipo constitucional delineado pelos
arts. 155, 2, VII, b, e 150, IV e V, da Constituio Federal.
Sumrio
553
Nesse sentido, a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte do

ICMS, devida unidade federada de origem, e no destinatria, mxime porque
regime tributrio diverso enseja hiptese de bitributao, em que os signatrios do
protocolo invadem competncia prpria daquelas unidades federadas (de origem da
mercadoria ou bem) que constitucionalmente tm o direito de constar como sujeitos
ativos da relao tributria na venda de bens ou servios a consumidor final no contribuinte localizado em outra unidade da Federao.
Por outro lado, a substituio tributria, em geral, e especificamente para frente,
somente pode ser veiculada por meio de lei complementar, a teor do art. 155, 2,
XII, b, da Constituio Federal. O protocolo hostilizado, ao determinar que o estabelecimento remetente seja o responsvel pela reteno e recolhimento do ICMS em
favor da unidade federada destinatria, fere a exigncia de lei em sentido formal (CF,
art. 150, 7) para instituir uma nova modalidade de substituio.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do Protocolo ICMS
21/2011.
ADI 4.628/DF e ADI 4.713/DF, rel. min. Luiz Fux, e RE 680.089/SE, rel. min. Gilmar Mendes, julgados em 17-9-2014, acrdos publicados, respectivamente, no DJE
de 24-11-2014 e no DJE de 3-12-2014.

O princpio do no confisco, que encerra direito fundamental do contribuinte, resta violado em

seu ncleo essencial em face da sistemtica adotada no cognominado Protocolo ICMS 21/2011, que
legitima a aplicao da alquota interna do ICMS na unidade federada de origem da mercadoria ou
bem, procedimento correto e apropriado, bem como a exigncia de novo percentual, a diferena
entre a alquota interestadual e a alquota interna, a ttulo tambm de ICMS, na unidade destinatria, quando o destinatrio final no for contribuinte do respectivo tributo. (Excerto do voto do
min. Luiz Fux, na ADI 4.628/DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de 5-12-2014.)
O trfego de pessoas e bens, consagrado como princpio constitucional tributrio (CRFB/88, art. 150,
V), subjaz infringido pelo nus tributrio inaugurado pelo Protocolo ICMS 21/2011 nas denominadas operaes no presenciais e interestaduais. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/
DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de 5-12-2014.)
A engenharia tributria do ICMS foi chancelada por esta Suprema Corte na ADI 4.565 MC/PI, da
qual foi relator o ministro Joaquim Barbosa, assim sintetizada: a) Operaes interestaduais cuja
mercadoria destinada a consumidor final contribuinte do imposto: o Estado de origem aplica a
alquota interestadual, e o Estado de destino aplica a diferena entre a alquota interna e a alquota
interestadual, propiciando, portanto, tributao concomitante, ou partilha simultnea do tributo;
Vale dizer: ambos os Estados cobram o tributo, nas propores j indicadas; b) Operaes interes-
Sumrio
554

taduais cuja mercadoria destinada a consumidor final no contribuinte: apenas o Estado de origem cobra o tributo, com a aplicao da alquota interna; c) Operaes interestaduais cuja mercadoria destinada a quem no consumidor final: apenas o Estado de origem cobra o tributo, com
a aplicao da alquota interestadual; d) Operao envolvendo combustveis e lubrificantes, h inverso: a competncia para cobrana do Estado de destino da mercadoria, e no do Estado de
origem. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de
5-12-2014.)

Os Protocolos so adotados para regulamentar a prestao de assistncia mtua no campo da fiscalizao de tributos e permuta de informaes, na forma do art. 199 do Cdigo Tributrio Nacional, e explicitado pelo art. 38 do Regimento Interno do Confaz (Convnio 138/1997). Aos Convnios atribuiu-se competncia para delimitar hipteses de concesses de isenes, benefcios e
incentivos fiscais, nos moldes do art. 155, 2, XII, g, da CRFB/1988 e da Lei Complementar
21/1975, hipteses inaplicveis in casu. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de 5-12-2014.)
Note-se que, segundo a Lei Fundamental de 1988 e diversamente do que fora estabelecido no
Protocolo ICMS 21/2011, a aplicao da alquota interestadual s tem lugar quando o consumidor
final localizado em outro Estado for contribuinte do imposto, merc do art. 155, 2, VII, g, da
CRFB/88. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de
5-12-2014.)
Sumrio
555
ICMS e leasing internacional

A incidncia do ICMS pressupe operao de circulao de mercadoria. Se
no houver aquisio de mercadoria, mas mera posse decorrente do arrendamento, no se pode cogitar de circulao econmica.
No caso de mercadoria que no constitua o patrimnio do arrendatrio, o tributo, em vez de integrar o valor da mercadoria, como da natureza do ICMS, expropria parcela do efetivo patrimnio da empresa. Assim, o entendimento de que o
ICMS incide sobre toda e qualquer entrada de mercadoria importada pode resultar
em situaes configuradoras de afronta ao princpio constitucional da vedao de
confisco (CF, art. 150, IV).
Posto isso, os conceitos de direito privado no podem ser desnaturados pelo direito tributrio, na forma do art. 110 do CTN, luz da interpretao conjunta do art.
146, III, combinado com o art. 155, II e 2, IX, a, da Constituio Federal.
Nesse sentido, no incide o ICMS na operao de arrendamento mercantil internacional, salvo na hiptese de antecipao da opo de compra, uma vez que o
arrendamento mercantil no implica, necessariamente, transferncia da titularidade
sobre o bem. Em tais condies, cabe Fazenda Pblica examinar o contrato de arrendamento para verificar a incidncia de ICMS.
Por outro lado, incide ICMS sobre a operao de arrendamento a envolver bem
insuscetvel de devoluo, seja por circunstncias naturais ou fsicas, seja por se tratar
de insumo, porque nessa hiptese o contrato tem apenas a forma de arrendamento,
mas contedo de compra e venda.
RE 540.829/SP, rel. orig. min. Gilmar Mendes, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgado
Sumrio
556
Correo monetria de demonstraes financeiras

A discusso sobre a revogao da correo monetria das demonstraes financeiras pelo art. 41 da Lei 9.249/19952 de natureza infraconstitucional,
de modo que a afronta ao texto constitucional, se ocorrer, ser meramente
reflexa ou indireta.
Os crditos escriturais acumulados concernentes aos prejuzos fiscais do
Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas e s bases negativas da CSLL
possuem natureza distinta dos demais crditos tributrios.
Os prejuzos ocorridos em exerccios anteriores no so fato gerador, mas, sim,
meras dedues cuja projeo para exerccios futuros foi autorizada nos termos
da lei, a qual poder ampliar ou reduzir a proporo de seu aproveitamento.
Logo, no incide a correo monetria sobre o saldo a ser compensado em perodos futuros, haja vista que o caso em tela refere-se a benefcio fiscal, e no a crdito
tributrio, o que impossibilita a atualizao monetria, por ausncia de previso legal. Ademais, no cabe ao Poder Judicirio fixar ndice de correo monetria nas
hipteses em que no h previso legal3.
Nesse sentido, o art. 39, 4, da Lei 9.250/1995 no abrange a situao dos autos,
uma vez que o dispositivo apenas se refere aplicao da taxa Selic aos valores provenientes de tributos pagos indevidamente ou a maior, para fins de compensao (Lei
8.383/1991, art. 66, alterado pela Lei 9.069/1995).
RE 807.062 AgR/PR, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 2-9-2014, acrdo publicado no DJE de 9-10-2014.

Art. 4 Fica revogada a correo monetria das demonstraes financeiras de que tratam aLei n
7.799, de 10 de julho de 1989, e oart. 1 da Lei n 8.200, de 28 de junho de 1991. Pargrafo nico.
Fica vedada a utilizao de qualquer sistema de correo monetria de demonstraes financeiras,
inclusive para fins societrios.
O art. 4 da Lei 9.249/1995 suprimiu a atualizao monetria das demonstraes financeiras para
fins de definio da base de clculo do Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas e da CSLL.
RE 509.973 AgR/CE, Primeira Turma, rel. min. Roberto Barroso, DJE de 22-8-2014.
Sumrio
557
IR: nova hiptese de incidncia e irretroatividade tributria

Ofende o princpio da irretroatividade tributria lei que, ao incluir a distribuio de prmios na abrangncia do imposto de renda, busque atingir a
repartio dos bnus realizada em data anterior sua vigncia1.
No existiria, na data de entrada em vigor da norma, a base de incidncia do fato
imponvel que criou aquela hiptese de incidncia.
Nesse sentido, a norma legal editada para ter eficcia de forma prospectiva, no
alcanando situaes jurdicas constitudas. Aplica-se, assim, o princpio da irretroatividade da lei, haja vista que lei tributria nova no pode alcanar fatos que tenham
acontecido antes de sua entrada em vigor para instituir nova hiptese de incidncia
de tributos.
RE 230.536/SP, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 10-6-2014, acrdo publicado
no DJE de 6-8-2014.

No caso, em 30-11-1994, a associao recorrida foi autorizada a distribuir gratuitamente prmios a
seus associados. No entanto, posteriormente a essa autorizao, em 31-12-1994 foi editada a Medida
Provisria 812/1994 (convertida na Lei 8.981/1995), que criou nova hiptese de incidncia do imposto de renda, ao incluir a distribuio de prmios na abrangncia daquela exao. O ministro
Roberto Barroso considerou que a criao de um tributo, por medida provisria, no ltimo dia do
exerccio, uma burla ao direito fundamental anterioridade e segurana jurdica.
Sumrio
558
Contribuio sobre servios prestados por cooperados por

intermdio de cooperativas
A instituio de contribuio previdenciria a cargo das empresas que contratem a prestao de servios de cooperados por meio de cooperativas de
trabalho em percentual incidente sobre a nota fiscal ou fatura no tributa
os rendimentos do trabalho dos cooperados, mas, sim, o faturamento da
cooperativa, em evidente bis in idem.
O suposto fato gerador se origina no das remuneraes pagas ou creditadas
ao cooperado, mas da relao contratual estabelecida entre a pessoa jurdica da
cooperativa e o contratante de seus servios.
Na hiptese, a empresa tomadora dos servios no opera como fonte somente
para fins de reteno. A empresa ou entidade a ela equiparada o prprio sujeito
passivo da relao tributria; logo, tpico contribuinte da contribuio.
Assim, os pagamentos efetuados por terceiros s cooperativas de trabalho, em
face de servios prestados por seus cooperados, no se confundem com os valores
efetivamente pagos ou creditados aos cooperados.
A norma impugnada, ao instituir contribuio previdenciria incidente sobre o
valor bruto da nota fiscal ou fatura, extrapolou a base econmica do art. 195, I, a,
da Constituio Federal, descaracterizando a contribuio hipoteticamente incidente
sobre os rendimentos do trabalho dos cooperados. Logo, tributou o faturamento da
cooperativa, com evidente bis in idem.
Nesse sentido, representa nova fonte de custeio, a qual somente pode ser instituda
por lei complementar, tendo em vista os preceitos do art. 195, 4, com a remisso
feita ao art. 154, I, da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 22, IV, da Lei
8.212/1991, com a redao dada pela Lei 9.876/1999, o qual dispe sobre a contribuio a cargo de empresa destinada seguridade social no montante de 15% sobre o
valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, relativamente a servios
que lhe tenham sido prestados por cooperados por intermdio de cooperativas de
trabalho.
RE 595.838/SP, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 23-4-2014, acrdo publicado no
DJE de 8-10-2014.
Sumrio
559
Contribuio sindical e fiscalizao do TCU

As entidades sindicais esto sujeitas competncia fiscalizatria do Tribunal de Contas da Unio (TCU), visto que as contribuies sindicais compulsrias possuem natureza tributria e constituem receita pblica.
A atividade de controle do TCU sobre a atuao das entidades sindicais no representa violao respectiva autonomia assegurada na Constituio.
no DJE de 3-4-2014.
Sumrio
560
ICMS e habilitao de celular

Os servios preparatrios aos servios de comunicao, tais como: habilitao, instalao, disponibilidade, assinatura, cadastro de usurio e equipamento, entre outros, configuram atividades-meio ou servios suplementares, de modo que no esto sujeitos incidncia do ICMS.
A interpretao conjunta dos arts. 2, III, e 12, VI, da Lei Complementar 87/1996
(Lei Kandir) permite concluir que o ICMS somente pode incidir sobre os servios
de comunicao propriamente ditos no momento em que so prestados, ou seja,
apenas pode incidir sobre a atividade-fim, que o servio de comunicao, e no
sobre a atividade-meio ou intermediria como so aquelas constantes na Clusula
Primeira do Convnio ICMS 69/1998.
A Constituio autoriza sejam tributadas as prestaes de servios de comunicao. Contudo, nem o legislador, nem, muito menos, o intrprete e o aplicador
podem estender a incidncia do ICMS s atividades que antecedem e viabilizam o
servio de comunicao.
No caso, a questo relativa legitimidade da cobrana do ICMS sobre o procedimento de habilitao de telefonia mvel no est includa na descrio de servios de
telecomunicao constante do art. 2, III, da Lei Complementar 87/1996, por corresponder a procedimento tipicamente protocolar, cuja finalidade refere-se a aspecto
preparatrio.
RE 572.020/DF, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgado
Sumrio
561
Este livro foi concludo em 3 de agosto de 2015.

Impresso: Coordenadoria de Servios Grficos do Conselho da Justia Federal

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Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados

Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia

Redao: Diego Oliveira de Andrade Soares e Janana Vitria de Santana

Reviso tcnica: Dennys Albuquerque Rodrigues e Dimitri de Almeida Prado

Capa: Roberto Hara Watanabe

Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF).

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Ministro Enrique Ricardo Lewandowski (16-3-2006), Presidente

Ver Infogrfico, pgina 9.

Reclamao: conflito federativo e usurpao de competncia do STF

Siglas de classes e incidentes processuais

Procuradores federais e frias.......................................................................................31

Art. 84, 2, da Lei 8.112/1990: licena para acompanhar cnjuge e

Acumulao de cargo e decadncia..............................................................................34

Cargo em comisso e provimento por pessoa fora da carreira...................................35

Penso a menor sob guarda de ex-servidor..................................................................37

Pagamento de adicionais por tempo de servio: coisa julgada e

EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais................................................41

Aposentadoria por invalidez com proventos integrais: doena

TCU: menor sob guarda e penso................................................................................44

Servios sociais autnomos e exigncia de concurso pblico.....................................46

CNJ: concurso pblico e prova de ttulos.....................................................................48

Contrataes pela Administrao Pblica sem concurso pblico e

Concurso pblico: prova oral e recurso administrativo.............................................50

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e discricionariedade......................51

Posse em concurso pblico por medida judicial precria e

Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de nulidade.............53

Contratao temporria de servidor pblico sem concurso.......................................54

ED: serventia extrajudicial e concurso pblico...........................................................55

Concurso pblico: fase recursal e participao da OAB..............................................56

Concurso pblico e clusula de barreira......................................................................57

Contrato de adeso para explorao porturia e alterao unilateral........................59

Interveno do Estado na Propriedade...............................................................60

MS: desapropriao para reforma agrria e esbulho...................................................61

PAD: cerceamento de defesa e sanidade mental..........................................................64

Aplicao de penalidade administrativa e autoridade competente............................65

Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e

Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade..................................68

Responsabilidade Civil do Estado.......................................................................69

Ensino pblico: gratuidade e taxa de alimentao...................................................72

GDATFA: gratificaes de desempenho e retroao de efeitos financeiros...............74

Aumento de jornada de trabalho e irredutibilidade de vencimentos.........................76

Supresso de gratificao e contraditrio....................................................................77

Reduo de proventos: devoluo de parcelas e contraditrio...................................79

PSV: GDASST e extenso a inativos (Enunciado 34 da Smula Vinculante).............80

PSV: servidor pblico e aumento jurisdicional de vencimentos

TCU e jornada de trabalho de mdicos........................................................................82

EC 41/2003: fixao de teto constitucional e irredutibilidade de vencimentos..........83

Aumento de vencimento e isonomia............................................................................85

Inativos do DNER e Plano Especial de Cargos do DNIT............................................86

Vantagem de carter geral e extenso a inativos.........................................................87

Poder geral de cautela da Administrao e suspenso de pagamento

AR: filho adotivo e direito de suceder antes da CF/1988.............................................92

Advogado e atendimento em posto do INSS...............................................................96

Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental...................................97

ADPF: fungibilidade e erro grosseiro..........................................................................98

ADPF e Plano Real........................................................................................................99

ADPF: legislao municipal e regime de portos........................................................ 101

ADPF e atos judicial e administrativo........................................................................ 102

ADPF: vinculao de vencimentos e supervenincia

Ver Infogrfico, pgina 9.

Art. 84, 2, da Lei 8.112/1990: licena para acompanhar cnjuge e

Pagamento de adicionais por tempo de servio: coisa julgada e

Aposentadoria por invalidez com proventos integrais: doena

Contrataes pela Administrao Pblica sem concurso pblico e

Posse em concurso pblico por medida judicial precria e

Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e

PSV: servidor pblico e aumento jurisdicional de vencimentos

Poder geral de cautela da Administrao e suspenso de pagamento

ADPF: vinculao de vencimentos e supervenincia

PAD no mbito do CNJ: sindicados de tribunais diversos e princpio

ADI: reconhecimento de responsabilidade civil do Estado e

ADI: incluso de Municpio em regio metropolitana e competncia

Declarao de inconstitucionalidade por rgo fracionrio e

Lei sobre disponibilidades financeiras do Estado-Membro: iniciativa

ADI: remunerao de servidores pblicos e instituio de