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COMISIN DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA URBANA

DICTAMEN SOBRE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR VIRTUD


DEL CUAL SE ADICIONA EL ARTCULO 126BIS DELALEY DE SALVAGUARDA
DEL PATRIMONIO URBANSTICO, ARQUITECTNICO DEL DISTRITO FEDERAL,
PRESENTADA EL15DEDICIEMBREDE2015,PORLOSDIPUTADOSEVAELOSA
LESCASHERNNDEZYA.XAVIERLPEZADAME
I.PREMBULO.
La Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana es un rgano interno de
organizacin, para el mejor y ms expedito desempeo de las funciones legislativas,
polticas y administrativas de la Asamblea, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 59,prrafo segundo, de la Ley Orgnica delaAsambleaLegislativadelDistrito
Federal.
En este sentido, la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana es una de las
Comisiones de Anlisis y Dictamen Legislativo, las cuales son de carcter definitivo,
funcionan para toda una Legislatura, sonpermanentes y se denominan Ordinarias, de
conformidad conlo dispuestoporel artculo61, prrafoprimero, de laLey Orgnicade
laAsambleaLegislativadelDistritoFederal.
Por lo que respecta a la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana de la VII
Legislatura, la misma fue integrada con once diputados, a travs del Acuerdo de
Comisin de Gobierno Mediante el cual Propone la Integracin de las Comisiones y
Comits de Trabajo Interno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VII
Legislatura, aprobadoasu vez por el Plenodela Asambleaensesinordinariadel22
deoctubrede2015.
Considerando lo anterior, la Comisin de DesarrolloeInfraestructuraUrbana de la VII
Legislatura, es competente para dictaminar, atender o resolver las iniciativas
turnadas a la misma en los trminos de la ley y dems ordenamientos aplicables,de
conformidad con lo dispuesto por los artculos 61, fraccin I, dela Ley Orgnica dela
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y 5, prrafo segundo, 8 y 9, fraccin I, del
ReglamentoInteriordelasComisionesdelaAsambleaLegislativadelDistritoFederal.
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Por consiguiente, la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana de la VII


Legislatura es competente, en el caso concreto, para dictaminar una Iniciativa de
Decreto presentada conjuntamente por la Dip. Eva Elosa LescasHernndez,yporel
Dip. A. Xavier Lpez Adame, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de Mxico, y turnadas el 17 de diciembre de 2015, para su anlisis y
dictamen,porelPresidentedelaMesaDirectivadelPlenodelaAsamblea.
II.ANTECEDENTES.
PRIMERO. El 15 de diciembre de 2015, losdiputados EvaElosa LescasHernndez y
A. Xavier Lpez Adame, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de Mxico, presentaron al Pleno de laAsambleala Iniciativa conProyecto
deDecretopor virtud del cualseAdiciona el Artculo126 BisdelaLeyde Salvaguarda
delPatrimonioUrbanstico,ArquitectnicodelDistritoFederal.
SEGUNDO. La Iniciativa de Decreto presentada, consiste en adicionar un artculo,
identificado con el nmero 126 Bis, de la Ley de Salvaguarda del Patrimonio
UrbansticoArquitectnico delDistritoFederal,conobjetodeestablecerelotorgamiento
de un estmulo fiscal a los propietarios de inmuebles con valor patrimonial por la
revitalizacin que efecten sobre ellos, y especficamente, un estmulo fiscal
equivalenteal cienporciento delimpuestopredial,con lalimitante de queslo pueda
ser aplicado durante el ao fiscal en el cual se lleven a cabo las acciones de
revitalizacin.
CUARTO. Los diputados Eva Elosa Lescas Hernndez y A. Xavier Lpez Adame
adujeron, como motivos de su Iniciativa, los siguientes: 1) Que la Ciudad de Mxico
posee expresiones arquitectnicas generadas en momentos histricos de la vida
urbana, lascualesdanlugaralaidentidadcolectivadelamisma2)Queesprioritarioel
valor que los habitantes de la ciudad le asignan a edificios, conjuntos o reas de
distintos tiempos histricos 3) Que el patrimonio cultural de la Ciudad de Mxico se
entiende como el conjunto de bienes inmuebles que expresanvalores y forma de vida
materialyespiritual deuna comunidad 4) Queel artculo61 delReglamento delaLey
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, defineal patrimoniocultural urbano como el
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conjunto de edificios, monumentos arqueolgicos, histricos, artsticos y de aquellas


zonas donde se encuentren plazas pblicas, parques, bosques, nomenclatura, traza
urbana, estilosarquitectnicos,esculturas, y engeneral,todoaquello que corresponde
asuacervohistrico urbano5)QuesloenelCentroHistricodelaCiudaddeMxico
existen nueve mil edificaciones, de las cuales mil cuatrocientas treinta y seis
correspondenaedificiosconvalorpatrimonial,mismasque,asuvez,noseutilizano se
subutilizan en un 70% de su superficie construida 6) Que los edificios con valor
patrimonial se encuentran, no slo en el Centro Histrico, sino en otras zonas de la
ciudad, como las colonias San Rafael, Jurez, Santa Mara la Ribera, Tabacalera,
Doctores, Roma y Condesa 7) Que la Secretara de Desarrollo UrbanoyVivienda ha
integrado veintids catlogos que incluyen seis mil inmuebles afectos al patrimonio
cultural urbano, aproximadamente 8) Que es indispensable combatir con presteza el
abandono y mal uso de los inmuebles con valor patrimonial, toda vez que dicha
situacin general su deterioro fsico, ruptura de los nexos comunitarios, especulacin
inmobiliaria y un desaprovechamiento de unenorme potencial urbano 9)Queaunque
diversas leyes establecen la obligacin general de los propietarios de inmuebles,
particularmente de los consideradosmonumentos, de conservarlosenbuen estado y
darles un buen uso, la aplicacin de tales normas ha sido nula, debido a defectos y
errores conceptuales y prcticos 10) Que un ejemplo de normas nulas enla materia,
son aquellas que disponen la catalogacin de losinmuebles de valor patrimonial,toda
vez que esa medida no garantiza la salvaguarda de los mismos ante fenmenos
negativos como las presiones inmobiliarias, deficientes polticas de gestin, falta de
actualizacin de lanormativa yprcticascorruptas,comoladescatalogacindeliberada
para favorecer intereses particulares, todos los cuales amenazan la conservacin del
patrimonio cultural inmueble 11) Que la restauracinymantenimiento de un inmueble
con valor patrimonial, representanaltos costosparael propietario, por locual opta por
permitir su deterioro en lugardeconservarlo12)Queentantomsaltoseaelgradode
deterioro, mayor ser la prdida deinmuebles, toda vez queuncolapsoparcial ototal
del bienrepresentar ladesaparicin de lamemoria, identidad e imagenurbanasdela
ciudad, y dejar al propietario en libertad para construir una nueva edificacin sin
restriccin alguna 13) Que para contrarrestar la prdida de edificaciones descrita, e
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incentivar y apoyar el cumplimiento de las obligaciones de conservacin de los


propietarios de inmuebles con valorpatrimonial, se propone ladeduccindelimpuesto
predial sobre los inmuebles que sean revitalizados 14) Que la deduccin fiscal
propuesta, no se encuentra condicionada a la existencia de un dictamen tcnico
favorable de la Direccin de Sitios Patrimoniales y Monumentos de la Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda, ni de los institutos federales competentes 15) Que la
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda ha establecido diversas disposiciones
(publicadasel 10 deagostode2010 en laGacetaOficialdelDistritoFederal)querigen
las intervenciones en los inmuebles de valor patrimonial, y 16) Que las disposiciones
administrativasmencionadas, establecenla obligacin de que, conlasintervencioneso
restauraciones, se conserve la tipologa arquitectnica del inmueble, la lectura desus
elementosconstitutivos, lacalidad espacial de vestbulos, circulaciones,patrios,crujas
y dems elementossignificativos,ascomolograrlaeficienciadelinmuebleencuantoa
uso de suelo, accesibilidad e instalaciones (hidrosanitarias, elctricas, gas,
electromecnicas, de seguridad, de transmisin de voz y datos, de accesibilidad y
seguridad), sin lesionar el comportamiento estructural del inmueble, y ejecutar esas
mismas intervenciones con un carcter reversible, con materiales y sistemas
constructivoscontemporneos,fcilesdeidentificarymantener.
III.CONSIDERANDOS.
PRIMERO. Que elsignificadolexicogrficodelavozdictamen, esunaopininyjuicio
que se forma o emite sobre algo, de conformidad con lo establecido por la Real
Academia EspaolaensuDiccionariode laLenguaEspaola(23ed.,Madrid,Espasa,
2014).
SEGUNDO. Que los dictmenes deben ser estudios profundos y analticos de las
proposiciones o iniciativas que la Mesa Directiva del Pleno de la Asamblea turneala
Comisin, exponiendo ordenada, clara y concisamente las razones por las que dicho
asunto en cuestin se aprueben, desechen o modifiquen, de conformidad con lo
dispuesto porel artculo50 delReglamento Interiordelas Comisionesde laAsamblea
LegislativadelDistritoFederal.
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TERCERO.Quela definicin normativa de la expresindictmenes,noseoponeala


definicin lexicogrfica de la misma, toda vez que de ambas puede razonablemente
deducirse que los dictmenes que emitan las Comisiones Ordinarias de la Asamblea,
son opiniones o juicios sobre una Iniciativa de Decreto turnada porla Mesa Directiva,
para efecto de ilustrar con ellas, al Pleno de la Asamblea, sobre la conveniencia o
inconvenienciadeaprobarodesechar la Iniciativa turnada, ascomosobrelasrazones
para obrar en uno o en otro sentido, pero reservando en todo caso, para elPleno, la
decisincorrespondiente.
CUARTO. Que enopininde laComisin de Desarrollo e Infraestructura Urbanade la
VIILegislatura, debeestimarse fundada y motivada la Iniciativade Decreto presentada
al Pleno de la Asamblea, el 15 de diciembre de 2015, por los diputados Eva Elosa
Lescas Hernndez y A. Xavier Lpez Adame, integrantes delGrupo Parlamentariodel
Partido Verde Ecologista de Mxico toda vez quela misma contieneunamultiplicidad
de motivos por los cuales sus autores consideran que debe aprobarse el Decreto
propuesto invocan el artculo 86 del Reglamento para el Gobierno Interior de la
Asamblea Legislativadel DistritoFederal,yrenen losrequisitos formalesprevistosen
ese mismo precepto invocado, consistentes en conteneruna exposicin demotivos, y
particularmente, una denominacin del proyecto de decreto, un objetivo de la
propuesta, un planteamiento del problema que la iniciativa pretende resolver y la
solucin que propone, razonamientos sobre su constitucionalidad y convencionalidad,
ordenamientoamodificar, textonormativo propuesto,artculos transitorios,as comoel
lugar,fecha,nombreyrbricadequieneslaproponen.
QUINTO. Que en opinin de la Comisin de Desarrollo eInfraestructura Urbana de la
VII Legislatura, debe estimarse eficaz y procedente el propsito normativo de la
Iniciativa de Decreto presentada alPleno de laAsamblea, el15de diciembrede2015,
por losdiputados EvaElosa LescasHernndez y A. Xavier Lpez Adame, integrantes
del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico en atencin al
carcter pblico y notorio de las prcticas por las cuales se pierde gradual e
irreversiblemente el patrimonio cultural edificado de laCiudad de Mxico, mismas que
losautoreshanexpuesto,ensntesis,ensuIniciativa.
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SEXTO.Queenopinin delaComisindeDesarrolloeInfraestructuraUrbana delaVII


Legislatura, si bien es cierto que el objeto de la Iniciativa de Decreto en anlisis es
plausible, tambin es cierto que la adicin normativa es impropia en la Ley de
Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico Arquitectnico del Distrito Federal, toda vez
que este ordenamientohaquedadodesarmonizado delrgimen jurdico del patrimonio
cultural urbano, e incluso de la organizacin misma de la Administracin Pblica del
DistritoFederal, en lamedida en quesetratade una leyvigente pero ineficaz,yporlo
tanto,insuficienteparabrindarcertezajurdicaaloshabitantesdelaCiudaddeMxico.
SPTIMO. QueparailustrarlasobservacionesrealizadasenelConsiderandoanteriora
la Ley de Salvaguardadel PatrimonioUrbansticoArquitectnicodelDistritoFederal,es
posible destacar el hecho de que su artculo 20 atribuye su aplicacin al Jefe de
Gobiernodel Distrito Federal,alaSecretaradeCulturayaunConsejodeSalvaguarda
del Patrimonio Urbanstico Arquitectnico del Distrito Federal, aunque en la prctica
ninguna delas autoridadesmencionadasllevaacabodichaaplicacin,yaunque,porel
contrario,ypordisposicin deuna leydiversa, como loes laLeydeDesarrolloUrbano
del Distrito Federal, corresponden a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
funciones tales como la de elaborar las polticas, los lineamientos tcnicos y los
proyectos de normas parala proteccin, conservacinyconsolidacindelpatrimonio
cultural urbano (art. 7, fr. XXI), o bien, la de elaborar y actualizar los catlogos de
inmuebles afectos al patrimoniocultural urbano y delimitarlospolgonosdelasreas
deconservacin patrimonial,as comoestablecerla coordinacinconlasdependencias
federales competentes, con objeto de conservar y restaurar losbienes inmueblesque
constituyan el patrimonio arqueolgico, histrico, artstico o culturaldelDistritoFederal
(art.7,fr.XXVII).
OCTAVO.Que,en elmismo sentidode perfeccionamientodelaIniciativapropuesta,la
Comisindictaminadora estima necesariosustituirlaexpresinrevitalizacinporlade
restauracin, por ser esta ltima la que posee arraigo y significado especfico tanto
entre los especialistas como en la literatura especializada, peroantetodopor ser una
expresin que, a diferencia de revitalizacin, denota la existencia de una disciplina
tcnico cientfica que tiene por objeto restituir las caractersticas estructurales y
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formales originalesdeun bienartstico, unaobraarquitectnica o un sitiohistrico, tal


como ha sido definida por el arquitecto mexicano Vicente Medel en su Diccionario
Mexicano de Arquitectura [Mxico, 1994, Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
paralosTrabajadores(INFONAVIT)BancoINBURSA].
NOVENO.Que, en suma,laadicincontenidaenlaIniciativadeDecretoen anlisis,es
relevante porque se orienta a llenar uno de los mltiples vacos legales que,sobreel
particular, adolece todava el rgimen jurdico del patrimonio cultural urbano de la
CiudaddeMxico.
IV.PUNTOSRESOLUTIVOS:
Porloanteriormenteexpuesto,esdeaprobarseyseapruebaelsiguiente
DECRETO POR EL CUAL SE ADICIONA EL ARTCULO 67 BIS A LA LEY DE
DESARROLLOURBANODELDISTRITOFEDERAL
ARTCULO NICO. Se adiciona el artculo 67 Bis a la Ley de Desarrollo Urbano del
DistritoFederal,paraquedarcomosigue:
Artculo67Bis.Seotorgarunestmulofiscalalospropietariosdeinmueblescon
valorpatrimonialporlarestauracinqueefectensobreellos.
El estmulofiscalserequivalentealcienporcientodelimpuestopredial,ypodr
ser aplicadodurante elao fiscaloaos fiscalesenlosquesellevenalcabolas
accionesderestauracin.
TRANSITORIO
NICO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la
GacetaOficialdelDistritoFederal.
Recinto de Donceles, sede de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los
veintiochodasdelmesdeenerodelaodosmildiecisis.
ATENTAMENTE
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LACOMISINDEDESARROLLOEINFRAESTRUCTURAURBANA

DIP.MARGARITAMARAMARTINEZ
FISHER
PRESIDENTE

DIP.ADRINRUVALCABASUREZ
VICEPRESIDENTE
VOTO:AfavorEncontra

VOTO:AfavorEncontra

DIP.RALFLORESGARCA
SECRETARIO

DIP.FRANCISIRMAPIRNCIGARRERO
INTEGRANTE

VOTO:AfavorEncontra

VOTO:AfavorEncontra

INTEGRANTE

DIP.LUCIANOJIMENOHUANOSTA
INTEGRANTE

(GRUPOPARLAMENTARIODELMOVIMIENTO
DEREGENERACINNACIONAL)

VOTO:AfavorEncontra

VOTO:AfavorEncontra

DIP.VCTORHUGOROMOGUERRA

DIP.DUNIALUDLOWDELOYA

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INTEGRANTE

INTEGRANTE

VOTO:AfavorEncontra

VOTO:AfavorEncontra

DIP.LUISALBERTOMENDOZA
ACEVEDO
INTEGRANTE

INTEGRANTE

VOTO:AfavorEncontra

(GRUPOPARLAMENTARIODELMOVIMIENTODE
REGENERACINNACIONAL)

VOTO:AfavorEncontra

GSC/JMM

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