MACHADO, Paulo Affonso Leme.

Princpio da precauo no Direito brasileiro e no Direito

Internacional comparado. In: VARELLA, Marcelo Dias; PLATIAU, Ana Flvia Barros. Princpio
da Precauo. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.
p. 337
Gerd Winter diferencia perigo ambiental de risco ambiental. Diz que, `se os perigos so geralmente
proibidos, o mesmo no acontece com os riscos. Os riscos no podem ser excludos, porque sempre
permanece a probabilidade de um dano menor. Os riscos podem ser minimizados. Se a legislao
probe aes perigosas, mas possibilita a mitigao dos riscos, aplica-se o princpio da precauo, o
qual requer a reduo da extenso, da freqncia ou da incerteza do dano.
O princpio da precauo visa durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas e
continuidade da natureza existente no planeta.
p. 338
() a precauo caracteriza-se pela ao antecipada diante do risco ou do perigo.
p. 338-339
O mundo da precauo um mundo onde h interrogao, onde os saberes so colocados em
questo. No mundo da precauo h uma dupla fonte de incerteza: o perigo ele mesmo considerado
e a ausncia de conhecimentos cientficos sobre o perigo. A precauo visa a gerir a espera da
informao. Ela nasce da diferena temporal entre a necessidade imediata de ao e o momento
onde nossos conhecimentos cientficos vo modificar-se.
apud TREICH, Nicolas; GREMAQ. Vers une thorie conomique de la prcaution? - complementar
referncia.
p. 340
notas de rodap 15, 16, 17 e 18 (escoro histrico das legislaes e tratados internacionais
assinados pelo BR).
p. 341
Apesar do Brasil no figurar como parte na Conveno de Paris para a Proteo do Meio Marinho
do Atlntico Nordeste, firmada em 22 de setembro de 1992, interessante a conceituao do
princpio da precauo por ela trazida. Veja-se:
() medidas de preveno devem ser tomadas quando existam motivos razoveis de se inquietar
do fato de a introduo, no meio marinho, de substncias ou energia, direta ou indiretamente, poder
acarretar riscos para a sade humana, prejuzo aos recursos biolgicos e aos ecossistemas marinhos,
representar atentado contra os valores de lazer ou entravar outras utilizaes legtimas do mar,
mesmo se no existam provas indicando relao de causalidade entre as causas e os efeitos..

p. 342
Se as novas descobertas cientficas indicarem que as normas fixadas anteriormente no so mais
suficientes, a Administrao deve fixar padres de precauo mais altos. A investigao e a
ponderao dos riscos tarefa da Administrao.
p. 343
Martine Remond-Gouillod, comentanto a referida deciso, afirma: `Longe de paralisar o progresso,
a precauo disciplina a inovao, assegurando-lhe um lugar legtimo em nossa civilizao
tecnolgica. A precauo ensina a resistir presso da conjuntura imediata, podendo-se extrair-se da
deciso do Conselho de Estado a seguinte mensagem: pode ser urgente esperar.
p. 345
H indcios de que o uso dessas farinhas provoque o surgimento de `encefalopatia espongiforme
bovina, chamada vulgarmente de doena da `vaca louca. A ingesto pelos seres humanos de carne,
oriunda de animal atacado por essa doena, tem provocado o surgimento da molstia chamada
`Creutzfeldt-Jakob. Na incerteza cientifica e, mesmo tendo que fazer grandes despesas na
apreenso das farinhas animais e sua posterior incinerao, o Governo francs foi levado a proceder
interdio referida, na tentativa de evitar a propagao da molstia e a generalizao do pnico..
p. 346
A seriedade do dano possvel medida pela sua importncia ou gravidade. A irreversibilidade do
dano potencial pode ser entendida como a impossibilidade de volta ao estado ou condio anterior
(constatado o dano, no se recupera o bem atingido).
RELAO COM A ADOO, PELO LEGISLADOR PENAL, DAS TCNICAS DE
TIPIFICAO CORRESPONDENTES AOS CRIMES DE PERIGO ABSTRATO VISA-SE A
PROTEO DO BEM ANTES DO DANO.
CF, art. 225, 1, inc. V
p. 347
Controlar o risco no aceitar qualquer risco. H o risco inaceitvel, como aquele que coloca em
perigo os valores constitucionais protegidos, como o meio ambiente ecologicamente equilibrado, os
processos ecolgicos essenciais, o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas, a diversidade e a
integridade do patrimnio biolgico, includo o gentico e a funo ecolgica da fauna e da flora.
p. 348-349
O princpio da precauo, para ser aplicado efetivamente, tem que suplantar a pressa, a
precipitao, a improvisao, a rapidez insensata e a vontade de resultado imediato. No fcil
superar esses comportamentos, porque eles esto corroendo a sociedade contempornea. Olhando-

se o mundo das Bolsas, aquilata-se o quanto a `cultura do risco contamina os setores financeiros e
os governos, jogando, na maior parte das vezes, com os bens alheios. O princpio da precauo no
significa a prostrao diante do medo, no elimina a audcia saudvel, mas se materializa na busca
da segurana do meio ambiente e da continuidade da vida..
p. 349
Contraria a moralidade e a legalidade administrativas o adiamento de medidas de precauo que
devem ser tomadas imediatamente. Violam o princpio da publicidade e o da impessoalidade
administrativas os acordos e/ou licenciamentos em que o cronograma da execuo de projetos ou a
execuo de obras no so apresentados previamente ao pblico, possibilitando que os setores
interessados possam participar do procedimento das decises.
p. 349-350
`O princpio da precauo entra no domnio do direito pblico que se chama `poder de polcia da
administrao. O Estado que, tradicionalmente, encarrega-se da salubridade, da tranquilidade, da
segurana, pode e deve para este fim tomar medidas que contradigam, reduzam, limitem,
suspendam algumas grandes liberdades do homem e do cidado: expresso, manifestao,
comrcio, empresa. O princpio da precauo estende este poder de polcia. Em nome desse
princpio, o Estado pode suspender uma grande liberdade, ainda mesmo que ele no possa apoiar
sua deciso em uma certeza cientfica, afirma Franois Ewald. vide nota de rodap n. 39
(referncia).
p. 350
Ao aplicar o princpio da precauo, `os governos encarregam-se de organizar a repartio da
carga dos riscos tecnolgicos, tanto no espao como no tempo. Numa sociedade moderna, o Estado
ser julgado pela sua capacidade de gerir os riscos. vide nota de rodap n. 40 (referncia).
p. 351
Ref. Lei 9.605/98 art. 54, 3 medidas de precauo.
p. 352 e ss.
O estudo prvio de impacto ambiental como uma das polticas (seno a principal) de implementao
de medidas precautrias pelo gestor pblico dos riscos em parceria com aquele que deseja inserir
um produto, tcnica ou servio no mercado.