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cuestiones hermenuticas fundamentales2. As, por ejemplo, hemos sabido de la relacin triangu|ar entre la letra, el espritu y el sentido, de la brecha que suele producirse entre el autor de la
norma y la norma misma, de la trampa que suelen tendernos los signos, los trminos y el estilo,
para intentar engaarnos tanto acerca de lo difcil en apariencia como de lo aparentemente
obvio. Hemos percibido de manera especial, en el mbito de la interpretacin y aplicacin del
Derecho por va de autoridad, que la expresin y comprensin del lenguaje, medio privilegiado
de mani.festacin espiritual, tiene, por humanas razones, humanas limitaciones.Y tambin que,
junto al intelecto consciente, interuienen, en la lectura e interpretacin de los textos, elementos
precomprensivos. intuitivos y volitivos, que es nuestro deber intentar someter a control, para
beneficio de la objetividad y de la equidad.
La Contralora General de la Repblica viene ya durante tres cuartos de siglo interpretando
y aplicando las normas del ordenamiento jurdico chileno en las materias relacionadas con el
1
2
La nterpretacin jurdica es, al menos para los efectos de lo que aqu se dir, un quehacer intelectual de carcter prctico.
Est centrada est actividad en el descubrimiento concreto del sentido o mdula normativa de los preceptos con el objeto de
explicilar la regla de Derecho aplicable a una situacin particular.
-193-
observados por los "abogados, fiscales o asesores jurdicos de las distintas oficinas de la Administracin Pblica", y que son los "nicos medos" que pueden hacerse valer como constitutivos
de la jurisprudencia admnistrativa en las materias de competencia del rgano contralor3.
Reconocida unnimemente ha sido la importancia de la jurisprudencia de la Contralora
General para los efectos de conformar los fundamentos, principios e instituciones del Derecho
Administrativo chileno en reas tan importantes como las relacionadas con el ejercicio de la
funcin pblica y con la estructura de los actos y de los procedimientos administrativos4. Ella
ha sido decisiva para configuraI entre otros, principios tales como los de irretroactividad de los
actos administrativos, de inderogabilidad singular de los reglamentos y de obligatoriedad del
precedente administrativo, como tambin para confirmar en este mbito la vigencia de los principios de buena fe5 y de enriquecimiento sin causa. Adems, es evidente que tanto la funcin
contralora en general, como la que se concreta en trminos jurisprudenciales, han servido para
consolidar en el medio administrativo y en el pas, una conciencia y una cultura tico-jurdica de
signo positivo, unnimemente reconocida interna e internacionalmente.
La celebracin de los setenta y cinco aos de este organismo contralor brindan una excelente ocasin para esbozar unas someras reflexiones acerca de los principales factores que
intervienen en la labor que realiza la Contralora General cuando interpreta, integra y aplica el
ordenamiento jurdico, en las situaciones de que conoce con motiyo de sus funciones.
He estimado conveniente centrar la atencin, en primer luga en los efectos beneficiosos
del preced'nte jurisprudencial obligatorio (2), para luego incorporar unos comentarios acerca
2. El precedente
y para los funcionarios pblicos. Sujetndose a la jurisprudencia que ellos conforman, actan
los servidores pblicos con Ia diligencia que deben demostrar en la aplicacin del ordenamiento.
Ver. entre otros, E. Soto K., "La invalidacin de los actos administrativos en el Derecho Chileno", Saniiago, Revista de Derecho
yJurisprudencia,T. S5,
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Los dictmenes de la Contralora General son obligatorios para los rganos administrativos
Artculos
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R. Cspedes P, "La fuerza vinculante de la iurisprudenciadministrativa", SanDerecho, Vol. 28, N" 1 , p. 1 51 (2001); P. Pierry A., "Transformaciones del Derecho Administratvo en
en la presente publicacin.
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General de la Repblica", Memoria de la Contralora 6eneral. Santiagq 1993, p.167.
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que se refiere el artculo 19, No 2, inciso segundo, de la Constitucin poltica,
esto"es, como
freno deltratamiento arbitrariamente desgual de las personas que se encuentran
en la misma
situacin, lo que mporta desobedecer el mandato primario de justicia que
ordena dar a cada
uno lo que le correspondee.
Esta obligacin ha sido afirmada y fortalecida de manera contundente por
el carcter vinculante que la Contralora General ha reconocido, con respecto a su propia aituacin
en el campo
interpretativo y aplicativo del ordenamiento jurdico, a su jurisprudencia administrativ
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DictmenesN's.67.927,de1963,
1.073,de1968, 15.030,de1983,y4.408,de1990.t.ArsticaM.,,,Notassobrelosdict-
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pr.t.*ior.t.rt.
p. 50.
Refirindose a la jurisprudencia de los tribunales, deca Montesquieu: "Las
decisiones de los tribunales deben ser conservadas,
deben ser aprendidas, para que se juzgue hoy c,omo se ha juzgbdo uy.r y pr, qilG
y la vida de los ciudadanos
tengan en ias decisiones precedentes fijos, ta fios y segurs mo t cositucn
funamentul al !rt.ao;. ;"1
las leyes", Buenos Aires, 1942,I.l, p. 94.
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posterioridad a su emisin formal" y "no pueden afectar las situaciones jurdicas completamente constituidas bajo la vigencia de un anterior pronunciamiento"l2.
As, pues, considerando relacionadamente el carcter vinculante que para el propio Organismo Contralor tiene su jurisprudeneia, y la general obligatoriedad que posee en los sectores
sujetos a su control jurdico, se puede advertir con claridad su potencialidad, tanto para ase-
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Sobremanera significativa, para los efectos de determinar la posicin desde la cual la Contralora General emite sus dictmenes jurdicos, es ciertamente la circunstancia de que en la
cspide misma del ordenamiento jurdico, es decii en la Carta Poltica13, sea reconocida destacadamente corno rgano autnomo encargado de cumpli en el sistema de controles, frenos y
contrapesos constitucionales, un papel especfico en relacin, precisamente, con el control de la
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pues, segn lo asevera el Dictamen N" 67.927, de 1963, la Contralora General "tiene el deber de buscar afanosamente la coperseverar
rrect; inierpretacin de la ley y atender a las peticiones de reconsideracin que se presenten, porque no es posible
en un enorsi posteriormente se adquiere pleno convencimiento de 1".
Ley
del Derecho.
" La interpretacin no slo puede evolucional sino que no puede dejar de evolucionar". Carnelutfi, Teora General
Madrid, 1%1, p.313.
y
Adems del cirado en nota 10,Ver dictmenes N's.65.058, de 1964;1.073, de 1968;15.299, de 1982;34.674, de 1988,
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de la Contralora Generalla* si sus polticas y criterios de control se determinan con entera independencia, si sus funciones se ejercen sin interferencias indebidas y con la mayor autonoma'
Es sta una condici n sine qua nonpara que el 0rganismo pueda emitir, serena y objetivamente,
los pronunciamientos jurdicos que determinan si la organizacin administrativa cumple con las
norr.r que obligatoriamente la encaminan a la promocin del bien comn en la esfera de la
satisfaccin de ls necesidades colectivas, y si lo hacen en las condiciones jurdicas requeridas
por la Carta Fundamental, esto es, sometiendo su accin "a la Constitucin y a las normas diciadas conforme a ella", actuando "previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba ta ley", con "pleno respeto a los derechos y garantas"
constitucionalesl
5.
Ello no carece de consecuencias con respecto al Organismo Contralor, cuyas funciones deben ejercerse con cabal consideracin de los principios generales consagrados en la Ley de
Bases, aunque atendiendo a su misin especfica de control y a la posicin de rgano constitucional, desde la que la ejerce.
As, el deber de servicialidad y elfin que, en funcin del bien comn, obliga a los rganos
administrativos a atender necesiddes pblicas continua y permanentementele, pesan sobre el
rgano de control como particulares directrices orientadas a promover y asegurar el imperio del
Derecho en el medio sujeto a su fiscalizacin, que tienen especfica oportunidad de realizarse
Algo parecido sucede con respecto a otros principios consagrados por la Ley Orgnica Constitucional de Bases. Hemos apreciado ya cmo, con ocasin de sus pronunciamientos jurdicos,
se esmera el rgano de control por asegurar que su propia actividad de interpretacin y aplicacin del Dereiho sea armnica con las exigencias derivadas de la coordinacin, la unidad de
14
que es
El artculo 87 de la Constitucin Poltica define a la Contralora General como "rgano autnomo", denominacin
coincidente con la que contena el artculo 21, inciso segundo, de la Constitucin anterior. El artculo 1" de la Ley N" 10.336,
y
itani.u Je la Contralora General, prescribe que el oiganismo es "independiente de todos los Ministeriot autoridades
oficinas del estado".
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Tanto el medio administrativo como el Derecho Administrativo, que proporciona las normas
y los principios jurdicos necesarios para dar respuesta a los exigentes requerimientos de aqu|,
dentes e impredecibles como las que derivan de una sociedad da a da ms compleja, creientemente determinada por factores tales como el cambio tecnolgico, las manifestaciones del
fenmeno globalizador en casi todos los aspectos de la vida, las significativas y con frecuencia
novedosas formas de interaccin entre el sector pblico y el privado. En ese medio multifactico,
que Hauriou calificara como el "dominio de Io provisorio, de lo revocable y de lo pasajero"21,
debe la Administracin desarrollar sus cometidos, y hacer usq conforme a Derecho, de los poderes significativos de que dispone para atender y dar respuesta a las necesidades colectivas
que le corresponde satisfacer.
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No es extrao, ahora bien, que en ese dominio, el Derecho, adems de tener un carcter
instrumental muy marcado, derivado de su condicin de ser un medio jurdico para guiar a la
accin administrativa22, sea tambin especialmente dinmico y cambiante, que en l imperen
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DroitAdministratil 1933,
p. 565, nota.
En su oficio No 70.118, de 1970, sobre interpretacin de las normas administratiyas, expresa la Contraloria que la norma
legal "constituye un medio para alcanzar ciertas finalidades determinadas por el Poder Pblico que las aprueba, dentro de un
sistema que asegura la proteccin de ciertos valores reconocidos y amparados por el ordenamiento jurdico nacional"; "debe
ser apreciada siempre como un nstrumento para lograr fines previstos por el legislador y nunca como un fin en s misma ". Su
carcter instrumental se relaciona con "la realizacin de valores" y la "proteccin de intereses" que la ley propugna.
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legalidad formal que, en alguna ocasin, le parecer insuficiente, sobre todo si su labor por va
de autoridad se realiza para servir, como en el caso de la Contralora General, de instrumento
de control jurdico de la actividad administrativa. As lo comprobar, desde luego, cuando se
plantee el problema de la vinculacin de la Administracin, no slo a unos medios y a unos lmites formales sino que tambin a unos principios materiales y a unos fines, y sobre todo cuando
necesariamente deba apercibirse de la posicin natural en que aqulla se encuentra para decidir
situaciones, con un grado ms o menos significativo de discrecionalidad, y aplicar medidas susceptibles de producir un impacto jurdico severo en el mbito pblico y en el privado2s.
Advertir que el Derecho Administrativo no se limita a ese incalculable agregado de normas
formalmente expresadas. Que hay un espritu latiendo en el conjunto, que dota a las normas de
una vitalidad adicionaly revela principios de valor hermenutico indiscutible. Ese espritu, que
fortalece la unidad del ordenamiento jurdico y promueve su coherencia y su plenitud, slo pueEl DerechoAdministrativo es "el campo ms frtil de la legislacin contlngente y ocasional, de las normas parciales y fugaces", E. Garca de Enterra, "Reflexiones sobre la ley y los principios generales del Derecho", Civitas, Madrid. p.37.
Salvo en los aspectos ms generales del Derecho Administrativo, como lo prueba felizmente en el Derecho chileno la Ley
N" 1 8.575, 0rgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin.
E. Garca de Enterra, ob, cit., p. 102. Lo que dice de la labor de los jueces es perfectamente aplicable a todo otro intrprete
que, por va no legislativ, tiene atribuciones para nterpretar la ley de manera obligatoria. El papel creador de Derecho de la
jurisprudencia administrativa de la Contralora General es clara manifestacin de lo expresado. Ver p. 3 s., notas 3 y 4.
[.
Garca de Enterra,
Refirindose a "los jueces de la nacin". deca Montesquieu en "Del Espritu de las Leyes" que, "como es sabidg no son ni
ms ni menos que la boca que pronuncia las palabras de la ley, seres inanimados que no pueden mitigar la fuerza y el rigor
de la misma", BuenosAiret 1942,T.1,p.218.
En relacin con el tema del control de la discrecionalidad administrativa, E. Garca de Enterra, "La lucha contra las inmunidades del Poder en ei Derecho Administrativo", Civitas, Madrid, 1 989, y Toms-Ramn Fernndez, 'Arbitrariedad y discreciona-
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de ser descubierto con frecuencia merced a la superior potencialidad hermenutica que poseen
la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de Bases Generales de la Administracin.
rece vigo
prescribe
5.
La debida consideracin del postulado segn el cual el ordenamiento jurdico es un conjunto dotado de unidad lgica y de sentido, tiene, para el intrprete de las normat y por cierto
para el que opera en el campo del Derecho Administrativo, la mayor importancia prctica. La
jurisprudencia de la Contralora General, sobre todo con posterioridad a la integral entrada en
vigencia de la Carta Poltica vigente, es, en medida considerable, prueba de lo dicho.
La concepcin unitaria del ordenamiento se basa en la premisa consistente en que no puede l ser considerado como'un mero agregado de textos o de preceptos jurdicos, relativamente
aislados lgicamente unos respecto de los otrot sino que como una estructura sistemtica de
componentes normativos, unitariamente articulada en torno a la cima normativa del sistema,
que es Ia Constitucin Poltica2e.
La unidad del ordenamiento es afirmada y garantizada por la Constitucin Poltica. Siempre
que sta no tenga, por cierto, un contenido meramente nominal o semntico3o, sino que -porque est constituida por un conjunto de disposiciones efectivamente vinculantes, cuya infraccin, que es antijurdica, genera tanto responsabilidad como sancin3]- merezca el nombre
autntico de tal. La Constitucin es entonces norma dotada de supremaca normativa, lo que
importa nada menos que la preeminencia formal y substancial de sus preceptos con respecto
a todo acto de creacin, de interpretacin y de aplicacin normativa32, Un concepto que apa-
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Una sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago (rol N" 4.1 98, 1 4.9.92) expresa apropiadamente esta idea, al afirmar
que el ordenamiento jurdico no es "un conjunto yuxtapuesto de normas sino que es un sstema jerarquizado [...] en el cual
la validez de cada una de ellas depende de su subordinacin a la de rango superior; con ello se consigue la armona esencial
a todo derechq ya que el conjunto est referido a una norma fundamental: la Constitucin".
activida
En su clasi{icacin "ontolgica" de las Constitucionel Loewenstein diferencia tres categora1 las normatival las nominales
y las semnticas. Dice, en el apartado que dedica a las Constituciones normativas: "Para que una constitucin sea viva, no es
suficiente que sea vlida en sentido jurdico. Para ser real y efectiva, la constitucin tendr que ser observada lealmente por
la comu
todos los interesados y tendr que estar integrada en la sociedad estatal, y sta en ella. La constitucin y la comunidad habrn
tenido que pasar por una simbiosis. Solamente en este caso cabe hablar de una consttucn normatiya: sus normas dominan
el proceso poltico o a la inversa, el proceso del poder se adapta a las normas de la constitucin y se somete a ellas. Para
usal una expresin de la vida diaria: la constitucin es como un traje que sienta bien y que se lleva realmente". En el caso de
la constitucin nominal, "el tra.le cuelga durante cierto tiempo en el armario y ser puesto cuando el cuerpo nacional haya
crecido". La constitucin semnlica, "si bien [...] ser plenamente aplicada, su realidad ontolgica no es sino la formalizacin
de !a existente situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de los detentadores del poder fcticol que disponen del
aparato coactivo del Estado". K. Loewenstein,Teora de la Constitucin,Ariel, Barcelona, 1983,pp.216-222"
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lgnacio de 0tto, "Derecho Constitucional, Sistema de Fuentes", Ariel, Barcelona, 1 998, p. 1 5: "Clertamente el establecimiento
de una norma suprema por encima de los rganos superiores del Estado, se hace mediante la promulgacin de un texto escrito, la llamada Constitucin escrita, con el nombre de Constitucin o cualquier otrg pero slo hay Constitucin como norma
cuando el ordenamiento establece que el cumplimiento de esos preceptos es obligatorio y, en consecuencia, que su infraccin
es antiiurdica. Slo entonces cabe decir que hay Constitucin y que la Constitucin escrita es norma, la suprema norma".
33
14
Seala l. de Otto que "las normas constitucionales no se diferencian de las dems por su ob.ieto, que puede ser cualquiera. y
no necesariamente la organizacin inlerna del Estado ni la funcin normadora de sus rganos superiores.Tampoco se identifican por su forma, por estar incluidas en un texto aprobado como Consttucin escrita. Se identifican por la relacin que
guardan con las dems: por la superioridad respecto de la legislacin, de loda la creacin normativa y detodos los actos de
aplicacin de la misma". 0p, cit., p. 17.
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rece vigorosamente expresado, como es sabido, por el artculo 6o de la Carta Suprema, cuando
prescribe que " los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella", que sus "preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo" y que su infraccin "generar las
responsabilidades y sanciones que determine la ley".
Sabido es que la supremaca constitucional, como requisito formal, se traduce en la sujecin
de todos los rganos, de todas las normas y de todas las actividades estatalel a las normas
sobre competencia y forma o procedimiento que exige la Carta Poltica para su validez. Adems, porque la Constitucin es mucho ms que un conjunto de reglas formales relativas a la
Constitucionales". Tales normas marcan con especial vigor a todo el ordenamientoy a toda
actividad estatal con exigencias de la ndole sealada, cuando prescriben que elfin ltimo del
Estado -y, por cierto, de la Administracin Estatal- es la promocin del bien comn, refirindolo
a la creacin de "condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de
la comunidad nacional su mayor realizacn espiritual y material posible"; asimismo, cuando
imponen especficos deberes al Estado, relacionados por ejemplo con el reconocimiento y amparo de los grupos intermedios, con la proteccin de la poblacin y de la familia, con el derecho
de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Y, por cierto,
cuando lo obligan a realizar sus cometidos con cabal consideracin de la dignidad, la libertad
y la igualdad de las personas, con "pleno respeto a los derechos y garantas" constitucionales.
33
34
991, p. 91 .
En relacin, por ejemplq con una disposicin del Captulo l -el artculo 1'-, reiteradamente se ha referido el Tribunal Constitucional (por ejemplq rol N' 1 9, 1 3.9.B3) al "rico contenido doctrinario y flosfico de ese precepto, que debe servir, a su juicio,
de base para declarar el sentido y alcance de toda norma de la Constitucin ". El artculo 1 " e1 por cierlo, importante, peio hay
otros que tambin lo.son, y no slq como aqul, para interpretar la Constitucin. Los preceptoi de Ia Constiiucin no'slo so
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Este orden de directrices normativas supremas garantizan, por lo dems, la coherencia y
armona del sistema normativq pues obliga a descartar, en caso de polisemia o de antinomia,
los criterios inconsistentes con las exigencias formales y substanciales expresadas en la Constitucin, con la mdula axiolgica y teleolgica de sus normas.
sobre todo
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dad, son po
y aplicar el I
sus funcione
Coherencia y armona que una lectura actualizada de los artculos 22 y 24 del Cdigo Civil
-contenidos en el prrafo 4 delTtulo Preliminar; sobre interpretacin de la ley- debera servir
para reafirmar. Porque esos preceptos hay que entenderlos a la luz de lo que el principio de supremaca constitucional importa como fundamento de la unidad del ordenamiento. El primero
La primr
de ellos afirma, en su inciso primero, que "el contexto de la ley lha de servir] para ilustrar el sentido de cada una de sus partet de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia
para el Orgn
obligatorian
y armona", ordenando luego, en su segundo inciso, que "los pasajes obscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras leyel particularmente siversan sobre el mismo asunto"37.
imperativo s
6.
Son stas, orientaciones cuya verdad lgica y sistemtica adquiere, a la luz de lo dicho
precedentemente, una importancia hermenutica adicional. Porque si el contexto de la ley debe
servir para entender el significado de cada una de sus partel as tambin el del ordenamiento,
ilustrado por la normatividad formaly substancial de la norma suprema, ha de ser til para ilustrar cada uno de sus componentel asegurando la debida correspondencia y armona de todos
ellos. Se puede entender, por lo tanto, que en la apelacin que ese inciso hace al "contexto", hay
un llamado implcito y preferente a "la preceptiva constitucional omnipresente"3s.
-y
los preceptos sobre interpretacin delCdigo Civil-, que el "espritu generalde la legislacin",
a que se refiere el artculo 24 del Cdigo Civil -elemento que tiene tambin una connotacin
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coherencia y;
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y fundamenta
cuya ayuda e
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Adems, si los pasajes oscuros de un precepto pueden ser aclarados por otros, "particularmente si versan sobre e[ mismo asunto", con mayor razn deben serlo por el rico caudal que,
para los efectos hermenuticos procuran las normas constitucionales, sobre todo si se refieren
a la misma cuestin jurdica objeto de interpretacin.
Ya se ha dicho, adems
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a unos "princi
oportunidades
As lo entienden Garca de Enterra y T.-R. Fernndez con respecto a una norma anloga del Cdigo Civit espaol, Curso de
Derecho Administrativo, Civital Madrid, 1991, T. l, p. 1 56.
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or
(j927-20a2)
Por ejemplq
Captulo Xltt,
para el 0rganismo Contralor; como para toda autoridad dotada de atribuciones para precisar
obligatoriamente el sentido y alcance del ordenamiento en las situaciones de que conoce, en un
imperafivo superior: el de interpretar y aplicar las normas en conformidad con la Constitucin.3e
6,
Los principios de la Ley 0rgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
Bien sabe, adems, el intrprete contralor, de la funcin que, atendida la ndole de sus elementos constitutivos y la extensin de su mbito de aplicacin, cumple la Ley No 18.575, Org-
Jurdica N'
40
41
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mente a una ley orgnica consttuconal determinal con el sustento de tan escasas directrices,
la organizacin administrativa y los principios en que debe fundarse.
Es
la
menguada regulacin consttucional sobre la materia y precisa las orientaciones jurdicas bsicas y generales a las que debe sujetarse la Administracin y la actividad administrativa, plenas,
como las de la Constitucn, de contenido valrico y finalista.
Cuando esta ley consagra, normativamente las directrices normativas que la Administracin
debe observar para los efectos de cumplir, con la finalidad inherente a su condlcin instrumental
y a su funcn servicial42, cuando precisa el significado de muchos de los principios a que debe
sujetarse43, en ocasiones con minuciosa acucosidad -as, cuando se refiere a los de transparencia y de publicidad y al de probidad administrativa, sealando los deberes que impone su cabal
cumplimiento-, o cuando regula bsicamente la organizacin y funcionamiento de los rganos
administrativos, est en verdad estableciendo un escaln complementario de exigencias formales y sustanciales, subordinado con particular inmediatez a la Constitucin y crucial tambin
para los efectos de precisar el genuino sentido de las normas administrativas.
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finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el
desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal".
wttgefl6
Prescribe el artculo 3o, inciso segundo, de la ley: "La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos,
control, probidad, transparencia y publicidad administrativas. y garantizar la debida autonoma de los cuerpos intermedios
de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad con la Constitucin y las leyes".
La ConE
Para profundizar en la .iurisprudencia relacionada con algunos temas especficos de la ley general de bases, Ver por ejemplo,
en la Revista de laAgrupacin deAbogados de la Contralora General: J. Reyes R., "Dos principios bsicos relativos a laAdministracin que contemplan la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de Bases Generales de la Administracin del Estado",
Edicin especial noviembre 2000-enero 2001, pp. l3 s.; G. Astorquiza A., "Consideraciones respecto a la legislacin sobre
probidad administrativa", dem, p. 57 s.; J. Reyes R., "Comentarios respecto de la norma consagrada en el artculo B" bis de la
Ley N" 1 8.575", N" 4, p. 1 1; S. de la Barra T., "Contratacin administrativa y tcnca legislativa. El caso del artculo 8" bis de la
Ley N" 18.575", dem., p. 59.Adems, N. Barra G., "Reflexiones acerca de la interpretacin de las normas de tica pblica y
del mbito de aplicacin de la probidad administrativa", en la presente publicacin.
-204-
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Alrededor de la importancia relativa que debe asignarse a la letra y al espritu de los textos
para los efectos de atribuirles sentido, han girado algunos de los debates hermenuticos ms
significativos, que no slo se han producido, por cierto, en el mbito de la ciencia y de la prctica del Derecho. As, por ejemplo, las posiciones encontradas que en torno a este tema se han
suscitado entre los intrpretes de las Escrituras Sagradas, judas y cristianasas, se han trasladado
frecuentemente al campo de la hermenutica jurdica,
Nadie, en uso de su sano juicio, podra discutir que el anlisis filolgico o gramatical de las
normas es el elemento primario de toda tarea hermenutica. Negarlo sera, por razones obvias,
un despropsito maysculo. Lo que sparece discutible es la tendencia a examinar predominantemente los textos desde el punto de vista filolgico -o exclusivamente, bajo el lente de cualquier otro elemento, aisladamente considerado- sin dar la debida atencin al conjunto de los
factores que deben intervenir para determinar su concreto significado normativo. La Contralora
General ha manifestado oficialy repetidamente su preocupacin sobre esta materiaa6.
"literal", desacreditado por completo en doctrina, sigue -aunque minoritariamente- manifestndose en la prctica, comnmente unido a un errneo entendimiento
El estilo de lectura
del mtodo interpretativo plasmado en el Cdigo Civil, a una visin sesgada y superficial de los
preceptos aludidos, que se asocia comnmente a los llamados criterios "exegticos" de interpretacin, tan en boga en el siglo diecinueve, pero cuya persistencia nos dice de una conciencia
jurdica formalmente legalista que an se manifiesta en nuestro pas. Es posible vinculal adems, el fenmeno, tanto con una desconfianza hacia el intrprete que expresa obligatoriamente
el sentido concreto de las normas, como tambin con la falta de confianza del propio intrprete
en su competencia para realizar una labor jurdica autnticamente creadora.
Unos cuantos ejemplos sirven para ilustrar el tema. La tradicn rabnica y talmdica de interpretacin de la Torah al pie de la
letra, asociada lo que ms tarde se denominara interpretatio mosaica o more judaico (A. Guzmn B., "La historia dogmtica
de las normas sobre interpretacin recibidas por el Cdigo Civil de Chile", en "lnterpretacin, integracin y razonamento
jurdicos -Conferencias y ponencias presentadas en el Congreso realizado en Santiago y Via del Mar entre el 23 y 25 de mayo
de 1991-" Editorial Jurdica, Santiago, p.59) contrasta con la propuesta de San Pablo: "Littera enim occidit, spiritus autem
vivificat", esto es, "La letra mata, el espritu da vida". (2 Cor.3,6).San Juan de la Cruz, el poeta y mstico espaol, al proclama
citando a Pablo, la preeminencia que se debe dar al espkitu, opina que no se deben tomar las locuciones y revelaciones divinas
"a la letra y corteza", porque "el espkitu que est all encerrado [...] es dificultoso de entender, y ste es muy ms abundante
que la letr y muy extraordinario y fuera de los lmites de ella; y as, el que se atare a la letra, o locun, o forma 1...1. no podr
dejar de enar mucho y hallarse despus muy corto y confuso [...] ". ("Subida al Monte Carmelo", 1 .2. Cap. 1 9, en "San Juan de
la truz. Doctor de la lglesia, 0bras Completas", Biblioteca de Autores Cristianos, Madrid, 1 989, p. 1 85). En el siglo XX, Ludwig
Wittgensten, el filsofo judo-austraco, nacionalizado ingls, se inclina tambin, a propsito de las Iscrituras Cristianas, por
una interpretacin en que "la letra no enuentre ms fe que la que se le debe y el esplritu conserve su derecho". (Aforismot
Espasa-Calpe, Madrid, 1 996, p. 76).
La Contralora General, preocupada por lo enneo y daino de las interpretaciones literales y superficiales de los preceptos,
emiti en I 970 un oficio -N" 70.1 I 8- en el cual postula un criterio hermenutico que destaca, por ejemplo, varos aspectos:
a) pone especial acento en el carcter instrumental de la ley -que es un instrumento para la "realizacin de valores"y la
"pioteccin de intereses"-; b) entiende que el obleto de la interpretacin es la bsqueda del sentido de la ley: ella debe
hacerse con auxilio de "todos los antecedentes o elementos de juicio que puede emplear el intrprete"; c) previene acerca
del uso indebido de la historia fidedigna del establecimiento de la ley para los efectos de detectar la voluntad del legislador;
d) postula una interpretacin til, y e) atribuye una especial importancia al elemento teleolgico, para verificar los flnes de
la iey. de lo cual deriva el nombre de "linalista" que se asigna habitualmente a esta orientacn interpretativa. Mucho ms
recientemente, en su resolucin N" 419, de 2002, el Contralor General enfatiza la importancia de este criterio, como poltica
institucional aplicable a la funcin jurdica, disponiendo que sta debe hacerse "con criterio finalista", y sin "limitar estas
acciones -el control previo y la emisin de dictmenes- a un anlisis {ormal de legalidad, sino procurando la solucin de los
problemas y la proteccn de los grandes valores del ordenamiento jurdico, de acuerdo con la naturaleza fiscalizadora del
0rganismo ".
-205-
GAsTr{ AsTonQUtza
ALTANER
vista de lo que hoy se entiende por hermenutica jurdica, si se las compara con los postulados,
emparentados con los de la "exgesis" decimonnica, an hoy sostenidos y aplicados con alguna frecuencia.
La doctrina que Bello tuvo en mente para redactar las normas sobre interpretacin era
capaz de distinguir en las leyes dos partes distintas, aunque por cierto relacionadas, una de las
cuales, el tenor literal, es la corteza de la ley y la otra, el sentido, es su mdula, la parte principal.
Conforme a lo anterioi ella postulaba, por cierto, que la parte medular debe prevalecer, en su
caso, sobre la cortical, y que sta es un instrumento de aqulla, un medio para expresar el sentido. Y si bien reconoca, por razones obvias, que primero debe enfrentarse el intrprete a las palabras, el desvelamiento del sentido normativo es el verdadero fin de la hermenutica jurdica.
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Advirti tambin dicha doctrina que la ratio legiq equivalente a lo que los romanistas franceses conocieron como el esprit*el espritu, la razn o finalidad de la ley- era un componente
especialmente valioso, tanto porque provea a sus disposciones de una racional flexibilidad y
capacidad evolutiva como por su idoneidad como herramienta jurdica integradora. Reconoca
valor hermenutico a la voluntad del legislado[ como especie particular de la ratia legi0.Y
rechazaba la concepcin literal de la interpretacin, que denominaban interpretatio mosaica,
haciendo alusin a la tradicin talmdica de interpretar las Escriturassl, en todo caso, al pie de
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La gnesis conceptual de las normas pertinentes del Cdigo Civil, confirma, pues, la apreciacin positiva que tengo de las mismas. Unas cuantas precisiones relacionadas con los presu-
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Desde luege cuando perfecciona en un aspecto decisivo el artculo 1 3 del Cdigo luisiano, equivalente al I 9 del Cdigo Civil,
cambiando la expresin: "Cuando una ley es clara [...j" por: "cuando el sentido de la ley es claro".
49
50
Al revs de los exgetas decimonnicos, que con frecuencia han entendido por sentido el "sentido literal", confundiendo
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letra con genuino sentido normativo; que han identificando casi al espritu de la ley con la voluntas legislatoris, y que casi no
permiten cabida a los elementos equitativos o de Derecho material en la labor hermenutica.
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-207
EL EsTADo DE DEREcHo
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por lo tanto, la pretensin -que tambin ha solido sustentar algn partidario del "literalismo"
interpretativo- de obligarlo
hermenuticos, de acuerdo con un orden de precedencia estricto, que ncluso pudiera tener el
efecto de permitir que los primeros del rango produjeran un efecto interpretativo sin necesidad
de recurrir a los dems.54-55
Esto es tambin contrario a la razn del Derecho. Como lo sera, asimismo, pretender que si
el intrprete ha llegado a determinar, con elauxilio de algunos elementot un "sentido literal"
claro, le estara permitido desatender a los dems, fundamentndose por ejemplo en su valor
meramente subsidiario, para dar un veredicto groseramente inicuo o contrario a los fundamentos primarios en que se sustenta la unidad del ordenamiento jurdico.
Hechas estas'precisiones, con respecto a algunos presupuestos que deben guiarnos para
entender cabalmente lo que nos dicen hoy los preceptos sobre interpretacin del Cdigo Civil,
esbozo en seguida unos comentarios sobre algunas de las cuestones que ellos nos plantean.
El fin de la hermenutica jurdica. EI Cdigo pone expresamente de manifiesto su fidelidad
a las fuentes mediatas precedentemente mencionadas. El fin de Ia labor hermenutica consiste
en captar el sentido, esto es, la mdula del pensamiento normativo expresado por medio del
conjunto organizado de palabras que son la corteza de la ley.
Pero no es slo el sentido abstracto de la ley lo que le interesa al intrprete o aplicador que
determina obligatoriamente su significado normativo y dice el Derecho en el caso concreto. Porque su msin, ya se ha dichq es la de reducir la ley a Derecho, convertir la disposicin universal
-que puede pecar, por ejemplo, de imprevisin, de ambigedad, de oscuridad o de contradiccin- en una regla jurdica para una situacin determinada56. Lo que le interesa entonces, sobre
todo, es descubrir el sentido especfico de la norma.
Se ha dicho, a propsito, que la principal norma sobre interpretacin del Cdigo Civil es
la que dice, en el artculo 23 inciso segundo, que "la extensin que deba darse a toda ley se
determinar por su genuino sentido". Lo que guarda armona con el artculo 19, que prohbe al
intrprete recurrir al "pretexto" de consultar el espritu de la ley, si su sentido es claro,
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VerA. Guzmn 8., p. 86.Tambin 0. Nez 1., op. c1., p.898, nota 36. Esa pretensin ha sido expresada en el pasado.As,A.
Barros E., Curso de Derecho Civil, Nascimento,Santiago, l930,Vol.1, p.75, expresa: "El orden de precedencia entre estos
elementos es el siguiente: 1o, el gramatical; 2', el lgico e histrico conjuntamente considerados, a fin de precisar el verdadero
espritu de la ley; y en ltimo lugar el sistemtio. Finalmente, a falta de todos estos elementot se recurre a la equidad natural." No obstante que el mismo Savigny, introductor doctrinario de los elementos habitualmente mencionados, era de opinin
que ellos deban concurrir conjuntamente en las tareas interpretatvas. Lamentablemente, la cuestin sigue plantendose en
trminos prcticos. El caso extremo es, por cierto, el que se da cuando se pretende dar por terminada la tarea interpretativa
con el anlisis de la pura formalidad textual, a la cual se le atribuye la claridad suficiente para desentraar, at margen de toda
otra consideracin, sentido normativo a una disposicin, en una situacin concreta.
Sentencia, a propsito, H.-G. Gadamer: "Quien no capta y reproduce los textos realizando el conjunto de su articulacin, modulacin y estructuracin, no puedg en realidad, leer". No puede, por lo tanto, comprender. "Or-ver-leer", en 'Arte y verdad
de la palabra", Paids-Studiq Barcelona, 1998, p. 76.
lnspiradores son, a mi iuicio, en esta materia, las consideraciones que hace Aristteles, a propsito de la equidad, en su tica
Nicomquea, 5, I 'l 37 b., Gredos, Madrid, 2000, pp. 1 56 s. Ver nota 59 de este trabajo. Tambin, los comentarios de F. Quintana
8., en "La actualidad hermenutica de la teora de lajusticia deAristteles", Ediciones del Departamento de Estudios Humansticot Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile Santiagq 2000.
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Pero sera (ontrario a la razn jurdica entender descubierto el sentido de una norma. y pro-
clamarlo como "claro", por mucha que sea la evidencia inequvoca de su corteza literal, si ella
pugna con la ratio legg con el espritu o finalidad de la ley. Debe afirmarse, as, Ia indubitable
procedencia de indagar en Ia voluntad y en el espritu de Ia ley para determinar si el sentido de
una norma es claro.
Por razones parecidaq es siempre procedente indagar en el contexto de la ley, indispensable
57
s8
51
s.
-209-
Gtsrr AsroaQuza
ALnruen
de un precepto -esto es, su mdula normativa- cuando es claro y coincident con su formulacin gramatical, "a pretexto" de consultar su espritu. Dicho en oira forma: ampliar o restringir
los trminos literales de la ley, en la medida que estos son coincidentes con un sentido que
ha
sido desvelado por el intrprete con el auxilio adicional de todos los elementos hermenLticos
tiles de que dispone y cuya claridad se manifiesta en el caso concreto que es objeto de
consideracin.
El prrafo hace al intrprete imposiciones que se refieren a la finalidad de su
labol a los
instrumentos que debe usal para cumplir con ella y a la forma en que debe emplearlos.
Sabelo que le impone en trminos de finalidad; hacer claridad en toino al sentido, desentraar
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.. La intencin o espritu de la ley. Un especial comentario me sugiere la disposicin del Cdigo que hace referencia
a la
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60
61
No puede, por lo tanto, entenderse, que es genuinamente claro el texto normatvo cuya
inequvoca literalidad, confirmada
incluso por algn antecedente adicional de tra ndoie, pugna significativamente con
t'a orien'iacon teleolgica a.i orJ.*miento particular en que la disposicin se encuentra, es maifiestJmente contradictoria con
las normas supremas que definen
las finalidades del sistema normativo en su con,unto, o es groseramente inicua.
LA coNTRALoRn
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75 Aos Dr vlDA tNSTITUCoNAL
-210-
EL ESTADo DE DERECHo
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Cabe hacer presentg desde luego, que el Cdigo apela a la "intencin o espritu" de la
permitiendo
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razonablemente entender que postula, de alguna manera, la autonoma de la
norma con respecto a su autoL lo que vendra a ser coincidente con la posicin sustentada ms
tarde por Gny y todava ms recientemente por juristas de la estatura de Wach, Endemann y
Garca de Enterra, quienes visualizan las ricas consecuencias de esta concepcin en la prctica
hermenutica63. [xpresa, por ejemplo, el ltimo de ellos, que para interpretar y aplicar las leyes, es preciso atendeL a la viva y objetiva voluntas legis4a, facilitadora de una interpretacin
prudentemente evolutiva, necesaria en ocasiones, para interpretar los cuerpos legales aparentemente ms simples. Aceptar el recurso a la voluntad de la ley es dotar de movilidad en el tiempo
a lo ms substancial y profundo que ella contiene, darle la flexibilidad racionalmente necesaria
para permitirle enfrentarse fructferamente a situaciones concretas imposibles de prever por el
legislador. Negarlo podra facilitar una tendencia a rigidizar el ordenamiento, a negar su carcter evolutivo, a congelarlo en el pasado6s.
As, pueq la voluntad del legislador puede ser un factor determinante para precisar la intencin o espritu de la ley, pero no es el nico. Recurdense los trminos de la norma, cuando prescriben que la intencin o espritu de la ley debe manifestarse claramente "en ella misma" -esto
es, en el conjunto de sus elementos constitutivos, contextual y sistemticamente ponderados- o
en la "historia fidedigna de su establecimiento", locucin esta sindicativa de una apelacin a
la voluntad de los autores de la norma.
A. Guzmn 8., precisando el alcance del trmino "expresin obscura de la ley", que emplea el artculo 19, precisa que "el
trmino'expresin', por cierto, no significa'palabra o trmino aislado', sino'accin y efecto de expresarse','lo expresado', por
modo de aludir por supuesto a un trmino o palabra aislado, pero tambin a una frase o perodo completo, a algo expresado,
en suma cualquiera que sea su longitud"; que, por lo tanto, "en el fondo, esa norma parte de la base de un texto oscuro; y eso
significa'texto cuyo sentido no es claro' I...1".0p.cit., pp.70 s.
E. Garca de Enterra destaca la implacable crtlca de Gny con respecto a una inquisicin hermenutica que, luego de la exgesis de las palabras de la ley, quedara restrngida a la voluntas legislatoris. Tambin los trminos en que Wach y Endemann
se refieren a la materia. "La Constitucin y los principios...", p. I9.
opuesta a lo que l llama la "petrificada voluntas legislatoris". Agrega E. Garca de Entena: "La autonoma de esa supuesta
voluntad de la ley respecto de su autor y el hecho de su movilidad en el tiempo no podran explicarse si la ley misma no fuese
vista como expresin de algo sustancal y ms profundo. lo cual, por serlq es capaz de someter y relativizar lo que no es ms
que una simple manifestacin o formalizacin suya [...]".0p. cit., p.20.
lbdem.
- tt I -
D' LA REP{JBLICA
Y DE SU,QUEHACER INTERPRETATIVO DET ORDENAMIENTO JURDICO, CRITERIOS
GsN Asroner
Ahora bien, precisar en la "historia fidedigna", la voluntad del legislado[ no es tarea exenta
de dificultades. Para que pueda ser considerada como elemento que contribuya seria y objetivamente a precisar la intencin, el espritu y, en definitiva, el sentido de la ley, debe consistir en
un conjunto concordante de antecedentes significativos vinculados al proceso de formacin de
la ley, que se manifiesta, por ejemplo, en las mociones, mensajes o indicaciones, en los informes
de las comisiones legislativas o en las intervenciones de los miembros de las Cmaras.
polticas c
No siempre ocurre que tales antecedentes significativos existan, ni que sean concordantes.
Y suelen advertirse ntentos de aprovechamiento abusivo de la "historia fidedigna":ascuando,
para fundamentar una posicn interpretativa discutible, se invoca una frase de un mensaje, de
un informe o de un discurso, aislados de su contexto y no confirmados por antecedente adicional alguno66.
-de
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que signifi
jurdica.
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a la pretensin de continuar ahora incursionando en otras de las numerosas cuestiones que sugieren el anlisis de los preceptos del
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prrafo 4 delTtulo Preliminar. Recuerdo sque algunas de ellas han sido, de paso, comentadas
en otras partes de este trabajo6T. Tampoco es posible olvidar que no slo en este prrafo con-
que algun
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ejemplq c
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la ley", a I
ltica conc
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B.
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La interpretacin de Ia Constitucin
mula polt
La determinacin del sentido y alcance de los preceptos normativos supremos es indispensable en la Contralora General de la Repblica, tanto para los efectos de verificar la sujecin
de los actos administrativos a la normativa constitucional -lo que ocurre, sealadamente, con
motivo del control previo de los decretos con fuerza de ley y de los dems actos administrativos
sujetos a toma de razn- como, en general, para asegurar que Ia interpretacin e integracin
del ordenamiento que se expresa en sus pronunciamientos sea conforme a la Constitucin y se
realice en defensa de la supremaca constitucional.
LA coNTRALoRn crrurRnl r
RepalrcA y EL ESTADo DE DEREcHo
75 A0s DI vtDA tNSTTTUCtoNAL 11927-2002)
-212l
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9gg, pp. 1 02
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-incluso las que tienen un contendo decididamente valrico, teleolgico o poltico- por
su
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CONCr
condicin normativa.
Esta visin debiera ya servir para aminorar las aprehensiones a que me refera. Por lo dems, en la prctica, as como no se han presentado cuestiones significativas acerca de la ido-
neidad de las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil para servir a la Contralora General
de instrumento al servico de la interpretacin de las normas del Derecho pblico en general,
y de los preceptos pertenecientes a la rama administrativa de este ltimo, cuyas disposiciones
interpreta y aplica con tanta frecuencia, tampoco se han suscitado dificultades tcnicas de ese
orden con motivo de la interpretacin de la Constitucin.
Me parece que gran parte de las peculiaridades que se asignan a la nterpretacin constitucional derivan de unas exigencias que son vlidas para todo tipo de hermenutica jurdica.
As ocurre, evidentemente, con el postulado que afirma que la interpretacin de las normas
constitucionales debe ser sistemtica, armnica, equilibrada y prctica. Algo parecido, con el
que cierra el paso a la posibilidad de que, a travs de una asignacin prctica de sentido, se
atribuya a determinado precepto constitucional un significado normativo que pugne con las
supremas orientaciones normativas o que afecte los derechos fundamentales en su esenciaT2. Y
tambin con la directriz conforme a la cual la interpretacin dinmica o evolutiva debe ejercerse, en materia constitucional, con particular prudencia y racionalidad, para impedir aplicaciones
libres o usos alternativos del Derecho, no admitidos por nuestro ordenamiento; para vedar las
mutaciones que pudieran brindar a cada generacin el derecho a tene[ por la va interpretativa,
su propia Carta Poltica73. La interpretacin libre, el uso alternativo de las normas o la mutacin de las mismas por la va nterpretativa tambin se puede plantear en niveles normativos
subordinados a la Constitucin. En la medida que importen, no'propiamente interpretar sino
derechamente alterar la genuina mdula normativa de un precepto, esas posibilidades estn
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samente los que obligan, tratndose de la interpretacin de todo precepto jurdico, a ponderar
prudentemente su letra, su intencin y su espritu, su mdula teleolgica y valrica, a considerar
el contexto y el sistema normativo, a relacionar todos los elementos interpretativos disponibles
para los efectos de dar una solucin prudente y adecuada a las particularidades del problema
jurdico concreto.
Ver S. Linares Q., "Reglas para la nterpretacin constitucional", BuenosAiret 1953, pp.48 s.
constitucional", Revista Chilena de Derecho,Vol.17, N" 1 (1990), pp.161 s.
P.
Acerca del uso alternativo del Derecho y el no interpretativismo como alternativa para permitir la mutacin evolutiva de ta
Constitucin, Ver Nstor P Sages, "La interpretacin Constitucional (Poder Judicial versus Poder Constituyente)", la Revista
de Derechq Santiago, Vol. 1, enero-iunio 1 991, pp. 1 03 s.
74
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El carcter multifactico de la problemtica relacionada con la actividad jurisprudencial de
la Contralora General de Ia Repblica obliga a pasar por alto algunos temat merecedores, en
todo caso, por su complejidad, de un anlisis separado detenido.
Quisiera que la aproximacin a algunos aspectos de ese universo de cuestiones, los que
he estimado de inters ms general, haya servido para hacer luz acerca de las razones por las
cuales la jurisprudencia del Organismo Contralor ha sido decisiva, no slo como fuente del Derecho Administrativo, sino que tambin como agente consolidativo, en la Administracin y en el
pas, de una conciencia de respeto del Derecho, especficamente robustecedora de los valores
de transparencia y de probidad que distinguen sealadamente a nuestro pas.
5lo se entiende lo anterior si se considera cmo, sobreponindose a los desafos planteados por el medio administrativo y por la legislacin administrativa, el rgano Contralor ha ido
desanollando y perfeccionando un corpus jurisprudencial valiossimo, tanto para los efectos
de tutelar los derechos de las personas que se relacionan con la Admnistracin como para
resguardar los intereses pblicos y de facilitar una actividad administrativa uniforme, racional
y eficiente.
Esa jurisprudencia no sera hoy capaz de seguir fructificando sin los slidos fundamentos
que brindan una concepcin del ordenamiento jurdico, cohesionado unitariamente alrededor
de la Consttucin Poltica, norma sobre toda norma, y adicionalmente, en el caso de la preceptiva de orden administrativo, en torno a los principios generales que la Ley de Bases impone a
toda actividad administrativa, Tampoco lo sera sin una concepcin de lo que es el quehacer hermenutico como operacin de bsqueda del genuino sentido de las normas en las situaciones
concretas, que debe ser acometida sin desatender a ningn elemento legtimo y til. He tratado
de decir en estas pginas lo que significan, a mi juicio, tales exigencias.
Ninguna de ellas servira, no obstante, sin el cultivo de la suprema virtud, la de la prudencia,
ese "modo de ser racional, verdadero y prctico"7a, que conduce al equilibrio, a la moderacin
y a la equidad, cuyo ejercicio supone, para el intrprete y aplicador del Derecho, la prohibicin
de distorsionar el genuino y concreto sentido de la norma, no slo con el pretexto de consultar
su espritu, sino con cualquier otro pretexto.
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