Derecho Minero

1
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica
DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

CONCEPTOS BSICOS
1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:
Antes de definir el Derecho Minero, primero veremos que el
trmino Derecho deriva de varias palabras latinas como por ejemplo
Directum y Dirigere, que significa conducir, guiar, llevar
rectamente
una
cosa
un
lugar
determinado,
sin
desviarse
torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin,

diremos
Derecho
que la palabra derecho tiene una incierta

es considerado como una ciencia que
etimologa. El
nos ensea a
distinguir lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras

relaciones nos comportamos respetando las normas jurdicas y
ticas.
Podemos definir al
ordenamiento
jurdico
Derecho
pblico
Minero como aquella parte del

y
privado que
regula
lo
concerniente al dominio originario de las substancias minerales,

las
actividades
relativas
la
adquisicin,
constitucin,
funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las minas

y aquellas actividades auxiliares de la industria minera, como as
tambin las relaciones que de estas actividades derivan.
Asimismo, al Derecho Minero, se le denomina tambin Derecho de
Minera o Derecho de las Minas.
2.- FUENTES DEL DERECHO MINERO:

El
Derecho
Minero
reconoce
las
ms
diversas
fuentes.
"La
elaboracin del Derecho de las minas expresa Vivacqua no se

realiza apenas en las retortas legislativas del Estado. Es tambin
obra lenta de la costumbre o de sta combinada con la jurisprudencia
y, a veces, es florecimiento espontneo y sbito de la sociedad. La
ley
minera
no
siempre
aflora
como
planta
cultivada
en
las
bibliotecas y en los parlamentos. La fuente inmediata y principal

de produccin y conocimiento del Derecho Minero lo constituye, sin
duda alguna, la legislacin. Ella no se limita a las leyes vigentes,
pues comprende tambin las leyes antiguas en cuanto han regulado
las cuestiones atinentes al Derecho Minero desde la antigedad hasta
nuestros das e, inclusive, hacia el futuro, si stas contienen
previsiones que no corresponden todava
a una realidad geolgica determinada. Integran tambin las fuentes

del Derecho Minero, aunque en forma mediata, la costumbre, la
doctrina y la jurisprudencia. La costumbre juega en el Derecho
Minero ingls y norteamericano un papel substancial, y si bien no
lo tiene en el mismo grado, en otros pases, llena siempre una
funcin sumamente importante como fuente del Derecho Minero. Durante
la poca colonial fue el Derecho consuetudinario que sirvi de base
a las monumentales obras legislativas que nos leg Espaa, y a los
Cdigos que se dictaron despus de la Independencia.
El Cdigo de Minera Argentino, por ejemplo, fue estructurado,
en muchos casos, en base a los usos y costumbres que imperaban en
la poca, de los cuales tom no slo importantes reglas, sino tambin
el rico y particular lenguaje consagrado a travs del tiempo.
Actualmente,
la
incorporacin
de
los
principios
prcticos
cientficos que proporciona la ciencia en su incesante progreso, se

van traduciendo, a virtud de su repeticin en la explotacin minera,
en
un
verdadero
Derecho
consuetudinario.
La
doctrina
tiene
descollante funcin como fuente del Derecho Minero, pues es a las

construcciones
tericas
de
los
autores
que
se
debe
la
sistematizacin cientfica alcanzada por esta disciplina y que, como

ya lo dijimos, ha sido lograda en poca reciente. La jurisprudencia,
por ltimo, como fuente del Derecho Minero, ha logrado un rango
prominente, en especial, aquella que aparece constituida por las
decisiones de las autoridades mineras a cuyo cargo se halla la
aplicacin de los cdigos, leyes y reglamentos mineros.
La jurisprudencia de los rganos jurisdiccionales carece, en
cambio, de la misma importancia, dado que el mbito de actuacin de
los mismos se encuentra limitado, en general, a las cuestiones que
se suscitan entre particulares con motivo del ejercicio del Derecho
que
deriva
del
permiso
de
la
concesin.
Sostiene
al
respecto
Vivacqua que el Derecho Minero "emana tambin de la jurisprudencia,

especialmente de la administrativa, dada la creciente intervencin
del Estado en la minera. Las sentencias de nuestros Tribunales son
antes
interpretativas
que
constructivas.
Por
otro
lado,
la
preponderancia de la jurisdiccin administrativa en materia de

minera, circunscribe la accin de la justicia ordinaria".
3.- RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS JURDICAS:

a.- Con el Derecho Constitucional, el Derecho Minero se halla en
ms ntima y directa relacin. "El Derecho Constitucional dice
Abbate es el primero por importancia, ya que ms que rama puede
decirse que constituye el tronco del cual todas las ramas se
desarrollan y toman vida, base sobre la que todas las ramas se
fundan.
b.- Con el Derecho Administrativo, tiene tambin estrecha relacin
el Derecho Minero. "Debemos recordar -expresa Ezequiel- y de manera
especial que el Derecho Minero formaba un captulo administrativo
en
los
regmenes
legales
cientficos
que,
al
alcanzar
un
desarrollo que le permiti llevar una vida independiente, sigui

participando
de
la
misma
naturaleza
de
su
fuente.
Esto
que
recordamos sobre relativo la naturaleza del Derecho Minero nos habla

bien claramente de las relaciones ntimas y variadas entre la
ciencia jurdica minera y el Derecho Administrativo. An cuando
genticamente
Administrativo,
el
Derecho
actualmente
Minero
vuelven
sea
en
una
derivacin
esferas
del
totalmente
independientes. Queda dicho de este modo que compartimos la posicin

de algunos autores que sostienen que el Derecho Minero es parte del
Administrativo bajo la afirmacin de que la tarea del primero,
considerada en relacin al segundo, consiste en especificar y
desarrollar ciertos institutos con este ltimo, segn las exigencias
de 1a economa minera y con anloga situacin en la que se halla el
Derecho Agrario respecto al Civil. As se sostiene que la esfera
de las relaciones de Derecho Pblico es atinente a la actividad
minera; Derecho Administrativo es el Derecho ordinario y general de
la materia, y el Derecho minero el especial. Tal es la posicin de
Abbate. Desde luego que tanto en el campo administrativo como en el
minero, el Estado desarrolla una actividad similar ya que tiende al
bienestar colectivo, mas resulta evidente que la equivalencia en la
actuacin de uno de los sujetos y la forma como se concretiza esa
actuacin, no basta para concluir en la existencia de una relacin
de dependencia entre estos dos ramas del Derecho. Entre nosotros,
ensea Rafael Bielsa: "El Derecho de Minera tambin est vinculado
al Derecho Administrativo en cuanto la propiedad privada de las
minas de las dos primeras categoras, en nuestro rgimen
legal
es
siempre
adquisicin
derivada,
ya
que
la
propiedad
originaria es del Estado. Y tanto los modos de adquisicin como de

conservacin de ella estn sometidos a un rgimen esencialmente
administrativo, segn veremos al ocuparnos de la adquisicin y de
la explotacin de las minas".
c.- Entre otros.
4.- DEFINICIN DE
Cuando
MINERA:
hablamos
de
la
minera
nos
estamos
refiriendo
al
aprovechamiento de todos los minerales e incluso a los hidrocarburos

a travs de un conjunto de etapas, es decir, la minera, es el
proceso de explotacin integrado que va desde la bsqueda de las
sustancias mineras hasta su venta como materia prima al consumidor
final. Minera, designa las actividades que tienen por finalidad
extraer y aprovechar minerales. En la ley peruana abarca todas las
actividades
relacionadas
con
el
cateo,
la
prospeccin,
la
exploracin y la explotacin de los depsitos minerales existentes

en el suelo y subsuelo. Por razones tcnicas y legales la minera
se divide en dos reas:
Minera
Comn
Que abarca el aprovechamiento

de todos los minerales.
Minera de
Que abarca el aprovechamiento
Hidrocarburos
de los hidrocarburos.
La minera, se considera como la obtencin selectiva de minerales

y
otros
materiales
(salvo
materiales
orgnicos
de
formacin
reciente) a partir de la corteza terrestre. La minera es una de

las actividades ms antiguas de la humanidad.
5.- YACIMIENTO MINERAL:

5.1.- Mineral:
En general, los minerales son sustancias slidas, siendo los
nicos
lquidos
el
mercurio
el
agua.
Todas
las
rocas
que
constituyen la corteza terrestre estn formadas por minerales. Los

depsitos de minerales metlicos de valor econmico se denominan
yacimientos y la explotacin de estos metales es la que ofrece
inters.
5.2.- Yacimiento Mineral:

El yacimiento mineral es llamado tambin Yacimiento Minero.
Contiene los minerales en gran proporcin y se puede encontrar una
gran variedad de estos, los que son susceptibles de explotacin. En
conclusin:
Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales

(existencia geolgica).
Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles susceptibles

de explotarse econmicamente (existencia econmica).
Segn Garca Montufar (citado por Martn Belaunde): Cualquier

depsito de minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros
les interesa concentraciones de mineral que produzcan ganancias.
5.3.- Mina:
Etimolgicamente, el trmino mina tiene su origen en el
vocablo minare que equivale a conducir de donde se puede deducir
que la mina es un conducto, y por su extensin se aplica el trmino
mineral.
Es la excavacin por medio de pozos, galeras, tneles, socavones
o tajos abiertos para la extraccin y explotacin de minerales
(naturaleza explotada por el hombre). Es el lugar donde
se
acumulan o
naturaleza,
encuentran los
sinnimo
de
minerales
yacimiento
por
obra
pero desde
un
de
la
aspecto
dinmico.
El concepto que ms se asemeja a la mina es el que se define
como todo yacimiento mineral o recurso geolgico del que puede
extraerse, mediante su explotacin industrial con el uso de
tcnicas mineras, una utilidad econmica rentable para la
comunidad1. Considero que se puede concluir con esta postura por
que hay que entender no slo el lugar donde (yacimiento), sino,
adems, que el mismo sea explotado con tcnica minera,
constituyendo dicha explotacin una actividad industrial propia
o singular.
DIFERENCIAS:
1
BERMEJO VERA. Derecho Administrativo. Parte Especial, Pg. 458. En esta obra, el
empleo de tcnica minera es considerado como esencial a la hora de determinar cuando, por
tratarse de un lugar en el que se llevan a cabo trabajos de extraccin de minerales como
actividad industrial, es aplicable la legislacin minera. Esta misma postura la mantiene
E. Moreu Carbonell, Minas. Rgimen jurdico de las actividades extractivas, 2001, pg. 78
y sigs., afirmando que el concepto de tcnica minera constituye uno de los ejes del
concepto jurdico de mina.
Mineral
Sustancia inorgnica que se encuentra en

el suelo o subsuelo, forma parte del
yacimiento.
Yacimiento
Depsito donde naturalmente se hallan los
minerales.
Mina
Sinnimo de Yacimiento pero desde un

aspecto dinmico (yacimiento trabajado
por el hombre, previa autorizacin Estatal:
Concesin Minera).
6.- LA INDUSTRIA MINERA:

La industria minera, es de utilidad pblica y la promocin de
inversiones en su actividad minera es de inters nacional2.Es una
actividad industrial, que mediante el conjunto de operaciones,
logra la transformacin de las materias primas hasta su consumo
final, produciendo riquezas.
La industria minera designa el conjunto de trabajos encaminados
a explotar los yacimientos. El TUO de la Ley General de Minera D.S. Nro. 014-92EM establece una serie de actividades para llevar
acabo la industria minera:
Cateo
Prospeccin.
Exploracin.
Explotacin.
Beneficio.
Labor General
Comercializacin
Transporte Minero.
mportancia de la Industria Minera en Nuestro Pas:
El Per es un pas eminentemente minero. Por su ubicacin
geogrfica se encuentra en una zona geolgicamente rica en minerales
metlicos y no metlicos. Esta importante condicin
2
TUO de la Ley General de Minera - D.S. Nro. 014-92-EM de 1992. T.P. Art. V, VI.
/Idustria Minera)
posesiona al sector minero como la principal industria generadora

de divisas en nuestro pas. La minera representa ms del 50% de
contribuciones al fisco. Es una industria eminentemente de inters
pblico ya que interviene de hecho en la economa de nuestro pas.
La minera tambin contribuye al desarrollo de su entorno social
mediante las relaciones que deben mantener con las comunidades
aledaas a sus operaciones mineras: La Licencia Social.
DEFINICIN E HISTORIA
DEL DERECHO MINERO PERUANO
1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:
1.1.- Concepto de Derecho Minero
El
Derecho
relativo
al
Minero
peruano
aprovechamiento
comprende
de
las
el
sistema
sustancias
jurdico
minerales
concesibles, tanto de las sustancias metlicas como de las no

metlicas,
el
suelo
incluyndose los recursos estratgicos

y
subsuelo
del
territorio
existentes en
nacional, as
como
en el
domino martimo.
Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante
normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria
minera y otras conexas.
1.2.- Derecho Pblico:
El Derecho Minero es Derecho Pblico porque:
El
Estado
es
propietario
originario
de
los
yacimientos
minerales, (Art. 663 de la Constitucin y Art. II4 del T.P. del

TUO).
Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al
Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades
3
Constitucin Poltica del Per. Capitulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales. Concordancias: Ley N 28611 (Ley
General del Ambiente). D.S. N 015-2006-EM (Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos)
Artculo 66.- Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. l Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
4
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N 014-92-EM. Titulo Preliminar: II.
Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible.
mineras (Art. 66 de la Constitucin y Art. 245

Es
Derecho
Pblico
porque
el
del TUO).
ordenamiento
legal
seala
taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de

derechos mineros (Ttulos V y VI del TUO6).
Es
Derecho
Pblico
porque
el
incumplimiento
de
determinas
obligaciones provoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII TUO).

Es
Derecho
Pblico
por
cuanto
el
Estado,
ejerce
control
permanente del ejercicio de actividades mineras (Art. 49 y 50 del

TUO).
1.3. Derecho
Privado:
El Derecho Minero es Derecho Privado porque:

El TUO contiene constantes remisiones al Derecho Comn (Art.
1627
del
TUO
relativo
los
contratos
mineros
que
remite
su
normatividad a Derecho Comn).

Del
Mineras
mismo
modo
que
se
lo
relacionado
regirn
por la
las
Sociedades
Ley General
Contractuales
de Sociedades,
salvo
las disposiciones especiales del TUO.

Es
quien
decir,
propuesta.
del
el Derecho
colectividad
El
Estado
Derecho
sus
resultara
individuo-
Pblico
relaciones
pblico
le
regulara entonces
con
los
del
Derecho
la
la
individuos;
Privado fijara los derechos subjetivos de

las relaciones de stos entre s.
1.4- Sujetos y Cosas
Sujetos:
o privado
aproveche
los
segn
utilidad
estructura
el
Derecho
particulares,
Minero:
Son sujetos del Derecho Minero el cateador o prospector y el

concesionario
minero
econmicamente
los
investido
yacimientos
de
la
facultad
de
otorgados
por
el
principalsimo
activo
aprovechar
Estado
por
exploracin y explotacin.
El
Estado
viene
ser
el
sujeto
de
esta
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N 014-92-EM. Titulo Tercero. El Estado en
la Industria Minera. Artculo 24.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepcin, todas las actividades en la industria minera.
Ley General De Minera. Texto nico Ordenado. Titulo Preliminar

IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias
minerales.
(Art. 28, Dec. Leg. N 708)
V. La industria minera es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su actividad es de inters nacional.
Ley General De Minera. Texto nico Ordenado. Titulo Dcimo Tercero. Contratos mineros. Capitulo I. Disposiciones
Generales.
Artculo 162.- Los contratos mineros se rigen por las reglas generales del derecho comn, en todo lo que no
se oponga a lo establecido en la presente Ley.
rama del Derecho, es el que regula esta actividad, concede el

derecho
para
ejercer
la
actividad
exploratoria
extractiva,
fiscaliza el cumplimiento de obligaciones, impone sanciones, etc.

Cosas:
Las
cosas
son
los
yacimientos
concedidos
(las
concesiones
mineras), y los productos que se extraen, benefician y comercializan

(los minerales.
Ttulo Minero
A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de
acuerdo a qu tipo de concesin minero otorga el estado.
Da
una
relacin
jurdica
entre
los
mineros,
el
Estado
los
propietarios del suelo donde se encuentran los yacimientos mineros,

producto del proceso de industrializacin minera.
Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados por
las actividades mineras de prospeccin, cateo, exploracin, explotacin,
beneficio, transporte y el comercio de minerales.
EL
SUELO
EN
EL
SUBSUELO
LA ACTIVIDAD
MINERA
1.-INTRODUCCIN:
La
regulacin
unnimemente
en
jurdica
separar
actual
el
suelo
la
doctrina
se
inclinan
del
subsuelo
(apreciacin
jurdica).
Desde el punto de vista natural, no existe una diferencia fsica
pero s existe una ideal o imaginaria. (Apreciacin natural).
2.- EL
SUELO
El
solar,
suelo,
tierra
EL
SUBSUELO:
se
identifica
firme,
etc.8
El
con
terreno
subsuelo
es
superficial,
todo
aquello
predio
que
se
encuentre debajo del sobresuelo, superficie o suelo9.

Esta separacin legal tambin la hace el Inc. 1 del Art. 885
del Cdigo Civil, al
8
9
hacer
una
distincin
entre
el
suelo,
el
Martn Belaunde Moreyra Derecho Minero y Concesin.

La marcada diferencia que existe entre el suelo y el subsuelo; entre los sistemas o mtodos de explotacin del uno y del otro , y
en fin, las caractersticas de * Por el Dr. EUSTORGIO SARBIA. todo yacimiento minero, determinan, como es lgico,
regmenes jurdicos distintos. En lo que atae a los pases iberoamericanos, desde pocas remotas se consagr la desvinculaci n
del suelo y del subsuelo, hasta definir una doble propiedad inmueble. Arranc esta concepcin jurdica de los fundamentos
mismos del llamado Derecho minero espaol, que Juan de Solrzano, citado por el profesor Ots Capdequ, (Enciclopedia
Jurdica OMEBA).
10
subsuelo y el sobresuelo, confirindoles la calidad de inmuebles

a cada uno de ellos.
Sobresuelo
Suelo
Subsuelo
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales,
los yacimientos, los restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos
por leyes especiales.
3.- EXISTENCIA
DE
DOS
DERECHOS
REALES
SIMULTNEOS:
En nuestra Regulacin Jurdica existen simultneamente dos

derechos reales sobrepuestos sobre una misma extensin.
1. La Propiedad Civil de un particular sobre un predio
determinado que no comprende la riqueza minera, y
2. Un Derecho Real derivado de una concesin que otorga el
derecho a extraer el recurso minero10.
Entendiendo a la propiedad como una institucin del Derecho Civil
(Tronco Comn) el mismo que lo define como el poder jurdico que
permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe
ejercerse con el inters y dentro de los lmites de la ley11.
Asimismo, la concesin minera otorga a su titular un derecho
real, consistente en la suma de los atributos que esta ley reconoce
al concesionario12.
Superficie
10
Cdigo Civil Peruano de 1984.Art. 954, y La Constitucin Poltica del Per de 1993.
11
12
Regulada por la legislacin comn.
Art. 923 del Cdigo Civil Peruano de 1984 Referente a la Propiedad.
Art. 10 del Texto nico Ordenado de la ley General de Minera. Referente al otorgamiento de un derecho real derivado de la
concesin minera.
11
TEORAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIOS

DE LOS YACIMIENTOS MINEROS
1.- SISTEMAS
DE
DOMINIO
DE LOS
1.1.- Teoras de Sistemas:
YACIMIENTOS:
Originario
Derivado
El Dominio Originario como aquel que pertenece desde su

origen a una persona (Estado o particulares) y no reconoce titular
anterior,
diferencia
del
Dominio
Derivado
que
reconoce
la
preexistencia de otro titular.

A quin pertenecen originariamente los yacimientos minerales?
Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:
Atribuye
el
Dominio
Originario
al
propietario
del
originariamente
no
terreno superficial.
Declara
que
los
yacimientos
pertenecen a nadie ni al Estado.
Atribuye
el
Dominio
Originario
la
colectividad
representada por el Estado.
2.- SISTEMAS
DE
A.- Sistema
DOMINIO
ORIGINARIO:
de la Accesin o Fundiario:
El propietario del suelo lo es tambin del subsuelo sin

limitacin alguna siendo, en consecuencia, propietario de las
minas o yacimientos minerales subyacentes a la superficie. Se basa
en la concepcin romanista de la extensin del dominio privado
que diera Cino de Pistola y en la figura de la accesin mediante
la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo principal, Accesorium
sequitur principale. De esta manera se proclama la unidad real
del suelo y subsuelo como fundamento de su unidad legal.
Muchas han sido las objeciones que a esta teora
se han
formulado, si bien creemos que la ms acertada es aquella que

mantiene lo errneo de atribuir al subsuelo y su posible
riqueza
el carcter de
accesorio
respecto
del
suelo,
mxime si
se tiene en cuenta que el valor de lo que se halla en el

subsuelo es superior en innumerables ocasiones al valor del
suelo.
del
De otra
suelo bajo
parte,
el
que
los
se
yacimientos
yacen,
de
minerales
acuerdo
no
con
son
la
frutos
ms
pura
12
interpretacin del propio Cdigo Civil en su Art. 890 al decir

que son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin
que se altere ni disminuya su sustancia, asimismo el Art. 891
dice que son frutos naturales los que provienen del bien.
Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio
del suelo superficial, por cuanto jurdicamente, lo accesorio
corre la suerte de lo principal, esto es, que el propietario de
un inmueble tiene derecho de todo lo que se une accesoriamente
por obra de la naturaleza o por la mano del hombre o por ambas
causas1.
Conforme
este
sistema
el
propietario
de
un
terreno
superficial en virtud de su ttulo de propiedad y en aplicacin

del principio de accesin, se convierte automticamente en
propietario
del
yacimiento
yacimientos
que
se
encuentran
dentro de los lmites de su propiedad.

Los elementos
unidad.
B.- Sistemas
de
superficie
Ocupacin
Res
propiedad
constituyen
una
Nullius:
Las caractersticas comunes a estos sistemas son:

Separan como elementos diferentes con regmenes legales propios el
yacimiento de la superficie.
Declaran que los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie,

ni al Estado.
Estos sistemas varan en cuanto a la forma de adquirir el derecho
sobre los yacimientos. Puede ser el primer ocupante, el descubridor,
el primer solicitante o aquel que ofrezca mejores condiciones para
su explotacin.
Los yacimientos son considerados RES NULLIUS y, por tanto, del
dominio del primero que los descubra y ocupe. Se parte del principio
de la ocupacin que fue el originario y primer modo de adquirir la
propiedad, y consecuentemente, el nico ttulo
Quienes critican este sistema, aducen que su aplicacin ofrece inconvenientes como:
A Que dificulta la explotacin racional de las minas por circunscribir el trabajo minero, slo a la superficie de
la propiedad, sin tener en cuenta la extensin y profundidad de los yacimientos mineros. b) Que propugna la
inmovilizacin de la riqueza minera con perjuicio del inters pblico, toda vez que la explotacin de la mina est sujeta a
la voluntad o la posibilidad del dueo de la superficie, quien con el derecho absoluto de propietario que la ley le reconoce,
puede optar por su explotacin o sencillamente, por su inmovilizacin a la espera de mejores perspectivas.
13
legtimo
de
adquirir
los
recursos
minerales.
Su
finalidad
se
centraba en estimular los trabajos de descubrimiento de nuevos

yacimientos.
Se basa en dos principios fundamentales: la separacin del suelo
y el yacimiento como elementos distintos que pueden pertenecer a
dos personas diferentes y que los yacimientos no pertenecen a nadie
ni al Estado.
De acuerdo a este sistema de ocupacin quien ocupa
o descubre
un yacimiento e inicia su explotacin se
convertir en su titular
o propietario. Es decir, que es opuesto
al Sistema Res Nullius y
se
basa
en
el
principio
de
que
posee
el
dominio de la
mina
quien la descubre y la trabaja2.

De
acuerdo
con
el
sistema
de
Res Nullius
las
minas
se
consideran como3:
Res
Nullius
Cosas de
Nadie
Res = Cosas
Nullius
Carente de
dueo
Pertenece
Al primer
Ocupante
C.- Sistemas Socialista y Dominalista Regalista:

Las caractersticas comunes a estos sistemas son:
1.- Separan como elementos diferentes con regmenes legales
propios el yacimiento de la superficie.
2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al
Estado.
Estos sistemas varan en cuanto el ejercicio de la actividad
minera por parte del Estado y/o los particulares.
C.1.- Sistema
Por
este
Socialista
Sistema
el
Dominio
Originario
de
los
yacimientos
Este fundamento doctrinario, a simple vista justo, tiene el inconveniente de que suscita conflictos entre los mineros
descubridores, generando litigios, muchas veces, innecesarios o insulsos, razn por la que no ha tenido aceptacin por
legislacin minera alguna.
3
Sin embargo, se dice que este sistema padece de restricciones en su otorgamiento, porque se prefiere no a quien posee
mayores derechos, sino a quien proponga mayores garantas en la explotacin, con desmedro del legtimo derecho del
descubridor del yacimiento minero, esto es a quien demuestre mayores recursos econmicos, para extraer la riqueza minera e
industrializarla. Han optado este sistema, pases como Francia, Blgica, Portugal, Mxico, Chile y algunos ms.
14
pertenece al Estado y se separa la superficie del recurso mineral,

son bienes distintos con rgimen legal propio para cada uno.
En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminente de los
yacimientos y es el nico que podr ejercer actividad minera.
C.2.- Sistema
Dominalista
Regalista:
Por
este
sistema,
los
yacimientos
originariamente
no
pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas
ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o
radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial.
Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el
destino de la riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae
bajo su control en virtud de la soberana y, en mrito de ella,
la administra, la distribuye o la concede.
La
Legislacin
Peruana
adopta
el
Sistema
Dominalista
Regalista.
El Art. 66 declara de la Constitucin Poltica del Per declara
que
los
recursos
naturales
renovables
no
renovables,
son
patrimonio de la Nacin4.
1.1.El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera

reitera la declaracin constitucional: (Art. II T.P. Del
TUO) todos los recursos minerales, pertenecen al Estado
cuya propiedad es inalienable e imprescriptible5.
Constitucin Poltica del Per - Artculo 66.- Recursos Naturales. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
5
Texto nico Ordena de la Ley General de Minera Art. II del Ttulo Preliminar. Todos los recursos minerales pertenecen al
Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello desarrollar
un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con
el principio bsico de simplificacin administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la actividad
empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen de concesiones.
15
SISTEMAS
DE
INVESTIGACIN
MINERA
1.- CRITERIOS PARA NORMAR LA BSQUEDA DE LOS YACIMIENTOS:

La bsqueda de los yacimientos se realiza mediante
las actividades mineras de cateo y prospeccin.
Existen tres sistemas para regular la investigacin de
los yacimientos:
Sistema de Libertad Absoluta.
Sistemas de
Investigacin Minera
Sistema Autorizado.
Sistema Mixto.
Antes
de
explicar
los sistemas
de
la
Investigacin
Minera
trataremos referente al cateo y la prospeccin minera:

CATEO
MINERO: Histricamente el cateo es una actividad reservada a
personas humildes y se practica por propia iniciativa o por

encargo, comnmente por aficionados a la minera, pastores de
ganados, etc. Es decir, tcnicamente, el
lo
comn
manual,
mediante sencillas
destinadas
cateo
se
realiza por
labores de investigacin
poner
en
evidencia,
de tipo
indicios
de
mineralizacin1.
PROSPECCIN
MINERA: Considerada como la actividad de carcter
minero que consiste en practicar la investigacin conducente a
determinar reas de mineralizacin, mediante indicadores qumicos y
fsicos,
con
uso
de
instrumentos
tcnicas
de
presin;
puede
afirmarse que es una forma de cateo tecnificado. Para ejercitar la

prospeccin,
el
correspondiente,
1
interesado
que
es
de
debe
recabar
carcter
la
autorizacin
personal, con
derecho
La versin aparecida en la Revista Centromin Nro. 25, sobre la leyenda de Huaricapcha. Este fue un pastor de ovejas quien
descubri la riqueza de Minera de Cerro de Pasco. En 1630 Huaricapcha se desempeaba como pastor de ovejas en los extensos
pastizales de la Hacienda Paria. Un da sali temprano conduciendo sus ovejas a pastar; el tiempo brillante por caer la maana, se haba
tomado amenazante en la tarde, empezando luego a caer copiosa nevada. Huaricapcha entr en una cueva para guarecerse y esper
amaine el temporal; pero tan pronto llega la noche y el refugio no le libra de la furia del clima; as aterido de fro, enciende una fogata con
el pasto seco que abundaba a su alrededor , atenuando al fro, opta por masticar coca, quedndose profundamente dormido; a la maana
siguiente, Huaricapcha ve que las piedras utilizadas como soporte de la fogata, colgaban brillantes hilos blancos, y, asombrado por el
prodigio mete lo Hilos Blancos en una talega para llevarse a Pasco donde le entrega a Juan Jos Ugarte, quien como conocedor del arte
de la Minera, al poco tiempo empez a beneficiar las primeras minas de plata.
16
preferencial para que se le otorgue ulteriormente la concesin de

exploracin, y finalmente, la de explotacin, de donde viene el
concepto de Permiso de Prospeccin. Pero esta autorizacin es slo
temporal, dada su naturaleza, pues no sera justo que la persona est
prospeccionando por aos o de por vida; determinada el rea de
mineralizacin deber solicitar la exploracin o la explotacin.
Concluida
la
prospeccin,
las
personas
naturales
personas
jurdicas, pueden hacer uso del derecho preferencial que les asiste.
1.1.-Sistema de Libertad Absoluta:
Este sistema consigna la libertad irrestricta del cateo y la

prospeccin minera sobre cualquier propiedad inmobiliaria.
Para el ejercicio de ste sistema, el cateador o prospector, no

requiere de licencia, permiso o concesin de la autoridad minera.
Este sistema es peligroso y perjudicial al propietario del

suelo y al propio Estado.
En conclusin:
Cateo y Prospeccin
I. Naturaleza
No requiere de autorizacin
Jurdica
del
Sistema
de
Libertad
Absoluta:
El derecho al cateo o prospeccin, es un mero derecho de

conducta, sin exclusividad (varios pueden catear o prospectar),
no
es
un
objeto),
derecho
por
lo
real
(no
tanto no
existe
derecho
susceptible
de
alguno
ser
sobre
transmitido
el
o
cedido.
1.2.- Sistema Autorizado:
Este sistema jurdico, exige el permiso previo de la autoridad
administrativa o judicial para legalizar el cateo o prospeccin.
El interesado debe obtener un certificado de aprobacin que
equivale
una
licencia
que
autoriza
el
desarrollo
de
investigacin minera.
Estas
autorizaciones
pueden
ser
temporales
y/o
sobre
reas
la
17
determinadas.
En conclusin:
Cateo y Prospeccin
Naturaleza
El
Jurdica
derecho
al
Si requiere de permiso
del Sistema Autorizado:
cateo
la
prospeccin,
segn
el
Sistema
Autorizado y, de acuerdo con la doctrina francesa, es un derecho

de
conducta
temporal
correspondiente
que
mediante
administrativo),
con
una
sin
es
otorgado
autorizacin
exclusividad
por
la
(nace
(varios
autoridad
con
o
el
acto
slo
el
autorizado puede catear o prospectar), no es un derecho real (no

existe derecho alguno sobre el objeto.
1.3. Sistema de Libertad Relativa o Mixta.
El
Sistema
de
Libertad
Relativa
Mixta,
combina
los
dos
anteriores.
Este sistema es favorable al propietario de la superficie y
restringe as el cateo y la prospeccin en terrenos cercados,
reas declaradas de no admisin de denuncios, zonas urbanas y de
expansin urbana, zonas reservadas para la defensa nacional, reas
declaradas de reserva nacional, monumentos arqueolgicos, y los
que la ley declare.
En conclusin:
Cateo y Prospeccin
Si y No requiere de autorizacin
2.- LEGISLACIN PERUANA:

La Legislacin Peruana adopta el Sistema de libertad Relativa o
Mixta
para
desarrollar
las
actividades
mineras
de
cateo
prospeccin.
El artculo 2 del TUO de la Ley General de Minera establece que el
cateo y la prospeccin son libres en todo el territorio nacional,
salvo en las zonas en que lo prohibe con carcter mandatario.
reas protegidas por la Legislacin Minera Nacional
reas donde existan concesiones mineras.

reas de no admisin de denuncios o petitorios mineros (restriccin
temporal).
Terrenos
cercados
cultivados
(salvo
previa
autorizacin
del
18
titular del terreno)

En las zonas arqueolgicas.
Zonas reservadas para la defensa nacional.
Zonas urbanas o de expansin urbana (Ley de Concesiones Mineras en

Zonas Urbanas y de Expansin Urbana - Ley N27015).
reas Naturales protegidas por el Cdigo del Medio Ambiente (artculo
51 del Cdigo del Medio Ambiente).
19
DESARROLLO
MINERO
1.- EXPLORACIN:
Esta fase se trata de una actividad minera conducente a demostrar
las
dimensiones,
posicin,
caractersticas
reservas y valores de los yacimientos

de la Ley General de Minera).
mineralgicas,
minerales (Art.
del
TUO
2.- DESARROLLO:
Esta etapa trata de la operacin o conjunto de operaciones que se
realizan para hacer posible la explotacin del mineral contenido en
un yacimiento.
El
desarrollo
prepara
el
yacimiento
explotacin, por lo tanto, es
para
la
exploracin
y/o
inherente a estas actividades.
3.- EXPLOTACIN:
Se trata de una actividad minera por la cual se extraen los
minerales del yacimiento minero y que puede realizarse de dos
formas: de manera subterrnea (socavn) y en la superficie (tajo
abierto).
4.- BENEFICIO:
Se trata del conjunto de procesos fsicos, qumicos, destinados
a concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o
para purificar, fundir o refinar metales.
Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral que
se desea de otros minerales y toda sustancia estril con los que
aparece mezclado al extraerse del yacimiento.
El Beneficio Minero comprende las siguientes etapas:
1.- Preparacin Mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao,
se clasifica o lava un mineral.
2.- Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsicoqumicos que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias
valiosas de los minerales.
3.- Refinacin: Proceso para purificar los metales de los productos
obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores.
20
5.- LABOR GENERAL:

La ley minera lo define como toda actividad que presta servicios
auxiliares tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a
dos o ms concesiones de distintos concesionarios.
6.- TRANSPORTE MINERO:

En esta etapa se conceptualiza como el sistema utilizado para el
transporte masivo y continuo de productos minerales, por mtodos no
convencionales.
Los
sistemas
utilizarse
podrn
ser:
fajas
transportadoras, tuberas o cable carriles.

7.- COMERCIALIZACIN:
Esta es la ltima etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es ms
que la compra y venta de los minerales en el mercado nacional e
internacional.
A
continuacin
se
dar
un
esquema
sinptico
en
relacin
Desarrollo Minero:
Exploracin
Desarrollo
* Explotacin
Preparacin Mecnica
Desarrollo Minero
* Beneficio
Metalurgia
Refinacin
* Labor General
* Transporte Minero
* Comercializacin
al

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Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin,

que la palabra derecho tiene una incierta

distinguir lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras

Minero como aquella parte del

concerniente al dominio originario de las substancias minerales,

funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las minas

2.- FUENTES DEL DERECHO MINERO:

elaboracin del Derecho de las minas expresa Vivacqua no se

bibliotecas y en los parlamentos. La fuente inmediata y principal

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

a una realidad geolgica determinada. Integran tambin las fuentes

cientficos que proporciona la ciencia en su incesante progreso, se

descollante funcin como fuente del Derecho Minero, pues es a las

sistematizacin cientfica alcanzada por esta disciplina y que, como

Vivacqua que el Derecho Minero "emana tambin de la jurisprudencia,

preponderancia de la jurisdiccin administrativa en materia de

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

3.- RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS JURDICAS:

desarrollo que le permiti llevar una vida independiente, sigui

recordamos sobre relativo la naturaleza del Derecho Minero nos habla

independientes. Queda dicho de este modo que compartimos la posicin

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

originaria es del Estado. Y tanto los modos de adquisicin como de

aprovechamiento de todos los minerales e incluso a los hidrocarburos

exploracin y la explotacin de los depsitos minerales existentes

Que abarca el aprovechamiento

Que abarca el aprovechamiento

La minera, se considera como la obtencin selectiva de minerales

reciente) a partir de la corteza terrestre. La minera es una de

5.- YACIMIENTO MINERAL:

constituyen la corteza terrestre estn formadas por minerales. Los

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

5.2.- Yacimiento Mineral:

Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales

Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles susceptibles

Segn Garca Montufar (citado por Martn Belaunde): Cualquier

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Sustancia inorgnica que se encuentra en

Sinnimo de Yacimiento pero desde un

6.- LA INDUSTRIA MINERA:

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

posesiona al sector minero como la principal industria generadora

concesibles, tanto de las sustancias metlicas como de las no

incluyndose los recursos estratgicos

minerales, (Art. 663 de la Constitucin y Art. II4 del T.P. del

Artculo 66.- Recursos Naturales

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

mineras (Art. 66 de la Constitucin y Art. 245

taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de

obligaciones provoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII TUO).

permanente del ejercicio de actividades mineras (Art. 49 y 50 del

El Derecho Minero es Derecho Privado porque:

normatividad a Derecho Comn).

las disposiciones especiales del TUO.

Privado fijara los derechos subjetivos de

Son sujetos del Derecho Minero el cateador o prospector y el

Ley General De Minera. Texto nico Ordenado. Titulo Preliminar

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

rama del Derecho, es el que regula esta actividad, concede el

fiscaliza el cumplimiento de obligaciones, impone sanciones, etc.

mineras), y los productos que se extraen, benefician y comercializan