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Maximiliano. Hubo tambin hasta finales del siglo XIX, un sistema monrquico en Brasil,
que slo finaliz como consecuencia de un golpe de Estado militar en 1889.
La frmula republicana adoptada en el constitucionalismo latinoamericano posterior a
la independencia se impuso sobre fuertes corrientes monrquicas. Estas corrientes
subsistieron en la poca republicana, quizs ya sin fuerza para cambiar la forma de
gobierno, pero siguieron siendo significativas para dar contenido a los partidos y a las
tendencias polticas conservadoras.
Segundo, porque la sociedad republicana no signific una ruptura con la sociedad
anterior. La sociedad colonial, esencialmente agraria y rural, sigui siendo predominante
y subsisti en la sociedad republicana. La sociedad urbana continu siendo, minoritaria.
Las clases privilegiadas siguieron siendo las mismas y la pobreza continu situada en los
mismos sectores.
Tercero, porque la Repblica en Latinoamrica, no fue calificada constitucionalmente
como democrtica. Era representativa, se basaba en el sufragio, aunque limitado y
restringido, y no vislumbraba siquiera la posibilidad de ninguna forma de ejercicio directo
de la soberana, con excepcin de la electoral. La palabra democracia era considerada por
las lites polticas revolucionarias como una peligrosa forma de ejercicio incontrolado del
poder por el populacho, ignorante e irresponsable.
No eran gobiernos democrticos, y no podan serlo plenamente, porque se parta de la
existencia de Estados confesionales catlicos, sin reconocimiento o con limitadsimo
reconocimiento de la libertad de cultos. A esto se agregaba que los derechos polticos
estaban condicionados por la categora laboral, la situacin econmica, el analfabetismo y
el sexo. El sufragio universal, sin ningn tipo de discriminaciones, no era reconocido en el
constitucionalismo inicial latinoamericano.
Sin embargo, no pueden negarse crecientes y dinmicos elementos democrticos en la
sociedad revolucionaria e independentista, como consecuencia de la participacin popular
en las luchas que llevaron a la independencia, en las guerras civiles y en movimientos
polticos, como el del federalismo naciente. Pero esta democratizacin social no tena an
reconocimiento expreso y formal en las nuevas constituciones que siguieron a la
independencia. La Repblica no era la repblica democrtica. Era la repblica
representativa y presidencialista, segn el modelo de la constitucin norteamericana.
En el mbito institucional y poltico, con la independencia se pas de un sistema
monrquico (el Reino de Indias) a una multiplicidad de Estados republicanos, separados e
independientes. La disgregacin del Reino de Indias dio paso a la formacin de una
multiplicidad de Estados separados. stos, al tener la necesidad de estructurarse poltica e
institucionalmente, debieron elaborar cartas constitucionales en sentido material y formal
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No obstante, hubo casos en los que se revisti esto. A pesar de que el fin de la mita, sustrajo
en la Bolivia independiente una fuente importante de fuerza de trabajo en las minas, los
salarios de los trabajadores libres eran parecidos a los de los mitayos, lo cual no indica
ninguna falta de mano de obra. En la expansin minera chilena, no parece que hubo escasez
de mano de obra.
El problema causado por la falta de capital parece ms serio. Gracias a capitales
britnicos y locales en Mxico y Bolivia, o casi exclusivamente locales en Chile y Per, se
produjo un modesto renacimiento. Salvo en Chile, el rendimiento de las inversiones
mineras result nulo o fue muy bajo. Salvo en Chile, el rendimiento de las inversiones
mineras fue muy bajo. Por ejemplo, en Mxico, la compaa inglesa de Real del Monte, no
obtuvo beneficios de las inversiones. John Miers, tuvo una frustrada experiencia como
productor de cobre en Chile.
La reconstruccin posterior a la guerra no conllev la introduccin de innovaciones
decisivas en la organizacin de las explotaciones mineras. En cuanto a la fuerza de trabajo
no hay duda de que el asalariado predomin.
En Mxico predominaban las grandes unidades productivas en la organizacin de la
minera, que podan llegar a invertir en la adquisicin de haciendas que integraban
econmicamente a las minas. En Per, Bolivia y Chile las unidades productivas eran ms
pequeas.
La expansin minera en casi todas partes se vio limitada por la necesidad de capital
que nunca lleg a cubrirse del todo satisfactoriamente. Sin embargo, el nivel de la demanda
no afect al sector minero.
La demanda de plata latinoamericana para acuarla era grande.
En cambio, el sector agropecuario no poda depender de una demanda tan firme, pero
este sector contaba con una ventaja: no se necesitaba hacer una gran inversin antes de
comenzar a percibir ganancias. La demanda de sus productos en Europa fue
incrementndose en las dcadas de 1820 y 1830.
La ganadera era el sector productivo que requera la inversin ms pequea. La
ganadera vacuna se expandi desde el norte de Mxico, las tierras neogranadinas y los
llanos venezolanos, valle central de Chile hasta todo el Ro de la Plata.
La expansin de la ganadera vacuna se basaba en la extensin de tierra disponible.
Adems, la apertura del comercio permiti que los ganaderos latinoamericanos pudieran
acceder al mercado europeo. La cra se mantuvo al igual que el cuero, la produccin de
carne salada (charque y tasajo). La carne salada hall su mercado en las zonas esclavistas
tropicales (Cuba y Brasil). A partir de 1830, el sebo comenz a pesar cada vez ms en las
exportaciones a Europa.
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Las relaciones sociales se vieron profundamente afectadas por una nueva ideologa
liberal e igualitaria que rechazaba la caracterstica de sociedad jerarquizada del perodo
colonial y que aspiraba a integrar los diferentes grupos sociales y tnicos en una sociedad
nacional a fin de reforzar la unidad de los nuevos estados.
Tres rasgos de la sociedad hispanoamericana se oponan a la corriente liberal e
igualitaria de principios del siglo XIX: la esclavitud negra, las discriminaciones legales a
los individuos de razas mezcladas y la divisin de la sociedad en una repblica de
espaoles y en otra repblica de indios.
Con respecto a la esclavitud, la mayora de los gobiernos revolucionarios abolieron la
trata. Despus de la independencia slo unos cuantos pases que tenan una reducida
poblacin esclava abolieron la esclavitud, caso de Chile en 1823 y Mxico en 1829.
El ataque a las discriminaciones legales a las que haban sido sometidas las castas fue
menos vacilante y tuvo mucho ms xito. En los primeros aos del perodo independiente
ya no fue obligatorio registrar el origen racial de los nios. La guerra, por otra parte,
favoreci el ascenso de la gente de sangre mezclada a posiciones de influencia militar y
poltica.
Las necesidades fiscales de los nuevos estados tambin pesaron en la lentitud con que
se modific la posicin legal de los indios en el medio siglo que sigui a la independencia.
Espaa haba abolido el tributo indio en 1810.
De entre los pases nuevamente independientes que tenan una gran poblacin india,
slo Mxico no lo volvi a reimplantar, pero en Per y Bolivia, y en menor medida en
Nueva Granada y en Ecuador, a pesar de su abolicin legal (en algunos casos reiterada,
como por ejemplo en el Congreso de Ccuta en 1821), el tributo continu siendo una fuente
de ingresos importante para el gobierno.
La institucin bsica de la repblica de indios, la comunidad india dotada de
derechos sobre la tierra, ahora se consideraba aberrante en trminos jurdicos, perjudicial en
trminos econmicos (dado que impide la incorporacin de la tierra y el trabajo en la
economa de mercado) y desastrosa en trminos sociales y polticos porque se le considera
como un gran obstculo para la asimilacin de los indios en el nuevo orden poltico.
La falta de estmulos, que hubieran podido aparecer por una expansin del mercado,
debilit la tendencia hacia una concentracin mayor de la tierra y el avance de la
hacienda a costa de las comunidades campesinas indias. Por los conflictos polticos
frecuentes, las grandes propiedades se dividieron.
Es peligroso sacar alguna conclusin general sobre la propiedad despus de la
independencia dada la dimensin y la diversidad de Hispanoamrica y la escasa
investigacin que se ha hecho sobre el tema.
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En Chile parece que el capital del primer ferrocarril procedi de empresarios mineros
del Norte Chico y de los comerciantes anglo chilenos de Valparaso. En el Chile central,
el Estado jug un papel decisivo desde el principio, la construccin fue emprendida con
capitales norteamericanos.
En Per tambin el capital norteamericano desarroll las primeras lneas frreas pero
relacionadas con el monopolio que ejerca Per en el mercado del guano. El boom del
guano no logr crear un grupo vigoroso de capitalistas nacionales.
La expansin de las exportaciones chilenas en el sector minero incluy un despertar
de la plata seguido por el del cobre; en los primeros aos de la dcada de 1860, Chile fue el
principal exportador de cobre del mundo. La expansin de la minera en Coquimbo y
Copiap, en el Norte Chico, fue el resultado sobre todo de la actividad empresarial y el
esfuerzo inversor locales.
La mano de obra era predominantemente chilena. Esta expansin del sector minero
norteo se complementaba con la agricultura comercial del valle central, cuyo primer
producto exportador continuaba siendo, desde el perodo colonial, el trigo. En el lejano sur
se emprendi un significativo ensayo de colonizacin agrcola con inmigrantes alemanes,
con lo cual se resolvi el problema de la mano de obra rural.
La presencia de una mano de obra abundante y barata fue una ventaja para la
agricultura chilena. En las ltimas dcadas del siglo, el trigo chileno fue barrido del
mercado internacional porque no pudo competir con los centros productores europeos y
norteamericanos que utilizaban los molinos de cilindros de acero.
Como consecuencia de la crisis internacional, hacia 1873 la minera chilena sufri un
fuerte descenso.
En estos tiempos se dio la expansin del nitrato en las regiones costeras de Per y
Bolivia que, tras la guerra del Pacfico, quedaron en manos de Chile. El nexo principal
entre el sector exportador del nitrato (controlado desde el extranjero) y la economa chilena
lo constitua el Estado.
En Argentina el viejo sector ganadero, orientado a la produccin de cueros, sebo y
tasajo, parece que alcanz su techo debido a la saturacin de los mercados europeos a
mediados del siglo. El breve perodo de estancamiento fue suficiente para estimular la
ganadera ovina; la lana se convirti en el primer producto de las exportaciones pecuarias
argentinas.
La expansin de la ganadera ovina se vio favorecida por la extensin del ferrocarril y
por el incremento del nmero de inmigrantes irlandeses y vascos. En la ltima dcada se
revitaliz la ganadera vacuna. Tambin la agricultura, con un aumento de la produccin de
cereales. En Santa Fe fueron clebres los centros de colonizacin agrcola con agricultores
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inmigrantes. Tambin hay que mencionar que tras las campaas al desierto, se incorporaron
abundante tierra virgen, la disponibilidad de mucha tierra a bajo precio haca posible
producir a precios competitivos con tcnicas que no necesitaban mucho capital y
relativamente escasa mano de obra. Los cercamientos con alambre fueron introducidos. En
la dcada de 1890 los cereales y la carne fueron las principales exportaciones.
La redefinicin de las relaciones comerciales y financieras de Amrica Latina con las
economas metropolitanas fue un factor que impuls el cambio social en el perodo de 1850
1875. A lo largo de Hispanoamrica continu la paulatina eliminacin de la esclavitud.
En casi todos los pases la esclavitud haba ido perdiendo importancia econmica
debido principalmente a que la abolicin gradual de la trata atlntica de esclavos y la serie
de leyes de libertad de vientres la hicieron cada vez ms difcil, incluso para mantener la
relativamente pequea poblacin esclava que exista.
Slo Cuba y Brasil, eran las dos ltimas sociedades esclavistas del Nuevo Mundo, en
Cuba se consideraba que la esclavitud era esencial para la industria azucarera.
La abolicin de la esclavitud en Cuba tuvo lugar en la dcada de 1880.
En los aos que van de 1850 a 1870 se produjeron ms usurpaciones de tierra de las
comunidades indias. Adems, las reformas legales minaron la base jurdica de la existencia
de estas comunidades. La liquidacin se dio sobre todo cuando transformaciones ms
generales de la economa hicieron rentable volcar la produccin de las tierras comunales a
los mercados en expansin. La expansin de la agricultura de exportacin apenas afect las
tierras comunales y por lo tanto no lleg a corroer decisivamente su organizacin social.
En esta etapa se constata un aumento de la influencia social y poltica de las ciudades,
especialmente de las capitales. No hay duda de que el crecimiento urbano dependa de la
expansin de los sectores econmicos de importacin, el ejemplo por antonomasia es
Buenos Aires con un acelerado crecimiento.
Hubo casos en que el crecimiento urbano se produjo en los centros mercantiles
exportadores y no en los centros polticos; en Colombia este fue el caso de Barranquilla,
que creci ms de prisa que Bogot, y, en Ecuador, el de Guayaquil, que sobrepas a Quito,
si bien la tasa de crecimiento de todas estas ciudades fue muy pequea. En Chile, Santiago
super la poblacin de Valparaso.
Es notable la influencia del comercio exterior sobre el crecimiento urbano, que
tambin se haca sentir a partir de la expansin del Estado y del nmero de sus
funcionarios, inclusive de la modernizacin de los transportes con ferrocarriles y tranvas
(los cuales sustituyeron a los carreteros y muleros). La modernizacin a su vez se vio en el
alumbrado de las calles por gas, la construccin de teatros, y dems comodidades.
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Aument la segregacin social por barrios, en algunas ciudades las grandes casas de
los magnates se encontraban cerca de los humildes hogares de los trabajadores, muchos de
los cuales compartan una habitacin.
En las ciudades comenzaron a crecer cordones industriales como la industria
cervecera y las fbricas de cigarros.
La prosperidad de estas ciudades burcrata comerciales en crecimiento dependa de
la expansin del sector primario exportador. La prosperidad y la estabilidad tanto del
Estado como de las ciudades dependan ahora del crecimiento constante del sector
agropecuario exportador de estas economas.
Sntesis del texto de ACEVEDO, Edberto. Integracin, disgregacin y unin
nacional durante el siglo XIX hispanoamericano. En: Investigaciones y ensayos n 36.
Academia Nacional de la Historia. Buenos Aires. 1988
Se abordan las alternativas por las que ha ido pasando, en una extensa zona de
Amrica, el sistema continental de integracin regional en ciertos tipos de unidad y de su
organizacin nacional independiente (y separada).
Para alcanzar esto, se estudian dos sistemas polticos de convivencia: el sistema
poltico de unidad o de integracin de ciertos cuerpos y el que resulta de la prevalencia de
algunos entes particularizados (regiones, provincias) por sobre el todo.
La que se ha llamado confederacin imperial hispnica, separaba o una? Creemos
que se iba cumpliendo un doble proceso: unin y cohesin; diversificacin e integracin
regionales.
El pasado americano contena elementos aglutinantes y que daban cohesin: la fe
catlica, el idioma, el sistema de usos y costumbres; junto con otros que iban creciendo
separadamente, diferencindose, adquiriendo ciertas particularidades protonacionales.
Partimos de que toda integracin es positiva por dos razones: porque tenemos el caso
ejemplar de los Estados Unidos que han podido organizar una nacin y un Estado a base del
cumplimiento de un proceso de integracin; como tambin porque nuestro pasado de
americanos del sur es de integracin.
El Virreinato como integracin
La creacin del Virreinato del Ro de la Plata, con capital en Buenos Aires, articul
regiones como Cuyo, Charcas, Paraguay y Uruguay.
Respecto al caso altoperuano, se parte de la base que el Alto Per configura una zona
especial dentro del Virreinato, sobre todo en el aspecto social por su poblacin indgena
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numerosa. Hay que atender tambin al hecho de que esta zona haba sido mal gobernada
desde Lima.
Pero, pese a que fue integrado al nuevo virreinato, el Alto Per no pudo ser bien
gobernador desde Buenos Aires y constitua una regin diferenciada. La administracin
poltica de esa zona desde Buenos Aires fue un error por la distancia.
En noviembre de 1802, se lleg a plantear que Charcas se erigiera en Capitana
General independiente de los virreinatos del Per y el del Ro de la Plata.
Estos antecedentes van jalonando y perfilando una cierta diferenciacin territorial.
Si bien se reconoce que la creacin del Virreinato del Ro de la Plata fue una medida
de sentido integrador para esta parte del Cono Sur americano, distinto es plantearse si todas
las regiones que lo componan se articulaban entre s y con el todo.
El Virreinato fortaleci los vnculos entre ciertas zonas. Con Cuyo la unin perdur,
pero con otras regiones como la Banda Oriental slo el peligro portugus la mantuvo unida
a Buenos Aires y al Litoral rioplatense hasta 1828.
Pero, con el Alto Per, Buenos Aires no pudo llegar a anudar lazos estables de
influencia recproca econmica y cultural. Era una zona apartada, con problemas propios,
distinta y particular. Afectada severamente por el auto de libre comercio.
La cuestin indgena y la especial organizacin de subdelegados de cuatro causas, en
nmero de ms de treinta, contribuyeron a darle ese carcter particular.
En el Alto Per eran notorios los sentimientos regionalistas y tpicas notas del
provincialismo.
El Virreinato era un cuerpo dinmico en su capital y su zona de influencia Buenos
Aires y el Litoral pero esttico en regiones alejadas como Cuyo y el Alto Per.
Era casi imposible una economa integrada entre la zona altoperuana y Buenos Aires.
Adems, al no alcanzarse la integracin del indio, la estructura administrativa de las
Intendencias no termin con las tensiones.
Para el autor el regionalismo, la percepcin de ser una regin diferenciada del resto
del Virreinato y aislada, explica la cuestin altoperuana.
Despus de 1825 renaci el regionalismo exacerbado y, por eso, con todos los
problemas, se intent el experimento de una nueva nacin.
Con respecto al Paraguay, fue otro el proceso de diferenciacin y caracterizacin
regional. Cierto clima autonomista y localista imper.
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En la Banda Oriental aparece una conciencia reformista junto con la rivalidad del
puerto de Montevideo respecto del de Buenos Aires. Haba aspiraciones, proyectos de
Intendencia y Consulado.
Podramos concluir que el Virreinato del Ro de la Plata era el cuerpo con el que se
comenzaba el proceso de unin pero ste cuerpo era inestable.
Cules eran los factores de unin que tena el Virreinato? Podemos mencionar: el
sentido general territorial de un cuerpo poltico grande, la estructuracin que recibi el
territorio con la Real Ordenanza de Intendentes de 1782 1783 (primera constitucin
poltico administrativa del territorio segn Emilio Ravignani; otro factor de unin eran
las reacciones ante el peligro externo de portugueses e ingleses (al calor de esas guerras
fronterizas va creciendo el sentimiento nacional, repercute en la formacin de la idea de
nacin como comunidad de intereses patriticos, espirituales, culturales).
El Virreinato se construy sobre la base de ciertos particularismos. Acevedo seala
dos muy claros: el altoperuano y el paraguayo.
La unin y la integracin pudieron ser posibles, pero circunstancias fcticas
determinaron lo contrario.
Los condicionamientos de los pases nuevos
Hacia 1825 1830 ya existen Estados independientes en Amrica. Debemos
plantearnos el tema relativo a la herencia poltica que se recoge del Imperio Espaol.
Las reformas administrativas ms importantes de los Borbones para el conjunto
hispanoamericano no acabaron de cumplirse, haba una paralizacin general de la poltica
desde la sede central.
El nacionalismo incipiente de las comunidades hispanoamericanas, sus ansias por
verse tratados en un pie de igualdad dentro del Imperio en lo relativo a todas las medidas
que les incumban, sus crticas a la situacin imperante, llevaron a un choque circunstancial
de intereses polticos que fue el comienzo de la separacin.
A los factores insatisfechos, es decir, a las causas de queja y perturbacin que se
heredaron fueron agregndose otros, producto de los tiempos revueltos en que se vivi.
En cuanto al tema de la constitucin de las nacionalidades, hay que pensar que
Amrica participaba del transcurso revolucionario del tiempo. A su vez, en Amrica se
estaba cumpliendo un proceso de secularizacin, de extensin de la cultura, de puja contra
viejos hbitos, de rechazo de concepciones antiguas, de crtica ante situaciones dadas y,
ms que eso, de aspiraciones polticas y sociales que, estaban en el camino sealado por las
nuevas ideas.
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anarqua de los propios pases hispanoamericanos y el natural recelo existente entre ellos
servira para que varios de los principales no concurriesen a esa reunin caso del Ro de la
Plata.
Por otro lado, al terminar las batallas de la independencia, hubo necesidad de
organizar la hacienda pblica. La mayora adopt el librecambio. Pero pronto vieron los
hispanoamericanos que de poco les haba servido acabar con el monopolio comercial
espaol, pues al abandonar el proteccionismo aumentaron las ganancias de los ingleses.
Los nuevos pases fueron pobres. Casi todos los gobiernos independientes contrajeron
deudas nacionales y extranjeras. En cuanto al tributo indgena, en donde no se aboli, como
en Mxico, produca poco debido al desorden administrativo. Se recurri entonces al capital
ingls.
Las condiciones en que se concedieron estos emprstitos eran de las peores para los
pases contratantes que quedaban obligados, durante muchos aos, por intereses contrarios
a los nacionales.
Persisti la estructura social tradicional, con algunas reformas.
Los pueblos expresarn que su derecho a constituirse tendr como base el hecho de
haber abandonado la soberana real, la legitimidad monrquica.
Caso ilustrativo del Alto Per
Creemos importante detenernos a ver las razones del nacimiento del Estado
Altoperuano como producto de su separacin del territorio rioplatense.
En este caso, este territorio lleg a constituirse en nacin separada de las provincias
rioplatenses porque la poltica econmica de Buenos Aires como ciudad puerto no atendi
al Alto Per ni lo favoreci; porque durante ms de diez aos fracasaron las ideas y
proyectos federalistas y la conduccin nacional rioplatense; porque la ideologa de los
unitarios rioplatenses posibilit la secesin al facilitar los medios (libertad de
determinacin) por temor a peligros externos.
La masa y base indgena de la nueva nacionalidad tena un centro tradicional
indiscutido: el Cuzco.
Nacionalidad y nacin
Quines tomaron primero conciencia nacional en los distintos territorios
independizados? Puede aceptarse que los criollos. En el caso chileno sera una aristocracia
comercial con fuerte sentido nacional.
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El factor de la guerra.
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defensivas que temen la absorcin de soberana. A esto debe sumarse el imperialismo ingls
que apur la desintegracin y los conflictos sociales y econmicos internos.
Perspectivas a partir del siglo XIX
El Dr. Acevedo seala en el movimiento del nacionalismo una caracterstica: porque
es una actitud colectiva en cuanto conciencia de defensa de intereses materiales y
espirituales de una comunidad.
Por el momento, la nica bsica unin posible es la que reconoce la unidad de origen
y cultura. El hispanoamericanismo del siglo XIX no tuvo una conciencia clara y concreta
de la realidad vital de esa unidad, y predominaba en l el carcter poltico defensivo,
comprensible por la amenaza que supuso el imperialismo ingls y la irrupcin de ideas
liberales que supusieron una ruptura con el pasado hispano colonial.
El autor propone un entendimiento interamericano a partir de la propia personalidad
de cada comunidad.
Sntesis del texto de GUERRA, Franois Xavier. Modernidad e Independencias.
Ensayo sobre las revoluciones hispnicas. Madrid, Mapfre, 1992
Captulo IX. Mutaciones y victoria de la Nacin (revisar y arreglar)
Entre los problemas ms importantes de la poca revolucionaria estn, sin duda
alguna, los que ataen a la nacin.
Se trata de un problema poltico. Es alrededor de la nacin y de sus derechos donde
van a ser librados una buena parte de los combates de los adversarios del absolutismo.
Uno de los puntos clave de la mutacin cultural y poltica de la Modernidad se
encuentra esencialmente en el trnsito de la concepcin antigua de nacin a la de nacin
moderna.
La primera hace referencia a las comunidades polticas del Antiguo Rgimen,
diversas y heterogneas, resultado de una larga existencia en comn de un grupo humano.
La nacin en sentido antiguo remite al pasado, a la historia de un grupo humano que se
siente uno y diferente de los otros.
La segunda, la nacin moderna, hace referencia a una comunidad nueva, fundada en
la asociacin libre de los habitantes de un pas; esta nacin es por esencia soberana y para
sus forjadores se identifica con la libertad. Mientras que la primera mira hacia el pasado, la
segunda mira hacia el futuro.
Pero, en nuestro caso aparecen otros problemas que ataen a la aparicin en Amrica
de unos nuevos estados independientes que van a justificar su existencia al rango de
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Pactismo americano
Las nuevas ideas se difundieron masivamente en Amrica slo a partir de 1808 a
travs de los folletos y peridicos patriticos de la Pennsula, de los decretos oficiales de
los gobiernos provisionales y de los mismos diarios de los debates de las Cortes.
De 1808 a la formacin de las juntas americanas en 1810, el vocabulario y las
referencias doctrinales son las mismas que en Espaa, pero con una mayor insistencia
sobre el carcter plural de la Monarqua.
La palabra nacin se aplica ante todo a la Monarqua en su conjunto, pero tambin,
a cada uno de los reinos que la constituyen, llamados otras veces pueblos, es decir, las
comunidades polticas completas del Antiguo Rgimen (reinos, ciudades y provincias) y el
depositario de la representacin de esta comunidad poltica antigua son las ciudades
representadas por sus cuerpos municipales.
Esta visin tradicional de la nacin y del pueblo sirve de base, en los comienzos, a la
formacin de las juntas autnomas americanas.
Los americanos replantean la antigua reivindicacin, procedente del siglo XVI, segn
la cual deben gozar no slo de iguales derechos que los espaoles peninsulares, sino de
derechos incluso prioritarios en sus Reinos de Indias.
El movimiento juntista americano de 1810 se inicia al conocerse los
acontecimientos ocurridos en la Pennsula, la ausencia del rey, la acefala y el vaco del
poder, lo explican. Los principios invocados para justificar su formacin son las
mismas bases pactistas que dos aos antes fueron empleadas por las juntas espaolas.
Al desaparecer el gobierno legtimo de la Monarqua (el rey y luego la Junta Central),
el poder vuelve a los pueblos, a las diferentes comunidades polticas que lo forman.
La nacin sigue siendo nica, el conjunto de la Monarqua, pero la desaparicin del
titular de la soberana, devuelva sta a los pueblos que la forman, sin que se abandone ni
la fidelidad al rey, en cuyo nombre se va a gobernar, ni una concepcin general de la nacin
espaola.
Los movimientos de Caracas y Buenos Aires rechazan al gobierno provisional
espaol, el Consejo de Regencia, por no reunir el voto general de la nacin.
Por el momento, la nacin espaola segua siendo nica, pero cada
pueblo (el de Caracas por ejemplo), cada ciudad principal con su
territorio y sus ciudades dependientes, constitua una soberana
provisional a la espera de la reconstitucin de una soberana nica e
incontestable.
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pero subsiste durante el siglo XIX. A este actor potencialmente presente en la vida poltica
se contraponen los hombres de bien que se mueven en el mundo de la civilizacin y
deben confrontar con la barbarie.
Otro significado, comn a todas las lenguas latinas es el que sirve para designar,
sobre todo en plural, a las comunidades polticas del Antiguo Rgimen. Por ejemplo, los
pueblos de Espaa, se refieren a las comunidades que forman la Monarqua Hispnica,
esencialmente los reinos, provincias o ciudades principales.
Otro sentido se refiere a las comunidades aldeanas y a un tipo de corporaciones
municipales del Antiguo Rgimen al que tambin pertenecen las villas.
Resulta difcil saber a qu significado de la palabra pueblo se refieren los textos al
utilizarlo. Esta ambigedad semntica es muy significativa.
Por ltimo nos queda el empleo ms utilizado en la vida poltica del siglo XIX: el
pueblo como principio de legitimidad, el titular de la soberana. Con l entramos en la
poltica moderna, tal como surgi primero en la Revolucin Francesa y se impuso luego en
las revoluciones hispnicas.
Para entender una buena parte de los problemas polticos del siglo XIX, es preciso
analizar cmo se impone este ltimo sentido, que compendia en s la esencia de la poltica
moderna.
Definir al pueblo
En 1810 la victoria de los liberales en las Cortes impone el concepto de nacin como
un conjunto de individuos. La Constitucin de Cdiz definir la nacin espaola como la
reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios.
Del mismo modo que en la concepcin revolucionaria francesa, ningn estamento ni
corporacin es representable por no ser constitutivos de la nacin.
Ahora bien, bajo esta aparente simplicidad se escondan arduos problemas de
definicin, entre ellos cul era la parte del pueblo poblacin que estaba llamada a ejercer
la soberana. En un principio este ejercicio correspondi a los ciudadanos.
El ciudadano hace referencia a la independencia del individuo y su dignidad. En
esto se excluye a los menores de edad, servidores y a las mujeres, los jornaleros y los que
padecen algn grado de esclavitud. No se excluye a los indios, considerados jurdicamente
como vasallos iguales en derechos a los otros, aunque miembros de otra repblica.
Empero, lo curioso es que las disposiciones constitucionales llevan a una definicin
del pueblo poltico extremadamente amplia, ya que se identificaba como parte del pueblo
poltico a la mayora de la poblacin masculina.
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A pesar de que las lites espaolas conocen las ideas de su tiempo (preferentemente la
de una concepcin restringida del pueblo poltico que excluye a los sectores sociales ms
bajos) la concepcin amplia se impone paradjicamente por la fuerza de la tradicin, de las
antiguas leyes fundamentales y el carcter corporativo de la sociedad que estn vigentes.
Es posterior la identificacin del ciudadano con el propietario.
Cmo ha sido posible que sociedades tan tradicionales como la espaola y la
americana, hayan podido establecer bruscamente regmenes polticos tan modernos? Las
razones se hallan en la articulacin entre el mundo de la poltica moderna, es decir, el de las
lites agrupadas en diferentes formas de sociabilidades modernas, y una sociedad regida
por valores y vnculos de tipo antiguo, corporativos o comunitarios.
La mutacin intelectual de las lites no impide en absoluto que la sociedad siga
viendo en ellas a sus autoridades tradicionales y asegure su eleccin moderna a travs de un
voto colectivo regido por vnculos antiguos. Hay una coexistencia.
Es esta distancia entre el imaginario de las lites y de la masa de la sociedad lo que
explica las particularidades del voto en los pases hispnicos del siglo XIX: el control de las
elecciones por las lites, las manipulaciones electorales, el fraude, etc.
Los nicos ciudadanos en el sentido moderno de la palabra son los miembros de las
lites que han interiorizado su condicin de ciudadanos, es decir, la cultura democrtica
moderna. Pero estas mismas lites mantienen cierto carcter tradicional ya que funcionaban
como cabezas de actores colectivos controlados por ellas, el poder sigue siendo pensado
como concentrado y unificado, los grupos polticos que compiten por el poder se los
concibe como bandos o facciones que perturban el orden social.
La vida poltica hispanoamericana de buena parte del siglo XIX se caracteriz por la
existencia de una sociedad conformada por actores colectivos, en la que dominan los
grandes clanes familiares con sus clientelas.
La soberana del pueblo, entendida como principio de legitimidad que sustituye a la
del rey, conduce a una ficcin democrtica (expresin del mexicano Lucas Alamn,
diputado en las Cortes de Cdiz) con efectos muy notorios en la Amrica decimonnica.
Movilizar al pueblo
La poca en que se elaboran las primera constituciones entre 1810 y 1830
permita a los liberales hispnicos situarse de lleno en el mbito de la reflexin europea
sobre las condiciones del gobierno libre. Francia hace las veces de ejemplo y de
contraejemplo.
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Las elecciones se realizaban de modo indirecto, pero a ellas se les agregue el voto
censitario, la tenencia de una renta o el ser contribuyente era un requisito indispensable.
La vuelta del pueblo
No era posible detener la lgica del pueblo soberano cuando se trataba de definir las
cualidades que haran de un hombre un ciudadano.
Toda definicin del ciudadano: por la propiedad, la profesin, la cultura, etc., estaba
en permanente contradiccin con el principio fundamental del concepto de ciudadano: un
hombre sin cualidades ni determinaciones.
En los pases hispnicos, en los que durante mucho tiempo el Catolicismo fue uno de
los elementos constitutivos de la identidad nacional, la soberana del pueblo se hallaba
hasta entonces subordinada a Dios autor y supremo legislador de la sociedad.
En contraposicin, la verdad social propia de las formas modernas de sociabilidad
tena un carcter inmanente que estaba en oposicin con aquel fundamento ltimo de la
sociedad humana que era exterior a ella misma.
Durante las dcadas de 1820 y 1830, grupos cada vez ms numerosos de liberales
fueron atribuyendo los fracasos de los nuevos regmenes al carcter retrgrado de una
sociedad estructurada por valores religiosos. El combate se centraba en la Iglesia. El debate
de fondo opona a los partidarios de la religin como ltima referencia de los valores
sociales con aquellos que queran disminuir o eliminar la influencia de la Iglesia como
clave del sistema de valores de la sociedad tradicional.
Esta oposicin se centra sobre el estatuto de la Iglesia y su papel en la sociedad,
principalmente en la educacin que constituye el medio privilegiado para crear
masivamente el pueblo moderno.
En otro orden de cosas, la revolucin francesa de 1848, tiene un efecto catalizador en
el mundo hispnico, dando un nuevo impulso a la soberana del pueblo que en adelante
aparece ligada a la democracia y al sufragio universal.
Aun as, la ficcin democrtica no desaparece. La nueva ola terica venida de
Francia, el positivismo, conquista el mundo hispnico, al proporcionar a las lites modernas
una nueva justificacin para gobernar la sociedad sin la intervencin de sta y un proyecto
revolucionario: el de crear, mediante el progreso econmico y la educacin moderna, un
pueblo digno de ejercer su soberana. Solucin tambin provisional en espera de la nueva
ola de reivindicaciones que pondrn en cuestin estos regmenes de ficcin democrtica a
partir de los inicios del siglo XX, a medida que la sociedad tradicional se vaya
transformando en pueblo moderno por la economa moderna y la educacin.
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El problema de fondo, que conocen todos los pases latinos del siglo XIX, es la
brusca instauracin, en unas sociedades tradicionales, del imaginario, instituciones y
prcticas de la poltica moderna.
Sntesis del texto de SAFFORD, Frank. Poltica, ideologa y sociedad. En:
Historia de Amrica Latina editada por Leslie Bethell
Captulo 2. Poltica, ideologa y sociedad
Resulta difcil trazar las lneas generales que caracterizaron la poltica
hispanoamericana durante el medio siglo que sigui a la independencia.
Hay que tener en cuenta que los pases no tenan una composicin tnica igual. Por
un lado, Bolivia, Per y Mxico tenan mucha poblacin india, asimilada slo en parte en la
cultura hispnica dominante. En los otros pases predominaban los mestizos y casi toda la
poblacin estaba culturalmente integrada en la sociedad hispnica.
Esta diferencia repercuta en la vida poltica, ya que en las sociedades en que la clase
ms baja se compona sobre todo de gente con una cultura distinta a la de la lite hispnica,
aqulla era menos propensa a participar activamente en poltica.
Los pases tambin eran muy distintos geogrficamente. La mayor parte de la
poblacin de Mxico y de los pases andinos se concentraba en las tierras altas del interior,
mientras que una proporcin importante de la de Venezuela, Chile y gran parte del Ro de la
Plata viva en las regiones costeras.
La herencia colonial de estos pases tambin difera en importantes aspectos. Todos
compartan la lengua y las instituciones espaolas y todos haban sido gobernados bajo el
mismo sistema colonial. Sin embargo, al comenzar la era republicana, el sistema poltico y
sus instituciones, aunque tenan races espaolas, no fueron los mismos para todos.
La Iglesia mexicana, haba desarrollado una preponderancia institucional y
econmica que no se poda comparar a la de las otras regiones, como Venezuela y el Ro de
la Plata, que se haban desarrollado ms tardamente. En Mxico, la lucha por desmantelar
el poder de la Iglesia se alarg durante dcadas y tuvo una intensidad notable. En cambio,
en Venezuela y en la regin del Ro de la Plata la Iglesia tena races menos profundas y el
poder y los privilegios del clero se pudieron reducir con relativa facilidad.
Asimismo, las guerras de independencia afectaron a estos pases de diferente manera.
En Mxico y, en menor medida, en Per, el cuerpo de oficiales criollos, instruidos en la
carrera militar por los espaoles en vsperas de la independencia, continu bsicamente
intacto despus de la independencia. A consecuencia de ello, en Mxico y en Per los
militares profesionales, como grupo de intereses, jugaron un papel importante en la vida
poltica.
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plazo su debilitamiento se debi tambin a que los nuevos gobiernos le requisaron recursos
econmicos y a la disminucin del nmero de vocaciones religiosas.
La profesin militar tambin decay en algunas reas debido a que los gobiernos
republicanos no pudieron mantener unas fuerzas militares muy numerosas y a que los
civiles se opusieron a la creacin de extensos ejrcitos permanentes. Pese a ello, la Iglesia y
el cuerpo militar continuaron siendo instituciones de gran peso.
Los fueros eclesistico y militar (los privilegios jurdicos que disfrutaban los clrigos
y los oficiales militares) desaparecieron ante el peso del principio liberal de igualdad ante la
ley y tambin porque limitaban la autoridad del Estado. Adems, la Iglesia obstrua de
diferentes formas la implantacin de la economa liberal: las fiestas religiosas impedan
incrementar la productividad, el diezmo que se extraa de la produccin agraria, reduca los
beneficios de la tierra y con ello se obstrua el desarrollo agrcola; se consideraba que los
censos que detentaba la Iglesia sobre la propiedad privada impedan la libre circulacin de
sta en el mercado; que las propiedades que la Iglesia tena en manos muertas restringan la
libre circulacin de la propiedad y, de acuerdo con las concepciones liberales, no se
trabajaban de forma productiva, siendo en este punto similares a las tierras comunales
indias.
Los intentos de implantar tanto sistemas polticos republicanos como principios
individualistas en trminos jurdicos y econmicos se complementaron con el esfuerzo de
crear sistemas educativos que incluiran las masas populares y propagaran conocimientos
prcticos. Urga implantar escuelas primarias en todos los municipios, de modo que la
gente pudiera prepararse para ejercer sus funciones de ciudadanos.
La educacin primaria bajo el control del Estado, no de la Iglesia, servira para
inculcar lealtad a los nuevos gobiernos.
Varios de estos cambios ideolgicos e institucionales tenan sus races en el perodo
colonial, particularmente en el perodo del reformismo borbnico.
El proceso de liberalizacin que se acentu en el siglo XIX tuvo tres fases. Al
iniciarse la independencia, las lites hispanoamericanas, valorando con gran optimismo las
posibilidades polticas y econmicas de las nuevas naciones, emprendieron un considerable
nmero de reformas.
Sin embargo, en casi todos lados, esta ola reformista lleg a su fin hacia la dcada de
1830. Fue seguida de un perodo de pesimismo y de conservadurismo debido a las crisis
econmicas, la inestabilidad poltica y las reacciones sociales contra las reformas. Este
conservadurismo, que interrumpi los intentos de efectuar cambios institucionales, domin
Hispanoamrica hasta mediados de la dcada de 1840. Finalmente, en cierto nmero de
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pases, desde mediados de esta dcada hasta la de 1860, una nueva generacin reemprendi
el proceso de liberalizacin con renovado vigor.
En muchos aspectos, los cambios institucionales del perodo fueron ms formales que
reales. Las nuevas repblicas a menudo no cumplieron con los ideales constitucionalistas
que proporcionaron. Mientras se mantena la ficcin de una sociedad individualista de
miembros considerados iguales, la lite, as como otros sectores sociales, de hecho viva de
acuerdo con las normas establecidas por las relaciones de patrn cliente propias de las
sociedades en las que haba una gran diferenciacin social y econmica.
Los ataques efectuados contra los privilegios eclesisticos y militares apenas
debilitaron la influencia poltica de la Iglesia o el poder de los militares. Los legisladores
proyectaron muchas ms escuelas que las que realmente se construyeron en los pueblos, y
la reorientacin hacia enseanzas prcticas de los jvenes de la lite result ser un sueo.
No se puede dejar de mencionar las consecuencias polticas que en los aos de 1810 a
1870 tuvieron la vinculacin y la dependencia econmica de la regin con el ms
desarrollado mundo atlntico. En principio, los graves desequilibrios que haba en los
intercambios y la consiguiente restriccin monetaria y econmica que tuvieron que soportar
las naciones hispanoamericanas, as como el incremento de la deuda exterior de sus
gobiernos, fueron importantes factores desestabilizadores de los nuevos gobiernos.
Los efectos polticos del aumento de la integracin en la economa internacional
variaron de un pas a otro. Chile, gracias a sus exportaciones y a la notable preeminencia
del puerto de Valparaso en la navegacin por la costa del Pacfico, alcanz tal prosperidad
que ya en los aos de 1830 sta ayud a crear la unidad nacional y un Estado estable.
En otros lugares, las economas que en el perodo colonial estaban ms o menos
integradas quedaron destrozadas por el impacto de las fuerzas econmicas exteriores. Caso
de Buenos Aires y el centro minero de plata de Potos que tras la independencia quedaron
desvinculados entre s. Hubo lugares donde algunas regiones comerciaron ms con el
mundo exterior que con las otras provincias, lo cual debilit los lazos polticos.
Las lites tuvieron que afrontar el problema fundamental de construir sistemas
polticos que ejercieran una autoridad efectiva y duradera. Tomaron como modelos los
ejemplos polticos francs e ingls, el liberalismo espaol, el modelo de los EE. UU. Los
pensadores polticos europeos ms significativos, desde Montesquieu y Rousseau a
Constant, Bentham y Tocqueville, influyeron profundamente sus ideas sobre la estructura
de las instituciones polticas y el funcionamiento del proceso poltico.
A las clases dirigentes se la plantearon problemas. El primero de ellos fue el de cmo
reinstaurar la autoridad legtima, ahora sin la presencia del rey.
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que no les importaba mucho. En cambio, para los polticos intelectuales las formas de
gobierno, las ideas corporizadas en leyes y constituciones, eran muy importantes.
Esta falta de inters por los principios constitucionales fue expresada por Diego
Portales, un comerciante y figura poltica dominante en el Chile de los aos treinta. En
1834, Portales, que entonces era gobernador de Valparaso, rechaz el argumento de
Mariano Egaa, un jurista conservador, de que no poda obtener el arresto de un opositor
sin tener una orden judicial. Para Portales, la ley es innecesaria si no deja al brazo del
Gobierno proceder libremente en el momento oportuno.
Tambin hubo casos de polticos con formacin universitaria que haban defendido
los principios constitucionalistas pero cuando ejercan el poder traicionaban estos
principios. Como Rocafuerte, una vez en el poder, en 1835 al enfrentarse a una rebelin
armada en Ecuador declar que el terror poda reducir a los rebeldes y conservar la
tranquilidad pblica.
La frecuente violacin de los principios constitucionalista en Hispanoamrica durante
el siglo XIX se ha interpretado de diferentes maneras. Una interpretacin considera que el
constitucionalismo necesariamente tena que ser letra muerta porque no tena ningn tipo de
relacin con las tradiciones polticas espaolas. Hay quien seala que, al menos en algunos
casos, la violacin de los principios constitucionales era inherente a la tarea de la lite
educada, porque la manera de implementar estos cambios era recurriendo a medidas
frecuentemente violentas.
Es preciso aclarar que no se consigui incorporar la autoridad en las instituciones
formales establecidas en muchas constituciones hispanoamericanas. La autoridad, que ms
bien se encarnaba en personas concretas, estuvo en manos de lderes fuertes que tendan a
ponerse por encima de las leyes y las constituciones.
Estos lderes son considerados caudillos, hombres cuya fuerza personal les permita
obtener la lealtad de un importante nmero de seguidores a los cuales movilizaba para
enfrentarse a la autoridad constituida o para hacerse con el poder por medio de la violencia.
Este trmino se us de 1810 a 1870. La mayora de los caudillos eran lderes militares que
haban alcanzado renombre durante las guerras de la independencia.
Despus de los aos cuarenta, cuando los generales de la independencia fueron
desapareciendo de escena, su papel de lderes militares en las luchas polticas internas fue
asumido en parte por hombres que haban empezado su carrera poltica como civiles
(abogados, periodistas, comerciantes, propietarios) y que fueron empujados al liderazgo
militar debido a la violencia poltica de aquel entonces. Entre el caudillo y sus seguidores
existan lazos de lealtad.
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interminable de guerras civiles o golpes de Estado para decidir quin gobernara. Las
guerras civiles fueron otra tendencia.
La emergencia del caudillo puede verse como consecuencia de una militarizacin
de la poltica entre 1810 y 1825. Esta interpretacin vale para las regiones que padecieron
de prolongados perodos de conflictividad violenta durante la lucha por la independencia,
sobre todo en Venezuela, Nueva Granada, el Ro de la Plata y Mxico.
No obstante, el caudillismo fue el resultado de fuerzas ms arraigadas.
La clase alta criolla fue la que se benefici de la independencia de Amrica Latina. A
fines del perodo colonial la mayora de sus miembros posean tierras, algunos haban
entrado en el cuerpo eclesistico y unos pocos estaban inmersos en el comercio
internacional a gran escala, otros ocupaban puestos en la administracin.
Con la independencia a los criollos se les multiplicaron las oportunidades de hacer
una carrera en la administracin y en la poltica. Las nuevas oportunidades polticas que se
abrieron dieron lugar a una gran movilidad territorial de los criollos.
A excepcin de los criollos, pocos se beneficiaron de las conquistas polticas de la
independencia. Los criollos eran reacios a compartir el poder con los mestizos y los otros
sectores sociales inferiores segn haba establecido el orden colonial. Algunos mestizos y
mulatos adquirieron importancia poltica durante la lucha por la independencia debido al
valor que demostraron siendo jefes de guerrilla o de otras fuerzas militares. Pero la llegada
de estos pocos individuos preocup a los criollos, entre ellos Bolvar.
Por ello, la lite criolla eliminaba casi sistemticamente de los altos cargos a los
individuos pertenecientes a las castas, sobre todo a los mulatos por medio de ejecuciones.
Por otro lado, la lite tuvo que afrontar la cuestin mucho ms problemtica de
distribuir el poder entre los criollos civiles y los militares.
Entre 1810 y 1830, y en muchos sitios hasta mucho ms tarde, la militarizacin de la
vida poltica fue un hecho que los polticos civiles no pudieron evitar. A finales de 1820 la
independencia pareca un hecho real y en todas partes de Hispanoamrica la gente empez
a irritarse por el dominio de los militares y por las dimensiones excesivas de los ejrcitos.
Por ello, los civiles realizaron esfuerzos para reducir el nmero de los oficiales y
contrarrestar al ejrcito creando milicias provinciales.
Estos aos tambin se caracterizaron por una gran hostilidad mutua entre los militares
y los polticos civiles. Los esfuerzos de los civiles para controlar a los militares tuvieron un
notable xito en Chile, donde Diego Portales, fuertemente respaldado por la aristocracia de
Santiago, cre milicias con oficiales pertenecientes a la clase alta como contrapeso al
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ejrcito existente e impuls a los hijos de las buenas familias a emprender la carrera militar
dentro del ejrcito regular.
En los pases hispanoamericanos la reduccin del ejrcito se vio facilitada por el
hecho de que bsicamente se haban creado en el momento para ganar la independencia, y
de que muchos de los oficiales de mayor rango pertenecan a familias de propietarios de la
clase alta con lo cual su posicin social se deba slo en parte a su carrera militar y por lo
tanto no se oponan a retirarse del servicio activo. Para los que no procedan de la clase alta
el retiro se les hizo atractivo con la adquisicin de grandes propiedades que recibieron
como gratificacin por sus servicios.
El hecho de recortar el poder del ejrcito regular donde fue posible no implic
necesariamente la expulsin de los militares de la poltica. Incluso en casi todos los pases
donde la lite civil pudo imponer su dominio sobre los militares, se nombraba a generales
para dirigir el Estado. Los civiles pensaban que slo un general prestigioso infundira el
suficiente miedo para prevenir las revueltas de soldados o los movimientos regionales que
se oponan a la autoridad nacional. En el caso de Mxico, una serie sucesiva de polticos
civiles de diferentes tendencias intentaron utilizar al realista General Santa Anna en
beneficio propio, pero slo lo lograron en parte.
Los lderes militares tambin fueron importantes para imponer orden all donde el
Estado era tan dbil que el poder poltico estaba fragmentado y era descentralizado. As
pues, la militarizacin de la poltica present dos formas bsicas. En Per y Mxico los
caudillos tenan su base de apoyo en las unidades del ejrcito regular. En el Ro de la Plata,
el caudillo tena su punto de apoyo en la milicia local y el respaldo de los propietarios y los
comerciantes de la regin.
Los grandes propietarios y comerciantes, constitua una lite econmica, un grupo de
civiles vinculado a los caudillos. Buscaban no ser molestados con prstamos forzosos en
tiempos de guerra civil ni con requisas de ganado.
Se dieron casos en los que los caudillos, una vez en el poder, tuvieron que recurrir al
consejo de los polticos intelectuales, el autor lo ve como una especie de manipulacin. Por
ejemplo Alamn dando instrucciones a Santa Anna, Egaa con Portales en Chile.
Otra caracterstica fue que en muchos sitios las lites urbanas influyeron de forma
dominante en la poltica nacional. Los gobiernos nacionales eran dbiles y su control sobre
las provincias era incompleto. Por ello, las lites urbanas dirigan un aparato cuyas
decisiones a menudo podan frustrarse a nivel provincial por los propietarios y
comerciantes locales importantes. Y, desde luego, muchas cuestiones de importancia local
fueron planteadas por las lites provinciales sin que el gobierno nacional interviniera de
forma significativa. En este sentido se puede decir que el poder estaba ruralizado.
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propiedad privada del peso de las cargas perpetuas a fin de que pudieran circular libremente
en el mercado.
Entre 1820 y 1845 la mayora de los conservadores y liberales profesaban los
principios econmicos liberales manchesterianos, pero todos ellos cambiaron de poltica
cuando la situacin lo exigi. A principios de 1830, cuando la invasin de productos
ingleses haba ocasionado un gran desequilibrio comercial, la escasez de medios y la
contraccin econmica, la proteccin de manufacturas locales cont con defensores tanto
entre los liberales (como el gobernador de Zacatecas, Francisco Garca) como entre
hombres calificados luego de conservadores (caso de Lucas Alamn en Mxico).
Con respecto a la poltica fiscal, todos los partidos polticos coincidieron en condenar
el sistema impositivo de los espaoles por ser irracional, y, emprendieron su reforma
durante el perodo optimista de los aos veinte. Cuando los impuestos directos que se
introdujeron en estos aos y durante los primeros de 1830 se toparon con la resistencia
popular y no lograron obtener ingresos adecuados, casi todos los componentes de la lite
poltica estuvieron de acuerdo en abandonarlos y volver a las rentas antiguas. La abolicin
de los impuestos tradicionales se volvi a intentar despus de 1845.
Si la lite poltica de los diferentes partidos generalmente estuvo de acuerdo sobre los
principios econmicos a seguir, lo mismo sucedi en lo referente a la poltica social
concerniente a la esclavitud y a las comunidades indias. En la dcada de 1820, las lites
llevaron a cabo pasos para abolir eventualmente la esclavitud. Pero posteriormente, todos
los partidos prudentemente refrenaron las prisas, tomaron algunas decisiones para retardar
su fin.
A finales de los aos cuarenta la actitud hacia la esclavitud cambi cuando algunos de
los miembros de la generacin ms joven, que entonces entraba en la vida poltica, atacaron
la institucin por sus ideales de igualdad social. En general, todos los partidos reconocieron
que haba llegado el momento de la abolicin que fue progresiva.
En las actitudes respecto a la propiedad comunal de los indios se observa una especie
de consenso: las propiedades deberan repartirse entre los indios; luego leyes de los aos
veinte y treinta ponan trabas a la libertad de los indios a vender sus propiedades para as
protegerlos de la explotacin, exista la idea de que el objetivo era convertir a los indios en
propietarios privados y de integrarlos en la sociedad dominante; en los aos sesenta un
nmero crecido, tanto de liberales como de conservadores, reconoci los nefastos
resultados de esta reforma que priv a los indios de su tierra y los redujo a una miseria
mayor.
Empero, hubo proyectos de reedificacin de la sociedad y de la economa que s
provocaron conflictos entre la lite poltica. Bsicamente cuando los mismos se refirieron al
59
poder y los privilegios de la Iglesia. Para los liberales doctrinarios la Iglesia constitua el
principal obstculo para la modernizacin econmica, social y poltica.
La Iglesia contaba con varios aliados. El clero poda movilizar a las clases populares
urbanas en contra de la tolerancia religiosa y de la inmigracin extranjera. Se ha dicho que,
al menos en las primeras dcadas del perodo republicano, los grandes propietarios tendan
a apoyar a la Iglesia porque se encontraban atados a las instituciones eclesisticas por
deudas. Una gran parte de la clase alta defendi a la Iglesia en contra de los liberales
bsicamente porque vio en ella un instrumento indispensable de control social.
Particular fue el caso de Mxico, donde se cre un severo conflicto cuando los
liberales emprendieron un ataque frontal a los intereses de la Iglesia en los aos treinta. En
los otros pases, el problema tuvo una dimensin menor.
Entre 1830 y 1845 en algunas zonas de Hispanoamrica predomin una relativa
estabilidad poltica, sobre todo en Chile. Sin embargo, despus de 1845 el consenso de la
lite empez a fracturarse. En los aos cuarenta apareci una generacin joven de polticos
que se enfrent a las personas y a la poltica de los que haban ocupado el poder desde
finales de la dcada del veinte, hasta entonces en la mayora de los pases el poder
presidencial pareca ser monopolio de los hroes militares de la independencia.
En Mxico, la desastrosa derrota ante los Estados Unidos (1846 1848) min la
autoridad de los polticos activos e insufl en la nueva generacin la urgencia de crear un
Estado fuerte y moderno. En Chile, el sistema portaleo tambin comenz a mostrar signos
de desgaste cuando individuos del equipo gubernamental empezaron a ponerse en contra
del presidente Manuel Montt, lo que impuls una serie de revueltas liberales en los aos
cincuenta.
La composicin de la nueva generacin de liberales que emergi se define como
formada mayoritariamente por hombres ambiciosos de provincia que se pudieron promover
socialmente gracias a la expansin de la educacin secundaria a partir de los primeros aos
de la independencia. Tenan motivos suficientes para destruir lo que quedaba de las
instituciones coloniales que tendan a bloquear la movilidad social.
Junto a estos jvenes instruidos de las provincias, empez a figurar otro grupo social:
en de los artesanos urbanos, tanto en Mxico como en Chile, que se ali tempranamente
con los polticos jvenes de la clase alta.
Uno de los factores que desde mediados de los aos cuarenta dio fuerza a los jvenes
de la clase alta fue la expansin del comercio exterior hispanoamericano.
Los sucesos polticos y las corrientes ideolgicas de Europa influyeron en la nueva
generacin. Los ataques que Michelet y Quinet hicieron en los 40 al papel de la Iglesia en
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ciertos electores previamente elegidos. Fue comn distribuir listas impresas de electores
para movilizar a los votantes de cada partido.
Los peridicos eran otro importante medio de movilizar las fuerzas polticas.
No fue sino hasta principios de la dcada de 1840 que en algunos pases los
candidatos para ocupar los cargos nacionales fueron elegidos por convenciones de los
partidos con delegados que formalmente representaban a todas las provincias.
Si se define a los grupos polticos de la poca o como partidos o como simples
facciones, en todo caso cabe preguntarse sobre qu base se formaban y de qu modo la
gente se adhera a un grupo u otro. Una respuesta a la primera pregunta sera que las
facciones o partidos se formaban principalmente para lograr el control del gobierno y los
cargos que pona a su disposicin. Los individuos se adheran a los lderes o grupos
polticos con ms probabilidad de que los iban a recompensar, esto implicaba vincularse a
lderes o grupos con quienes compartan un origen regional u otro tipo de conexin
personal.
Muchos grupos polticos parecen tener como eje de su existencia este tipo de
vinculacin personal ms que una consistencia ideolgica. Esto se encuentra
particularmente en los grupos formados en torno a los caudillos, por ejemplo, en Mxico
los jalapeos y los veracruzanos que apoyaban a Santa Anna.
Tiende a agruparse a propietarios, militares y clero en la coalicin conservadora,
mientras que se engloba a profesionales y comerciantes en el bloque liberal. Esta clase de
afirmaciones se estn poniendo en duda. En primer lugar, se considera que en cada grupo
haba unanimidad.
Por otro lado, la utilizacin de categoras como propietario, comerciante o profesional
para dividir a los grupos de inters no es plausible debido a que los individuos de las clases
altas en el siglo XIX, en trminos sociolgicos, carecan de la especificidad de la funcin
que est implcita en este tipo de caracterizacin. Un solo individuo poda ser a la vez un
gran propietario, un comerciante y, posiblemente, tambin un abogado o un oficial militar.
Es artificial diferenciar polticamente a la gente segn su ocupacin.
En general prevaleci la solidaridad entre una clase alta urbana rural. Parece que
ello fue as en el Ro de la Plata (haciendo insostenible la concepcin del conflicto ciudad
vs. campo), porque en Buenos Aires los intereses de los comerciantes y productores de
cueros y carne salada estaban estrechamente entretejidos y a menudo se trataba de los
mismos individuos.
Qu se puede decir sobre las caractersticas de la diferenciacin social de los grupos
polticos enfrentados? En primer lugar, no se puede esperar encontrar una sola explicacin
63
Veracruz, los agiotistas (especuladores con bonos del Estado) y ciertos militares cuyos
intereses a menudo representaba.
Tuvieran las preferencias polticas que tuvieran los miembros de la lite, sorprende
ver la poca confianza que tenan en sus propios pases. Las lites, en gran parte
descendientes de espaoles, de ninguna manera se identificaban con los indios, los negros y
mulatos de la clase baja y en cambio se asociaban ms a la burguesa europea.
Pensando que la mayora de su poblacin era atrasada e ignorante, la lite crea que
sera difcil formar una nacin con tal tipo de gente. Debido en parte a este motivo, en casi
todos los lugares de Hispanoamrica se impuls de manera entusiasta la inmigracin
europea; se consideraba que los inmigrantes no slo contribuiran con sus conocimientos y
capitales sino que tambin europeizaran la sociedad. Adems de desconfiar de gran parte
de la poblacin, la confianza en s mismos se vio minada por la crnica inestabilidad
poltica que hubo en todo este perodo con la correspondiente inseguridad de la propiedad
durante los aos de guerra civil. Algunos miembros de la lite emigraron a Europa y otros
intentaron obtener la ciudadana de los Estados Unidos o de algn pas extranjero.
Por otro lado, las nuevas naciones perdan confianza en s mismas al tener que
soportar la presin de las potencias extranjeras. En la dcada de 1830, Mxico, la regin del
Ro de la Plata, Nueva Granada y otras reas sufrieron el bloqueo ingls y francs. Las
facciones de la lite a menudo se sentan tentadas a comprometer la independencia nacional
a cambio de obtener la ayuda de una potencia extranjera. Caso de los unitarios argentinos
contra Rosas.
A veces, la falta de confianza era tal que las lites queran dejar de ser pases
independientes. El mexicano Lorenzo Zavala estaba tan impresionado por el podero
norteamericano que lleg a impulsar la anexin de Mxico a los EE. UU.
Richard Morse ha tratado de explicar la inestabilidad poltica de Hispanoamrica por
medio de elementos culturales. Segn este autor, los lderes polticos hispanoamericanos
del siglo XIX trataron de reconstruir la autoridad patrimonial de la corona espaola. Los
caudillos, si bien jefes polticos personalistas con autoridad carismtica, no lograron
institucionalizar su poder en una legitimidad suprapersonal que fuera aceptada por la
mayora. La gran excepcin fue Chile, all una unida lite de propietarios y comerciantes
fue capaz de legitimar un sistema bajo el carismtico liderazgo de Diego Portales, en el que
un ejecutivo fuerte pudo ejercer con xito un poder patrimonial parecido al que ejerca la
corona espaola.
La inestabilidad poltica hispanoamericana que existi de 1810 a 1870, segn Morse,
se vea agravada por la tensin entre los modelos polticos tradicionales hacia los que los
lderes hispanoamericanos tendan instintivamente dados los valores y formas de vida
tradicionales y los principios constitucionales que servan para hacer una crtica constante
65
a los que ejercan el poder de la manera tradicional. La solucin era que el modelo
tradicional dominara y los principios constitucionales quedaran como una fachada.
El anlisis de Morse segn Safford tiene puntos flojos, no percibe los cambios que se
efectuaron en la cultura hispanoamericana tras la independencia, adems, las ideas liberal
constitucionalistas influyeron bastante en el pensamiento poltico y poco a poco se fueron
incorporando a las reglas polticas. A ello se agrega que los factores estructurales
geogrficos, econmicos y sociales influan o no en la desestabilizacin o estabilidad.
Contrastando con las interpretaciones culturales, otros anlisis subrayan las causas
econmicas de la inestabilidad poltica de Hispanoamrica. Justo Sierra y Miron Burgin
quienes consideran que los diferentes intereses econmicos regionales en pugna eran la
causa.
Sin embargo, Safford matiza diciendo que en la mayora de los pases los transportes
eran tan caros que imposibilitaban una conexin fluida de todo el conjunto del pas y haba
pocas oportunidades de que sus intereses entraran agudamente en conflicto. Hubo
conflictos intrarregionales menores cuando diferentes ciudades de la misma regin
competan por la supremaca como centros portuarios o polticos. Pero era poco probable
que estos conflictos intrarregionales trastornaran al gobierno nacional.
De hecho, en estas economas desintegradas la inestabilidad ms bien se poda deber
a la falta de intereses econmicos que a la existencia de intereses econmicos enfrentados.
En diferentes pases las regiones que ms frecuentemente iniciaron rebeliones en contra del
gobierno nacional fueron aquellas cuya localizacin les haca difcil o imposible participar
efectivamente en el comercio de exportacin. En estas regiones, las lites locales, por falta
de oportunidades econmicas en donde invertir sus energas, se dedicaron a la tarea poltico
militar. El estancamiento econmico sin duda jug un papel importante en las frecuentes
rebeliones de Arequipa y Cuzco en contra de las autoridades de Lima. Tambin parte del
interior argentino responde probablemente a este modelo.
Varias interpretaciones sustentan que, antes de 1870, la escasa integracin en la
economa mundial y la falta de una economa nacional integrada retrasaron la aparicin de
una burguesa dominante que pudiera, aliada con los intereses extranjeros, actuar
efectivamente para garantizar el orden y la estabilidad poltica en Hispanoamrica. Debido
al carcter de la economa estancada de la hacienda, los terratenientes no eran
suficientemente cohesivos para formar alianzas polticas que pudieran controlar la poltica
de su pas. Por lo tanto, los ambiciosos y socialmente emergentes caudillos ocuparon el
vaco de poder.
Las interpretaciones de la inestabilidad que subrayan la falta de una clase fuerte y
unida dedicada a sostener al Estado se completan subrayando tambin la debilidad
financiera de los nuevos gobiernos. La falta de fondos les hizo difcil conseguir la fidelidad
66
del ejrcito, as como captar las lites civiles potencialmente disidentes a travs del
patronazgo.
Donghi recurre tanto a la explicacin de carcter fiscal como a la que subraya la falta
de una clase fuerte que sirviera de apoyo. Atribuye la debilidad financiera de los nuevos
estados en parte a las consecuencias de la relacin de Hispanoamrica con la economa
atlntica. Los agudos desequilibrios mercantiles crearon una escasez de circulante y una
contraccin econmica, debilitando las bases econmicas de los gobiernos. Al mismo
tiempo, su base social, sobre todo la burguesa urbana, qued debilitada por la invasin de
comerciantes extranjeros que se produjo y por la incapacidad del Estado de pagar a sus
funcionarios.
En contraste con la inestabilidad de los aos 1810 a 1870, las dcadas que
transcurrieron de 1870 a 1910 fueron aos de consolidacin y centralizacin poltica
generalmente bajo gobiernos de tipo secular y modernizador pero ms o menos autoritarios
y no democrticos. En Mxico, la hegemona liberal implantada por Benito Jurez con la
cada del gobierno imperial de Maximiliano en 1867 evolucion hacia la dictadura de
Porfirio Daz (1876 1911).
Desde el punto de vista de la historia intelectual y cultural, el Porfiriato y los otros
regmenes liberales autoritarios son notorios por haberse desvestido de toda la ideologa
liberal menos los atavos externos y por haber adoptado un estilo poltico ms prctico y
autoritario.
As pues, se puede considerar que estos regmenes retrocedieron a algo que se
acercaba mucho a un sistema de gobierno de tradicin espaola como alega Morse. Sin
embargo, la mayora de las interpretaciones de la era de la consolidacin poltica que se
produjo despus de 1870 tienden a poner de relieve las bases econmicas del nuevo orden.
La creciente demanda europea y norteamericana de materias primas latinoamericanas
conllev una afluencia de prstamos e inversiones extranjeras en ferrocarriles, minas y en el
sector agrcola de exportacin; en el caso de Argentina y Uruguay tambin signific la
llegada de inmigrantes europeos.
Estas inversiones extranjeras y los beneficios de las exportaciones y los ingresos
aduaneros proporcionados por las importaciones, en el perodo 1870 1910 suministraron a
algunos regmenes los recursos necesarios para cooptar a los posibles opositores en los
puestos del gobierno y contentarlos con concesiones o contratos. Tambin les permiti
mantener un ejrcito nacional moderno con el que reprimir a los opositores que no podan
ser comprados. Para los sectores superiores de la sociedad, la nueva era se caracterizaba
ms bien por la posibilidad de hacer dinero que por la conflictividad poltica. Fue una era
de orden y progreso.
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El desequilibrio heredado de tantos aos de lucha tiende a acentuarse. Hay para l una
solucin no tan positiva: el uso de moneda de papel.
Revelado ese recurso como ineficaz, la alternativa era precisamente el crdito.
La economa y las finanzas imponen as duros lmites a las experiencias polticas que
se inician; las ms exitosas sern las que aprenden a acatarlos.
Una etapa de experimentacin poltica
El proyecto boliviano, el ms ambicioso de todos, toma desde el comienzo distancia
frente al liberalismo.
Durante la lucha por la independencia, Bolvar haba buscado en el apego literal a las
frmulas de gobierno representativo propias del constitucionalismo liberal una de las
razones ms serias de las derrotas sufridas por la revolucin tanto en Nueva Granada como
en Venezuela. Eran los defectos de carcter y educacin heredados de Espaa y de la
experiencia colonial los que hacan imposible un autntico gobierno libre en
Hispanoamrica. La experiencia acumulada en la guerra misma agregaba razones para el
pesimismo.
La experiencia guerrera confirmaba la orientacin autoritaria y centralista que haba
sido desde el comienzo la de Bolvar, y a la vez injertaba en ella un tenaz recelo contra
cualquier predominio excesivo del principio democrtico en la redefinicin de las
relaciones entre poder y sociedad (visin de H. Donghi sobre Bolvar).
Vea en el autoritarismo slo un mal necesario: la introduccin de ste en su proyecto
poltico estaba sobre todo destinada a salvar lo que segua haciendo de l un proyecto
republicano.
Un elemento del antiguo orden puede rescatarse para la supervivencia del nuevo
orden: es el de un equilibrio tnico y social que asegure la preeminencia a las lites criollas.
La solucin poltica adecuada: la adopcin de una forma de gobierno mixta, que integra y
equilibra los principios de la democracia, la aristocracia y la monarqua. La constitucin
que redacta para Bolivia ofrece la expresin ms completa de la solucin bolivariana a los
problemas vinculados con la organizacin interna de los nuevos Estados: en 1826, cuando
la redactaba para la repblica que haba tomado su nombre, Bolvar esperaba verla
adoptada por las dems, desde Venezuela hasta el Per. La constitucin boliviana se parece
a la adoptada por la Francia revolucionaria en el umbral de su transformacin en imperio.
Comprende una presidencia y un senado vitalicios, una cmara de censores y otra de
tribunos, la creacin de cuerpos electorales regionales.
La constitucin fue juzgada de aberrante.
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El fracaso liberal fue menos completo que el del proyecto rival sobre todo porque
reflejaba mejor que ste algunas de las realidades emergentes en la postguerra, desde la
ambicin de poder de las lites criollas hasta la secularizacin en curso.
Un nuevo orden poltico?
Si la dcada de 1820 fue en casi toda Hispanoamrica de febril experimentacin
poltica, en la siguiente se impone una actitud menos abierta, que se expresa en un consenso
conservador.
Este conservadurismo conserva ms de un motivo trado al debate poltico por el
liberalismo. Con el liberalismo coincide este conservadurismo en dar por definitivamente
agotado el orden colonial en algunos de sus aspectos esenciales. Si las fronteras entre los
nuevos Estados no han adquirido an la fijeza que luego tendrn, la disolucin de la unidad
hispanoamericana es tenida por todos como irreversible; del mismo modo es la apertura
mercantil.
Irreversible aparece el cambio institucional que ha transformado a los reinos de Indias
en repblicas cuyo principio de legitimidad es el de soberana popular.
Este conservadurismo se caracteriza como un esfuerzo por utilizar todos los
elementos de orden que han sobrevivido a la tormenta revolucionaria (tradicionalismo
religioso, deferencia social, pasividad de las mayoras) para extender al mximo las
posibilidades autoritarias de una organizacin poltica que est dentro del marco de la
repblica representativa, y de esta manera dotarla de un orden socioeconmico basado en la
apertura mercantil.
8. El sistema bolivariano y su disolucin
De la Gran Colombia a los Estados sucesores
El influjo de Bolvar y su solucin propugnada era mayor en la Gran Colombia que
en cualquier otra parte de Hispanoamrica. Pero la unidad grancolombiana no se apoyaba
tan slo en el prestigio del Libertador. Sus races coloniales no eran tampoco vigorosas.
Lo que la sustentaba era la estrategia que haba llevado a Bolvar a la victoria, su base
en el interior venezolano para marchar sobre Bogot antes de intentar una vez ms la
liberacin de Caracas.
La unidad de Nueva Granada y Venezuela era requisito indispensable para llevar a
buen trmino la empresa comenzada. Bolvar busc asegurar la vigencia permanente de esa
solucin: antes de la liberacin de Caracas el Congreso de Venezuela, reunido en Angostura
sobre el Orinoco, proclamaba la Repblica de Colombia, y todava Caracas segua en
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Los aos que van de la liberacin a la disolucin de la Gran Colombia dejan un doble
legado: la confirmacin de la unidad de sierra y costa, y la introduccin en el cuerpo social
y el juego poltico del futuro Ecuador de un sector de lite, los oficiales del ejrcito
colombiano en su mayora venezolanos. La situacin econmica se agrav cuando los
Estados sucesores se distribuyeron la deuda pblica de Colombia, correspondi al Ecuador
asumir una parte desproporcionadamente alta de sta.
Per. Aqu se organiz en cambio un ejrcito local que encuadr a reclutas del pas.
Su gravitacin creci por la heterogeneidad de los contingentes llegados de fuera a los que
se suma la progresiva reorientacin de tantos oficiales americanos del ejrcito realista que
van a dominar el elenco de jefes poltico militares del Per independiente.
El complejo cuadro militar que facilitaba la emancipacin del Per de la tutela
bolivariana y colombiana anticipaba ya complejas crisis y tensiones internas.
Los conflictos se perfilaran slo paulatinamente. Cuando San Martn parti a
Guayaquil la impopularidad de su gobierno entre la lite limea era grande, mucho tuvo
que ver el rechazo que produca la persona de su ministro Monteagudo que fue apartado
tras un motn. El Congreso Constituyente lo reemplaz con un triunvirato ejecutivo que se
propuso mantener bajo su estricto control. Asuma as lo esencial del gobierno del Per.
En febrero de 1823 un pronunciamiento militar disolvi el triunvirato y coloc en su
lugar, como presidente de la repblica, a Jos de la Riva Agero, patricio limeo hostil al
antiguo orden.
De la Riva Agero. Mientras estaba en conversaciones de armisticio con el virrey,
auspici una campaa a la costa surperuana que cont con fondos del emprstito
concertado en Londres y tropas en parte proporcionadas por Bolvar y Sucre.
El Congreso, que se haba resignado mal a ver su autoridad retaceada, se lanz a una
oposicin ms activa cuando nuevos reveses militares impusieron la evacuacin de Lima.
Reunido en minora en el Callao, otorg poderes militares excepcionales a Sucre e invit a
Bolvar a tomar a su cargo la liberacin completa del Per, a la vez destituy a Riva
Agero, ste erigi en Trujillo un gobierno rival.
Liberada nuevamente Lima, el Congreso volvi a reunirse all bajo los auspicios de
Sucre, y fue ahora una mayora de sus miembros la que ratific la destitucin de Riva
Agero reemplazndolo por el marqus de Torre Tagle, quien segua siendo para Sucre,
como antes para San Martn, el interlocutor entre los patricios limeos. En noviembre, la
asamblea daba trmino a sus labores aprobando una Constitucin que se opona a los
ideales polticos bolivarianos al consagrar la supremaca del poder legislativo sobre el
ejecutivo e introducir el mximo de descentralizacin.
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Este texto desafiante mostraba muy bien las limitaciones del influjo poltico de
Bolvar en el Per. Sus rivales liberales coincidan en considerar la influencia del
Libertador del norte un mal de momento necesario. Bolvar indic a Torre Tagle que abriese
negociaciones con el virrey con vistas a un armisticio temporario. Para entonces Riva
Agero se le haba anticipado en el doble juego; descubierto fue capturado y finalmente
desterrado. Este desenlace devolva el norte bajo control de Bolvar y desde all comenz a
organizar el ejrcito que marchando por la sierra iba a afrontar directamente el reducto
realista surperuano.
La defeccin de la guarnicin argentina del Callao precipit la ruptura con Torre
Tagle, a quien Bolvar crey complicado en el episodio. El acorralado presidente, tras
descubrirse sus negociaciones con Canterac, juzg prudente esconderse en Lima, para salir
de su refugio luego de una nueva toma de la ciudad por los realistas y proclamar
pblicamente su adhesin a la causa espaola.
Mientras tanto, la defeccin de los fejes del patriciado limeo concentraba el influjo
poltico en manos de los peruanos ms adictos a Bolvar. Entre ellos no faltaban limeos,
pero stos, desde Snchez Carrin hasta Jos Mara de Pando aportan a su gobierno su
experiencia poltica y administrativa.
Poco segura de lo que quiere, poco convencida de que cualquier participacin pueda
tener algn influjo en el desenlace, esa lite va as a afincarse en una marginalidad impuesta
por las circunstancias. Hay otro sector que por el contrario gana gravitacin creciente en la
medida en que el curso de la guerra lo est acercando a las bases originarias de su poder:
los oficiales serrano y ex realistas, entre los cuales sobresale el altoperuano Andrs de Santa
Cruz.
Tras la convocatoria del Congreso en 1826, fue adoptada la constitucin boliviana en
noviembre, cuando fue resignadamente jurada en Lima, cuando haca ya tres meses que el
Libertador haba abandonado Lima para siempre; mes y medio despus de la jura, el
alzamiento de la guarnicin colombiana marcaba en verdad el fin de la etapa bolivariana en
la Historia del Per. Santa Cruz emerge como nuevo hombre fuerte, mientras la
Constitucin de 1823 es restaurada.
Pero el Congreso convocado en 1827 prefiri elegir al mariscal Jos de la Mar,
oriundo de Cuenca en el antiguo reino de Quito, tenido sin duda por menos autoritario que
Santa Cruz. A la indignada sorpresa de ste se sum el descontento de otros oficiales
serranos instalados como prefectos en los grandes distritos del sur: Gamarra en el Cuzco,
Lafuente en Arequipa. Sin embargo, La Mar se hizo con el poder en Lima y el Congreso
dict en 1828 una nueva Constitucin que atenuaba el liberalismo descentralizador y
parlamentario de la de 1823, a fin de crear un poder ejecutivo vigoroso y afrontar el temido
retorno ofensivo de la Gran Colombia bolivariana.
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Per no esper pasivamente ese choque: busc mejorar sus perspectivas, en el sur
mediante una intervencin de Gamarra en Bolivia, en el norte en una guerra infortunada
contra la agonizante Colombia. Dentro de las causas de la guerra entre Per y Colombia
estn los asuntos limtrofes y las viejas aspiraciones peruanas sobre Guayaquil.
Lafuente, que deba llevar al frente los refuerzos del Per meridional, en el camino se
alza con el poder en Lima; Gamarra, en ese momento su ntimo aliado, recupera su garra
combatiente y captura a La Mar y lo enva al destierro en Centroamrica; el cuerpo de
oficiales ofrece apoyo unnime a este desenlace, consagrado por la eleccin popular de
Gamarra como presidente. La falta de una gran expansin del comercio externo conserva al
tributo indgena toda su importancia para los ingresos fiscales (lo mismo ocurre en
Ecuador). Los sectores de la guerra surgidos en la sierra meridional y su gravitacin va a
dominar el primer cuarto de siglo de vida del Per independiente.
Bolivia. La creacin de este Estado, ofreca una tercera solucin para un dilema
heredado del Alto Per colonial, sucesivamente bajo dominio administrativo y comercial de
Lima y Buenos Aires. En 1825 las provincias rioplatenses, ocupadas en el esfuerzo de
rehacer un gobierno central mientras llevan adelante una guerra contra el Brasil, para lo
cual ansan contar con el apoyo de Bolvar, no reivindican derechos.
Con el Per comparta la antigua presidencia de Charcas una ms larga historia de
contactos y afinidades, pero el influjo bolivariano inhibe cualquier ambicin de unificar
ambos territorios. Todo ello favoreca la solucin independentista. Las figuras de lite local
que haban acompaado a Casimiro Olaeta (quien hizo secesin del Per realista acusando
a sus dirigentes de proclividades liberales), apoyan con entusiasmo la creacin de la
repblica de Bolvar, esta repblica es desde el comienzo una creacin frgil, y esa misma
fragilidad alimenta su adhesin al sistema bolivariano, en cuyo marco sus posibilidades de
supervivencia parecen ms slidas.
Sucre fue su primer presidente, el primer objetivo de su esfuerzo renovador fue el
sector minero. La cancelacin de los derechos mineros, facilit la implantacin de
compaas ultramarinas, de las que se esperaba la introduccin de capitales y tcnicas
capaces de devolver a la explotacin minera el ritmo ascendente de la segunda mitad del
siglo anterior. Esto no ocurri. Otras reformas, como la supresin de la mita en 1825,
dificultaron la rehabilitacin minera, pero el obstculo decisivo fue el brusco agotamiento
de la corriente de inversiones ultramarinas a partir del derrumbe burstil de la City.
El desencanto con la minera dio vigor adicional al ataque al patrimonio eclesistico.
En Bolivia la Iglesia no contaba con la solidaridad de sectores populares como s los tena
en Mxico.
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La agricultura del caf pasaba por un momento crtico, el consenso de las clases
propietarias que haba rodeado a la repblica conservadora se estaba resquebrajando. La
oposicin se hace ms enconada, en este contexto se dio la demorada abolicin de la
esclavitud en 1854.
La respuesta a esa degradacin poltica y a la cada de beneficios en la economa
exportadora son las rebeliones que se suceden en orden disperso en oriente y occidente.
Nueva Granada
La secesin de Venezuela y luego de Ecuador dejaba a la Colombia bolivariana
reducida a su seccin neogranadina, y aun sta pareca amenazada por nuevas
disgregaciones.
Santander haba sido desterrado luego del atentado contra Bolvar en 1828.
En el llamado Congreso Admirable el primero que Bolvar haba logrado organizar
conforme a sus preferencias polticas , ante la renuncia del Libertador a la presidencia,
eligi para ese cargo al General Joaqun Mosquera, figura importante del grupo moderado
con que haba contado Bolvar para desplazar a Santander, lo acompaaba como
vicepresidente el General Caicedo, bogotano. Ese gobierno pronto fue derrocado por la
guarnicin venezolana de Bogot.
Una servicial asamblea popular convocada tras la victoria rebelde decidi rogar a
Bolvar que retornase al poder y colocar en l interinamente al General venezolano
Urdaneta, que derog la Constitucin de 1830.
Urdaneta intent dominar el territorio pero los levantamientos variados a favor de la
separacin definitiva del Ecuador provocaron su renuncia y ante un Consejo de Estado
nombrado por l, Urdaneta renunci, y en su lugar se design a Caicedo.
Tambin en Nueva Granada se llev a cabo una reduccin sistemtica y progresiva
del peso fiscal y del podero militar del Ejrcito.
Los gobiernos interinos que se suceden confirman la renuncia al proyecto colombiano
de Bolvar, Nueva Granada recupera oficialmente su nombre colonial.
Ecuador
Mientras tanto Venezuela como Nueva Granada haban logrado reducir rpidamente
el ejrcito legado por la lucha de independencia, Ecuador iba a ser dominado en la
postguerra por los contingentes venezolanos. El poder poltico encuentra su apoyo en el
ejrcito que desde el norte trajo la libertad al reino de Quito, capitaneado en el momento de
la disgregacin de Colombia por el General Juan Jos Flores, oriundo de Venezuela.
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El General Flores domin durante estos aos la escena pese a la oposicin que
encontr en Guayaquil y Quito.
En 1852 el General Urbina, cuya carrera militar haba tenido por teatro a Guayaquil,
tras vencer en el campo militar logra ser nombrado presidente constitucional (sigue vigente
la Constitucin de 1830). Urbina decreta la abolicin de la esclavitud, el peso de Guayaquil
es cada vez ms creciente.
Per y Bolivia
La disolucin del sistema bolivariano haba llevado en Bolivia y el Per al ascenso de
jefes veteranos del antiguo ejrcito realista.
En Bolivia Gamarra alcanz un predominio menos seguro y ms constantemente
disputado. En Lima gobernaba en su nombre el General Lafuente, su antiguo aliado contra
La Mar y ahora vicepresidente del Per.
Lafuente se alz en Lima pero pronto la situacin volvi a estar asegurada para el
presidente Gamarra. Pero el gobierno de ste se implantaba mal en el Per, su
impopularidad en Lima exceda los crculos aristocrticos.
En la Asamblea Constituyente de 1833, el control lo hizo Luna Pizarro que trabajaba
por una unin con Bolivia bajo la gida de Santa Cruz. Los constituyentes eligieron al
General Orbegoso como sucesor de Gamarra.
El nuevo presidente se retir a la fortaleza del Callao y desde ah pudo recuperar y
entrar en Lima. Fue el comienzo de una guerra civil cuyo rpido desenlace incluy la
emigracin de Gamarra, ahora en estrecho entendimiento con Santa Cruz, a Bolivia.
Orbegoso ya era adversario de Gamarra.
Orbegoso sigui a Gamarra al sur para vigilar la frontera, en esos momentos, el
Coronel Salaverry aprovech su ausencia y se alz con el gobierno en Lima.
Era la oportunidad que Santa Cruz esperaba, Gamarra proclam su apoyo a la fusin
del Per y Bolivia y anunci que se dispona a crear en su reducto poltico militar del
Cuzco un Estado del Centro, que junto con el del Norte y el del Sur (el antiguo Alto Per)
integrara la propuesta unin.
Pero Santa Cruz prefiri aliarse con Orbegoso, el ejrcito boliviano entr en el Per
en junio de 1835, en julio derrotaba a Gamarra. Salaverry fue ejecutado en Arequipa en
febrero de 1836, situacin favorable para Santa Cruz para poner fin a las eternas
agitaciones de los caudillos.
Per y Bolivia alcanzaron la unidad, institucionalizada mediante asambleas en cada
uno de los tres Estados y ratificada por los delegados de stos en la Convencin de Tacna
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en las guarniciones y que culmin con el pronunciamiento de Lima. Los chilenos tomaron
Lima, bajo sus auspicios, una servicial reunin de vecinos proclam presidente a Gamarra.
Pero en enero de 1839 la causa de la Confederacin sufra el revs decisivo en
Yungay, los generales Velasco y Ballivin iniciaron la desbandada que decidi la suerte de
las armas.
Por aos Santa Cruz intentara, desde su destierro en Guayaquil, el retorno a la escena
poltica y militar en sus patrias, que ya no volveran a unificarse, trat de retomar Bolivia
pero tras ser capturado y confinado al sur de Chile, se lo desterr en Europa.
En Per la batalla por la sucesin se abri enseguida de Yungay. Gamarra domin con
su influjo la asamblea constituyente de Huancayo; el resultado fue una carta centralista y
autoritaria, que cercen garantas individuales y concentr el poder en manos de un
presidente, cargo que ocup el caudillo cuzqueo. A esa restauracin se opuso Vivanco que
encarnaba la esperanza de las oligarquas costeas de hallar en las filas mismas del ejrcito
una alternativa al militarismo serrano.
El movimiento de Vivanco pudo extender hacia el sur gracias al apoyo de la
guarnicin del Cuzco, que el General San Romn le otorg pero luego se lo retir. Quedaba
as consolidado el poder de Gamarra, mientras Vivanco buscaba refugio en Bolivia.
A principios de 1842 muere Gamarra en Ingav, la paz en junio de ese ao marca la
definitiva separacin del rumbo histrico de Per y Bolivia.
Vivanco logr ascender como Supremo Director del Per, implement la
Regeneracin, un rgimen fuertemente personal y autoritario. La resistencia de los
veteranos de la sierra comenz casi de inmediato en el sur. La lite limea comenz a
quitarle apoyo a Vivanco, lo sucede en el poder nacional el General Castilla, a l se debe la
construccin del primer ferrocarril peruano: del Callao a Lima.
Con respecto a Bolivia, Ballivin, vencedor de Gamarra, all gan el poder supremo
en 1841 y lo conserv hasta 1847. Descendiente de buena familia de La Paz, el presidente
se identificaba con las maltrechas lites urbanas, pero no estaba dotado de las cualidades, su
gobierno estuvo marcado por recurrentes recadas en el estilo arbitrario.
Su cada se debe a la ruptura de Ballivin con el General Isidoro Belz, otro paceo.
La Paz apoy a Belz quien asumi como presidente en 1848, ste busc el apoyo de
grupos artesanales urbanos, agrcolas (se propona asegurar su predominio mediante el
proteccionismo aduanero y el aumento de la carga fiscal a los exportadores), el nico rubro
de exportacin en ascenso era la quinina.
Fue una etapa de aislamiento de Bolivia. Bolivia llegaba a la mitad del siglo XIX con
un equilibrio poltico y econmico frgil.
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calificaron de pipiolo (en alusin a la juventud de algunos de sus jefes y al escaso peso
social que le achacaban), este grupo denunciaba en sus adversarios a los continuadores del
espritu colonial, gobernados por la nostalgia de ste incluso en sus usos vestimentarios, su
legendaria lealtad a la peluca borbnica les mereci el mote de pelucones.
El final de la Repblica Liberal se abri por el pronunciamiento del General Prieto,
uno de los candidatos rechazados por el Congreso, y pareci cerrarse cuando jefes militares
adictos a l y otros leales al rgimen convinieron en entregar el poder poltico y la jefatura
del ejrcito al General Freire. Prieto obtuvo contra l en Lircay una victoria decisiva, y en
nombre de esa victoria Chile iba a ser gobernado durante tres dcadas.
La Repblica Conservadora estuvo caracterizada por la inexistencia de desrdenes
sangrientos. En un principio la penuria fiscal se deba a la crisis agrcola y de mercado para
la minera de cobre.
Diego Portales, hijo de una buena familia de Santiago, comerciante, en 1824 entr en
una sociedad concesionaria del estanco de tabacos y naipes; a cambio de ese privilegio se
comprometa a cubrir el servicio de la deuda externa. Chile haba contrado en 1822 un
emprstito con Londres por 1 milln de libras esterlinas, no pudo pagarlo en aquel
entonces, la compaa concesionaria no se hallaba en posicin de tomar a su cargo el
servicio de la deuda externa.
La rescisin del contrato se dio en un clima de escndalo que introdujo a Portales en
el conflicto poltico. Se presentaba como vocero de todos los marginados por orden vigente
en un peridico satrico El Hambriento. Portales encontr sus aliados ms firmes en las
clases mercantiles, logr sumar a buena parte de los terratenientes y a una fraccin del
ejrcito.
Esa reorientacin conservadora del ejrcito slo se complet por el desenlace de
Lircay y por la minuciosa depuracin poltica del cuerpo de oficiales que le sigui, y fue
facilitada por el retorno de la fuerza armada postrevolucionaria a sus funciones de la etapa
colonial.
El trato dado al ejrcito, luego de Lircay. Anticipaba que Portales buscara consolidar
los frutos de la victoria asegurando el monopolio del poder a los soportes de la causa
vencedora. La Constitucin de 1833, si bien impona un rgimen autoritario al servicio de
una faccin, por lo menos lo haca posible. Aseguraba un entendimiento entre el Ejecutivo
y el Congreso, lo cual se tradujo en una dictadura de la faccin pelucona. Esta Carta dio
base constitucional al nico experimento prolongado de Repblica en Hispanoamrica.
Al autorizar la reeleccin presidencial por una vez vino a crear perodos decenales
hasta 1851, durante los cuales Chile tuvo a jefes del ejrcito en la primera magistratura.
Prieto fue el primer presidente del Chile conservador.
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La ruina de los escoceses se vio completada por una fallida tentativa de cambiar en su
favor el equilibrio poltico mediante un golpe militar: el General Bravo, jefe del partido,
qued comprometido en la intentona. La sucesin presidencial se dio entonces con absoluto
predominio de los yorkinos.
Gmez Pedraza obtuvo el apoyo de la
hombre fuerte) no reconoci la eleccin
intervencin) qued contenido, lo salv la
precipitada partida al extranjero de Gmez
Guerrero.
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En 1830 Alamn organiz el Banco de Avo, que ofreci crdito para la instalacin de
industrias modernas. En la minera las inversiones extranjeras apenas alcanzaron para
asegurar un lento retorno a los niveles de 1810.
La coyuntura no favorece la rehabilitacin de esas clases borbnicas a las que Alamn
estiliza en la figura e un grupo empresario rico representado por los agiotistas, para ellos no
hay nada de atractivo en el plan de Alamn. En cambio, en Santa Anna encuentran un
aliado poltico natural, que en 1832 retorna al centro de la escena al frente de un
pronunciamiento que enva al destierro a Bustamante (3 intervencin); su premio es la
presidencia por primera vez, que ocupa pero no ejerce, en su nombre gobierna su
vicepresidente Gmez Faras.
A lo largo de esos aos confusos, Mxico se ha abierto al comercio y a la inversin
extranjera. Los crditos e inversiones fueron ms cuantiosos, pero la contracara fue una
pesada deuda externa. Las importaciones crecieron, principalmente las de telas y vajilla
domstica.
En el Estado Mexicano arraigaron la repblica y el federalismo, tambin el ejrcito se
haba consolidado como rbitro de las luchas por el poder.
Alamn estaba comenzando a articular cada vez ms claramente un proyecto
alternativo, que supona un retorno al pasado para emprender de nuevo, sobre principios
distintos, la integracin con el mundo moderno.
Los liberales, que ahora pueden ensayar sus soluciones, recogen algunos de los
motivos de la pasada agitacin radical (por ejemplo, el anticlerical), el ms slido idelogo
del grupo era el doctor Jos Mara Luis Mora, provena de la faccin escocesa.
Mora va a constituir un nuevo ideario liberal. Postula como una nueva base social
para el Estado la de agricultores independientes, libres de la traba de la estructura
comunitaria.
Este programa en este punto tiene poco en comn con los puros, pero coinciden en
sus enemigos: la Iglesia y su monopolio ideolgico en la universidad y la vida pblica, y
los privilegios eclesisticos y militares.
Cuando el fuero militar comienza a ser impugnado junto con el eclesistico Santa
Anna vuelve a la escena en 1834 (4 intervencin); asume la autoridad presidencial por
segunda vez, se constituye en el principal sostn militar de los grupos polticos
conservadores.
Este eclecticismo le ha permitido a lo largo de una dcada aumentar progresivamente
su influjo dentro del ejrcito. Lo que lo lleva ahora a una alianza con las facciones
conservadoras es su identificacin primordial con el inters militar. La reintroduccin de
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impuestos abolidos junto con el lazo colonial, como las alcabalas, y del estanco del tabaco
reflejaban la dura situacin de un fisco acosado.
Un Congreso Conservador dict la Constitucin Centralista de 1836, slo en Texas
los colonos norteamericanos all establecidos no la aceptaron. La secesin tejana,
capitaneada por Sam Houston, cont con el apoyo de Lorenzo de Zavala.
Perdida Texas en 1837, al ao siguiente una expedicin francesa que reclamaba por
las armas indemnizacin de daos sufridos por sbditos de ese pas en pasados disturbios
que inclua los de un pastelero de Veracruz, Guerra de los Pasteles. Durante ella se dio la
prdida en combate y el solemne entierro de una pierna de Santa Anna.
En 1838 Yucatn hace secesin, declarando su voluntad de no retornar a la
comunidad mexicana hasta que sea restaurado el federalismo. En 1846 se desencadena la
Guerra entre Mxico y los Estados Unidos, su pretexto es la disputa territorial en torno a la
franja entre los ros Nueces y el Bravo, que Texas, incorporada a los Estados Unidos desde
el ao anterior, reivindica.
A las primeras derrotas los conservadores deben ceder el poder a sus rivales, los
liberales en 1846 restauran el federalismo y encargan de la direccin de la guerra a Santa
Anna (5 intervencin), una vez en Ciudad de Mxico, Santa Anna comenz por derrocar a
los liberales. En 1874, luego de una defensa heroica, caa la capital. La paz se firm en
1848, por ella Mxico ceda la mitad de su territorio a su vecino del norte. Su impacto sobre
la opinin pblica fue enorme y duradero, se tema que Estados Unidos absorbiera a todo el
pas.
Los signos del fin de Mxico se multiplicaron por la serie de conflictos internos: en el
norte volvan las rebeliones indgenas, en Yucatn estall una guerra de castas (el
alzamiento de la poblacin maya fue reducido al finalizar el siglo).
A la derrota sigui el predominio de los moderados, tercera faccin imprecisa entre
liberales y conservadores, en el marco de la Constitucin Federal restaurada en 1846. La
blanda hegemona moderada no sobrevivi a un pronunciamiento capitalino inspirado por
Alamn, que en 1851 llamaba del destierro en Colombia a Santa Anna y le entregaba la
presidencia (6 intervencin, tercera presidencia), pero esto era una solucin temporaria.
Se pensaba que para estabilizar a Mxico era necesario traer desde fuera los recursos
que faltaban en el pas, y ello mediante la implantacin de una monarqua bajo el cetro de
un prncipe europeo de linaje real. La solucin monrquica haba sido propuesta a
comienzos de la dcada de 1840 por un antiguo escocs, Gutirrez de Estrada, gener
escndalo su propuesta.
94
proteccionismo. La disputa fue ganada por los que promovan la exportacin de materias
primas y la importacin de artculos baratos, y los britnicos estaban a mano para
aprovecharse de las ventajas derivadas de la decisin.
Con respecto a Mxico, la independencia acab con el auge de la minera de plata. Al
estar las poblaciones mineras rodeadas habitualmente por guerrillas, resultaba imposible
que las minas recibieran suministros o efectuaran envos sin la proteccin de una gran y
costosa escolta. Las minas fueron abandonadas y en muchos casos inundadas. Pero el
mayor desastre se deriv de la fuga de capital.
La prdida de confianza y la de inversiones provoc el derrumbamiento de la
economa minera mexicana, y con ella la crisis agrcola y comercial, as como la dispersin
de la mano de obra cualificada, fueron los problemas ms urgentes con que se tuvo que
enfrentar el gobierno nacional despus de 1821.
La poltica minera se desarroll bajo la influencia de Lucas Alamn, que proceda de
una familia minera exitosa del Guanajuato colonial. En un intento por reducir los costos de
la industria, el gobierno aboli el monopolio sobre el mercurio y la acuacin de moneda
que ostentaba la Ciudad de Mxico, y en 1821 se redujeron los impuestos sobre produccin
y exportacin en el caso del oro y la plata. Para atraer a un capital esencial, una ley de
octubre de 1823 permita que los extranjeros se convirtieran en copropietarios con
mexicanos en unas condiciones extremadamente favorables. A mediados de la dcada haba
sociedades inglesas, norteamericanas y una alemana operando. La Casa Rothschild
monopolizaba la provisin de mercurio.
Pero, el fondo del problema radicaba en la relativa escasez del capital invertido, que
ascenda a menos de un tercio de la inversin que haban hecho los espaoles en su
momento, y que fue cortada en seco por la crisis financiera de Londres en 1826.
La plata no conoci ningn auge en la dcada de 1820. Las inversiones efectuadas no
haban resultado rentables, aunque el capital empleado produjo resultados beneficiosos en
las exportaciones agrcolas adyacentes, en el comercio y en el nivel de empleo. Pese a todo,
la produccin de plata constituy el principal producto exportado por Mxico.
La minera mexicana haba utilizado una mano de obra libre y a sueldo. En el Alto
Per las minas eran explotadas por una mano de obra que operaba en condiciones de
trabajos forzados, la mita, que fue abolida con la independencia. Ello elimin una de las
principales fuentes de rentabilidad de las minas de Potos. La industria minera boliviana
naci, por tanto, tras el perodo colonial, en crisis.
La minera boliviana precisaba de grandes inyecciones de capital para incrementar las
operaciones y procurar maquinaria. Para ello recurri al mercado financiero londinense. Por
decreto del 2 de agosto de 1825, Bolvar orden que todas las minas abandonadas y sin
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explotar revirtieran a manos del Estado para que ste las arrendara o subastara. La nueva
ley, bast para provocar un moderado incremento de la produccin de plata. Pero los
resultados fueron magros.
Hasta mediados de siglo la produccin continu siendo reducida, entre los factores
que explican esto se encuentran los altos costos, la carencia de mano de obra cualificada,
las deficientes tcnicas de drenaje, los suministros irregulares de mercurio y los altos
impuestos.
En el Bajo Per las minas haban utilizado mayoritariamente mano de obra libre,
pero, por lo dems, sufran problemas similares a los del Alto Per, principalmente la
incapacidad para enfrentarse al constante problema de las inundaciones. La minera de la
plata entr en crisis. Los comerciantes espaoles se marcharon llevndose su capital y
privaron as a la industria. La produccin del Cerro de Pasco renaci durante la dcada de
1830. Sin embargo, nunca alcanz el nivel de la produccin colonial.
El sector minero de mayor xito en Sudamrica tras la independencia fue Chile,
donde la industria en el Norte Chico, experiment una gran expansin, atrayendo a un
nuevo grupo de poblacin trabajadora y produciendo gran parte de la riqueza del pas en las
dcadas posteriores a 1820. La produccin de plata aument con el descubrimiento de los
ricos depsitos de Chaarcillo. El cobre experiment un crecimiento an mayor, parte del
capital y la ingeniera eran ingleses, pero haba tambin una serie de empresarios chilenos
notables.
El cobre lleg finalmente a dominar la economa chilena. En trminos generales,
Chile no experiment la fatal escasez de mano de obra y de capital como otros pases.
Todo ello parece demostrar que si bien no era posible restaurar la industria minera
colonial hasta alcanzar los niveles de produccin y prosperidad de esa poca, s haba un
lugar para las nuevas industrias de extraccin en las economas regionales de
Hispanoamrica, lo que conducira a ciclos de produccin de guano, nitratos, cobre, estao
y, en su momento, petrleo, permitiendo tambin la entrada de inyecciones de capital y
tecnologa extranjeros ms efectivos.
Otros sectores de la economa eran menos dependientes de fuertes inversiones de
capital. La agricultura fue capaz de mantener la produccin sin necesidad de una costosa
reconstruccin. Las restricciones principales eran la de la mano de obra y la del nivel de la
demanda. A la agricultura le fue ms difcil beneficiarse de la liberalizacin del mercado
que a la ganadera.
Los productos tropicales eran ms propicios para la exportacin. El tabaco
colombiano no increment sus niveles de produccin hasta fines de la dcada de 1840. El
cacao continu siendo uno de los productos de exportacin caractersticos de la Sudamrica
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tropical, aunque todava dependientes del mercado espaol. En Venezuela el cacao sufri
un declive relativo entre los artculos exportados.
La produccin agrcola venezolana se fue diversificando, el caf se posicion frente
al cacao, merced a prstamos con los cuales conseguir capital y pagar la mano de obra. Pero
el auge del caf termin en 1842, tras una cada de los precios mundiales del producto y fue
imposible pagar la deuda.
Los productores de caf venezolano solan emplear mano de obra libre, aunque no
necesariamente a sueldo. Pero uno de los sistemas preferidos fue pagar la tierra con trabajo.
Sin embargo, el xito del caf en Venezuela no poda ocultar las desventajas
derivadas de ese modelo de monocultivo. Si los precios mundiales caan, el conjunto de la
economa sufra, pues el caf era el principal instrumento para la obtencin de divisas.
A su vez, Venezuela ofreca un ejemplo de economa de plantacin que no empleaba
mano de obra esclava. La caa de azcar, por otra parte, era tradicionalmente trabajada por
esclavos, no slo en Brasil sino tambin en Hispanoamrica. En el Per costero, la
produccin de azcar continu empleando mano de obra esclava tas la independencia.
Uno de los productores ms dinmicos del
experiment un fuerte ndice de crecimiento en
beneficindose de la connivencia de Espaa con la
1860. El capital se invirti en el establecimiento
ferrocarriles y maquinaria de vapor.
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muchas vidas, el primer problema consista en recuperarse de las prdidas. Venezuela fue
uno de los pases ms afectados con ms de 250.000 habitantes muertos.
La mayor parte de Hispanoamrica experiment una tendencia demogrfica alcista
tras la independencia, si bien existan diferencias regionales. Se puede distinguir entre
zonas de colonizacin agrcola ms reciente, como el Ro de la Plata, Venezuela y partes de
Nueva Granada, que experimentaron un crecimiento de poblacin ms rpido, y las
economas mineras ms antiguas que contaban con grandes sectores de poblacin india
como Mxico, Per y Bolivia, donde el crecimiento fue ms lento.
La expansin agrcola parece haber sido la clave de los incrementos de poblacin y
un sector que atraa a algunos inmigrantes segn se iba poniendo en cultivo nuevas tierras.
La sociedad se vio afectada significativamente por el cambio poltico. La sociedad no
poda ser inmune a las nuevas ideas liberales e igualitarias. La diferenciacin legal entre los
grupos raciales fue abolida a partir de entonces y nuevas constituciones declaraban a todos
los ciudadanos iguales ante la ley.
La tendencia fue la formacin de una sociedad de clases en la que la riqueza se
convirti en el criterio principal de diferenciacin social.
El cambio social que tuvo lugar en Hispanoamrica fue marginal, no revolucionario.
La tierra fue una fuente fundamental de riqueza y poder. En los cargos gubernamentales los
criollos sustituyeron a los espaoles en los puestos burocrticos de mayor importancia y
descubrieron nuevas oportunidades en el gobierno y en la poltica.
El poder poltico sera ejercido a partir de entonces por los que ostentaran el poder
econmico, y ste radicaba en la tierra, la cual se mantena firmemente en manos de un
grupo relativamente reducido de criollos.
En el curso de las guerras, la composicin de la lite criolla se vio modificada, pues
hubo soldados, comerciantes y aventureros que se aprovecharon de las hostilidades y se las
arreglaron para convertirse en terratenientes. Es algo que se puede comprobar en el centro
de Mxico y en el Per costero.
En Venezuela se trat de controlar a los llaneros (habitante de la regin de Los Llanos
neogranadinos y venezolanos, generalmente nmadas con y usos y costumbres
comunitarios de tipo tradicional) reducindolos como peones de las haciendas.
El control sobre la mano de obra era ahora prcticamente absoluto, la emancipacin
de los esclavos y la abolicin de la esclavitud eran procesos lentos y difciles. Chile la
aboli en 1823, Amrica Central en 1824, Bolivia nominalmente en 1825, Mxico en 1829.
En el resto de los pases se tard casi medio siglo: en 1850 en Nueva Granada, en 1853 en
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Crea que el peligro de inestabilidad no provena slo del populacho sino tambin de la lite
que slo podra ser contenido por un rgimen paternalista, un poder ejecutivo fuerte que no
tuviera que enfrentarse a elecciones frecuentes.
En la prctica, el modelo de Bolvar no fue capaz de granjearse el suficiente apoyo
para sobrevivir. La dificultad consista en encontrar a un presidente cualificado y merecedor
del cargo.
En 1837, el General Andrs Santa Cruz, tras haber unido temporalmente a Per y
Bolivia en una confederacin, promulg una Constitucin en la que el poder ejecutivo
estaba encabezado por un protector, con un mandato de 10 aos, y en la que un senado
vitalicio era designado por dicho protector.
Otra versin del mismo modelo constitucional fue establecida por los conservadores
mexicanos en 1836.
Todas estas constituciones fueron de corta vida. Excluan a demasiados intereses
creados de la vida poltica y de la toma de decisiones como para que fueran toleradas por
mucho tiempo.
Las fuentes del liberalismo en Hispanoamrica incluyeron las doctrinas de
Montesquieu, Rousseau, Constant (de inters para los revolucionarios de 1810); en el
perodo posterior a la revolucin fueron el utilitarismo y otras doctrinas de Jeremy
Bentham.
El utilitarismo fue slo una entre las fuentes intelectuales del liberalismo
latinoamericano, al que tambin influan, como hemos visto, el constitucionalismo espaol
y el federalismo estadounidense. En cualquier caso, no todos los polticos estaban
vinculados a sistemas intelectuales. La mayora era pragmtica y pensaba en trminos de
inters frente a lo ideolgico, caso de los militares, los caudillos regionales, los
comerciantes.
Para los hispanoamericanos la poltica era cuestin de pragmatismo ms que de
doctrinas, y el propio constitucionalismo no era a menudo ms que una fachada para ocultar
un rgimen autoritario.
Las constituciones no podan por s mismas forzar el respeto y la lealtad, ni eran
tampoco el nico foco de alianzas polticas. La gente recurra a lderes individuales,
hombres fuertes, a los que se vinculaban por lazos personales de dependencia y afinidad,
por virtud de sus cualidades carismticas. Se trataba de los caudillos.
El caudillo era fruto del entorno en que viva. Un caudillo era habitualmente el centro
de un vasto grupo de afines basado en la tierra. Estaba rodeado de una red poltica y
econmica que vinculaba muy estrechamente a administradores de justicia, funcionarios,
106
militares y diputados, que solan ser al mismo tiempo propietarios de tierras y que se
relacionaban entre s o con su lder.
Tenan gentes que dependan de ellos. El autor pone como ejemplos a los llaneros y
gauchos que se vieron convertidos de nmadas libres en braceros y peones de hacienda. El
vagabundeo equivala a delincuencia y estaba penado.
La hacienda dominaba la vida econmica y social y se convirti en el modelo de
gobierno. Los hacendados gobernaban sus dominios con su autoridad personal y exigan
obediencia incondicional. Constituan una clase poderosa y cohesionada, sin rival.
Venezuela y Argentina carecan an de una clase media comercial o industrial de
importancia, y no haba grandes concentraciones de campesinos como en Mxico o en
Per. Las clases populares, la mayora de la poblacin, eran heterogneas en su
composicin y estaban divididas en grupos dispares: los peones en las haciendas, los
trabajadores a sueldo, los pequeos propietarios o los arrendatarios, los llaneros, gauchos y
delincuentes marginales.
La condicin subordinada de los sectores ms desfavorecidos constitua un material
ideal para la movilizacin militar y eran fcilmente transformados en guerrilleros,
bandoleros o montoneros. Los lderes convocaban a los que de ellos dependan con el fin de
reunir a sus reservas de soldados, y as inclinar el fiel de la balanza a su favor.
Las masas eran objeto de rdenes, reclutamientos y manipulaciones, pero no eran
politizadas ni incorporadas a la nacin.
La relacin de clientelaje era la que estableca el vnculo esencial. El terrateniente
quera mano de obra, lealtad y servicio en poca de paz o de guerra. El pen quera su
sustento y seguridad. El hacendado era, por tanto, un protector, el que posea suficiente
poder.
Esa estructura poltica primitiva fue finalmente incorporada al Estado y se convirti
en el modelo del caudillismo.
Desde su base rural, un caudillo local, apoyado por sus hacendados clientes y por las
personas a su cargo, poda conquistar el Estado para s mismo, su familia y su regin.
Entonces, como representante de un grupo, o de una provincia, reproducira el padrinazgo y
el personalismo en el que haba sido criado y que le haba hecho llegar al poder.
El autor entiende por caudillo a un jefe regional que derivaba su poder del control de
recursos locales, especialmente los de las haciendas, que le daban acceso a hombres y
suministros. El caudillismo clsico adopt la forma de bandas armadas de patrones y
sometimiento, as como por el deseo comn de obtener riquezas por la fuerza de las armas.
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El caudillo era un producto de las guerras de independencia. Tras 1810 hubo una
progresin en la que el llanero o el gaucho pasaban a vagabundos, bandidos y finalmente
guerrilleros, al tiempo que los propietarios locales o los nuevos lderes buscaban seguidores
a los que reclutar.
Los ejrcitos se reunieron como sistemas informales de obediencia a partir de
diversos intereses que representaban los caudillos o que eran capaces de vincular. En
tiempo de guerra es normal buscar un poder ejecutivo fuerte, como a su vez proteccin en
alguien ms fuerte.
Hispanoamrica era el escenario de un doble proceso: una militarizacin y una
ruralizacin del poder.
La militarizacin del poder sobrevivi a la guerra de independencia. En la mayora de
los pases el ejrcito sobrevivi, con sus numerosos oficiales, sus tropas generalmente
impagas, y su fuero militar. Los polticos civiles tuvieron serios problemas para controlar a
los militares o para sustituirlos por una milicia. En Chile, los civiles impusieron un fuerte
sistema presidencialista, eliminando as el pretexto de un gobierno dbil invocado hasta
entonces por los golpistas militares.
En la mayora de los pases, los militares no dependan completamente de su carrera
militar, sino que a menudo contaban con tierras o con ocupaciones alternativas. En Mxico,
por otra parte, los oficiales eran militares profesionales criollos, reclutados en principio por
el ejrcito espaol y luego encabezaron el movimiento independentista.
Los militares, como grupo corporativo defendieron sus privilegios, es decir, sus
fueros.
En el caso de Mxico y Per, los caudillos podan tener una base de apoyo en las
unidades del ejrcito regular o utilizar a la milicia rural o a sus propios peones.
El caudillo responda tambin a grupos de presin civiles de diversos tipos. En
algunos casos representaba a una amplia lite afn. Poda encontrar su base de poder entre
los grandes terratenientes y actuaban en su nombre, pues era ste el grupo que posea los
recursos econmicos y los peones que necesitaban aqullos.
Los terratenientes se convirtieron en la lite de poder caracterstica detrs de los
caudillos y juntos les arrebataron el poder a los revolucionarios, los polticos y los
intelectuales profesionales del perodo de independencia. Esa ruralizacin del poder
representaba una nueva etapa del desarrollo poltico durante las dcadas posteriores a la
independencia.
Los hacendados estaban interesados en la poltica fiscal y econmica, en las tierras y
en la mano de obra, y en lo referente a estas cuestiones esperaban que el caudillo de su
108
eleccin representara sus intereses. Si no lo haca, ellos intervenan para sustituirlo. Los
intereses de los hacendados tenan a menudo un carcter regional. Y lo caracterstico era
que, como en Argentina, el caudillo defendiera intereses econmicos regionales frente a la
poltica del centro.
En este momento surgi otra imagen del caudillo como benefactor y distribuidor de
patronazgo. No era nadie si no era capaz de adquirir y distribuir tierras.
El caudillo como guerrero, cacique regional, hacendado y patrn, constituye una
figura con unos papeles obvios que han tendido a oscurecer la funcin social que
desempeaba en calidad de gendarme necesario al servicio de las lites en el perodo que
sigui a la independencia. Para la lite era quien poda contener a la militancia de las
masas, vistas como peligrosas.
Por ejemplo, la lite venezolana recurri a Pez, un caudillo por temperamento, un
lder militar con base de poder en los llanos, pretendan que desempease el papel de
hombre fuerte. La lite precisaba de Pez porque era uno de los pocos lderes al que los
pardos otorgaban cierta confianza poltica. Gobern con y para la lite.
Los caudillos no eran lderes verdaderamente populares. Manipulaban a los sectores
populares, y les hacan tener la ilusin de que participaban, sin alterar, en lo bsico, su
situacin en las estructuras existentes. No les ofrecan ningn beneficio real a los sectores
populares.
En Venezuela muchos de los caudillos eran hacendados y procedan de la lite
colonial, contaban con una base social y regional y podan movilizar sus propias fuerzas,
caso de Santiago Mario. Pretendan movilizar fuerzas sociales, no cambiarlas.
Los que treparon por la escala social partiendo de una posicin baja constituan la
excepcin, el caso ms notable es el de Jos Antonio Pez, que lleg a ser capitn de
caballera en el ejrcito de la Primera Repblica, demostrando destreza en el saqueo, la
lucha y la matanza.
El objetivo bsico de los polticos, ya se tratara de constitucionalistas o de caudillos,
consista en hacerse con el control del Estado y de la distribucin de sus recursos. Los
medios para alcanzar el poder eran las agrupaciones, o facciones, o partidos polticos. No se
trataba de partidos polticos en el sentido actual (organizaciones con un programa
especfico y enfocado a ganar unas elecciones). Slo una minora estaba involucrada
activamente en la poltica.
Pero, en algunos pases como Chile, la minora involucrada estuvo dividida en grupos
identificables, y los polticos buscaban su apoyo en las elecciones a travs de peridicos o
agentes polticos.
109
circular
libremente
en el
mercado
En este tema la mayor parte de la lite tenda a estar de acuerdo. En cuanto al libre
comercio, no era una cuestin hacia la que ningn partido tuviese un compromiso absoluto.
La tendencia consista a evitar la proteccin de la produccin nacional y favorecer la
exportacin de materias primas y la importacin de bienes manufacturados.
La lite poltica no slo estaba generalmente de acuerdo en la poltica fiscal y
econmica, sino tambin en la social y en la referente al tratamiento de la mano de obra. En
teora, los liberales se oponan a la esclavitud, pero no organizaron ninguna campaa
abolicionista. El apoyo conservador a la esclavitud fue desafiado por una nueva generacin
de liberales alrededor de 1850, y esta vez los conservadores no se resistieron, convencidos
de que la esclavitud era un anacronismo econmico.
Con respecto a los indios, los liberales de Mxico y los pases andinos estaban
decididos a incorporar a los indios a la economa de mercado y a integrarlo en la nacin
poltica, pero los conservadores, con escasas excepciones, no defendan claramente a los
indios ni en la teora ni en la prctica.
Exista una cuestin que suscitaba una profunda y permanente escisin entre liberales
y conservadores: se trataba de la Iglesia.
Los conservadores tendan a apoyar los valores hispnicos y a defender las
estructuras existentes. En un extremo los haba quienes miraban hacia atrs con nostalgia
del rgimen colonial y abogaban por la restauracin de la monarqua, en otros casos, el
conservadurismo supona poco ms que una defensa de los intereses creados y de los
propietarios.
En el perodo de 1830 1850, el conservadurismo era un proceder ms que una
doctrina. A lo largo y a lo ancho de Hispanoamrica los conservadores estaban en el poder:
Pez en Venezuela, Portales en Chile y Rosas en Argentina; gobernaban sin ninguna
justificacin intelectual, slo por virtud de la necesidad y de su apoyo.
En Mxico, Lucas Alamn afirmaba que la historia y la experiencia eran los
fundamentos del pensamiento poltico, era seguidor de Edmund Burke.
Para defender al orden social de los ataques y la subversin, los conservadores no
recurrieron slo al Estado, sino tambin a la Iglesia, a la que consideraban un aliado
indispensable de la autoridad poltica y un guardin de la ley moral de la sociedad.
111
4. La religin y la Iglesia
La independencia le supuso una tremenda conmocin a la Iglesia. Puso al descubierto
sus races coloniales y revel sus orgenes forneos.
La independencia dividi al clero, la mayora eran monrquicos, algunos eran
republicanos y unos pocos insurgentes. Tambin hubo clrigos que incitaban a las masas a
que apoyaran el nuevo orden una vez conseguida la independencia.
Pero, las nuevas repblicas no eran hogares confortables para el clero. La defensa del
fuero eclesistico situaba al clero al lado de los privilegiados y los pona en conflicto con
los gobiernos liberales.
Unos pocos obispos aceptaron la revolucin, la mayora la rechaz y permaneci fiel
a la Corona. Hubo quienes tuvieron que exiliarse por este motivo dejando sedes vacantes.
El Papado, acosado por Espaa y la Santa Alianza, se negaba a reconocer la
independencia latinoamericana. Sin embargo, el hecho irrevocable de la independencia y la
necesidad de llenar las sedes vacantes, llevaron al Papado, a partir de 1835, a reconocer a
los nuevos gobiernos, para ese entonces la Iglesia ya haba sufrido mucho dao.
La Iglesia pas de Espaa a Roma en el siglo XIX. Si bien ello evit el surgimiento
de iglesias nacionales, no elimin la amenaza del control estatal sobre la Iglesia. El
Patronato, el derecho real a la presentacin de los beneficios eclesisticos, era reivindicado
ahora por los gobiernos nacionales e iba a parar a manos de polticos liberales y agnsticos.
La cuestin fue objeto de polmica durante muchos aos.
Las dicesis permanecieron vacas mientras Roma se neg a reconocer a los nuevos
regmenes, y los gobiernos liberales no estuvieron dispuestos a reconocer a candidatos que
no fueran los propios.
La ausencia de un obispo significaba la prdida de una autoridad de las enseanzas.
La escasez de obispos vino acompaada de otra escasez paralela de sacerdotes y religiosos.
Los bienes de la Iglesia disminuyeron tambin. Los diezmos fueron reducidos durante
las guerras de la independencia y eliminados progresivamente ms tarde. En 1833 1834
un gobierno liberal mexicano puso fin a la sancin gubernamental referente al cobro de los
diezmos y trat de limitar la independencia fiscal de las instituciones eclesisticas.
Los nuevos dirigentes hispanoamericanos, conservadores y liberales por igual,
aspiraban a apropiarse de las posesiones e ingresos de la Iglesia como legtimos ingresos
del Estado.
Pese a todo la Iglesia sobrevivi por ser una institucin popular y segua siendo
utilizada por las masas. La religin hispanoamericana era una religin del pueblo, y la
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Iglesia continu recibiendo la adhesin y el respeto de los indios, los mestizos y otros
sectores populares.
Tras un perodo de gobierno relativamente conservador en Hispanoamrica, de 1830
1850, el advenimiento de un Estado liberal anunciaba una ruptura ms radical con el
pasado y con la Iglesia.
El principio que subyaca en la poltica liberal era el individualismo y una institucin
corporativa como la Iglesia era un rival del Estado.
Otro rasgo del liberalismo era su furibundo anticlericalismo. De modo que la
secularizacin del siglo XIX adopt formas diversas y suscit respuestas variadas, algunas
violentas.
Como reaccin, la Iglesia busc aliados donde pudo. En toda Hispanoamrica el
pensamiento poltico catlico se volvi ms conservador a mediados del siglo XIX.
Muchos consideraron que exista el derecho a resistirse contra las medidas liberales cuando
stas atacaban a los derechos de origen divino que tena la Iglesia. Slo cuando el Estado se
apartaba de la Voluntad Divina, la revolucin era permisible.
La filosofa poltica conservadora era ms bien una mezcla de inters con ideologa.
Los conservadores manipulaban la religin; crean que sin el freno impuesto por la religin
el pueblo sera turbulento y anrquico; era, pues, una defensa de la religin basada, no en su
veracidad, sino en su utilidad social.
El conflicto entre la Iglesia y el Estado acab por llevar a aqulla a la prdida de su
poder temporal y sus privilegios, y supuso el triunfo del Estado laico.
El conflicto fue violento en pases donde la Iglesia tena muchos miembros y grandes
recursos, como Mxico y Colombia. En otros la Iglesia era ms dbil y pobre, como en
Argentina, Uruguay y Venezuela. Y en algunos casos, como Per, Bolivia y Chile, exista
un equilibrio de poder.
5. El desafo liberal
El autor divide la cronologa de la revolucin poltica hispanoamericana en tres
etapas.
En la primera etapa, los reformadores liberales inspirados por la Ilustracin y la
Constitucin gaditana, establecieron los derechos civiles y las nuevas libertades.
En torno a 1830, el primer liberalismo dio paso a gobiernos conservadores.
Detuvieron la reforma y posibilitaron la existencia en un perodo de prosperidad moderada.
113
En los aos anteriores a 1850 comenz una tercera fase, en la que las luchas polticas
hicieron ms ntidas las divisiones y el conservadurismo se vio desafiado por un
resurgimiento liberal.
Los nuevos liberales eran jvenes profesionales con posibilidades de ascenso social,
procedentes a menudo de las provincias, los primeros frutos de las nuevas oportunidades
educativas abiertas tras la independencia. Las ideas de los polticos ms jvenes les deban
algo a los movimientos polticos e intelectuales radicales de Europa, que culminaron en las
revoluciones de 1848, que fueron saludadas como un nuevo triunfo de la democracia y una
inspiracin para las naciones jvenes como Per y Chile.
La nueva generacin de polticos liberales que surgi en la dcada de 1840 reactiv
las creencias liberales en el individualismo, en la libertad e igualdad de todos los
ciudadanos, en la libertad de pensamiento y de expresin y, por supuesto, en los derechos
de conciencia. Tambin trataban de aproximarse al ideal econmico liberal.
Tericamente, tambin se oponan a la intervencin gubernamental en la economa,
pero en la prctica las economas de la zona no estaban preparadas para un liberalismo
puro, y el gobierno tena que intervenir para ofrecer proteccin.
El establecimiento de la igualdad legal significaba la eliminacin de los fueros militar
y eclesistico, la abolicin de la esclavitud y la incorporacin de las comunidades indias a
la nacin poltica y al libre mercado.
Los liberales tuvieron xito en la construccin del Estado, entendido como
organizacin poltica y legal con poder para exigir obediencia y lealtad de sus ciudadanos.
Los nuevos Estados no eran necesariamente naciones. El nacimiento de la conciencia
nacional fue lento y parcial, y estuvo sujeto a muchos impedimentos. La nacionalidad
criolla precedi a la independencia. La conciencia nacional estaba restringida a las lites
criollas.
Tras las guerras de independencia hubo toda una serie de fuerzas hostiles a la
aparicin de Estados nacionales fuertes. La hacienda fue una de las muchas bases de poder
y alianza rivales que desafiaban a las instituciones del Estado; los peones estaban
vinculados por sus deberes a su patrn. Los privilegios corporativos reducan tambin la
categora del Estado.
El separatismo o el deseo de autonoma regional de los caudillos, constitua otro
obstculo ms.
El proceso de construccin nacional fue posterior a la independencia y la unidad. Se
trata de un proceso que hizo extensiva a las masas la creencia en la existencia de una
114
nacin, conviccin sostenida hasta entonces slo por la lite, e incorpor a la nacin a todos
los sectores de la poblacin.
La clase hegemnica defini la nacin de modo excluyente con el fin de preservar el
orden econmico y social que haban heredado del rgimen colonial. De ese modo, la
nacin era de lite, no popular, las instituciones estaban diseadas para salvaguardar los
intereses de la lite, que acabaron por ser identificados con las repblicas constitucionales
que se formaron despus de la independencia. La constitucin escatim por esto el derecho
a las masas.
II. La formacin de los nuevos Estados, 1825 1850
Mxico
Ingres en el mundo de las nacionalidades independientes con muchas estructuras
coloniales intactas, as como con numerosas dudas en lo que respecta a su nueva identidad.
Los nuevos lderes mexicanos haban sido realistas hasta haca poco.
La independencia de Mxico fue proclamada por un comandante realista, Agustn de
Iturbide. El instrumento de la independencia, el Plan de Iguala del 24 de febrero de 1821,
pretenda una nacin catlica y unida, en la que espaoles y mexicanos sera iguales, las
distinciones de castas seran abolidas y los cargos estaran al alcance de todos los
ciudadanos.
El plan garantizaba la estructura social existente. La forma de gobierno sera la
monarqua constitucional. El Plan de Iguala creaba las tres garantas: la religin, la
independencia y la unin.
La estrategia poltica del Plan consista en incorporar a todos los partidos, hasta
entonces divergentes, a la nacin independiente.
La mayora de los mexicanos no estaban dispuestos a tolerar a los espaoles, stos
descubrieron que Iturbide no pudo protegerlos. As pues, los espaoles fueron acosados y
despojados de sus cargos, y los criollos asumieron el control absoluto del gobierno. Sin
embargo, por qu iban las masas a apoyar a la lite criolla? En esta cuestin la influencia
de la Iglesia fue decisiva. La adhesin absoluta de la Iglesia al gobierno de Iturbide fue la
garanta esencial de su xito, porque la Iglesia integr a las masas catlicas.
El Congreso lo confirm y nombr a Iturbide el 19 de mayo de 1822 Emperador
constitucional del Imperio Mexicano, recibiendo el nombre de Agustn I. ste presida una
coalicin de monrquicos, moderados y republicanos, cuyo nico acuerdo de base era la
independencia de Espaa.
115
Los federalistas liberales queran reducir el poder de la ciudad de Mxico, sustituir las
milicias locales por un ejrcito permanente y restringir la soberana del poder central por
medio de derechos para los Estados. Su lder era Jos Mara Luis Mora, un clrigo metido a
reformador. La esencia del programa liberal era la oposicin a los privilegios corporativos,
inspirado en ideas de la Ilustracin espaola, de las Cortes de Cdiz y de las instituciones
de los Estados Unidos.
En lo referente al desarrollo econmico y la industrializacin, no existan divisiones
ideolgicas claras entre conservadores y liberales, aunque el mexicano ms receptivo a los
valores empresariales fue Lucas Alamn, un conservador puro.
Las fuerzas que expulsaron a Iturbide convocaron una asamblea constituyente, que
elabor una Constitucin republicana en octubre de 1824, por una parte era federal al crear
19 estados y conferirles derechos sustanciales, responda al regionalismo latente en Mxico
y a la desconfianza de las provincias hacia la ciudad de Mxico, reflejaba los intereses
econmicos regionales, especialmente los de las industrias artesanales de las provincias,
amenazados por la competencia de productos extranjeros. Si la Constitucin era federal,
tambin era conservadora porque estableca al catolicismo como religin oficial, abola los
decretos anticlericales de las Cortes de 1820 y, en el artculo 154, mantena los fueros de la
Iglesia y el ejrcito.
Guadalupe Victoria fue nombrado primer presidente constitucional (1824 1828)
con el apoyo de los liberales de la revolucin. Busc establecer un gobierno de consenso
que incluy al conservador Alamn y al federalista liberal Miguel Ramos Arizpe. Con la
ayuda de prstamos de Londres se consigui cierta estabilidad hasta 1827.
A falta de partidos polticos, las distintas facciones adaptaron el movimiento
masnico a sus tcticas y actividades. Los centralistas tendan a convertirse en masones del
rito escocs, mientras que los federalistas, con la connivencia del ministro estadounidense,
Joel R. Poinsett, se hacan miembros del rito de York. Este intolerante conflicto
desestabiliz al gobierno del presidente Victoria e impidi un consenso ministerial.
La sucesin presidencial de 1828 no fue decidida por medio de elecciones, sino con
un golpe, que llev al poder al general Vicente Guerrero, un hroe de la guerra contra
Espaa y un federalista, apoyado por el reformista liberal, Lorenzo Zavala, que se convirti
en su ministro de finanzas.
El gobierno de Guerrero gan confianza por su oposicin a Espaa y a los espaoles,
se decret la expulsin de los espaoles en marzo de 1829. La invasin de tropas espaolas
en Tampico, en julio de 1829 fue derrotada por el general Santa Anna.
Zavala trat de combinar una subida de los ingresos con la imposicin de la reforma.
Orden la venta de ciertos tipos de propiedad eclesistica, y decret un impuesto progresivo
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sobre la renta; al mismo tiempo buscaba aplicar ciertas medidas de reforma social y de
cambio agrario. Dichas medidas lo apartaron del clero, las capas superiores de la sociedad y
los sectores medios. Estos grupos se unieron en apoyo de un movimiento conservador para
expulsar a Zavala quien tuvo que renunciar en noviembre de 1829.
El vicepresidente Anastasio Bustamante encabez un golpe conservador y se apoder
de la presidencia el 1 de enero de 1830.
Dos factores que llevaron al cambio del liberalismo al conservadurismo: en primer
lugar, el liberalismo se mostr incapaz de resolver los problemas econmicos y financieros
del nuevo estado, y fracas a la hora de elaborar nuevas ideas para tiempos nuevos. En
segundo lugar, los polticos e intelectuales liberales de la dcada de 1820 no contaban ni
con un electorado reconocible ni con una base de poder entre grupos especficos con poder
fctico.
El gobierno encabezado por Bustamante era genuinamente conservador y
representaba a grupos especficos: terratenientes, la Iglesia, los militares. Su miembro ms
destacado fue Lucas Alamn, ministro de Gobernacin y de Relaciones Exteriores.
Los derechos de propiedad fueron salvaguardados y los privilegios corporativos
defendidos. El general Guerrero se rebel en el sur, tras ser capturado fue ejecutado.
El gobierno conservador de Bustamante fue ms positivo que los liberales en su
pensamiento econmico. Mxico se hallaba gravado desde la poca liberal con dos
prstamos extranjeros contrados en Londres desde fines de 1827. Como no se haban
efectuado pagos, el gobierno mexicano acord con los acreedores ingleses capitalizar los
atrasos de la deuda, que sumaban ms de 4 millones de pesos. Ello restaur la confianza.
La agricultura estaba casi impermeable a la modernizacin. Las minas de plata
sufran un rendimiento decreciente. Los conservadores estaban dispuestos a apoyar la
intervencin estatal y el proteccionismo a favor del crecimiento y el desarrollo.
Alamn estableci un banco de desarrollo dependiente del gobierno central, el Banco
de Avo, cuya funcin consista en financiar las mquinas de hilar y los telares para el
algodn.
El proceso de desarrollo industrial, una vez puesto en marcha, continu creciendo
incluso bajo los siguientes gobiernos.
El desarrollo se circunscriba a la industria textil. Alamn prohibi la importacin de
algodones ingleses. Continuaba viendo a la sociedad mexicana esencialmente en trminos
de privilegios corporativos. La poltica de Alamn no anunciaba el surgimiento de la clase
media en Mxico.
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El liderazgo de Santa Anna se vio perjudicado por la amenaza de los EE. UU. La
provincia de Texas se neg a aceptar los dictados de un rgimen centralista y se dispuso a
defenderse. Santa Anna decidi reducir a los tejanos por la fuerza, pero fue derrotado en
abril de 1836 en la batalla de San Jacinto, siendo capturado.
A estas alturas los tejanos ya haban declarado su independencia y Santa Anna fue
obligado a firmar un tratado confirmndola y reconociendo el Ro Grande como frontera
entre los dos pases. El gobierno mexicano repudi el tratado y se neg a abandonar su
reivindicacin sobre Texas.
Santa Anna regres humillado a Mxico en febrero de 1837. En los aos de 1836 a
1846, el poder en Mxico estuvo centrado constitucionalmente en la ciudad de Mxico, se
trat de aos de frentica agitacin poltica.
Santa Anna conserv algunas cartas en su poder. Invasores extranjeros, franceses esta
vez, en 1838, le permitieron representar de nuevo el papel de hroe.
Desde su hacienda de Veracruz sostena a Bustamante en el poder bajo la
Constitucin centralista, pero aqul sufri el destino de muchos centristas y pronto perdi
el apoyo tanto de los federalistas radicales como de los conservadores extremistas. Ni
siquiera satisfizo a Santa Anna. El poder central se mostr intil de mantener al pas unido:
Yucatn se declar independiente y resisti los intentos de recuperacin.
Santa Anna volvi en 1842 a una posicin centralista y conservadora, gobernando por
decreto y estableciendo impuestos sin contar con el Congreso bajo una forma de dictadura
personal. En diciembre de 1844 fue depuesto, hecho prisionero y exiliado a Colombia.
La cada de la dictadura de Santa Anna arrastr la idea del centralismo consigo e
incit a los federalistas a probar sus fuerzas durante la presidencia de Jos Joaqun de
Herrera. La faccin ms radical del partido, encabezada por Gmez Faras, conocida como
los puros, insistan en una poltica de no apaciguamiento frente a los Estados Unidos y de
no negociacin sobre Texas.
La caracterstica fundamental del programa nacional de los puros era la restauracin
de la Constitucin federal de 1824. Confiaban en quebrar el poder de la Iglesia, el ejrcito y
de un tercer grupo importante, el de los ricos hacendados, que constituan un obstculo para
el progreso de la mayora.
Los puros buscaban sublevar a las masas para que stas lograran plasmar sus
derechos. A mediados de la dcada de 1840, sus lderes hablaban de la democracia y de la
necesidad de descubrir la opinin mayoritaria del pueblo. El defecto de su plan era que las
masas eran analfabetas.
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Los moderados, bajo Manuel Gmez Pedraza, eran un pequeo pero capacitado
segmento de los federalistas que tenan una visin de la sociedad mexicana ms realista que
la de los puros. Los moderados desconfiaban de las masas por su analfabetismo e
ignorancia, y confiaban en una clase media inteligente para llevar a cabo un programa de
progreso que evitara la guerra civil y la extranjera.
Los moderados crean poder detener la expansin estadounidense en territorio
mexicano negociando sobre Texas, la nica alternativa a una guerra que Mxico no podra
ganar.
Los conservadores o centralistas se oponan al federalismo por principio, porque no
era adecuado para Mxico y conduca a la anarqua. Pero estaban ms preocupados por la
amenaza de las reformas anticlericales de los puros. En estos momentos, Alamn cambi su
afiliacin de la repblica a la monarqua constitucional.
Sobre el tema de Texas, Mxico estaba dispuesto a aceptar la independencia tejana
pero sobre la base de su no inclusin a los Estados Unidos. El expansionismo
norteamericano, incitado por la anarqua mexicana, llev a los dos pases a la guerra en
abril de 1846. Mxico fue derrotado en pocos meses, peor an, estaba sumido en un
conflicto civil.
Finalmente, Santa Anna regres como presidente con Gmez Faras como
vicepresidente en septiembre de 1846, uno para dirigir el ejrcito y el otro para reunir el
dinero.
Pero Gmez Faras, como buen liberal, pretendi financiar la guerra confiscando
propiedades de la Iglesia, y ello provoc una revuelta militar conservadora. Gmez Faras,
fue cesado y la vicepresidencia abolida.
Mientras Mxico se entregaba a la guerra civil, las fuerzas estadounidenses
desembarcaron cerca de Veracruz, tomaron Puebla y ocuparon la capital el 15 de
septiembre de 1847. Los mexicanos fueron obligados a aceptar la derrota. Santa Anna
dimiti y un nuevo gobierno negoci el tratado de paz de Guadalupe Hidalgo en febrero de
1848, Mxico slo tena territorio con que negociar. El tratado transfiri la enorme rea de
Nuevo Mxico, Arizona y California a los EE. UU., ste acord renunciar a todas sus
reclamaciones contra Mxico y pagar una indemnizacin de 15 millones de dlares.
Estos acontecimientos traumticos supusieron un gran trauma para el orden social
mexicano. El gobierno mexicano se vio obligado a aceptar un tratado de paz humillante
porque tena las manos atadas con la rebelin popular que se desarrollaba en su propio
territorio.
La protesta social tuvo sus orgenes en el empeoramiento de las condiciones de los
indios y los campesinos. El Mxico rural se encontraba dividido en dos sistemas diferentes:
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las haciendas y los pueblos indios y sus tierras comunitarias. La hacienda se estaba
expandiendo a expensas de las tierras comunitarias indgenas.
En la lucha por la tierra, la riqueza y el poder, tanto la ley como las autoridades
estaban del lado de los hacendados y pocas soluciones les restaban a los campesinos indios,
excepto la protesta y la rebelin.
Haba tres zonas de conflicto bien diferenciada: en el sur se libr una guerra de
castas, en el centro estall una rebelin campesina y en el norte las tribus indias invadieron
hacia el sur en busca de pillaje.
Sucesos en el sur: En 1839, los hacendados de Yucatn (productores y exportadores
de henequn) con la ayuda de los campesinos mayas, se alzaron en rebelin contra Mxico
y declararon la independencia efectiva. Posteriormente, los campesinos mayas se alzaron en
julio de 1847.
En otras partes de Mxico la protesta social adopt formas distintas. En el norte de
Mxico las tribus indias, empujadas hacia el sur por la expansin norteamericana y la
debilidad de Mxico, invadieron haciendas y asentamientos mineros con innumerables
saqueos y matanzas. Los coyotes, apaches, navajos y comanches penetraron en Durango,
Sonora y Chihuahua. Para lograr su sustento por cualquier medio.
En el centro de Mxico hubo otro foco de rebelin, desertores del ejrcito,
vagabundos, fugitivos de la justicia y elementos marginales se aprovecharon de la derrota
militar de Mxico y de la anarqua subsiguiente para formar bandas armadas que
aterrorizaron el campo.
El ao 1847 fue terrible para Mxico. La coyuntura determinada por la derrota
militar, la invasin de los brbaros, la guerra de castas de Yucatn y las guerrillas en las
inmediaciones de la capital, asustaron a la clase dirigente y condujo a llamamientos a favor
de severas medidas efectuadas por conservadores y liberales al unsono.
El medio fundamental de recuperacin fue la indemnizacin de guerra. Estos
ingresos, permitieron gobernar al gobierno liberal, renovar su ejrcito y restaurar la ley y el
orden en las regiones rebeldes. La guerra de Yucatn termin y con ella las esperanzas
mayas de defender las tierras comunitarias indias. Pero en cuanto a las incursiones desde el
norte, se tard ms en sofocarlas.
El gobierno liberal moderado elegido en 1851 no satisfizo ni a los conservadores ni a
los puros, y una predecible revuelta de los militares pidi el regreso de Santa Anna. El
conservador Santa Anna le exhortaba defender la Iglesia, mantener el ejrcito, abolir el
federalismo y gobernar con un ejecutivo fuerte. El liberal Miguel Lerdo de Tejada le
aconsej establecer un gobierno reformista que refrenara al ejrcito y a la Iglesia, los dos
principales obstculos al progreso.
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Santa Anna regres de Colombia, se convirti en presidente por tercera vez en abril
de 1853 con una base poltica amplia, y su gobierno incorporaba tanto a Lerdo de Tejada
como a Alamn. Alamn muri a los pocos meses de acceder al cargo, los liberales
pretendieron aumentar los ingresos utilizando las propiedades de la Iglesia.
Santa Anna, por las quejas del clero, tuvo que revisar su gobierno y encontrar una
nueva fuente de ingresos. Esta ltima la consigui vendindose a los Estados Unidos el sur
de Arizona por 10 millones de pesos.
Se confiri a s mismo poderes absolutos y dictatoriales, el derecho de nombrar a su
sucesor. Repuso a la Iglesia en su posicin anterior. Entre sus concesiones al estamento
eclesistico, restaur a los jesuitas, revoc la ley de 1833 que haba abolido la
obligatoriedad legal de los votos monsticos.
Los liberales estaban indignados, pero Santa Anna se vali de muchos medios para
callarlos: silenci a su prensa, envi a muchos de ellos a prisin o al exilio.
Su dictadura conservadora de 1853 1855 acab con su carrera poltica. A estas
alturas debera haber aprendido que en Mxico cualquier gobierno central era vulnerable a
dos peligros: la rebelin provincial y la disidencia militar.
En febrero de 1854, un grupo de militares disidentes se alz en rebelin en el sur, en
Ayutla, y proclamaron un programa constitucional (Plan de Ayutla). Buscaron apoyo en el
general Juan lvarez, cacique del estado de Guerrero, en su propia hacienda y su
popularidad entre los campesinos indios de la regin.
lvarez asumi el liderazgo de la revolucin del sur, un movimiento que oblig a
Santa Anna a exiliarse y condujo a la revolucin liberal de 1855.1
Per y Bolivia
La participacin poltica se ci, por tanto, a un estrecho segmento de la poblacin,
una lite criolla que haca poco haba preferido el dictado espaol a la independencia, y
cuyo sentimiento de identidad nacional no era el ms fuerte de Latinoamrica.
La poblacin estaba segmentada tanto en regiones como en clases y razas; y la
identidad regional era quiz ms importante que la nacionalidad.
A falta de una clase dirigente nacional, los intereses de grupo, la lealtad local y la
alianza personal se convirtieron en las claves de la actividad poltica, y el poder permaneci
en manos de caudillos regionales. Haca falta un dirigente excepcional para imponer la
autoridad del gobierno central y subordinar a las regiones a Lima. Tras la marcha de
1
Santa Anna termin exilindose en la isla de Santo Toms, en las islas Vrgenes. Aprovechando la amnista
general durante el gobierno de Sebastin Lerdo de Tejada, regres a la ciudad de Mxico en 1874. Muri all
en junio de 1876.
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Los artesanos no recibieron ningn beneficio del guano. Los efectos del auge del
guano en el sector indio, por los nuevos ingresos, permitieron al gobierno abolir el tributo
indio en 1854. Tambin los ingresos estatales permitieron en 1854 abolir la esclavitud que
fue sustituida por una mano de obra semiservil procedente de la sierra y de la importacin
de coolies chinos.
Bolivia en el momento de la independencia tena pocas de las cualidades de un Estado
nacional.
La independencia supuso sin duda una afirmacin ms positiva de la nacionalidad
boliviana.
La poblacin estaba dividida en indios (mayora de la poblacin), blancos, mestizos o
cholos y unos cuantos negros. Los blancos, criollos hispanohablantes, eran terratenientes,
comerciantes, abogados y clrigos. Probablemente tenan un sentimiento de independencia
nacional.
Los indios tenan la independencia en poca consideracin, y prcticamente ninguna
conciencia de nacionalidad.
Bolivia era una economa minera en crisis. La crisis fue heredada en parte del
rgimen colonial, cuando slo la mano de obra barata facilitada por la mita permita a los
propietarios obtener beneficios, y en parte tambin de la interrupcin de actividades
provocada por la independencia, con la que desaparecieron el capital y la mano de obra.
Pero la paz no trajo consigo la abundancia.
Entre 1820 y 1830, la produccin de las minas de plata boliviana cay un 30%,
adems de la destruccin y el abandono derivados de la guerra existan otros factores
negativos: falta de inversin y cierta escasez de mano de obra tras la abolicin de la mita.
En las reas del altiplano de La Paz, Oruro y Potos existan una sociedad y cultura
duales: espaolas en las ciudades e indias en el campo. Ms del 80% de la poblacin india
viva en el medio rural y las comunidades indias sobrevivan en la vecindad de las
haciendas. Ambas constituan las dos unidades bsicas de produccin. La agricultura daba
quinina, coca, maz, trigo y patatas, y en el sector del pastoreo los productos ms
importantes eran la lana de vicua y la de alpaca, la mayor parte de los cuales no pasaban
de los mercados locales.
Las principales concentraciones de obrajes, o talleres para la manufactura de artculos
textiles estaban en declive, golpeados por la competencia de las importaciones britnicas.
El gobierno nunca tena suficientes ingresos. Por consiguiente, debido a la falta de
alternativas, Bolivia, al igual que Per, restaur el tributo en 1826 (tras su abolicin por
Bolvar en 1825) y volvi a una estructura fiscal que, como en el perodo colonial, basaba
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los impuestos en las divisiones sociales. Los indios continuaron pagando el tributo hasta
1882.
El proceso poltico boliviano era tericamente constitucional, pero en la prctica
adoptaba la forma de golpes y contragolpes ejecutados por jefes militares que encabezaban
distintas facciones del ejrcito.
El ejrcito se convirti en una influencia desestabilizadora en la poltica. Una
excepcin al modelo imperante se dio con el gobierno de Santa Cruz (1829 1839), ste
tras Sucre, fue el primer constructor del Estado y hacedor de la poltica boliviana. Trat
tambin de superar el serio aislamiento de Bolivia desarrollando en 1829 el puerto de
Cobija y el de Arica, tena una visin ms amplia de la unidad andina.
Bolivia y Per haban sido beneficiarios de fuertes vnculos administrativos y
econmicos durante el perodo colonial. Bolivia, como Per, haban sido baluartes realistas.
La independencia, cuando lleg, no fue la culminacin de un movimiento revolucionario,
sino de una coyuntura de oportunismo interno y presiones externas.
El sur del Per y el norte boliviano se mezclaron en una suerte de territorio marginal
en el que los caudillos locales se movan de uno a otro lado con ms o menos impunidad. El
vecino occidental de Bolivia era, sin embargo, como si se tratara de un extrao. Chile
estaba creciendo en poder y recursos, hasta convertirse en un formidable rival en el
Pacfico.
A Bolivia la unin con Per le abrira el paso al Pacfico y creara un bloque de poder
capaz de enfrentarse a Chile. Estas eran las razones que animaban a Santa Cruz;
consideraba que una confederacin era la nica solucin para Bolivia. No todos los
bolivianos estaban de acuerdo ya que muchos desaprobaban la eleccin de Lima como
capital de la Confederacin.
Santa Cruz no dej detrs un consenso boliviano cuando se march encabezando una
expedicin a Per en junio de 1835, pero tena cierto apoyo en este pas, la victoria militar
le concedi el espacio poltico que necesitaba.
Cre tres Estados, Per Norte, Per Sur y Bolivia, y luego los reuni bajo su mando
en la Confederacin Peruano Boliviana el 28 de octubre de 1836. Entre sus vecinos
provoc la alarma y fue considerada como una amenaza al equilibrio de poder en
Sudamrica. Chile la consider adems una amenaza comercial cuando Santa Cruz declar
a Arica, Cobija, Callao y Paita puertos libres con el fin de desviar el trfico de Valparaso.
Chile reaccion con fuerza, envi un ejrcito y, aliado a la oposicin peruana, derrot
a las fuerzas de la Confederacin en Yungay, en la sierra norte de Per el 20 de enero de
1839. Santa Cruz march al exilio y la Confederacin se desmembr.
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Las luchas polticas tras la independencia no eran conflictos sociales sino ms bien
disputas en el seno de la clase alta. La dominacin de Santiago y su productiva zona
adyacente sobre el resto del pas fue decisiva y dej pocas oportunidades para la rebelin en
el norte o en el sur. Chile era centralista por tradicin y eleccin, y las fuerzas armadas
solan estar bajo el control del gobierno de Santiago.
La lite dirigente se basaba en una herencia comn, la tierra, poseda por una
reducida oligarqua. La lite de terratenientes no tena rival. Pero esta lite dominante
estaba fraccionada por intereses e ideas: unos eran conservadores y otros liberales.
Los liberales no eran demcratas, pero deseaban una base de gobierno ms amplia, la
abolicin de los privilegios eclesisticos y la extensin gradual de la participacin poltica.
La figura dominante de estos aos, el general Ramn Freire, era un liberal bien
intencionado, vido de evitar la tendencia autoritaria establecida por su predecesor, el
libertador B. OHiggins. Pero Freire dio paso en 1826 a una sucesin de presidentes. En los
meses que siguieron, Chile retrocedi polticamente a un estado natural, glorificado bajo el
nombre de federalismo.
En 1828 se reuni otro congreso ms y elabor otra constitucin ms, un instrumento
liberal equilibrado, logrando establecer un punto medio entre el centralismo y el
provincialismo. El presidente Antonio Pinto representaba al grueso del liberalismo.
El movimiento liberal en conjunto tena la reputacin daada por la anarqua del
perodo de 1824 1829, los excesos del federalismo y la incapacidad para gobernar con
eficiencia. El conflicto poltico se fue agudizando y para finales de la dcada de 1820 se
estaba librando una lucha por el poder por parte de agrupaciones: liberales o pipiolos contra
conservadores o pelucones.
Los conservadores se componan a grandes rasgos de tres grupos, todos los cuales
haban sido rechazados por los gobiernos liberales de 1824 1829. Los pelucones eran la
aristocracia terrateniente tradicional, alertada por la abolicin de los mayorazgos en la
Constitucin de 1828. A stos se les unieron los estanqueros, llamados as porque su lder,
Diego Portales, que no era un aristcrata terrateniente, sino un hombre de negocios metido
a poltico, haba sido privado de un estanco de tabaco por el Congreso liberal de 1828.
Defendan un gobierno de mano dura, centralista, que tomara medidas contra el
desorden y la inseguridad.
El tercer grupo lo componan los ohigginistas, que deseaban el retorno de OHiggins.
Estas fuerzas lanzaron una revuelta basada en el ejrcito de Concepcin contra el rgimen
liberal. En la batalla de Lircay el 17 de abril de 1830 acabaron la guerra civil y llevaron a
los conservadores al poder durante el cuarto de siglo siguiente.
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Los nuevos dirigentes invalidaron las actuaciones del Congreso liberal de 1829. En
marzo de 1830, Jos Toms Ovalle se convirti en presidente ttere y en abril Portales tom
el control de los ministerios clave. Los retuvo hasta 1831.
El nuevo se institucionaliz en la Constitucin de 1833. Era una carta
presidencialista, suprima las asambleas provinciales e impona un rgido centralismo.
Aunque no privaba enteramente de poder al Congreso, le confera la preponderancia al
presidente y le daba la posibilidad de repetir su mandato, o sea, permanecer en el poder diez
aos. El presidente era casi un monarca absoluto, y la prctica de los dos mandatos condujo
a cuatro administraciones decenales, siendo la primera la del candidato de Portales: el
general Joaqun Prieto (1831 1841).
El Congreso se compona de un senado y de una cmara de diputados, el senado tena
importantes poderes polticos como el de aprobar el presupuesto anual y el de aceptar o
negar los nombramientos de los mandos provinciales, los alcaldes y los jueces.
El derecho de voto se cea a propietarios que supieran leer y escribir. En teora, la
Constitucin estableca la igualdad ante la ley, pero en la prctica perpetuaba los
privilegios. Los legisladores abolieron el fuero militar pero preservaron el eclesistico para
asegurarse el apoyo de la Iglesia, y restauraron el mayorazgo.
La carta le dio a la lite conservadora un control de pas casi incuestionable durante
treinta aos. La paz interior se vio turbada por alzamientos liberales en tres ocasiones, pero
esos movimientos fueron reprimidos.
El sistema conservador, por otra parte, se basaba firmemente en la lite terrateniente y
en la Iglesia. La Guardia Nacional fue reorganizada y fortalecida en cuanto a dimensiones.
Dot al pas de un buen gobierno, dentro de los lmites de su particular concepcin de
Chile. Los ingresos crecan moderadamente.
Las relaciones con Per empeoraron a lo largo del principio de la dcada de 1830. La
competencia comercial, una guerra de tarifas y la incapacidad peruana para devolver un
prstamo chileno contribuyeron a la incomprensin mutua. Pero el acontecimiento crtico
para el gobierno chileno fue la decisin del general Andrs Santa Cruz en 1836 de unir
Bolivia y Per en una Confederacin.
Portales consideraba a este nuevo gran Estado una amenaza para los intereses de
Chile y senta la obligacin personal de ganar la segunda independencia de Chile, para lo
cual moviliz al ejrcito y a la marina sin previo aviso a la opinin pblica y no toler
oposicin a su poltica de guerra contra Per.
Portales fue asesinado por tropas amotinadas en junio de 1837, pero Chile ya se haba
unido en torno a la causa, y tras un comienzo titubeante envi a Per una fuerza invasora
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bajo el mando del general Manuel Bulnes, que derrot al ejrcito de Santa Cruz en Yungay
en enero de 1839. Santa Cruz fue enviado al exilio, y la Confederacin fue disuelta, y la
categora militar chilena se revaloriz.
Chile haba demostrado que nunca permitira que el equilibrio de poder en la
Sudamrica del Pacfico fuera trastocado en contra de sus propios intereses polticos y
econmicos y haba demostrado tambin contar con un podero militar que respaldaba su
postura.
El general Bulnes, el hroe de la guerra, alcanz la presidencia en 1841, y su dcada
de poder se ha considerado como de reconciliacin, orden y progreso. Un ejemplo de orden
fue la severa ley de prensa de 1846. El progreso se pudo medir en trminos de comercio,
minera y colonizacin, y el crecimiento econmico estuvo acompaado de un renacimiento
intelectual estimulado por la presencia de exiliados polticos extranjeros como Domingo F.
Sarmiento y Juan Bautista Alberdi.
La Universidad Nacional de Chile bajo su rector Andrs Bello se destac. Estas
tendencias contribuyeron grandemente al nuevo espritu liberal de la poltica chilena.
En el Congreso, la oposicin se agrup en torno a Manuel Camilo Vial, cesado como
primer ministro de Bulnes en 1849, que ahora buscaba llegar al poder. El intelectual del
grupo era Jos Victorino Lastarria, un vigoroso opositor de la herencia colonial.
Fuera del Congreso, Francisco Bilbao y Santiago Arcos defendan una verdadera
democracia, del tipo expresada en la revolucin de 1848 en Francia e intentaron movilizar a
los artesanos de la capital. Organizaron la Sociedad de la Igualdad, encabezaron mtines y
manifestaciones, y en el curso de 1850 amenazaban con ocupar un mayor espacio en la
poltica chilena.
Enfrentando al desafo del liberalismo radical, el partido conservador acept a
Manuel Montt como sucesor de Bulnes. Montt gobern de 1851 a 1861, de estilo autoritario
que provoc oposicin incluso entre las filas conservadoras, oposicin que conducira a la
guerra civil y a una mayor represin. La poltica chilena estaba a punto de sufrir una
transformacin.
El gobierno conservador se justificaba ante sus defensores por el evidente desarrollo
econmico y del progreso material. El comercio exterior chileno, basado en la exportacin
de alimentos y minerales, comenz a crecer en la dcada de 1820 y se multiplic en las
siguientes.
Los ingresos procedentes de las aduanas crecieron.
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La minera era la actividad fundamental, situada en los desiertos del norte. En 1832,
la mina de Chaarcillo comenz a operar y dio lugar a un auge minero que dur hasta la
dcada de 1870.
La produccin de cobre creci y era an ms rentable. Chile se convirti en uno de
los principales proveedores mundiales del mineral.
Aunque la minera dominaba el sector exterior, el interior era fundamentalmente
agrcola, y era la agricultura la mejor tratada por el gobierno.
En 1840, el gobierno introdujo el primer cambio significativo en las tarifas de
exportacin, declarando libres de impuestos todos los productos agropecuarios excepto los
cueros. Estas prioridades eran reflejo del dominio social de los terratenientes.
La poltica aduanera chilena mantena los privilegios de la lite terrateniente y
castigaba al sector minero, que era ms productivo y contaba con mejores oportunidades
para la exportacin que la agricultura.
Los terratenientes preferan los privilegios a la productividad. La demanda nacional
era limitada y fcilmente satisfecha. Las oportunidades de exportacin eran irregulares y no
fcilmente predecibles, pero cuando tenan lugar, la agricultura chilena era capaz de
reaccionar, como lo hizo despus de 1850 con las fiebres del oro en California y Australia,
que estimularon enormemente la exportacin de trigo y harina. Los terratenientes se
beneficiaban de su mano de obra barata y explotable, sus inquilinos atados y los peones
temporeros.
La dcada de 1840 contempl la primera colonizacin del Estrecho de Magallanes.
Punta Arenas fue fundada en 1847, y acab por convertirse en el centro de la gran industria
del sur de la Patagonia. En la misma dcada fueron trados a Chile los primeros colonos
alemanes para que se establecieran en la regin boscosa y surea de Valdivia.
La industria manufacturera se vio tambin retardada por la pobreza del mercado
domstico. Exista una industria tradicional localizada en pequeos talleres en las ciudades.
Esta industria fue probablemente desfavorecida tras la independencia por la importacin de
artculos britnicos baratos, especialmente tejidos.
Los sectores altos no estaban interesados todava en invertir en la industria nacional.
Chile tendra que esperar hasta despus de 1850 para conocer las mejoras necesarias en el
sistema de transporte, comunicaciones e instituciones comerciales y financieras que
acompaaran a un crecimiento sostenido de la agricultura, la minera y la industria.
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Junto con su empeo por conquistar los mercados latinoamericanos para sus
productos textiles y otros , Gran Bretaa sigui una poltica encaminada a dominar las
desembocaduras de los grandes ros del continente, sobre todo el Ro de la Plata. Con ese
afn, Inglaterra promovi la independencia de Uruguay en 1828.
No todos los pases latinoamericanos aceptaron dcilmente la nueva dependencia ante
la gran potencia inglesa y ante la nacin que constitua la segunda fuerza externa despus
de Gran Bretaa: Francia. En el plano de la poltica econmica, varios Estados intentaron,
durante el lapso comprendido entre 1828 y 1860, crear una estructura industrial propia y
seguir una va nacionalista de desarrollo.
En Mxico, el ministro Lucas Alamn, conservador esclarecido, implant un rgimen
de medidas aduaneras proteccionistas y estimul el desarrollo de manufacturas regionales,
como los telares e hiladoras mecnicas de algodn.
En todo el continente los aliados de la penetracin econmica extranjera fueron
principalmente los grupos y partidos liberales, con sus denominaciones variables de pas en
pas: liberales en Mxico, Centroamrica, Nueva Granada, Ecuador, Per, Bolivia, Chile;
unitarios en Argentina, colorados en Uruguay y en Paraguay.
En Venezuela el partido ms vinculado a los intereses comerciales internacionales fue
el Conservador ms que el Liberal.
Estos partidos liberales constituyeron la tendencia social y poltica latinoamericana
que luchaba por los intereses de los terratenientes que producan para el mercado exterior y
de la burguesa importadora y exportadora.
Generalmente los liberales tenan su principal fuerza en las zonas costeras y en los
puertos. En cambio, en las provincias del interior de diversos pases eran la base de las
corrientes polticas opuestas a la penetracin de los intereses comerciales extranjeros.
Dichas corrientes eran conservadoras nacionalistas, reflejaban intereses de medianos y
pequeos empresarios y agricultores que trabajaban para el consumo interno. Entre esas
corrientes se encontraban los federalistas de Argentina y los blancos de Uruguay y
Paraguay. Su empeo comn era desarrollar la provincia.
En su poltica de penetracin comercial en Amrica Latina, los britnicos eran
apoyados en muchos casos por los franceses, cuyos intereses comerciales coincidan con
los suyos.
En cambio, existi una rivalidad constante entre Inglaterra y Estados Unidos, fueron
competidores en miras a la futura construccin de un canal interocenico a travs de
Centroamrica o Panam.
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lugar de conquistar tan slo tierras de cultivo y pastoreo, Estados Unidos se haba hecho
dueo de las ms ricas reservas de mineral precioso de la poca.
El oro californiano estimul el desarrollo del capitalismo norteamericano y mundial.
La fiebre del oro de 1849 tuvo por efecto la expansin de las finanzas mundiales. Aunque la
anexin del Mxico septentrional haba sido iniciativa de los latifundistas del sur de
Estados Unidos, la conquista benefici a los capitalistas del norte fortalecidos por el oro de
California.
Otro efecto de la victoria sobre Mxico fue el de transformar a Estados Unidos en
potencia del Ocano Pacfico. Casi al mismo tiempo que California, tambin el territorio de
Oregn, haba sido ocupado por los norteamericanos, luego de una disputa de varios aos
con Gran Bretaa. As, Estados Unidos lleg a ser una potencia de dimensin continental,
riberea de dos ocanos.
Centroamrica y el Caribe
Inicialmente unidad, la regin se dividi luego.
En 1821 Centroamrica se declar independiente porque los conservadores
guatemaltecos deseaban separarse de una Espaa que se haba vuelto liberal. En 1822 un
congreso reunido en Guatemala resolvi la unin con el imperio mexicano de Agustn
Iturbide. En 1823, al caer Iturbide, Amrica Central se separ de Mxico y en 1824 se
proclam la Repblica Federal, integrada por cinco provincias, con el nombre de Provincias
Unidas de Centroamrica.
El poder conservador guatemalteco fue la principal causa de la divisin que tena que
venir entre liberales y conservadores. En 1848 los cinco pases centroamericanos se
declararon independientes de manera oficial, con la esperanza formal de que algn da
pudiese establecerse la federacin.
La influencia britnica, factor de divisin, se impuso cada vez ms en Centroamrica.
A partir de 1840 en Estados Unidos se desarrollaba la doctrina del Destino
Manifiesto: bajo el impulso de la expansin territorial hacia el oeste y las apetencias
anexionistas de los esclavistas del sur, el pas se senta invencible y llamado por la
Providencia a un engrandecimiento territorial cada vez mayor.
En 1847 Inglaterra ocup la regin de Mosquitia (costa centroamericana de
Nicaragua) que, junto con Belice (Honduras britnica), constituy un importante baluarte.
Esta ocupacin no fue aceptada por EE. UU.
El empeo ingls era impedir que Estados Unidos dominara el istmo y construyera un
canal interocenico por cuenta propia.
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Estados Unidos, tom la iniciativa de negociar con la Nueva Granada en 1848 sobre
la construccin de un canal a travs de Panam.
El problema entre las potencias britnica y norteamericana era el de la hegemona
econmica y poltica sobre la regin.
Pero la moderacin prevaleci ya que en 1850, el Secretario de Estado Clayton y el
ministro plenipotenciario ingls Henry Lytton Bulwer firmaron el Tratado Clayton
Bulwer, por el que se acord reconocer el equilibrio de las respectivas fuerzas en el istmo y
establecer una especie condominio sobre el rea (manejo conjunto). Ninguna de las dos
potencias tomara la iniciativa de construir el canal por decisin unilateral, la obra sera de
comn acuerdo, y el pas que la tuviese a su cargo se abstendra de ejercer control poltico
exclusivo sobre el canal, as como de fortificarlo militarmente.
En 1856 los britnicos comenzaron la desocupacin militar de Mosquitia, luego
reincorporada definitivamente a Nicaragua, y slo mantuvieron su presencia en Belice,
vieja posesin colonial.
De este modo, para la dcada de 1850, la Amrica Central se encontraba dividida en
cinco Estados, sometida a la dominacin conservadora del guatemalteco Rafael Carrera con
apoyo britnico.
Cuba fue tambin durante esa poca objeto de ambiciones semicoloniales por parte de
Estados Unidos y de Gran Bretaa. La isla permaneci bajo dominacin espaola. Durante
la poca de la independencia, Cuba haba disfrutado de una extraordinaria bonanza
econmica: el descenso de la produccin azucarera en Hait permiti a la gran Antilla
espaola ampliar su propio mercado.
Las guerras napolenicas con sus bloqueos derivaron en un fuerte aumento del precio
del azcar y, de esa manera, Cuba se enriqueci. Hicieron fortuna los propietarios de
ingenios azucareros y grandes exportadores sino que la bonanza se filtr hasta las capas
medias y los sectores populares, beneficiando a todos salvo a la masa esclava. Debido a
ello, no surgi en Cuba un sentimiento revolucionario mayoritario y la isla opt por
permanecer dentro de las estructuras del imperio hispnico. La bonanza azucarera lleg
hasta los aos 40 del siglo XX.
Aparte de la prosperidad econmica, otra razn que impulsaba a Cuba a aceptar su
situacin colonial era el temor de las clases altas y medias ante una eventual insurreccin
de los negros esclavos. Durante esos aos, la poltica de Estados Unidos era la de apoyar la
permanencia del poder espaol en la isla, a fin de impedir que en la misma se instalase la
influencia inglesa.
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La poltica norteamericana hacia Cuba entr en una fase nueva a partir de 1848. De la
afirmacin del Destino Manifiesto, se lleg hasta el planteamiento del objetivo de una
Repblica Yanqui Universal.
A causa del engrandecimiento poltico y econmico, la potencia norteamericana
comenz a promover en forma ms directa la anexin de Cuba, abandonando su anterior
tctica de respeto de la dominacin espaola sobre la isla. En 1848 el presidente Polk le
ofreci a Espaa la compra de Cuba por la suma de 100.000 dlares, cosa que el gobierno
madrileo rechaz. A consecuencia de ello, en los sectores anexionistas norteamericanos se
impuso el convencimiento de que haba que apoyar los actos de fuerza.
El venezolano Narciso Lpez, con larga residencia en Cuba y miembro de la corriente
antiespaola pero pro estadounidense en la isla, intent invadir Cuba desde el sur de
Estados Unidos. Lo acompaaba un fuerza de exiliados cubanos y estaba provisto de armas,
equipo y financiamiento procedente de intereses latifundistas y esclavistas sureos.
El gobierno federal, presionado por los sectores liberales antiexpansionistas, impidi
que la primera expedicin de Lpez se llevara a cabo, pero no lo logr en su segundo
intento en 1850.
Las fuerzas de Narciso Lpez, apoyadas desde Cuba por elementos de la oligarqua
terrateniente que simpatizaba con los estados sureos de Norteamrica (pero sin arrastre en
los autnticos patriotas que aspiraban a la libertad frente a Espaa y Estados Unidos)
fracasaron en esta aventura y tuvieron que retirarse derrotados hacia Nueva Orlens.
En un tercer intento de invasin sobre la isla, Narciso Lpez y sus hombres (la
mayora de ellos norteamericanos), fue capturado por los espaoles y fusilado.
Durante el perodo que se extiende entre 1843 y 1860, la isla de La Espaola
constituy un foco de tensin poltica internacional en el rea del Caribe.
De esta manera, Centroamrica y el Caribe entre comienzos y mediados del siglo
XIX atravesaron por diversos procesos de unidad y de separacin, siendo ms fuertes los
factores divisionistas que los de cohesin.
En Amrica Central se desarroll una intensa lucha de influencias entre Norteamrica
y Gran Bretaa, que culmin en una especie de condominio provisional. Sin embargo, la
tendencia general fue la de un paulatino fortalecimiento de Estados Unidos como primera
potencia hegemnica en el istmo.
En el mbito antillano, Cuba constituy un escenario de rivalidad entre potencias
externas. Estados Unidos realiz actos de diversa ndole para tratar de apoderarse de Cuba,
sin lograr su objetivo. En parte Espaa pudo mantener su control sobre la isla por el apoyo
econmico y poltico de los ingleses.
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desdearan el acercamiento y la unin con sus vecinos. Adems, exista una creciente
rivalidad, derivada de los vnculos de dependencia ante el comercio ingls, entre los
diversos puertos del Pacfico, lo cual constituy en un factor decisivo de divisin en las
relaciones entre los pases de la costa occidental sudamericana.
Confederacin Peruano Boliviana y primera guerra del Pacfico
Un importante intento de unificacin en el mbito sudamericano, durante el lapso
histrico que nos ocupa, fue el constituido por la Confederacin Peruano Boliviana,
realizada y dirigida por el general boliviano Andrs Santa Cruz. Este valiente general de la
independencia, presidente de Bolivia despus de la dimisin de Sucre en 1828, intent crear
una gran entidad poltica, mediante la unificacin del Alto y Bajo Per. El xito inicial de
su empresa provoc la hostilidad de Chile y Argentina, temerosas de una modificacin del
equilibrio de fuerzas en Sudamrica que pudiera amenazar sus intereses y su seguridad.
Per sufri trastornos internos a partir de 1835 cuando los generales Gamarra y
Orbegoso se alzaron contra el presidente Salaverry. Al observar los acontecimientos desde
Bolivia, Santa Cruz decidi intervenir en la pugna interna peruana, pactando con Gamarra
para derrocar a Salaverry y, posteriormente, confederar a Per y Bolivia en un solo Estado.
A su vez Santa Cruz pact en el mismo sentido con el general Orbegoso.
Ante el pacto entre Santa Cruz Orbegoso, Gamarra se pas al campo de Salaverry.
En enero de 1836, Orbegoso, apoyado por los bolivianos de Santa Cruz, tom Lima,
captur a Salaverry y lo pas por las armas. Enseguida se constituy la Confederacin con
Santa Cruz como su presidente.
El gobierno chileno estim que la Confederacin era una grave amenaza. En el litoral
del Pacfico, Per y Bolivia unidos podran constituir el ncleo ms fuerte de poder
econmico y poltico en el mbito de la navegacin, del comercio y de la explotacin de
guano y minerales.
La presencia en Chile de exiliados peruanos, tales como Gamarra, Vivanco, La
Fuente y otros, fue el factor que permiti traducir los intereses en sentimientos: estos
hombres realizaron actividades propagandsticas y contribuyeron a crear el ambiente
propicio para la intervencin contra la Confederacin Peruano Boliviana.
Luego de incidentes fronterizos y acusaciones de injerencia, Chile invadi el
territorio de la Confederacin en 1837 con ayuda de los exiliados peruanos.
En Buenos Aires, el dictador Juan Manuel de Rosas vea en la Confederacin una
amenaza para las provincias argentinas. El pretexto para una accin armada argentina
contra la Confederacin sera la reclamacin por Buenos Aires de la provincia de Tarija.
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y sociales, pero para las masas populares el conflicto tena connotaciones emocionales e
idealistas.
Por ltimo, el conflicto entre el Norte y el Sur era el de dos clases dominantes y dos
estilos de vida contradictorios. El Norte era burgus, plebeyo, popular, igualitario. El Sur
era aristocrtico y ensalzaba los valores del elitismo social y cultural.
La eleccin de Abraham Lincoln para la presidencia de Estados Unidos en 1860
motiv que el conflicto entre el Norte y el Sur se agudizara. Dentro del Partido
Republicano, agrupacin radical y popular, Lincoln representaba al grupo ms progresista.
Los terratenientes sureos vean en su eleccin una virtual declaracin de guerra.
Lincoln, en la Casa Blanca trat de conciliar, y salvar la paz y la unin. En el Sur,
muchos hombres moderados y sensatos trataron de convencer a sus conciudadanos de que
aceptaran los cambios inevitables, renunciando voluntariamente al esclavismo y tratando de
convivir con un Norte en proceso de industrializacin. Pero, el 12 de abril de 1861 la
Guardia Nacional de Virginia abri fuego contra el Fuerte Sumter, en el puerto de
Charleston. La Guerra de Secesin haba comenzado.
Los rebeldes del Sur constituyeron su Confederacin de Estados, con Jefferson Davis
en la presidencia. Los del Norte se aglutinaron en torno al Ejrcito de la Unin.
Para la industria y las finanzas inglesas, la confederacin surea representaba una
colonia econmica importante, proveedora de algodn para las fbricas de Manchester y
mercado seguro para los productos de la industria britnica.
La guerra empez favorablemente para el Sur. Pero en 1862 la situacin nacional e
internacional comenz a cambiar para la causa nortea. Las tropas unionistas superaban a
los confederados en cantidad y equipos. A consecuencia de ello, Inglaterra dej de confiar
en el triunfo de la causa de los rebeldes.
Adems, la industria textil de Manchester comenz a buscar nuevas fuentes de
algodn, incrementndose las importaciones de algodn egipcio y de la India, en
sustitucin parcial de los estados confederados. A ello se le suma que buena parte de las
importaciones inglesas de trigo provenan del norte de Estados Unidos.
En aquellos aos, que eran los del desarrollo del sindicalismo y de la conciencia
clasista del proletariado europeo la Primera Internacional fue fundada en Londres en 1864
, los trabajadores ingleses reconocieron claramente el contenido progresista de la lucha
nortea contra el esclavismo. Organizaron grandes manifestaciones de apoyo a la causa
nortea y de protesta contra la poltica pro surea de su gobierno.
En 1863 y 1864 esa solidaridad entre los trabajadores del norte estadounidense y de
Gran Bretaa se intensific. Lincoln haba proclamado por su parte el aspecto social e
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Uno de los primeros actos del gobierno de Jurez fue el de revisar las medidas
fiscales de sus predecesores oligrquicos y suspender el pago de la deuda externa mientras
se efectuaban las averiguaciones sobre los orgenes de dicha deuda.
La suspensin de los pagos al exterior fue tomada como pretexto por la oposicin
conservadora mexicana para alentar a las potencias acreedoras a intervenir en el pas.
La oligarqua latifundista y los capitalistas extranjeros se unieron en un slido frente
para tratar de derrocar a Jurez y someter a Mxico nuevamente a la dominacin conjunta
del capital europeo.
En octubre de 1861, Gran Bretaa, Francia y Espaa resolvieron emprender una
intervencin armada conjunta para obligar a Jurez a pagar la deuda externa y para
proteger sus respectivos intereses en Mxico. La guerra civil norteamericana los alent
en su empresa.
En diciembre de 1861 tropas expedicionarias espaolas desembarcaron en Mxico;
las francesas y las britnicas les siguieron en enero de 1862. Francia se mostraba ms
agresiva que las otras dos potencias: Napolen III, deseoso de imitar a su gran to, soaba
con un imperio francs en Amrica. Inglaterra y Espaa se mostraron satisfechas con las
seguridades que Jurez les dio (los pagos al exterior seran reanudados en breve), y optaron
por retirar sus fuerzas de Mxico. Los franceses, rechazaron todo arreglo pacfico con el
gobierno de la Reforma, y prosiguieron la guerra en unin con las tropas
contrarrevolucionarias del general Miramn.
En junio de 1863 las tropas extranjeras y sus aliados de la oligarqua nativa ocuparon
la capital mexicana. Las fuerzas populares, comandadas por Jurez, continuaron su
resistencia al invasor en las zonas rurales del pas.
Bajo la proteccin de los franceses, la oligarqua mexicana se reuni en asamblea
nacional y decidi establecer un rgimen monrquico. Se buscara en Europa, por
intermedio de Napolen III, un prncipe que estuviera dispuesto a asumir la corona imperial
de Mxico. Mientras tanto, el pas estara gobernado por una junta de regencia.
Napolen III logr convencer a Maximiliano de Habsburgo, hermano del emperador
austraco Francisco Jos, de que aceptara el trono mexicano. Maximiliano, hombre
ingenuo, se dej convencer por el monarca francs y por su ambiciosa esposa Carlota, hija
de Leopoldo I de Blgica. Acept el trono y Napolen III qued satisfecho.
El monarca francs ide un plan para el establecimiento de un gran protectorado
franco en el Nuevo Mundo que abarcara Mxico y se extendera hacia las Antillas y
Centroamrica.
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Pero Bolivia busc un arreglo pacfico con su fuerte vecino del Sur. En 1874, un
convenio boliviano chileno ratific los lmites trazados con Melgarejo en 1866 a lo largo
del paralelo 24; Bolivia se comprometa a no aumentar, durante 25 aos, los impuestos
pagaderos por personas o empresas de nacionalidad chilena que trabajaran en la explotacin
de nitratos en territorio boliviano. A cambio de ello, Chile renunci a participar en los
ingresos fiscales percibidos en la zona situada ms al norte de la frontera.
En esa poca se desarrollaba en Per una tendencia nacionalista, tendiente a imponer
un mayor control del Estado sobre las actividades econmicas. En 1875, despus de haber
aumentado sus impuestos sobre la exportacin de nitratos, Per influy sobre Bolivia para
que hiciera lo mismo.
En 1878 Bolivia volvi a la carga, imponiendo una elevada tributacin a las
exportaciones, lo que afect a la Compaa de Nitratos de Antofagasta, establecida en
territorio boliviano por capitalistas chilenos e ingleses. La compaa se neg a pagar los
impuestos en cuestin, desafiando abiertamente al gobierno boliviano, por lo cual ste
resolvi intervenir y ocupar la empresa. Este acto de soberana nacional perjudic a la
burguesa chilena y a los intereses capitalistas britnicos.
Chile protest, present un ultimtum y envi tropas contra Antofagasta. Como
respuesta a ese ataque, Bolivia declar la guerra, y Per, obligado por el Tratado de 1873,
hizo lo mismo.
Las operaciones blicas se iniciaron en febrero de 1879. La guerra dur cuatro aos.
Con apoyo de las principales fuerzas financieras extranjeras, con un ejrcito mejor
organizado, Chile se apoder progresivamente de toda la costa de Bolivia y de algunas
partes del litoral peruano, llegando incluso a ocupar la ciudad de Lima.
Estados Unidos, que para esa poca pretenda actuar como rbitro en los asuntos
polticos de toda Amrica, ofreci su mediacin en el conflicto pero Chile lo rechaz.
Ante el avance de las tropas chilenas hasta Lima, Per pidi la paz y acudi a una
conferencia de paz en la ciudad de Ancn. El Tratado de Ancn, firmado en 1883 y
ratificado un ao despus, otorga a Chile el derecho de seguir ocupando las provincias
peruanas de Taca y Arica por un lapso de diez aos. En cambio, Chile devolvi a Per la
provincia de Tarapac que sus fuerzas haban ocupado igualmente. Al cabo de diez aos de
ocupacin chilena, las poblaciones de Tacna y Arica se pronunciaran a travs de un
plebiscito a favor de pertenecer a Chile o a Per. El pas perdedor en la consulta popular
recibira del ganador una indemnizacin de 10 millones de pesos de plata.
Por un acuerdo del ao 1929, Arica qued definitivamente anexada a Chile, mientras
que Tacna fue devuelta a Per.
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Bolivia sigui resistiendo la ofensiva chilena durante varios meses despus de que
Per se retir de la lucha. Pero en diciembre de 1883 las fuerzas bolivianas tuvieron que
pedir una tregua y, ms tarde, un tratado de paz deriv en la entrega de todo el litoral
boliviano a Chile. A cambio de esa importante anexin, Chile prometi libre paso a las
personas y mercancas bolivianas a travs de su territorio hacia la costa.
En 1895 se suscribira un tratado de amistad chileno boliviano, por el cual Chile
transfera a Bolivia parte de Tacna y Arica si estas provincias se pronunciasen a favor de la
nacin chilena. En la prctica nada de esto se hizo, y Bolivia an hoy sigue reclamando su
salida al mar.
El efecto global de la Segunda Guerra del Pacfico fue el de fortalecer
extraordinariamente a Chile en lo econmico y en lo poltico, engrandeciendo
territorialmente al pas y convirtindolo en la primera potencia del Pacfico sudamericano.
Benefici asimismo al capitalismo ingls que tena en Chile sus principales inversiones de
la regin del Pacfico.
Por su parte Per qued seriamente golpeado y traumatizado por la derrota. Bolivia
fue el pas que ms sufri, quedando aislado en el interior del continente, separado de su
litoral tradicional. A partir de entonces, la economa boliviana comenz a girar en torno a la
produccin de estao, ya que los nitratos estaban perdidos. El altiplano pas a predominar
en la vida del pas, empobrecido y resentido.
Resumen
La poca comprendida entre 1853 y 1883 corresponde en escala mundial al perodo
de la segunda revolucin industrial y a la formacin del capitalismo financiero, precursor
del imperialismo plenamente desarrollado. En Amrica Latina, la poca se caracteriza por
la penetracin del capital europeo y por grandes conflictos provocados en parte por la
presencia de las inversiones extranjeras y por las rivalidades entre potencias extranjeras.
En Estados Unidos, las dos sociedades que coexistan dentro de un solo pas chocaron
violentamente. Finalizados los combates, Norteamrica entr en una etapa de rpido
desarrollo capitalista y vino a ocupar su puesto entre las potencias industrializadas
imperialistas.
La incapacidad en que se encontraba Estados Unidos durante su guerra civil para
aplicar la Doctrina Monroe, alent a algunos pases europeos a emprender, con nimo
recolonizador, intervenciones en el Nuevo Mundo. La Francia de Luis Napolen Bonaparte
intervino en Mxico e impuso al emperador Maximiliano de Austria. Ante el llamado del
bando conservador, Espaa recoloniz Santo Domingo e intervino en Per. Sin embargo, la
resistencia popular contra esas intervenciones, junto con protestas norteamericanas emitidas
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anexin a los Estados Unidos. Si bien el presidente Madison apoy la toma de Florida
Oeste, tema las represalias de los espaoles y los britnicos, que reconocieron los reclamos
espaoles.
Madison tema especialmente que los espaoles pidieran ayuda a los britnicos.
Madison pronunci un discurso en el Congreso el 3 de enero de 1811, pidiendo
permiso para tomar posesin temporaria de los territorios espaoles para disuadir a toda
nacin extranjera en cuanto a transferir sus posesiones de tierra a otra nacin. El Congreso
apoy el pedido de Madison y aprob una resolucin a la que se denomin la Resolucin
de la No Transferencia, conocida como la primera afirmacin poltica importante de los
EE. UU. hacia Amrica Latina.
La resolucin, aprobada el 15 de enero de 1811 declara que los Estados Unidos no
pueden ver con calma que alguna parte de la Amrica espaola pase a manos de alguna
potencia extranjera; y que la debida atencin a su seguridad los obliga a disponer la
temporaria ocupacin de dicho territorio; dicho territorio permanecer sujeto a la
negociacin futura ().
La cuestin de quin posea Florida no se resolvi fcilmente. En abril de 1813, los
Estados Unidos anexaron formalmente Florida Oeste, pero no se pudo obtener un ttulo
claro para el resto de Florida hasta la firma del Tratado Adams de Ons en 1819. Los
estadounidenses vieron frustrados sus esfuerzos ya que los britnicos mantuvieron su apoyo
a los espaoles.
Pero una vez que se normalizaron las relaciones entre los EE. UU. y Gran Bretaa,
despus de la guerra de 1812, y, principalmente cuando los espaoles perdieron su dominio
en cuanto a las posesiones en el hemisferio, empez a debilitarse la alianza entre Inglaterra
y Espaa en torno de la cuestin de Florida.
La prdida de este apoyo, fue una circunstancia favorable para que los
norteamericanos reclamaran a Espaa lo que consideraban un territorio fronterizo
importante.
El Tratado Adams de Ons de 1819 dio Florida a los EE. UU., pero tambin priv a
Espaa de todo ttulo sobre lo que luego sera Oregn. A cambio, los Estados Unidos
convinieron no hacer ninguna demanda sobre el control espaol de Texas.
Dicho tratado, adems de ser una primera empresa formal en una relacin diplomtica
con Latinoamrica, fue una victoria para los EE. UU. Gracias a la habilidad de John Quincy
Adams, los USA explotaron hasta el lmite las oportunidades presentadas por las guerras de
independencia latinoamericanas para rectificar sus lmites y extender sus tierras de frontera.
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emiti un decreto en el que adverta a las naves extranjeras que no ingresaran a la zona
comprendida por las cien millas de la costa de Alaska (Amrica rusa). Monroe tema que
ese decreto fuera un primer paso en un esfuerzo concertado por la Santa Alianza para
intimidar a las democracias independientes del Nuevo Mundo.
La respuesta norteamericana a las amenazas de la Santa Alianza est contenido
en lo que se considera ahora como la declaracin bsica de las relaciones
interamericanas: la Doctrina Monroe. El 2 de diciembre de 1823, el presidente Monroe,
hablando en su alocucin anual ante el Congreso, anunci su declaracin ahora famosa
separando al Nuevo Mundo del Viejo, advirtiendo en contra de toda nueva incursin
colonial y avisando que toda amenaza a estas nuevas repblicas sera considerada como una
amenaza para los Estados Unidos.
Por el mismo discurso se declara: () consideramos como peligroso para nuestra
paz y seguridad que todo intento de su parte (Europa) de extender su sistema a alguna
porcin de este hemisferio ().
Con la presentacin de esta poltica de soberana hemisfrica, los Estados Unidos se
declararon oficialmente en protectores del hemisferio occidental y principal potencia a la
que se deba encarar en esta regin.
Fue una accin osada de parte de los Estados Unidos, ya que su defensa de Amrica
Latina no poda ser llevada a cabo con ningn grado de certidumbre.
Segn el autor, en 1823 este pas no estaba en posicin de respaldar sus amenazas a la
Santa Alianza con una demostracin creble de fuerza naval o militar, ni tampoco asumir la
tarea de proteger a cada pas latinoamericano de los esfuerzos de recolonizacin u otras
formas de intervencin. En realidad, los ingleses eran los amos de la soberana
latinoamericana y tenan intereses en esta regin que eclipsaban a los de los Estados
Unidos.
La Doctrina Monroe fue promulgada en una poca en que este pas estaba
comenzando a experimentar sentimientos de nacionalismo y tena visiones de desempear
un rol mayor en los asuntos internacionales.
La Doctrina Monroe no fue bien recibida en las capitales de Europa occidental.
Las seguridades del presidente norteamericano no engendraron gran entusiasmo
en las capitales latinoamericanas. Los lderes latinoamericanos, entre ellos Bolvar, ya
tenan desconfianza de los motivos norteamericanos.
El discurso del presidente no lleg a conocerse como la Doctrina Monroe hasta la
dcada de 1850. De hecho, a semanas de su pronunciamiento, la Doctrina Monroe
desapareci de los titulares de los diarios y no se convirti en parte integrante de nuestra
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poltica exterior latinoamericana hasta que los Estados Unidos fueron un participante ms
respetado y temido en los asuntos del mundo.
La Doctrina Monroe llev a los Estados Unidos al centro de la poltica de poder
internacional. Al declarar pblicamente su intencin de proteger al hemisferio, los Estados
Unidos fueron escuchados como afirmando que deseaban ser reconocidos como una
potencia mundial que surga.
Texas y la guerra con Mxico
Pero en los aos que siguieron a 1823, los Estados Unidos demostraron que no
estaban tan interesados en proteger Amrica Latina como en difundir su influencia y su
control sobre la regin.
La primera sugerencia de los designios de Estados Unidos sobre Amrica Latina
apareci con el gesto de anexar Texas lo cual provocar la guerra con Mxico (1846
1848).
Los texanos eran un grupo de colonos esforzados e independientes que finalmente se
rehusaron a seguir los dictados del gobierno mexicano, encabezado por el general Antonio
Lpez de Santa Anna.
Al principio, en 1835, Santa Anna, usando una fuerza abrumadora, derrot a los
texanos en la batalla del lamo. Luego, el general Sam Houston reuni a sus hombres y
atac a Santa Anna cerca de la ciudad de San Jacinto, derrotando a los mexicanos.
El 14 de mayo de 1836, el dictador mexicano acept dejar el territorio de Texas y
cesar en todas las hostilidades. Para 1837, Texas era reconocida por el gobierno
norteamericano como una nacin independiente y sigui siendo independiente por casi una
dcada.
Mientras Texas maniobraba por la anexin a los EE. UU., la gestin del presidente
James Polk puso sus ojos en un premio aun mayor: California.
Debido a la presin interna, el presidente Polk esperaba evitar una guerra prolongada
y sanguinaria y pensaba que tena un aliado en el general Santa Anna, que viva en el exilio
en Cuba. ste haba hecho arreglos secretos con la Casa Blanca.
El 11 de mayo de 1846, el presidente Polk declar oficialmente la guerra. La causa de
la misma fue la anexin de Texas a Norteamrica.
La guerra concluy en diez meses, cuando las tropas norteamericanas, mejor
organizadas y entrenadas, derrotaron a los mexicanos.
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De esta manera, inicio la competencia para el manejo de un curso de agua que uniera
los dos ocanos.
Los representantes britnicos dirigieron ahora su atencin a la ruta nicaragense en
un intento de contrabalancear el tratado norteamericano con Nueva Granada.
La competencia por el istmo y un futuro canal llev a los USA y a Gran Bretaa a
elaborar un compromiso, que result en el Tratado Clayton Bulwer de 1850, que
estipulaba que todo ferrocarril o canal futuros que unieran los dos ocanos seran
construidos bajo el control conjunto de los EE. UU. y Gran Bretaa; el istmo se mantendra
neutral, los derechos de trnsito seran iguales y ningn pas fortificara, colonizara ni
asumira dominio alguno sobre Amrica Central.
El Tratado Clayton Bulwer fue visto como una concesin por Norteamrica porque
aceptaba el control conjunto de un futuro canal y no expulsaba a los britnicos de la regin.
De esta manera comprometieron la clara intencin de la Doctrina Monroe.
La poltica hacia Latinoamrica durante la Guerra Civil
El inicio de la Guerra de Secesin cre un vaco de poltica exterior que las potencias
europeas trataron de explotar.
En 1861, el gobierno espaol de la reina Isabel II procedi a reanexar la Repblica
Dominicana, estacionando 25.000 hombres en la nacin que slo haba obtenido la
independencia de Espaa en 1844 tras sacarse el yugo de la ocupacin haitiana.
Como la oposicin local era fuerte, los espaoles finalmente se marcharon de la
Repblica Dominicana en 1865.
Mientras dur la Guerra de Secesin, el presidente Lincoln y su Secretario de Estado,
William Seward, slo pudieron presentar una protesta escrita por la invasin espaola.
Un desafo mayor a la Doctrina Monroe vino de parte de Francia y su intervencin en
Mxico en 1861. Alentado por el apoyo britnico y espaol, el emperador francs Napolen
III envi su ejrcito a invadir Mxico y puso en el trono al archiduque austriaco
Maximiliano.
Pero, cuando concluy la Guerra Civil norteamericana, las palabras del secretario
Seward se tornaron ms duras y presion para que culminara la intervencin francesa.
Para 1867, frente a la incrementada presin de los EE. UU. y una oposicin interna
bien organizada por parte de Benito Jurez y los republicanos, los franceses se marcharon
de Mxico y abandonaron su sueo de un imperio en el Nuevo Mundo.
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165
La Doctrina Olney
El esfuerzo norteamericano por promover la cooperacin y la diplomacia
norteamericana como un modo de resolver el conflicto, fue puesto a prueba durante la
segunda administracin del presidente Grover Cleveland. Estaba en cuestin en 1893 una
disputa por lmites entre Venezuela y la vecina Guayana britnica. La disputa databa de
1840, e implicaba el control de la desembocadura del importante ro Orinoco, la principal
salida al mar de Venezuela.
Los venezolanos rehusaron a aceptar las ofertas britnicas y en cambio pidieron
ayuda a los EE. UU.
La respuesta oficial de la administracin Cleveland procedi del Secretario de Estado,
Richard Olney. El mensaje de Olney a Londres el 20 de julio de 1895 amenazaba a los
britnicos con la Doctrina Monroe y exiga que se sometieran a arbitraje internacional para
concluir la disputa.
La carta de Olney indign al Premier Lord Salisbury. Los britnicos, finalmente,
aceptaron someter la disputa por el lmite al arbitraje firmando un tratado con Venezuela en
febrero de 1897. Dos aos ms tarde, la disputa se resolvi, irnicamente los britnicos
retuvieron la mayor parte de cuanto haban reclamado aunque Venezuela logr mantener el
ro Orinoco.
La crisis limtrofe venezolana es un primer ejemplo de la creciente tendencia de los
EE. UU. a reclamar el hemisferio como propio y a usar la Doctrina Monroe como la base
legal para extender su influencia.
La guerra espaola norteamericana
Una demostracin mucho ms importante de este nuevo poder norteamericano se
produjo en Cuba. Desde la conclusin de la Guerra de Secesin, el pas haba prestado
atencin creciente a la isla colonia de Espaa frente a la costa de Florida.
EE. UU. vea a Cuba como principal proveedora de azcar.
Los intereses duales de la estabilidad poltica y las continuadas relaciones
comerciales hicieron que los EE. UU. participaran activamente en la revolucin interna que
estall en 1895.
Los espaoles, dedicados a mantener su ltima fortaleza en las Amrica, enviaron al
infame general Weyler, que instituy una poltica de indiscriminados encarcelamientos de
cubanos en grandes campos de concentracin.
La dureza de las acciones enoj mucho a los norteamericanos.
166
167
En marzo de 1901, a pedido del Secretario de Guerra, Elihu Root, el Congreso aprob
la que se denominara Enmienda Platt.
Originalmente vinculada con un proyecto de apropiacin militar y con el nombre del
presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado, la Enmienda Platt se
convirti en la primera indicacin de las intenciones de los EE. UU. hacia Cuba y de los
esfuerzos que este pas se propona realizar para proteger y guiar a las naciones de este
hemisferio.
Compuesta de 8 artculos. Formalmente converta a Cuba de una nacin
independiente en un protectorado de los EE. UU., ste pas obtuvo los derechos para
aprobar tratados, controlar las finanzas, intervenir militarmente, alquilar tierra y, en general,
controlar el destino de esta isla nacin.
Los cubanos, a regaadientes aprobaron la ley y aceptaron que su lenguaje se
incluyera como un apndice a su constitucin.
La Enmienda representa un ejercicio de poder puro y arrogancia de parte de EE. UU.
afirmando proteger la independencia cubana y el desarrollo democrtico, se convirtieron en
un guardin suprasoberano y, en un interventor en los asuntos internos cubanos.
A comienzos de siglo, las potencias europeas, en su mayora haban abandonado la
competencia activa con los EE. UU. en el hemisferio occidental. Adems, tres sectores
vitales en la formulacin de la poltica exterior norteamericana: la presidencia, el Congreso
y la opinin pblica, en general coincidan en cuanto a la necesidad de que este pas tuviera
un rol mayor en los asuntos hemisfricos.
Era grande la tentacin de convertirse en un lder en los asuntos mundiales y de
controlar la direccin futura de los vecinos.
Sntesis del texto de EYZAGUIRRE, Jaime. Historia Constitucional de Chile.
Santiago, Editorial Jurdica, 1977
Concepto de Historia Constitucional
La Historia Constitucional estudia la gnesis, desenvolvimiento y vicisitudes que en
el curso del tiempo han experimentado las instituciones polticas y sociales de un pueblo.
Son muchos los factores que intervienen en la definitiva sedimentacin institucional de un
pas.
Divisin de la Historia Constitucional de Chile
En la Historia de Chile hay que distinguir dos grandes etapas: la poca pre
constitucional y la poca constitucional.
168
b)
c)
d)
La Revolucin Separatista
Don Miguel Carrera instaura una verdadera dictadura, da pasos resueltos hacia el
separatismo total. Sus principales medidas de gobierno fueron: la adquisicin de una
imprenta y la publicacin del peridico La Aurora de Chile, a cargo de Camilo
Henrquez, la creacin de la primera bandera nacional, el fomento de la instruccin
primaria, la recepcin oficial del primer cnsul norteamericano, Joel Robert Poinsett, que
se transformar en consejero del Gobierno; y la dictacin de un Reglamento Constitucional.
En el transcurso llega la expedicin armada de Antonio Pareja. Carrera marcha al sur
al frente del ejrcito a detener al invasor. El mando se entrega a una Junta integrada por tres
miembros Jos Miguel Infante, Agustn de Eyzaguirre y Francisco Antonio Prez, a partir
de abril de 1813 la Junta acelera las medidas de separatismo y difusin de la cultura. Se
funda el Instituto Nacional y la Biblioteca Nacional.
Durante 1813 y 1814 se producen diversos encuentros sangrientos, sin que se trate
rigurosamente de una lucha de espaoles por un lado y de chilenos por el otro, sino ms
bien de partidarios del absolutismo entre los que hay criollos como defensores del
constitucionalismo y de la Independencia.
La toma de Talca por los realistas, produce la concentracin del gobierno en una sola
mano. El 7 de marzo de 1814 se nombra al General Francisco de la Lastra como Director
Supremo, que a continuacin dicta un Reglamento Constitucional.
Pero el cambio de situacin en Europa producido por la retirada napolenica de
Espaa y el regreso a ella de Fernando VII obligan al gobierno de Lastra a buscar una
transaccin que asegure al menos las conquistas alcanzadas. As nace el tratado de Lircay
(3 de mayo de 1814) que consagr de un lado la soberana de Fernando VII y, del otro, la
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validez del Gobierno vigente hasta que las Cortes generales de la monarqua, a las que
Chile ha de enviar diputados, dicten la Constitucin.
Pero el virrey Abascal desautoriz la firma del tratado y envi al General Osorio a
imponer la rendicin incondicional al bando reformista. El triunfo de Rancagua (1 y 2 de
octubre de 1814) entrega a Osorio el dominio del pas y pone trmino al perodo de la
Patria Vieja.
En esta etapa se aprob el Reglamento Constitucional de 1812, en base a un proyecto
presentado por Poinsett y Don Agustn Vial. El Reglamento declara que el pueblo elegir
sus representantes para elaborar una Constitucin definitiva bajo la cual reinar Fernando
VII. Mientras tanto, a su nombre gobernar la Junta Superior Gubernativa compuesta de
tres miembros. Los siete miembros del Senado y los vocales de la Junta, son elegidos por el
sistema de circunscripciones.
Tiene un claro propsito de independencia al disponer que ningn decreto u orden
que emane de una autoridad o tribunal de fuera del territorio chilena tenga efecto alguno.
Se reconoce a todos los habitantes libres de Chile igualdad de derechos y se asegura
la libertad de imprenta.
Se destacaron los trabajos jurdicos de Don Juan Egaa, prestigioso abogado y
profesor de la Universidad de San Felipe, aparece como el constitucionalista de mayor
prestigio. Form parte del primer Congreso Nacional y de la comisin encargada de
redactar el proyecto constitucional.
Junto a un proyecto de Constitucin public en 1813 una Declaracin de los
derechos del pueblo de Chile, aminora los vnculos de Chile con Espaa.
En noviembre de 1813 la Junta de Gobierno (Eyzaguirre, Infante, Prez) por decreto
convocaba a un Congreso llamado a dictar la Constitucin. La toma sorpresiva de Talca por
el realista Elorreaga, produjo un cambio radical en la direccin de los hechos. En marzo de
1814 un Cabildo Abierto de vecinos de Santiago concentr el poder ejecutivo con el ttulo
de Director Supremo al General Don Francisco de la Lastra. Das despus una comisin
compuesta por Francisco Antonio Prez, el padre Camilo Henrquez y otros elaboraron un
Reglamento para el gobierno provisorio que se promulg das despus.
El Reglamento Constitucional del 17 de marzo de 1814, estableca que al frente del
Ejecutivo estaba un Director Supremo con amplias facultades, con duracin en el cargo de
un ao y medio, un Senado compuesto de siete miembros con dos aos de duracin.
El derrocamiento del gobierno de Lastra por la revolucin encabezada por Carrera el
23 de julio de 1814, concluye con la vigencia del Reglamento. La nueva Junta de Gobierno
172
(Jos Miguel Carrera, Julin Uribe y Manuel Muoz Urza), detenta el poder sin
limitaciones hasta el desastre de Rancagua.
2. La Restauracin Absolutista
Es el perodo que le sigue a la Patria Vieja.
Durante esta etapa se declaran abolidos todos los avances polticos y culturales
alcanzados desde 1810 (leyes constitucionales vigentes, Instituto Nacional, Biblioteca
Nacional) y se restauran las instituciones abolidas (Real Audiencia, Universidad de San
Felipe) y el sistema de gobierno absolutista.
Una enconada persecucin a los que haban participado en los acontecimientos
revolucionarios desde 1810 (cerca de 80 fueron enviados al presidio de la isla Juan
Fernndez), exacerb el entusiasmo separatista. La victoria obtenida por las armas patriotas
en Chacabuco (12 de febrero de 1817) pone trmino al rgimen espaol e inicia la era de la
Repblica Independiente.
Tercera parte. La formacin de la repblica (1817 1830)
Dos etapas pueden distinguirse en esta poca: la primera que va de 1817 a 1823, de
dictaduras militares; y la segunda, de 1826 a 1830, denominada de la pequea anarqua por
el estado de inestabilidad institucional.
1. Las dictaduras militares
El Gobierno de OHiggins (1817 1823)
El triunfo de las armas patriotas en Chacabuco el 12 de febrero de 1817, instaura en
Chile el rgimen republicano, y pone en manos de Don Bernardo OHiggins la plenitud del
poder poltico con el ttulo de Director Supremo.
Respecto a su ideario poltico, se trata de un hombre de accin, su permanencia en
Londres le ha permitido el contacto con Francisco de Miranda, venezolano impregnado del
ideario francs de la revolucin y activo apstol del separatismo americano. De regreso a
Chile, trabaja resueltamente desde el primer momento por la independencia.
La anarqua poltica dominante en la Patria Vieja le hace adquirir experiencia sobre
los resultados de una prematura implantacin del rgimen representativo. De ah que al
tomar el mando en 1817, se manifiesta partidario de la dictadura militar como medio de
educar paulatinamente a los ciudadanos.
Pensaba que el poder legislativo deba ser continental, el ejecutivo independiente en
cada Estado y necesariamente militar. Contrario a la idea de una monarqua, tampoco mira
con agrado la intervencin poltica de la aristocracia. Su encono hacia ella lo lleva a
173
prohibir el uso de escudos de armas y ttulos nobiliarios, y a ensayar sin xito la abolicin
de los mayorazgos, le veda toda participacin en cuerpo en el gobierno.
En su Plan de administracin pblica de 1817 refleja estas ideas al establecer la
plenitud del poder en el Director Supremo, a quien no se fija trmino para su mandato.
Trata de acallar las voces de la opinin pblica.
En un Cabildo Abierto se decide la dictacin de una Carta Poltica, as nace la
Constitucin Provisoria de 1818 en la que un Senado, aunque elegido por el Director, pone
cortapisas a su omnipotencia.
La progresiva resistencia del patriciado impulsa en 1822 la dictacin de una segunda
Constitucin, encaminada a dar forma jurdica a la dictadura. La aristocracia de Santiago,
queriendo evitar la instalacin de una nueva dictadura militar que se vislumbraba con el
alzamiento de Freire en Concepcin, gestion y obtuvo la renuncia de OHiggins el 28 de
enero de 1823 en manos de una Junta de Gobierno.
Poltica interior de OHiggins
Se encarg de aumentar y organizar el ejrcito y crear una escuadra, continu la lucha
contra las bandas de guerrilleros realistas en el sur, se produjo en esta etapa la toma de
Valdivia y un ensayo fallido de conquista de Chilo por Cochrane.
Su labor administrativa se caracteriz por crear y organizar los Ministerios de
Gobierno, Guerra, Marina y Hacienda; medidas de embellecimiento y mejoramiento de la
ciudad de Santiago; el establecimiento de un cementerio para disidentes en Valparaso.
En labor social, aboli los ttulos nobiliarios y escudos de armas, cre la Legin de
Mrito para premiar a los que haban ayudado a la independencia. Concedi a los indios
plena capacidad jurdica y aboli el cargo de protector de indios.
Su labor educacional se caracteriz por la reapertura del Instituto Nacional y de la
Biblioteca Nacional, fundacin de las Escuelas del mtodo de Lancaster.
El Plan de Hacienda y de Administracin Pblica de septiembre de 1817. Constituye
el primer ensayo de un cdigo de rgimen interior. Reglamenta los organismos encargados
del control de los ingresos pblicos y se delinean las funciones de las autoridades polticas
y administrativas.
La plenitud del poder se entrega al Supremo Gobierno. Remitindose a la Ordenanza
de Intendentes de los Borbones, consigna la existencia de intendentes y les otorga el
conocimiento en primera instancia de las causas de justicia, polica, hacienda y guerra.
Instituye un Tribunal Superior de Justicia y un Supremo Consejo de Estado con quien el
174
Director Supremo ha de consultar los graves negocios del Estado. Consigna la existencia
de tres secretarios.
En agosto de 1818 se aprob la Constitucin provisoria de 1818. Dividida en cinco
ttulos. El primero enumera las garantas individuales, el segundo declaraba a la religin
catlica como nica y exclusiva del Estado de Chile, el tercer ttulo entregaba la potestad
legislativa a un Senado elegido por el Director Supremo y compuesto de 5 miembros, por el
cuarto ttulo se entrega el poder ejecutivo a manos del Director Supremo (se ratifica el
poder de OHiggins y no se circunscribe ningn plazo concreto el ejercicio de su mandato,
el Director tiene a su cargo las fuerzas armadas, la recaudacin e inversin de los fondos
pblicos, nombramiento de ministros, las relaciones internacionales, etc.), el ttulo V
reglamenta el Poder Judicial, confindolo a un Supremo Tribunal.
Aunque la Constitucin no tena ms objetivo que reformar legalmente los poderes
omnmodos del Director, el Senado brotado de sus manos tuvo independencia suficiente
como para resistir con energas su voluntad.
El 25 de julio de 1822 se inaugur la Convencin preparatoria, ante ella renunci
OHiggins el mando, pero su dimisin fue rechazada. A pedido del Gobierno se ocup esta
nueva asamblea de estudiar un proyecto de constitucin definitiva. El autor de este proyecto
fue el Ministro Jos Antonio Rodrguez Aldea, favorito omnipotente del Director.
La nueva Constitucin se promulg en octubre de 1822. Esta Carta tuvo como
principal fuente inspiradora la vigente en EE. UU. (Constitucin de Filadelfia de 1787) y la
estructura de la Constitucin Espaola promulgada en 1812 por las Cortes de Cdiz.
El Poder Ejecutivo se confiaba al Director Supremo, cuya duracin era de seis aos,
pudiendo ser elegido por otros cuatro. El nombramiento corresponda al Congreso.
El Poder Legislativo era entregado a un Senado y a una Cmara de Diputados. En
receso del Congreso funcionaba la llamada Corte de Representantes.
Siguiendo la Constitucin gaditana, se instituy la Regencia, compuesta por tres
personas designadas por el Director Supremo para sucederle conjuntamente en caso de
fallecimiento.
Se aboli la antigua organizacin administrativa en tres provincias, dividindose, en
cambio, el territorio en departamentos a cargo de un Delegado directorial elegido por el
Director con acuerdo del Congreso.
El Poder Judicial quedaba encabezado por un Tribunal Supremo y una Cmara de
Apelaciones.
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reales para afianzar la estabilidad poltica. Apreci al genio de Portales. Supo siempre
escoger con sagacidad a sus colaboradores y dejarlos actuar.
Accin gubernativa del decenio
Se destacan los siguientes hechos:
Se consolida la tarea organizadora iniciada por el Ministro Don Diego Portales en
plena revolucin pelucona, en 1830, para extirpar el militarismo y el caudillaje y devolver a
la autoridad todo su prestigio. La dictacin de la Constitucin de 1833 viene a dar forma
jurdica y medios legales de accin a esta poltica.
Se restauran las finanzas nacionales.
Se crea el Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica y se dictan diversas leyes sobre
procedimiento judicial elaborado por Don Mariano Egaa.
Por un decreto de 1839 se decreta abolida la antigua Universidad de San Felipe. Se
crea la Escuela de Medicina.
En 1838 se funda por iniciativa del Gobierno la Sociedad Nacional de Agricultura.
Se crean los nuevos Obispados de La Serena y Ancud.
Entre los aos 1837 y 1839 tiene lugar la guerra con la Confederacin Peruano
Boliviana, en la que obtiene la victoria Don Manuel Bulnes en la batalla de Yungay en
1839.
Pensamiento poltico de Portales
Miembro de una ilustra familia chilena. Alcanz el grado de Bachiller en filosofa y
sigui cursos de derecho natural y de gentes.
Se dedic un tiempo a los trabajos en la Casa de la Moneda y a actividades
comerciales.
Fue acusado por los pipiolos de haber conseguido utilidades indebidas con el estanco
de tabaco en perjuicio del fisco. Esto le oblig a entrar en la vida pblica para defender su
reputacin y ayudar a restaurar en el pas la autoridad perdida. Fue cabeza de directiva de la
revolucin anti pipiola de 1830.
Fue Ministro universal en 1835 nombrado por el Presidente Prieto, permaneci ah
hasta su asesinato en 1837. A la vez se dedic a ejercer como gobernador de Valparaso y a
enderezar sus finanzas particulares.
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Hombre esencialmente prctico, desdea las teoras que haban conducido al fracaso
los intentos organizadores de Juan Egaa, Infante y Mora. Su fuente inspiradora es el
estudio de la realidad chilena, de ella saca los puntos fundamentales de su poltica:
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Labor colonizadora: se toma posesin del Estrecho de Magallanes en 1843 por una
expedicin enviada al mando de Don Juan Williams. Se funda el fuerte Bulnes. En 1844 se
dicta la primera ley de colonizacin y se realizan desde entonces viajes a Europa para traer
inmigrantes.
Asuntos religiosos: genera cierta controversia el decreto del Gobierno que fijaba en
los 25 aos la edad para recibir las profesiones religiosas. En 1844 se dicta una ley que
concede valor legal al matrimonio celebrado en Chile por disidentes.
En materia internacional se puede mencionar: con motivo de la dictacin de de una
ley en 1842, por la que se autoriza por el Gobierno de Chile a una sociedad la explotacin
de yacimientos de guano al sur de la baha de Mejillones, el Gobierno de Bolivia formula
reclamaciones territoriales, inicindose la cuestin de lmites.
El reconocimiento oficial por parte
de Espaa de la independencia de Chile en 1844.
La Repblica Argentina reclama en
1847 por la fundacin practicada aos antes en Magallanes, de una colonia chilena,
alegando dominio sobre ese territorio. Se inicia la cuestin de lmites entre ambos pases.
El desarrollo de las ideas
La herencia dejada por Jos Joaqun de Mora, liberal afrancesado, el ejemplo e
influencia de Bello, el estmulo intelectual dado por los argentinos residentes (Sarmiento,
Alberdi) y la llegada de libros franceses, aceleran en la juventud la preocupacin por las
letras.
Un grupo de alumnos de los cursos superiores del Instituto Nacional fundan en 1842
la Sociedad Literaria (Carlos y Juan Bello, Eusebio Lillo, Francisco Bilbao, etc.), bajo la
direccin de Jos Victorino Lastarria, profesor de ese establecimiento. Su propsito es
reaccionar contra la tradicin cultural espaola y fijar los ojos en los modelos franceses.
Esta postura queda en el campo literario y trasciende al orden poltico, creando en la
juventud un anhelo cada vez ms persistente de implantar en el pas las doctrinas del
liberalismo francs.
La revolucin de 1848, que instaura en Francia la Repblica, y la llegada a Chile de
ejemplares de la obra de Lamartine Los girondinos, impresionan fuertemente los nimos
de la nueva generacin. Se difunden ideas del socialismo utpico, mezcladas con el
pensamiento de Rousseau y del abate apstata Lammenais. Con la fundacin de la
Sociedad de la Igualdad se quiere preparar al pueblo para que adquiera conciencia de sus
derechos.
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Se los considera un grupo liberal, despus se le agregar otro ncleo proveniente del
propio tronco del partido pelucn.
El movimiento poltico
El Presidente Bulnes inici en 1846 un segundo perodo con un nuevo gabinete, cuyo
Ministro del Interior fue Don Manuel Camilo Vial. ste intent fabricar un Congreso adicto
valindose de la ms descarada intervencin oficial. La campaa de prensa fue tan fuerte
contra el gabinete que acab por renunciar en junio de 1849. A Vial lo sucedi Jos Joaqun
Prez.
Quedaba en el Congreso un ncleo importante, autodenominado reformista que
hasta entonces haba actuado dentro del partido pelucn. Ese ncleo se uni ahora con los
idelogos inspirados en el liberalismo francs y a exponentes de la Generacin del 42 y a
sobrevivientes del partido pipiolo de 1828.
Todo el empeo del nuevo partido liberal se dirige a impedir la ascensin a la
presidencia de Don Manuel Montt, a quien se seala como el prototipo del despotismo y del
espritu retardatario.
Este grupo opositor fund en 1850 la Sociedad de la Igualdad, que prepar la
revolucin.
Bulnes que no se inclinaba por Montt, acab por apoyar su candidatura ya que temi
que la Sociedad de la Igualdad empujara al pas a la anarqua. En abril de 1850 tras
declararse el estado de sitio, se disolvi la Sociedad sin dejar eco en el pueblo.
La candidatura de Montt se impuso sin encontrar resistencia.
La Constitucin durante el Gobierno de Bulnes
Va madurando la conciencia cvica al punto de que el hbito de hacer oposicin al
gobierno de manera ordenada va echando races.
Se va introduciendo en el Congreso la costumbre de practicar interpelaciones a los
Ministerios. A veces se recurre tambin al sistema de detener el despacho de las leyes
peridicas, como medio de hacer cambiar el rumbo del Gobierno.
El grupo capitaneado por Lastarria impulsa un proyecto de reforma constitucional
encaminado a reducir el poder presidencial pero no encuentra mayor eco.
El Gobierno de Don Manuel Montt (1851 1861)
Fue un eficiente ministro durante el primer gobierno de Bulnes. Su fe en la
instruccin a la que ha servido como profesor y rector del Instituto Nacional y su culto a la
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ley, que ha mantenido como abogado y fiscal de la Corte Suprema, son sus notas
caractersticas. A ello se agrega un espritu sobrio.
Accin gubernativa del decenio
Pese a ser este un perodo de gran agitacin poltica, que se inicia en 1851 con una
revolucin y no termina antes de sufrir una segunda en 1859, se caracteriza por ser a la vez
una poca de gran adelanto en todos los rdenes de la vida nacional.
Progreso material y administrativo: se inaugura en diciembre de 1858 el ferrocarril de
Copiap a Caldera, primero del pas. Se inicia la construccin del ferrocarril de Valparaso
a Santiago y del de Santiago a Talca. Se establece una lnea telegrfica entre las ciudades
indicadas.
Se inicia una lnea de vapores entre Valparaso y
Europa. Se reorganizan los servicios del correo. Contina el fomento de la colonizacin
alemana en las provincias de Valdivia y Llanquihue, donde se funda la ciudad de Puerto
Montt.
Se levanta en 1854 el censo general de la
Repblica que arroja una poblacin de + de 1.400.000 habitantes. En ese ao tambin se
dicta la ley orgnica de municipalidades.
En 1855 se dicta el Cdigo Civil, magna obra de
Andrs Bello.
Actividad cultural: se organiza el Museo de Historia Natural, se crea el Observatorio
astronmico. Se impulsa la enseanza con la fundacin de nuevas escuelas y con la
dictacin de la ley de instruccin primaria en 1860.
Asuntos internacionales: se concreta en 1856 un tratado con la Repblica Argentina
que establece la cordillera libre para los productos de ambos pases y dispone, en lo
referente a los lmites polticos, que ellos sern los que Chile y Argentina reconocan como
tales en 1810.
Chile protesta contra el convenio suscrito en 1855 por
Estados Unidos y Ecuador por el que el primero obtiene el protectorado de las islas
Galpagos a cambio de un emprstito. Se estima un atentado a la independencia del
Ecuador.
Evolucin social y econmica
La minera del norte y Concepcin llega a su punto culminante originndose con esto
la formacin de grandes fortunas privadas. Nacen los bancos privados de Edwards y Matte.
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Al antiguo poder exclusivo de los dueos de la tierra viene a sumarse el de los industriales
y banqueros, que constituyen una poderosa aristocracia del dinero.
La exvinculacin de los mayorazgos contribuye a reducir el podero de los grandes
terratenientes. Por las leyes de julio de 1852 y julio de 1857 se autorizaba la enajenacin de
las propiedades vinculadas y se dispona el plazo de seis aos para transformarse en censos.
Por ley en 1855 se cre la Caja de Crdito Hipotecario que vino a proporcionar
grandes beneficios a los propietarios de bienes races. Como estmulo a la capitalizacin se
fund la Caja de Ahorros.
Los ltimos aos del gobierno de Montt se vieron asolados por una gran crisis
econmica originada por la decadencia de la minera del norte y la limitacin de los
mercados para la agricultura por la competencia exterior de California y Argentina.
Evolucin poltica
La opinin pblica va tomando cuerpo y se va desprendiendo de la tutela dominadora
del Ejecutivo. La aristocracia ve con recelo la personalidad fuerte de Montt y se va
alejando. El partido liberal, que cuenta en sus filas con una juventud brillante, se manifiesta
cada vez ms resuelto a limitar la autoridad presidencial y dar cabida al Congreso en la
accin del Gobierno.
Funcionamiento del Patronato
El celo del gobierno por aplicar las doctrinas del Patronato en sus relaciones con la
Iglesia, a pesar de que la Santa Sede no ha reconocido a la Repblica el goce de este
privilegio otorgado antes a los Reyes de Espaa, da origen a rozamientos frecuentes entre
ambos poderes y acabar por colocarlos en un plano de franca hostilidad.
Montt defiende el Patronato como un derecho inherente a la soberana nacional
mientras que el clero lo estima como una intervencin abusiva del Estado en los asuntos
privados de la Iglesia.
Uno de los puntos que da motivo a fuertes discordancias es el juramento civil que se
obliga a prestar a los Obispos por el Estado al tomar posesin de sus dicesis. Por ste, el
clero estaba obligado a no acatar las disposiciones del Papa sin el pase o exequator del
poder civil, lo que significaba subordinar por entero la Iglesia al Estado.
Otro motivo de friccin fue el intento del Estado por reformar el sistema de la
contribucin del diezmo. Del arreglo con la Santa Sede se promulg la ley de 1853 que
sustituy el diezmo por contribuciones agrcolas. Aunque la ley estableca que una parte
del producto de esta contribucin deba invertirse en la mantencin del cuto, en la prctica
el Estado retuvo el saldo para sus propios gastos.
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Sntesis del texto de VZQUEZ, Josefina. Los primeros tropiezos. Cap. I, Tomo II
de la Historia General de Mxico
Problemas internacionales del nuevo pas
Del 24 de febrero al 27 de septiembre de 1821, todo pareca favorecer las
aspiraciones de independencia y paz.
Firmados los Tratados de Crdoba por Juan ODonoj, estaba asegurada la existencia
legal de la nueva nacin. Todo pareca fcil y posible.
Pero el ao de 1822 result menos venturoso, pues empezaron a surgir los problemas.
Las Cortes declaraban el 12 de febrero que el convenio celebrado con ODonoj era
ilegtimo y nulo en sus efectos para el gobierno espaol y sus sbditos. Las Cortes
espaolas, ajenas an a la realidad de la decisin independentista, haban decidido enviar
dos comisionados, Jos Oss y Santiago Irisarri, para tratar con los americanos. Llegaron
cuando el Imperio se desmoronaba, adems, las negociaciones no se iniciaron hasta despus
de establecida la repblica.
El principal representante mexicano fue Guadalupe Victoria, casi se llega a la firma
de un convenio.
Desgraciadamente, el comandante en jefe del castillo de San Juan de Ula, Lemaur,
partidario del grupo peninsular y de sus intereses, frustr los arreglos al iniciar los
bombardeos de Veracruz el 25 de septiembre de 1823.
Chile, Colombia y Per, por encontrarse en las mismas circunstancias, fueron los
primeros en reconocer la independencia de Mxico acreditando representantes en 1822.
Por su parte, Estados Unidos, pas cauteloso, envi a Mxico un agente especial para
que sondeara el terreno, Joel R. Poinsett que lleg a fines de 1822, cuando el Imperio haba
ya nombrado a Jos Manuel Zozaya primer ministros plenipotenciario mexicano en
Washington, a quien al poco tiempo despus de su llegada se le notificara el
reconocimiento oficial el 23 de enero de 1823. El primer ministro plenipotenciario
norteamericano no llegara a Mxico hasta 1825.
Pese a estos reconocimientos, Mxico miraba el panorama desolador de Europa. En el
Congreso de Verona, reunido en octubre de 1822, la Santa Alianza (coalicin de potencias
europeas dinsticas dispuestas a restaurar la situacin anterior a la Revolucin Francesa)
decidi ayudar a Fernando VII a restablecer su poder absoluto en Espaa.
Las tropas francesas, enviadas por acuerdo de la Santa Alianza, entraron en Espaa en
abril de 1823 y deshicieron el gobierno liberal. Las esperanzas de reconocimiento de Oss e
Irisarri, se esfumaron, ya que Fernando VII no abandon sus sueos de reconquista.
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Recin con el nuevo Papa Po VII, por solicitud del gobierno de Bustamante, se
nombraron los cargos para los obispados vacantes, aunque no se logr el anhelado
reconocimiento.
En cuanto a Espaa. Todo intento de conversacin fue en vano. Las plticas entre el
Conde de Puoenrostro y Gorostiza duraron poco porque Fernando VII condicionaba el
reconocimiento a que Mxico coronara a su hermano Carlos. A fines de 1833 Fernando VII
muri y con l empecinamiento de desor todo razonamiento. El ministro liberal espaol
Martnez de la Rosa entabl negociaciones para hacer la paz con Mxico, pero cuestiones
referentes a la soberana espaola y reclamaciones de los sbditos espaoles, iban a alargar
las conversaciones.
Mientras el ministro mexicano, Miguel Santa Mara, negociaba en Madrid, el
Vaticano sorpresivamente reconoci la independencia de Mxico el 29 de noviembre de
1836.
Santa Mara firmaba un tratado de paz y amistad con el ministro espaol Mara
Calatrava, el 28 de diciembre de 1836, por el cual las reclamaciones de sbditos espaoles
quedaban canceladas.
Problemas para establecer un Estado
El pas iniciaba su vida nacional bajo los ms negros augurios si se consideran las
condiciones econmicas y las sociales. A partir de 1804, por un decreto real que ordenaba
la enajenacin de todos los capitales de capellanas y obras pas, el capital mexicano se
trasladaba a la metrpoli, a ello se le suman las contribuciones impuestas para sostener la
guerra contra Napolen.
Tras normalizarse la situacin en Espaa en 1814, la salida de muchos comerciantes
peninsulares con sus caudales, cansados del caos de la revolucin, y, lograda la
independencia, la salida de todos aquellos que no estaban de acuerdo con ella, son factores
que explican en parte este panorama poco alentador.
Por si no fuera suficiente esa sangra econmica, la revolucin de independencia
haba reducido la agricultura a la mitad, la minera a una tercera parte y haba daado
seriamente a la naciente industria y el comercio, sumado a una abultada deuda interna.
Cierto que muchas de las cargas fiscales haban desaparecido ya por decretos de las
Cortes de Cdiz, como el tributo personal que pagaban los indios, y otros, que se abolieron
despus, se consideraban necesarios para animar el comercio o mostrar a los habitantes en
casos concretos la ventaja de un gobierno independiente. Pero, adems de deuda, el
gobierno haba empezado a tener dficits.
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Guanajuato y San Luis Potos se reunieron en Celaya para decidir lo que haran. La opinin
casi unnime peda la eleccin de un Congreso Constituyente.
El legado de la Constitucin de 1812 era tal que lo mismo el Congreso que el
Supremo Poder Ejecutivo consideraron inevitable tanto convocar a un nuevo constituyente
como proclamar la repblica federal. La tendencia autonomista avanz.
El 1 de julio Centroamrica votaba su separacin de Mxico, al igual que Chiapas.
Los jefes polticos y sus juntas provinciales deseaban ampliar las facultades de las
diputaciones provinciales, sus decisiones las dieron a conocer a sus representados. Creci el
aprecio que se tena a la autonoma.
Las deliberaciones de las diputaciones provinciales y las decisiones de acuerdo con
las condiciones en cada provincia fueron la regla, aunque se reconocan las ventajas de
unirse para las decisiones que buscaran el bienestar de la nacin mediante lazos de
hermandad y confederacin, siempre que no interfirieran con la soberana de cada estado.
Guadalajara se declar constituida en Estado Libre de Jalisco; Zacatecas, Oaxaca y
Puebla seguiran su ejemplo.
La labor del Supremo Poder Ejecutivo era ardua. Adems de la lucha para imponer su
autoridad, que pocos parecan respetar, deba atender a los problemas diplomticos,
hacendarios y de defensa que exiga la constitucin de un nuevo Estado, amenazado y en
bancarrota.
Era menester para el Estado detener las tendencias separatistas, luchar con la
conspiracin de los partidarios de Iturbide y los conatos de rebelin antiespaola que
empezaban a aparecer.
Iturbide tena partidarios en Texas, Guadalajara y Mxico. El grupo ms organizado
pareci ser el de Guadalajara, por lo cual el Ejecutivo se vio forzado a reducirlo
militarmente.
Al final, se cumpli el Plan de Casamata y el nuevo Congreso se reunin a fines de
1823. Los federalistas dominaban la escena. Don Miguel Ramos Arizpe, ex diputado a
Cortes, diriga el grupo federalista que empez a publicar El guila Mexicana. Haba
tambin un grupo de centralistas convencidos, dirigidos por Lucas Alamn y Carlos Mara
Bustamante, que teman forzar la naturaleza de la nacin con un cambio drstico, viendo
por ello en la repblica centralista el paso natural y necesario. Tenan tambin su rgano de
expresin, El Sol.
La verdad es que debido a las condiciones geogrficas, la tradicin nunca haba sido
tan centralizadora como los centralistas argan. Un mnimo de autonoma era
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indispensable. La adopcin del federalismo en aquel momento, salv sin duda la integridad
territorial.
El 31 de enero de 1824, fecha en que el Congreso aprob el Acta Constitutiva de la
Federacin, estatuto provisional del nuevo gobierno, estableca que sus partes integrantes
son Estados independientes, libres y soberanos en lo que toque a su administracin y
gobierno interior.
Por la desconfianza del centro, no es de extraar que se aprovechara cualquier
ocasin para debilitar la antigua provincia de Nueva Espaa, que ahora constitua el estado
de Mxico. La ciudad de Mxico fue elegida como Distrito Federal.
Los constituyentes tuvieron presentes las constituciones francesas, norteamericana y
la gaditana.
La Constitucin fue sancionada el 4 de octubre de 1824, era un documento
ideolgico, cuya preocupacin fundamental era la organizacin y funcionamiento del
gobierno, as como consagrar la soberana popular. El poder qued sobre todo en manos del
legislativo y se subray la autonoma de los estados, lo que probara ser funesto para la
nacin. Quedaron en un plano secundario las garantas individuales. La supremaca del
poder legislativo resultara problemtica. Un ejecutivo dbil y un estado federal con una
autoridad dudosa dificultaran su funcionamiento.
La nueva repblica federal estaba constituida por 19 estados y 4 territorios.
Para entonces se haban realizado las primeras elecciones y el 10 de octubre juraran
Guadalupe Victoria como presidente y Nicols Bravo como vicepresidente. El primer
presidente constitucional, casi fue el nico que en cuatro dcadas de vida de la repblica
terminara su perodo presidencial.
Quedaba la tarea de poner en prctica el gobierno, una vez que se tena una
constitucin, espejismo de la poca, como frmula mgica que resolvera los problemas. El
gobierno de Victoria se estabiliz tras el fusilamiento de Iturbide y al dinero ingls de los
dos prstamos, por eso no recurri a los impopulares prstamos forzosos, slo en el ltimo
ao de su gobierno Victoria se vio obligado a empear los ingresos de las aduanas
mexicanas.
La discordia civil, desatada durante una dcada de guerra, no slo haba engendrado
un grupo de ambiciosos militares que no se resignara a tener un papel pasivo en la nueva
sociedad.
Guadalupe Victoria trat de superar las diferencias y dar un ejemplo de tolerancia
invitando a formar parte de un gabinete a representantes de los diversos grupos polticos.
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Su idea era lograr un equilibrio, en la esfera internacional se inclin por Gran Bretaa para
equilibrar la presin norteamericana.
Los grupos polticos an estaban en formacin. Todos formaban una especie de
pequea lite que iba a decidir los destinos nacionales. Casi todos coincidan en que la
participacin deba estar limitada a los ciudadanos responsables, aquellos que posean un
mnimo de propiedad. A todos les preocupaban los problemas de la falta de educacin del
pueblo.
Como el nico grupo poltico que contaba con una cierta organizacin era el de los
masones escoceses, Victoria se empe en prestar su apoyo a la creacin de una nueva
logia que sirviera de contrapeso. La logia de York fue fundada en 1825 por algunos
federalistas radicales como Zavala, Guerrero, Ramos Arizpe. Las logias fueron
asociaciones bsicamente polticas.
La popularidad de las logias creci al tomar como una de sus banderas en
antihispanismo presente en el ambiente.
Los masones escoceses vieron reducida en gran medida su influencia, su desprestigio
creci al convertirse la logia en una especie de refugio para los espaoles que buscaban
algn apoyo ante una hostilidad tan generalizada. Los bonos de la logia escocesa bajaron
hasta hacerse necesario fundar una nueva asociacin, la de los Novenarios, sirvi para que
los previsores yorkinos a su vez fundaran una subsidiaria: los Guadalupanos.
Como buena parte de las luchas ocurran en la capital, y casi todos los ministros eran
miembros de las logias, el partidismo hunda al gobierno en el marasmo. El Congreso
detena las leyes con largas discusiones y la administracin se vio obligada a seguir usando
la legislacin espaola.
Muchos estados fueron en cierta medida ms eficientes al organizar su
funcionamiento, y cuando tuvieron la suerte de tener gobernadores inteligentes y
emprendedores, como el caso de Garca en Zacatecas, los resultados fueron notables.
Garca logr organizar una excelente milicia, reanimar las minas y la vida cultural del
estado.
Debido a que la deuda pblica la cargaba el gobierno nacional, los estados tenan
menos problemas econmicos, aunque no dejaron de pasar apuros que los obligaron a
volver los ojos continuamente hacia la nica institucin que pareca gozar de bienestar, la
Iglesia. sta no slo era el enemigo natural de los liberales en un pas catlico.
Pero el problema de Mxico iba a derivar de la pretensin de los gobiernos
independientes, incluso el de Iturbide, de continuar en el ejercicio del Patronato Real. El
otro gran problema con la Iglesia derivaba en parte de la escasez del erario y del espejismo
de que con la desamortizacin de los bienes del clero se superara. Esta continuacin de la
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militar, incautaban los bienes de las misiones de las Californias y de las Filipinas y
reformaban la enseanza que quedaba en manos de una Direccin General. Se suprima la
Universidad y se exclua al clero de la labor pedaggica.
Zavala present un proyecto sobre la desamortizacin de los bienes del clero, que
propona una nacionalizacin y el sostenimiento gubernamental de una catedral en cada
estado.
Tambin hubo divisin sobre el ejercicio del patronato, Gmez Faras favoreca la
separacin total del Estado y la Iglesia, el resto defenda el ejercicio del patronato por el
Estado. Fue la prctica del patronato, proveyendo curatos vacantes, lo que suscitara la
resistencia de varios obispos y la explosin del movimiento general.
Santa Anna intervino por quinta vez a favor de los conservadores. Casi todas las
medidas fueron abolidas, excepto la supresin de la coaccin para el pago de los diezmos,
que tanto beneficiaba a las clases pudientes.
Santa Anna cerr las puertas del Congreso, el nuevo Congreso se reuni el 1 de
enero de 1835. El centralismo haba ganado terreno, estaba en el ambiente. El escepticismo
tambin.
En general se crea que el sistema federal haba fracasado. La vuelta al orden en
realidad significaba la adopcin del centralismo y el retiro de Gmez Faras.
Texas y Zacatecas fueron los ltimos en resistir el centralismo. Zacatecas pese a su
impotente milicia cvica, fue vencida y castigada. En Texas la defensa del federalismo
condujo a la independencia. En la prctica la autonoma de los estados sigui funcionando a
pesar de los gobernadores nombrados por el ejecutivo federal.
El nuevo Congreso se reuni. Los problemas hacendarios y los gastos militares
formaban un crculo vicioso: sueldos atrasados creaban malestar, y el malestar la
posibilidad de pronunciamientos.
El Congreso estableci el centralismo con un decreto provisional y se dedic a
elaborar otra constitucin. A fines de 1836 se promulgaron las Siete Leyes. El nuevo
estatuto era un documento complicado que converta a los estados en departamentos, con
juntas electivas responsables ante el Congreso general, y gobernadores nombrados por el
Supremo Poder Ejecutivo.
El gobierno central estaba constituido por los tres poderes tradicionales ms el
Supremo Poder Conservador (inspirado en Benjamn Constant). Se extendi el perodo
presidencial a 8 aos para evitar los desrdenes de las elecciones.
En la prctica, las Siete Leyes hicieron an ms difcil la labor de gobierno.
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La primera repblica central dur seis aos, y un solo perodo constitucional, el del
segundo gobierno del general Anastasio Bustamante (1837 1841).
Santa Anna, que haba salido de su retiro para acallar a Zacatecas y Texas, despus
del desastre de San Jacinto volvi al pas completamente desprestigiado.
En 1838 Francia declaraba la guerra al pas, oportunidad que le posibilit a Santa
Anna volver a escena, en esta oportunidad perdi una pierna en combate. En 1839 fue
presidente sustituto.
El gobierno de Bustamante fue inestable, llam a su lado a liberales y moderados,
pero los federalistas lo combatieron. Yucatn permaneci separado de 1837 a 1843.
Durante la guerra con Francia, los federalistas aprovecharon el momento para
levantarse, otro grupo de federalistas del noreste organizaron una convencin en Laredo y
constituyeron la Repblica del Ro Grande.
En 1840 por primera vez se oy una voz que propiciaba a una monarqua con un
prncipe extranjero. Gutirrez de Estrada propona ese cambio en una carta pblica a
Bustamante. Estrada tuvo que abandonar el pas por la furia pblica que se desat en su
contra. No ces en su empeo de traer la alternativa monrquica.
En 1841 se desataron nuevos levantamientos. Los poderes creados por el estatuto de
1836 fueron declarados cesantes. Bustamante se dio por vencido y lo sucedi Santa Anna,
que gobernara tres aos como dictador (primera dictadura), no sin antes aceptar las Bases
Orgnicas, que protega al individuo de los abusos del poder.
Con la segunda repblica centralista, el Estado entr en verdadera crisis. Las
mltiples apariciones y desapariciones de Santa Anna estaban ya al margen de cualquier
legalidad. Por la grave situacin fiscal se multiplicaron las contribuciones, aumentaron los
impuestos, se decretaron prstamos forzosos y se vendieron bienes del clero.
La dictadura de Santa Anna se hizo muy odiosa, cay con el triunfo de la revolucin
de Guadalajara a fines de 1844.
Los ltimos dos gobiernos centralistas estuvieron ensombrecidos por la inminente
guerra con Estados Unidos. El moderado Jos Joaqun Herrera trat de evitar la guerra con
el reconocimiento de la independencia de Texas pero no pudo parar a los nacionalistas.
El general Paredes Arrillaga lanz su Plan de San Luis y tom el poder en un
esfuerzo por terminar con la corrupcin, reformar el gobierno y organizar al pas para la
guerra con EE. UU.
Paredes hizo que Alamn redactara una convocatoria para un nuevo Congreso que
tendra representacin por estamentos a la manera tradicional.
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la independencia hubo una gran estrechez de recursos, a pesar de las inyecciones de capital
extranjero.
Iturbide se enfrent a una situacin sumamente apurada, fracas en sus intentos de
ubicar al monopolio del tabaco y la minera en pilares de la economa. Mientras los gastos
suban los ingresos descendan.
La apertura de los puertos mexicanos, libres de toda carga que no fuera el impuesto
de importacin del 25% no impidi que junto al comercio legal se desarrollara otro ilegal.
Iturbide aprovech el entusiasmo causado por la independencia para solicitar
contribuciones voluntarias con que equipar el ejrcito. Algo reuni con las donaciones del
clero y de los particulares. El crdito interno casi le estaba vedado, por lo tanto, pareci
conveniente recurrir al exterior. Borja Migoni se haba ofrecido para obtener un prstamo
ingls. El Congreso autoriz la negociacin, pero mientras tanto se recurri a los
impopulares prstamos forzosos. Sin duda el fracaso hacendario de Iturbide contribuy al
de su Imperio.
El advenimiento de la Repblica se recibi como un respiro. Se suprimieron los
prstamos forzosos, se detuvo la emisin de papel moneda y se hicieron esfuerzos por
economizar. El gobierno tratara de vivir con los impuestos ordinarios, el producto del
monopolio del tabaco y la contribucin fijada por el Congreso a los estados llamada
contingente.
El clero haba aceptado tambin ceder la parte de diezmos que reciba la Corona,
pagado al estado en donde se cobrara y no al gobierno federal.
A pesar del xito relativo que tuvieron las medidas de Alamn, era indudable su
insuficiencia para empezar a amortizar las deudas, a lo que se suma la dbil situacin del
pas, la ocupacin de San Juan de Ula y las amenazas de la Santa Alianza. Por eso el
Congreso autoriz en mayo de 1823 un prstamos extranjero de 8 millones.
El prstamo contratado por Borja mediante la Casa Barclay, fue sumamente
desfavorable, debido a los altos intereses anuales y el empeo de la tercera parte de los
ingresos de las aduanas del Golfo. El total ascenda los 6.5 millones de pesos.
El prstamo de la Casa Goldschmidt, tambin inglesa, super los 5.5 millones de
pesos.
Estos prstamos le permitieron a Victoria saldar sus dficits de presupuesto. Desde
1827 en adelante Mxico no pudo pagar los intereses de los bonos de las deudas inglesas,
de manera que para fines de esa dcada los tenedores de bonos mexicanos formaron un
comit para exigir el pago de los intereses, comit con el cual el gobierno de Bustamante
hizo un arreglo.
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Los problemas a fines de 1832 complicaron las buenas intenciones de pago. En 1837
se trat de solucionar el pago de la deuda y de paso recuperar la provincia de Texas,
pagando a los accionistas con tierras del norte.
Como Mxico no pudo pagar ni siquiera el primer crdito, la deuda se sigui
acumulando.
Los emprstitos sirvieron slo para aplazar la cuestin y provocar una serie de
problemas posteriores al gobierno nacional, que a partir de 1827 se fue entregando en
brazos del agio (especulacin). Los prestamistas llegaron a ser el recurso de los gobiernos o
de los pronunciados.
El monopolio del tabaco como fuente de ingresos del estado nacional decaa cada vez
ms. Pero el contrabando haca una competencia difcil de vencer ya que los
contrabandistas pagaban de contado mientras que el gobierno siempre estaba en deuda con
los productores.
Las nicas entradas productivas eran los impuestos de importacin. Para 1827 la
mayor parte del comercio de las grandes ciudades estaba en manos de ingleses, franceses y
otros europeos, que haban llenado el vaco de los espaoles.
Lorenzo de Zavala se vio obligado a echar mano de todo lo que pudo. Se pusieron en
venta con enormes descuentos las temporalidades, se ordenaron descuentos de los salarios
civiles y militares y en las pensiones, se estableci un impuesto sobre carruajes, sobre
rentas de las propiedades y se aumentaron los impuestos sobre la plata, el oro y las
importaciones. Se acu moneda de cobre que adems de impopular fue falsificada.
La cada de Guerrero tuvo alguna relacin con la crisis financiera.
En gran medida el orden logrado por el gobierno de Bustamante signific un
verdadero alivio. Alamn trat de impulsar la industrializacin del pas con la importacin
de maquinaria textil y con el establecimiento del Banco de Avo, tratando de crear una
fuente de crdito.
Durante el primero y breve gobierno de Bustamante (1830 1832) se logr ordenar
algo las finanzas y restablecer en parte el crdito nacional, pero el movimiento de 1832 dio
arruin todo.
Para 1833 los liberales intentaron una poltica diferente, pero todo fue intil. El
sistema de financiamiento del estado nacional, haba fracasado.
Los problemas ms acuciantes eran: la especulacin, caos financiero, dficit
presupuestario, guerras.
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Entre 1835 y 1840 el pas debi enfrentar dos guerras. En la desesperacin del ao
1838, cuando por el bloqueo de los puertos descendieron las entradas de las aduanas, se
promulg la ley de arbitrios que gravaba las fincas, se impusieron contribuciones.
El deterioro de la situacin hacendaria pareca interminable, pero la salida del
segundo gobierno de Bustamante y las extravagancias de Santa Anna lo agudizaran. Santa
Anna obtuvo constantemente prstamos de la Iglesia.
En el momento de hacer frente a la guerra con Estados Unidos, el estado financiero
del pas era verdaderamente lastimoso. El Estado nacional volvi sus ojos a la Iglesia, que
tampoco tena dinero, pero s tena crdito. El general Jos Mariano Salas, al quitarle el
poder al general Paredes, forz a los ricos a prestar dinero a cambio de documentos
suscritos por el clero.
Al tomar el poder Gmez Faras, intent vender bienes de manos muertas pero la
Iglesia provoc una reaccin violenta que dividi a los habitantes de la ciudad de Mxico
en momentos de aguda crisis. Al concluir la guerra, parte del fracaso se debi a la falta de
recursos.
Todos los gobiernos nacionales fracasaron rotundamente en su labor hacendaria.
Los obstculos fueron muchos: la discordia social, la falta de comunicaciones
efectivas, el lastre de una deuda inicial y la obligacin de aumentarla debido a la constante
necesidad de defensa, la interpretacin de la soberana estatal y la carencia de verdaderos
servidores pblicos.
Frente a este fracaso del gobierno nacional, algunos estados lograron xito en sus
pequeas esferas, y las clases pudientes lograron seguir haciendo fortuna con la agricultura,
el comercio, las comunicaciones, los nuevos servicios y hasta la minera y la industria.
La repblica tambin haba visto en la minera la esperanza de volver a la opulencia
del siglo XVIII. En 1824 autoriz la libre importacin de azogue, ms tarde, dio otro
incentivo eliminando impuestos sobre todo artculo importado vendido en pueblo minero.
La publicacin del libro de Humboldt haba despertado el apetito europeo por las
riquezas de las colonias espaolas. No es de extraar, en consecuencia, que una fiebre de
especulacin invadiera a Europa a raz de la consumacin de las independencias
americanas. Lucas Alamn logr formar la Compaa Anglo Americana que fue absorbida
por la Sociedad para el Laboro de Minas, constituida en Londres.
Luego naci la Compaa Mexicana para explotar las minas de Zacatecas y la
Compaa Real del Monte. Los alemanes formaron la Compaa Minera Alemana
Americana y los franceses la Compaa Franco Americana.
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Zacatecas fue el estado que continu explotando sus minas con mayor xito, aqu
fueron introducidas dos mquinas de vapor para el desage.
Alamn fue un importante promotor de la minera, como tambin de la industria.
Logr atraer capital y derogar la prohibicin de que los extranjeros explotaran las minas.
Sin embargo, el xito fue bastante desparejo. Slo pudieron trabajar unas cuantas.
La minera tuvo que esperar unas dcadas ms para alcanzar una verdadera
prosperidad.
La industrializacin fue el sueo de algunos visionarios de aquel tiempo. El primer
ministro mexicano en Estados Unidos, Manuel Zozaya, a su regreso trajo consigo el equipo
necesario para fabricar papel. El francs Juan Corbire estableci una importante fbrica de
aguardiente.
Alamn se dio cuenta que para estimular el desarrollo industrial era vital contar con
una entidad bancaria que supliera el crdito de Europa, eximir de impuestos a la
importacin de maquinaria y decretar tarifas protectoras. Gracias a su esfuerzo, durante el
gobierno de Bustamante se empez a rehacer la industria textil (en base a la elaboracin de
tejidos hechos de algodn, piel de cabra y vicuas).
Se establecieron fbricas textiles en Mxico, Tlaxcala, Len, Celaya y Quertaro.
En Zacatecas se desarrollaron numerosos telares y tornos.
El entusiasmo fabril fue tal que no se desanim con los obstculos ni con los
impuestos que aparecieron con el tiempo, ni siquiera con la extincin del Banco de Avo en
1842.
Pese al desarrollo de la industria textil, la capacidad de compra de la poblacin era
mnima.
A su vez, Alamn pidi a Europa maestros en el arte de hacer cristales, y durante las
dcadas de 1830 y 1840 se establecieron fbricas de puros y cigarros, de aguardiente, de
aceites, ferreras y carroceras.
La agricultura, cuya produccin se redujo a la mitad con las guerras de
independencia, tard bastante en recuperarse de la prdida de tanta mano de obra.
Los campos haban sido desolados, el temor a la leva y la inseguridad haban dejado
despoblados a los pueblos. Gran parte de la tierra estaba arrendada, y hubo numerosas
ventas de haciendas.
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Hasta los aos de 1830 no se estabiliz el precio de la tierra. Pese a los problemas, los
peones siguieron trabajando y las haciendas comenzaron a mejorar. La desigualdad en
Mxico era notoria y estaba relacionada con el problema de la posesin de la tierra.
El problema naca no slo de la desigualdad obvia, sino de la desaparicin casi
completa del ejido2, por la transformacin del municipio con la Constitucin de Cdiz.
Muchos ejidos y potreros empezaron a ser vendidos o arrendados por las autoridades
municipales, lo que provoc reclamos por la restitucin de tierras a los agricultores.
No deja de ser irnico que hubiera problemas de tenencia de la tierra en un pas con
vastas extensiones de territorio deshabitado, y que se permita el lujo de regalar tierras a
colonos extranjeros de Texas. El incentivo gubernamental a la colonizacin no dio buenos
resultados.
La agricultura misma fue reponindose lentamente. Alamn import el arado de reja.
El gobierno a principios de la dcada de 1820 promulg una ley que exima de
impuestos por 10 aos a los plantos de caf, cacao, viedos, olivos y morera. Yucatn se
transform con la explotacin del henequn.
Al igual que al comercio, la inseguridad afect a la agricultura. Los hacendados se
vieron obligados a organizar su propia defensa. Los departamentos organizaron Compaas
de Caballera para proteger los caminos y poblaciones.
El comercio que haba alcanzado un cierto desarrollo en el siglo XVIII se benefici
con la apertura de los puertos mexicanos al comercio de todas las naciones en 1821. Una de
las condiciones para el progreso y el incremento del comercio eran las comunicaciones y la
seguridad de los caminos.
Se establecieron lneas de paquetes entre Veracruz y Nueva York y entre Veracruz y
puertos europeos. Numerosas lneas de diligencias unan varios puntos de la repblica. Se
intent establecer un ferrocarril entre Mxico y Veracruz y la construccin de un canal en
Tehuantepec.
Mientras el progreso llegaba, a lomo de mula y de caballos se transportaban las
mercancas. Los proyectos de constituir una marina mercante y de guerra fracasaron.
Todo el comercio se haca en buques extranjeros, y en gran medida era manejado por
ciudadanos de otros pases (ingleses, franceses, norteamericanos y alemanes) que
sustituyeron a los comerciantes espaoles.
Campo comn situado en las afueras de un pueblo donde se renen los ganados o donde se trillan las
mieses, tambin se lo define como parcela o unidad agrcola, forestal o ganadera establecida por la ley no
menor a 10 ha.
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El Congreso nacional era responsable por las milicias del Distrito Federal y
territorios, prcticamente inexistentes hasta el momento de enfrentar el peligro de 1847.
Las milicias resultaron inadecuadas porque al no poderse utilizar fuera de los lmites
estatales sirvieron tan slo para fortalecer la posicin de los gobernadores frente al
gobierno nacional.
En los primeros aos de la independencia el ejrcito tuvo unos gastos absurdos por el
temor a Espaa y la necesidad de liberar San Juan de Ula. La desercin y la indisciplina
eran los males ms graves.
A medida que fueron desapareciendo los viejos soldados, el ejrcito aument su
ineficiencia por estar constituido con soldados que tiraban por primera vez en el campo de
batalla. Tal fue el caso del ejrcito que pele en Texas y de los que combatieron la invasin
norteamericana. Esto mismo explica en parte la importancia que tena Santa Anna en los
momentos de crisis, ya que su carisma lograba siempre el milagro de reunir hombres a
pesar de la falta de dinero.
El ejrcito en s lo formaban unos cuadros superiores muy nutridos. Pese a su origen
realista y su adhesin al movimiento de Iturbide, los militares se convirtieron en
pseudopolticos que perseguan los ascensos y el poder, descuidando el servicio al pas.
La repblica se aprest de inmediato a organizarlo. El mal principal segua siendo la
falta de armamento.
Expulsados los espaoles de San Juan de Ula, pareci acallarse un poco la
intranquilidad que haba dado tanto poder al ejrcito. En 1827, la reaccin, ante la
conspiracin del padre Arenas, dio un gran golpe al ejrcito profesional con la expulsin de
algunos de los ms notables generales y de los soldados.
Los generales Negrete, Echvarri y Gregorio Arana fueron acusados de proporcionar
armas a los conspiradores, si bien no se pudo probar, el anti hispanismo era tal que se les
exili de todas formas.
El deterioro del ejrcito continu al mezclarse sus jefes en las diversas facciones
polticas y su actuacin sera cada vez ms poltica y menos de defensa.
La victoria ante la invasin de Barradas se debi ms bien a las plagas, al clima y al
hecho de que los espaoles notaron que no eran bien acogidos como lo esperaban.
La falta de comunicaciones y transporte tambin debilitaron la obediencia de los
ejrcitos que hacan su voluntad en regiones alejadas. Las tropas acantonadas en la capital y
sus alrededores causaron problemas. El fuero militar le aseguraba cierta impunidad en su
proceder.
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De acuerdo a los sueldos que reciban, los miembros del ejrcito se dividan en
diferentes clases. En la cspide se ubicaba un general de divisin que reciban unos 6000
pesos anuales, mientras que en la base un soldado cobraba 150 pesos al ao. Los generales
ganaban incluso ms que un gobernador, lo cual mostraba su peso.
Cada partido que tena el poder quera tener el apoyo del ejrcito.
Cuando uno de los contendientes triunfaba totalmente, slo se llegaba al exilio, que
siempre permita la reaparicin del vencido.
El ejrcito, por todas las fallas indicadas no sirvi para imponer la autoridad del
gobierno nacional ni para defender al pas. El fracaso fue total en el caso de verdaderas
guerras como la de Texas, la de los Pasteles y la invasin norteamericana.
Respecto a la clase popular, estaba constituida por la mayora de la gente: rancheros,
indios, peones, trabajadores de las minas, obreros, sirvientes, vendedores ambulantes, etc.
Como sociedad de una poca de transicin de ideas y actitudes cambiantes, parece difcil de
apresar. De manera general puede decirse que en el interior, sobre todo en pequeas
poblaciones y haciendas, se mantuvo sin grandes cambios el ritmo de la vida colonial.
Algunas cosas cambiaron, tal como la seguridad. Los bandoleros quedaron como
herencia del desorden de tantos aos de lucha por la independencia. Los haba bandoleros
buenos, idealizados por el pueblo, como los contrabandistas del tabaco que desafiaban un
gobierno poco popular. En cambio, haba desertores, desocupados, criminales que formaban
bandas que asolaban los caminos, asaltaban las diligencias o caan sobre las grandes
haciendas.
La confusin era tal que, en ocasiones los mismos bandidos se pusieron al servicio
del gobierno para combatir la inseguridad. Pero haba otra clase de plaga que caa sobre el
campo: el ejrcito, el mismo se apropiaba de caballos, mulas, dinero y se llevaba los
mejores hombres.
La gente se fue adaptando al desorden. Se acostumbr a esconder todo durante el
peligro, o emigr y busc refugio en las ciudades.
En las ciudades el cambio exterior y de las costumbres fue ms notorio, sobre todo en
la ciudad de Mxico y el puerto de Veracruz, donde los extranjeros extendieron modas,
ideas y gustos entre las clases elevadas.
La ciudad se haba embellecido y hecho ms cosmopolita con tiendas diversas.
La ciudad, como todo el pas, era de contrastes. Para las dcadas de 1830 a 1840 se
haban construido suntuosos palacios y sus almacenes ostentaban artculos de lujo, sedas,
216
encajes, vinos, alhajas, pero las calles seguan con el empedrado de siempre. Las
inundaciones eran frecuentes.
La vida era hogarea. Se fueron diseminando las tertulias donde se reuna gente para
tratar temas diferentes. Se trat de iluminar las calles importando luz de gas. Cualquier
novedad entusiasmaba a la gente.
Las distracciones ms populares eran el juego de pelota, el billar, las peleas de gallos
y las corridas de toros.
Las fiestas religiosas siguieron siendo las ms concurridas como las de Santa Anita,
Semana Santa, el Da de los Muertos, que sacaban a ricos y pobres a las calles por igual.
Tambin las ferias y peregrinaciones, sobre todo la de San Juan de los Lagos.
Las revoluciones y las bolas (nombre dado a los pronunciamientos) no
interrumpan esta vida de satisfacciones ms o menos sencillas, pero s las epidemias y
desastres.
La falta de salubridad y de mdicos haca que el tifo, la viruela y el clera cobraran
cuantiosas vctimas. Los temblores y las inundaciones, ms los ataques de los indios
salvajes en el norte, tambin eran desastres acostumbrados.
La triste realidad hizo a muchos aorar el pasado reciente, lo que era tan absurdo si se
recuerda que Nueva Espaa floreci durante el siglo XVIII.
Durante las dos primeras dcadas, a pesar del clima anticlerical, los polticos
insistieron en que la religin catlica fuera la nica practicada, y no obstante su masonera,
asistan a toda funcin religiosa sin ningn problema.
Para la dcada de 1840, este clima empez a cambiar con la aparicin de
intransigentes que hacan alarde de irreligiosidad, como Juan Jos Baz, gobernador del
Distrito Federal en 1847.
Los mexicanos tenan una fe profunda en el poder transformador de la educacin. Ya
desde la Constitucin gaditana se ordenaba que en todos los pueblos de la Monarqua se
establecieran escuelas de primeras letras.
Muchos de los ideales educativos se plasmaran en ley con el Reglamento General de
Instruccin Pblica de junio de 1821 que ejerci gran influencia en el pensamiento
educativo poltico mexicano por ms de una dcada.
A pesar de que todos hablaban de la necesidad de tener buenos ciudadanos para que la
repblica marchara bien, la Constitucin de 1824 dej slo como potestad a los gobiernos
nacional y de los estados establecer toda institucin educativa, pero sin especificar nada
acerca de la educacin elemental, que qued libre. De ah que por falta de recursos y de
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El gobierno promulg una nueva ley en abril de 1830 por la cual Texas pasaba a
depender de la Federacin en cuanto a asuntos de colonizacin para contener la entrada de
nuevos colonos norteamericanos. Los hombres de las milicias provinciales se negaron a
ocupar militarmente la regin alegando que las milicias estaban destinadas a actuar dentro
de las fronteras de su territorio.
Por entonces, Butler, segundo ministro en Mxico, utiliz los daos sufridos por
ciudadanos norteamericanos durante las revueltas como instrumento de presin
diplomtica.
En 1831 los colonos se rebelaron, mostrando desprecio hacia la autoridad de las
aduanas recin establecidas. Con el pronunciamiento iniciado en Mxico a fines de 1832, se
suspendieron las hostilidades, y se inici una segunda fase de la lucha, que intent convertir
a Texas en estado independiente.
A fines de 1832 se convoc una convencin en San Felipe donde no fueron invitados
los mexicanos residentes en Texas. La lista de peticiones inclua el cierre de las aduanas,
tres aos ms libres de impuestos, ttulos de propiedad para aquellos que haban entrado sin
permiso, as como la ereccin del estado de Texas, en realidad, se le pedan nuevos favores
al gobierno mexicano.
En enero de 1833 se reuni la Segunda Convencin de San Felipe, se redact la
constitucin del estado de Texas y decidi enviar a Austin a Mxico. Lleg a la capital en el
peor momento: el clera haca estragos y el conflicto entre la Iglesia y los polticos se haba
desatado.
Austin se percat de que no lograra su finalidad, en octubre escribi a sus paisanos
que se desentendieran del gobierno de la capital y que procedieran por su cuenta y riesgo a
organizar los ayuntamientos. Austin en 1834 se reuni con Santa Anna, ste trat de
convencerlo de que Texas no contaba con la poblacin que requera la ley. Austin volvi a
Texas va Nueva Orlens donde compr armas.
Mientras tanto, la nueva ley de abril de 1835 que prohiba la venta de tierras para
evitar la especulacin, haba caldeado los nimos en Texas. A su llegada, Austin asumi la
jefatura momentneamente, ya que para entonces la figura dominante era Samuel Houston,
ex gobernador de Mississippi y amigo personal del presidente Jackson.
La suspensin del federalismo en Mxico permiti justificar ideolgicamente la
rebelin. Los colonos declararon que Texas se separaba de la federacin mientras no
estuviera vigente la Constitucin de 1824. En marzo de 1836 una convencin en
Washington declar la independencia y eligi como presidente a Burnett y como
vicepresidente a Zavala.
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Al llegar las noticias a Mxico, enseguida se aprest Santa Anna a partir con unos
6000 hombres, sin experiencia y sin dinero.
En San Jacinto, el 21 de marzo de 1836, Santa Anna tomado prisionero, firm los
Tratados de Velasco y orden a los mexicanos retirarse.
La nueva repblica de Texas se organiz, y aunque el partido anexionista era fuerte,
los ejecutivos norteamericanos consideraron prematuro dar ese paso.
En Mxico las noticias enfurecieron al gobierno y al pueblo. La falta de dinero y los
problemas con Francia impidieron organizar la ofensiva. Santa Anna volvi desprestigiado
al pas.
Respecto a Francia, ste pas no haba llegado a reconocer la independencia por una
serie de exigencias, entre otras la de indemnizar a los ciudadanos franceses por daos
causados durante algn movimiento revolucionario, y la pretensin de que se le extendieran
privilegios como el comercio de menudeo en el pas.
Por una supuesta reclamacin de un pastelero francs se produjo la guerra de los
pasteles. El representante francs Deffaudis, agrand tanto el asunto que abandon la
ciudad de Mxico y se estableci en la isla de Sacrificios. Para entonces, la flota francesa
haba declarado el bloqueo a los principales puertos del Golfo y del Pacfico. Desde esa isla
Deffaudis envi un ultimtum al gobierno en marzo de 1838 exigiendo el pago de 600000
pesos.
El Congreso se sinti obligado a declarar la guerra.
El jefe de la escuadra y ministro plenipotenciario francs, Charles Baudin en
noviembre tom San Juan de Ula. Santa Anna fue llamado a defender el puerto. En este
empeo perdi una pierna, con esto haba restaurado su popularidad. La pierna amputada
fue sepultada solemnemente por el cura prroco de Veracruz en la hacienda de Manga de
Clavo luego la traslad a un monumento en la capital.
Inglaterra por medio de su ministro Richard Pankenham ofreci su mediacin. La paz
se firm en la ciudad de Mxico en marzo de 1839, admitiendo el gobierno pagar las
reclamaciones francesas.
Mientras tanto, la reconquista de Texas era casi una obsesin de los mexicanos. Texas
se segua poblando, logr ser reconocida por Estados Unidos, Francia e Inglaterra como
nacin independiente. El gobierno mexicano no aceptaba los consejos de Alamn y de los
britnicos de reconocer la independencia a cambio del compromiso de Texas de no
anexarse a los Estados Unidos.
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extender para cumplir tales fines. Entre agosto y noviembre de 1846 la guerra se haba
extendido hacia el oeste.
Para enero de 1847 toda la Alta California qued ocupada por las fuerzas
estadounidenses.
Santa Anna se movi con celeridad a San Luis Potos dispuesto a detener a Taylor.
Gmez Faras expidi un decreto el 11 de enero de 1847 que ordenaba la ocupacin
de bienes eclesisticos hasta por quince millones de pesos. El gobernador del Distrito
Federal, Juan Jos Baz, famoso por su irreligiosidad, procedi de inmediato, con gran
desprecio al clero, a ocupar casas de misericordia, hospitales, cofradas y hospicios. La
sociedad mexicana se alarm, pronto se organizaron conspiraciones contra el gobierno, los
dirigentes del movimiento fueron el general Manuel Gmez Pedraza y Mariano Otero. El
26 de febrero se expidi un plan en que se declaraban cesantes de sus funciones al
Congreso y al vicepresidente.
Mientras el ejrcito de Santa Anna se retiraba tras el fracaso de la Angostura y se
iniciaba el asedio a Veracruz, en la capital de la repblica luchaban moderados contra
puros. Santa Anna regres el 21 de marzo, se hizo cargo del ejecutivo y restableci la paz.
Derog el decreto a cambio de obtener dinero para organizar la defensa.
Desde el 9 de marzo haba empezado el bombardeo en Veracruz, que capitul el 16 de
ese mes. El 18 de abril Santa Anna era vencido en Cerro Gordo.
Por entonces lleg Nicholas O. Trist, el comisionado norteamericano para arreglar la
paz. El general Scott ya haba ingresado en Puebla, sus soldados cometieron toda clase de
excesos, en agosto inici la marcha hacia la ciudad de Mxico con unos 14000 hombres.
Al contrario de las acciones mexicanas, producto de la improvisacin, los
norteamericanos eran cuidadosamente dirigidos a base de informes exactos sobre las
condiciones del terreno, el estado de las tropas mexicanas y de la poblacin.
La situacin de la capital era apurada. Slo siete estados haban contribuido a la
defensa nacional. La forma en que se entenda el federalismo hizo que aun ante el peligro
inminente el estado de Mxico rehusara a que se usaran sus fuerzas fuera de sus lmites.
Cada estado trataba de mantener sus recursos para el momento de propio peligro.
Tras la derrota de Chapultepec, la capital cay en manos enemigas. El 16 de
septiembre, conmemoracin de la independencia, la bandera norteamericana ondeaba en el
Palacio Nacional. El pas pareca desintegrarse. Santa Anna haba renunciado a la
presidencia y trat de abrirse paso para organizar la resistencia. Se lo acus de traicin. La
desmoralizacin era total.
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La Junta Gubernativa del Per qued compuesta por Jos de la Mar, Manuel Salazar
y Baqujano y Felipe Antonio Alvarado.
La Mar era un militar distinguido. Alvarado era oriundo de Salta, Argentina, fue
alcalde de la ciudad de Lima y se destacaba en la vida comercial. Salazar y Baqujano
representaba por su nacimiento y sus riquezas a la nobleza tradicional.
Bolvar expres en una carta a Santander que la composicin de este gobierno era
mala.
En efecto, la formacin de la Junta constituy un error. El mundo de las ideas en el
que vivan los doctrinarios del Congreso no correspondi al mundo de los acontecimientos.
La tarea fundamental del gobierno independiente consista en terminar la guerra con
los ejrcitos del virrey y a ello no contribuira el nombramiento de tres personas
impotentes.
Por qu fue nombrada la Junta Gubernativa?
Varios diputados opinaron en el sentido de que la inmediata separacin de los poderes
del Estado era necesaria.
El Congreso crey que no poda elegir legalmente fuera de su seno un Ejecutivo ni
entregar facultades anexas a ste mientras no existiese la Constitucin.
Dificultades econmicas del Congreso
Nombrada la Junta Gubernativa, careci de fondos aun para asistir a los enfermos de
los hospitales.
La Asamblea legislativa acord que fuesen exigidos 400.000 pesos a los comerciantes
limeos, lo cual gener una fuerte polmica en la prensa.
Los diputados se esmeraron en aquellas circunstancias crticas para el Tesoro en hacer
sus donativos por la patria.
Las erogaciones o gastos llegaron pronto a poco ms de 80.000 pesos.
A la difcil situacin econmica contribuyeron el descrdito del papel moneda y las
dificultades a las que dio lugar la moneda de cobra acuada para recogerlo.
La 1 expedicin a intermedios
Con grandes esfuerzos se pudo despachar en octubre de 1822, con rumbo a la costa
del sur, la expedicin de poco ms de 3.000 hombres conocida con el nombre de
Intermedios al mando del general Rudecindo Alvarado.
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Bolvar en carta a Santander dice del general Alvarado que el ejrcito que tiene est
muy mal compuesto, los jefes son en gran parte viciosos y facciosos, de modo que
Alvarado va a tener muchas dificultades para vencer.
El plan de campaa inclua una expedicin sobre Jauja, pero ella no pudo efectuarse
por la resistencia del jefe colombiano Paz del Castillo.
Heterogeneidad y minucia de la labor del Congreso
La Junta Gubernativa se present a una sesin secreta del Congreso en noviembre
para hacer su renuncia por la crtica situacin y por pequeos resentimientos que tena con
aqul, la dimisin no fue aceptada.
La dimisin estaba relacionada con el acuerdo legislativo del 4 de noviembre, segn
el cual las vacantes del ejrcito, la marina, los cargos civiles y eclesisticos, deban ser
provistos de toda preferencia en peruanos.
El Congreso otorg una amplia amnista, el nico exceptuado fue el ex ministro de
San Martn, Bernardo Monteagudo, en quien recay una tremenda orden legislativa de
proscripcin.
Al mismo tiempo demostr su inters por la educacin pblica al ordenar que todos
los maestros de primeras letras concurrieran a la escuela normal para practicar el mtodo de
Lancaster y que la Junta Gubernativa fomentara los colegios de San Carlos y San Fernando,
a cuyos alumnos pobres trat de exonerar del pago de derechos de grado.
Debati el Reglamento de Comercio, se adjudic la facultad sobre nacionalizacin de
extranjeros y la promocin del cultivo y manufactura de lino en el departamento de Trujillo.
La moralizacin de la funcin parlamentaria
A propuesta de Luna Pizarro, la Asamblea acord que, ningn diputado que compone
el Congreso Constituyente, pueda durante el tiempo de su diputacin solicitar ni admitir por
s ni solicitar para persona alguna empleo, pensin, merced o gracia del Poder Ejecutivo
(octubre de 1822).
Las Bases de la Constitucin. El voto de Luna Pizarro favorable a la tolerancia
religiosa
El Congreso dio los golpes finales a la ilusin monrquica. El 22 de noviembre
desautoriz a los comisionados Garca del Ro y Paroissien, enviados por San Martn a
Europa en pos de un rey para el Per. Poco despus aprob las Bases de la Constitucin
Poltica.
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Llegado el momento de votar, Riva Agero fue elegido por los votos de los 32
diputados presentes. No fueron sealadas las atribuciones del Presidente ni la duracin de
su mandato.
El Congreso se dividi en tres facciones: los puritanos o recalcitrantes encabezados
por Luna Pizarro; los autnticos o genuinos que apoyaban a Riva Agero; y los relativistas
como Snchez Carrin, dispuestos a optar por el menor mal, a hacer la prueba.
El primer Presidente del Per Jos de la Riva Agero y Snchez Boquete, era oriundo
de Lima, perteneca a antiguas y nobilsimas familias del Per y Espaa. En Espaa estudi
e ingres en la carrera naval, esta ltima la abandon. Era agente secreto de las juntas
separatistas de Buenos Aires y Chile y diriga la Logia de Lima.
El plan de campaa que San Martn sigui en la expedicin libertadora le fue enviado
por Riva Agero. Introdujo la desercin en las tropas realistas hasta lograrlos incorporar a
las guerrillas de los independientes. Dio avisos frecuentes durante la campaa alrededor de
Lima a San Martn y a los jefes de guerrillas, ellos ayudaron a llevar al desastre a la
divisin Ricafort y a la expedicin del virrey a Pasco. Contribuy a producir la divisin y el
desacuerdo entre los propios generales espaoles.
Riva Agero fue presidente (o sea prefecto) del Departamento de Lima durante el
gobierno de San Martn, enemigo del ministro Monteagudo. Uni sus fuerzas a las de los
republicanos doctrinarios y el 25 de julio de 1822 se produjo un motn en Lima para pedir
la deposicin de Monteagudo. San Martn estaba ausente, pues haba ido a Guayaquil a
celebrar su clebre entrevista con Bolvar, y el gobernante interino, marqus de Torre Tagle
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necesarias, para que hiciera cuanto necesitara la Repblica. Por su parte, el diputado
Manuel Antonio Colmenares present una adicin, que lleg a ser aprobada, para que fuese
entregado ese poder militar al general en jefe del ejrcito unido, es decir, a Sucre. Al mismo
tiempo Colmenares solicit que nuevamente fuese llamado Bolvar a salvar el Per.
El Congreso erigi, pues, frente a Riva Agero, la autoridad blica de dos personas,
Sucre y Bolvar.
Mientras Sucre se negaba a prestar juramento de su cargo como jefe del ejrcito
unido, Riva Agero haba sido privado de un atributo propio del Poder Ejecutivo, al crearse
el supremo poder militar; y el juramento prestado por los diputados al instalarse el
Congreso y al sancionarse las bases de la Constitucin quedaba violado, puesto que dicho
poder haba sido entregado a un general extranjero.
El acuerdo con la nominal deposicin de Riva Agero por el Congreso
Ante la insistencia del Congreso, Sucre prest el 21 de junio el juramento pedido.
En cuanto a las atribuciones del poder militar, una resolucin legislativa decidi ese
da que ejerciera las amplias atribuciones del Presidente de la Repblica mientras durara el
peligro a juicio del Congreso.
El 23 de junio de 1823 Riva Agero fue exonerado del mando. Al saber la deposicin,
Sucre declar que la divisin colombiana no entrara en cuestiones polticas internas.
El ejrcito espaol haba entrado en Lima el 18 de junio.
Ahora en el Callao, una faccin del Congreso enemiga de Riva Agero persuadida de
la necesidad de la presencia de los colombianos y de Bolvar para salvar la independencia,
aprovechaba el hecho de que las tropas nacionales se hallaban en la segunda campaa del
sur, que Lima haba sido abandonada y que las turbas de la capital no podan defender al
Presidente en su silla, para finalmente adoptar un acuerdo con el fin de arrojarlo de ella,
vengndose as del motn de Balconcillo y pretendiendo utilizar la fuerza militar que Riva
Agero empleara antes, si bien este acuerdo no tuvo cumplimiento inmediato por lo
revuelto de las circunstancias.
Riva Agero con unos cuantos partidarios se estableci en Trujillo el 26 de junio.
Sucre se qued en el Callao proveyendo a la defensa de la plaza.
Los espaoles en Lima
Los espaoles permanecieron en Lima del 13 de junio al 16 de julio. Al evacuar la
capital aumentaron su equipaje con un cuantioso botn. Saquearon Lima.
Regreso de Sucre a Lima. Tagle provisoriamente en el mando
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Al retirarse Canterac, volvi Sucre a Lima. Deleg en Tagle el alto mando del pas, en
tanto el 17 de julio llegan los magistrados de la Repblica.
Disolucin del Congreso por Riva Agero
En Trujillo haba renacido la discordia entre Riva Agero y el Congreso. El
Presidente comenz, por su parte, a preparar la disolucin del cuerpo legislativo, y escribi
a sus partidarios para que los cabildos y el ejrcito se la pidieran, a la vez que intentaba que
la misma Asamblea lo acordase, sin conseguirlo.
Luego Riva Agero expidi un decreto por el cual disolvi, como si fuera un
monarca, el Congreso que le haba dado el cargo pblico en el que pretenda permanecer.
En lugar del Congreso estableci un Senado compuesto de diez vocales, elegidos entre los
mismos diputados, uno por cada departamento.
Reinstalacin del Congreso en Lima. Eleccin de Tagle como Presidente
Tagle accedi a las representaciones de diversos ciudadanos y convoc en Lima a los
diputados, reinstal el Congreso el 6 de agosto. Al da siguiente, Tagle puso el cmplase a
las resoluciones legislativas dadas en el Callao, que exoneraban del gobierno a Riva
Agero, creaban el poder militar y lo entregaban a Sucre; y a su vez el Congreso ratific la
delegacin de este mando hecho por Sucre a favor de Tagle, y le agreg el mando poltico.
El 8 de agosto el Congreso declar a Riva Agero reo de alta traicin.
El nuevo mandatario y la asamblea de la capital confrontaron con Riva Agero que se
aferraba a su cargo en Trujillo.
El 16 de agosto el Congreso eligi al marqus de Torre Tagle Presidente de la
Repblica al hallarse vacante el cargo. Anteriormente haba estado actuando Tagle como
Jefe Supremo de acuerdo con la delegacin del mando que haba hecho a su favor Sucre y
que ratific el Congreso.
El Per apareci dividido entre dos Presidentes. Uno gobernaba en Trujillo y el otro
gobernaba en Lima.
La guerra civil pareca inevitable, pero el dilema verdadero estaba entre el
mantenimiento del antiguo rgimen virreinal, en su forma ms reaccionaria, y la dictadura
de Bolvar, con todos los sacrificios que tena que traer, pero llevando consigo la nica
esperanza de triunfo para la causa de la independencia nacional.
El Congreso se fue prestigiando y continu apareciendo como el nico representante
de la soberana y la sola fuente de legitimidad.
Riva Agero crea contar en el sur con las fuerzas de Santa Cruz y tena bajo su
influencia a la marina y a los departamentos de Trujillo y Huaylas. Confiaba sobre todo en
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el ejrcito de Santa Cruz, a quien pidi, que regresara con los buques de guerra y con las
tropas, salvo que se le hubieran pasado la mitad de los realistas, en cuyo caso deba enviar
tres mil hombres y toda la escuadra.
II Llegada de Bolvar al Per
Desde los das de San Martn gravitaba sobre el destino de la independencia peruana
la figura de Simn Bolvar.
La presidencia de Riva Agero es, por eso, una lucha entre l y esa sombra que se
proyectaba sobre Amrica desde la cima de los Andes.
Sucre no ofreci sus tropas a Riva Agero para que disolviera al Congreso. En todo
caso, la situacin del Per en ese momento era muy grave y, segn muchos, desesperada; y
presentarse voluntariamente a hacerse cargo de ella pese a sus tremendas complicaciones y
a sus evidentes peligros, constituye uno de los actos ms notables en la vida genial de
Bolvar.
El 1 de septiembre de 1823 lleg al Callao el bergantn Chimborazo que lo conduca.
Bolvar fue recibido entre aclamaciones en el puerto. Calles, plazas y casas fueron
adornadas. Tagle y sus ministros acudieron al Callao a caballo y sirvieron de escolta al
ilustra viajero.
El 2 de septiembre el Congreso autoriz a Bolvar para que terminase las ocurrencias
provenientes de la continuacin del gobierno de Riva Agero, despus de su destitucin y
de la disolucin de la Representacin nacional.
Las circunstancias eran muy crticas y la propaganda favorable al Libertador muy
activa. Fue entonces cuando se imprimi el discurso al Congreso de Ccuta, en el que
expresara su sumisin a la ley y sus deseos de tener como el mejor de sus ttulos el de buen
ciudadano. Pero el mejor propagandista de Bolvar era l mismo.
Bolvar le ofreca al Congreso su activa cooperacin, el Congreso le confiri la
autoridad militar y poltica en todo el territorio de la Repblica con gran amplitud de
poderes, bajo la denominacin de Libertador.
Fracaso de la segunda expedicin a Intermedios (sur de Per)
La segunda expedicin a Intermedios no cumpli sus objetivos. El contingente
chileno no lleg. El jefe del ejrcito, general Santa Cruz, cometi el error de dividir sus
fuerzas y arriesg la batalla de Zepita con las tropas realistas el 27 de agosto, en donde
qued dueo del campo e infligi al enemigo mayores prdidas, pero no aprovech los
resultados de este encuentro.
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Hubo recelos entre Santa Cruz y Sucre. La campaa fue una sucesin de marchas y
contramarchas y termin con la retirada del ejrcito expedicionario peruano, casi
aniquilado.
Un grupo de jefes reunidos en Arica se dirigi a San Martn para invitarlo a volver al
Per (28 de septiembre) pero ste desde Mendoza contest que reconocieran la autoridad
del Congreso y se mantuvieran unidos pero que aceptaran la vil esclavitud de los espaoles.
III Negociaciones de Riva Agero con el virrey y con Bolvar
Riva Agero, entre tanto, estaba realizando activas gestiones ante Chile, ante el virrey
y ante Bolvar.
Chile lleg a reconocer a ambos regmenes, o sea, al Presidente de Lima y al
Presidente de Trujillo.
Las negociaciones de Riva Agero con el virrey resultaron facilitadas por las noticias
de haberse firmado una convencin preliminar de paz entre Espaa y el gobierno de Buenos
Aires, dirigido por Rivadavia; y de haberse enviado desde la metrpoli, dominada entonces
por el partido liberal.
Primeramente propuso Riva Agero a La Serna la celebracin de un armisticio de 18
meses mientras se arreglaba en forma definitiva la paz con Espaa, comprometindose a
despedir a las tropas auxiliares. El virrey, afirmando que no saba con quin tratar, no crey
conveniente aceptar estas propuestas.
Por iniciativa de Riva Agero, el Senado de Trujillo remiti un comunicado al
Libertador en que le enviaba votos por su felicidad y se pona a sus rdenes. Bolvar
escribi a Riva Agero, el 4 de septiembre, con tonos muy duros respondindole lo
siguiente: () El hecho es que usted se halla en guerra abierta con la representacin
nacional de su patria () por consiguiente usted no debe esperar ms que juicios de
desaprobacin.
Pero, a pesar de ello, Bolvar le ofreci su amistad y su proteccin y nombr al
coronel colombiano Urdaneta y al doctor Jos Mara Galdiano para que buscaran un
acuerdo.
El error de Riva Agero, una vez ms, fue el de no retirarse de la escena.
Las negociaciones de Bolvar con Riva Agero continuaron. Bolvar se enter que
Riva Agero estaba en tratativas con el virrey La Serna.
El Libertador le pidi que, con motivo de haber regresado Sucre, despus de dejar su
divisin en Pisco, y considerando que estaban prximas a volver a Lima la divisin chilena
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y los restos de la de Santa Cruz, se unieran ambos caudillos para dirigirse al centro (25 de
octubre). La respuesta de Riva Agero tuvo carcter dilatorio.
Paralelamente continuaron las comunicaciones de Riva Agero con el virrey. Plante
el establecimiento del reino del Per colocando en el trono a un prncipe espaol designado
por el monarca de la antigua metrpoli, o en su defecto una regencia bajo la presidencia de
la Serna y aceptando la Constitucin espaola.
Deposicin de Riva Agero por sus jefes militares
El general La Fuente, al enterarse de los planes monrquicos de Riva Agero, march
con parte de sus tropas y lo apres en Trujillo el 25 de noviembre de 1823.
Prisin y destierro de Riva Agero
Riva Agero y el general Ramn Herrera, jefe del ejrcito, fueron conducidos a
Guayaquil por orden de La Fuente y luego expatriados a Inglaterra.
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Una desavenencia se haba producido ya en septiembre con motivo del decreto del
Congreso que le confera a Bolvar el supremo poder militar.
Parece que la negociacin de Tern fue iniciada por personas cercanas a Tagle
tomando su nombre sin su consentimiento. Se sospecha la conspiracin a favor de los
espaoles.
No hay prueba plena de que en las propuestas hechas por medio de Tern a los
generales espaoles, la independencia del Per estuviese descartada.
El motn de Moyano
El 5 de febrero de 1824, luego de la revelacin que le hizo Tagle a Berindoaga acerca
de los manejos de Tern, estall en el puerto del Callao un movimiento de sargentos
encabezado por Dmaso Moyano.
Las causas verdaderas fueron la falta de pago de los sueldos y el rechazo a
embarcarse para la costa del Norte a cumplir con una disposicin de Bolvar. Las tropas
rioplatenses, acantonadas en Lima, hallbanse entonces en un estado de indisciplina.
Despus del motn, Moyano y sus compaeros entraron en negociaciones con el
Presidente Tagle para pedir el abono de sus haberes y que se les restituyese a su pas.
Fracasadas estas componendas y como el desorden creca, acabaron los amotinados por
poner en libertad a los presos realistas el 10 de febrero. As el Callao enarbol de nuevo,
bajo el mando del coronel Jos de Casariego, a los cinco das del motn, la bandera
espaola. Pero ni Tagle ni Berindoaga tomaron en Lima actitud alguna para sumarse a ese
movimiento.
El pattico caso de Tagle
Bolvar que segua en Pativilca, crey que las autoridades de Lima eran cmplices de
esta defeccin.
El 10 de febrero de 1824 el Congreso entreg la suprema autoridad poltica y militar a
Bolvar a la vez que decretaba su propio receso hasta la convocatoria del Libertador.
Bolvar acept el poder dictatorial.
El 17 de febrero Tagle entreg al jefe poltico y militar, el general Mariano Necochea,
el mando que haba procurado en vano conservar, reuniendo firmas destinadas a pedir al
Congreso que suspendiera la ley que lo destitua de hecho.
Pero Tagle no lleg a poner en ejecucin su plan de embarcarse a Chile. Se ocult en
el convento de las Mercedarias.
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Despus de Tagle, la figura ms prominente entre los asilados del Callao, fue la de
Juan de Berindoaga, Ministro de Guerra de aqul. Torre Tagle no pudo salir de Lima al
llegar los realistas, arregl su evasin con el marino chileno Blanco Encalada. Recogido el
2 de octubre de 1825 por un bote de ronda, a gran distancia de la escuadra patriota, fue
tomado preso y trasladado al cuartel del ejrcito sitiador del Callao en Bellavista hasta que
se le abri juicio, mientras quedaba alojado en uno de los calabozos de la Inquisicin.
En el proceso que se le sigui, instaurado, a pedido del Congreso, por la Corte
Suprema en febrero de 1825.
Los puntos principales de la acusacin contra el ministro de Tagle eran: haber llevado
instrucciones secretas a Jauja para tratar con los espaoles, no haber denunciado los tratos
de Tern, haberse quedado en Lima luego de la ocupacin espaola, haber escrito en
peridicos realistas.
La Corte Suprema confirm la sentencia que condenaba a la pena de muerte a
Berindoaga y a Tern en abril de 1826.
IV La campaa final
Las cosas empeoraron a comienzos de 1824, Bolvar lo reconoca en una proclama
dirigida a los peruanos, pero nos animaba a no desesperar. La campaa final por la libertad
del Per termin con una victoria que es el ms alto ttulo que Amrica ostenta ante la
historia.
Snchez Carrin
Fue uno de los autores de la Constitucin de 1823, particip en la campaa final
como Secretario o Ministro General de Bolvar.
A l correspondi la ayuda en la preparacin militar, la instalacin de la Corte de
Justicia de Trujillo, la creacin de la Universidad de esa ciudad, el decreto que declaraba a
los indios propietarios de las tierras que posean y la fundacin de varias escuelas.
Hizo una intensa propaganda en volantes y en peridicos editados en la imprenta
ambulante que los patriotas tenan, como El Centinela, publicado en varias ciudades.
En la fase final de la guerra, lleg Snchez Carrin a sugerir la iniciacin de la
campaa martima por la cual las ltimas naves espaolas se retiraron de las aguas del Per
(octubre de 1824).
Sin que hubieses concluido las operaciones militares, en la convocatoria al Congreso
de Panam, que firm el 7 de diciembre de 1824, dos das antes de la batalla de Ayacucho,
Snchez Carrin expres su solidaridad con la gran Confederacin hispanoamericana
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ideada por el Libertador. El 8 de febrero de 1825 instal en Lima la Corte Suprema del
Per.
Snchez Carrin fue siempre el Tribuno de la Repblica peruana. Sobre l pesa la
acusacin de haber mandado a asesinar a Monteagudo, hecho que tuvo lugar en Lima el 28
de enero de 1825, en la plazuela de San Juan de Dios.
Falleci en junio de 1825 con tan slo 38 aos.
Las ideas de Snchez Carrin: del Tribuno de la Repblica peruana al Ministro
General de los negocios del Per
Las dos cumbres a las que se remont la pluma de Snchez Carrin estuvieron
marcadas por la edicin de su peridico El Tribuno de la Repblica Peruana en 1822 y
por la preparacin de las circulares y oficios que suscribi como Ministro General de los
Negocios del Per en 1824 y 1825.
En El Tribuno de la Repblica Peruana Snchez Carrin deca que las leyes deban
ser vnculos entre la libertad y la indispensable necesidad de disfrutarla. Con palabras
enrgicas, combate el desprecio ante el industrial, el comerciante y el agricultor.
La guerra es necesaria para la libertad de la Patria. Se ensaa contra quienes
considera enemigos de la Repblica.
Tambin preocupan al Ministro General muchos otros asuntos, aparte de los de
carcter blico. Da minuciosas instrucciones a los visitadores de provincia para el reparto y
venta de tierras. Favorable de continuar los juicios de residencia.
Dispuso ordenamiento de hospitales, organizacin del servicio de correos y desarrollo
de la educacin con el fin de multiplicar las escuelas gratuitas de primeras letras y dar
rentas a establecimientos de educacin superior.
Para Basadre se trata del hombre ms eminente de la Emancipacin peruana.
El asesinato de Monteagudo
Cay asesinado el 28 de enero de 1825. Parece que el autor del hecho fue el negro
Candelario Espinosa.
Otros posibles gestores del crimen pudieron haber sido algunos partidarios de los
espaoles, envalentonados con la noticia de la prxima llegada de una escuadra realista al
Callao para auxiliar a Rodil y obsesionados por su odio al ministro de San Martn que tanto
dao les hiciera.
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general en istmo de Panam para cimentar del modo ms slido y estable las relaciones
ntimas que deben existir entre todos y cada uno de ellos.
Estos solemnes pactos, firmados por Joaqun Mosquera y Bernardo Monteagudo,
pueden ser considerados como el antecedente de la convocatoria al Congreso de Panam
efectuada ms tarde por Bolvar.
Convocatoria y reunin del Congreso de Panam
En la circular del 7 de diciembre de 1824, Bolvar convoc a los pases de Amrica
hispana a una reunin en Panam. En ese momento exista el problema de la amenaza de la
Santa Alianza (que se supona a veces en connivencia con el Imperio del Brasil) y el de la
futura suerte de Cuba y Puerto Rico, conservados todava por Espaa. A esto se le agregaba
el problema del reconocimiento de los nuevos Estados por los Estados Unidos y por los
pases del Viejo Mundo.
Chile, sumido en la anarqua y desconfiando de Bolvar, no mand delegados a la cita
de Panam. Argentina, tambin por recelo al Libertador, se abstuvo (Bolvar era muy crtico
de las autoridades de Buenos Aires y su poltica centralista).
Concurrieron, pues, el Per, Colombia (que abarcaba entonces la Repblica que hoy
lleva ese nombre, Panam, Venezuela y Ecuador), Mxico y Guatemala, que entonces
comprendan a toda la Amrica Central.
Santander, en nombre de Colombia, invit a los Estados Unidos, uno de cuyos
representantes muri y el otro lleg despus del traslado del Congreso a Tacubaya, Mxico.
A la cita de Panam acudi, adems, un agente ingls, Eduardo Dawkins, y uno de
Holanda, Van Veer.
Basadre considera al Congreso de Panam como un intento de establecer una liga
continental.
Ingleses y estadounidenses en Panam
Bolvar en carta a Santander le expresaba que no era de la opinin de invitar a EE.
UU. y Hait. Bolvar lleg a pensar en federar toda Amrica hispana integrndola bajo la
proteccin de Inglaterra.
La invitacin formulada a los Estados Unidos para que participaran en el Congreso de
Panam hall fuerte oposicin en el Congreso estadounidense, por el riesgo de que el
Congreso de Panam aboliera la esclavitud en Amrica.
Las tres instrucciones a los representantes peruanos
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Las primeras instrucciones a los representantes peruanos eran favorables a una unin,
liga y confederacin renovando los pactos de 1822.
Deba enviarse, auxilios pecuniarios y contingentes humanos para la libertad de Cuba
y Puerto Rico.
Las instrucciones reiteraban la oposicin a intentonas europeas en Amrica;
favorecan una alianza ofensiva y defensiva entre los Estados contratantes contra la
anarqua, reconociendo as el principio de intervencin; y propiciaban el arreglo de la
frontera peruano colombiana sobre la base del uti possidetis con tendencia a fijar los
lmites de acuerdo con la naturaleza, a travs de grandes ros y montes.
Unanue, como ministro y miembros del Consejo de Gobierno, cambi estas
instrucciones con fecha en febrero de 1826. Ellas recomendaban prudencia en cuanto a
Cuba y Puerto Rico. Qued proclamado el principio de no intervencin; se abog contra el
trfico de esclavos aunque no hasta el extremo de considerarlo como piratera. El tema de
los lmites entre Per y Colombia fue dejado para discutirlo en Lima.
Parte principal en estas instrucciones de Unanue son el rechazo de todo principio de
intervencin.
Las terceras instrucciones peruanas, firmadas por el ministro de Relaciones Exteriores
Pando, tienen fecha en mayo de 1826. Pidieron: un manifiesto razonado y decoroso sobre la
independencia; un pacto de mutuo reconocimiento y garanta de los territorios de los
Estados signatarios; la alianza meramente defensiva contra todo agresor, la firma de
tratados de comercio entre todos y cada uno de los Estados confederados con bases dictadas
por los Congresos nacionales, cautela sobre Cuba y Puerto Rico, el principio de no
intervencin, no entrar en relacin con Hait, procurar un tratado de amistad, navegacin y
comercio con Estados Unidos y con Brasil. Pando, al igual que Unanue, excluy la cuestin
de las fronteras entre el Per y Colombia.
Los proyectos peruanos
El proyecto de confederacin presentado por Vidaurre y Prez Tudela, en julio de
1826, estableca lo siguiente: Colombia, Centroamrica, Per, Mxico, formaran una
confederacin perpetua en unin y liga, en paz y en guerra contra Espaa o cualquiera otra
nacin que intentara dominar una parte de Amrica o toda ella.
Las naciones aliadas no consentiran ninguna colonizacin extranjera. Habra
prohibicin del comercio con Espaa. Se prohiba el trfico negrero.
Los cuatro pactos de Panam
Slo tuvieron lugar diez conferencias entre el 22 de junio y el 15 de julio de 1826.
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El Congreso de Panam aprob cuatro pactos sobre la base de los textos preparados
por los colombianos, centroamericanos y mexicanos.
El primero fue de unin, liga y confederacin entre las Repblicas, inspirado en los
tratados bilaterales que haba celebrado Colombia con el Per y con Chile.
El segundo, detall los contingentes que haban de presentar cada una de las
Repblicas federales.
El tercero, present el carcter de un convenio militar para aplicar la convencin de
defensa comn. A la escuadra peruana le corresponda la vigilancia de las costas del
Pacfico, sin ayuda de ninguna otra. El cuarto consisti en un convenio de carcter
protocolar, y all se acord la traslacin de la asamblea a Tacubaya. Esta poblacin fue
escogida por considerarla saludable y por tener comunicaciones ms expeditas con Europa
y Amrica.
El documento ms notable de Panam fue, sin duda, el tratado de unin, liga, y
confederacin perpetua. Qued afirmada la amistad firme e inviolable y la unin ntima
y estrecha entre las partes, a cuyo efecto se obligaron a sostener defensiva y
ofensivamente su soberana e independencia contra toda dominacin extranjera y a
defenderse mutuamente. Ninguna de las partes podr hacer la paz por separado con
enemigos comunes ni podr celebrar tratados de alianza o ligas perpetuas o temporales con
ninguna potencia extraa a la presente confederacin sin consultar previamente a los dems
aliados.
Se consagr la garanta recproca de la integridad territorial. Las partes deban
oponerse a los establecimientos extranjeros en sus territorios sin la correspondiente
autorizacin. Cooperaran a la completa abolicin y extirpacin del trfico de esclavos de
frica.
Se establecieron penas contra los Estados que no cumplieran con los procedimientos
de solucin pacfica de los conflictos.
La reunin de Tacubaya
A esta reunin slo concurrieron delegados de Mxico, Colombia, Centroamrica y
Estados Unidos, o sea no acudieron representantes peruanos.
El gobierno mexicano no aprob los tratados de Panam y entr en discordias y
conmociones polticas. Bolvar, consider inconveniente la eleccin de aquel lugar que
favoreca a su juicio, la influencia de Mxico y la de EE. UU.
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continental. Los rbitros del destino de esta parte del continente fueron
jefes colombianos.
Para consumar pacficamente esta creacin no bastaba la voluntad
pblica. Eran muy importantes la actitud de Argentina y la del Per. La
aceptacin de Bolvar implic la aceptacin de este ltimo pas,
gobernado entonces por el Consejo que l nombrara (18 de mayo de
1825).
En cuanto a la Repblica del Plata, sta haba reconocido de hecho
la autonoma provincial. En estos momentos el gobierno de Buenos
Aires estaba en guerra con el imperio del Brasil por la Banda Oriental,
en esta lucha los porteos pretendan conseguir el apoyo de Bolvar.
La asamblea constituyente boliviana se reuni el 25 de mayo de 1826. Sucre fue
nombrado Presidente, no obstante su negativa.
El proyecto de Constitucin y el reconocimiento de la independencia de Bolivia por
el Per fueron enviados por Bolvar con un mensajero especial. La Asamblea entr en la
discusin del proyecto de Constitucin y lo aprob. Adems se ocup de fijar la capital de
la Repblica.
Sucre fue elegido Presidente Constitucional de la Repblica y acept bajo la
condicin de dejar la presidencia en 1828, en la fecha sealada para la instalacin del
Congreso constitucional.
Los lmites iniciales entre el Per y Bolivia
Fue difcil designar y establecer los lmites. La lnea divisoria en el lago Titicaca
sigui un curso sinuoso atravesando de modo irregular la provincia de Copacabana. El
litoral boliviano vivi alejado del centro del pas, polticamente constreido al altiplano. He
aqu una de las causas lejanas del conflicto con Chile y de la guerra de 1879.
La misin Ortiz de Zevallos en Bolivia. Su etapa inicial
El Per envi a Bolivia como plenipotenciario a Don Ignacio Ortiz de Zevallos con la
misin de firmar un tratado de federacin y otro de lmites. Las instrucciones que el
canciller peruano Don Jos Mara de Pando entreg a Ortiz de Zevallos son muy
interesantes: () el nico paliativo que ocurre al patriota de buena fe es el de la reunin
de las dos secciones del Per en Repblica una e indivisible. () Todo se une para
convidar a la adopcin de tan saludable medida.
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nada le quedaba por hacer en la Repblica. Se llam as mismo extranjero que haba
venido a auxiliar como guerrero y no a mandar como poltico.
El Libertador se retir entre aclamaciones entusiastas. Por unanimidad qued
aprobada la prolongacin de la dictadura hasta la reunin de otro Congreso Constituyente
en 1826, dentro del perodo sealado por la Constitucin, si bien el Libertador poda diferir
esta convocatoria. El Libertador, poda, adems, suspender los artculos constitucionales y
las leyes y decretos que estuviesen en oposicin con las exigencias del bien pblico en las
circunstancias que pudieran sobrevenir, como tambin decretar, en uso de su autoridad,
todo lo concerniente a la organizacin de la Repblica.
El Libertador acept. En carta a Santander, vicepresidente de Colombia, expres que
el terror a la anarqua de los peruanos dominaba los nimos. Fueron sus amigos quienes
participaron activamente como gestores de las actitudes del Congreso.
Pero, en opinin del autor, a la luz de los acontecimientos que ms tarde ocurrieron,
mejor hubiera sido que no aceptase continuar con a dictadura.
Expresiones de reconocimiento del Congreso al Libertador, a Colombia y al Ejrcito
En la misma sesin del 10 de febrero de 1825, se vot una accin de gracias a la
Repblica de Colombia, en testimonio del alto reconocimiento del Per. Tambin lleg a
ser votada otra accin de gracias al Senado y a la Cmara de Representantes colombianos.
Bolvar deba conservar durante su vida los honores de Presidente del Per, se
acuaran medallas con su busto. Se pona a su disposicin como una pequea
demostracin del reconocimiento pblico la cantidad de 1 milln de pesos, y otra igual
para que la distribuyera a discrecin entre los generales, jefes, oficiales y tropas del Ejrcito
Libertador.
El Libertador acept el milln de pesos para su familia de Caracas por insistencia del
Congreso.
Con fecha 10 de marzo acord el Congreso que el Libertador estaba autorizado a
socorrer a Colombia con tropas, buques y otros elementos de guerra, para lo cual poda
imponer contribuciones, levantar emprstitos, desterrar a personas peligrosas y modificar
las leyes que fuera menester en el caso de realizarse la agresin que se anunciaba desde
Francia.
Otros actos legislativos en 1825. La ley para el pago de acreedores del Estado con
minas. Clausura del Congreso Constituyente
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Bolvar redact para Bolivia, por encargo del Congreso de esa naciente Repblica,
una Constitucin. Cuando fue disuelto el Congreso peruano de 1826, ya se haba decidido
la promulgacin de la misma Carta poltica en el Per.
Cmo gobernar en Amrica? Bolvar se haba colocado desde tiempo atrs en una
posicin distinta a la de quienes pretendan copiar el jacobinismo de Europa. De los
jacobinos deca el Libertador que eran visionarios que imaginan repblicas areas.
Haba que adoptar la monarqua? Bolvar no era partidario de la ilusin monrquica,
la crea difcil por el rencor que haba entonces contra la monarqua espaola y las
monarquas en general.
Ni la Repblica jacobina, pues, ni la monarqua. La frmula expresada por Bolvar en
la Constitucin de 1826 fue la Repblica federativa con un Presidente vitalicio. En
Angostura, en 1819, el pensamiento poltico de Bolvar haba estado influido por ideas
inglesas; y en 1826, en el Per, estaba influido por ideas napolenicas de la poca consular.
La Constitucin boliviana reconoca cuatro poderes: el Electoral, el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial. El Poder Electoral, se compona de electores nombrados por los
ciudadanos en ejercicio, los antiguos Cabildos o Municipalidades quedaron suprimidos.
El Poder Legislativo resida en tres Cmaras, de tribunos, senadores y censores. stos
ltimos eran vitalicios. Corresponda al tribunado las atribuciones hacendarias y polticas;
al senado la legislacin civil y eclesistica y la nominacin de los ms altos funcionarios; y
a los censores la instruccin y fiscalizacin poltica y moral.
El Ejecutivo estaba representado por un Presidente vitalicio, irresponsable e
inviolable, un vicepresidente y tres ministros de Estado. El Presidente deba ser nombrado
la primera vez por el Congreso pleno.
El Poder Judicial se ejerca independientemente por la Corte Suprema y dems
tribunales.
Se garantizaba la libertad y seguridad civil, la propiedad y la igualdad ante la ley.
Quedaban abolidos los empleos y privilegios hereditarios y las vinculaciones eclesisticas y
laicales.
La Constitucin vitalicia era, pues, un intento de adaptacin del principio de
autoridad representado por la perpetuidad del Presidente y de los censores y el principio de
la democracia, a travs del sufragio, como fuente de los nombramientos. Pretenda, por eso,
un ensamble entre la igualdad civil y la soberana popular con el gobierno centralizado.
Como el mismo Bolvar dijo: Una transaccin entre la democracia y la aristocracia. ()
Esta Constitucin es un trmino medio entre el federalismo y la monarqua.
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En ese mismo mes hubo en Lima dos conspiraciones, gran nmero de personas
fueron apresadas: los generales argentinos Necochea y Correa; el Fiscal de la Corte de
Justicia, Maritegui y el cannigo Requena ambos peruanos, entre otros.
Con motivo de una de las separaciones de jefes de cuerpos, el teniente Manuel
Aristizbal en el batalln Callao pretendi impedirla arengando a las tropas contra la
dominacin colombiana. Sometido a juicio, fue condenado por un consejo militar a ser
pasado por las armas previa degradacin; Bolvar absolvi a los dems sentenciados.
Aristizbal fue ejecutado en agosto en la Plaza de Armas de Lima.
El juicio que se sigui a los conspiradores dio lugar a varios destierros, entre ellos el
ya antes mencionado de Luna Pizarro. La persecucin se ensa tambin contra los jefes
argentinos y chilenos para quienes se orden la salida del pas.
Ante estos y otros hechos, si la Confederacin de los Andes se llevaba a efecto,
pareca a muchos peruanos que la hegemona colombiana se perpetuara. Hondo
descontento hubo ante la forma como fueron enrolados muchos jvenes para el servicio
militar con el fin de mandarlos a Colombia en cumplimiento de la odiosa obligacin de los
reemplazos, unos 5000 peruanos fueron enviados a ese pas.
Cuando se suscribieron los tratados con Bolivia sobre federacin y lmites, la protesta
nacionalista arreci pues el Per, como precio de la federacin, que en verdad era ms til a
Bolivia, ceda una vasta porcin de su litoral.
Al mismo tiempo un espritu nacionalista y democrtico surgi en Colombia. La
unidad de esa Repblica comenz a resquebrajarse, hasta que se rompi en 1830. Los
neogranadinos, venezolanos y quiteos no se sentan dispuestos a seguir bajo un Estado
comn. Porque la Confederacin de los Andes era impopular en Colombia, parti,
precisamente, Bolvar del Per, para no volver.
Aun antes de la Constitucin vitalicia, Bolvar haba tenido una importante oposicin
democrtica en el Per que tena por jefe a Luna Pizarro. La crtica era hacia el poder
arbitrario ejercido por los prefectos como delegados de la autoridad suprema, se peda la
instauracin de un gobierno legal y constitucional una vez terminada la guerra.
Pero Bolvar no tom para nada en cuenta estas crticas.
Se vea como contrario a la libertad hacer de la patria el patrimonio de Bolvar.
Otras notas de la situacin en las postrimeras del rgimen vitalicio
El aspecto personalista de la oposicin contra Bolvar se revelaba, sobre todo, en el
ansia de sus tenientes por gobernar. La divisin de los partidos y la ruina de la hacienda
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pblica en Colombia, obligaron a Bolvar a dejar el Per y a dirigirse a ese pas con el
temor de que, si su ausencia se prolongaba, imperara all la guerra civil.
Pero tambin en el Per abundaban las ambiciones impacientes: del general Agustn
Gamarra, prefecto del departamento del Cuzco; el general Antonio Gutirrez de la Fuente,
prefecto de Arequipa; el mismo general Andrs Santa Cruz, presidente del Consejo de
Gobierno. Todos aspiraban a usar el poder.
Por otra parte, las fuerzas de que dispona Bolvar en aquel momento no eran muy
grandes. La situacin econmica era mala. El desorden imperaba, los militares reciban slo
dos tercios de su paga y la mitad los empleados civiles. Buenos Aires y Chile no le eran
favorables.
Los enviados de Estados Unidos, entusiastas al principio ante el genio del Libertador,
miraban no slo con alarma sino con franca hostilidad, la posibilidad de una Amrica del
Sur unificada y fuerte.
Vidaurre, despus del Congreso de Panam regres disgustado con la Constitucin
preparada para Bolivia, ya que era partidario de la forma republicana de gobierno y de la
soberana de la nacin. Pese a sus diferencias, jur la nueva Carta. Poco despus, tom
parte activa para alentar la sublevacin de las tropas colombianas y el pronunciamiento
civil que, a travs del Cabildo de Lima y de una asamblea popular o cabildo abierto,
tuvieron lugar el 26 y 27 de enero de 1827 en la capital.
IV La sublevacin del 26 y 27 de enero de 1827
Confiaba el Gobierno que el terror que inspiraban las tropas colombianas,
especialmente su jefe, el general Lara, mantendra el orden.
Pero, la influencia de la propaganda liberal llegada desde Nueva Granada, el
descontento contra el comando venezolano, los trabajos de los demcratas y nacionalistas
peruanos y el atraso en el pago de los sueldos suscitaron una conspiracin en dichas tropas.
El 26 de enero estall el motn en la tercera divisin del ejrcito colombiano de
guarnicin en Lima. As se repitieron los sucesos del 27 de febrero de 1823, lo que empez
como una sedicin militar fue ratificado luego por una asonada popular.
Pando era el nico miembro del Consejo de Gobierno que se encontraba en la capital.
Tropas colombianas ocuparon la Plaza de Armas y colocaron centinelas en cada esquina,
que a nadie dejaban pasar. Por lo dems, toda la ciudad estaba tranquila. Los autores del
motn, cuyo jefe era el coronel Jos Bustamante, haban hecho llamar al presidente del
Consejo, Santa Cruz, para que se hiciera cargo de los asuntos del gobierno. Cuando Pando
quiso entrar al Palacio, el centinela le neg el paso.
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En la localidad de Chorrillos estaban todos los ministros estaban reunidos con Santa
Cruz. ste fue persuadido de que no creara la guerra civil.
Se reuni el antiguo Cabildo, suprimido por el Consejo de Gobierno, se acord llamar
a Santa Cruz, declarar abolida la Carta Vitalicia y restaurar la de 1823, el cambio de los
ministros y la reunin de un Congreso en el plazo de tres meses.
Santa Cruz lleg a Lima y fue aclamado. Fue recibido por el Cabildo y escuch la
lectura de los acuerdos. Lara y otros jefes fueron despachados poco despus a Colombia.
Lo mismo sucedi con la divisin colombiana de la guarnicin en Lima al mando del
coronel Jos Bustamante, que fue embarcada en marzo de 1827.
La sublevacin del 27 de enero y el jbilo de Santander
La noticia del motn de la tercera divisin en Lima fue recibida con gran entusiasmo
por el partido de Santander en Colombia. Segn el historiador Baralt, Santander ofreci
premios y recompensas a la divisin colombiana sublevada (hay que tener en cuenta que
para este entonces Santander y Bolvar se estaban distanciando).
En una carta de Santander a Bolvar de marzo de 1827, pretender presentar la
insurreccin como partidaria del Libertador.
Contra esto se quej Sucre.
La obra administrativa de 1825 y 1826. El Estado peruano
Es poco lo que puede decirse de su obra administrativa en este perodo, si bien no han
de ser olvidados sus decretos de 1824 estableciendo la Corte Suprema, una Universidad y
una Corte Superior en Trujillo.
Aparte de las grandes decisiones de poltica internacional e interna como la creacin
de Bolivia, Congreso de Panam, Constitucin Vitalicia, planes para la Confederacin de
los Andes; cabe recordar las normas para reorganizar el Estado peruano. Intent combatir el
contrabando, inspeccion la calidad del trabajo de los empleados de la hacienda.
Instal en Lima la Corte Suprema de Justicia, y en la capital, as como en Trujillo,
Arequipa y Puno quedaron instaladas Cortes Superiores. El Tribunal de Seguridad Pblica
fue creado para castigar los delitos de sedicin, traicin e infidencia.
Con respecto a la obra educacional, qued planteada la reforma de los colegios de
San Carlos, llamado Convictorio Bolvar, y de San Fernando (que era ya el de la
Independencia). Se restableci el colegio de indgenas reunindolo con el de San Carlos.
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