20/01/13

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19/01/2013

El agro s se puede reformar

NEGOCIACIN Un acuerdo sobre el primer punto de la agenda con las Farc, el
complejo tema de la tierra, no es utpico.
La semana pasada, las Farc
pusieron sobre la mesa sus
cartas para la negociacin del
tema agrario en las
conversaciones con el gobierno
en La Habana. Para sorpresa de
muchos, tienen numerosas
coincidencias no solo con las
posiciones del gobierno sino con
lo que este viene haciendo en el
mundo rural y marcan importantes
matices con las posiciones
radicales y dogmticas de esa
guerrilla en el pasado.

Las Farc mantienen alto el volumen en Cuba. Mientras la delegacin del gobierno pasa de
agache ante los medios, a diario los guerrilleros se turnan en ruedas de prensa. Ivn Mrquez
y Jess Santrich, que llevan la voz cantante, convocaron al ministro de Agricultura, Juan
Camilo Restrepo a que comparezca en La Habana; pidieron voluntad para avanzar (y)
propuestas claras a la delegacin oficial y declararon un contrasentido y un mal augurio que
se avance en el Congreso con la Ley de Desarrollo Rural sin esperar acuerdos en la mesa ni
atender a las contribuciones de la sociedad sobre el tema agrario. Y llamaron a refrendar los
acuerdos sobre el agro con una Asamblea Constituyente. Esto llev al ministro Restrepo a
publicar un comunicado negndose a asistir, y a Juan Manuel Santos y su ministro del Interior
a declarar que, aunque habr algn mecanismo de refrendacin popular de los acuerdos, una
Constituyente se descarta.
Sin embargo, el ruido meditico y el discurso pblico de las Farc contrastan con los diez
puntos que plantean para discutir el tema agrario. Como el propio Restrepo lo constat en su
comunicado, parece aflorar un tono menos retrico, ms pragmtico y ms concreto por
parte de las Farc.
Tres cambios
Para empezar, hay tres importantes diferencias entre los diez puntos de hoy y el discurso
histrico de las Farc. Para ellas, el agro es el tema nodal del conflicto. Su programa
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fundacional, de 1964, es agrario. En l llaman a la confiscacin del latifundio y as lo han

ratificado en documentos posteriores, como en su plataforma para un gobierno de
reconstruccin nacional, de 1993, y durante los dilogos en el Cagun, en 2000. Hoy, sin
embargo, la propuesta de reforma agraria integral que ley Mrquez en Cuba habla de
confiscar el latifundio improductivo, inadecuadamente explotado u ocioso. Una idea con la
que coinciden hasta los sectores ms tibiamente reformistas en el pas.
En segundo lugar, las Farc han abogado por que se expropie la propiedad extranjera de la
tierra, en especial de empresas de Estados Unidos, y se prohiba venderla a compaas
forneas. Ahora, aunque insisten en esa prohibicin, abren la puerta al establecimiento de
lmites estrictos a la compra de tierras por extranjeros, lo que, de hecho, la permitira.
Por ltimo, los guerrilleros ahora no solo hablan, como han hecho siempre, de denuncia de los
tratados de libre comercio, sino tambin de su revisin si afectan la soberana alimentaria,
lo que implicara que admiten la posibilidad de acuerdos comerciales.
Aunque an est por verse cmo se concretan las discusiones en la mesa, estos tres
cambios en las posiciones de las Farc no deberan pasar desapercibidos.
Puntos que se acercan
Por otra parte, numerosas propuestas de las Farc coinciden con las posiciones del gobierno
y con algunas de sus polticas en el campo y hacia las vctimas. Hay exigencias con las que
pocos estarn en desacuerdo, como erradicar el hambre, la pobreza y la desigualdad en el
campo, o que demandan solo voluntad poltica, no una revolucin, como hacer programas
nutricionales y de empleo y dotar al mundo campesino de infraestructura de educacin, salud
y vivienda.
La idea de desganaderizar una economa rural en la que 34 millones de hectreas estn
dedicadas a ganadera y menos de 5 millones a la agricultura, es, al menos en el papel, parte
de las preocupaciones oficiales. Las Farc piden constituir un fondo con tierras
inadecuadamente explotadas, baldas, producto del despojo o incautadas a los narcos. Tal
fondo existe y se calcula que podra llegar a tener entre 2 y 3 millones de hectreas, sin contar
las del proceso de restitucin de tierras.
Las Farc piden actualizar el catastro y hacer un censo rural. Esta idea haba enfrentado
dificultades presupuestales, pero la ha revivido el gobierno y seguramente el proceso en La
Habana la dinamizar. Hablan de regular las economas extractivas y los grandes proyectos
agrarios, ya no de prohibirlos, un clamor de sectores ambientalistas que han logrado
influenciar la legislacin en ese sentido. Piden proteger la economa campesina, promover la
produccin de alimentos y una poltica tributaria que castigue las tierras ociosas, en lo que
coinciden casi todos los diagnsticos sobre el campo; o insisten en temas ya aceptados
como el reconocimiento de los territorios colectivos de indgenas y afros (la Ley de Tierras y
Desarrollo Rural, entre otros, probablemente solo se presentar al Congreso despus de
eventuales acuerdos sobre el tema agrario en Cuba a causa de la demora en los trmites de
consulta previa con esas comunidades, que manda la ley).
Estas y otras propuestas coinciden no solo con el gobierno sino con la posicin de gremios
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como la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) y otros que participaron en el Foro

Agrario de diciembre, convocado por los negociadores. Quiz sea algo exagerado concluir,
como lo hizo el portal La Silla Vaca, que las promesas de Santos son el discurso agrario de
las Farc, pero es un hecho que, por ms tropiezos que enfrenten, el reconocimiento de las
vctimas, los planes de reparacin y restitucin de tierras y varios elementos de la poltica
agraria y rural de este gobierno tienen muchas coincidencias con las demandas de la
guerrilla.
y no pocas dificultades
Todo esto hace pensar que un acuerdo en torno al tema agrario, el ms complejo de la
agenda, es posible. Sin embargo, no son pocas las dificultades.
La idea de reforma agraria de las Farc sigue siendo, pese a los cambios en su formulacin,
mucho ms radical que la del gobierno, en especial su posicin sobre el latifundio (Santrich
dijo que el fondo de tierras debera tener unos 20 millones de hectreas), y su desconfianza
frente a la gran agroindustria contrasta de entrada con el que es uno de los grandes proyectos
del gobierno, en la Orinoquia.
Los diez puntos de la guerrilla tambin evidencian desacuerdos. Las Farc han hecho duras
crticas a la Ley de Vctimas, a la de Desarrollo Rural y a los planes de titulacin y
formalizacin de la propiedad, todos los cuales, alegan, abriran nuevas formas de despojo
legal. Rechazan el llamado derecho de superficie, que contempla que quien haya adquirido
de buena fe un predio que reclame una vctima pueda seguir poseyndolo, aunque
compartiendo sus ganancias con el reclamante. El tema de los TLC, con todo y matices, es un
intocable para el gobierno. Las Farc piden dar al campesinado territorios colectivos como los
de indgenas y afros, a lo que difcilmente acceder el Estado, ms preocupado por las
trabas que la consulta previa con esas comunidades le pone a sus grandes proyectos.
Las Farc debern enfrentar en algn momento su responsabilidad en el despojo. En el
proceso de registro, un tercio de las vctimas ha declarado que perdi su tierra a manos de
los paramilitares, pero otro tercio sostiene que fue la guerrilla la que se las quit. Con
reclamos por 2,3 millones de hectreas, las Farc deberan dar cuenta de unas 800.000. Algo
que esta guerrilla niega como un invento perverso en su contra.
Las dificultades tambin estn del lado oficial. Por ms modernizante que pretenda ser el
gobierno Santos, que tiene una base social menos rural que el uribismo, est por verse hasta
dnde est dispuesto a meterle el diente en serio a la cuestin agraria y a pararse firme
frente a poderosas lites regionales. Casi todo el mundo reconoce que uno de los dficits
histricos de Colombia es que nunca se hizo una reforma agraria en serio. Este gobierno
puede tener un discurso ms progresista sobre el campo y decir a las Farc que en la
legislacin ya hay muchos avances. Pero, aun llegando a un acuerdo, pasar del papel a un
cambio real en las condiciones de un mundo rural que es uno de los ms pobres e
inequitativos del planeta ser una tarea colosal, en la que fracasaron (o a la que se negaron)
todos los gobiernos de Colombia.
El acuerdo sobre el tema agrario es posible. Pero aun si se logra, saldar la deuda con el
campo colombiano es otra historia.
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