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Prface

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Les cas dinconduite sexuelle frappent au cur du plus important lment des Forces armes
canadiennes : ses membres. Les prjudices personnels et institutionnels qui rsultent de
linconduite sexuelle peuvent tre graves; linconduite sexuelle, presque toujours, laisse des
traces indlbiles et des effets dvastateurs sur les victimes et linstitution notamment en
portant atteinte lefficacit organisationnelle. Certains cas dinconduite sexuelle font les
manchettes, dautres pas. Que ce problme fasse partie de la culture des Forces armes
canadiennes ne pouvaient pas surprendre les soldats, marins et aviateurs. Cependant, la socit, y
compris les Forces armes canadiennes, volue. Un changement de la culture organisationnelle,
en dpit de la difficult de la tche, est possible.
Dans les jours suivants le dpt du rapport de lexamen externe du 27 mars 2015, le
commandement des Forces armes canadiennes a accept la premire recommandation :
reconnatre l'existence du problme. Ce premier pas peut paraitre trompeusement facile. En
ralit, ceci a eu des consquences majeures. Principalement, cela a signifi que le
commandement a d poser des gestes concrets afin de faire face au problme. Le travail
accompli jusqu maintenant est dcrit dans ce premier rapport dtape. Aux membres et
victimes, je demande de faire preuve de patience.
tablir une nouvelle structure afin de rpondre dune manire plus efficace aux plaintes
d'inconduite sexuelle et de soutenir les victimes a t un passage oblig, mais cela ne fut pas le
but final. Le Centre dintervention sur linconduite sexuelle est un moyen de rpondre
efficacement linconduite sexuelle et non une fin en soi. Les prochaines tapes prsenteront des
dfis encore plus difficiles, tels que modifier des habitudes enracines et restaurer la confiance.
De plus, malgr que lorganisation ait ses besoins propres, les Forces armes canadiennes font
partie dun environnement plus tendu qui inclut le ministre de la Dfense national et le Conseil
du Trsor avec lesquels des ajustements de politiques doivent tre coordonns.
Nanmoins, aussi ambitieuse puisse-t-elle paraitre, la voie semble tre trace pour dimportants
changements. Le chef d'tat-major, le Gnral Jonathan Vance, a pris le rle de chef de fil sur
cette question, faisant de celle-ci une tache personnelle. Lieutenant-Gnral Christine
Whitecross, qui tait implique ds le dpart dans la conception du plan stratgique, est charge
de sa mise en uvre. Ils comprennent lurgence et limportance de cette problmatique.
Comprendre le problme, rpondre aux besoins, soutenir les victimes, prvenir de futurs
incidents le dveloppement des grands axes par lquipe dintervention stratgique sur
Inconduite sexuelle demande une attention particulire sur le contenu, non seulement de
nouvelles structures organisationnelles. En mme temps, lenthousiasme initial du
commandement des Forces armes canadiennes daborder linconduite sexuelle a besoin dtre
soutenu avec des engagements durables et des ressources. Jattire votre attention sur le
commentaire cit dans le rapport leffet que : La culture nest pas quelque chose quon peut
changer, mais un systme dynamique qui volue constamment en fonction des influences
internes et externes. Un changement de culture se produira, quil soit planifi ou non.

ii | P a g e

Bien que des mcanismes fiables pour la mesure du rendement soient difficiles identifier, ils
sont ncessaires pour vrifier si les efforts ont un effet positif. Par exemple, comme je l'avais
mentionn tout au long de lexamen externe, un faible taux dincidents dclars dinconduite
sexuelle peut tre facilement interprt comme indiquant un faible taux dvnements ou cela
peut tre un symptme dun manque profond de confiance dans le systme. Une valuation
rigoureuse est donc essentielle.
Le cycle de crise qui a caractris lapproche des Forces armes canadiennes face linconduite
sexuelle jusqu ce jour doit cesser. Il convient dsormais de mettre l'accent proactivement et
systmatiquement sur la transformation de la culture des Forces armes canadiennes en vue de
permettre aux membres datteindre leur pleine capacit oprationnelle. Les canadiens et les
canadiennes sattendent du commandement de lorganisation dtre engag dans des
changements culturels transformateurs. La voie pour un tel changement est trace dans ce
premier rapport.

Marie Deschamps, C.C., Ad. E.

Janvier 2016

iii | P a g e

iv | P a g e

Rapport dtape des Forces armes canadiennes

sur la lutte contre
les comportements sexuels inappropris
_____________________________________________________________________________

Table des matires

Contexte .2
Introduction .2
Contexte historique ...3
Principaux intervenants ...4
Stratgie .......5
Opration HONOUR ....5
Mise en uvre des recommandations de la responsable de lexamen externe 7
Le soutien aux victimes, notre priorit ........................................................................11
Le Centre dintervention .....................................................................................................11
Activits lies aux Forces armes canadiennes ...................................................................15
Discussion Confronter les comportements sexuels inappropris 23
Comprendre les comportements sexuels dommageables et inappropris ...24
Reconnatre lexistence du problme Premire phase 24
Comprendre lampleur du problme ..24
Rpondre aux comportements sexuels dommageables et inappropris 26
Soutenir les victimes de comportements sexuels dommageables et inappropris ....27
Prvenir les comportements sexuels dommageables et inappropris 27
Programmes et activits facilitant lintgration des femmes et le changement de culture..29
Prochaines tapes .31
Conclusion 33

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Contexte
Introduction
Lexistence de comportements sexuels dommageables et inappropris au sein des Forces armes
canadiennes amoindrit la capacit de linstitution accomplir sa mission, qui consiste dfendre
les intrts de la population canadienne et du Canada. En rodant la confiance et la cohsion
intrinsques entre frres et surs darmes qui se trouvent au cur dune force de combat
efficace, une telle conduite odieuse sape la capacit oprationnelle mme des Forces armes
canadiennes. Dans lintrt des membres et de lefficacit de linstitution, les Forces armes
canadiennes doivent passer rsolument laction pour liminer ces comportements et oprer un
changement de culture permanent afin den prvenir la
rcurrence.
Ce comportement doit
prendre fin maintenant.
LOpration HONOUR est lopration militaire lchelle
Gnral Jonathan Vance, le 24 juillet 2015
de linstitution lance par le chef dtat-major de la
dfense le 14 aot 2015 qui vise faire cesser les
comportements sexuels dommageables et inappropris au sein des Forces armes canadiennes.
Elle dcrit les groupements, les tches et les chanciers ncessaires latteinte de cet objectif.
Les Forces armes canadiennes se sont engages produire un rapport dtape sur les progrs
accomplis dans la lutte contre les comportements sexuels dommageables et inappropris1. Il avait
t initialement dcid quun examen trimestriel serait optimal; toutefois, depuis lors, il est
devenu vident que lampleur de ce dfi et la complexit de la majeure partie des solutions se
prtent des rapports semestriels. La prolongation de la priode du rapport rendra chaque
rapport plus substantiel sans diminuer aucunement lengagement des Forces armes canadiennes
envers la production de rapports dtapes, soutenus et transparents.
Ce premier rapport couvre la priode de juin dcembre 2015. Il rend compte de lampleur
complte de la rponse des Forces armes canadiennes au problme des comportements sexuels
dommageables et inappropris, y compris les initiatives et les changements entrepris la suite
des dix recommandations de la responsable de lexamen externe, ainsi que les mesures et les
rsultats produits par lOpration HONOUR. Le prsent rapport dtape dtermine galement les
dfis au changement positif et dcrit les grandes lignes des prochaines tapes. En fin de compte,
ces rapports prsenteront des analyses slectives dtailles du changement positif permanent mis
en uvre afin dassurer un environnement de travail bas sur la dignit et le respect de tous ses
membres.
Le plan daction comprend une intervention sous quatre lignes dopration, soit Comprendre,
Rpondre, Soutenir et Prvenir, qui comprennent un effort coordonn dexamen et dlaboration
des politiques, des programmes, de la formation, de linstruction, des mesures du rendement et

Cet engagement a t initialement pris au cours de la sance dinformation lintention des mdias du 30 avril 2015, et ritr
devant le Comit permanent de la dfense nationale en mai : (...) Ds lautomne, je livrerai au chef dtat-major de la dfense le
premier rapport trimestriel sur le progrs des Forces armes canadiennes en rponse au problme de linconduite sexuelle. Le
rapport sera galement communiqu la population canadienne. Mgn Christine Whitecross sexprimant devant le Comit
permanent de la dfense nationale, NDDN no 60, 2e Session, 41e Lgislature, le lundi 25 mai 2015, p. 3.

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du soutien aux victimes2. Au cur de ce dfi, et reprsentant de toute vidence laspect le plus
difficile de cet effort, se trouve la ncessit dinfluencer et de changer la culture dans toute
linstitution. Cela exigera un effort soutenu et une influence suivie tous les chelons. Comme le
fait remarquer un historien militaire la culture nest pas quelque chose quon peut changer,
mais un systme dynamique (...), un vilain problme; un problme social ou culturel
complexe et interreli qui doit tre rsolu de faon non linaire3 . Nonobstant la complexit de
la question, il est absolument essentiel que les Forces armes canadiennes relvent ce dfi avec
fermet et rsolution.

Contexte historique
Linconduite sexuelle a t mise en vidence par les mdias dans les annes 1990 comme un
problme majeur au sein des Forces armes canadiennes, et a fait nouveau lobjet dune
couverture mdiatique intense en 20144. Le chef dtat-major de la dfense de lpoque a
demand Mme Marie Deschamps, ancienne juge de la Cour suprme, deffectuer un examen
externe. Elle a men ses recherches pratiques au sein des Forces armes canadiennes en utilisant
diverses mthodes, notamment des entrevues, des visites dans les bases et escadres, des
communications par courriel, lengagement dun expert en la matire et lexamen des politiques,
des programmes et des documents. Mme Deschamps a produit un rapport dtaill comprenant ses
constatations et recommandations, rendu public le 30 avril 2015. Dans ses constatations,
Mme Deschamps fait ressortir lexistence dune culture sexualise sous-jacente qui, si elle nest
pas modifie, pourrait mener encore plus dincidents graves de harclement sexuel et
dagression sexuelle. La responsable de lexamen externe a tabli dix recommandations prcises
qui mettent en relief la nature du problme au sein de linstitution et qui traitent non seulement
de la culture des comportements sexuels inappropris, mais galement de la mfiance des
victimes lgard de la chane de commandement militaire.
En attente du rapport de la responsable de lexamen externe, le chef dtat-major de la dfense de
lpoque a ordonn la mise sur pied de Lquipe dintervention stratgique des Forces armes
canadiennes sur linconduite sexuelle (ci-aprs nomme lquipe dintervention stratgique ),
sous le commandement de Chris Whitecross, alors major-gnral. Cette quipe sest vue attribuer
la tche de servir de point de convergence pour llaboration et la mise en uvre dune stratgie
dtaille et dun plan daction connexe visant rpondre aux recommandations de la responsable
de lexamen externe, afin de modifier et damliorer les comportements et de solidifier une
culture de dignit et de respect pour tous les membres des Forces armes canadiennes, une
culture qui reflte les plus hautes normes professionnelles. Le plan daction sur la conduite

tant donn que victime est un terme dlicat auquel certains prfrent le terme survivant , victime est utilis dans le
prsent rapport dans son sens large et comprend ceux qui formulent des plaintes initiales et les survivants dagressions sexuelles
vrifies.
3

Extrait dune sance dinformation prsente par Allan English, Ph. D., expert en la matire reconnu sur la culture
militaire canadienne dans les Forces armes canadiennes, lInstitut canadien de recherche sur la sant des
militaires et des vtrans (ICRSMV) Qubec, du 23 au 25 novembre 2015 : Addressing the Problem of Sexual
Harassment and Sexual Assault in the Canadian Armed Forces: Systemic Obstacles to Comprehensive Culture
Change.
4

La couverture mdiatique actuelle est due larticle de couverture du numro de LActualit du 22 avril 2014,
intitul Crimes sexuels dans larme .

3|Page

sexuelle inappropri, qui dcrit la manire dont linstitution prvoit rpondre aux dix
recommandations, a t publi paralllement au rapport de la responsable de lexamen externe.
Le chef dtat-major de la dfense actuel, le gnral Jonathan Vance, a raffirm que les Forces
armes canadiennes sengagent rsoudre le problme loccasion de sa passation de
commandement en juillet 2015, ce qui, selon les observateurs externes, caractrise un message
clair et srieux qui indique quun tel comportement na absolument pas sa place au sein des
Forces armes canadiennes5. Le gnral Vance a accept les dix recommandations et sest
engag les mettre en uvre aussi rapidement et efficacement que possible. Il a fait suivre cela
par le lancement de lOpration HONOUR en aot 2015, qui a pour mission prcise de faire
cesser les comportements sexuels dommageables et inappropris6. Le chef dtat-major de la
dfense a inform les autorits suprieures des Forces armes canadiennes7 au sujet de
lOpration HONOUR le 20 aot 2015, ordonnant une action dcisive et rptant quil
sengageait sans quivoque liminer les comportements sexuels dommageables et inappropris.

Principaux intervenants
Les Forces armes canadiennes et le ministre de la Dfense nationale travaillent de concert pour
veiller ce que les comportements sexuels dommageables et inappropris cessent et que les
victimes de tels comportements reoivent du soutien. La mise sur pied du Centre dintervention
sur linconduite sexuelle8 (ci-aprs nomm le Centre dintervention ) est lun des produits de
cette collaboration.
La responsabilit et les obligations associes la mise en uvre du plan daction nincombent
pas simplement une seule organisation; les membres des Forces armes canadiennes et les
dirigeants cls du ministre de la Dfense nationale ont reu la tche de produire des travaux
livrables qui vont du trs court terme au long terme. La rponse est une approche intgre fonde
sur les systmes contrle par des dirigeants dsigns, dont les implications se font sentir dans
toute linstitution. Toutefois, la responsabilit du succs incombe directement la direction des
Forces armes canadiennes, qui est lintervenant principal essentiel dans cette opration. Comme
Mme Deschamps la indiqu, le temps est venu pour les dirigeants des Forces armes
canadiennes de sattaquer ce problme9.
Le lieutenant-gnral Whitecross, titre de chef du personnel militaire, continue dassurer la
direction stratgique de lquipe dintervention stratgique en collaboration avec la chane de
5

Cette caractrisation est tire dune analyse de la couverture mdiatique concernant la passation de commandement
du chef dtat-major de la dfense qui a eu lieu le 24 juillet 2015.
6

Ordre dopration du chef dtat-major de la dfense concernant lOpration HONOUR, en date du 14 aot 2015.

Les autorits suprieures comprenaient les officiers gnraux des Forces armes canadiennes et les colonels aux
postes de commandement cls, ainsi que leurs adjudants-chefs et premiers matres de 1re classe.
8

Il sagit de la ralisation partielle de la recommandation no 3 du rapport de la responsable de lexamen externe :

Crer un centre indpendant de responsabilisation en matire de harclement sexuel et dagression sexuelle
lextrieur des Forces armes canadiennes qui aura la responsabilit de recevoir les signalements de conduite
sexuelle inapproprie, de mener les activits de prvention, de coordination et de surveillance de la formation, de
recherche, de soutien aux victimes et de surveillance de la responsabilisation ainsi que dagir comme autorit
centrale pour la collecte de donnes.
9

Examen externe sur linconduite sexuelle et le harclement sexuel dans les Forces armes canadiennes,
Marie Deschamps, C.C. Ad.E., responsable de lexamen externe, le 27 mars 2015, p. 1.

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commandement afin de coordonner la mise en uvre des dix recommandations et des tches de
lOpration HONOUR. Le contre-amiral Jennifer Bennett, dirigeante exprimente et nomme
championne de la cause des femmes , qui dirige les travaux de lquipe dintervention
stratgique, travaille sous ses ordres. Le chef dtat-major de la dfense a tabli le Centre
dintervention sous la direction de Mme Jan Lalonde, cadre suprieure exprimente qui relve
directement du sous-ministre. Ce rapport hirarchique nappartient pas la chane de
commandement des Forces armes canadiennes. En fvrier 2016, Mme Susan Harrison
remplacera Mme Lalonde.

Stratgie
Le plan portant sur les comportements sexuels dommageables et inappropris initialement
labor par lquipe dintervention stratgique et publi le 27 avril 2015 reste la stratgie
dorientation de lintervention adopte par les Forces armes canadiennes. En termes simples, la
stratgie consiste en quatre lignes deffort distinctes, mais interrelies : comprendre le problme,
rpondre aux incidents de comportement sexuel dommageable et inappropri, soutenir les
victimes et prvenir la rcurrence des comportements. La diffrence entre cette approche et les
tentatives prcdentes de rgler le problme de linconduite sexuelle se base sur trois volets : il
sagit dabord dune approche holistique intgre du problme; deuximement les progrs seront
mesurs tout au long de la mise en uvre et finalement leffort sera poursuivi long terme.
Pour faire cesser les comportements sexuels dommageables et inappropris lchelle de
linstitution, les Forces armes canadiennes doivent comprendre le problme avant de sy
attaquer; par consquent, la question immdiate consiste pour linstitution comprendre la
nature du problme et saisir lampleur et la complexit des comportements sexuels
dommageables et inappropris. Paralllement, linstitution doit continuer rpondre aux
incidents avec promptitude, efficacit et quit. De ce fait, la deuxime ligne deffort consiste
amliorer la production de rapports et la rponse globale aux incidents de comportements sexuels
dommageables et inappropris. En priorit, linstitution doit tre en mesure doffrir un niveau de
soutien accru aux victimes de comportements sexuels dommageables et inappropris; ce soutien
doit tre fourni avec efficacit et sensibilit. Ainsi, la troisime ligne deffort consiste amliorer
le soutien la disposition des membres. La quatrime ligne deffort de la stratgie est la
prvention long terme des comportements sexuels dommageables et inappropris, en partie
grce llaboration de programmes de formation et dinstruction plus efficaces et de politiques
plus pertinentes, et en partie grce une sensibilisation accrue au niveau stratgique dcoulant
dune capacit de mesure du rendement efficace. Ces efforts combins contribueront veiller
ce que la vision long terme devienne et demeure une ralit, en maintenant ainsi une culture de
dignit et de respect conforme aux plus hautes normes de conduite.

Opration HONOUR
La pierre angulaire de toute force militaire est sa capacit ragir rapidement un grand ventail
de situations difficiles. La prparation du personnel dpend de diffrents facteurs, les plus
fondamentaux tant une excellente condition physique et mentale et la cohsion de lquipe. Les
comportements sexuels dommageables et inappropris nuisent la cohsion de lunit ncessaire
lexcution russie des tches militaires. Cest de ce point de vue quun comportement sexuel
dommageable et inappropri touchant des membres des Forces armes canadiennes constitue un

5|Page

problme sur le plan de la disponibilit oprationnelle : en plus dtre inacceptable, il ne

concorde pas avec son thique, ses valeurs et ses principes.
Les Forces armes canadiennes possdent une approche des oprations gnralise et dlibre.
Elle fait appel une mthodologie et un langage que lorganisation comprend instinctivement
et sans quivoque. Cette approche est uniforme dans les trois armes et se trouve au cur de la
mission et de son fonctionnement. Cest pour cette raison que le chef dtat-major de la dfense a
donn lordre de tches prcises au moyen dun ordre dopration. Lutilisation dun ordre
dopration pour lutter contre les comportements sexuels dommageables et inappropris a fait
clairement comprendre tous un chacun que ces comportements posent un problme rel et
grave que la direction et la chane de commandement tout entire doivent sengager directement,
dlibrment et durablement rgler. Un engagement durable lgard de ce problme est
essentiel lefficacit des Forces armes canadiennes titre de force militaire.
Lordre dopration a t suivi par une campagne de communications exhaustive qui a dbut par
le rassemblement de tous les hauts dirigeants loccasion dune sance dinformation cohrente,
claire et directe au sujet de la mission et du plan daction, tenue par le chef dtat-major de la
dfense et ladjudant-chef des Forces canadiennes, les trois commandants des armes et le chef
du personnel militaire (paralllement le commandant du commandement du personnel militaire).
Cette sance a fortement renforc la mission, lintention et les ordres du chef dtat-major de la
dfense.
La mission spcifique formule selon lintention du chef dtat-major de la dfense est la
suivante : () liminer les comportements sexuels dommageables et inappropris au sein des
Forces armes canadiennes en tirant parti du soutien sans quivoque de mes commandants et de
tous les chefs des Forces armes canadiennes. Toute forme de comportement sexuel
dommageable et inappropri constitue une menace pour le moral et la disponibilit
oprationnelle des Forces armes canadiennes, rode le bon ordre et la discipline, va lencontre
des valeurs rattaches la profession des armes et aux principes dthique du ministre de la
Dfense nationale et des Forces armes canadiennes, et constitue une transgression. Je ne
permettrai pas quil y ait des comportements sexuels dommageables et inappropris au sein de
notre organisation, et jentends tenir tous les dirigeants des Forces armes canadiennes
responsables des manquements qui permettent que de telles situations se reproduisent.
Le chef dtat-major de la dfense a ajout : Il ny aura pas de priode de grce en ce qui
concerne lapplication de nos valeurs et de notre thique. Il faut agir de manire approprie ds
maintenant. Pour instaurer un climat de confiance parmi les membres des Forces armes
canadiennes et du public, le chef dtat-major de la dfense a galement ordonn le maintien
dune transparence dans toutes les mesures prises dans le cadre de lOpration HONOUR. Les
prdateurs sexuels et les intimidateurs ont t reconnus comme tant indsirables au sein des
Forces armes canadiennes, et il a t rappel aux commandants quils doivent prendre des
mesures dcisives pour lutter contre les comportements sexuels dommageables et inappropris.
LOpration HONOUR est un effort entrepris lchelle de linstitution qui mobilise la direction
des Forces armes canadiennes tous les niveaux afin de faire cesser les comportements sexuels
dommageables et inappropris et doffrir un meilleur soutien aux membres touchs. Le chef du
personnel militaire et commandant du commandement du personnel militaire a reu la tche de
lancer llaboration de politiques et de programmes de formation, dinstruction et de soutien aux

6|Page

membres, en collaboration avec les principaux intervenants lchelle de lorganisation.

LOpration HONOUR comporte quatre phases :
a. Au cours de la premire phase, cest--dire la phase dinitiation (daot
septembre 2015), le vice-chef dtat-major de la dfense doit rdiger une stratgie
dtaille et un plan daction connexe visant rpondre aux recommandations en suspens
du rapport de la responsable de lexamen externe et laborer le mandat, la gouvernance et
le modle oprationnel du Centre dintervention.
b. Au cours de la deuxime phase, qui devrait tre acheve dici le 1er juillet 2016, les
commandants doivent personnellement superviser la communication et lapplication des
mesures de discipline, de la doctrine de leadership en place, ainsi que des ordres et des
politiques concernant particulirement les comportements sexuels dommageables et
inappropris. Paralllement, le chef dtat-major de la dfense a ordonn la mise sur pied
acclre du Centre dintervention, ainsi que llaboration et lintroduction de mesures de
rendement des rsultats qui, une fois obtenues, doivent lui tre communiques dans un
rapport.
c. Au cours de la troisime phase, les Forces armes canadiennes doivent publier des
politiques rvises et offrir une formation propre la mission aux dirigeants.
Paralllement lexcution de cette phase, le Centre dintervention passera une capacit
oprationnelle totale et lefficacit de chacune des activits sera mesure; les rsultats
seront communiqus au chef dtat-major de la dfense dans un rapport dici le
1er juillet 2017.
d. Au cours de la quatrime et dernire phase, les fonctions de coordination de lquipe
dintervention stratgique seront absorbes par du personnel du ministre de la Dfense
nationale/des Forces armes canadiennes mieux orient, duqu et form les
administrer de manire totalement conforme au Code de valeurs et dthique du ministre
de la Dfense nationale et des Forces armes canadiennes. Les commandants devraient
continuer superviser personnellement le maintien des valeurs et lapplication des
mesures administratives ou disciplinaires et sassurer que le Centre dintervention
continue fonctionner pleine capacit.

Mise en uvre des recommandations de la responsable de lexamen

externe
La partie ci-aprs dcrit les mesures en cours pour mettre en uvre chacune des dix
recommandations de la responsable de lexamen externe. Lorsque les problmes gnraliss
nont pas encore t rgls, nous indiquons les recherches initiales effectues et dcrivons le plan
daction labor par lquipe dintervention stratgique lgard du problme en question.
Recommandation 1 : Reconnatre que la conduite sexuelle innaproprie constitue un problme
grave dans les Forces armes canadiennes et prendre des mesures pour le rgler.
Les dirigeants reconnaissent clairement que les comportements sexuels dommageables et
inappropris sont un problme grave qui existe au sein des Forces armes canadiennes et ont,
sans exception, entrepris de le rgler. Avant la rception du rapport de la responsable de
lexamen externe au printemps 2015, le chef dtat-major de la dfense a ordonn ltablissement
de lquipe dintervention stratgique afin de commencer planifier lintervention. Le chef
7|Page

dtat-major de la dfense et ladjudant-chef des Forces armes canadiennes ont publiquement

reconnu lexistence de comportements sexuels inappropris au cours de la confrence de presse
du 30 avril 2015; cette mme occasion, le lieutenant-gnral Whitecross, alors major-gnral, a
dcrit les grandes lignes de la stratgie suivre pour faire cesser ces comportements odieux.
lheure actuelle,
lOpration HONOUR
Nous demandons et nous nous attendons un niveau
reprsente la directive que
lev de comportement de la part des membres des Forces
le chef dtat-major de la
armes canadiennes. Nous devons agir rsolument pour
dfense consacre
venir bout de ce problme. Qui plus est, lefficacit
particulirement la
oprationnelle des Forces armes canadiennes dpend de
rsolution de ce problme.
lindfectible confiance et cohsion entre ses membres, en
Ces ordres ont t transmis
dpit de leur sexe, ou de leur pass.
chaque unit des Forces
Le gnral Tom Lawson, chef dtat-major de la dfense, au cours de la confrence de
armes canadiennes par
presse loccasion de la diffusion du rapport de la responsable de lexamen externe, le
lentremise de la chane de
30 avril 2015.
commandement. Pour
assurer une diffusion
exhaustive, tous les commandants ont reu lordre de rdiger leurs propres ordres lintention de
leurs subordonns dans un dlai prcis et de confirmer au moyen dun rapport que la mesure
avait t excute. Le 18 novembre 2015, le chef dtat-major de la dfense a effectu un suivi
au sujet de ses ordres initiaux afin de confirmer que ces derniers avaient t interprts et
transmis lchelle des Forces armes canadiennes10.
Avant le lancement de lOpration HONOUR, le lieutenant-gnral Whitecross, titre de
commandant de lquipe dintervention stratgique, a anim plus de 36 discussions ouvertes
dans plus de 13 bases et escadres dans tout le Canada en vue douvrir le dialogue sur les
comportements sexuels inappropris avec tous les membres du personnel militaire, quel que soit
leur grade, et de leur faire comprendre les rpercussions de ces comportements sur les membres,
le milieu de travail et lefficacit oprationnelle de lorganisation. Ces sances ont inform les
membres des Forces armes canadiennes de la gravit du problme et de lapproche adopte par
linstitution pour le rgler; elle a galement offert des perspectives personnelles utiles sur les
rpercussions que les comportements sexuels dommageables et inappropris ont eues pour
certains membres.
Les commandants de la Marine royale canadienne, de lArme canadienne et de lAviation
royale canadienne, ainsi que leurs commandants subordonns, ont galement organis des
sances de sensibilisation au sein de leur commandement respectif, linstar des autres
organisations de niveau 111.

10

Ordre de tches du chef dtat-major de la dfense, Opration HONOUR Revue de la phase dinitiation, en date
du 18 novembre 2015.
11

Les organisations de niveau 1 sont diriges par des personnes qui relvent directement soit du chef dtat-major de
la dfense, soit du sous-ministre.

8|Page

Le travail accompli au sein des commandements ne sest pas limit la sensibilisation et la

comprhension du problme pos par les comportements sexuels inappropris, mais a galement
inclus une discussion sur les principes fondamentaux de la profession des armes, la conduite,
lthique, le professionnalisme, la
discipline, la cohsion et lefficacit
Je ne me lancerai pas dans une longue
oprationnelle. Par exemple, le
discussion sur le degr ou la gravit de
commandant de la Marine royale
linconduite sexuelle dans les Forces armes
canadienne a officiellement inform tous
canadiennes. Cela importe peu, car ne seraitles grades quaucun dbat sur lexistence
ce quun seul incident, voire un seul tort caus
ou lampleur du problme ne sera tolres
involontairement ou une seule infraction de ce
et que les victimes sont la proccupation
genre commise sans quon lait voulu, est
premire et recevront un soutien. La
inacceptable.
Marine royale canadienne a pris
Le gnral Jonathan Vance, dans le premier message quil a
promptement et visiblement la mesure de
communiqu toutes les Forces armes canadiennes titre de
relever un commandant de ses fonctions la suite dallgations de comportements
sexuels
chef dtat-major
de la dfense.
dommageables et inappropris et prend des mesures tous les niveaux pour se conformer la
directive et lintention du chef dtat-major de la dfense de tenir les dirigeants responsables.
Elle sefforce galement dincorporer des scnarios lis aux comportements sexuels inappropris
dans les exercices dentranement en mer et la prparation au combat.
LArme canadienne a ragi au premier rapport de la responsable de lexamen externe en
diffusant la directive immdiate tous les commandants dengager un dialogue anim par les
dirigeants comme premire tape de la refonte de son attitude et de linstitution dun
changement. Le cours de coordonnateur de lthique des units de lArme canadienne a t
prolong dun jour pour inclure une sance ducationnelle dtaille sur lOpration HONOUR.
En outre, les divisions de lArme canadienne ont tabli des liens vers des ressources locales afin
dapprofondir la comprhension des comportements sexuels inappropris et de leurs
rpercussions sur linstitution. Tous les cours de lArme canadienne ont vu lajout de sances
dinformation et de sensibilisation sur les comportements sexuels inappropris leur contenu.
LAviation royale canadienne a pass en revue et mis jour ses programmes sur lthique et le
harclement, offrant des ateliers visant prsenter de nouvelles comptences et de nouveaux
outils qui aideront les commandants renforcer la philosophie de lAviation royale canadienne;
elle a galement mis jour ses sites Web pour y inclure des ressources propres llimination
des comportements sexuels dommageables et inappropris. Des sances dinformation sur
lOpration HONOUR doivent dsormais tre intgres aux activits daccueil des escadres, qui
doivent se drouler peu de temps aprs larrive des nouveaux membres; les commandants
descadre et leurs commandants subordonns ont veill ce que leurs membres bnficient dun
accs libre un officier suprieur (grade minimal de major) pour discuter des comportements
sexuels inappropris et les signaler, et les ont encourags profiter de cet accs.
Mme si nous acceptons le fait que certains membres hsitent encore admettre la gravit des
comportements sexuels inappropris, les dirigeants tous les chelons reconnaissent quune telle
conduite est un grave problme au sein de linstitution et ont accept la responsabilit de
lliminer. Ces dirigeants continuent de prendre des initiatives en collaboration avec tous les
membres de leur quipe afin de comprendre le problme, soutenir les victimes, rpondre aux
incidents et prvenir la rcurrence de ces comportements.

9|Page

Recommandation 2 : tablir une stratgie qui produira un changement de culture afin

dliminer le climat de sexualisation et de mieux intgrer les femmes, et qui inclura une analyse
comparative des politiques des Forces armes canadiennes en fonction des sexes.
La planification et la diffusion de lOpration HONOUR ont constitu la premire et la plus
importante tape de ltablissement dune stratgie efficace visant instituer un changement de
culture au sein des Forces armes canadiennes afin de permettre linstitution datteindre un tat
final o le milieu de travail est exempt de comportements sexuels dommageables et inappropris.
La stratgie gnrale est dcrite dans le plan daction publi le 30 avril 2015. Elle dfinit quatre
lignes deffort : comprendre le problme, soutenir les victimes, rpondre aux incidents et
prvenir la rcurrence des comportements.
Il y a quinze ans, le Conseil de scurit de lOrganisation des Nations Unies a adopt sa premire
rsolution sur les femmes, la paix et la scurit. lpoque, le Canada se trouvait dj lavantgarde de lintgration des femmes dans les forces armes. Depuis lors, les Forces armes
canadiennes ont fait dautres progrs. Linstruction pr-dploiement comprend un module qui
fait en sorte que les membres dploys pendant les oprations comprennent la pertinence de
lgalit entre les hommes et les femmes dans un conflit arm, et les Forces armes canadiennes
ont labor des programmes de formation visant partager cette exprience et ces connaissances
avec les autres forces de maintien de la paix. Les Forces armes canadiennes intgrent dsormais
lgalit entre les hommes et les femmes dans la planification, lexcution et lvaluation
oprationnelles.
En septembre 2015, le chef dtat-major de la dfense a transmis des directives concernant la
cration de postes de conseiller en matire dgalit entre les sexes au Commandement des
oprations interarmes du Canada et ltat-major interarmes stratgique12. Il a galement
ordonn dapporter les modifications pertinentes la doctrine interarmes, la formation et
linstruction. Cette initiative
stratgique reflte une
perspective progressiste des
Cet arrangement, qui caractrise le Centre
oprations. Elle va au-del du
dintervention sur linconduite sexuelle et lquipe
plan dquit en matire
dintervention stratgique des Forces armes
demploi et incorpore lgalit
canadiennes sur linconduite sexuelle, est le rsultat de
entre les hommes et les femmes
la construction mentale canadienne unique selon
dans llaboration des
laquelle les Forces armes canadiennes et le ministre
programmes,
de la Dfense nationale oprent.
lapprovisionnement en
quipement, la gestion de
linfrastructure, les politiques touchant le personnel militaire et dautres lments de la
surveillance et de la gestion des membres, qui influent tous sur lintgration des femmes dans les
Forces armes canadiennes.
Enfin, les Forces armes canadiennes laborent une stratgie de diversit dtaille afin de
sassurer que les forces militaires soient reprsentatives de la population canadienne quelles
12

Le Commandement des oprations interarmes du Canada (COIC) est le quartier gnral responsable de la
conduite des oprations nationales et expditionnaires des Forces armes canadiennes. Ltat-major interarmes
stratgique (EMIS) fournit un soutien en matire danalyse militaire et daide la dcision au chef dtat-major de la
dfense, qui agit titre de conseiller militaire principal du gouvernement du Canada.

10 | P a g e

servent et de veiller ce quelles soient renforces grce leur diversit. Une bauche de la
stratgie de diversit et des tches connexes sera labore dici fvrier 2016.
Recommandation 3 : Crer un centre indpendant lextrieur des Forces armes
canadiennes, qui aura la responsabilit de recevoir les signalements de conduite
sexuelleinnaproprie, de mener les activits de prvention, de coordination et de surveillance de
la formation, de recherche, de soutien aux victimes et de surveillance de la responsabilisation
ainsi que dagir comme autorit centrale pour la collecte de donnes.
Du fait de lOpration HONOUR, louverture du Centre dintervention, la premire organisation
de ce genre dans les Forces armes canadiennes, a t devance au 15 septembre 2015. Les
membres qui ont t victimes de comportements sexuels dommageables et inappropris ou en
ont t touchs ont dsormais accs un centre indpendant ddi, lextrieur de la chane de
commandement. Le Centre dintervention apporte un soutien initial aux membres actuels des
Forces armes canadiennes par tlphone ou par courriel, sous la forme de renseignements au
sujet des ressources et des procdures existantes, ainsi que dune coute active et empathique.
Pour excuter sa mission, le Centre dintervention a men des consultations et nou des
partenariats afin de faciliter laccs des membres aux services qui rpondent leurs besoins.
Lquipe dintervention stratgique et le Centre dintervention collaborent pour assurer la
couverture de lventail des activits dcrites dans cette recommandation. Mme si les deux
organisations collaborent troitement afin de contribuer llaboration des politiques, de
linstruction, etc., le Centre dintervention est indpendant de la chane de commandement
militaire, car il relve du sous-ministre, alors que lquipe dintervention stratgique appartient
de toute vidence la chane de commandement militaire, relevant du chef du personnel militaire
qui, son tour, rend des comptes au chef de ltat-major de la dfense.

Le soutien aux victimes, notre priorit

La dcision trs importante de mettre laccent sur le soutien aux victimes et de prendre des
mesures immdiates lavance du calendrier prvu pour tablir le Centre dintervention a eu une
incidence majeure sur la mise en uvre des autres aspects des dix recommandations et sur le
travail de base sur la sensibilisation, le changement de la culture et lexamen des politiques et des
programmes. Confrontes toute une gamme de priorits contradictoires, les Forces armes
canadiennes ont tourn leur attention du problme stratgique institutionnel de la culture la
ncessit plus immdiate de mieux soutenir les victimes des comportements sexuels
dommageables et inappropris et ont agi avec diligence pour amliorer le soutien leurs
membres victimes tout en poursuivant lanalyse approfondie des dimensions plus complexes du
problme. Les priorits ont immdiatement t rquilibres, accordant un plus grand poids au
soutien aux victimes, une pratique exemplaire suggre lissue de visites internationales. Ce
changement a avanc ltablissement du Centre dintervention au 1er septembre 2015, environ
trois mois en avance du plan initial.

Le Centre dintervention
Le Centre dintervention est la premire organisation des Forces armes canadiennes ddie au
soutien aux victimes de comportements sexuels dommageables et inappropris. Il sagit de lune
des pierres angulaires de la rponse au rapport de la responsable de lexamen externe sur
linconduite sexuelle et le harclement sexuel au sein des Forces armes canadiennes et de
11 | P a g e

lOpration HONOUR. La responsable de lexamen externe, dans sa dclaration devant le

Comit permanent de la dfense nationale, a affirm que ltablissement du Centre sous les
ordres du sous-ministre de la Dfense nationale satisfaisait son critre dindpendance13.
Le Centre dintervention a ouvert ses portes le 1er septembre 2015 et a commenc offrir un
soutien aux membres le 15 septembre 201514. Il reste encore beaucoup de travail accomplir
pour pleinement comprendre les besoins des membres et mener les recherches ncessaires afin
de dfinir et de mettre en uvre un modle de prestation des services de soutien qui rpond le
mieux ces besoins. La gouvernance et le modle oprationnel du Centre dintervention sont
encore en cours dlaboration et comprendront ltablissement dun conseil consultatif qui
assistera le Centre dintervention et lquipe dintervention stratgique dans leurs efforts.
Le Centre dintervention apporte un premier soutien aux membres actuels des Forces armes
canadiennes par tlphone ou par courriel, offre une coute active et empathique, un soutien
motionnel, de laide sous forme de renseignements sur les ressources existantes et les
mcanismes de plainte,ainsi que faciliter lacces ces ressources, quand on lui en fait la
demande.
Tout en maintenant son indpendance lgard de la chane de commandement comme facteur
essentiel damlioration de la confiance, le Centre dintervention communique avec les Forces
armes canadiennes en fournissant des donnes gnrales sur les tendances et les problmes, afin
dapporter son aide aux rvisions des politiques, de la formation et de linstruction. La
contribution du Centre dintervention est une composante essentielle de linfluence exerce sur la
culture des Forces armes canadiennes, ce qui nempche pas le Centre dtre soigneusement
structur de manire respecter la confidentialit des renseignements personnels. Lquilibre
entre indpendance et influence continuera dtre tudi et mis au point.
Le Centre dintervention a men des consultations et nou des partenariats avec des experts en la
matire et des fournisseurs de services internes et externes afin de faciliter laccs des membres
des Forces armes canadiennes aux services qui rpondent leurs besoins. Le Centre a tabli des
partenariats avec le Groupe des services de sant des Forces canadiennes, la Branche des
services de laumnerie des Forces canadiennes et le Service national des enqutes des Forces
canadiennes (ci-aprs nomm Service national des enqutes ). Le personnel du Centre
dintervention a galement rencontr et consult dautres partenaires, notamment le Programme
daide aux membres des Forces canadiennes, la ligne dinformation lintention des familles du
Centre de ressources pour les familles des militaires, le sous-ministre adjoint (Ressources
humaines Civils), Anciens Combattants Canada, les centres daide aux victimes dagression
sexuelle et les programmes de prvention des agressions sexuelles de certains hpitaux.
Un systme provisoire de gestion des cas est en place pour saisir les renseignements des
personnes de manire confidentielle et protge. Le Centre dintervention collabore avec le
personnel ministriel de la gestion de linformation et lquipe dintervention stratgique la
dfinition et au perfectionnement des exigences lies au dveloppement de cette capacit. Le
nouveau systme de gestion des cas devrait tre achev au premier trimestre du nouvel exercice
(avril juin 2017).
13

Comit permanent de la dfense nationale, NDDN no 60, 2e Session, 41e Lgislature, le lundi 25 mai 2015.

14

Il tait prvu douvrir le Centre en offrant un niveau de service initial qui apporterait un soutien plus immdiat aux
victimes, dans lintention de mettre en place des services plus complets entre septembre 2015 et juillet 2017.

12 | P a g e

Les donnes quantitatives suivantes reprsentent les renseignements saisis par le Centre
dintervention depuis son ouverture le 15 septembre 2015 jusquau 31 dcembre 2015. Il
convient de faire remarquer que le systme actuel de gestion des cas est un systme manuel
limit, et que les ajustements apports au cours des deux derniers mois concernant le mode de
saisie des renseignements par les membres de lquipe dintervention et de soutien donnent lieu
une lgre marge derreur dont il faut tenir compte dans les chiffres dclars.

Total du CIIS = 246

Sur ces personnes,
49 % taient des
femmes, 50 % des
hommes (le sexe de
2 personnes na pas t
enregistr).
Les chiffres ne
reprsentent pas
ncessairement le
nombre de personnes
directement touches
par linconduite
sexuelle.

Figure 1. Contacts avec le Centre dintervention, du 15 septembre au 31 dcembre 2015 : Ce modle illustre
que 204 personnes ont communiqu avec le Centre dintervention sur linconduite sexuelle (CIIS) pour un total de
246 communications. De ces 246 communications avec le CIIS, 196 ont t faites par tlphone et 50 par courriel.
De ces 204 personnes, 156 taient membres de FAC.

13 | P a g e

Principales catgories
dinformation :
Police
militaire/SNEFC
Plaintes de
harclement
PAMFC
Ressources civiles
au ministre de la
Dfense nationale

Figure 2. Motifs pour lesquels les membres ont joint le Centre dintervention : Ce modle illustre quentre le
15 septembre et le 31 dcembre 2015, 204 personnes ont communiqu avec le CIIS. De ce nombre, 99 ont demand
de linformation sur les services du CIIS et/ou sur les procdures existantes relatives aux plaintes ou aux griefs;
53 ont communiqu avec le CIIS au sujet dune infraction sexuelle et 32 ont communiqu avec le CIIS au sujet de
harclement sexuel.

14 | P a g e

Nombre total des membres

des Forces armes
canadiennes qui ont joint le
CIIS = 156
Principales catgories
dinformation : Police
militaire/SNEFC, plaintes de
harclement, PAMF,
ressources civiles du
ministre de la Dfense
nationale
Accs facilit un officier
de liaison de la PM = 23
Accs facilit : dans
certaines circonstances, les
membres peuvent demander
de laide pour accder aux
services. Avec leur
consentement, le CIIS peut
faciliter leur transfert vers
des fournisseurs de services,
ce qui comprend un appel
une personne-ressource
avant daiguiller le membre.
Figure 3. Services rendus aux membres des Forces armes canadiennes : Ce modle illustre que des 156
membres des FAC qui ont communiqu avec le CIIS, 69 souhaitaient obtenir de linformation sur les ressources et
les processus disponibles, notamment la police militaire/le Service national des enqutes, le processus relatif au
harclement, le Programme daide aux membres des Forces canadiennes et les ressources civiles du MDN; 52
souhaitaient obtenir de linformation au sujet du CIIS; et 26 ont effectu une demande permettant de faciliter laccs
des fournisseurs de service, notamment un conseiller du CIIS qui a appel une personne-ressource avant de lui
rfrer un membre.

Activits lies aux Forces armes canadiennes

Le Grand Prvt des Forces canadiennes (ci-aprs nomm Grand Prvt ) a examin les
pratiques de collecte de donnes de la police militaire et met en uvre des amliorations sur le
plan des procdures et de la technologie afin de mieux comprendre et de clarifier lampleur des
plaintes pour inconduite sexuelle dposes auprs de la Police militaire. Sur le plan des
procdures, le Grand Prvt a lanc une formation visant amliorer la collecte de donnes dans
le Systme dinformation Scurit et Police militaire. Services partags Canada et le Groupe
des services partags des Forces canadiennes travaillent de concert pour acclrer le rythme des
mises jour critiques du Systme dinformation Scurit et Police militaire, qui comprendront
de meilleurs outils danalyse.
Le Groupe des Services de sant des Forces canadiennes a rsolu un problme de longue date li
lutilisation des codes de classification internationale des maladies appropris au sein du
Systme dinformation sur la sant des Forces canadiennes pour les patients victimes
dinconduite sexuelle, simplifiant ainsi la collecte de donnes statistiques long terme.
Recommandation 4 : Permettre aux militaires de signaler les incidents de harclement sexuel et
dagression sexuelle au centre de responsabilisation en matire de harclement sexuel et
15 | P a g e

dagression sexuelle ou de simplement demander des services de soutien sans tre tenus de
porter plainte officiellement.
compter du 15 septembre 2015, la suite de la mise sur pied du Centre dintervention, les
membres des Forces armes canadiennes peuvent appeler le Centre sans dclencher une enqute.
Le Grand Prvt a affect un officier de liaison de la police militaire lquipe dintervention
stratgique et au Centre dintervention. Les premiers commentaires des victimes indiquent que
cette relation leur est trs utile et que ceux qui appellent le Centre se sentent plus laise davoir
toujours affaire la mme personne-ressource qui les comprend et tablit un rapport avec eux.
Sur les 23 appels renvoys par le Centre dintervention lofficier de liaison de la PM, 6 ont
dbouch sur des enqutes disciplinaires.
Les Forces armes canadiennes sont prsentement la recherche doptions permettant dlargir
cette capacit au-del du Centre dintervention afin dencourager davantage de victimes
signaler les comportements inappropris. Le chef dtat-major de la dfense et tous les hauts
commandants ont communiqu un message commun, selon lequel les membres sont vivement
encourags prendre contact avec le Centre dintervention, leur chane de commandement, les
autorits mdicales, les aumniers, la police militaire ou civile ou un ami de confiance15.
En outre, le Mdecin gnral a diffus des directives de clarification tous les cliniciens au sein
du Groupe des Services de sant des Forces canadiennes concernant leur rle dans le cadre du
systme de soins de sant et titre de cliniciens individuels. Tout dabord, la directive leur a
rappel quils ont la responsabilit de protger les droits de leurs patients la protection de la vie
prive et la confidentialit et de veiller ce quils aient accs aux soins de sant les plus
appropris lorsquils ont t victimes de comportements sexuels dommageables et inappropris.
La directive aborde galement les mesures prendre lorsque les patients confient leur
fournisseur de soins de sant quils ont t victimes de comportements sexuels dommageables et
inappropris dans le cadre des soins de sant ou ailleurs, et lorsquun patient porte une plainte
officielle pour comportements sexuels dommageables et inappropris contre un fournisseur de
soins de sant.
mesure des progrs en direction de la capacit oprationnelle totale du Centre dintervention,
les travaux au sujet des options de mcanisme de signalement qui ne dclenchent pas une
procdure de plainte officielle se poursuivront. Le Grand Prvt a lanc une analyse au sujet des
options qui permettraient de prserver les donnes probantes lappui des enqutes futures
lorsque les victimes ne sont pas prtes signaler le comportement subi.
En outre, les Forces armes canadiennes ont form une quipe daction vocation unique, sous
la direction de lquipe dintervention stratgique, qui laborera plus en dtail les aspects
essentiels de la mise en uvre de cette recommandation.
Recommandation 5 : laborer une dfinition simple et large du harclement sexuel qui englobe
toutes les dimensions des relations entre les militaires au sein des Forces armes canadiennes;
laborer une dfinition du terme relation personnelle prjudiciable qui traite efficacement des
relations entre personnes de diffrents grades et qui comporte une prsomption de relation
15

En vertu des articles 4.02 et 5.0 des Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes, les
membres des Forces armes canadiennes ont lobligation de signaler lautorit comptente toute violation des lois,
rglements, rgles, ordres et instructions pertinents rgissant la conduite de toute personne justiciable du code de
discipline militaire.

16 | P a g e

personnelle prjudiciable applicable lorsque les personnes en cause dtiennent des grades
diffrents, moins quelles aient divulgu leur relation de manire adquate; dfinir lagression
sexuelle dans la politique comme tant un attouchement de nature sexuelle, intentionnel non
consensuel; fournir du soutien sur lexigence du consentement, spcifiquement sur limpact de
certains facteurs sur le consentement vritable, comme lintoxication, la diffrence de grade et la
chane de commandement.
Un examen approfondi des dfinitions et la simplification du langage qui leur est associ sont
une ncessit vidente et urgente pour les Forces armes canadiennes. Le manque de progrs
dans ce domaine est gravement proccupant, en raison de sa nature fondamentale. Par
consquent, la priorit accorde la clarification des dfinitions doit augmenter au prochain
trimestre.
Les Forces armes canadiennes ont dtermin les politiques et les programmes examiner,
inclus une nouvelle terminologie et de nouvelles explications accompagnes dexemple dans ses
discussions ouvertes, fiches du soldat et sances dinformation. Au cours du prochain trimestre,
linstitution effectuera un examen plus complet des dfinitions et des terminologies associes aux
comportements sexuels dommageables et inappropris. Dans le cadre de cette analyse, elle
tiendra compte de la manire optimale de les dfinir, de les laborer et de les mettre en uvre
dans les milieux intgrs o les fonctionnaires et les membres du personnel militaire travaillent
ensemble.
Les Forces armes canadiennes continuent doffrir des sances dinformation et dducation afin
damliorer la comprhension et de mettre laccent sur le consentement dans le contexte des
activits sexuelles, ainsi que dexpliquer ce en quoi consistent les comportements sexuels
dommageables et inappropris. Lutilisation des ressources innovantes provenant de sources
civiles et dallis militaires font aussi partie de leur prise de conscience et de leur campagne de
sensibilisation.

17 | P a g e

Figure 4. Fiches de soldat (recto et verso) distribues dans toutes les Forces armes canadiennes

Linformation diffuse sur la fiche de soldat illustre la figure 4 offre des renseignements
supplmentaires sur les comportements sexuels dommageables et inappropris et sur les mesures
que tous les membres sont censs prendre. Le continuum du comportement sexuel et des
responsabilits de la direction connexes est illustr la figure 5. Des affiches ont galement t
distribues lchelle des Forces armes canadiennes; elles contiennent les coordonnes du
Centre dintervention, ainsi que des ressources de soutien locales.
18 | P a g e

Figure 5. Continuum du comportement sexuel et des responsabilits de la direction : Ce modle illustre divers
actes ou comportements et, sous chacun deux, les responsabilits des leaders qui y correspondent. Sous
Comportement appropri (maintenir le climat de commandement, reprsenter lthos des FAC, tenir compte de la
diversit), sous Comportements sociaux socialiss (passer en revue le climat de commandement, reprsenter lthos
des FAC, tenir compte de la diversit, avoir recours des interventions, des conseils donns de vive voix, du
mentorat, et des mesures disciplinaires et administratives), sous Harclement sexuel (consigner et valuer les
incidents, offrir du soutien aux victimes, prendre des mesures disciplinaires et administratives au besoin, demander
des conseils juridiques en cas de doute) et sous Infractions sexuelles (demander des conseils juridiques, aviser la
police militaire, offrir un soutien et de laide aux victimes, prendre dautres mesures disciplinaires et administratives
au besoin).

Recommandation 6 : laborer une approche unifie portant sur les comportements sexuels
inappropris et inclure dans une seule politique rdige en langage clair autant daspects des
comportements sexuels interdits que possible.
Priorit renouvele, lexamen et llaboration des politiques seront au cur des efforts des
prochains mois. Dans un premier temps, nous avons examin et dtermin les politiques et les
programmes lis au harclement, aux comportements sexuels inappropris, lthique au
professionnalisme et la conduite. Il se peut que les Forces armes canadiennes envisagent une
approche consolide pour certaines politiques qui ont une incidence sur les membres militaires et
civils de lquipe de la dfense, et nous travaillerons de concert en cas de chevauchement et
lorsquil est logique davoir une seule politique. Llaboration de politiques dans un milieu de
19 | P a g e

travail intgr ncessite une vaste consultation; il faut dterminer comment amliorer les
approches existantes au sein des Forces armes canadiennes et entre ces dernires et le ministre
de la Dfense nationale. Pour le moment, les efforts de lquipe dintervention stratgique
mettent uniquement laccent sur les Forces armes canadiennes, et non pas sur les effectifs
intgrs.
Mme si des progrs tangibles dans ce domaine en sont la phase initiale, lquipe a effectu des
recherches approfondies et des travaux prparatoires considrables par lentremise de lexpert en
la matire sur les politiques affect lquipe dintervention stratgique. Lexamen des
politiques pertinentes des Forces armes canadiennes est achev, et les politiques quivalentes
des forces allies et des autres organisations nationales (comme les universits) ont t runies et
prpares aux fins dexamen. Lquipe a galement consult plusieurs institutions et universits
canadiennes, qui ont remis une copie de leurs plans daction en matire dagression sexuelle,
desquels lquipe tire les leons pertinentes.
Lquipe dintervention stratgique prsidera le premier groupe de travail sur les politiques en
janvier 2016, compos de reprsentants de toutes les Forces armes canadiennes, y compris les
principaux intervenants, afin dtablir une approche stratgique unifie en langage clair visant
lutter contre les comportements sexuels dommageables et inappropris, en incluant autant
daspects que possible dans une seule politique. Pour aider lquipe, un plan de recherche
exhaustif sur le harclement a galement t prpar et devrait orienter lavancement de
llaboration des politiques dans ce domaine.
Lexpert en la matire sur les politiques de lquipe dintervention stratgique a rpertori
plusieurs politiques apparentes visant rpondre lobjectif du chef dtat-major de la dfense,
qui consiste obtenir une approche stratgique unifie au sujet des comportements sexuels
dommageables et inappropris16.
Outre les activits en cours lies aux politiques, la Marine royale canadienne, grce son
initiative de renouvellement de la conduite, a dj commenc aborder certains aspects de la
conduite inapproprie et de linconduite sexuelle dans sa refonte du Guide du systme
divisionnaire, des politiques sur les formalits darrive et des Ordres permanents des navires,
des mesures qui devraient tre acheves au dbut de lanne 2016. Ces changements seront
diffuss aux autres armes pour quelles les utilisent.
Recommandation 7 : Simplifier le processus de traitement des plaintes de harclement,
notamment transmettre les plaintes officielles aux cmdt, qui agissent comme arbitres des griefs,
et rduire limportance accorde au MARC.
Outre les politiques, les programmes et les procdures propres aux plaintes pour motif de
comportements sexuels dommageables et inappropris, lquipe dintervention stratgique
travaille en collaboration troite avec le groupe de gestion intgre des conflits et des plaintes
sous lAutorit des griefs des Forces canadiennes, responsable de la transformation du systme

16

Les Directives et ordonnances administratives de la Dfense (DOAD) sont la principale mthode de distribution
des directives ministrielles et administratives des Forces armes canadiennes et du ministre de la Dfense
nationale. Celles qui ont trait aux comportements sexuels dommageables et inappropris comprennent : thique de
la dfense (DOAD 7023-0); Prvention et rsolution du harclement (DOAD 5012-0); Inconduite sexuelle (DOAD
5019-5); Relations personnelles et fraternisation (DOAD 5019-1); Comportement discriminatoire (anciennement
Comportement raciste) en cours dlaboration; et Violence en milieu familial (DOAD 5044-0).

20 | P a g e

de gestion des plaintes, llaboration dun mcanisme de plainte simple et intgr qui rpond
aux besoins des membres des Forces armes canadiennes et de la chane de commandement et
est digne de confiance.
En attendant llaboration et lentre en vigueur de nouvelles lignes directrices et politiques, des
efforts provisoires sont en cours pour renforcer lefficacit du processus actuel de traitement des
plaintes de harclement; par exemple, lArme canadienne se proccupe davantage de veiller
ce que des conseillers en harclement soient prsents dans toutes les units. Les commentaires de
la part des formations subordonnes rvlent une mobilisation de la majeure partie du personnel
des bureaux satellites en faveur des processus denqute et dtablissement de rapports sur les
cas de harclement, une initiative qui sera prise en compte dans la nouvelle politique.
La Marine royale canadienne cherche amliorer les procdures de rvocation ou de renvoi du
milieu de travail des auteurs prsums dinconduite sexuelle pendant la conduite des enqutes, et
a pris linitiative doffrir dautres options demploi visant offrir sparation et soutien la
victime.
La majorit des noncs de politique sur le harclement des commandants de lAviation royale
canadienne ont t modifis pour inclure la mention de lOpration HONOUR; les escadres et
units qui nont pas encore modifi leurs noncs de politique sur le harclement le feront au
plus tard le 31 janvier 2016.
Recommandation 8 : Permettre aux victimes dagression sexuelle de demander, avec le soutien
du centre de responsabilisation en matire de harclement sexuel et dagression sexuelle, le
transfert de leur plainte aux autorits civiles; le cas chant, fournir aux victimes les raisons
pour lesquelles le transfert est refus.
lheure actuelle, les victimes dune agression sexuelle prsume peuvent porter plainte soit
auprs des autorits civiles, soit auprs des autorits militaires. Les systmes de justice militaire
et civile ont une comptence concurrente en ce qui concerne les allgations dagression sexuelle.
En ce qui concerne les enqutes, le Grand Prvt centralise la prise de dcision dans les enqutes
sur les agressions sexuelles afin de permettre une meilleure prise de dcision concernant les
demandes de transfert de comptence aux autorits civiles. Le Grand Prvt examine galement
la possibilit dtablir des postes de gestion de cas combls par des employs civils afin
daugmenter le niveau dexprience, ainsi que des dtachements de la police civile afin de
renforcer linteroprabilit et luniformit de lapproche.
Sur le plan des poursuites dans le cadre du systme de justice militaire, le Directeur Poursuites
militaires a tabli depuis 2000 des politiques en matire de poursuites lies aux infractions
sexuelles et dintervention auprs des victimes. Par exemple, pour dterminer la comptence
approprie en vue dtablir si les chefs daccusation doivent tre traits dans le systme de
justice civil ou militaire, le procureur militaire tient compte de plusieurs facteurs, y compris les
opinions du plaignant. Le Directeur Poursuites militaires examine actuellement ses politiques
la lumire du rapport de la responsable de lexamen externe.
On tudie la possibilit de mettre davantage laccent sur limportance des opinions de la victime
lgard de la comptence dans le cadre des politiques du Grand Prvt et du Directeur
Poursuites militaires, tout en respectant lindpendance de ces derniers en matire denqute et
de poursuite.

21 | P a g e

Recommandation 9 : Confier la responsabilit dassurer, de coordonner et de surveiller le

soutien aux victimes au centre de responsabilisation en matire de harclement sexuel et
dagression sexuelle, y compris la responsabilit dagir comme dfenseur des victimes engages
dans le processus de traitement dune plainte ou denqute.
Le Centre dintervention forme un aspect important de la rponse des Forces armes canadiennes
cette recommandation, et reste dtermin assurer la coordination du soutien. Sa capacit
superviser le soutien aux victimes est en dveloppement, car le Centre nen est quau premier
stade de ses oprations. Entretemps, le Centre dintervention conseille et aide rgulirement les
membres des Forces armes canadiennes, et tablira un moyen de maintenir le contact, de
recevoir des commentaires et de surveiller lefficacit de ses programmes et services de soutien
aux victimes.
La sensibilit la ncessit de ragir et de faire cesser les comportements sexuels dommageables
et inappropris ainsi que la conscience de cette ncessit sont leves, dans le grand public et
parmi les membres des Forces armes canadiennes, et devraient le rester. Un jour, grce
lducation ncessaire pour tablir une culture o la participation positive des tmoins est
automatique et o rgne un niveau lev de soutien par les pairs, lensemble des Forces armes
canadiennes sera en mesure de servir de dfenseurs de la cause des victimes.
Le Centre dintervention sefforce dencourager les membres des Forces armes canadiennes
touchs par linconduite sexuelle se prsenter et saisir loccasion dtre entendus, de recevoir
le soutien dont ils ont besoin de la part de conseillers professionnels et dacqurir lautonomie
ncessaire pour prendre les meilleures dcisions leur propre sujet. Son personnel aide les
membres des Forces armes canadiennes planifier leur scurit immdiate en cas de situation
de crise et, lorsque cela est appropri, comprendre les processus applicables suivre pour se
frayer un chemin dans le systme du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes
canadiennes. Le Centre dintervention facilite galement laiguillage vers les ressources et les
mcanismes de plainte existants et coordonne un soutien suivi avec les fournisseurs de services
internes et externes.
Le soutien aux victimes pendant le processus de traitement de la plainte et denqute est
actuellement orient par lofficier de liaison de la police militaire, qui connat trs bien le
processus de traitement des plaintes, les procdures denqute et la procdure judiciaire.
Diffrents aspects de cette recommandation seront tudis plus en dtail dans le cadre de la
dfinition de la capacit oprationnelle totale du Centre dintervention. Entretemps, une trousse
dinformation plus complte sera prpare afin daider la chane de commandement des Forces
armes canadiennes, le Service national des enqutes et les autres principaux intervenants
soutenir les victimes des Forces armes canadiennes au cours du processus de traitement des
plaintes et denqute.
Recommandation 10 : Confier au centre de responsabilisation en matire de harclement
sexuel et dagression sexuelle la responsabilit dlaborer le programme de formation et la
responsabilit principale dassurer le suivi de la formation sur toutes les questions qui ont trait
la conduite sexuelle innaproprie, de concert avec dautres experts en la matire des Forces
armes canadiennes.
LAcadmie canadienne de la Dfense est lorganisme des Forces armes canadiennes
responsable de la prparation du programme dinstruction lchelle de lorganisation. Une
22 | P a g e

approche largie de llaboration et de la prestation de linstruction lie aux comportements

sexuels inappropris par lintermdiaire du systme de perfectionnement professionnel de
linstitution est actuellement ltude. Le systme de perfectionnement professionnel comprend
linstruction, la formation, lexprience et le perfectionnement professionnel; il offre des
programmes et un matriel dinstruction qui traitent de sujets comme lthique, le
professionnalisme, le leadership et la philosophie militaire, et en assure la prestation. Il doit
galement englober des considrations comme la culture, le milieu de travail, le respect, la
conduite et les comportements qui comprennent, mais sans sy limiter, linconduite sexuelle.
Au cours des deux prochaines annes, priode pendant laquelle le Centre dintervention
parviendra une pleine capacit oprationnelle, lquipe dintervention stratgique supervisera
linstruction relative aux comportements sexuels dommageables et inappropris au moyen du
processus de mesure de lefficacit du programme, de concert avec lAcadmie canadienne de la
Dfense. Lquipe dintervention stratgique effectue une analyse dtaille des lacunes en
matire dinstruction et une valuation des besoins au sein des tablissements dinstruction et de
formation. Une fois termine, au dbut de lanne 2016, cette analyse formera la base des futurs
objectifs dinstruction, de la prparation de la matire et des changements apporter au
programme dtudes.
lheure actuelle, la majeure partie de llaboration et de la modification des activits
dinstruction qui se droulent lchelle des Forces armes canadiennes a lieu lchelle des
services individuels. Par exemple, pralablement toute directive centrale, la Marine royale
canadienne examine et met jour le matriel dinstruction et de formation actuel sur le
harclement sexuel et linconduite sexuelle. LAviation royale canadienne conoit des
programmes dinstruction et de formation sur le harclement sexuel et en assure la prestation
dans les tablissements dinstruction de lAviation royale canadienne, et veille ce quils soient
incorpors aux programmes de cours. Toutes les possibilits dinstruction en leadership ou de
perfectionnement professionnel de lAviation royale canadienne comprendront une vision claire
de la dfinition du harclement sexuel et de ce qui constitue un comportement appropri ou non.

Discussion Confronter les comportements sexuels inappropris

I.

Comprendre les comportements sexuels dommageables et inappropris

La premire tape de la stratgie des Forces armes canadiennes visant confronter les
comportements sexuels dommageables et inappropris consiste comprendre le problme, non
seulement pour pouvoir lexpliquer, mais galement pour pouvoir sy attaquer de front. Par
consquent, la comprhension est le premier volet de cette stratgie, et dimportantes activits
ont t entreprises pour permettre linstitution de mieux comprendre ce problme; plusieurs
autres activits de ce genre sont prvues. Les initiatives dcrites ci-aprs ont contribu cette
comprhension, ou le feront lavenir.
Le plan daction et lintervention ont t fortement influencs par dexcellents renseignements et
une aide prcieuse obtenus dans le cadre dune srie de visites nationales et internationales
menes par les membres de lquipe dintervention stratgique entre avril et septembre 2015.
Ces visites visaient faire tat des leons retenues et des pratiques exemplaires dautres
organisations civiles et militaires qui ont gr le problme des comportements sexuels
dommageables et inappropris. Lquipe de commandement de lquipe dintervention
stratgique a t accueillie par plusieurs de nos allis militaires, savoir le Sexual Assault
23 | P a g e

Prevention and Response Office (SAPRO) aux tats-Unis, le Sexual Misconduct Prevention
and Response Office (SeMPRO) en Australie, la cellule Thmis en France, ainsi que les
autorits militaires appropries aux Pays-Bas, au Danemark et en Sude. En outre, les ministres
de la Dfense britannique et allemand ont envoy des renseignements sur leurs initiatives lies
la lutte contre linconduite sexuelle et lintgration des deux sexes. Lquipe a galement rendu
visite aux services de police municipaux canadiens (Peel Regional Police, Vancouver Police
Department, Service de police dOttawa et Calgary Police Services), aux centres dintervention
en situation de crise et aux autres institutions de soutien aux victimes. Elle a galement assist
plusieurs confrences et sminaires pour en apprendre davantage au sujet de linconduite
sexuelle et de lintgration des questions dgalit entre les sexes. Dans tous les cas, lquipe a
recueilli des renseignements trs utiles qui appuieront les efforts des Forces armes canadiennes
dans sa lutte contre les comportements dommageables et inappropris; elle a galement nou des
relations qui soutiendront lquipe dintervention stratgique et le Centre dintervention pendant
longtemps.

II.

Reconnatre lexistence du problme Premire phase

Pour mieux comprendre un problme, il est essentiel den reconnatre lexistence. Aprs avoir
diffus lOpration HONOUR, le chef dtat-major de la dfense a ordonn tous les hauts
dirigeants dassister une sance dune journe sur linconduite sexuelle et ses effets sur les
membres et, point tout aussi important, sur la capacit des Forces oprer maintenant et
lavenir. Comme nous lavons mentionn plus haut, les commentaires et les directives donns au
cours de cette sance dune journe ne laissaient pas de place au dbat, et surtout pas au doute
sur lexistence des comportements sexuels inappropris et sur la rsolution combine des Forces
armes canadiennes de les faire cesser. La premire phase de lOpration HONOUR (initiation)
avait pour chance le 30 septembre 2015; les dirigeants de tous les niveaux de commandement
ont men des discussions ouvertes, des sances dinformation, des sminaires, etc., pour veiller
ce que leurs membres comprennent clairement ce qui constitue un comportement sexuel
dommageable et inappropri, soient informs des services de soutien leur disposition et
comprennent la mission, lintention et les ordres du chef dtat-major de la dfense par
lintermdiaire de lOpration HONOUR. Outre les sances interactives avec les dirigeants et
leurs quipes, les commandants et les leaders au niveau stratgique (L1) ont mis leurs propres
directives sur les ordres du chef dtat-major de la dfense. Le 18 novembre 2015, le chef dtatmajor de la dfense a fait suivre ses ordres initiaux dun ordre de tches17 visant confirmer que
ces derniers avaient t interprts et transmis lchelle des Forces armes canadiennes.

III.

Comprendre lampleur du problme

Il est important de comprendre lampleur du problme, non seulement pour reconnatre la ralit
de la situation et le plan dintervention pour le rgler, mais galement pour savoir sur quelle
priorit les efforts doivent tre mis. Linstitution continue mettre au point des outils de mesure
du rendement, premirement afin de dfinir lampleur et la nature du problme, et ensuite pour
tablir les grandes lignes des tendances et mesurer lefficacit de lintervention, du soutien aux
victimes, du changement de culture, des modifications apportes aux programmes et aux
politiques et de latmosphre du milieu de travail.
17

Ordre de tches du chef dtat-major de la dfense, Opration HONOUR Revue de la phase dinitiation, en date
du 18 novembre 2015.

24 | P a g e

Le Directeur gnral Recherche et analyse du personnel militaire a labor une proposition de

programme de recherches stratgiques dtaille et un plan dactivits visant relever les dfis
souligns dans lexamen externe; il prpare de nouveaux programmes et poursuit ses travaux
existants dans les domaines suivants :
a. Des questions sur la conduite inapproprie sont incorpores au sondage vous la
parole distribu de grands chantillons alatoirement choisis au sein de la population des
Forces armes canadiennes, y compris la Force rgulire et la Force de rserve. Ce sondage
vise tre continuellement lcoute des membres au sujet de diverses questions, et peut
tre utile pour analyser les tendances.
b. La distribution et lanalyse des sondages des Forces canadiennes sur le harclement en
milieu de travail auprs de divers chantillons de la population, y compris le personnel de
la Force rgulire et de la Force de rserve, les membres du Service dadministration et
dinstruction des organisations de cadets, les donnes sur les recrues militaires du rang et la
collecte de donnes sur les lves-officiers de lcole de leadership et des recrues des
Forces canadiennes, se poursuivent.
c. Le sondage de dpart des membres de la Force rgulire, distribu aux membres qui
prsentent une demande de libration volontaire, recueille en permanence des donnes sur
le harclement et la discrimination qui sont utilises par le Directeur Droits de la
personne et diversit.
d. Les travaux visant appliquer un cadre danalyse comparative entre les sexes plus
(ACS+) llaboration des propositions de collecte de donnes qualitatives lies aux
recherches en cours dans les domaines de la culture et des coutumes et traditions
progressent.
e. Le Directeur gnral - Recherche et analyse du personnel militaire participera
plusieurs quipes de lOrganisation pour la recherche et la technologie de lOTAN
consacres la recherche sur des questions dintrt, comme la NATO Explorary Team
on Sexual Violence in the Military (quipe exploratoire de lOTAN sur la violence
sexuelle dans les forces armes), et la NATO Human Factors and Medicine Exploratory
Team on Military Professionalism (quipe exploratoire des facteurs humains et de la
mdecine de lOTAN sur le professionnalisme militaire), entre autres.
Enqute de Statistique Canada
Pour pleinement comprendre lampleur et la complexit de linconduite sexuelle et du
harclement sexuel au sein des Forces armes canadiennes, une enqute de prvalence gre par
Statistique Canada la demande des Forces armes canadiennes a t conue pour dterminer la
nature et lampleur des comportements sexuels dommageables et inappropris. Elle sera mise
la disposition de tous les membres de la Force rgulire et de la Force de la Premire rserve de
lorganisation en avril 2016.
En sa qualit de bureau national des statistiques du Canada, Statistique Canada dispose de
lexpertise et de linfrastructure ncessaires pour mener et analyser des enqutes de grande
envergure. Cette enqute sera mene en vertu de la Loi sur la statistique, qui veille ce que tous
les renseignements fournis Statistique Canada restent confidentiels. Une mise lessai de
validation de lenqute a t effectue entre novembre et dcembre dans quatre bases et escadres;

25 | P a g e

des membres du personnel militaire se sont ports volontaires pour saisir la perspective de
chaque arme et de la Force de rserve.
tablir la base de la mesure de lefficacit : dmarche permettant de comprendre
linconduite sexuelle dans les Forces armes canadiennes
Lquipe dintervention stratgique a lanc llaboration dune approche globale de mesure du
rendement qui valuera lefficacit des efforts entrepris pour faire cesser les comportements
sexuels dommageables et inappropris. Des indicateurs de mesure du rendement qualitatifs et
quantitatifs sont en cours dlaboration et seront perfectionns au cours des mois venir, afin de
munir les Forces armes canadiennes de donnes valides permettant de mesurer et de dmontrer
les progrs. Toutefois, la mesure de rendement primordiale sera ltablissement russi dune
culture permanente qui reflte la dignit et le respect de tous, tous les niveaux.
Cette culture est compose de valeurs prcises et de comportements attendus qui comprennent
lintgrit, la loyaut, le courage, lintendance et lexcellence.

IV.

Rpondre aux comportements sexuels dommageables et inappropris

Paralllement aux efforts dploys par les Forces armes canadiennes pour mieux comprendre
les comportements sexuels dommageables et inappropris, linstitution doit continuer ragir
aux incidents avec rapidit, efficacit et quit. La position interne et externe trs en vue du chef
dtat-major de la dfense sur cette question, ainsi que laccent mis la suite de cette prise de
position sur les attentes de linstitution lgard de tous ses membres, sont un lment majeur de
cet aspect.
La deuxime ligne deffort de la stratgie, savoir lamlioration de la production des rapports et
de la rponse globale des Forces armes canadiennes aux incidents de comportements sexuels
dommageables et inappropris, a dmarr chez les principaux intervenants dans les processus de
commandement, denqute et de soutien, ainsi que dans les procdures judiciaires et
administratives. Les premires expriences indiquent que le contact personnel avec le mme
intervenant du Centre dintervention ou du Service national des enqutes sest avr essentiel
ltablissement dune relation et dun lien de confiance avec un appelant, et que plusieurs
conversations peuvent tre ncessaires avant de prendre la dcision de signaler le comportement.
Grand Prvt et Service national des enqutes
Le 31 dcembre 2015, lofficier de liaison de la Police militaire avec le Centre dintervention
avait reu 36 appels au total (dans 23 cas, le Centre dintervention avait facilit laccs ou
transfr lappel, et 13 appels provenaient de membres des Forces armes canadiennes qui
avaient directement pris contact avec lui). Ces appelants ont demand des renseignements sur le
processus de traitement des plaintes de harclement ou le processus denqute, ou souhaitaient
parler de la procdure judiciaire, mais ntaient pas ncessairement prts se prsenter et
signaler une infraction. Sur ces 23 appels, 6 ont dbouch sur une enqute disciplinaire mene
par le Service national des enqutes.
Pour amliorer la capacit dintervention du Grand Prvt, ce dernier a ordonn que toutes les
agressions sexuelles signales la police militaire fassent lobjet dune enqute par le Service
national des enqutes, et a ordonn au Service national des enqutes de former au sein de chaque
bureau rgional une quipe denquteurs ddie charge denquter sur les allgations

26 | P a g e

dinfractions de nature sexuelle. La formation de ces quipes dbutera au courant des quelques
prochains mois; le personnel sera raffect et de nouveaux postes seront crs.

V.
Soutenir les victimes de comportements sexuels dommageables et
inappropris
Le Grand Prvt continue dexaminer les normes dinstruction de la police militaire et du
Service national des enqutes sous langle des rapports de la police militaire avec les victimes
dinfractions sexuelles et du soutien quelle leur apporte, de la premire intervention la
conclusion du processus judiciaire. Grce des sances dinformation publiques et des runions
des dirigeants de la police militaire, le Grand Prvt a renforc la ncessit pour la police
militaire daccorder la priorit absolue aux besoins des victimes et de veiller ce que les
premiers intervenants mettent laccent sur le bien-tre des victimes. Au sein du Service national
des enqutes, une instruction interarmes initiale a t mene de concert avec la Criminal
Investigations Division (division des enqutes criminelles) de larme amricaine sur les
entrevues avec les victimes, en vue dincorporer lavenir des techniques dentrevue qui tiennent
compte du traumatisme subi dans les normes dinstruction de la police militaire. Le Grand Prvt
a galement charg le personnel de lcole de la Police militaire des Forces canadiennes
dexaminer les cours dinstruction actuels pour sassurer quils comprennent une formation
traitant des sujets comme lapproche du maintien de lordre axe sur la victime, lintervention en
situation dagression sexuelle par le personnel de premire ligne de la police militaire et
linterrogation des victimes dun traumatisme. Entretemps, le Service national des enqutes a
continu denvoyer les enquteurs suivre le cours de la police civile destin aux enquteurs sur
les infractions sexuelles; jusqu ce jour, dix enquteurs ont reu cette formation en 2015.
lheure actuelle, 63 % des enquteurs du Service national des enqutes sont admis au titre
denquteur sur les infractions sexuelles selon les normes de la police civile.

VI.

Prvenir les comportements sexuels dommageables et inappropris

Changement de culture
La culture dune organisation est un systme complexe dhypothses, de valeurs et de croyances
communes qui rgissent le comportement des membres et les normes acceptables au sein de
lorganisation. Il nest pas facile de modifier la culture dune organisation; cela exige une
approche durable qui sattaque aux nombreux aspects complexes de ce systme qui se
recoupent : le leadership, le professionnalisme, linstruction, la formation, les politiques, les
communications et les valeurs.
Un changement de culture doit tre
appuy par une orientation claire sur les
principes noncs dans la profession des
armes et dans les programmes dthique,
de professionnalisme et de leadership du
Ministre et des Forces armes
Allan English, Ph. D.
canadiennes. La premire tape de
lamorce du changement de culture
lchelle de linstitution consistait pour le chef dtat-major de la dfense donner, par
lintermdiaire de lOpration HONOUR, une directive claire et prcise tous les commandants
qui leur demande de donner des directives ultrieures et de faire appliquer ses messages tous
La culture nest pas quelque chose quon peut
changer, mais un systme dynamique qui volue
constamment en fonction des influences internes
et externes. Un changement de culture se
produira, quil soit planifi ou non.

27 | P a g e

les niveaux des Forces armes canadiennes. Cette directive a prpar le terrain pour un
renforcement de la dfinition des comportements acceptables et de ceux qui ne le sont pas. Les
membres des Forces armes canadiennes sont tenus dappliquer les plus hautes normes thiques
dans toutes les dcisions et les mesures quils prennent. Cette culture est compose de valeurs
prcises et de comportements attendus qui comprennent lintgrit, la loyaut, le courage, la
grance et lexcellence.
M. English reconnat que lon a appel la culture la base de lefficacit militaire , et nous
savons que la capacit dinnovation des forces armes dpend tout autant de leur culture que de
tout autre facteur 18. On saccorde gnralement dire que cinq tapes sont essentielles un
changement de culture : formuler de nouvelles valeurs; faciliter le changement de comportement;
demander aux leaders de montrer lexemple des nouveaux comportements et des nouvelles
valeurs; rcompenser le comportement et les valeurs souhaits; instituer des politiques de
ressources humaines complmentaires (par exemple, recrutement, slection et cessation
demploi)19.
De rcents efforts visant un changement de culture ont t dploys et contribueront aux
travaux ncessaires pour lutter non seulement contre une culture que lon peroit comme tant
trop sexualise, mais
galement contre une
En tant que fiers membres des Forces armes
culture de mfiance et de
canadiennes, nous sommes tous motivs par un
manque de foi dans le
engagement profond de servir dans la dfense du Canada
systme par les victimes.
contre des risques diversifis et complexes provenant du
Certaines activits conues
monde entier et mme de notre propre pays. Il est
pour influer sur le
absolument inacceptable que quiconque parmi vous ait
changement de culture
se dfendre contre dautres membres des Forces armes
taient en cours avant
canadiennes avec qui il travaille en troite
lOpration HONOUR.
collaboration.
Par exemple, en 2014, la
Adjudant-chef Kevin West, Adjuc FC
Marine royale canadienne
sest embarque dans une
mission visant aborder la
question gnralise de linconduite, laide dune initiative de renouvellement de la conduite.
Mme si cette initiative se poursuit, elle est dsormais harmonise avec lOpration HONOUR
afin de produire un changement de culture long terme.
Le chef dtat-major de la dfense a indiqu trs clairement dans ses ordres quaucun
comportement inacceptable ne sera tolr, et que les dirigeants seront tenus responsables. Des
actions dcisives dmontrent cette orientation, et certains commandants et dirigeants ont t
relevs de leurs fonctions sur avis de comportement inappropri.
Les Forces armes canadiennes verront parfaire leur culture de dignit et de respect pour tous,
hommes et femmes, en plus de veiller au respect des normes professionnelles les plus strictes. Il
sagit non seulement dun impratif moral, mais aussi dun impratif oprationnel, car le succs
continu des Forces armes canadiennes dans le cadre de leurs oprations partout au pays et dans
18

Op. cit., English, Enabling Innovation (...), p. 2.

19

Op. cit., English, Enabling Innovation (...), p. 3.

28 | P a g e

le monde dpend de la confiance et de la cohsion inbranlables au sein de leurs rangs, peu

importe le sexe, lethnicit, lorientation ou le parcours.
Les Forces armes canadiennes sengagent activement influer sur le changement de culture et
continueront le faire, sans sous-estimer ce dfi. En fin de compte, un changement efficace et
durable de la culture de lorganisation dcoulera dun plan cohrent et de dirigeants qui donnent
lexemple du comportement souhait, le tout appuy par un programme de formation et
dinstruction efficace et un retour aux principes de la profession des armes et de la doctrine
Servir avec honneur.

VII. Programmes et activits facilitant lintgration des femmes et le

changement de culture
Diversit
mesure que la socit canadienne devient plus diversifie et complexe du point de vue de sa
composition culturelle et ethnique et de lquilibre entre les hommes et les femmes, il est
impratif que les Forces armes canadiennes non seulement refltent la socit canadienne
multidimensionnelles quelles servent, mais quelles soient reconnues comme un environnement
propice au respect et lintgration de ses membres. Les expriences rcentes indiquent que les
Forces armes canadiennes doivent continuer prendre des mesures dlibres pour mieux
reprsenter la socit canadienne et sassurer que leurs comportements, leurs attitudes et leur
culture encouragent une force rsistante et rsiliente. La diversit ne se limite pas au sexe ou la
race; elle consiste reconnatre et apprcier le caractre unique de ses membres.
De ce fait, le commandant du Commandement du personnel militaire a fait de la diversit une
priorit de commandement; il laborera et mettra en uvre une stratgie de diversit en 2016
afin de renforcer lefficacit oprationnelle et de veiller une culture de respect et dintgration
de tous les membres. Cette stratgie traitera galement de plusieurs problmes lis la diversit,
comme le recrutement, lemploi et le maintien en poste des trois principaux groupes de diversit,
soit les femmes, les minorits visibles et les Autochtones. Cette stratgie explicite et exhaustive
favorisera, ordonnera et protgera le respect de la dignit de chacun comme valeur fondamentale
au sein de linstitution, qui devra faire partie des principes fondamentaux dans tous les aspects de
la profession des armes.
Analyse comparative entre les sexes20
En 1999, le Canada a adopt le Programme daction des Nations Unies et le Plan daction du
Commonwealth de 1995 sur les sexes et le dveloppement, qui prconisent tous deux la
ralisation dune analyse comparative entre les sexes (ACS). Depuis lors, le gouvernement du
Canada a ordonn que lACS+ soit incorpore aux politiques, aux programmes, aux initiatives et
aux services, y compris lintrieur des ministres. Lapplication de lACS+ permet de sassurer
que les perspectives de tous les lments de la population sont incorpores de tels efforts. Le
responsable de llaboration des documents dorientation et dinstruction sur lACS+ est
Condition fminine Canada, qui a prpar un cours de formation en ligne qui prsente les notions
de base de lACS+ au personnel de tous les ministres du gouvernement. Dans lesprit des
20

Lanalyse comparative entre les sexes (ACS) Plus (ACS+) est un processus analytique servant examiner les
rpercussions variables dune politique, dun programme ou dune initiative sur divers groupes dhommes et de
femmes.

29 | P a g e

constatations figurant dans le rapport de la responsable de lexamen externe, la plupart des

membres de lquipe dintervention stratgique ont suivi ce cours en vue de mieux appliquer ses
principes et den souligner les avantages dans llaboration de politiques et de programmes en
matire de comportements sexuels dommageables et inappropris par les Forces armes
canadiennes. Cette instruction a rcemment t largie au Commandement du personnel
militaire, et on prvoit ltendre encore lensemble des Forces armes canadiennes dans un
avenir proche.
Les femmes, la paix et la scurit (rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations
Unies)
Comme nous lavons dj indiqu, la diversit et lintgration des questions dgalit entre les
sexes sont des priorits absolues des Forces armes canadiennes. Ces dernires ont lanc
dimportantes initiatives, notamment lintgration de la Rsolution 1325 du Conseil de scurit
des Nations Unies sur les femmes, la paix et la scurit, ainsi que les rsolutions connexes des
Nations Unies, dans les oprations et linstitution des Forces armes canadiennes, comme la
annonc publiquement le chef dtat-major de la dfense le 28 octobre 2015 au cours de
lvnement de Femmes en dfense et scurit (FEDS).
Le Secrtaire gnral des Nations Unies, en ce qui concerne la Rsolution 1325 du Conseil de
scurit des Nations Unies, a demand aux tats membres dlaborer leur propre plan national de
mise en uvre, ce que le Canada a fait avec le Plan daction national de 2009. Les Forces armes
canadiennes intgrent lorientation apporte par les rsolutions du Conseil de scurit des
Nations Unies et le Plan daction national dans leur planification oprationnelle, dans la conduite
de leurs missions et dans toutes leurs institutions.
En janvier 2016, le chef dtat-major de la dfense donnera la directive21 de crer le cadre
ncessaire pour atteindre lobjectif primordial de l intgration des questions dgalit entre les
sexes dans les Forces armes canadiennes, en dautres termes, dintgrer lgalit entre les
hommes et les femmes au point de la considrer en tout temps comme un lment essentiel et
intrinsque de toutes les activits des Forces armes canadiennes. Les Forces armes
canadiennes intgreront pleinement les exigences du Plan daction national dans les oprations
des Forces armes canadiennes dici le 31 aot 2017 et dans linstitution au sens large dici le
31 mars 2019; cette intgration inclura ltablissement de conseillers en matire dgalit entre
les sexes auprs du chef dtat-major de la dfense et du commandant du Commandement des
oprations interarmes du Canada dici lt 2016, ainsi que lincorporation de lgalit entre les
hommes et les femmes et de lACS+ dans linstruction et la formation la planification
stratgique et oprationnelle. Paralllement, on crera un cadre dintgration de lgalit entre les
hommes et les femmes dans toutes les institutions des Forces armes canadiennes.
Instruction, formation et perfectionnement professionnel
Les Forces armes canadiennes ont men des visites des lieux, des vrifications dtat-major, des
runions et des entrevues afin dexaminer lensemble de leurs programmes et ressources
dinstruction, de formation et de perfectionnement professionnel existants, et ont effectu une
valuation initiale des exigences. Selon cet examen initial, il est ncessaire de prendre des
21

Directive du chef dtat-major de la dfense sur la mise en uvre des rsolutions 1325 et 2442 du Conseil de
scurit des Nations Unies.

30 | P a g e

mesures pour ractualiser la matire dinstruction lchelle de linstitution afin dinclure des
renseignements plus prcis sur la diversit, linconduite sexuelle, les comportements sexuels
dommageables et inappropris, le ressort psychologique et la participation des tmoins, et de
mettre jour la documentation sur le harclement, le leadership, le professionnalisme et
lthique.
Trois autres thmes se sont dgags et font tat de la ncessit de programmes dinstruction, de
formation et de perfectionnement professionnel nouveaux ou amliors :
a. la responsabilisation des tmoins;
b. llaboration doutils de leadership qui expliquent comment prendre des mesures et
intervenir en cas de comportements sexuels dommageables et inappropris et
comment aider les victimes;
c. le renforcement des capacits et des outils des conseillers au sein des units, afin de
les aider prendre des mesures concernant le harclement, lthique, etc., relatifs aux
comportements sexuels dommageables et inappropris.
Partenaires et programmes externes
Il existe un vaste ventail de programmes de formation et dducation commerciaux et privs de
lutte contre lintimidation, la discrimination, le harclement et le manque de respect en milieu de
travail. Bon nombre de ces programmes ciblent particulirement le respect en milieu de travail et
fournissent des stratgies et des renseignements qui permettent de contrler les relations tous
les chelons dune organisation grce une formation sur la discrimination, le harclement,
lintimidation et la prvention de la violence. Avant dentreprendre la conception dun
programme dtudes interne, les Forces armes canadiennes examinent les ressources militaires
et civiles existantes qui pourraient tre mises en uvre ou adaptes leur usage.
Au cours de leurs visites auprs de leurs allis, elles ont particip des changes dinformation
trs utiles qui ont contribu faonner leurs travaux jusqu ce jour, et a nou contact avec des
experts en la matire et des fournisseurs de services. Les Forces armes canadiennes continuent
de rester en contact avec les experts en la matire; les premires runions ont donn lieu
plusieurs invitations assister des cours et des confrences et rendre visite certaines
institutions. Ces possibilits seront tudies au cours des prochains mois, alors que nous
terminons lvaluation de nos programmes existants et faisons passer notre attention de
limmdiat au long terme.

Prochaines tapes
Lexistence de comportements sexuels dommageables et inappropris menace les principes
essentiels sur lesquels repose la culture militaire canadienne. De tels comportements ne seront
pas tolrs. Les dirigeants de tout niveau, ainsi que chaque homme et chaque femme qui sert
dans les Forces armes canadiennes, seront tenus responsables du maintien et de lincarnation de
la philosophie militaire et du respect des normes de conduite les plus strictes exiges par la
profession.
La voie suivre sera difficile, et le niveau deffort requis considrable. Nanmoins, le maintien
dune culture durable axe sur la dignit et le respect et se conformant aux plus hautes normes de
conduite justifient bien un tel investissement. Plusieurs initiatives majeures seront abordes au

31 | P a g e

cours des mois venir et formeront la base sur laquelle un changement plus significatif sera
apport.
Le soutien aux victimes continuera tre dune importance primordiale, et nous ferons mieux
connatre lexistence du Centre dintervention grce une stratgie de mobilisation exhaustive
interne et externe. De plus, nous amliorerons la prestation des services en recueillant des
renseignements et des donnes qui nous permettront deffectuer un meilleur suivi des problmes,
des tendances, des donnes et de la gestion des cas.
Dans limmdiat, les Forces armes canadiennes mettront la priorit sur les efforts de
modernisation des dfinitions et des politiques et sur ltablissement dune politique unifie,
simple et cohrente sur linconduite sexuelle et sa rsolution, qui comprend des dfinitions
claires et uniformises de linconduite sexuelle, du consentement et des comportements sexuels
dommageables et inappropris, qui seront utilises lchelle de linstitution.
La mise en uvre du modle de gouvernance, dans lequel le comit directeur assure la
supervision et lorientation du Centre dintervention et de lquipe dintervention stratgique, et
ltablissement dun conseil consultatif indpendant, commenceront en janvier 2016. Cela
orientera les travaux du Centre dintervention et de lquipe dintervention stratgique. La
gouvernance, la mthodologie et la composition du comit directeur assurant la supervision et
lorientation du Centre dintervention et de lquipe dintervention stratgique seront
dtermines sous peu.
La production de rapports, la mesure et lvaluation sont troitement lies au signalement des
comportements sexuels dommageables et inappropris et nos efforts suivis visant avoir une
influence sur la culture, la confiance et lobligation de rendre des comptes. Au cours des mois
venir, les Forces armes canadiennes renforceront leur plan de sensibilisation, de formation et de
mobilisation linterne et lexterne afin dencourager le signalement de ces comportements,
renforceront, reconnatront et rcompenseront les comportements souhaits et prendront des
mesures disciplinaires ou administratives lencontre des comportements indsirables.
Lenqute de Statistique Canada lchelle des Forces armes canadiennes, qui sera offerte
tous les membres qui servent dans la Force rgulire et dans la Force de la Premire rserve en
avril 2016, sera lun des lments cls de cet effort.

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Conclusion
Les Forces armes canadiennes ralisent de bons progrs dans lexcution de la mission
dOpration HONOUR, nonobstant le ct rbarbatif dun changement de culture de linstitution
sur un sujet aussi complexe que les comportements sexuels dommageables et inappropris. Nous
avons termin la premire phase et nous sommes en train dinstitutionnaliser la directive du chef
dtat-major de la dfense sur cette question en mobilisant tous les commandants. La deuxime
phase est dj bien avance. Linstitution met laccent sur la poursuite de la formation et de la
sensibilisation, appuyes par des communications diligentes de la part de la chane de
commandement et lapplication des ordres et des politiques propres aux comportements sexuels
dommageables et inappropris. Cela comprend llaboration de nouvelles politiques et de
nouveaux processus visant assurer lapplication russie et ladoption de la culture ncessaire,
ainsi que la dfinition des obstacles et des changements surmonter pour obtenir un changement
de culture.
Les membres des Forces armes canadiennes sengagent contribuer ce processus, directement
par la participation au nombre sans prcdent de discussions ouvertes, de groupes de discussion,
de rapports avec les autorits et de discussions officielles et officieuses mens dans lensemble
des Forces armes canadiennes. Par consquent, la sensibilit lOpration HONOUR, ainsi que
la conscience de son importance, sont leves et devraient le rester. Les Forces armes
canadiennes sont dsormais gnralement plus sensibles au problme des comportements sexuels
dommageables et inappropris quelles ne lont jamais t dans leur histoire rcente, ce qui
reprsente un prcurseur essentiel un changement durable de la culture de lorganisation.
Mme si nous nen sommes encore quaux premires tapes du processus, les niveaux de
sensibilisation et de mobilisation devraient augmenter et se maintenir.
Lamlioration du soutien aux victimes est particulirement significative. Cette amlioration a
t apporte trs rapidement grce louverture du Centre dintervention en septembre 2015, qui
offre aux membres une aide et des conseils confidentiels. Lventail long terme des capacits et
des services du Centre dintervention est en cours danalyse et sera dtermin par les besoins des
membres. Le soutien aux victimes a galement t renforc la suite de la directive claire
donne par le chef dtat-major de la dfense et les commandants subordonns lgard de ce
problme, transmise par la chane de commandement tous les niveaux de lorganisation. Le
niveau dattention est sensiblement plus lev dans lensemble des Forces armes canadiennes.
Mme si la majeure partie des travaux de lquipe dintervention stratgique en sont encore au
premier stade de la collecte dinformation, de la documentation, de lanalyse et de la
planification, la phase suivante verra ces travaux prparatoires donner des rsultats tangibles,
lorsque les Forces armes canadiennes commenceront laborer de nouveaux programmes et
passeront llaboration ou au perfectionnement des politiques et la mise en uvre des outils
de mesure du rendement.
Llargissement de la recherche interne et lenqute de Statistique Canada qui se droulera en
avril 2016 dans lensemble des Forces armes canadiennes, reprsenteront lune des initiatives
cls qui permettront de comprendre lampleur du problme et les domaines de proccupation; les
donnes qui en dcouleront tabliront la le niveau de rfrence du caractre gnralis de la
culture sexualise et de linconduite au sein des Forces armes canadiennes. Ces renseignements
essentiels appuieront la rvision des politiques et llaboration de linstruction, et dfiniront le
cadre de mesure du rendement. Une mesure du rendement priodique et gnralise sera
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indispensable au succs de lOpration HONOUR et offrira aux hauts dirigeants le moyen de

surveiller et dvaluer les progrs, de prendre des dcisions et dajuster la stratgie en
consquence.
Linformation est importante; toutefois, la mesure de rendement primordiale sera ltablissement
russi au sein des Forces armes canadiennes dune culture permanente qui reflte la dignit et le
respect de tous. Cela dpendra considrablement de nos interventions rapides et du courage
moral de rparer les torts causs aux victimes. En fin de compte, les membres dcideront si la
culture de lorganisation a vritablement chang, ce qui se manifestera par un reflet direct du
changement durable positif mis en uvre la base au sein de leur environnement professionnel.
Ce processus prendra du temps et sera renforc par les engagements et les mesures pris par tous
les dirigeants tous les chelons de linstitution.
Il reste de nombreux dfis et obstacles surmonter et un grand travail accomplir avant que les
Forces armes canadiennes puissent dclarer victoire dans la lutte contre linconduite sexuelle
dans leurs rangs. Lintention du chef dtat-major de la dfense est claire, et on commence
observer des changements de comportement au sein de lorganisation, mais le changement de
culture long terme prendra plusieurs annes.

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