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El fallo "Aquino" de la Corte Suprema: una introduccin

a la aplicacin judicial de la declaracin sociolaboral del


Mercosur
por ALEJANDRO DANIEL PEROTTI
2006
REVISTA DE DERECHO PRIVADO Y COMUNITARIO, N 3, 2005, pgs. 607 a 633. PENDIENTE DE PUBLICACION
EN: "REVISTA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA", BAJO EL TITULO "EL FALLO "AQUINO" DE LA
CORTE SUPREMA (ARGENTINA): UNA INTRODUCCION A LA APLICACION JUDICIAL DE LA DECLARACION
SOCIALABORAL DEL MERCOSUR", SANTA CATARINA, BRASIL.
RUBINZAL-CULZONI, SANTA FE, ARGENTINA.
Id Infojus: DACF060037

1. INTRODUCCIN.- 1. El Derecho del MERCOSUR incluye normas relativas a cuestiones comerciales -por ejemplo,
disposiciones sobre rgimen de origen de los productos (1), reglamentos tcnicos (2), entre otros (3)-, pero tambin
aquellas relativas a seguridad social (4) y a derecho del trabajo, entre muchas otras materias.

Sin dudas, uno de los principales instrumentos en el mbito del derecho laboral, adop-tado en el bloque, es la
Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR (DSLM o "Declara-cin"), aprobada durante la Cumbre de Ro de Janeiro (10
de diciembre de 1998), por el CMC (5) y por los Jefes de Estado de los Estados Partes (6).

2. Dicha Declaracin, ms all de su nomen iuris, resume normativamente los princi-pios ms importantes en materia
laboral que surgen de los Convenios de la Organiza-cin Internacional del Trabajo (OIT) y de otros documentos
internacionales, aproba-dos por los Estados Partes. En efecto, ello surge de los considerandos de la Declaracin, en los
cuales se expresa "la decisin de los Estados Partes de consolidar en un instrumento comn los progresos ya logrados
en la dimensin social del proceso de integracin y sostener los avances futuros y constantes en el campo social, sobre
todo mediante la ratificacin y cumplimiento de los principales convenios de la OIT" (prrafo dcimo).

En tal sentido, los Presidentes de los Estados Partes destacaron al momento de la aprobacin de la DSLM que
"congratularamse com a assinatura da Declara o Scio-Laboral do Mercosul, instrumento que reafirma um conjunto de
direitos trabalhistas consagrados nas principais conven es internacionais sobre o tema e institui um mecanismo de
acompanhamento de sua aplica o. A assinatura da Declara o Scio-Laboral refor a significativamente a dimens o social
do Mercosul e atesta o xito da participa o ativa dos diversos setores da sociedade no processo integracionista" (7).

3. En cuanto a su contenido, la Declaracin contiene normas de fondo y de forma, relativas a derechos individuales (arts.
1 a 7: no discriminacin, promocin de la igualdad, trabajadores migrantes y fronterizos, eliminacin del trabajo forzoso,
trabajo infantil y de menores y derechos de los empleadores), derechos colectivos (arts. 8 a 13: libertad de asociacin,
libertad sindical, negociacin colectiva, huelga, promocin y desarrollo de procedimientos preventivos y de
autocomposicin de conflictos y dilogo social) y otros derechos (arts. 14 a 19: fomento del empleo, proteccin de los
desempleados, formacin profesional y desarrollo de recursos humanos, salud y seguridad en el trabajo, inspeccin del
trabajo y seguridad social).

La Declaracin establece, asimismo - tal como fue destacado por el Comunicado Pre-sidencial citado -, un mecanismo de
"Aplicacin y seguimiento" de sus disposiciones (arts. 20 a 25). En tal direccin, los Estados Partes "se comprometen a
respetar los derechos fundamentales inscritos en esta Declaracin y a promover su aplicacin de conformidad con la
legislacin y las prcticas nacionales y las convenciones y acuerdos colectivos" (8) , para tal fin instruyeron al GMC a
crear dentro de su estructura interna, y como parte de la Declaracin, la "Comisin Sociolaboral" (9). Dicho rgano es de
carcter tripartito, est encargado de promocionar los derechos y las disposiciones establecidas en la DSLM, y carece de

facultades sancionatorias; entre sus funciones se encuentra la de "fomentar y acompaar la aplicacin del instrumento".
La Comisin Sociolaboral tiene, entre otras atribuciones, las siguientes:

"a) examinar, comentar y canalizar las memorias preparadas por los Estados Partes, resultantes de los compromisos de
esta Declaracin;

b) formular planes, programas de accin y recomendaciones tendientes a fomentar la aplicacin y el cumplimiento de la


Declaracin;

c) examinar observaciones y consultas sobre dificultades e incorrecciones en la aplicacin y cumplimiento de las


disposiciones contenidas en la Declaracin;

d) examinar dudas sobre la aplicacin de la Declaracin y proponer aclaraciones;

e) elaborar anlisis e informes sobre la aplicacin y el cumplimiento de la Declaracin;

f) examinar y presentar las propuestas de modificacin del texto de la Declaracin y darles el curso pertinente" (art. 20)
(10).

Asimismo, el art. 23 prescribe que los Estados Partes "debern elaborar, por intermedio de sus Ministerios de Trabajo y
en consulta a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, memorias anuales,
conteniendo:

a) el informe de los cambios ocurridos en la legislacin o en la prctica nacional relacionados con la implementacin de
los enunciados de esta Declaracin; y b) el informe de los avances realizados en la promocin de esta Declaracin y de
las dificultades enfrentadas en su aplicacin" (11) .

Segn lo que reza su art. 25 los "Estados Partes subrayan que esta declaracin y su mecanismo de seguimiento no
podrn invocarse ni utilizarse para otros fines que no estn en ellos previstos, vedada, en particular, su aplicacin a
cuestiones comerciales, econmicas y financieras".

4. La Declaracin no ha sido objeto de aprobacin legislativa, ni de ninguna otra forma de incorporacin al derecho
interno, tampoco ha sido ratificada por ningn Estado Parte. Por lo dems, ninguna disposicin de la Declaracin exige
que la misma deba ser aprobada, internalizada o ratificada por los Estados Partes.

5. Del anlisis de la Declaracin pueden extraerse algunas conclusiones:

a) a tenor del Protocolo de Ouro Preto (POP) (12), art. 41 (13) y del Protocolo de Olivos (PO) (14), arts. 1, inc. 1, 34, inc.
1, y 39 (15) se trata de un acto jurdico del MERCOSUR de carcter atpico, dada su falta de reconocimiento expreso
dentro de la nomenclatura de las fuentes normativas.

b) lo anterior no reduce, en absoluto su naturaleza jurdica, la cual surge, en particular, del contenido de la Declaracin,
en cuanto establece mandatos de actua-cin, otorgando a determinados sujetos derechos y prerrogativas y
estableciendo, en forma paralela, obligaciones y deberes en cabezas de otros.

c) se trata de un instrumento que hace parte del ordenamiento jurdico del MERCOSUR, aprobado por las mximas
autoridades de cada uno de los Estados Partes (Presidentes) y por el CMC, y por lo tanto ha de ser considerada como
una fuente jurdica del derecho de bloque.

d) constituye una norma que establece un especfico mecanismo de seguimiento en cuanto a su aplicacin, lo que
genera el deber de las autoridades de los Estados Partes involucradas de adoptar las medidas necesarias para
garantizar la implementacin de dicho mecanismo, lo que incluye la elaboracin de los distintos informes y memorias

establecidas en la DSLM.

2. EL FALLO "AQUINO" DE LA CORTE SUPREMA.- 6. Luego de las normas sobre rgimen de origen, o los protocolos
sobre cooperacin y asistencia judicial internacional (Protocolos de Las Leas, de Medidas Cautelares, de Jurisdiccin
en materia contractual, sobre Asuntos Penales, etc.), la Declaracin ha sido una de las normas del MERCOSUR ms
aplicada por los jueces y tribunales nacionales de los Estados Partes (16).

En efecto, hasta lo que se sabe, en al menos tres de los cuatro Estados Partes la DSLM ha recibido aplicacin judicial
(17), y lo que es asimismo destacable es que dicha aplicacin ha tenido lugar por jueces de diferentes instancias, an
dentro de un mismo Estado.

7. El asunto que analizaremos a continuacin significa el desembarco de la DSLM en la jurisprudencia del ms alto
tribunal de la Repblica Argentina, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN).

8. Originariamente, la sala 6 de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo (CNTrab), reformando en parte la
decisin de la instancia anterior (Juzgado Nacional del Trabajo N 28) -que declar la inconstitucionalidad del art. 39, inc.
1, de la Ley de Riesgos del Trabajo (LRT) (18), e hizo lugar a la demanda por indemnizacin por minusvala laboral con
fundamento en normas del derecho civil-, resolvi confirmar la sentencia apelada elevando la suma de la condena (19).
Para sustentar la tacha de inconstitucionalidad, la Cmara argument que el art. 39 de la mencionada ley, vulnera varios
artculos de la Constitucional Nacional (en particular, arts. 14 bis, 16, 17, 19, 23, 43 y 75, inc. 22), como as tambin
distintos instrumentos internacionales vinculantes para el pas (Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (20),
Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica y el Convenio N 111 de la OIT (21)),
algunos de los cuales revisten jerarqua constitucional, de acuerdo a lo previsto por el art. 75, inc. 22, de la Constitucin
(22).

9. El caso lleg a conocimiento de la Corte Suprema en virtud del recurso extraordinario deducido por la demandada que,
denegado en origen, dio lugar a la correspondiente queja.

El voto de la mayora de la Corte, luego de destacar que el rgimen de la LRT impugnado -en cuanto limita la normativa
aplicable a los accidentes de trabajo, y con ello la base de la indemnizacin-, resulta violatorio de los arts. 14 bis, 17, 19,
28 y 75, incs. 19 y 22, de la Constitucin, as como tambin de diversos tratados y pactos internacionales (en particular,
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin sobre los Derechos del Nio; Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; Declaracin Universal de Derechos Humanos, y Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos (23)) (24), consider que dicho rgimen infringe, asimismo, principios inculcados en la propia Constitucin
Nacional y en tratados sobre derechos humanos, en este caso el principio de "la justicia social, que cobra relevante
aplicacin en el mbito del derecho laboral a poco que se advierta que fue inscripto, ya a principios del siglo pasado, en
el Prembulo de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo (25), como un medio para establecer la paz
universal, pero tambin como un fin propio. Entre otros muchos instrumentos internacionales, los Prembulos de la Carta
de la Organizacin de los Estados Americanos y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a su turno, no
han cesado en la proclamacin y adhesin a este principio" (26).

Dicho principio, agrega el voto, "como lo esclareci esta Corte en el ejemplar caso "Ber aitz", ya estaba presente en
nuestra Constitucin Nacional desde sus mismos orgenes, al expresar sta, como su objetivo preeminente, el logro del
"bienestar general" (Fallos: 289:430, 436)", e "inspir, posteriormente, la elaboracin y sancin del ya citado art. 14 bis"
de la Ley Fundamental. Asimismo, agreg dicho parecer, "la llamada nueva clusula del progreso, introducida en la
Constitucin Nacional para 1994, es prueba manifiesta del renovado impulso que el constituyente dio en aras de la
justicia social, habida cuenta de los trminos en que concibi el art. 75, inc. 19, con arreglo al cual corresponde al
Congreso proveer a lo conducente al "desarrollo humano" y "al progreso econmico con justicia social"" (27).

Por ello, contino el voto, "no es casual, adems, que en el proceso de integracin del MERCOSUR, los estados
partcipes se hayan atenido, en la Declaracin Sociolaboral, al "desarrollo econmico con justicia social" (Considerandos,
prrafo primero)" (28).

En definitiva, la Corte Suprema resolvi hacer lugar a la queja, declarando admisible el recurso extraordinario
oportunamente denegado, y confirmar la sentencia impugnada.

10. Uno de los aspectos ms destacables de la decisin radica en el contexto en el cual la Corte Suprema mencion la
Declaracin. En efecto, como se recordar la sentencia de segunda instancia - recurrida ante la CSJN - provena de la
sala 6 de la CNTrab, y el voto conductor en dicha decisin fue firmado por el vocal Capn Filas, quien - como se ver
ms adelante - ha sido el juez que ms ha aplicado la DSLM en los cuatro Estados Partes; sin embargo, en ningn
pasaje de dicho fallo, ni la Cmara, ni el voto del juez preopinante, citaron la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR.
Dicha circunstancia amplifica sustancialmente la trascendencia de la mencin que realiza - de oficio - la Corte Suprema
de la Declaracin.

11. A pesar de la breve referencia de la Corte Suprema a la DSLM, su valor como ejemplo de aplicacin del Derecho del
MERCOSUR no debe, en absoluto, ser reducido, en particular si se repara en los antecedentes (29) y caractersticas de
dicho instrumento (30) y, ms en general, que dicho fallo proviene del ms alto tribunal de la Repblica.

La receptividad de la Declaracin en la presente sentencia de la Corte Suprema da la razn, en algn sentido, a los
diferentes tribunales inferiores de Argentina que han aplicado dicha norma en varios precedentes.

3. LA DSLM Y SU RECEPTIVIDAD EN LA JURISPRUDENCIA.- 12. Como antes se dijo, la DSLM es una de las
disposiciones jurdicas del bloque que mayor aplicabilidad ha tenido por parte de los jueces de los Estados del
MERCOSUR (31).

- Repblica Argentina 13. Sin dudas, el Estado Parte en el cual la Declaracin ha sido tenida en cuenta en mayor medida
es la Repblica Argentina.

Hasta lo que se ha podido averiguar, en Argentina, la Declaracin ha sido aplicada por:

a) la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: en 2004: in re "Aquino/Cargo Servicios Industriales" (citada);

b) la Cmara Nacional del Trabajo:

b.1) sala 6 (siempre en el voto -preopinante, concurrente o disidente- del juez Capn Filas): en 1999 (2); en el 2000 (31);
en el 2001 (16); en el 2002 (47); en el 2003 (18); en el 2004 (24), y en el 2005 - hasta julio - (8): 146 sentencias en total;

b.2) pleno (siempre en el voto -preopinante, concurrente o disidente- del juez Capn Filas): en el 2002 (1), y en el 2004
(1): 2 sentencias en total;

c) la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala E: en el 2005: 1 sentencia;

d) Tribunal del Trabajo N 3 de La Matanza (provincia de Buenos Aires): en el 2004: 1 sentencia;

e) Cmara de Apelaciones del Trabajo de Resistencia (provincia del Chaco): 3 sentencias en total:

e.1) sala 1: en el 2002 (1);

e.2) sala 2: en el 2002 (2);

f) Juzgado Laboral N 1 de Corrientes (provincia de Corrientes): en el 2002 (19); en el 2003 (3), y en el 2005 (3): 25
sentencias en total.

- Repblica del Paraguay 14. En Paraguay, la DSLM ha sido aplicada por: g) el Tribunal de Apelacin del Trabajo,
Segunda Sala (circunscripcin: La Capital): en el 2003 (1), y en el 2005 (1): 2 sentencias en total.

- Repblica Oriental del Uruguay 15. En Uruguay, la DSLM ha sido aplicada por: h) el Juzgado Letrado de Primera
Instancia del Trabajo, de 10 turno (Montevideo): en el 2003 (1); en el 2004 (1), y en el 2005 (3): 5 sentencias en total.

4. LA DSLM Y EL JUEZ NACIONAL.- 16. Uno de los desarrollos ms innovadores de la aplicacin judicial de la
Declaracin ha sido las consecuencias que de ello se deriva.

En particular, cabe destacar que segn la jurisprudencia argentina sentada por la CNTrab, sala 6, por el Tribunal del
Trabajo N 3 de La Matanza y por el Juzgado Laboral N 1 de Corrientes, la DSLM es aplicable directamente en el
derecho argentino, con primaca -en caso de conflicto- sobre la leyes nacionales, anteriores y posteriores. Tal
aplicabilidad y prevalencia, ha sido sustentada, en algunas ocasiones en el art. 75, inc. 22 de la Constitucin (32); y en
otras, en el art. 75, inc. 24, del mismo cuerpo legal(33), en combinacin con su "derivacin" del Tratado de Asuncin (34).

17. Otras de las consecuencias que la jurisprudencia de los tribunales citados en el punto precedente desprende de la
DSLM, es la necesidad de remitir copia de la respectiva sentencia que aplica la Declaracin al Ministerio de Trabajo de la
Nacin, a fin de que dicha autoridad tome en cuenta dicha decisin judicial al momento de elaborar los informes y la
memoria anual exigidos por los arts. 20 y 23 de la Declaracin (35).

Dicha remisin ha tenido lugar en varias ocasiones.

5. LA DOCTRINA.- 18. En general, la doctrina laboralista de los Estados Partes, sobre la base de diferentes argumentos,
ha sostenido la plena aplicabilidad de la DSLM en el mbito del derecho interno.

19. En Argentina, esta posicin es ciertamente mayoritaria (36).

En tal sentido, para Mansueti - uno de los doctrinarios que ms se ha ocupado del anlisis de este instrumento - la DSLM
tiene la naturaleza jurdica de un tratado internacional, concertado en forma simplificada al amparo del Tratado de
Montevideo de 1980 (ALADI) , y fue dictada en cumplimiento de los objetivos fijados en el Tratado de Asuncin. Ms an,
segn el mismo autor, el art. 25 de la Declaracin -que en su opinin la excluye del sistema de solucin de controversias
del MERCOSUR- es una norma que habilita que los derechos y obligaciones que ella consagra puedan ser invocados
por los particulares ante los jueces argentinos, ya que la incompetencia de dichos magistrados, segn la jurisprudencia
de la CSJN -con cita in re "Fibraca" (38)-, nicamente podra tener lugar si la Declaracin fuera susceptible de ser
invocada en el marco del mencionado rgimen de solucin de controversias (39).

20. En Paraguay, Barbosa -apoyado en las ideas de Ermida (ver infra)- mantiene la tesis segn la cual, en lo que hace a
la DSLM, el ordenamiento jurdico nacional ofrecera "argumentos suficientes para justificar su aplicabilidad judicial
directa". Esta conclusin se basa -segn el mismo autor- en los siguientes argumentos: (i) la Declaracin menciona -en
su parte considerativa- instrumentos internacionales ya ratificados por los Estados Partes (40) y otros que no requieren
tal acto del Estado (41); (ii) "la mayora de los derechos enunciados en la Declaracin en estudio son plenamente
autoejecutables, y ms an, susceptibles de ser protegidos por la legislacin interna" mediante las garantas
constitucionales establecidas (acciones de amparo, de inconstitucionalidad, etc.); y (iii) la norma contenida en el art. 45
de la Constitucin paraguaya (42), en concordancia con las disposiciones de la DSLM que enuncian derechos
fundamentales (43). Por tales razones, concluye el autor, las disposiciones autoejecutables de la Declaracin tienen
-desde el punto de vista del derecho interno paraguayo- aplicacin inmediata (44); a su vez, aquellas que resulten
programticas, en tanto constituyen obligaciones de hacer para los Gobiernos y afecten el derecho de terceros, permiten
demandar judicialmente la responsabilidad patrimonial del Estado que pueda surgir de la omisin de las medidas
necesarias para su puesta en prctica (45). Finalmente, aunque en el contexto de las relaciones interestatales, Barbosa
menciona dos casos de invocacin concreta de la Declaracin: en una reclamacin del Gobierno de Brasil a su par del
Paraguay, en un asunto sobre trabajadores de la zona de la triple frontera; y en el marco de la OIT, en una cuestin
relativa al dilogo social (art. 13 de la DSLM (46)) (47).

21. Finalmente, en Uruguay, esta orientacin es defendida por Ermida, quien califica a la DSLM como parte del ius
cogens (derecho internacional), en consideracin a que codifica -segn sus propios considerandos- pactos y
declaraciones internacionales en materia de derechos humanos; por tal razn, en atencin a los arts. 72 y 332 de la
Constitucin (48), los derechos proclamados por la Declaracin "constituyen el 'bloque de constitucionalidad' nacional en
materia de derechos fundamentales" (49).

6. CONCLUSIN.- a) La aplicacin de la DSLM por la Corte Suprema de la Repblica Argentina consolida el


entendimiento mantenido por varios tribunales de los Estados Partes, relativo a la vigencia judicial del mentado
instrumento, en el marco de causas que involucran a particulares.

b) Tal aplicacin inscribe en la regular tendencia de la CSJN, acerca de la plena receptividad de las normas del
MERCOSUR en su jurisprudencia constante (en los votos de la mayora, concurrencia o disidencias de sus magistrados,
como as tambin en los pareceres de la Procuracin General de la Nacin) (50).

c) Confirma, asimismo, la carta de ciudadana que, progresivamente, va adquiriendo el Derecho del MERCOSUR en la
doctrina de los jueces y tribunales de los Estados Partes.

Notas al pie:

*)Abogado (Univ. Nacional del Litoral, Santa Fe), Master en Derecho Comunitario (Univ. Complutense de Madrid,
Espaa), Doctor en Derecho (Univ. Austral, Buenos Aires), Prof. de Derecho de la Integracin de la Universidad Austral.
Consultor Jurdico de la Secretara del MERCOSUR. El anlisis y las opiniones expresadas son de exclusiva
responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente las posiciones de los Estados Partes del MERCOSUR ni de la
Secretara del MERCOSUR adperotti@mercosur.org.uy ; adperotti@yahoo.com.

1) Decisin CMC (Consejo del Mercado Comn) N 01/04, Rgimen de Origen MERCOSUR, 06.05.2004, y sus normas
concordantes.

2) Entre los ltimos, Resoluciones GMC (Grupo Mercado Comn) N 36/04, Reglamento Tcnico MERCOSUR sobre
Rotulado Obligatorio General para Productos de Higiene Personal, Cosmticos y Perfumes, 26.11.2004; 07/05,
Reglamento Tcnico MERCOSUR "Clasificacin de Productos de Higiene Personal, Cosmticos y Perfumes y 05/05,
Reglamento Tcnico MERCOSUR "Autorizacin de Funcionamiento/Habilitacin de Empresas de Productos de Higiene
Personal, Cosmticos y Perfumes, sus Modificaciones y Bajas/Cancelaciones", ambas del 15.04.2005, y 15/05,
Reglamento Tcnico MERCOSUR para Restriccin de Uso de Determinados Aditivos Alimentarios, 09.06.2005.

3) Entre muchos ejemplos, Resoluciones GMC N 16/05, Requisitos Zoosanitarios para el Intercambio entre los Estados
Partes de semen bovino y bubalino, 17/05, Normas de Vigilancia Epidemiolgica y Diagnostico de Laboratorio, Medidas
de Control y Esquemas Teraputicos de Enfermedades priorizadas entre los Estados Partes del MERCOSUR y 20/05,
Obligatoriedad de Comunicacin entre los Estados Partes del MERCOSUR referente a Productos de Higiene Personal,
Cosmticos y Perfumes, todas del 09.06.2005, y 21/05, Mecanismo para la Facilitacin del Comercio Intrazona,
16.06.2005.

4) Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comn del Sur y el Reglamento Administrativo para la
aplicacin del Acuerdo, firmado en Montevideo, el 15 de diciembre de 1997, aprobado a nivel del MERCOSUR por
Decisin CMC N 19/97 (15/12/1997). Argentina: aprobado por Ley 25.655, 18.09.2002 (BO [Boletn Oficial] 16.10.02);
depsito del instrumento de ratificacin: 29 de enero de 2003. Brasil: aprobado por Decreto Legislativo 451/01,
14.11.2001 (DOU [Dirio Oficial da Uni o] 16.11.01); depsito del instrumento de ratificacin: 18 de diciembre de 2001.
Paraguay: aprobado por Ley 2.513/2004, 13 de diciembre (publicacin: Anales de Legislacin Paraguaya N 1/2005, pg.
23); depsito del instrumento de ratificacin: 5 de mayo de 2005. Uruguay: aprobado por Ley 17.207, 24.09.1999 (DO
[Diario Oficial] 04.10.99); depsito del instrumento de ratificacin: 7 de julio de 2000. El Protocolo entr en vigor el 1 de
junio de 2005 (art. 17, inc. 1: en vigor a partir del primer da del mes siguiente a la fecha del depsito del ltimo
instrumento de ratificacin).

5) Acta N 02/98 de la XV Reunin del CMC (Ro de Janeiro, 09-10.12.1998), punto 4.

6) Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR, suscripta por los Jefes de Estado de los Estados Partes del Mercado
Comn del Sur, Ro de Janeiro, 10 de diciembre de 1998.

7) "Se congratulan con la firma de Declaracin Socio-Laboral del Mercosur, instrumento que reafirma un conjunto de
derechos laborales consagrados en las principales convenciones internacionales sobre el tema e instituye un mecanismo

de acompaamiento de su aplicacin. La firma de la Declaracin Socio-Laboral refuerza significativamente la dimensin


social del Mercosur y demuestra el xito de la participacin activa de diversos sectores de la sociedad en el proceso
integracionista" (Comunicado Conjunto de los Presidentes del Mercosur, Ro de Janeiro, 10 de diciembre de 1998, punto
10) (Traduccin libre del autor. El destacado no es del original).

8) El destacado no figura en el original.

9) La Comisin Sociolaboral fue creada por Resolucin GMC N 15/99, 09.03.1999. La Resolucin GMC N 12/00
(05.04.2000) aprob el Reglamento Interno de la Comisin Sociolaboral, mientras que la Resolucin GMC N 85/00
(07.12.2000) hizo lo propio en relacin al Reglamento Interno de la Comisin Sociolaboral en lo referido a las Comisiones
Nacionales.

10) La negrita no es del original.

11) La negrita fue agregada. El art. 24 tambin se relaciona con el seguimiento de la aplicacin de la DSLM al prever que
los "Estados Partes acuerdan que esta Declaracin, teniendo en cuenta su carcter dinmico y el avance del proceso de
integracin subregional, ser objeto de revisin, transcurridos dos aos de su adopcin, con base en la experiencia
acumulada en el curso de su aplicacin o en las propuestas e insumos formulados por la Comisin Sociolaboral o por
otros organismos".

12) Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre Estructura Institucional del MERCOSUR ("Protocolo de Ouro
Preto"), firmado en Ouro Preto, Brasil, el 17 de diciembre de 1994. Argentina: aprobado por Ley 24.560, 20.09.1995 (BO
13.10.95); depsito del instrumento de ratificacin: 15 de noviembre de 1995. Brasil: aprobado por Decreto Legislativo
188/95, 15.12.1995 (DOU 18.12.95); depsito del instrumento de ratificacin: 16 de febrero de 1996. Paraguay: aprobado
por Ley 596/1995, 15 de junio; depsito del instrumento de ratificacin: 12 de septiembre de 1995. Uruguay: aprobado
por Ley 16.712, 01.09.1995 (DO 15.09.95); depsito del instrumento de ratificacin: 15 de noviembre de 1995. El
Protocolo entr en vigor el 15 de diciembre de 1995 (art. 48: en vigor 30 das despus de la fecha del depsito del tercer
instrumento de ratificacin).

13) POP, art. 41 "Las fuentes jurdicas del Mercosur son:

I - El Tratado de Asuncin, sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios;

II - Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y sus protocolos;

III - Las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y las Directivas de la
Comisin de Comercio del Mercosur, adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asuncin".

14) Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR, firmado en Olivos, Buenos Aires, el 18 de
febrero de 2002. Argentina: aprobado por Ley 25.663, 18.10.2002 (BO 21.10.02 pg. 1); depsito del instrumento de
ratificacin: 29 de enero de 2003. Brasil: aprobado por Decreto Legislativo 712/03, 14.10.2003 (DOU 15.10.03); depsito
del instrumento de ratificacin: 2 de diciembre de 2003. Paraguay: aprobado por Ley 2070/2003, 3 de febrero; depsito
del instrumento de ratificacin: 20 de febrero de 2003. Uruguay: aprobado por Ley 17.629, 11.04.2003 (DO 06.05.03);
depsito del instrumento de ratificacin: 11 de julio de 2003. El Protocolo entr en vigor el 1 de enero de 2004 (art. 52,
inc. 1: en vigor el trigsimo da contado a partir de la fecha en que haya sido depositado el cuarto instrumento de
ratificacin).

15) PO, arts. 1 "mbito de aplicacin. 1. Las controversias que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretacin,
aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos
celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, de las
Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur, sern sometidas
a los procedimientos establecidos en el presente Protocolo", 34 "Derecho aplicable. 1. Los Tribunales Arbitrales Ad Hoc y
el Tribunal Permanente de Revisin decidirn la controversia en base al Tratado de Asuncin, al Protocolo de Ouro
Preto, a los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, a las Decisiones del Consejo del
Mercado Comn, a las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y a las Directivas de la Comisin de Comercio del

Mercosur as como a los principios y disposiciones de Derecho Internacional aplicables a la materia", y 39 "mbito de
aplicacin. El procedimiento establecido en el presente Captulo se aplicar a los reclamos efectuados por particulares
(personas fsicas o jurdicas) con motivo de la sancin o aplicacin, por cualquiera de los Estados Partes, de medidas
legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del Tratado de
Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de
las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las Directivas de
la Comisin de Comercio del Mercosur".

16) Ver para una comprobacin, Secretara del MERCOSUR, "Primer Informe sobre la aplicacin del Derecho del
MERCOSUR por los Tribunales nacionales" (ao 2003), documento EST 003/04 CJ, 15.07.2004, ed. Secretara del
MERCOSUR, Foro Permanente de Cortes Supremas del MERCOSUR y Asociados y Fundacin Konrad Adenauer,
Montevideo, 2005 (disponible en la pgina de la Secretara http://www.mercosur.org.uy/pagina1esp.htm).

17) Se desconoce si en Brasil, los tribunales han dado aplicacin a la Declaracin.

18) Ley 24.557, riesgos del trabajo, 03.10.1995 (BO 04.10.95 pg. 1), art. 39, inc. 1, "Las prestaciones de esta ley
eximen a los empleadores de toda responsabilidad civil frente a sus trabajadores y a los derechohabientes de stos, con
la sola excepcin de la derivada del art. 1072 del Cdigo Civil".

19) CNTrab, sala 6, "Aquino, Isacio c/Cargo Servicios Industriales S.A. s/accidente - ley 9688", expte. N 2.566/99,
sentencia N 55.083, 17.07.2002 (indito).

20)Ver datos infra.

21) Convenio N 111 de la OIT, relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin (adoptado en la 42
Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, 20 de junio de 1958); en vigor desde el 15 de junio de 1960.
Argentina: aprobado por Ley 17.677, 08.03.1968 (BO 19.03.68); depsito del instrumento de ratificacin: 18 de junio de
1968.

22) En cuanto a los hechos, la Cmara tuvo en consideracin que el actor (trabajador, de 29 aos de edad) sufri una
incapacidad del 100%, como resultado del accidente laboral invocado (que tuvo lugar al precipitarse desde un techo
ubicado a diez metros del suelo, en ocasin de colocar una membrana); y por otro lado, que, tal como lo haba hecho
valer el juez de la instancia previa, haba quedado acreditado a lo largo del juicio que el empleador no entreg al
demandante los elementos de seguridad indispensables para la tarea que ste desarrollaba, como tampoco colocado
una red u otro elemento de seguridad para las eventuales cadas.

23) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales, adoptado por Resolucin N 2.200 (XXI) de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, abierto a la firma en Nueva York, el 19 de diciembre de 1966 (Argentina:
aprobado por Ley 17.04.1986 (BO 13.05.86)); Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, adoptada por Resolucin N 34/80 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre
de 1979 [Argentina: suscripta el 17 de julio de 1980; aprobada por Ley 23.179, 08.05.1985 (BO 03.06.85); ratificada y
vigente para el Estado argentino]; Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989 [Argentina: aprobada por Ley 23.849, 16.09.1990 (BO 22.10.90); ratificada
y vigente para el Estado argentino]; Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica),
firmada en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969; en vigor internacionalmente, el 18 de julio de 1974 (art.
74, inc. 2) [Argentina: firmada el 2 de febrero de 1984; aprobada por Ley 23.054, 01.03.1984 (BO 27.03.84); ratificada el
14 de agosto de 1984; entr en vigor para Argentina el 5 de septiembre de 1984]; Declaracin Universal de Derechos
Humanos, adoptada por Resolucin N 217 A (III) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de
1948; Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, firma en el marco de la 9 Conferencia Internacional
Americana, en Bogot, el 30 de abril de 1948; en vigor desde el 13 de diciembre de 1951 (art. 145) [Argentina: aprobada
por Decreto-ley 328, 14.01.1956 (BO 02.02.56); depsito del instrumento de ratificacin: el 10 de abril de 1956; entr en
vigor para el Estado argentino en la misma fecha del depsito (art. 140)].

24) CSJN, "Aquino, Isacio c/Cargo Servicios Industriales S.A. s/accidentes ley 9688", A.2652.XXXVIII, 21.09.2004
(indito; 3, 4, 7, 8, 10 y 11 del voto de la mayora).

25) Constitucin de la OIT, contenida en la Parte XIII del Tratado de Versalles sobre la Organizacin Internacional del
Trabajo, del 28 de febrero de 1928. Argentina: aprobada por Ley 11.722, 25.09.1933 (BO 02.10.33). Ratificada y en vigor
para la Argentina.

26) CSJN, "Aquino/Cargo Servicios Industriales", cit. ( 12, prr. 1, del voto de la mayora).

27) CSJN, "Aquino/Cargo Servicios Industriales", cit. ( 12, prrs. 2 a 4, del voto de la mayora).

28) CSJN, "Aquino/Cargo Servicios Industriales", cit. ( 12, prr. 4, del voto de la mayora. El destacado fue agregado).

29) Cabe destacar que en su origen no hubo unanimidad de criterios entre los rganos del MERCOSUR acerca del valor
y alcance de la Declaracin, en especial en lo relativo a su carcter vinculante. Ver al respecto, Acta N 01/98 de la
XXIX Reunin del GMC (Buenos Aires, 06-07.05.1998), punto 2.1; Acta N 03/98 de la VIII Reunin Plenaria del Foro
Consultivo Econmico-Social del MERCOSUR (Porto Alegre, Brasil, 05-06.11.1998), punto 5 y Anexo VII, y Acta N
04/98 de la XXXII Reunin del GMC (Ro de Janeiro, 07-08.12.1998), punto 3.10.

30) Ver ut supra, punto I.

31) Ver Anexo "Relacin de Jurisprudencia sobre la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR".

32) Constitucin Nacional, art. 75 "Corresponde al Congreso:

[.] 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes".

33) Constitucin Nacional, art. 75 "Corresponde al Congreso:

[.] 24. Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en
condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas
dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes".

34) Tratado para la Constitucin de un Mercado Comn ("Tratado de Asuncin"), firmado en Asuncin, Paraguay, el 26
de marzo de 1991. Argentina: aprobado por Ley 23.981, 04.09.1991 (BO 12.09.91); depsito del instrumento de
ratificacin: 30 de octubre de 1991. Brasil: aprobado por Decreto Legislativo 197/91, 25.09.1991; depsito del
instrumento de ratificacin: 30 de octubre de 1991. Paraguay: aprobado por Ley 9/1991, 15 de julio; depsito del
instrumento de ratificacin: 6 de agosto de 1991. Uruguay: aprobado por Ley 16.196, 22.07.1991; depsito del
instrumento de ratificacin: 6 de agosto de 1991. El Tratado entr en vigor el 29 de noviembre de 1991 (art. 19: en vigor
30 das despus de la fecha de depsito del tercer instrumento de ratificacin).

35) Ver ut supra, punto I.

36) Ver, entre otros, CAPN FILAS, Rodolfo, "Declaracin SocioLaboral del Mercosur, proyecto regional para el empleo
decente", sobre la base de la Conferencia en "Encuentro sobre Polticas Sociales", 7 y 8 de mayo de 2002, organizado
por INCASUR, Buenos Aires (copia mimeogrfica suministrada por el autor, con autorizacin para su cita), punto 1.2.3,
apart. 41, pgs. 17-19, quien - en particular - le reconoce a la DSLM efecto directo, con la consiguiente posibilidad de su
invocacin por los particulares antes los jueces nacionales, y jerarqua superior a las leyes en virtud de la aplicacin del
art. 75, inc. 24, de la Constitucin en concordancia con su derivacin del Tratado de Asuncin; MALM GREEN, Lucas A.,
"Eficacia jurdica de la declaracin sociolaboral del Mercosur", Revista Derecho del Trabajo N VII, ao LXII, julio 2002,
ed. La Ley, Buenos Aires, pgs. 1387-1392; ver tambin, MANSUETI, Hugo Roberto, "La Declaracin Sociolaboral del
Mercosur. Su importancia jurdica y prctica", en "Eficacia jurdica de la Declaracin Sociolaboral del Mercosur. Trabajos
de la Reunin Tcnica celebrada en Buenos Aires, los das 10 y 11 de diciembre de 2001" (AA.VV.), 1 edicin, ed.
Cinterfor - O.I.T. y Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo, Montevideo, 2002, pgs. 187-208 [se cita por la copia
mimeogrfica suministrada por el autor, con autorizacin para su mencin]; pgs. 13 ss.

37) Tratado constitutivo de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) ("Tratado de Montevideo"), firmado en
Montevideo, el 12 de agosto de 1980. Argentina: aprobado por Ley 22.354, 15.12.1980 (BO 23.12.80); depsito del
instrumento de ratificacin: 10 de febrero de 1981. Brasil: aprobado por Decreto Legislativo 66/80, 16.11.1980; depsito
del instrumento de ratificacin: 2 de mayo de 1981. Paraguay: aprobado por Ley 837/1980, 15 de diciembre; depsito del
instrumento de ratificacin: s/d. Uruguay: aprobado por Decreto-ley 15.071, 16.10.1980 (DO 13.11.80, N 20.867);
depsito del instrumento de ratificacin: s/d. Vigente para los cuatro Estados.

38) CSJN, "Fibraca Constructora S.C.A. c/Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande", 07.07.1993 (Fallos 316:1669).

39) MANSUETI, Hugo R., "Naturaleza jurdica y proyeccin institucional de la Declaracin Sociolaboral del Mercosur",
tesis doctoral presentada en el Instituto de Posgrados - Carrera: Doctorado en Ciencias Jurdicas de la Pontificia
Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires, 2002 [copia mimeogrfica suministrada por el autor, con autorizacin para
su cita], captulos 3 y 14 a 16, pgs. 380-438, en especial pgs. 382-383 - punto 3.2.2 - y 427-433 - puntos 6 y 7 -.

40) Vgr. distintos Convenios de la OIT.

41) Como por ejemplo, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre, receptadas por el cdigo del trabajo y aplicadas por la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia.

42) Constitucin de la Repblica del Paraguay, art. 45 "De los derechos y garantas no enunciados. La enunciacin de
los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin no debe entenderse como negacin de otros que, siendo
inherentes a la personalidad humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria no podr ser
invocada para negar ni para menoscabar algn derecho o garanta".

43) BARBOZA, Ramiro, "Eficacia jurdica de la Declaracin Sociolaboral del Mercosur en Paraguay", en "Eficacia jurdica
de la Declaracin Sociolaboral.", cit., pgs. 109-124.

44) BARBOZA, Ramiro, op. cit., pgs. 118-119 y 123-124.

45) BARBOZA, Ramiro, op. cit., pg. 119.

46) DSLM, art. 13 "Los Estados Partes se comprometen a fomentar el dilogo social en los mbitos nacional y regional,
instituyendo mecanismos efectivos de consulta permanente entre representantes de los gobiernos, de los empleadores y
de los trabajadores, a fin de garantizar, mediante el consenso social, condiciones favorables al crecimiento econmico
sostenible y con justicia social de la regin y la mejora de las condiciones de vida de sus pueblos".

47) BARBOZA, Ramiro, op. cit., pgs. 122-123.

48) Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, arts. 72 "La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha
por la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma
republicana de gobierno" y 332 "Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los individuos, as
como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas, no dejarn de aplicarse por falta de la
reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios
generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas".

49) ERMIDA URIARTE, Oscar, "La Declaracin Sociolaboral del Mercosur y su aplicabilidad judicial", en Libro de
Ponencias de las XXVII Jornadas de Derecho Laboral y IV Encuentro Latinoamericano de Abogados Laboralistas (org.
por A.A.L. - A.L.A.L. - E.F.T. y A.B.A.L.), 25 al 27 de octubre de 2001, ed. La Ley, Buenos Aires, 2001, pgs. 307, 308 y
314.

50) CSJN, "Cocchia, Jorge D. c/Estado Nacional y otro s/accin de amparo", 02.12.1993 (Fallos 316:2624); "Cafs La

Virginia S.A. s/Apelacin (por denegacin de repeticin)", 13.10.1994 (Fallos 317:1282); "Dotti, Miguel A. y otro
s/contrabando (incidente de apelacin auto de nulidad e incompetencia)", 07.05.1998 (Fallos 321:1226); "Provincia de
Salta c/Estado Nacional -Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos s/prohibicin de innovar", 14.03.2000
(Fallos 323:470); "Baca Castex, Ral Alejo c/C.P.A.C.F. s/proceso de conocimiento", 01.06.2000 (Fallos 323:1374);
"Entre Ros, Provincia de y otro c/Estado Nacional (Secretara de Energa) s/accin de amparo", 11.07.2000 (Fallos
323:1825); "Plenkovich, Liliana Esther c/Salvia, Mercedes y otros", 03.04.2001 (Fallos 324:1107); "Bornao, Alejandro y
otro s/art. 331 c/c art. 129 del C.P Brasl", B.1295.XXXVI, 09.08.2001 (sin publicar); "Compaa Azucarera Los Balcanes
S.A. c/Poder Ejecutivo de la Nacin", 18.12.0201 (Fallos 324:4414); "Yacimientos Petrolferos Fiscales S.A. s/ley 22262 Comisin Nacional de Defensa de la Competencia-Secretara de Comercio e Industria", 02.07.2002 (Fallos 325:1702);
"Autolatina Argentina S.A. (TF 7921 -A) c/Direccin General de Aduanas", A.657.XXXV, 05.11.2002 (sin publicar);
"Autolatina Argentina S.A. c/Administracin Nacional de Aduanas", A.795.XXXVI, 05.11.2002 (sin publicar); "Autolatina
Argentina S.A. c/Administracin Nacional de Aduanas", A.61.XXXV, 20.03.2003 (sin publicar); "Colgate Palmolive
Argentina S.A. y otros c/Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad", C.721.XXXIX,
08.09.2003 (Fallos 326:3351); "Tora Transporte Industrias Limitada c/Expreso Mercurio", T.166.XXXVII, 24.06.2004
(Fallos: pendiente de publicacin), entre otros.

Ver Anexo

CONTENIDO RELACIONADO
Jurisprudencia
Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S.A. s/ accidentes ley 9688.
SENTENCIA.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. , 21/0/2004.

Legislacin
LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO Art. 3
LEY 24.557. 13/1995. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 12
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 1
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 19
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 35
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 61
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 14
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 15
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 2
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general

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