Ley Sistema Estatal de Proteccion Civil

Gobierno del Estado de Puebla
Secretara General de Gobierno

Orden Jurdico Poblano
Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
REFORMAS
Publicacin
Extracto del texto
20/mar/2013 DECRETO del Honorable Congreso del Estado, que

expide la LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN
CIVIL.
19/oct/2015
NICO.- Se reforman el artculo 118, el 152 y los

prrafos segundo, tercero y cuarto del 154; se adicionan
el prrafo segundo al artculo 121, la fraccin III Bis al
primer prrafo y un ltimo prrafo al artculo 153 y tres
ltimos prrafos al artculo 154, todos de la LEY DEL
SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL.
CONTENDIDO
LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL .................... 7
CAPTULO PRIMERO ...................................................................... 7
DISPOSICIONES GENERALES ....................................................... 7
ARTCULO 1 .............................................................................. 7
ARTCULO 2 .............................................................................. 7
ARTCULO 3 ............................................................................ 14
ARTCULO 4 ............................................................................ 15
ARTCULO 5 ............................................................................ 15
ARTCULO 6 ............................................................................ 15
ARTCULO 7 ............................................................................ 15
ARTCULO 8 ............................................................................ 15
ARTCULO 9 ............................................................................ 16
CAPTULO SEGUNDO .................................................................. 16
DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL ......................... 16
ARTCULO 10 .......................................................................... 16
ARTCULO 11 .......................................................................... 16
ARTCULO 12 .......................................................................... 16
ARTCULO 13 .......................................................................... 16
ARTCULO 14 .......................................................................... 17
ARTCULO 15 .......................................................................... 17
ARTCULO 16 .......................................................................... 17
ARTCULO 17 .......................................................................... 18
ARTCULO 18 .......................................................................... 19
ARTCULO 19 .......................................................................... 19
ARTCULO 20 .......................................................................... 20
ARTCULO 21 .......................................................................... 21
ARTCULO 22 .......................................................................... 21
ARTCULO 23 .......................................................................... 21
ARTCULO 24 .......................................................................... 21
ARTCULO 25 .......................................................................... 22
ARTCULO 26 .......................................................................... 23
ARTCULO 27 .......................................................................... 23
ARTCULO 28 .......................................................................... 23
ARTCULO 29 .......................................................................... 24
ARTCULO 30 .......................................................................... 24
ARTCULO 31 .......................................................................... 25
ARTCULO 32 .......................................................................... 26
ARTCULO 33 .......................................................................... 26
ARTCULO 34 .......................................................................... 26
ARTCULO 35 .......................................................................... 26
ARTCULO 36 .......................................................................... 26
ARTCULO 37 .......................................................................... 28
2
ARTCULO 38 .......................................................................... 29
ARTCULO 39 .......................................................................... 30
ARTCULO 40 .......................................................................... 30
ARTCULO 41 .......................................................................... 30
ARTCULO 42 .......................................................................... 30
CAPTULO TERCERO ................................................................... 31
DEL COMIT ESTATAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES .......... 31
ARTCULO 43 .......................................................................... 31
ARTCULO 44 .......................................................................... 31
ARTCULO 45 .......................................................................... 31
CAPTULO CUARTO ..................................................................... 32
DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL ......... 32
ARTCULO 46 .......................................................................... 32
ARTCULO 47 .......................................................................... 32
ARTCULO 48 .......................................................................... 33
ARTCULO 49 .......................................................................... 33
ARTCULO 50 .......................................................................... 33
ARTCULO 51 .......................................................................... 33
ARTCULO 52 .......................................................................... 33
ARTCULO 53 .......................................................................... 33
ARTCULO 54 .......................................................................... 34
ARTCULO 55 .......................................................................... 35
ARTCULO 56 .......................................................................... 35
ARTCULO 57 .......................................................................... 35
ARTCULO 58 .......................................................................... 36
ARTCULO 59 .......................................................................... 36
ARTCULO 60 .......................................................................... 37
ARTCULO 61 .......................................................................... 37
ARTCULO 62 .......................................................................... 37
ARTCULO 63 .......................................................................... 37
CAPTULO QUINTO ...................................................................... 39
DE LA PLANEACIN Y PROGRAMAS DE PROTECCIN CIVIL ...... 39
ARTCULO 64 .......................................................................... 39
ARTCULO 65 .......................................................................... 39
ARTCULO 66 .......................................................................... 39
ARTCULO 67 .......................................................................... 40
ARTCULO 68 .......................................................................... 40
ARTCULO 69 .......................................................................... 41
ARTCULO 70 .......................................................................... 42
ARTCULO 71 .......................................................................... 42
ARTCULO 72 .......................................................................... 42
ARTCULO 73 .......................................................................... 43
ARTCULO 74 .......................................................................... 43
3
ARTCULO 75 .......................................................................... 43
ARTCULO 76 .......................................................................... 44
ARTCULO 77 .......................................................................... 44
CAPTULO SEXTO ........................................................................ 44
DE LA CULTURA DE PROTECCIN CIVIL .................................... 44
ARTCULO 78 .......................................................................... 44
ARTCULO 79 .......................................................................... 45
ARTCULO 80 .......................................................................... 45
ARTCULO 81 .......................................................................... 45
CAPTULO SPTIMO .................................................................... 45
DE LA DECLARATORIA, OPERACIN Y COORDINACIN EN CASO
DE EMERGENCIA O DESASTRE .................................................. 45
ARTCULO 82 .......................................................................... 45
ARTCULO 83 .......................................................................... 46
ARTCULO 84 .......................................................................... 46
ARTCULO 85 .......................................................................... 46
ARTCULO 86 .......................................................................... 46
ARTCULO 87 .......................................................................... 46
ARTCULO 88 .......................................................................... 47
ARTCULO 89 .......................................................................... 47
ARTCULO 90 .......................................................................... 47
ARTCULO 91 .......................................................................... 47
CAPTULO OCTAVO ..................................................................... 47
DE
LA
PARTICIPACIN
SOCIAL,
CAPACITADORES
Y
CONSULTORES ........................................................................... 47
ARTCULO 92 .......................................................................... 47
ARTCULO 93. ......................................................................... 48
ARTCULO 94 .......................................................................... 48
ARTCULO 95 .......................................................................... 48
ARTCULO 96 .......................................................................... 48
ARTCULO 97 .......................................................................... 48
ARTCULO 98 .......................................................................... 49
ARTCULO 99 .......................................................................... 49
ARTCULO 100 ........................................................................ 50
ARTCULO 101 ........................................................................ 50
CAPTULO NOVENO ..................................................................... 50
DE LA PREVENCIN, INSPECCIN, CONTROL, VIGILANCIA Y
MEDIDAS DE SEGURIDAD .......................................................... 50
ARTCULO 102 ........................................................................ 50
ARTCULO 103 ........................................................................ 50
ARTCULO 104 ........................................................................ 51
ARTCULO 105 ........................................................................ 51
ARTCULO 106 ........................................................................ 51
4
ARTCULO 107 ........................................................................ 52

ARTCULO 108 ........................................................................ 52
ARTCULO 109 ........................................................................ 52
ARTCULO 110 ........................................................................ 52
ARTCULO 111 ........................................................................ 53
ARTCULO 112 ........................................................................ 53
ARTCULO 113 ........................................................................ 53
ARTCULO 114 ........................................................................ 54
ARTCULO 115 ........................................................................ 54
ARTCULO 116 ........................................................................ 55
ARTCULO 117 ........................................................................ 55
ARTCULO 118 ........................................................................ 55
ARTCULO 119 ........................................................................ 56
ARTCULO 120 ........................................................................ 56
ARTCULO 121 ........................................................................ 56
ARTCULO 122 ........................................................................ 57
ARTCULO 123 ........................................................................ 57
ARTCULO 124 ........................................................................ 57
ARTCULO 125 ........................................................................ 57
ARTCULO 126 ........................................................................ 59
ARTCULO 127 ........................................................................ 59
ARTCULO 128 ........................................................................ 59
ARTCULO 129 ........................................................................ 59
ARTCULO 130 ........................................................................ 59
ARTCULO 131 ........................................................................ 60
ARTCULO 132 ........................................................................ 60
ARTCULO 133 ........................................................................ 60
CAPTULO DCIMO ..................................................................... 60
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y DEL RECURSO DE
REVISIN .................................................................................... 60
ARTCULO 134 ........................................................................ 60
ARTCULO 135 ........................................................................ 60
ARTCULO 136 ........................................................................ 60
ARTCULO 137 ........................................................................ 61
ARTCULO 138 ........................................................................ 62
ARTCULO 139 ........................................................................ 62
ARTCULO 140 ........................................................................ 62
ARTCULO 141 ........................................................................ 63
ARTCULO 142 ........................................................................ 63
ARTCULO 143 ........................................................................ 63
ARTCULO 144 ........................................................................ 64
ARTCULO 145 ........................................................................ 64
ARTCULO 146 ........................................................................ 64
5
ARTCULO 147 ........................................................................ 64

ARTCULO 148 ........................................................................ 64
ARTCULO 149 ........................................................................ 64
ARTCULO 150 ........................................................................ 64
ARTCULO 151 ........................................................................ 65
ARTCULO 152 ........................................................................ 65
ARTCULO 153 ........................................................................ 65
ARTCULO 154 ........................................................................ 66
ARTCULO 155 ........................................................................ 67
ARTCULO 156 ........................................................................ 67
ARTCULO 157 ........................................................................ 67
ARTCULO 158 ........................................................................ 68
ARTCULO 159 ........................................................................ 68
ARTCULO 160 ........................................................................ 68
ARTCULO 161 ........................................................................ 68
ARTCULO 162 ........................................................................ 69
ARTCULO 163 ........................................................................ 69
ARTCULO 164 ........................................................................ 69
ARTCULO 165 ........................................................................ 70
TRANSITORIOS ............................................................................ 71
TRANSITORIOS ............................................................................ 72
LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL

CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1
Las disposiciones de la presente Ley son de observancia general y
tienen por objeto:
I. Regular las medidas y acciones destinadas a la prevencin,
proteccin y salvaguarda de las personas, los bienes pblicos y
privados, y el entorno, ante la eventualidad de un riesgo, emergencia
o desastre;
II. Establecer las bases y mecanismos de coordinacin y colaboracin
con la Federacin, otras Entidades Federativas y con los Municipios
del Estado, as como entre stos y los Municipios de otros Estados
para la formulacin, ejecucin y evaluacin de programas, planes,
estrategias y acciones en materia de proteccin civil;
III. Determinar las bases de integracin y operacin del Sistema
Estatal de Proteccin Civil, as como de los Sistemas Municipales
como parte de ste;
IV. Establecer los trminos para promover la participacin de la
sociedad en la elaboracin y ejecucin de los programas y acciones de
proteccin civil; y
V. Definir los mecanismos para fomentar entre la poblacin una
cultura de proteccin civil y autoproteccin.
ARTCULO 2
Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I. Agente Perturbador: Los fenmenos que pueden impactar a un
sistema afectable y transformar su estado normal en un estado de
daos, que puede llegar al grado de desastre;
II. Agente regulador: Lo constituyen las acciones, instrumentos,
normas, obras y en general todo aquello destinado a proteger a las
personas, bienes, infraestructura estratgica, planta productiva y el
medio ambiente, a reducir los riesgos y a controlar y prevenir los
efectos adversos de un agente perturbador en el Estado;
III. Albergado: La persona que en forma temporal recibe de las
autoridades competentes, asilo, amparo, alojamiento y resguardo ante
la amenaza, inminencia u ocurrencia de un agente perturbador;
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IV. Albergue: La instalacin que se establece por parte de la

Federacin, el Estado, los Municipios, las Asociaciones Civiles o los
grupos voluntarios, para brindar resguardo a las personas que se han
visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenmenos
perturbadores y en donde permanecen hasta que se da la
recuperacin o reconstruccin de sus viviendas;
V. Atlas Estatal de Riesgos: El sistema integral de informacin sobre
los agentes perturbadores y daos esperados, resultado de un anlisis
espacial y temporal sobre la interaccin entre los peligros, la
vulnerabilidad y el grado de exposicin de los agentes afectables;
VI. Auxilio: La respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las
vctimas de un siniestro, emergencia o desastre, por parte de grupos
especializados pblicos o privados, o por las Unidades Internas de
Proteccin Civil, as como las acciones para salvaguardar los dems
agentes afectables;
VII. Brigada: El grupo de personas que en el Estado y los Municipios
se organizan dentro de un inmueble, capacitadas y adiestradas en
funciones bsicas de respuesta a emergencias tales como: primeros
auxilios, combate a conatos de incendio, evacuacin, bsqueda y
rescate; designados en la Unidad Interna de Proteccin Civil como
encargados del desarrollo y ejecucin de acciones de prevencin,
auxilio y recuperacin, con base en lo estipulado en el Programa
Interno de Proteccin Civil del inmueble;
VIII. Cambio Climtico: El cambio en el clima, atribuible directa o
indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la
atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad climtica natural
observada durante periodos comparables;
IX. Consejo: El Consejo Estatal de Proteccin Civil;
X. Consejo Municipal: El Consejo Municipal de Proteccin Civil;
XI. Continuidad de operaciones: Al proceso de planeacin,
documentacin y actuacin que garantiza que las actividades
sustantivas de las instituciones pblicas, privadas y sociales,
afectadas por un agente perturbador, puedan recuperarse y regresar
a la normalidad en un tiempo mnimo. Esta planeacin deber estar
contenida en un documento o serie de documentos cuyo contenido se
dirija hacia la prevencin, respuesta inmediata, recuperacin y
restauracin, todas ellas avaladas por sesiones de capacitacin
continua y realizacin de simulacros;
XII. Damnificado: La persona afectada por un agente perturbador
suscitado en el Estado, ya sea que haya sufrido daos en su
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integridad fsica o un perjuicio en sus bienes, de tal manera que

requiere asistencia externa para su subsistencia; considerndose con
esa condicin en tanto no se concluya la emergencia o se restablezca
la situacin de normalidad previa al desastre;
XIII. Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes
perturbadores, severos y o extremos, concatenados o no, de origen
natural o de la actividad humana, que cuando acontecen en un
tiempo y en una zona determinada, causan daos y que por su
magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad
afectada;
XIV. Donativo: La aportacin en dinero o en especie que realizan las
diversas personas fsicas o jurdicas, nacionales o internacionales, a
travs de los centros de acopio autorizados o en las instituciones de
crdito, para ayudar al Estado, los Municipios o comunidades en
emergencia o desastre;
XV. Emergencia: La situacin anormal que puede causar un dao a la
sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad
de la poblacin, generada o asociada con la inminencia, alta
probabilidad o presencia de un agente perturbador;
XVI. Evacuado: La persona que, con carcter preventivo y provisional
ante la posibilidad o certeza de una emergencia o desastre en el
Estado, se retira o es retirado de su lugar de alojamiento usual, para
garantizar su seguridad y supervivencia;
XVII. Fenmeno Antropognico: El agente perturbador producido por
la actividad humana;
XVIII. Fenmeno Geolgico: El agente perturbador que tiene como
causa directa las acciones y movimientos de la corteza terrestre. A
esta categora pertenecen los sismos, las erupciones volcnicas, los
tsunamis, la inestabilidad de laderas, los flujos, los cados o
derrumbes, los hundimientos, la subsidencia y los agrietamientos;
XIX. Fenmeno Hidrometeorolgico: El agente perturbador que se
genera por la accin de los agentes atmosfricos, tales como: ciclones
tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales,
costeras y lacustres, tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad,
heladas, sequas, ondas clidas y glidas, y tornados;
XX. Fenmeno Natural Perturbador: El agente perturbador producido
por la naturaleza;
XXI. Fenmeno Qumico-Tecnolgico: El agente perturbador que se
genera por la accin violenta de diferentes sustancias derivadas de su
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interaccin molecular o nuclear. Comprende fenmenos destructivos

tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas txicas,
radiaciones y derrames;
XXII. Fenmeno Sanitario-Ecolgico: El agente perturbador que se
genera por la accin patgena de agentes biolgicos que afectan a la
poblacin, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la
alteracin de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un
desastre sanitario en el sentido estricto del trmino. En esta
clasificacin tambin se ubica la contaminacin del aire, agua, suelo y
alimentos;
XXIII. Fenmeno Socio-Organizativo: El agente perturbador que se
genera con motivo de errores humanos o por acciones premeditadas,
que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos
masivos de poblacin, tales como: demostraciones de inconformidad
social, concentracin masiva de poblacin, terrorismo, sabotaje,
vandalismo, accidentes areos, martimos o terrestres, e interrupcin
o afectacin de los servicios bsicos o de infraestructura estratgica;
XXIV. Gestin Integral de Riesgos: El conjunto de acciones dirigidas
por el Estado y los Municipios, encaminadas a la identificacin,
anlisis, evaluacin, control y reduccin de los riesgos,
considerndolos por su origen multifactorial y en un proceso
permanente de construccin, que involucra a los tres niveles de
gobierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la
realizacin de acciones dirigidas a la creacin e implementacin de
polticas pblicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de
pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas
estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de
resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de:
identificacin de los riesgos y/o su proceso de formacin, previsin,
prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, recuperacin y
reconstruccin;
XXV. Grupos Voluntarios: Las personas fsicas o jurdicas, que se han
acreditado ante las autoridades competentes en materia de proteccin
civil, y que cuentan con personal, conocimientos, experiencia y equipo
necesarios, para prestar de manera altruista y comprometida, sus
servicios en acciones de proteccin civil;
XXVI. Identificacin de Riesgos: Reconocer y valorar las prdidas o
daos probables sobre los agentes afectables y su distribucin
geogrfica, a travs del anlisis de los peligros y la vulnerabilidad;
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XXVII. Infraestructura Estratgica: Aqulla que es indispensable para

la provisin de bienes y servicios pblicos, y cuya destruccin o
inhabilitacin es una amenaza en contra de la seguridad nacional;
XXVIII. Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos: Son aquellos
programas y mecanismos de financiamiento y cofinanciamiento con el
que el gobierno federal apoya al Estado, en la ejecucin de proyectos y
acciones derivadas de la gestin integral de riesgos, para la
prevencin y atencin de situaciones de emergencia y/o desastre de
origen natural;
XXIX. Instrumentos de administracin y transferencia de riesgos: Son
aquellos programas o mecanismos financieros que permiten a las
entidades pblicas del Estado y los Municipios, compartir o cubrir
sus riesgos catastrficos, transfiriendo el costo total o parcial a
instituciones financieras nacionales o internacionales;
XXX. Mitigacin: Es toda accin del Estado o los Municipios,
orientada a disminuir el impacto o daos ante la presencia de un
agente perturbador sobre un agente afectable;
XXXI. Peligro: La probabilidad de ocurrencia de un agente
perturbador potencialmente daino de cierta intensidad, durante un
cierto periodo y en un sitio determinado;
XXXII.
Preparacin:
Las
actividades
y
medidas
tomadas
anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto
de un fenmeno perturbador en el corto, mediano y largo plazo;
XXXIII. Prevencin: El conjunto de acciones y mecanismos
implementados con antelacin a la ocurrencia de los agentes
perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos,
identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto
destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, as como
anticiparse a los procesos sociales de construccin de los mismos;
XXXIV. Previsin: El tomar conciencia de los riesgos que pueden
causarse y las necesidades para enfrentarlos a travs de las etapas de
identificacin de riesgos, prevencin, mitigacin, preparacin,
atencin de emergencias, recuperacin y reconstruccin;
XXXV. Proceso de Generacin de Desastre: El Proceso derivado de las
actividades socioeconmicas, caracterizado por alterar las condiciones
de equilibrio de los sistemas naturales y sociales y crear situaciones
que puedan derivar en la produccin de severos daos en una o ms
poblaciones, ya sea en forma de impacto violento, o como una accin
paulatina pero constante y deteriorante;
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XXXVI. Programa Estatal: Al Programa Estatal de Proteccin Civil;

XXXVII. Programa Municipal: Al Programa Municipal de Proteccin
Civil;
XXXVIII. Proteccin Civil: Es la accin solidaria y participativa, que en
consideracin tanto de los riesgos de origen natural o antrpico como
de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prev la
coordinacin y concertacin de los sectores pblico, privado y social
en el marco del Sistema Estatal, con el fin de crear un conjunto de
disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos
para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestin
Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen las
medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida,
integridad y salud de la poblacin, as como sus bienes; la
infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente;
XXXIX. Reconstruccin: La accin transitoria orientada a alcanzar el
entorno de normalidad social y econmica que prevaleca entre la
poblacin antes de sufrir los efectos producidos por un agente
perturbador en un determinado espacio o jurisdiccin. Este proceso
debe buscar en la medida de lo posible la reduccin de los riesgos
existentes, asegurando la no generacin de nuevos riesgos y
mejorando para ello las condiciones preexistentes;
XL. Recuperacin: Al Proceso que inicia durante la emergencia,
consistente en acciones encaminadas al retorno a la normalidad de la
comunidad afectada;
XLI. Reduccin de Riesgos: La intervencin preventiva de individuos,
instituciones y comunidades que nos permite eliminar o reducir,
mediante acciones de preparacin y mitigacin, el impacto adverso de
los desastres. Contempla la identificacin de riesgos y el anlisis de
vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo
de una cultura de la proteccin civil, el compromiso pblico y el
desarrollo de un marco institucional, la implementacin de medidas
de proteccin del medio ambiente, uso del suelo y planeacin urbana,
proteccin de la infraestructura crtica, generacin de alianzas y
desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el
desarrollo de sistemas de alertamiento;
XLII. Refugio Temporal: La instalacin fsica habilitada por el Estado o
los Municipios para brindar temporalmente proteccin y bienestar a
las personas que no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una
habitacin segura en caso de un riesgo inminente, una emergencia,
siniestro o desastre;
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XLIII. Resiliencia: Es la capacidad de un sistema, comunidad o

sociedad potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar,
adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera
eficiente, a travs de la preservacin y restauracin de sus
estructuras bsicas y funcionales, logrando una mejor proteccin
futura y mejorando las medidas de reduccin de riesgos;
XLIV. Reglamento: Reglamento de la Ley del Sistema Estatal de
Proteccin Civil;
XLV. Riesgo: Daos o prdidas probables sobre un agente afectable,
resultado de la interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de
un agente perturbador;
XLVI. Riesgo Inminente: Aquel riesgo que segn la opinin de una
instancia tcnica especializada, debe considerar la realizacin de
acciones inmediatas en virtud de existir condiciones o altas
probabilidades de que se produzcan los efectos adversos sobre un
agente afectable;
XLVII. Seguro: El instrumento de Administracin y Transferencia de
Riesgos;
XLVIII. Simulacro: La representacin mediante una simulacin de las
acciones de respuesta previamente planeadas con el fin de observar,
probar y corregir una respuesta eficaz ante posibles situaciones reales
de emergencia o desastre. Implica el montaje de un escenario en
terreno especfico, diseado a partir de la identificacin y anlisis de
riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas afectables;
XLIX. Siniestro: La situacin crtica y daina generada por la
incidencia de uno o ms fenmenos perturbadores en un inmueble o
instalacin afectando a su poblacin y equipo, con posible afectacin
a instalaciones circundantes;
L. Sistema Estatal: Al Sistema Estatal de Proteccin Civil;
LI. Sistema Municipal: Al Sistema Municipal de Proteccin Civil;
LII. Sistema Nacional: Al Sistema Nacional de Proteccin Civil;
LIII. Unidad Estatal: Unidad Estatal de Proteccin Civil;
LIV. Unidad Interna de Proteccin Civil: El rgano normativo y
operativo responsable de desarrollar y dirigir las acciones de
proteccin civil, as como elaborar, actualizar, operar y vigilar el
Programa Interno de Proteccin Civil en los inmuebles e instalaciones
fijas y mviles de una dependencia, institucin o entidad
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perteneciente a los sectores pblico privado y social; tambin

conocidas como Brigadas Institucionales de Proteccin Civil;
LV. Unidad Municipal: La Unidad Municipal de Proteccin Civil;
LVI. Unidad de Verificacin: La persona fsica o jurdica que realiza
actos de verificacin;
LVII. Vulnerabilidad: La susceptibilidad o propensin de un agente
afectable a sufrir daos o prdidas ante la presencia de un agente
perturbador, determinado por factores fsicos, sociales, econmicos y
ambientales;
LVIII. Zona de Desastre: El Espacio territorial determinado en el
tiempo por la declaracin formal de la autoridad competente, en
virtud del desajuste que sufre en su estructura social, impidindose el
cumplimiento normal de las actividades de la comunidad. Puede
involucrar el ejercicio de recursos pblicos a travs del Fondo de
Desastres;
LIX. Zona de Riesgo: El Espacio territorial determinado en el que
existe la probabilidad de que se produzca un dao, originado por un
fenmeno perturbador; y
LX. Zona de Riesgo Grave: Al asentamiento humano que se encuentra
dentro de una zona de grave riesgo, originado por un posible
fenmeno perturbador.
ARTCULO 3
Las autoridades de proteccin civil, debern actuar con base en los
siguientes principios:
I. Prioridad en la proteccin a la vida, la salud y la integridad de las
personas;
II. Inmediatez, equidad, profesionalismo, eficacia y eficiencia en la
prestacin del auxilio y entrega de recursos a la poblacin en caso de
III.
Subsidiariedad,
complementariedad,
transversalidad
y
proporcionalidad en las funciones asignadas a las diversas instancias
del gobierno;
IV. Publicidad y participacin social en todas las fases de la proteccin
civil, pero particularmente en la de prevencin;
V. Establecimiento y desarrollo de una cultura de la proteccin civil,
con nfasis en la prevencin en la poblacin en general;
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VI. Legalidad, control, eficacia, racionalidad, equidad, transparencia y

rendicin de cuentas en la administracin de los recursos pblicos;
VII. Corresponsabilidad entre sociedad y gobierno; y
VIII. Honradez y de respeto a los derechos humanos.
ARTCULO 4
Los servidores pblicos que desempeen una responsabilidad en las
Unidades Estatal y Municipales, debern contar con certificacin de
competencia expedida por alguna de las instituciones registradas en
la Escuela Nacional de Proteccin Civil, en trminos de lo previsto en
la Ley General de Proteccin Civil y dems disposiciones aplicables en
la materia.
ARTCULO 5
Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los Municipios, las
entidades paraestatales y las paramunicipales, los organismos
constitucionalmente autnomos y los sectores social y privado, as
como la poblacin en general, debern coadyuvar para que las
acciones de proteccin civil se realicen en forma coordinada y eficaz.
ARTCULO 6
La organizacin y la prestacin de la poltica pblica de proteccin
civil, deber realizarse por el Estado y los Municipios en sus
respectivos mbitos de competencia, de conformidad con lo previsto
en la Ley General de Proteccin Civil, esta Ley, sus respectivos
reglamentos y las dems disposiciones aplicables.
Las autoridades de proteccin civil debern promover la interaccin
de la proteccin civil con los procesos de informacin, a fin de
impulsar acciones a favor del aprendizaje y prcticas de conductas
seguras, mediante el aprovechamiento de los tiempos oficiales en los
medios de comunicacin electrnicos.
ARTCULO 7
La profesionalizacin de los integrantes del Sistema Estatal, se
realizar en trminos de las disposiciones legales aplicables y tendr
por objeto lograr una mejor y ms eficaz prestacin del servicio.
ARTCULO 8
En materia de instrumentos financieros de gestin de riesgos, se
estar a lo previsto en la Ley General de Proteccin Civil, su
Reglamento y dems disposiciones aplicables.
15
ARTCULO 9
Las autoridades estatales y municipales en materia de proteccin
civil, podrn promover la creacin de rganos especializados en
materia de proteccin civil, segn la zona de riesgo.
CAPTULO SEGUNDO
DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL
ARTCULO 10
El Sistema Estatal es un conjunto orgnico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales, mtodos, normas, instancias,
principios, instrumentos, polticas, procedimientos, servicios y
acciones, que establecen corresponsablemente las dependencias y
entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de los
diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los organismos constitucionales
autnomos, del Estado y los Municipios, a fin de efectuar acciones
coordinadas, en materia de proteccin civil.
ARTCULO 11
El objetivo del Sistema Estatal es el de proteger a la persona y a la
sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros
que representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad en el
corto, mediano o largo plazo, provocada por fenmenos naturales o
antropognicos, a travs de la gestin integral de riesgos y el fomento
de la capacidad de adaptacin, auxilio y restablecimiento en la
poblacin.
ARTCULO 12
El Gobernador del Estado tendr dentro de su jurisdiccin, la
responsabilidad sobre la integracin y funcionamiento del Sistema
Estatal de Proteccin Civil, conforme a lo que establezca la presente
Ley y dems disposiciones legales aplicables en la materia.
ARTCULO 13
El Estado, conforme a su disponibilidad presupuestaria y en trminos
de lo previsto en la Ley General de Proteccin Civil y dems
disposiciones aplicables, contratar los seguros y dems
instrumentos de administracin y transferencia de riesgos para la
cobertura de daos causados por un desastre natural en los bienes e
infraestructura del Estado.
16
ARTCULO 14
El Ejecutivo del Estado es la autoridad mxima del Sistema Estatal de
Proteccin Civil, Sistema que ser coordinado por el Secretario
General de Gobierno.
ARTCULO 15
La coordinacin y aplicacin de esta Ley, se har con respeto absoluto
a las atribuciones constitucionales y legales de las autoridades e
instituciones que intervienen en el Sistema Estatal.
ARTCULO 16
Corresponde al Ejecutivo del Estado a travs de las Dependencias y
Entidades competentes en materia de proteccin civil:
I. La aplicacin de la presente Ley y de los ordenamientos que de ella se
deriven en el mbito de su competencia;
II. Establecer coordinacin con las autoridades federales y
municipales en la ejecucin y cumplimiento del Programa Nacional de
Proteccin Civil;
III. Asegurar el correcto funcionamiento del Sistema Estatal y dictar
los lineamientos generales para coordinar las labores de proteccin
civil en beneficio de la poblacin, sus bienes y entorno, induciendo y
conduciendo la participacin de los diferentes sectores y grupos de la
sociedad en el marco de la Gestin Integral de Riesgos;
IV. Propiciar la celebracin de convenios de coordinacin con los tres
rdenes de gobierno, para instrumentar los Programas de Proteccin
Civil;
V. Suscribir convenios con los Ayuntamientos para la integracin de
fondos para la atencin de emergencia o desastre y dems acciones
relacionadas con la proteccin civil;
VI. Promover la incorporacin de la Gestin Integral de Riesgos en el
desarrollo local y regional, estableciendo estrategias y polticas
basadas en el anlisis de los riesgos, con el fin de evitar la
construccin de riesgos futuros y la realizacin de acciones de
intervencin para reducir los riesgos existentes;
VII. Prever de conformidad con la disponibilidad presupuestal,
recursos para promover y apoyar la realizacin de acciones de orden
preventivo; as como aportar y determinar la reorientacin de los
recursos previstos tanto para el auxilio de la poblacin en situacin
de emergencia, como para la atencin y reconstruccin de los daos
provocados por los desastres naturales;
17
VIII. Emitir declaratorias de emergencia o desastre natural en el

Estado, o en parte de su territorio, salvo lo dispuesto en la fraccin
siguiente, en los trminos establecidos en esta Ley, su Reglamento y
dems disposiciones legales aplicables;
IX. Solicitar a la Federacin la formulacin de la declaratoria
correspondiente, cuando la capacidad de respuesta del Estado sea
rebasada por una emergencia o desastre, de conformidad con lo
establecido en la Ley General de Proteccin Civil;
X. Disponer la utilizacin y destino de los recursos de los
instrumentos financieros de gestin de riesgos, con apego a lo
dispuesto por la Ley General de Proteccin Civil, su Reglamento y
dems disposiciones legales y administrativas en la materia;
XI. Promover, la realizacin de acciones dirigidas a una estrategia
integral de los instrumentos de administracin y transferencia de
riesgos, a travs de herramientas tales como la identificacin de la
infraestructura por asegurar, el anlisis de los riesgos, las medidas
para su reduccin y la definicin de los esquemas de retencin y
aseguramiento, entre otros;
XII. Dictar los lineamientos generales en materia de proteccin civil
para inducir y fomentar que el principio de la Gestin Integral de
Riesgos y la Continuidad de Operaciones, sea un valor de poltica
pblica y una tarea transversal para que con ello se realicen acciones
de orden preventivo, con especial nfasis en aqullas que tienen
relacin directa con la salud, la educacin, el ordenamiento territorial,
la planeacin urbano-regional, la conservacin y empleo de los
recursos naturales, la gobernabilidad y la seguridad; y
XIII.- Vigilar en coordinacin con las autoridades competentes, y
conforme a las disposiciones legales aplicables, que no se autoricen
centros de poblacin en zonas de riesgo y, de ser el caso, se notifique
a las autoridades correspondientes para que proceda a su desalojo,
as como al deslinde de las responsabilidades en las que incurren por
la omisin y complacencia ante dichas irregularidades.
ARTCULO 17
El Sistema Estatal est integrado por:
I. El Consejo;
II. La Unidad Estatal;
III. Los Sistemas Municipales;
IV. Las asociaciones metropolitanas o regionales;
18
V. Los Grupos Voluntarios;

VI. La Poblacin en General;
VII. Los centros de investigacin, educacin y desarrollo tecnolgico; y
VIII. Los medios de comunicacin.
ARTCULO 18
El Consejo Estatal es el rgano de planeacin, consulta y apoyo del
Sistema Estatal, que tiene por objeto integrar a las dependencias,
entidades paraestatales, Ayuntamientos, sus paramunicipales, los
organismos constitucionalmente autnomos y los representantes de
los sectores social y privado, para implementar acciones de proteccin
civil en beneficio de la sociedad.
ARTCULO 19
El Consejo tendr las siguientes atribuciones:
I. Conocer y validar el Programa Estatal y sus actualizaciones; as
como vigilar el cumplimiento de sus objetivos y metas;
II. Fungir como rgano de consulta y de coordinacin de acciones del
Gobierno Estatal y de los Municipios para convocar, concertar,
inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e
interesados en la materia, a fin de lograr la consecucin del objetivo
del Sistema Estatal;
III. Fomentar la participacin de todos los sectores de la sociedad, en
la formulacin y ejecucin de los programas destinados a satisfacer
las necesidades de Proteccin Civil en el territorio del Estado;
IV. Impulsar la generacin, desarrollo y consolidacin de una cultura en
materia de proteccin civil y de autoproteccin;
V. Propiciar la organizacin de los interesados en la materia, para que
colaboren de manera activa y responsable en la realizacin de sus
objetivos, a travs de grupos voluntarios;
VI. Coadyuvar en la integracin de los Sistemas Municipales de
Proteccin Civil;
VII. Convocar y armonizar, con pleno respeto a sus respectivas
jurisdicciones, la participacin de los Municipios, y por conducto de
stos, sus entidades paramunicipales, as como de las Juntas
Auxiliares y de los diversos grupos sociales locales organizados, en la
definicin y ejecucin de las acciones que se convenga realizar en
materia de Proteccin Civil;
19
VIII. Evaluar anualmente el cumplimiento de los objetivos del

Programa Estatal;
IX. Proponer la emisin de acuerdos y resoluciones generales, para el
funcionamiento del Sistema Estatal;
X. Proponer el establecimiento de los instrumentos y polticas
pblicas integrales, sistemticas, continuas y evaluables, tendientes a
cumplir los objetivos y fines de la proteccin civil;
XI. Promover el estudio, la investigacin y la capacitacin en materia
de proteccin civil, identificando sus problemas y tendencias, y
proponiendo las normas y programas que permitan su solucin;
XII. Promover el desarrollo y la consolidacin de una cultura estatal
de proteccin civil;
XIII. Crear grupos de trabajo para el apoyo de sus funciones;
XIV. Integrar Comits Interinstitucionales para los diferentes agentes
perturbadores, quienes apoyarn a las autoridades en el diagnstico y
toma de decisin en la gestin del riesgo. Dichos Comits
Interinstitucionales, sern tcnicamente apoyados por los Comits
Cientficos Asesores u otras instancias tcnicas, conforme el Manual
de Organizacin del Sistema Estatal;
XV. Vigilar el adecuado uso y aplicacin de los recursos que se
asignen a la prevencin, apoyo, auxilio y recuperacin a la poblacin
ante un desastre; y
XVI. Las dems que le confiere el presente Ordenamiento, su
Reglamento, las dems disposiciones aplicables en la materia y las
que sean necesarias para el funcionamiento del Sistema Estatal.
ARTCULO 20
El Consejo est integrado por:
I. El Gobernador del Estado, que ser el Presidente;
II. El Secretario General de Gobierno, que ser el Coordinador
General;
III. El Subsecretario de Asuntos Polticos y Proteccin Civil, que ser
el Secretario Ejecutivo y Coordinador de la Unidad Estatal;
IV. El Director General de Proteccin Civil, que ser el Secretario
Tcnico y Director de la Unidad Estatal; y
V. Los vocales siguientes:
20
a) Los Titulares de las Dependencias de la Administracin Pblica

Estatal; y
b) El titular del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia.
El Presidente del Consejo, a travs del Secretario Ejecutivo, podr
invitar a las sesiones, a representantes de los Poderes Legislativo y
Judicial, de las Dependencias, Entidades y Organismos de la
Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, organizaciones
privadas y de asistencia social, as como a las Universidades e
Instituciones acadmicas y profesionales, pudiendo participar todos
ellos con voz pero sin voto.
Los integrantes del Consejo podrn nombrar a un representante para
que los supla en las sesiones.
ARTCULO 21
Las sesiones del Consejo sern ordinarias y extraordinarias, siendo
dirigidas por el Presidente y en ausencia de ste por el Coordinador
General.
Las sesiones ordinarias debern celebrarse por lo menos dos veces al
ao y las extraordinarias las veces que sean necesarias, por
convocatoria del Presidente o del Coordinador General.
ARTCULO 22
Para la validez de las sesiones del Consejo se requiere de la asistencia
de la mitad ms uno de sus integrantes.
Las decisiones del Consejo sern aprobadas por mayora de votos, y
en caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad.
ARTCULO 23
El Presidente del Consejo, tendr las siguientes atribuciones:
I. Convocar y presidir las sesiones;
II. Orientar los debates que surjan en las sesiones;
III. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo; y
IV. Designar las Comisiones de Trabajo que estime necesarias.
ARTCULO 24
El Coordinador General del Consejo, independientemente de las
dems atribuciones en materia de proteccin civil que como
Secretario General de Gobierno le corresponden, tendr las
siguientes:
21
I. Presidir las sesiones del Consejo, en ausencia del Presidente;

II. Coordinar las acciones relativas que se desarrollen en el seno del
Consejo;
III. Intervenir por s o a travs del servidor pblico que determine, en
los convenios de coordinacin que se celebren con la Federacin,
otras Entidades Federativas y con los Municipios de stas y del
Estado, para la prevencin y atencin de desastres; y
IV. Procurar la instrumentacin y operacin de redes de deteccin,
monitoreo, pronstico y medicin de riesgos, en coordinacin con las
dependencias responsables.
ARTCULO 25
El Secretario Ejecutivo del Consejo, independientemente de las dems
atribuciones en materia de Proteccin Civil le correspondan, tendr
las siguientes:
I. Convocar a sesiones extraordinarias al Consejo, a solicitud del
Presidente o del Coordinador General;
II. Invitar a las sesiones del Consejo a los representantes a que se
refiere el artculo 20 de esta Ley;
III. Someter a consideracin del Coordinador General, el proyecto de
calendario de sesiones del Consejo;
IV. Formular el orden del da de cada sesin y someterla a
consideracin de los miembros del Consejo, previo acuerdo del
Coordinador General;
V. Verificar que el qurum legal para cada sesin se encuentre
integrado y comunicarlo al Coordinador General;
VI. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos del Consejo y rendir un
informe de resultados;
VII. Integrar las Comisiones de Trabajo que designe el Presidente del
Consejo;
VIII. Suplir al Coordinador General en sus ausencias;
IX. Presentar a la consideracin del Consejo el Informe del Avance del
Programa;
X. Proporcionar a la poblacin en general la informacin pblica que
se genere en materia de proteccin civil relacionada con la
autoproteccin y el autocuidado;
22
XI. Compilar los acuerdos que se tomen en el Consejo, llevar el

archivo de stos y de los instrumentos jurdicos que deriven y expedir
constancia de los mismos;
XII. Informar peridicamente al Consejo y a su Coordinador General
de sus actividades;
XIII. Celebrar, previo acuerdo del Consejo, convenios de coordinacin,
colaboracin y concertacin necesarios para el cumplimiento de los
fines del sistema estatal;
XIV. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, los
convenios generales y especficos en la materia, as como las dems
disposiciones aplicables e informar lo conducente al Consejo;
XV. Colaborar con las instituciones que integran el Sistema Estatal,
para fortalecer y hacer eficientes los mecanismos de coordinacin;
XVI. Coadyuvar con las instancias competentes en materia de
fiscalizacin y supervisin, proporcionando la informacin con la que
cuente respecto del ejercicio de los recursos de los fondos de ayuda
federal o estatal, segn sea el caso, as como del cumplimiento de esta
Ley; y
XVII. Las dems que le otorga esta Ley, el Reglamento y dems
disposiciones aplicables, as como las que le encomiende el Consejo o
el Coordinador General.
ARTCULO 26
El Secretario Tcnico del Consejo, independientemente de las dems
atribuciones en materia de proteccin civil que le correspondan,
tendr las siguientes:
I. Asistir con voz pero sin voto a las sesiones del Consejo;
II. Preparar el proyecto de calendario de sesiones del Consejo;
III. Elaborar un informe de resultados y remitirlo al Secretario
Ejecutivo; y
IV. Suscribir las actas de sesiones del Consejo y recabar la firma de
los miembros.
ARTCULO 27
La Unidad Estatal es la encargada de integrar y ejecutar el
Programa Estatal de Proteccin Civil.
ARTCULO 28
La Unidad Estatal se integrar por:
23
I. Un Coordinador que ser el Subsecretario de Asuntos Polticos y

Proteccin Civil;
II. Un Director que ser el Director General de Proteccin Civil;
III. Un Subdirector Operativo que ser el Director de Proteccin Civil;
y
IV. Los Directores o encargados de Programas Especiales, as como el
personal tcnico, administrativo, operativo y auxiliar que, adscrito a
la Dependencia u Organismo competente en materia de proteccin
civil, sea necesario para el cumplimiento de sus atribuciones, de
conformidad con la disponibilidad presupuestal.
ARTCULO 29
El Ejecutivo del Estado, para el correcto funcionamiento de la Unidad
Estatal, podr promover que la misma sea constituida con un nivel no
menor a Direccin General preferentemente y de acuerdo a la
legislacin aplicable, como un organismo con autonoma
administrativa, financiera, de operacin y de gestin, dependiente de
la Secretara General de Gobierno.
ARTCULO 30
Son atribuciones de la Unidad Estatal:
I. Elaborar y someter a consideracin del Consejo los Programas de
Proteccin Civil;
II. Ejecutar los Programas de Proteccin Civil, coordinando las
acciones destinadas a la prevencin, proteccin y salvaguarda de las
personas, los bienes pblicos y privados, y el entorno ante la
eventualidad de una emergencia o desastre;
III. Realizar las acciones necesarias para reducir la vulnerabilidad en
el Estado y mitigar los daos causados por una emergencia o
desastre;
IV. Identificar los procesos de generacin de desastre, para atenuar
daos a la poblacin;
V. Elaborar el Catlogo de Medios y Recursos Movilizables,
manteniendo comunicacin con los Sistemas Estatal y Municipales,
coordinando la agilizacin de su disponibilidad en casos de
emergencia;
VI. Realizar y mantener actualizado el Atlas de Riesgos del Estado;
VII. Llevar a cabo el auxilio, apoyo y recuperacin ante una
24
VIII. Establecer las medidas tendientes al mantenimiento o pronto

restablecimiento de los servicios pblicos vitales y estratgicos, en los
lugares afectados por un desastre, y coadyuvar en su ejecucin;
IX. Coordinar a los grupos voluntarios en la ejecucin de acciones;
X. Identificar y delimitar los lugares y zonas de emergencia o desastre,
para prevenir daos a la poblacin;
XI. Formular, en caso de emergencia o desastre, el anlisis y
evaluacin primaria de la magnitud de los riesgos o daos;
XII. Realizar acciones preventivas para la movilizacin de la poblacin,
instalacin y atencin en albergues, cuando la capacidad de
respuesta del o los Municipios afectados, sea rebasada por una
XIII. Promover un programa de premios y estmulos a ciudadanos u
organizaciones sociales y privadas, que realicen acciones relevantes
en materia de Proteccin Civil;
XIV. Analizar, y en su caso, aprobar los programas internos de
proteccin civil, de todos y cada uno de los establecimientos de los
sectores pblico, social y privado, asentados en el territorio poblano,
con excepcin de las casas habitacin unifamiliares;
XV. Promover la cultura de proteccin civil y autoproteccin;
XVI. Vigilar en el mbito de su competencia, el cumplimiento de los
aspectos normativos en la materia, a travs de la realizacin de
diagnsticos, supervisiones, inspecciones y verificaciones a vivienda
plurifamiliar y conjuntos habitacionales, establecimientos de bienes o
servicios y edificios pblicos;
XVII. Aplicar las medidas de seguridad y sanciones establecidas en
esta Ley;
XVIII. Conocer y resolver el recurso de revocacin regulado en esta
Ley; y
XIX. Las dems que le confieran esta Ley, su Reglamento y dems
ordenamientos.
ARTCULO 31
Los medios de comunicacin masiva electrnicos y escritos, al formar
parte del Sistema Estatal, colaborarn con las autoridades Estatales y
Municipales, en trminos de los convenios que se concreten sobre el
particular, orientando y difundiendo oportuna y verazmente,
informacin en materia de proteccin civil y de la Gestin Integral de
Riesgos.
25
Los convenios de concertacin contendrn las acciones de la gestin

integral de riesgos y su incorporacin en la elaboracin de planes,
programas y recomendaciones, as como en el diseo y transmisin de
informacin pblica acerca de la proteccin civil.
ARTCULO 32
Las donaciones que se aporten con fines altruistas para fortalecer una
cultura en materia de Proteccin Civil en la poblacin, as como para
la atencin de emergencias o desastres, se recibirn, administrarn,
controlarn y distribuirn de conformidad con lo previsto en la Ley
General de Proteccin Civil, su Reglamento y dems disposiciones
legales aplicables en la materia.
Las personas fsicas o jurdicas, que deseen colaborar con la
captacin de donaciones en especie, debern obtener la autorizacin
de las Unidades Estatal o Municipal, conforme a los requisitos y
criterios que establezca el Reglamento y la legislacin aplicable en la
materia.
ARTCULO 33
Las autoridades competentes en los diferentes rdenes de gobierno,
determinarn con apego a lo previsto en el Reglamento de esta Ley y
dems disposiciones aplicables, los criterios de uso y destino de los
donativos, debiendo en todos los casos rendir un informe detallado.
ARTCULO 34
Sin menoscabo de lo que expresa el artculo anterior, el Ejecutivo del
Estado promover al interior del Consejo Estatal un mecanismo gil,
transparente y efectivo de control y coordinacin para que los
recursos donados sean administrados y entregados en beneficio de la
poblacin de la Entidad, Municipios o comunidades en emergencia o
desastre.
ARTCULO 35
Las autoridades correspondientes debern verificar que en todo
momento las donaciones se apliquen estrictamente para beneficiar a
la poblacin afectada por la emergencia y/o desastre con nivel
econmico y social bajo, y en su caso, a favor de programas de apoyo
especficos a microempresarios y pequeos productores.
ARTCULO 36
El Coordinador de la Unidad Estatal, independientemente de las
dems atribuciones en materia de proteccin civil le correspondan,
tendr las siguientes:
26
I. Representar legalmente a la Unidad Estatal;

II. Coordinar las tareas de promocin, planeacin y organizacin de la
Unidad Estatal;
III. Vincular las opiniones del Consejo con la Unidad Estatal;
IV. Mantener informado al Coordinador General del Consejo, sobre las
acciones realizadas por la Unidad Estatal;
V. Vigilar que las acciones que se ejecuten por la Unidad Estatal, sean
acordes a los programas autorizados;
VI. Fungir como vnculo del Sistema Estatal con el Nacional, as como
suscribir convenios con Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Federal y Municipal;
VII. Coordinar la elaboracin y actualizacin del Catlogo de Medios y
Recursos Movilizables, de acuerdo a su disponibilidad en casos de
emergencia;
VIII. Presentar al Consejo un informe anual de actividades realizadas
por la Unidad Estatal;
IX. Gestionar la adquisicin de equipo especializado para la atencin
de emergencias o desastres;
X. Coordinar los programas referentes a Proteccin Civil, que elaboren
las dependencias del Ejecutivo del Estado;
XI. Establecer los mecanismos de vinculacin, tanto en situacin
normal como en caso de emergencia o desastre, con la Red Estatal de
Telecomunicaciones y con el Centro Estatal de Atencin Telefnica de
Emergencias;
XII. Coordinar acciones de auxilio y rehabilitacin inicial para atender
las consecuencias de los efectos destructivos de una emergencia o
desastre, con el propsito fundamental de reestablecer el
funcionamiento de los servicios elementales para la comunidad
Estatal;
XIII. Integrar los grupos de trabajo de la Unidad Estatal, para la
resolucin de problemticas de la poblacin en riesgo con los diversos
sectores de la poblacin y niveles de gobierno;
XIV. Resolver el recurso de revocacin regulado en esta Ley,
interpuesto ante la Unidad Estatal; y
XV. Las dems que le confieran esta Ley, su Reglamento y dems
ordenamientos.
27
ARTCULO 37
El Director de la Unidad Estatal, independientemente de las dems
atribuciones en materia de proteccin civil que como Director General
de Proteccin Civil le corresponden, tendr las siguientes:
I. Ejecutar y supervisar la aplicacin de los Subprogramas de
Prevencin, Auxilio y Recuperacin ante emergencias o desastres;
II. Asesorar a los Ayuntamientos que as lo soliciten, en la integracin
de los Sistemas Municipales de Proteccin Civil, as como a las
Unidades Municipales en la elaboracin de sus Atlas de Riesgos;
III. Coordinar y dar seguimiento a las acciones de prevencin, auxilio
y recuperacin que realicen los Sistemas Municipales ante
emergencias o desastres, manteniendo una comunicacin constante
con los mismos;
IV. Registrar y regular el funcionamiento de los Grupos Voluntarios
que deseen desempear labores de auxilio y apoyo, y coordinar las
acciones que realicen estos y la poblacin en general para prevenir y
atender situaciones de emergencia o desastre en el Estado;
V. Llevar el control y registro de los peritos, instructores
independientes, empresas capacitadoras y consultoras de estudios de
riesgo y vulnerabilidad en materia de proteccin civil;
VI. Mantener comunicacin constante con sus similares de Proteccin
Civil a nivel Federal, municipal y de otras Entidades Federativas, para
la prevencin, auxilio y recuperacin en emergencias o desastres,
informndole al Coordinador de la Unidad Estatal;
VII. Promover la elaboracin y aprobar el Programa Interno de
Proteccin Civil, de todos y cada uno de los establecimientos de los
sectores pblico, social y privado de la Entidad, con excepcin de
las casas habitacin unifamiliares;
VIII. Realizar campaas permanentes de difusin, capacitacin,
divulgacin y realizacin de simulacros, que fomenten en la poblacin
una cultura de proteccin civil y autoproteccin, que le permita
salvaguardar su vida, sus posesiones y su medio ambiente, frente a
riesgos, emergencias o desastres derivados de fenmenos naturales y
humanos;
IX. Elaborar y actualizar el Catlogo de Medios y Recursos
Movilizables, verificando su existencia, comunicndoselo al
Coordinador de la Unidad Estatal;
28
X. Formular, difundir y mantener actualizado el Atlas Estatal de

Riesgos y clasificar la informacin que se considerar reservada; as
como los programas especiales que se requieran de acuerdo con los
riesgos identificados en el Estado, destacando los de mayor
recurrencia;
XI. Establecer un sistema de informacin que comprenda los
directorios de las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica, los Mapas de Riesgos y Archivos Histricos sobre desastres
ocurridos en la Entidad;
XII. Promover la formacin de especialistas en la materia y la
investigacin de las causas y efectos de los desastres, en los planteles
de educacin superior y de los organismos dedicados a la investigacin
cientfica y tecnolgica;
XIII. Gestionar las solicitudes de apoyo que le formule la poblacin
afectada por una emergencia o desastre, transmitindolas a las
dependencias correspondientes en forma inmediata;
XIV. Organizar el funcionamiento de los grupos de trabajo de la
Unidad Estatal, para la resolucin de problemticas de la poblacin
en riesgo con los diversos sectores de la poblacin y niveles de
gobierno;
XV. Recibir, por conducto del Centro Estatal de Atencin Telefnica de
Emergencias, la informacin procesada de las llamadas de auxilio,
otorgando la atencin correspondiente;
XVI. Mantener comunicacin con todo tipo de organismos
especializados que realicen acciones de monitoreo, para vigilar
permanentemente el proceso de generacin de desastres;
XVII. Coordinar acciones de auxilio y rehabilitacin inicial para
atender las consecuencias de los efectos destructivos de una
emergencia o desastre, con el propsito fundamental de restablecer el
funcionamiento de los servicios elementales para la comunidad;
XVIII.
Imponer
las
correspondientes; y
medidas
de
seguridad
sanciones
XIX. Las dems que le confieran esta Ley, su Reglamento y dems

ordenamientos.
ARTCULO 38
La Unidad Estatal, con sustento en las disposiciones aplicables,
propiciar una distribucin estratgica de las tareas, entre los centros
29
regionales ubicados con criterios basados en la localizacin de los

riesgos, las necesidades y los recursos disponibles.
ARTCULO 39
El Estado, de conformidad con su disponibilidad presupuestal,
establecer y administrar el Fondo Estatal, cuya finalidad ser de
manera enunciativa ms no limitativa, la de promover la capacitacin,
equipamiento y sistematizacin de las Unidades de Proteccin Civil
del Estado y los Municipios.
ARTCULO 40
El Fondo Estatal se integrar con los recursos aportados por la
Federacin, el Estado y los Municipios.
El Fondo Estatal operar segn se establezca en la normatividad
administrativa correspondiente, y en el caso de los recursos federales
y municipales, en trminos de los convenios de coordinacin que se
celebren, precisando para ello los requisitos para el acceso, ejercicio y
comprobacin de los recursos, as como las obligaciones en el manejo
y mantenimiento de los equipos adquiridos.
La capacitacin y el destino de los recursos destinados a la
sistematizacin de las unidades de proteccin civil, ser acorde a lo
previsto en la Ley General de Proteccin Civil, a los lineamientos y
dems disposiciones administrativas que se emitan en la materia.
ARTCULO 41
El Sistema Estatal y los Sistemas Municipales, atendiendo a las
condiciones geogrficas, sociales, econmicas y a la capacidad tcnica
y administrativa de los Ayuntamientos, podrn suscribir convenios
para coordinarse y asociarse metropolitana o regionalmente de
manera temporal o permanente, para realizar acciones conjuntas de
prevencin, auxilio y recuperacin en caso de una emergencia o
desastre.
ARTCULO 42
Los Sistemas Municipales, o en su caso, las asociaciones
metropolitanas o regionales, debern vincularse permanentemente
con el Sistema Estatal.
30
CAPTULO TERCERO
DEL COMIT ESTATAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
ARTCULO 43
El Comit Estatal de Emergencias y Desastres es el mecanismo de
carcter provisional, de coordinacin de las acciones en situaciones
de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de agentes
perturbadores que pongan en riesgo a la poblacin, bienes y entorno,
sin menoscabo de lo establecido en el artculo 69 de esta Ley y de
conformidad con el Manual de Organizacin y Operacin del Sistema
Estatal y en los trminos que se establezcan en el Reglamento y
dems disposiciones aplicables.
ARTCULO 44
El Comit Estatal de Emergencias estar constituido por los titulares
o por un representante de las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Estatal, con rango no inferior al de Director
General o su equivalente, que de acuerdo a su especialidad asume la
responsabilidad de asesorar, apoyar y aportar, dentro de sus
funciones, programas, planes de emergencia y sus recursos humanos
y materiales, al Sistema Estatal, as como por el representante que al
efecto designen los Presidentes Municipales, en su caso.
El Comit Estatal de Emergencias estar presidido por el Secretario
General de Gobierno, o en su ausencia por el Director de la Unidad
Estatal, quienes podrn convocar para sesionar en forma
extraordinaria cuando se presenten situaciones extremas de
emergencia o desastre, o cuando la probabilidad de afectacin por un
agente perturbador sea muy alta, poniendo en inminente riesgo a
grandes ncleos de poblacin e infraestructura del Estado y los
Municipios.
El Secretariado Tcnico del Comit Estatal de Emergencias recaer en
el Director de la Unidad Estatal, o en el servidor pblico que ste
designe para el efecto, debiendo tener un nivel jerrquico de Director
o su equivalente.
Los esquemas de coordinacin de este Comit sern precisados en el
Reglamento de la Ley.
ARTCULO 45
El Comit Estatal de Emergencias tendr las siguientes atribuciones:
I. Analizar la situacin de emergencia o desastre que afecte al Estado,
a fin de evaluar el alcance del impacto y formular las
31
recomendaciones necesarias para proteger a la poblacin, sus bienes

y su entorno;
II. Determinar las medidas urgentes que deben ponerse en prctica
para hacer frente a la situacin, as como los recursos indispensables
para ello;
III. Proveer de los programas institucionales, los medios materiales y
financieros necesarios para las acciones de auxilio, recuperacin y
reconstruccin;
IV. Vigilar el cumplimiento de las acciones acordadas y dar
seguimiento a la situacin de emergencia o desastre, hasta que sta
haya sido superada; y
V. Emitir boletines y comunicados conjuntos hacia los medios de
comunicacin y pblico en general.
CAPTULO CUARTO
DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL
ARTCULO 46
Es obligacin de cada Ayuntamiento, de conformidad con lo que
establece la Ley General de Proteccin Civil, esta Ley y la Ley
Orgnica Municipal, integrar el Sistema Municipal, con el objeto de
identificar y diagnosticar los riesgos a que est expuesta la poblacin,
elaborando el Programa Municipal de Proteccin Civil y el Atlas
Municipal de Riesgos; as como propiciar la prevencin y organizar el
primer nivel de respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.
En caso de que stas superen su capacidad de respuesta, acudir a la
instancia estatal que corresponda, en los trminos de sta Ley.
El incumplimiento de lo establecido en el presente artculo es causa
de responsabilidad, en trminos de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado de Puebla y dems ordenamientos
aplicables.
ARTCULO 47
Los Ayuntamientos se asegurarn del correcto funcionamiento de los
consejos y unidades municipales, promoviendo para que sean
constituidos, con un nivel no menor a Direccin General
preferentemente y de acuerdo a la legislacin aplicable, como
organismos con autonoma administrativa, financiera, de operacin y
gestin, dependiente de la Secretara del Ayuntamiento, y las
delegaciones, respectivamente.
32
ARTCULO 48
Los Ayuntamientos al constituir los Sistemas Municipales, tendrn la
obligacin de aplicar las disposiciones de la Ley General de Proteccin
Civil, esta Ley, los Reglamentos de las mismas, as como de elaborar y
aprobar el Programa Municipal de Proteccin Civil con base en el
Programa Estatal.
ARTCULO 49
Los Sistemas Municipales, debern vincularse permanentemente con
el Sistema Estatal.
ARTCULO 50
El Sistema Municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley
Orgnica Municipal, deber vincularse con el Consejo de Planeacin
Municipal para programar actividades que quedarn establecidas
dentro del Plan Municipal de Desarrollo, tendientes a prevenir e
informar de los riesgos a la poblacin.
ARTCULO 51
La estructura y operacin de los Sistemas Municipales sern
determinadas por cada Ayuntamiento, de acuerdo a su Reglamento
respectivo, pero en todo caso debern estar integrados por:
I. El Consejo Municipal de Proteccin Civil, con funciones consultivas;
II. La Unidad Municipal, con funciones de prevencin, auxilio y
recuperacin;
III. El Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia;
IV. Los grupos voluntarios que tengan su domicilio en el Municipio; y
V. La poblacin en general, con funciones participativas.
ARTCULO 52
Las atribuciones que otorga esta Ley a los Ayuntamientos, sern
ejercidas por las dependencias, entidades u oficinas correspondientes,
salvo las que deban ejercer directamente los Presidentes Municipales
por disposicin expresa de la Ley Orgnica Municipal, esta Ley y su
Reglamento.
ARTCULO 53
La coordinacin del Sistema Municipal recaer en el Ayuntamiento, el
cual tiene las atribuciones siguientes:
I. Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Municipal;
33
II. Proponer polticas y estrategias para el desarrollo del Programa

Municipal en funcin de la vulnerabilidad de su Municipio;
III. Fomentar la participacin activa y comprometida de todos los
sectores de la sociedad, en la formulacin y ejecucin de los
programas destinados a satisfacer las necesidades de Proteccin Civil
en el territorio municipal;
IV. Suscribir convenios de colaboracin en materia de Proteccin Civil
en coordinacin con las Autoridades Federales, Estatales y
Municipales competentes en la materia;
V. Solicitar apoyo al Gobierno Estatal, cuando la capacidad de
respuesta del Municipio ante una emergencia o desastre sea
rebasada, para los efectos a que haya lugar;
VI. Promover la integracin de fondos municipales para la prevencin
y atencin de desastres;
VII. Participar en la evaluacin y cuantificacin de los daos
ocasionados por un agente perturbador;
VIII. Procurar que su presupuesto de egresos contemple una partida
para el establecimiento y operacin del Sistema Municipal;
IX. Difundir el Atlas Municipal de Riesgos a travs de la Unidad
Municipal;
X. Aprobar y vigilar el cumplimiento del Programa Municipal y dems
Programas relativos, en congruencia con los Planes y Programas
Nacional y Estatal;
XI. Participar en la ejecucin de los programas y acciones que lleven a
cabo el Estado y la Federacin, en los trminos de esta Ley;
XII. Realizar inspecciones e imponer las sanciones y medidas de
seguridad de su competencia en la materia; y
XIII. Las dems que le confiera la Ley General de Proteccin Civil, esta
Ley, los Reglamentos de las mismas y las dems disposiciones
aplicables en la materia.
ARTCULO 54
El Consejo Municipal estar integrado por:
I. Un Presidente, que ser el Presidente Municipal;
II. Un Coordinador General, que ser el Regidor que al efecto nombre
el Ayuntamiento;
III. Tres Regidores que designe el Presidente Municipal; y
34
IV. Un Secretario Tcnico, que ser Director de la Unidad Municipal,

quien participar con voz, pero sin voto.
A invitacin del Presidente podrn asistir con voz, pero sin voto:
a) Los dems Regidores del Ayuntamiento y el Sndico Municipal;
b) El Tesorero, el Contralor y el Secretario General del Ayuntamiento;
c) Los Directores Municipales y autoridades auxiliares;
d) Los representantes de la Administracin Pblica Estatal y Federal
asentadas en el Municipio; y
e) Los representantes de organizaciones sociales, sector privado y
universidades, instituciones acadmicas y profesionales.
ARTCULO 55
El Presidente
atribuciones:
del
Consejo
Municipal,
tendr
las
siguientes
I. Convocar y presidir las sesiones;

II. Orientar los debates que surjan en las sesiones;
III. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo;
IV. Designar las Comisiones de Trabajo que estime necesarias; y
V. Las dems que se establezcan en el Reglamento respectivo.
ARTCULO 56
El Coordinador General del Consejo Municipal, tendr las siguientes
atribuciones:
I. Presidir las sesiones del Consejo, en ausencia del Presidente;
II. Coordinar las acciones relativas que se desarrollen en el seno del
Consejo; y
III. Las dems que se establezcan en el Reglamento respectivo.
ARTCULO 57
El Secretario Tcnico del Consejo Municipal, independientemente de
las dems atribuciones en materia de proteccin civil que le
correspondan, tendr las siguientes:
I. Asistir con voz pero sin voto a las sesiones del Consejo;
II. Preparar el proyecto de calendario de sesiones del Consejo;
III. Elaborar un informe de resultados y remitirlo al Coordinador
General;
35
IV. Suscribir las actas de sesiones del Consejo y recabar la firma de

los miembros; y
V. Las dems que se establezcan en el Reglamento respectivo.
ARTCULO 58
El Consejo
atribuciones:
Municipal
tendr
como
mnimo
las
siguientes
I. Fungir como rgano de consulta y opinin para convocar, concertar

e inducir a los diversos participantes e interesados en la materia, a fin
de lograr la consecucin del objetivo del Sistema Municipal;
II. Promover la organizacin y recibir las opiniones de los grupos
sociales que integren la comunidad, en la formulacin de los
instrumentos aplicables para la proteccin civil, as como en sus
modificaciones;
III. Analizar, y en su caso, validar el Programa Municipal de
Proteccin Civil;
IV. Constituirse en sesin permanente ante la ocurrencia de una
emergencia o desastre para tomar las determinaciones que procedan,
a fin de auxiliar a la poblacin afectada y lograr su adecuada
recuperacin;
V. Coordinar la participacin de las autoridades auxiliares y de los
diversos grupos voluntarios locales organizados, en la definicin y
ejecucin de las acciones que se convengan realizar en materia de
Proteccin Civil;
VI. Promover, por conducto de la Unidad Municipal, el cumplimiento
de los acuerdos nacionales, estatales y municipales en materia de
Proteccin Civil, as como las modalidades de cooperacin con los
mismos;
VII. Evaluar y difundir anualmente el cumplimiento de los objetivos
del Programa Municipal;
VIII. Formular, aprobar y modificar el Reglamento Interior para la
organizacin y funcionamiento del propio Consejo Municipal; y
IX. Las dems atribuciones afines a stas que le designe el
Ayuntamiento.
ARTCULO 59
El Consejo Municipal sesionar ordinariamente en pleno por lo menos
dos veces al ao y en forma extraordinaria las veces que sean
36
necesarias, mediante convocatoria del Presidente o del Coordinador

General.
ARTCULO 60
Para la validez de las sesiones se requiere de la asistencia de la mitad
ms uno de sus integrantes.
Las decisiones del Consejo Municipal sern aprobadas por mayora de
votos, y en caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad.
ARTCULO 61
La Unidad Municipal es la encargada de integrar y ejecutar el
Programa Municipal.
ARTCULO 62
La Unidad Municipal se integrar por:
I. Un responsable; y
II. El personal tcnico, administrativo, operativo y auxiliar que para
el cumplimiento del Programa Municipal se requiera.
ARTCULO 63
La Unidad Municipal tendr como mnimo las siguientes atribuciones:
I. Formular y someter a consideracin del Ayuntamiento, el Programa
Municipal;
II. Ejecutar el Programa Operativo anual a su cargo;
III. Promover la integracin y funcionamiento del Consejo de
Participacin Ciudadana en Materia de Proteccin Civil;
IV. Fomentar la cultura de Proteccin Civil y autoproteccin;
V. Coadyuvar con la Unidad Estatal en el seguimiento y coordinacin
de las acciones de prevencin, auxilio y recuperacin que se realicen
ante emergencias o desastres;
VI. Registrar a los Grupos Voluntarios asentados en el Municipio, que
desempeen tareas afines a la Proteccin Civil, informando de ello a
la Unidad Estatal;
VII. Promover la elaboracin del Programa Interno de Proteccin Civil,
en todos los inmuebles pblicos y privados que se encuentren en su
jurisdiccin, excepto casa habitacin unifamiliar;
VIII. Elaborar y actualizar el Catlogo de Medios y Recursos
Movilizables en caso de emergencia o desastre;
37
IX. Elaborar, formular, implementar y mantener actualizado el Atlas

Municipal de Riesgos y clasificar la informacin que se considerar
reservada; as como los Programas Especiales que se requieran, de
acuerdo con los riesgos identificados en el Municipio, destacando los
de mayor recurrencia;
X. Identificar los procesos de generacin de desastres, para atenuar
daos a la poblacin;
XI. Establecer un sistema de informacin que comprenda los
directorios de personas e instituciones, los Mapas de Riesgos y
Archivos Histricos sobre desastres ocurridos en la localidad;
XII. Atender y resolver las solicitudes de apoyo procedentes, que le
formule la poblacin afectada por una emergencia o desastre, y en su
caso, canalizarlas a las dependencias correspondientes para su
solucin inmediata;
XIII. Integrar grupos de trabajo con los diversos sectores de la
poblacin y niveles de gobierno, para la resolucin de problemticas
de la poblacin en riesgo;
XIV. Organizar y coordinar conjuntamente con la Unidad Estatal,
acciones de auxilio y rehabilitacin inicial para atender las
consecuencias de los efectos destructivos de una emergencia o
desastre;
XV. Establecer un sistema de comunicacin con todo tipo de
organismos especializados que realicen acciones de monitoreo, para
vigilar permanentemente la posible ocurrencia de siniestros;
XVI. Ejecutar por s o en coordinacin con las autoridades estatales,
acciones para la prevencin de riesgos, emergencias y desastres en los
centros de poblacin;
XVII. Realizar en caso de emergencia o desastre, el anlisis y
evaluacin primaria de la magnitud de los mismos y su evolucin,
presentando de inmediato esta informacin al Presidente del Consejo
Municipal y a la Unidad Estatal;
XVIII. Participar en forma coordinada con la Unidad Estatal, en la
aplicacin y distribucin de la ayuda que se reciba en caso de
siniestro;
XIX. Elaborar la propuesta de Reglamento Municipal de Proteccin
Civil, en forma consensada con los diferentes sectores sociales,
sometindolo a consideracin del Ayuntamiento, para su aprobacin y
publicacin;
38
XX. Promover la Proteccin Civil en sus aspectos normativo,

operativo, de coordinacin y de participacin;
XXI. Realizar las acciones necesarias para procurar la proteccin de
personas, instalaciones y bienes de inters comn, para atender las
consecuencias de los efectos destructivos de una emergencia o
desastre;
XXII. Aprobar, certificar y evaluar los Programas Internos de
Proteccin Civil de las Dependencias y Unidades de la Administracin
Pblica Municipal, as como en todos y cada uno de los
establecimientos de bienes o servicios, que realicen actividades
inocuas para la salud humana, y en los servicios pblicos
municipales; y
XXIII. Las dems funciones afines a las anteriores que le confieran el
Ayuntamiento, y otros ordenamientos legales, as como las que se
determinen por acuerdos y resoluciones del Consejo Municipal.
CAPTULO QUINTO
DE LA PLANEACIN Y PROGRAMAS DE PROTECCIN CIVIL
ARTCULO 64
Los Programas Estatal y Municipal, se basarn en los principios que
establece esta Ley, la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado
de Puebla, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
del Estado de Puebla y dems disposiciones aplicables en materia de
planeacin, transparencia y rendicin de cuentas.
ARTCULO 65
Los programas y estrategias que el Estado y los Municipios dirijan al
fortalecimiento de los instrumentos de organizacin y funcionamiento
de las instituciones de proteccin civil, se sustentarn en un enfoque
de gestin integral del riesgo.
ARTCULO 66
Las polticas pblicas del Estado y los Municipios en materia de
proteccin civil, se ceirn a los Planes Nacional, Estatal y Municipal
de Desarrollo y a los Programas Nacional, Estatal y Municipal de
Proteccin Civil, identificando para ello las siguientes prioridades:
I. La identificacin y anlisis de riesgos como sustento para la
implementacin de medidas de prevencin y mitigacin;
II. Promocin de una cultura de responsabilidad social dirigida a la
proteccin civil con nfasis en la prevencin y autoproteccin respecto
39
de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y

su vulnerabilidad;
III. Obligacin del Estado y los Municipios de reducir los riesgos sobre
los agentes afectables y llevar a cabo las acciones necesarias para la
identificacin y el reconocimiento de la vulnerabilidad de las zonas
bajo su jurisdiccin;
IV. El fomento de la participacin social para crear comunidades
resilientes, y por ello capaces de resistir los efectos negativos de los
desastres, mediante una accin solidaria, y recuperar en el menor
tiempo posible sus actividades productivas, econmicas y sociales;
V. Incorporacin de la gestin integral del riesgo, como aspecto
fundamental en la planeacin y programacin del desarrollo y
ordenamiento del Estado y los Municipios para revertir el proceso de
generacin de riesgos;
VI. El establecimiento de un sistema de certificacin de competencias,
que garantice un perfil adecuado en el personal responsable de la
proteccin civil en el Estado y los Municipios; y
VII. El conocimiento y la adaptacin al cambio climtico, y en general
a las consecuencias y efectos del calentamiento global provocados por
el ser humano y la aplicacin de las tecnologas.
ARTCULO 67
Las polticas, lineamientos y acciones de coordinacin en materia de
proteccin civil entre el Estado, la Federacin y los Municipios, se
realizarn mediante la suscripcin de convenios de coordinacin, de
conformidad con la legislacin aplicable.
ARTCULO 68
La Administracin Pblica Estatal y Municipal, para la formulacin y
conduccin de la poltica de proteccin civil, as como para la emisin
de las normas tcnicas complementarias y trminos de referencia que
prev esta Ley, se sujetar a los siguientes criterios:
I. Se considerarn en el ejercicio de las atribuciones de la autoridad,
conferidas stas en los ordenamientos jurdicos, las de orientar,
capacitar, asesorar, regular, promover, restringir, prohibir, sancionar
y en general inducir las acciones de los particulares en materia de
proteccin civil;
II. Los programas que realicen las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Estatal y Municipal, debern incluir criterios
40
de proteccin civil, contemplando la constante de prevencin o

mitigacin y la variable de riesgo o vulnerabilidad;
III. La coordinacin y la concertacin son instrumentos
indispensables para aplicar las acciones corresponsables de
proteccin civil entre sociedad y gobierno;
IV. La prevencin es el medio eficaz para alcanzar el objetivo de la
proteccin civil;
V. Toda persona tiene derecho a la salvaguarda y proteccin de su
vida, sus bienes y su entorno;
VI. El diseo, construccin, operacin y mantenimiento de los
servicios pblicos vitales y estratgicos son aspectos fundamentales
para la sociedad en materia de proteccin civil;
VII. Quienes realicen actividades que incrementen el nivel de riesgo,
tienen el deber de observar las normas de seguridad y de informar
veraz, precisa y oportunamente a la autoridad sobre la inminencia u
ocurrencia de un desastre, y en su caso, de asumir las
responsabilidades legales a que haya lugar;
VIII. Cuando las autoridades realicen actividades que incrementen el
nivel de riesgo, debern dar cumplimiento a lo dispuesto en la
fraccin anterior, adems de hacerlo del conocimiento de la
comunidad en forma oportuna; y
IX. La participacin corresponsable de la sociedad es fundamental en
la formulacin de la poltica de proteccin civil, en la aplicacin y
evaluacin de sus instrumentos, en la informacin y vigilancia, y en
todo tipo de acciones de proteccin civil que emprenda la
Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal.
ARTCULO 69
En una situacin de emergencia o desastre, el auxilio a la poblacin
debe constituirse en una funcin prioritaria de la proteccin civil, por
lo que las instancias de coordinacin deben actuar en forma conjunta
y ordenada, en los trminos de esta Ley y de las dems disposiciones
aplicables.
Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de
emergencia o desastre, la primera autoridad que tome conocimiento
de sta, debe proceder a la inmediata prestacin de ayuda, solicitando
el apoyo de la comunidad, e informando tan pronto como sea posible
a las instancias especializadas de proteccin civil.
41
El Reglamento de esta Ley y las dems disposiciones aplicables en la

materia, establecern los casos en los que se requiera de una
intervencin especializada para la atencin de una emergencia o
desastre.
La primera instancia de actuacin especializada, corresponde a las
Unidades Internas de Proteccin Civil de cada instalacin pblica o
privada, as como a la autoridad municipal que conozca de la
situacin de emergencia. Adems, corresponder en primera instancia
a la Unidad Municipal el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y
aplicacin de medidas de seguridad.
En caso de que la emergencia o desastre supere la capacidad de
respuesta del Municipio, acudir a la Unidad Estatal. Si sta resulta
insuficiente, se proceder a informar a las instancias federales
correspondientes, en trminos de las disposiciones legales aplicables.
En las acciones de gestin de riesgos se dar prioridad a los grupos
sociales vulnerables y de escasos recursos econmicos.
ARTCULO 70
Las autoridades en materia de Proteccin Civil, solicitarn la
colaboracin de los medios de comunicacin social, a fin de difundir y
orientar en la materia.
ARTCULO 71
Los Programas Estatales y Municipales de Proteccin Civil, as como
los programas institucionales, especficos, lneas de accin y
operativos anuales que se deriven de los mismos, son el instrumento
de planeacin para definir el curso de las acciones destinadas a la
atencin de las situaciones generadas por el impacto de fenmenos
destructivos en la poblacin, sus bienes y entorno; y se expedirn,
ejecutarn y revisarn, conforme a las disposiciones aplicables en
materia de planeacin y proteccin civil.
Dichos programas debern elaborarse con base en un diagnstico en
funcin de las particularidades urbanas y rurales, econmicas y
sociales del Estado o del Municipio.
ARTCULO 72
Los programas estatales y municipales, se integrarn por el conjunto
de polticas, estrategias, recursos y lineamientos que regulan las
acciones de los sectores pblico, privado y social en materia de
proteccin civil y manejo integral de riesgos, aplicables a nivel Estatal
y Municipal.
42
ARTCULO 73
Los Programas Estatal y Municipales pueden incluir los siguientes:
I. Programas Especiales: instrumento de planeacin y operacin que
se implementa con la participacin corresponsable de diversas
dependencias e instituciones, ante un peligro o riesgo especfico
derivado de un agente perturbador en un rea o regin determinada,
que involucran a grupos de poblacin especficos y vulnerables, y que
por las caractersticas previsibles de los mismos, permiten un tiempo
adecuado de planeacin, con base en las etapas consideradas en la
Gestin Integral de Riesgos; y
II. Programas Internos: instrumento de planeacin circunscrito al
mbito de una dependencia, entidad, institucin, organismo,
industrias o empresas del sector pblico, privado o social, el cual se
lleva a cabo en cada uno de los inmuebles e instalaciones fijas y
mviles, para mitigar los riesgos previamente identificados y estar en
condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o
desastre.
Dicho programa deber ser elaborado, actualizado, operado y vigilado
por la Unidad Interna de Proteccin Civil, la que podr ser asesorada
por una persona fsica o jurdica que cuente con el registro
actualizado correspondiente, de acuerdo con lo previsto en esta Ley.
El contenido y las especificaciones de este tipo de programas, se
precisarn en el Reglamento.
Asimismo, los Programas Estatal y Municipales podrn incluir
acciones a realizar dentro de los que emita el Sistema Nacional de
Proteccin Civil.
ARTCULO 74
Los Programas Estatal y Municipales de Proteccin Civil debern ser
congruentes con los postulados bsicos del Plan Nacional de
Desarrollo y del Programa Nacional de Proteccin Civil, formarn
parte de los Planes Estatal y Municipales de Desarrollo, y mantendrn
vinculacin con los Programas Sectoriales Estatales que tengan
injerencia en el desarrollo del Estado.
ARTCULO 75
Los Programas de Proteccin Civil debern contener un esquema de
concurrencia y coordinacin basado en un modelo de trabajo
interinstitucional, y de vinculacin con la sociedad civil, bajo
principios de corresponsabilidad.
43
ARTCULO 76
Los Programas Estatal y Municipales de Proteccin Civil, as como los
Programas Especiales e Internos, debern contener los siguientes
subprogramas:
I. Prevencin, que tiene como objetivo implementar las medidas
destinadas a evitar y mitigar el impacto destructivo de los desastres de
origen natural o humano, sobre la poblacin y sus bienes, as como en
el medio ambiente;
II. Auxilio, que tiene como objetivo implementar acciones destinadas
principalmente a rescatar y salvaguardar a la poblacin que se
encuentra en peligro, mantener en funcionamiento los servicios
pblicos vitales y estratgicos, la seguridad de los bienes y el
equilibrio de la naturaleza; y
III. Recuperacin, que tiene como objetivo implementar acciones
orientadas a la reconstruccin, mejoramiento o reestructuracin de la
zona o zonas afectadas y de los servicios pblicos daados por el
agente perturbador; constituye un momento de transicin entre la
emergencia y un estado nuevo.
ARTCULO 77
Los lineamientos para la realizacin de los diversos Programas de
Proteccin Civil estarn determinados por el Reglamento de esta Ley.
CAPTULO SEXTO
DE LA CULTURA DE PROTECCIN CIVIL
ARTCULO 78
Las autoridades estatales y municipales fomentarn la cultura en
materia de proteccin civil entre la poblacin, mediante su
participacin individual y colectiva.
Las autoridades en materia de proteccin civil, establecern
mecanismos idneos para que la sociedad participe en la planeacin y
supervisin de la proteccin civil, en los trminos de la Ley General,
esta Ley, sus respectivos Reglamentos y las dems disposiciones
legales aplicables.
La poblacin vulnerable y expuesta a un peligro, tiene derecho a estar
informada de ello y a contar con las vas adecuadas de opinin y
participacin en la gestin del riesgo.
44
ARTCULO 79
Corresponde a la Unidad Estatal dictar los lineamientos generales y
disear formas para inducir y conducir la formacin de una cultura
de proteccin civil.
ARTCULO 80
A fin de fomentar la cultura de proteccin civil, las autoridades
estatales y municipales dentro de sus respectivos mbitos de
competencia, debern:
I. Fomentar las actividades de proteccin civil;
II. Incorporar contenidos temticos de proteccin civil en todos los
niveles educativos pblicos y privados, considerndola como
asignatura obligatoria;
III. Concretar el establecimiento de programas educativos a diferentes
niveles acadmicos, que aborden en su amplitud el tema de la
proteccin civil y la Gestin Integral de Riesgos;
IV. Impulsar programas dirigidos a la poblacin en general que le
permita conocer de forma clara mecanismos de prevencin y
autoproteccin;
V. Elaborar, estructurar y promocionar campaas de difusin sobre
temas de su competencia relacionados con la proteccin civil; y
VI. Promover la celebracin de convenios con los sectores pblico,
social, privado y acadmico con el objeto de difundir la cultura de
proteccin civil.
ARTCULO 81
Los integrantes del Sistema Estatal promovern mecanismos para
motivar y facilitar la participacin de sus dependencias de forma
activa, real, concreta y responsable en acciones especficas que
reflejen una cultura de prevencin en proteccin civil.
CAPTULO SPTIMO
DE LA DECLARATORIA, OPERACIN Y COORDINACIN EN CASO
DE EMERGENCIA O DESASTRE
ARTCULO 82
El Gobernador del Estado, en los casos de emergencia o desastre en el
Estado o en parte de su territorio, podr emitir la declaratoria
correspondiente, independientemente de lo que al respecto seala la
Ley General de Proteccin Civil.
45
ARTCULO 83
Cuando por la magnitud de la emergencia o desastre se requiera, el
Titular del Ejecutivo del Estado solicitar al Ejecutivo Federal el apoyo
de las dependencias y organismos federales, y en particular, la
participacin de las Secretaras de Marina y Defensa Nacional,
mediante los programas de auxilio a la poblacin civil.
ARTCULO 84
Una vez emitida la declaratoria de emergencia por el Ejecutivo Estatal
o Federal, con base en los diagnsticos correspondientes, la Unidad
Estatal podr gestionar los recursos materiales y/o financieros del
Fondo de Desastres Naturales para el auxilio a la poblacin, conforme
a la normatividad aplicable y sin perjuicio de las atribuciones
conferidas a otras Dependencias y Entidades que conforman el
Sistema.
Tratndose de la declaratoria de desastre, una vez emitida por el
Ejecutivo Estatal o Federal, la Secretara de Finanzas con base en los
diagnsticos correspondientes, podr gestionar los recursos
materiales y/o financieros del Fondo de Desastres Naturales para la
atencin de las viviendas e infraestructuras pblicas afectadas,
conforme a la normatividad aplicable y sin perjuicio de las
atribuciones conferidas a las dems Dependencias y Entidades que
conforman el Sistema.
ARTCULO 85
Los particulares estarn obligados a informar de manera inmediata
respecto de la existencia de situaciones de riesgo, emergencia o
desastre.
ARTCULO 86
Para la coordinacin de la atencin de situaciones de emergencia o
desastre, la Unidad Estatal, a travs de la Red Estatal de
Telecomunicaciones, y en su caso, del Centro Estatal de Atencin
Telefnica de Emergencias, mantendr el enlace con las reas de la
Administracin Pblica Estatal y aqullas otras que operen los
servicios pblicos vitales y estratgicos.
ARTCULO 87
La Unidad Estatal coordinar el monitoreo, evaluacin y diagnstico
de las contingencias, recibiendo los reportes sobre la situacin que
guardan los servicios pblicos vitales y estratgicos, y en general, la
de los Municipios del Estado afectados por aqullas.
46
ARTCULO 88
Los responsables de los servicios pblicos vitales y estratgicos
asentados en el Estado, as como las dependencias, entidades,
rganos desconcentrados y dems de la Administracin Pblica
Estatal y Municipal, debern proporcionar a la Unidad Estatal la
informacin que sta requiera, para prevenir o atender una situacin
de emergencia o desastre.
ARTCULO 89
En el caso de una situacin de riesgo, emergencia o desastre, las
Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo del Estado, podrn
coordinarse a efecto de implementar de forma eficaz sus programas y
acciones de prevencin y respuesta inmediata.
ARTCULO 90
El Titular del Ejecutivo del Estado, tomando en consideracin la
gravedad de la situacin, podr ordenar la instalacin del Comit
Estatal de Emergencias y Desastres, que se integrar y funcionar en
trminos de lo previsto en el Captulo Tercero de esta Ley.
ARTCULO 91
La declaratoria de emergencia o desastre, deber contener:
I. Identificacin de la condicin de alto riesgo, siniestro o desastre;
II. Las instalaciones, zonas o territorios afectados;
III. Las acciones de prevencin y rescate que conforme a los
programas vigentes, se disponga a realizar;
IV. Las suspensiones o restricciones de actividades pblicas y
privadas que se recomienden;
V. Las instrucciones dirigidas a la poblacin, de acuerdo a los
programas correspondientes; y
VI. Los dems aspectos que se consideren necesarios y aqullos
que se prevean en las disposiciones legales aplicables.
CAPTULO OCTAVO
DE LA PARTICIPACIN SOCIAL, CAPACITADORES Y
CONSULTORES
ARTCULO 92
Cualquier persona debe denunciar ante la autoridad estatal o
municipal, todo hecho, acto u omisin que cause o pueda originar
situaciones de peligro o emergencia para la poblacin, sus bienes y el
47
medio ambiente, por la inminencia o eventualidad de alguna

emergencia o desastre.
ARTCULO 93.
Los habitantes del Estado tienen la obligacin de cumplir con la
aplicacin de las medidas necesarias para prevenir desastres;
asimismo, podrn coadyuvar con las autoridades en las acciones de
Proteccin Civil previstas en los programas a que se refiere sta Ley,
mediante su organizacin libre y voluntaria.
ARTCULO 94
La Red Estatal de Brigadistas Comunitarios es una estructura
organizada y formada por voluntarios, con el fin de capacitarse y
trabajar coordinadamente con las autoridades de proteccin civil para
enfrentar en su entorno riesgos causados por los diversos agentes
perturbadores, misma que ser parte de la Red Nacional de
Brigadistas.
ARTCULO 95
Los Brigadistas Comunitarios son los voluntarios capacitados en
materias afines a la proteccin civil, que han sido registrados en la
Red Nacional de Brigadistas Comunitarios, bajo la coordinacin y
supervisin de las autoridades de proteccin civil en su comunidad
para apoyar a stas en tareas y actividades tales como el
alertamiento, la evacuacin, la aplicacin de medidas preventivas y
la atencin a refugios temporales, entre otras.
ARTCULO 96
La Unidad Estatal, coordinar el funcionamiento de la Red Estatal de
Brigadistas Comunitarios. Para tal efecto, las Unidades Municipales
de Proteccin Civil, debern promover en el marco de sus
competencias, la capacitacin, organizacin y preparacin de los
voluntarios que deseen constituirse en brigadistas comunitarios,
pudiendo constituir redes municipales o regionales de brigadistas
comunitarios y realizar los trmites de registro en la Red Estatal de
Brigadistas Comunitarios, que ser tramitada ante la Coordinacin
Nacional de Proteccin Civil.
ARTCULO 97
Las personas que deseen desempear labores de apoyo ante
emergencias o desastres como grupos voluntarios, debern asociarse
legalmente a fin de recibir informacin y capacitacin para realizar en
forma coordinada las acciones de proteccin.
48
Los grupos voluntarios debern obtener y revalidar su registro estatal

ante la Unidad Estatal, y cumplir con los requisitos establecidos en
el Reglamento. En el caso de registro municipal, la instancia
competente ser la Unidad Municipal.
Aqullos que no deseen integrarse a un grupo voluntario, podrn
registrarse individualmente, precisando su actividad, oficio o
profesin, as como su especialidad aplicable a tareas de proteccin
civil.
ARTCULO 98
Corresponde a los grupos voluntarios:
I. Gozar del reconocimiento oficial una vez obtenido su registro en la
Unidad Estatal o Unidad Municipal;
II. Participar en los programas de capacitacin a la poblacin o
brigadas de auxilio;
III. Coordinarse con las autoridades de Proteccin Civil, ante la
presencia de un alto riesgo, emergencia o desastre;
IV. Cooperar en la difusin de programas y planes de proteccin civil;
V. Coadyuvar en las actividades de monitoreo, pronstico y aviso a la
Unidad Estatal o Unidad Municipal;
VI. Refrendar anualmente su registro ante la Unidad Estatal o Unidad
Municipal;
VII. Participar en todas aquellas actividades del Programa Estatal o
Municipal, que estn en posibilidad de realizar; y
VIII. Las dems que les confieran otros ordenamientos aplicables.
ARTCULO 99
Para que las personas fsicas o jurdicas que funjan como peritos,
instructores independientes o empresas capacitadoras y consultoras,
puedan ejercer la actividad de asesora, capacitacin, evaluacin,
elaboracin de programas internos de proteccin civil, de continuidad
de operaciones y estudios de vulnerabilidad y riesgos en materia de
proteccin civil, debern solicitar por escrito su registro ante la
Unidad Estatal, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y las dems
disposiciones aplicables en la materia.
Para estos efectos la autoridad competente emitir la cdula que los
acredite como tales, previo pago de los derechos correspondientes.
En el caso de las empresas a que se refiere el prrafo anterior, la
Unidad Estatal podr realizar visitas de verificacin para corroborar la
49
existencia de las mismas, y deber dar respuesta a la solicitud en un

plazo mximo de quince das.
El registro obtenido tendr vigencia anual.
ARTCULO 100
Para la expedicin de cartas de corresponsabilidad, los peritos y
empresas de consultora de estudio de riesgo vulnerabilidad, debern
contar con el registro que se requiera para la aprobacin de
programas internos y especiales de proteccin civil, expedida por la
Unidad Estatal.
ARTCULO 101
Las universidades e instituciones de educacin superior y los colegios
y asociaciones de profesionistas, se podrn vincular a solicitud de la
Unidad Estatal, para generar estudios de riesgo y vulnerabilidad de
los distintos fenmenos que integran los agentes perturbadores
ocurrentes en el Estado, con el objeto de reducir los riesgos y mitigar
el efecto de los desastres sobre la poblacin y el medio ambiente.
CAPTULO NOVENO
DE LA PREVENCIN, INSPECCIN, CONTROL, VIGILANCIA Y
MEDIDAS DE SEGURIDAD
ARTCULO 102
La Gestin Integral de Riesgos considera, entre otras, las siguientes
fases anticipadas a la ocurrencia de un agente perturbador:
I. Conocimiento del origen y naturaleza de los riesgos, adems de los
procesos de construccin social de los mismos;
II. Identificacin de peligros, vulnerabilidades y riesgos, as como sus
escenarios;
III. Anlisis y evaluacin de los posibles efectos;
IV. Revisin de controles para la mitigacin del impacto;
V. Acciones y mecanismos para la prevencin y mitigacin de riesgos;
VI. Desarrollo de una mayor comprensin y concientizacin de los
riesgos; y
VII. Fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad.
ARTCULO 103
Los establecimientos de bienes y servicios, as como de edificios
pblicos, a travs de sus responsables o representantes, estarn
50
obligados a elaborar e implementar un Programa Interno de

Proteccin Civil, en trminos de esta Ley, su reglamento y dems
disposiciones legales aplicables, y a realizar simulacros por lo menos
dos veces al ao, en coordinacin con las instancias competentes.
La Unidad Estatal realizar la evaluacin de los simulacros, previo
pago de los derechos correspondientes, de conformidad con lo que
establezca la Ley de Ingresos del Estado vigente.
ARTCULO 104
El Programa Interno de los establecimientos de bienes o servicios que
por su propia naturaleza o por el uso a que estn destinados reciban
una afluencia masiva de personas, deber ser autorizado y
supervisado por la Unidad Municipal de la localidad en que se
encuentre funcionando, quien lo reportar a la Unidad Estatal.
ARTCULO 105
Los promotores, organizadores o responsables de la realizacin de
eventos o espectculos pblicos de afluencia masiva, debern, previa
a su realizacin, elaborar y presentar a la Unidad Municipal un
Programa Especial de Proteccin Civil acorde a las caractersticas de
tales eventos o espectculos, para su aprobacin y coordinacin con
otras instancias de seguridad, hacindolo del conocimiento de la
Unidad Estatal.
Las principales medidas del Programa Especial y las conductas
apropiadas en caso de una contingencia debern ser difundidas al
pblico participante por parte del organizador antes del evento o al
inicio del mismo.
Los requisitos y formalidades se establecern en el Reglamento de
esta Ley.
ARTCULO 106
En los lugares a que se refieren los artculos anteriores, debern
colocarse en sitios visibles, equipos de seguridad, seales
informativas, preventivas, restrictivas y de obligacin, conforme a las
Normas Oficiales Mexicanas vigentes; contar con luces de emergencia,
equipos de seguridad, instructivos y manuales para situaciones de
emergencia, los cuales consignarn las acciones que debern
observarse en caso de una contingencia y sealarn las zonas de
seguridad.
51
ARTCULO 107
Dentro del territorio Estatal, queda prohibido trasladar en vehculos
de transporte pblico, sustancias peligrosas, cualquiera que sea el
tipo de contenedor.
El transporte de materiales y sustancias peligrosas, txicas,
inflamables, explosivas, corrosivas, radioactivas o biolgicas,
independientemente del tipo de contenedor de que se trate, en el
Centro Histrico de la Ciudad de Puebla y Centros de Poblacin del
Estado, estar sujeto a las condiciones y modalidades estipuladas en la
Legislacin respectiva.
Todo el transporte, entrega, recepcin, distribucin y adquisicin de
materiales y sustancias peligrosas, txicas, inflamables, explosivas,
corrosivas, radioactivas o biolgicas, deber realizarse en condiciones
tcnicas de proteccin y seguridad para prevenir y evitar daos a la
vida y salud de las personas, al medio ambiente y al equilibrio
ecolgico, de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley, su
Reglamento y dems disposiciones aplicables.
La Secretara de Seguridad Pblica y las autoridades de Trnsito
Municipal; as como la Secretara de Transportes del Gobierno del
Estado, coadyuvarn para el cumplimiento de esta disposicin.
ARTCULO 108
Las personas fsicas o jurdicas del sector privado cuya actividad sea
el manejo, almacenamiento, distribucin, transporte y utilizacin de
materiales peligrosos, hidrocarburos y explosivos, presentarn ante la
autoridad correspondiente los programas internos de proteccin civil.
ARTCULO 109
Los responsables de la administracin y operacin de las actividades
relacionadas con el manejo, almacenamiento, distribucin, transporte
y utilizacin de materiales peligrosos, hidrocarburos y explosivos,
debern integrar las unidades internas con su respectivo personal, de
acuerdo con los requisitos que seale el Reglamento Interno de la
presente Ley, sin perjuicio de lo que establezcan las leyes y
reglamentos locales.
ARTCULO 110
Los vehculos automotores que utilicen equipo de aprovechamiento de
gas, debern contar con el dictamen gas correspondiente, emitido por
la Unidad de Verificacin y cumplir con las medidas de seguridad, en
los trminos de las disposiciones legales aplicables en la materia.
52
ARTCULO 111
Todo establecimiento de bienes o servicios que use gas natural o
licuado de petrleo en sus procesos operativos, deber contar con un
dictamen de sus instalaciones de aprovechamiento, practicado por
una Unidad Verificadora, acreditada por la autoridad competente en
la especialidad respectiva.
ARTCULO 112
Las autoridades estatales y
competencia, debern realizar
vigilancia en cumplimiento de
Ley y su Reglamento, a travs
para ello.
municipales, en el mbito de su
actos de inspeccin, supervisin y
las disposiciones contenidas en esta
del personal debidamente autorizado
Cuando se estn llevando a cabo construcciones o se instalen

empresas o industrias, la autoridad competente, en forma oficiosa,
deber inspeccionar que se cumplan las medidas de seguridad que
establece el presente Ordenamiento, su Reglamento y dems
disposiciones jurdicas aplicables.
ARTCULO 113
Las inspecciones se sujetarn a las siguientes bases:
I. El Inspector deber contar con una orden por escrito que contendr
la fecha y ubicacin del inmueble por inspeccionar; objeto y aspectos
de la inspeccin, el fundamento legal de la misma, la firma de la
autoridad competente que expida la orden y el nombre del inspector;
II. La visita de inspeccin se practicar dentro de las setenta y dos
horas siguientes a la expedicin de la orden;
III. Quien efecte la visita de inspeccin se cerciorar de que el rea,
zona o bien inmueble sealado para efectuar la visita coincide con el
sealado en la orden escrita y asentar en el expediente
correspondiente los medios de que se vali para tal efecto;
IV. El Inspector deber identificarse ante el propietario, arrendatario o
poseedor, administrador o su representante legal, o en su caso, ante
la persona a cuyo encargo est el inmueble, con la credencial vigente
que para tal efecto expida la autoridad ordenadora y entregar copia
legible de la orden de inspeccin;
V. Se requerir la presencia del visitado o su representante legal; en
caso de no encontrarse se dejar citatorio para que espere a una hora
hbil fija del da siguiente para la prctica de la inspeccin;
53
VI. Cuando en el lugar designado para la prctica de la diligencia, no

se encontrare persona que reciba el citatorio o encontrndose se
negare a recibirlo, se dejar pegado ste en lugar visible del rea, zona
o bien que ha de visitarse y en su defecto, con el vecino inmediato; y
VII. Si el visitado o el representante legal, no espera en el da y hora
sealados, se entender la diligencia con el encargado, cualquier
dependiente o con la persona que ah se encuentre; le exhibir la
orden respectiva y le entregar copia de la misma con firma autgrafa,
requirindola para que en el acto designe dos testigos.
En caso de negativa o si los designados no aceptan desempearse
como testigos, no se invalidarn los efectos de inspeccin y el
personal autorizado lo har constar en el acta administrativa,
asignando dos testigos de entre las personas presentes.
ARTCULO 114
En toda visita de inspeccin se levantar acta circunstanciada por
triplicado, en formas numeradas y foliadas, en la que se harn
constar los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante
la inspeccin, as como lo previsto a continuacin:
I. Nombre, denominacin o razn social del visitado;
II. Domicilio y caractersticas del inmueble objeto de la inspeccin;
III. Hora, da, mes y ao en que se inicie y concluya la visita;
IV. Colonia, calle, nmero, poblacin o Municipio en que se
encuentre ubicado el lugar en que se practique la visita;
V. Nmero y fecha de la orden de visita que la motiv;
VI. Nombre y cargo de la persona con quien se entendi la visita de
inspeccin y si fuere posible, los datos de la identificacin exhibida;
VII. Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos o
su negativa a serlo, y si fuere posible, los datos de la identificacin
exhibida;
VIII. Los datos relativos al rea, zona o bien que se inspeccion,
indicando el objeto de la inspeccin;
IX. Manifestacin del visitado, si quisiera hacerla; y
X. Firma de los que intervinieron en la inspeccin.
ARTCULO 115
La persona con quien se entienda la inspeccin estar obligada a
permitir al personal autorizado el acceso al lugar o lugares sujetos a
54
inspeccin, en los trminos previstos en la orden escrita, as como

proporcionar toda clase de informacin que conduzca a la verificacin
del cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables.
ARTCULO 116
La autoridad competente podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica
para efectuar la visita de inspeccin, cuando alguna persona
obstaculice o se oponga a la prctica de la inspeccin,
independientemente de las sanciones a que haya lugar.
ARTCULO 117
Antes de finalizar la inspeccin, se dar oportunidad a la persona con
la que se entendi la diligencia para que en el mismo acto formule sus
observaciones con relacin a los hechos u omisiones asentados en el
acta respectiva.
A continuacin, se proceder a firmar el acta por la persona con quien
se entendi la diligencia, por los testigos y el personal autorizado,
quien entregar copia del acta al interesado.
Si la persona con la que se entendi la diligencia o los testigos se
negaren a firmar el acta, o se negare el interesado a aceptar copia de
la misma, dichas circunstancias se asentarn en ella, sin que esto
afecte su validez.
ARTCULO 1181
Recibida el acta de inspeccin por la autoridad ordenadora, se
requerir al interesado, mediante notificacin personal, por correo
certificado con acuse de recibo o por correo electrnico; para que
adopte de inmediato las medidas correctivas que sean necesarias,
fundando y motivando el requerimiento, y para que en un trmino de
cinco das hbiles a partir del da hbil siguiente a la notificacin,
manifieste por escrito lo que a su derecho convenga, en relacin con
el acta y con la inspeccin en s misma, y ofrezca pruebas en relacin
con los hechos u omisiones que en aqulla se asienten.
El escrito que emita el interesado puede ser entregado en la
dependencia correspondiente o en el portal que para tal efecto se
habilite.
Para el caso de los escritos presentados va electrnica, se debern
adjuntar los documentos electrnicos que se presentarn como
pruebas.
Artculo reformado el 19/oct/2015.
55
Si se tiene un motivo fundado de que los documentos anexados son

falsos, la autoridad ordenadora deber requerir al interesado para que
un plazo no mayor a cinco das acuda a la dependencia
correspondiente, para que se realice el cotejo de los documentos
fsicos con los otorgados va electrnica.
Si se presentaron documentos falsos, ya sean fsicos o electrnicos, el
titular de la autoridad ordenadora deber dar vista a la autoridad
competente, para que conforme a sus atribuciones proceda a la
investigacin respectiva.
ARTCULO 119
Como resultado de la visita de inspeccin, las autoridades
competentes podrn adoptar y ejecutar las medidas de seguridad
encaminadas a evitar los daos que se puedan causar a la poblacin,
a las instalaciones, construcciones o bienes de inters general, as
como las que tiendan a garantizar el normal funcionamiento de los
servicios pblicos vitales y estratgicos para la comunidad e impedir
cualquier situacin que afecte la seguridad o salud pblica.
Las medidas de seguridad se aplicarn sin perjuicio de las sanciones
que en su caso correspondan.
ARTCULO 120
En el procedimiento administrativo previsto en esta Ley, son
admisibles toda clase de pruebas, con excepcin de la confesional y la
declaracin de parte, siendo aplicables supletoriamente, en lo que no
se oponga a este ordenamiento para su ofrecimiento, admisin y
desahogo, las disposiciones relativas del Cdigo de Procedimientos
Civiles para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
No se considerar comprendida en la prohibicin sealada, la peticin
de informes a las autoridades competentes, respecto de hechos que
consten en sus expedientes o en los documentos agregados a ellos.
ARTCULO 121
Transcurrido el trmino a que se refiere el artculo 118 y desahogadas
las pruebas, la autoridad emitir la resolucin administrativa
definitiva, que contendr una relacin de los hechos, las disposiciones
legales y administrativas aplicables al objeto de la inspeccin, la
valoracin de las pruebas ofrecidas por el interesado, si las hubiere,
as como los puntos resolutivos, en los que se sealarn, o en su
caso, ratificarn o adicionarn, las medidas que debern llevarse a
cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el
56
plazo otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones a que se

hubiere hecho acreedor conforme a las disposiciones aplicables.
La notificacin referida en el prrafo anterior y las subsecuentes, se
podrn realizar a travs de una notificacin personal en el domicilio
correspondiente, a travs de los estrados de la dependencia o por
correo electrnico designado para tal fin.2
ARTCULO 122
La Unidad Estatal o el Ayuntamiento, segn corresponda, verificar el
cumplimiento de las medidas ordenadas en trminos del
requerimiento o resolucin respectiva, y en caso de subsistir las
infracciones, podr imponer las sanciones que procedan conforme a
la Ley, independientemente de denunciar la desobediencia de un
mandato legtimo de autoridad ante las instancias competentes.
ARTCULO 123
Cuando dentro del procedimiento administrativo correspondiente las
autoridades estatales y municipales, en el mbito de sus respectivas
competencias, hayan dictado alguna de las medidas de seguridad
previstas en esta Ley, indicarn al interesado las acciones que debe
llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron su
imposicin y los plazos para su realizacin, a fin de que una vez
cumplidas, se ordene el retiro de la medida de seguridad impuesta.
ARTCULO 124
En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisin de una
declaratoria de emergencia o desastre natural y de lo que establezcan
otras disposiciones legales, las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Estatal y Municipal, realizarn las medidas de
seguridad que les competan, a fin de proteger la vida de la poblacin y
sus bienes, la planta productiva y su entorno, para garantizar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad,
informando en forma inmediata a las autoridades de proteccin civil
correspondientes sobre las acciones emprendidas, quienes instalarn
en los casos que se considere necesario y conforme a la normatividad
aplicable, el centro de operaciones, como centro de comando y de
coordinacin de las acciones en el sitio.
ARTCULO 125
Las Unidades Estatales y Municipales tendrn la facultad de aplicar
las siguientes medidas de seguridad:
Prrafo adicionado el 19/oct/2015.
57
I. La realizacin de inspecciones, supervisiones, verificaciones,

diagnsticos y peritajes a lugares y vehculos de probable riesgo para
la poblacin;
II. Control de rutas de evacuacin y acceso a las zonas afectadas;
III. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de la
poblacin y su instalacin y atencin en refugios temporales;
IV. Empadronamiento de semovientes, de la poblacin de las zonas
afectadas;
V. Coordinacin de los servicios asistenciales;
VI. La clausura o aislamiento temporal, parcial o total del rea
afectada;
VII. El aseguramiento e inmovilizacin de los bienes muebles que
infrinjan las normas de seguridad previstas en la presente Ley y su
Reglamento;
VIII. La demolicin de construcciones;
IX. El retiro de instalaciones que no cumplan con las normas
establecidas en esta Ley y su Reglamento;
X. La suspensin de trabajos o servicios que afecten a la poblacin o
al medio ambiente;
XI. El aseguramiento y destruccin de objetos, productos, sustancias
peligrosas y los diversos tipos de agentes que pudieran provocar algn
dao o peligro, de conformidad con la normatividad aplicable;
XII. La desocupacin, evacuacin o cierre de casas, edificios, escuelas,
zonas industriales y comerciales, establecimientos de bienes o
servicios y cualquier predio, por las condiciones que presenta
estructuralmente y que pueden provocar daos a los ocupantes,
usuarios, transentes y/o vecinos;
XIII. La prohibicin temporal de actos de utilizacin, produccin,
explotacin, recreacin, comercializacin, esparcimiento y otros, que
se consideren necesarios para prevenir y controlar situaciones de
emergencia; y
XIV. Las dems que en materia de Proteccin Civil determinen las
autoridades del Estado y los Municipios, tendientes a evitar nuevos
riesgos o afectaciones.
Tratndose de la fraccin IV de este artculo, en el Reglamento de la
Ley se regularn los trminos en que deber elaborarse el
empadronamiento.
58
En los casos previstos en las fracciones VI, VII, VIII, IX y X de este

artculo, la Unidad Estatal o Municipal, se apoyar del dictamen
tcnico que corresponda, conforme a los ordenamientos legales
aplicables.
Asimismo, podr promover ante la autoridad competente la ejecucin
de medidas de seguridad distintas de las anteriores, en los trminos
de las leyes respectivas.
Las medidas que se tomen tendrn la duracin estrictamente
necesaria para la correccin de las irregularidades.
ARTCULO 126
Para la adopcin y ejecucin de las medidas de seguridad en casos de
alto riesgo, emergencia o desastre, no ser necesario notificar
previamente al afectado, pero en todo caso deber levantarse acta
circunstanciada de la diligencia respectiva, en la que se observen las
formalidades establecidas para las inspecciones, notificndose
inmediatamente al afectado.
ARTCULO 127
Cuando se ordene la suspensin, desocupacin, desalojo o cierre de
una obra, instalacin, servicio o establecimiento en general como
medida de seguridad, se ordenar al infractor que realice los actos o
subsane las omisiones que la motivaron, fijndole un plazo para ello
no mayor de sesenta das hbiles.
ARTCULO 128
El Estado y los Municipios, a travs de las instancias competentes
concentrarn la informacin climatolgica, geolgica y meteorolgica
de que se disponga a nivel estatal.
ARTCULO 129
El Estado y los Municipios, a travs de las instancias competentes
promovern la creacin de las bases que permitan la identificacin y
registro en los Atlas Estatal y Municipal de Riesgos de las zonas en el
Estado con riesgo para la poblacin, el patrimonio pblico y privado,
que posibilite a las autoridades competentes regular la edificacin de
asentamientos.
ARTCULO 130
En los Atlas Estatal y Municipales de Riesgos, debern establecerse
los diferentes niveles de peligro y riesgo, para todos los fenmenos
que influyan en las distintas zonas. Dichos instrumentos debern ser
tomados en consideracin por las autoridades competentes, para la
59
autorizacin o no de cualquier tipo de construcciones, obras de

infraestructura o asentamientos humanos.
ARTCULO 131
Los Gobiernos del Estado y de los Municipios, buscarn y propondrn
a la autoridad competente, los mecanismos para la transferencia de
riesgos a travs de la contratacin de seguros o de otros instrumentos
financieros, en trminos de las disposiciones legales aplicables.
ARTCULO 132
En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de
Alto Riesgo, las autoridades competentes con base en estudios de
riesgos especficos, determinar la realizacin de las obras de
infraestructura que sean necesarias para mitigar el riesgo a que estn
expuestas o, de ser el caso, debern formular un plan a fin de
determinar cules de ellos deben ser reubicados, proponiendo
mecanismos financieros que permitan esta accin.
ARTCULO 133
El Estado y los Municipios, atendern los efectos negativos
provocados por fenmenos climatolgicos extremos en el sector rural,
en trminos de lo previsto en la Ley General de Proteccin Civil y
dems disposiciones legales aplicables.
CAPTULO DCIMO
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y DEL RECURSO DE
REVISIN
ARTCULO 134
Los servidores pblicos estatales y municipales que por sus actos u
omisiones contravengan las disposiciones de esta Ley, sern
sancionados en trminos de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado y dems ordenamientos aplicables.
ARTCULO 135
Las Unidades Estatal y Municipal, en el mbito de sus respectivas
competencias, impondrn las sanciones a que se refiere la presente
Ley.
ARTCULO 136
Son conductas constitutivas de infraccin:
I. Ejecutar, ordenar o favorecer actos u omisiones que impidan u
obstaculicen las actividades de inspeccin, verificacin, vigilancia,
60
prevencin, auxilio o apoyo a la poblacin en caso de riesgo,

II. No contar con Unidad Interna o Programa Interno o Especial de
Proteccin Civil, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;
III. No mantener debidamente capacitado al personal o no realizar
simulacros con la periodicidad establecida en esta Ley y en su
Reglamento;
IV. Proporcionar asesoramiento en materia de proteccin civil sin
contar con el registro y la cdula expedida por la autoridad
competente;
V. No elaborar el plan de contingencia correspondiente;
VI. El incumplimiento de las medidas y acciones de proteccin civil
derivadas de los programas para la prevencin y mitigacin de
situaciones de riesgo, as como aqullas que requieren para tal efecto
las autoridades competentes, en los trminos de esta Ley y otras
disposiciones aplicables;
VII. Omitir el cumplimiento a las medidas de seguridad impuestas por
las autoridades en materia de proteccin Civil, en los trminos de esta
Ley;
VIII. Abstenerse de proporcional informacin que les sea requerida
por la Unidad Estatal, para la integracin de planes y programas
tendientes a la prevencin de siniestros;
IX. Realizar actos u omisiones negligentes que ocasionan perjuicios y
desastres que afecten a la poblacin, sus bienes, su entorno natural,
los servicios pblicos, la salud pblica y la planta productiva;
X. No respetar los Atlas Estatal y Municipales de Riesgos;
XI. No contar con el dictamen en materia de proteccin civil, expedido
por la autoridad competente; y
XII. Cualquier contravencin a lo dispuesto en la Ley, su Reglamento
y en los acuerdos debidamente suscritos en materia de proteccin
civil.
ARTCULO 137
Las sanciones aplicables por incumplimiento de esta Ley, consistirn
en:
I. Apercibimiento; y
II. Multa de cincuenta a cinco mil das de salario mnimo general
vigente en el Estado.
61
En caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser

incrementado, sin exceder de diez mil das de salario mnimo general
vigente en el Estado.
Se incurre en reincidencia cuando el infractor cometa dos o ms veces
la misma conducta.
ARTCULO 138
Corresponde a la Unidad Estatal y a la Unidad Municipal, la
calificacin e imposicin de las sanciones previstas en esta Ley, en el
mbito de su respectiva competencia.
ARTCULO 139
La Unidad Estatal y la Unidad Municipal, recepcionarn las quejas y
denuncias de la poblacin por posibles infracciones de esta Ley, quien
podr atenderlas de acuerdo a sus atribuciones, instaurando el
procedimiento administrativo y aplicando las sanciones que haya
lugar y/o reorientarlo a la dependencia o entidad correspondiente.
ARTCULO 140
Para los efectos de las infracciones previstas en el artculo 136 de
esta Ley, las sanciones sern:
I. Las infracciones a lo previsto en la fraccin I, consistirn multa
equivalente de 50 a 100 das de salario mnimo general vigente en el
Estado;
II. Las infracciones a las fracciones II y III, se sancionarn con multa
equivalente de 100 a 500 das de salario mnimo general vigente en el
Estado y la clausura temporal del inmueble si se trata de una persona
jurdica;
III. La infraccin a la fraccin IV, se sancionar con multa equivalente
de 500 a 1000 das de salario mnimo general vigente del Estado;
IV. La infraccin a la fraccin V, se sancionar con multa equivalente
de 100 a 500 das salario mnimo general vigente en el Estado;
V.- Las infraccin a la fraccin VI, se sancionar con la multa por el
equivalente de 500 a 1000 das de salario mnimo general vigente en
el Estado y la clausura temporal de inmueble;
VI. Las infracciones a las fracciones VII y VIII, se sancionar con
multa por el equivalente de 500 a 1500 das de salario mnimo
general vigente en el Estado y la clausura total temporal del inmueble;
62
VII. La infraccin a la fraccin IX, se sancionar con multa por el

equivalente de 500 a 2000 das de salario mnimo general vigente en
el Estado y la clausura total del inmueble;
VIII.- Las infracciones a las fracciones X y XI, se sancionarn con
multa por el equivalente de 1000 a 5000 das de salario mnimo
general vigente en el Estado y la clausura definitiva del inmueble; y
IX.- La infraccin a la fraccin XII, se sancionar con clausura
definitiva del inmueble y multa equivalente al doble de lo sealado en
la primera sancin, sin contravencin que la multa exceda al mximo
permitido por la presente Ley o su Reglamento.
ARTCULO 141
Para los efectos de las infracciones a esta Ley, sern solidariamente
responsables:
I. Quienes ejecuten, ordenen o favorezcan las acciones u omisiones
constitutivas de la infraccin; y
II. Los servidores y empleados pblicos que intervengan o faciliten la
comisin de la infraccin.
ARTCULO 142
Para aplicar una sancin y para su individualizacin, se tomar en
consideracin lo siguiente:
I. La gravedad de la infraccin, segn el dao o peligro que se
ocasione o pueda ocasionarse a la vida humana, sus bienes y su
entorno;
II. El carcter internacional o no a la accin u omisin constitutiva de
la infraccin;
III. Las condiciones socioeconmicas de la persona fsica o jurdica a
la que se sanciona;
IV. Las circunstancias externas que influyen en la realizacin de la
conducta; y
V. La reincidencia de la conducta.
La fijacin de la sancin econmica deber hacerse entre el mnimo y
mximo establecido.
ARTCULO 143
La Unidad Estatal har uso de las medidas legales necesarias,
incluyendo el auxilio de la fuerza pblica, para lograr la suspensin o
cancelacin de los permisos o licencias que se hayan otorgado al
63
infractor, la ejecucin de inspecciones, verificaciones, sanciones y

medidas de seguridad que precedan.
ARTCULO 144
La Unidad Estatal, podr dejar sin efecto un requerimiento o una
sancin, de oficio cuando se trate de un error manifiesto siempre y
cuando el responsable demuestre que ya haba dado cumplimiento
con lo anterioridad.
ARTCULO 145
En el caso de que se considere necesaria la demolicin de obras o
construcciones como medida de proteccin y seguridad para las
personas, sus bienes o el medio ambiente, se realizarn respetando
los ordenamientos legales aplicables.
ARTCULO 146
La multas que se establecen en esta Ley, se consideran crditos
fiscales y se harn efectivos por la Secretara de Finanzas o por la
Tesorera Municipal, en trminos del Cdigo Fiscal del Estado de
Puebla, del Cdigo Fiscal Municipal del Estado o el aplicable en el
Municipio respectivo, segn corresponda, en un plazo no mayor de
quince das contados a partir de la fecha en que se haya hecho la
notificacin respectiva.
ARTCULO 147
Adems de las resoluciones que se impongan al infractor, la
autoridad, en su caso, har del conocimiento del Ministerio Pblico
los hechos que pudiera constituir un delito.
ARTCULO 148
La determinacin de sanciones se har sin perjuicio de la
responsabilidad que conforme a otras leyes corresponda al infractor.
ARTCULO 149
Contra las sanciones y medidas de seguridad que imponga la Unidad
Estatal, procede el recurso de revisin.
ARTCULO 150
Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las
autoridades contempladas en esta Ley, podrn interponer el Recurso
Administrativo de Revisin, el cual ser substanciado y resuelto por el
rea que se determine en las disposiciones reglamentarias
correspondientes.
64
ARTCULO 151
El Recurso Administrativo de Revisin, deber agotarse antes de
acudir a los Tribunales Jurisdiccionales competentes.
A falta de disposicin expresa en esta Ley y en todo lo que no se
oponga a la misma, para la substanciacin y resolucin del Recurso
Administrativo de Revisin, ser supletorio el Cdigo Fiscal del
Estado, el Cdigo Fiscal Municipal del Estado o el aplicable en el
Municipio respectivo, segn la autoridad que deba conocer del mismo
y a falta de stos, la legislacin de derecho comn.
ARTCULO 1523
El Recurso Administrativo de Revisin, deber ser presentado por
escrito fsico o electrnico ante la autoridad que emiti el acto o la
resolucin que se impugne o en el portal que para tal efecto se
habilite, dentro del trmino de quince das hbiles siguientes a aqul
en que se hubiere emitido o haya surtido efectos la notificacin del
mismo.
ARTCULO 153
El escrito de interposicin del Recurso Administrativo de Revisin,
deber estar firmado por el interesado o por quien est legalmente
autorizado para ello, a menos que el promovente no sepa o no pueda
firmar, caso en el que deber imprimir su huella digital. Adems
deber sealar lo siguiente:
I. La autoridad a quien va dirigido, as como el propsito del mismo;
II. Nombre del recurrente;
III. Domicilio para or y recibir notificaciones, as como las personas
autorizadas para tales efectos;
III Bis. En su caso, direccin de correo electrnico para or y recibir
todo tipo de notificaciones, an las de carcter personal;4
IV. La resolucin o el acto que se impugna;
V. Los hechos controvertidos de que se trate;
VI. Los agravios que le cause la resolucin o el acto impugnado,
incluyendo la disposicin que considera violada y la fecha en que se le
notific o tuvo conocimiento del mismo, o en su caso, manifestacin
bajo protesta de decir verdad de la fecha en que tuvo conocimiento de
stos o de que no recibi notificacin; y
3
4
Artculo reformado el 19/oct/2015.

Fraccin adicionada el 19/oct/2015.
65
VII. Las pruebas.

Cuando no se cumpla con los requisitos a que se refieren las
fracciones anteriores, el rea encargada de substanciar el recurso,
requerir al recurrente para que dentro del plazo de cinco das
cumpla con dichos requisitos.
Si dentro de dicho plazo no se cumplen los requisitos sealados en las
fracciones I, II, III, IV y VI de este artculo, la autoridad desechar el
recurso. Si el requerimiento que se incumple se refiere al
sealamiento de los hechos controvertidos o al ofrecimiento de
pruebas, el recurrente perder el derecho a sealar los citados hechos
o se tendrn por no ofrecidas las pruebas, respectivamente.
Para efectos de la firma a la que alude el primer prrafo del presente
artculo, esta podr ser autgrafa o electrnica.5
ARTCULO 154
El recurrente deber acompaar al escrito en que interponga el
recurso:
I. El documento que acredite su personalidad cuando acte a nombre
de otro o de una persona moral;
II. El documento en que conste el acto impugnado;
III. Constancia de notificacin del acto impugnado, o en su caso, la
manifestacin bajo protesta de decir verdad de que no recibi dicha
notificacin; y
IV. Las pruebas documentales que ofrezca, as como el cuestionario
que debe desahogar el Perito en caso de prueba pericial, el cual
deber estar firmado por el recurrente.
Para el caso de la presentacin del escrito fsico, los documentos a
que se refieren las fracciones anteriores, podrn presentarse en
fotocopia simple, salvo los previstos en la fraccin I, los cuales
debern presentarse en original o copia certificada.6
Si el escrito se interpone va electrnica, los documentos referidos en
las fracciones anteriores, debern presentarse en formato digital.7
Si se tiene un motivo fundado de que los documentos anexados son
falsos, la autoridad correspondiente deber requerir al interesado
para que en un plazo no mayor a cinco das acuda a la oficina
5
6
7

Prrafo reformado el 19/oct/2015.
66
correspondiente, para que se realice el cotejo de los documentos

fsicos con los otorgados va electrnica.8
Si se presentaron documentos falsos, ya sean fsicos o electrnicos, el
titular de la autoridad correspondiente deber dar vista a la autoridad
competente, para que conforme a sus atribuciones proceda a la
investigacin respectiva.9
Cuando las pruebas documentales no obren en poder del recurrente,
deber sealar el archivo o lugar en que se encuentren para que la
autoridad requiera su remisin cuando sta le sea legalmente
posible.10
Cuando no se acompae alguno de los documentos a que se refieren
las fracciones del presente artculo, la autoridad requerir al
recurrente para que los presente dentro del trmino de cinco das. En
caso de no presentarse los documentos a que se refieren las
fracciones I a III en el trmino sealado, se tendr por no interpuesto
el recurso y para el caso de la fraccin IV, las pruebas se tendrn por
no ofrecidas.11
ARTCULO 155
Para la substanciacin del Recurso Administrativo de Revisin, sern
admisibles toda clase de pruebas, excepto la testimonial y la de
confesin de las autoridades mediante absolucin de posiciones.
ARTCULO 156
El rea encargada de substanciar el recurso, admitir, desechar o
tendr por no ofrecidas las pruebas, mediante auto o acuerdo que se
notifique personalmente al recurrente. Slo podr desechar las
pruebas ofrecidas cuando su ofrecimiento no se haya efectuado
conforme a derecho, no tengan relacin con el fondo del asunto, sean
inconducentes e innecesarias o contrarias a la moral y al derecho. Tal
auto o acuerdo deber estar debidamente fundado y motivado.
ARTCULO 157
En el auto o acuerdo a que se refiere el artculo anterior, el rea
encargada de substanciar el recurso, sealar el plazo para el
desahogo de las pruebas admitidas, salvo aqullas que por su propia
naturaleza no requieran mayor preparacin, el cual no podr ser

10 Prrafo adicionado el 19/oct/2015.
11 Prrafo adicionado el 19/oct/2015.
8
9
67
menor a tres das ni mayor de quince, contados a partir del da

siguiente a aqul en que surta efectos su notificacin.
Las pruebas supervenientes podrn ofrecerse en cualquier tiempo,
siempre que no se haya emitido la resolucin definitiva. En caso de
que el rea encargada de substanciar el recurso determine su
admisin, sern aplicables las reglas a que se refiere el prrafo
anterior, en cuyo caso el plazo para su desahogo no podr ser menor
de ocho ni mayor de quince das, contados a partir del da siguiente a
aqul en que surta efectos la notificacin respectiva.
El rea encargada de substanciar el recurso, valorar las pruebas y
podr ordenar la prctica de diligencias para mejor proveer.
ARTCULO 158
En caso de que no exista prueba pendiente de desahogarse, el rea
encargada de substanciar el recurso, resolver el mismo dentro del
trmino que no exceder de dos meses, contados a partir de la fecha
en que se desahogue la ltima de stas.
ARTCULO 159
La resolucin ser definitiva y se notificar personalmente al
recurrente o a las personas que haya autorizado para tales efectos, a
la autoridad que dict el acto o la resolucin impugnada y a las otras
autoridades que deban conocerla conforme a sus atribuciones.
ARTCULO 160
Durante la tramitacin del Recurso Administrativo de Revisin y a
peticin de parte, el rea encargada de substanciarlo, suspender los
efectos del acto reclamado.
ARTCULO 161
Se desechar por improcedente el recurso:
I. Contra actos que sean materia de otro recurso que se encuentre
pendiente de resolucin, promovido por el mismo recurrente y en
contra del propio acto impugnado;
II. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del recurrente;
III. Contra actos consumados de un modo irreparable;
IV. Contra actos consentidos, entendindose por consentimiento el de
aquellos actos o resoluciones contra los que no se promovi el recurso
en el plazo sealado al efecto;
V. Cuando se est tramitando ante los tribunales algn recurso o
medio de defensa legal interpuesto por el recurrente, que pueda tener
68
por efecto modificar, revocar o nulificar el acto o resolucin

respectivos; y
VI. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna
disposicin de esta Ley. Las causales de improcedencia, en su caso,
debern ser examinadas de oficio.
ARTCULO 162
Procede el sobreseimiento en el recurso cuando:
I. El recurrente se desista expresamente del recurso;
II. El agraviado fallezca durante el procedimiento, si el acto respectivo
slo afecta su persona;
III. Durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de
improcedencia a que se refiere el artculo anterior;
IV. Cuando hayan cesado los efectos del acto respectivo;
V. Por falta de objeto o materia del acto correspondiente; y
VI. No se probare la existencia del acto respectivo.
ARTCULO 163
La resolucin del recurso se fundar en derecho y examinar todos y
cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente, teniendo la
facultad la autoridad resolutora de invocar hechos notorios; pero
cuando se trate de agravios que se refieran al fondo de la cuestin
controvertida, a menos que uno de ellos resulte fundado, deber
examinarlos todos antes de entrar al anlisis de los que se planteen
sobre violacin de requisitos formales o vicios del procedimiento.
La autoridad podr corregir los errores que advierta en la cita de los
preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto los
agravios, as como los dems razonamientos del recurrente, a fin de
resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los
hechos expuestos en el recurso. Igualmente podr revocar los actos
administrativos cuando advierta una ilegalidad manifiesta y los
agravios sean insuficientes, pero deber fundar cuidadosamente los
motivos por los que consider ilegal el acto y precisar el alcance de su
resolucin.
ARTCULO 164
La resolucin que ponga fin al recurso podr:
I. Desecharlo por improcedente, tenerlo por no interpuesto o
sobreseerlo;
69
II. Confirmar el acto o resolucin impugnada;

III. Dejar sin efectos el acto o resolucin impugnada;
IV. Mandar a reponer el procedimiento de que se trate; y
V. Modificar el acto o resolucin impugnada, o dictar uno nuevo que
lo sustituya.
En el caso de que se ordene la reposicin del procedimiento, la
autoridad responsable, deber informar al rea encargada de
substanciar y resolver el recurso, dentro de los siguientes quince das,
sobre el cumplimiento que haya dado a la resolucin dictada en
revisin.
Contra el acto o la resolucin definitivos, emitidos en cumplimiento a
una resolucin que ordene reponer el procedimiento, procede el
Recurso Administrativo de Revisin.
ARTCULO 165
El rea encargada de substanciar y resolver el recurso, declarar que
un acto o resolucin es ilegal, cuando se demuestre alguna de las
siguientes causales:
I. Incompetencia del funcionario que la haya dictado, ordenado o
tramitado el procedimiento del que deriva dicha resolucin;
II. Omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, siempre
que afecte las defensas del particular y trascienda al sentido de la
resolucin impugnada, inclusive la ausencia de fundamentacin o
motivacin, en su caso;
III. Vicios del procedimiento siempre que afecten las defensas del
particular y trasciendan al sentido de la resolucin impugnada; y
IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o
se apreciaron en forma equivocada, o bien si se dict en contravencin
de las disposiciones aplicadas o dej de aplicar las debidas, en cuanto al
fondo del asunto.
El rea a que se refiere este artculo mandar reponer el
procedimiento, cuando se trate de lo previsto en las fracciones II y III
antes sealadas.
70
TRANSITORIOS
(del DECRETO del Honorable Congreso del Estado, por el que se expide
la LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL, publicado en
el Peridico Oficial del Estado el da Mircoles 20 de marzo de 2013,
Nmero Ocho, Dcima Seccin, Tomo CDLV).
PRIMERO.- La presente Ley deber publicarse en el Peridico Oficial
del Estado y entrar al da siguiente de su publicacin.
SEGUNDO.- Se abroga la Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil,
publicada en el Peridico Oficial del Estado el da veintinueve de
septiembre de dos mil tres.
TERCERO.- El Titular del Poder Ejecutivo del Estado deber expedir
el Reglamento de la presente Ley.
CUARTO.- En tanto se expide el Reglamento a que se refiere el
prrafo anterior, continuar aplicndose, en lo conducente, el
Reglamento de la Ley del Sistema de Proteccin Civil para el Estado
de Puebla, publicado en el Peridico Oficial del Estado el da 1 de julio
de 1998.
EL GOBERNADOR, har publicar y cumplir la presente disposicin.
Dada en el Palacio del Poder Legislativo, en la Heroica Ciudad de
Puebla de Zaragoza, a los quince das del mes de marzo de dos mil
trece.- Diputado Presidente.- JOS ANTONIO GALI LPEZ.- Rbrica.Diputado Vicepresidente.- ZEFERINO MARTNEZ RODRGUEZ.Rbrica.- Diputado Secretario.- GERARDO MEJA RAMREZ.Rbrica.- Diputada Secretaria.- JOSEFINA BUXAD CASTELN.Rbrica.
Por lo tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en la Heroica Puebla de
Zaragoza, a los diecinueve das del mes de marzo de dos mil trece.El Gobernador Constitucional del Estado.- C. RAFAEL MORENO
VALLE ROSAS.- Rbrica.- El Secretario General de Gobierno.- C.
FERNANDO LUIS MANZANILLA PRIETO.- Rbrica.
71
TRANSITORIOS
(del DECRETO del Honorable Congreso del Estado, por el que reforma
y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Sistema Estatal de
Proteccin Civil, en materia de Gobierno Digital e Incorporacin del
Uso y Aprovechamiento Estratgico de las Tecnologas de la
Informacin; publicado en el Peridico Oficial del Estado de Puebla el
da lunes 19 de octubre de 2015, Nmero 13, Sexta Seccin, Tomo
CDLXXXVI).
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Peridico Oficial del Estado.
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al
presente Decreto.
EL GOBERNADOR, har publicar y cumplir la presente disposicin.
Dada en el Palacio del Poder Legislativo en la Cuatro Veces Heroica
Puebla de Zaragoza, a los veintidos das del mes de julio del ao dos
mil quince. Diputada Presidenta. PATRICIA LEAL ISLAS. Rbrica.
Diputado Vicepresidente. CARLOS IGNACIO MIER BAUELOS.
Rbrica. Diputado Secretario. MANUEL POZOS CRUZ. Rbrica.
Diputada Secretara. MARA SARA CAMELIA CHILACA MARTNEZ.
Rbrica.
Por lo tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en la Cuatro Veces Heroica
Puebla de Zaragoza, a los veintitrs das del mes de julio de dos mil
quince. El Gobernador Constitucional del Estado. C. RAFAEL
MORENO VALLE ROSAS. Rbrica. El Encargado de Despacho de la
Secretara General de Gobierno. C. JORGE BENITO CRUZ
BERMDEZ. Rbrica.
72

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Gobierno del Estado de Puebla

Secretara General de Gobierno

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

Extracto del texto

20/mar/2013 DECRETO del Honorable Congreso del Estado, que

NICO.- Se reforman el artculo 118, el 152 y los

Orden Jurdico Poblano

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

Orden Jurdico Poblano

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

ARTCULO 107 ........................................................................ 52

Orden Jurdico Poblano

ARTCULO 147 ........................................................................ 64

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL

Orden Jurdico Poblano

IV. Albergue: La instalacin que se establece por parte de la

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

integridad fsica o un perjuicio en sus bienes, de tal manera que

Orden Jurdico Poblano

interaccin molecular o nuclear. Comprende fenmenos destructivos

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

XXVII. Infraestructura Estratgica: Aqulla que es indispensable para

Orden Jurdico Poblano

XXXVI. Programa Estatal: Al Programa Estatal de Proteccin Civil;

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

XLIII. Resiliencia: Es la capacidad de un sistema, comunidad o

Orden Jurdico Poblano

perteneciente a los sectores pblico privado y social; tambin

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

VI. Legalidad, control, eficacia, racionalidad, equidad, transparencia y

Orden Jurdico Poblano

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

Orden Jurdico Poblano

VIII. Emitir declaratorias de emergencia o desastre natural en el

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

V. Los Grupos Voluntarios;

Orden Jurdico Poblano

VIII. Evaluar anualmente el cumplimiento de los objetivos del

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

a) Los Titulares de las Dependencias de la Administracin Pblica

Orden Jurdico Poblano

I. Presidir las sesiones del Consejo, en ausencia del Presidente;

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

XI. Compilar los acuerdos que se tomen en el Consejo, llevar el

Orden Jurdico Poblano

I. Un Coordinador que ser el Subsecretario de Asuntos Polticos y

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

VIII. Establecer las medidas tendientes al mantenimiento o pronto

Orden Jurdico Poblano

Los convenios de concertacin contendrn las acciones de la gestin

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

I. Representar legalmente a la Unidad Estatal;

Orden Jurdico Poblano

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

X. Formular, difundir y mantener actualizado el Atlas Estatal de

XIX. Las dems que le confieran esta Ley, su Reglamento y dems

Orden Jurdico Poblano

regionales ubicados con criterios basados en la localizacin de los

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

Orden Jurdico Poblano

recomendaciones necesarias para proteger a la poblacin, sus bienes

Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.