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Instrumentos de poltica
ambiental para el sector
industrial
Lorea Mendiola Egaa
Summary
The industrial sector contributes
greatly to the deterioration of the
environment. This is why it is
fundamental for policies aimed at
this sector to incorporate
environmental criteria.
Environmental policies have
developed from strategies based
mainly on the application of
direct regulations for pollution
control to others in which an
increasingly wider range of
economic instruments is used.
These permit greater flexibility,
efficiency and cost-effectiveness
and complement, not replace,
environmental standards. This
document outlines the
characteristics, advantages and
limitations of each type of
instrument.
Introduccin
Durante las dos ltimas dcadas,
la produccin industrial a nivel
mundial creci a una tasa anual
del 3,6%, en comparacin con la
poblacin que lo hizo a una tasa
del 1,8% y, en muchos pases,
vino acompaado de un
inquietante deterioro ambiental.
Puede demostrarse que una
parte importante de la
contaminacin actual proviene
de la industrializacin que ha
tenido lugar en los ltimos 150
aos. Desde la dcada de los 70,
pese a algunos esfuerzos
orientados a reducir la
contaminacin, la industria ha
seguido contribuyendo al
deterioro del medio ambiente a
tres niveles:
a nivel nacional, generando
problemas relacionados con la
calidad del aire, del agua y del
suelo;
a nivel regional, contribuyendo
a la lluvia cida y a la
dispersin de productos
qumicos txicos;
a nivel mundial, como una de
las principales responsables de
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INSTRUMENTOS DE POLTICA
AMBIENTAL APLICABLES AL
SECTOR INDUSTRIAL
Existen diversos tipos de mecanismos a travs de los cuales las administraciones pblicas pueden obligar o incentivar a la industria
a pagar los costes de contaminacin o limitar el dao al medio ambiente::
Existen diversos tipos de mecanismos a travs de los cuales el Gobierno puede obligar
o incentivar a la industria a pagar los costos de contaminacin o limitar el dao al
medio ambiente
El establecimiento de un rgimen de reglamentacin requiere cuatro tipos de actividades: la definicin de normas que fijan lmites
a la descarga de contaminantes (estndares);
la concesin de permisos; la creacin de mecanismos de vigilancia del cumplimiento y la
aplicacin del propio reglamento. Los estndares son los que definen la concentracin de un contaminante en un medio
ambiental, basndose en criterios cientficos,
condiciones naturales locales y factores socioeconmicos y ambientales.
Los instrumentos econmicos son medidas para alterar los precios de los recursos
y de los bienes y servicios en el mercado, a
travs de la accin del Gobierno, a fin de
afectar a los costes de produccin o de
consumo [10]. Proporcionan incentivos o
desincentivos cuya finalidad es influir en
las decisiones econmicas que pueden tener consecuencias ambientales [9].
En la prctica, muchas de las medidas para
controlar directamente el impacto ambiental a travs de leyes o reglamentos poseen un componente econmico y
algunos instrumentos econmicos se basan en leyes y reglamentos, y son desarrollados en los mismos. Por lo tanto,
podemos hablar de sistemas mixtos. Generalmente, los instrumentos econmicos
complementan a las regulaciones ambientales directas para obtener ingresos destinados a financiar actividades de control de
la contaminacin u otras medidas ambien-
CONTAMINACIN INDUSTRIAL
INSTRUMENTOS ECONMICOS
INSTRUMENTOS
- Estndares:
de calidad ambiental
de efluentes y emisiones
de efluentes/emisiones basadas en la tecnologa
de efluentes/emisiones basadas en el cumplimiento
sobre productos/procesos
- Permisos y licencias.
- Controles de uso de la tierra y del agua.
LIMITACIONES
VENTAJAS
REQUERIMIENTOS
INSTRUMENTOS REGULATORIOS
OBJETIVOS
Instrumentos fiscales
Apoyo financiero directo
Creacin de mercados
Seguros
Sistemas de depsito y reembolso
Bonos al desempeo
* Segn el Gobierno Vasco, el tamao medio de las empresas de la Comunidad Autnoma Vasca es de 4 empleados, menor que el de la media europea
que se sita en 6, y nicamente el 1,1% de los establecimientos cuenta con ms de 50 empleados (IHOBE, 2001).
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2. APOYO FINANCIERO
DIRECTO
Financiacin en condiciones favorables
Subvenciones
Garantas
3. CREACIN DE MERCADOS
Permisos de emisin transables
Cuotas de uso de recursos
4. SEGUROS
5. SISTEMAS DE DEPSITO
Y REEMBOLSO
6. BONOS AL DESEMPEO
Pagos por incumplimiento
Asignacin de responsabilidades
INSTRUMENTOS ECONMICOS:
ANALISIS DE SU APLICACION
Cuotas de captura
Bonos al cumplimiento
CONTAMINACIN INDUSTRIAL
producto
produccin
ensamblaje
distribucin
uso
insumo
Generacin
de desechos
tratamiento
de desechos
colectivo
o en el sitio
Descarga de
desechos
aire
agua
suelo
...
Asimismo, se pueden generar mecanismos que sirvan de garanta para los agentes que necesitan solicitar recursos
financieros y no cuentan con dicho respaldo. Para ello, se debern flexibilizar
los sistemas de garantas, valorar los recursos naturales para que sirvan como
tal, o crear fondos de garantas destinados a pequeos industriales que no dispongan de propiedades que puedan
hipotecar.
Creacin de mercados
Se pueden crear mercados en los cuales los
industriales pueden comprar derechos
para la contaminacin actual o potencial, o
donde ellos pueden vender esos derechos
a otros actores.
Seguros
En caso de actividades que encierren un
riesgo potencial, consistira en realizar una
evaluacin de las mismas y hacer obligatorio un seguro contra cualquier dao que
estas actividades pudieran causar. De esta
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MayoJunio 2005
La asignacin de responsabilidades incentiva a los contaminadores actuales y potenciales a proteger el medio ambiente,
hacindolos responsables del dao que
ellos causan. Si la industria contaminante
sabe con certeza que se le requerir el
pago del coste del dao causado, se ver
incentivada a emprender acciones que minimicen los riesgos.
CONTAMINACIN INDUSTRIAL
CONCLUSIONES
El desarrollo industrial ha contribuido
de manera importante al deterioro del
medio ambiente. Actualmente nadie
discute la necesidad de introducir
criterios ambientales en las polticas
dirigidas a este sector. Sin embargo,
cualquier anlisis orientado hacia un
nico sector ofrece una visin parcial de
la realidad. De hecho, algunas medidas
de poltica econmica que tengan
efectos positivos en relacin al control
de la contaminacin industrial pueden
ser en parte compensadas por efectos
negativos indirectos sobre otros
sectores. Es conveniente considerar el
conjunto de polticas macroeconmicas
para tener una visin integral de los
efectos de la aplicacin de cualquiera
de los instrumentos aqu sealados.
Adems, el logro de un desarrollo
industrial sostenible involucra a
numerosos agentes econmicos tales
como la misma industria, los
trabajadores, los consumidores, los
organismos pblicos y las
organizaciones internacionales.
Incluso dentro del sector industrial, el
control de la contaminacin a travs de
la utilizacin de instrumentos de poltica
econmica es apenas una de las esferas
de accin, quedando por fuera de este
estudio polticas relacionadas con el
reforzamiento institucional, la
capacitacin y formacin de recursos
humanos y polticas tecnolgicas, entre
otras.
El tema es amplio pero este documento
BIBLIOGRAFA
1. AEMA La aplicacin y la efectividad
de los impuestos ambientales Serie de
Cuestiones Ambientales, N 1. Agencia
Europea de Medio Ambiente (1997).
2. Bermejo, R. Manual para una
Economa Ecolgica Ed. Bakaez
(1994).