Habitat-Supuestos y Árbol de Problemas

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES
EN ANTROPOLOGA SOCIAL
INFORME FINAL
EVALUACIN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS
PROGRAMA HBITAT 2007
INSTITUCION EVALUADORA: CIESAS GOLFO
COORDINADOR
DR. HIPOLITO RODRIGUEZ
EQUIPO DE TRABAJO
DR. EFRAIN QUIONEZ LEON

DRA. ANA DIAZ ALDRET
CIESAS
CONEVAL
24 de marzo de 2008
EVALUACIN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA HBITAT 2007

Contenido
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................ 1
CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA .......................................................................................................... 2
CAPITULO 1: DISEO ....................................................................................................................................... 3
CAPITULO 2: PLANEACION ESTRATEGICA .............................................................................................. 38
CAPITULO 3: COBERTURA Y FOCALIZACIN ....................................................................................... 117
CAPITULO 4: OPERACIN ........................................................................................................................... 125
CAPITULO 5: PERCEPCION DE LA POBLACION OBJETIVO ................................................................. 161
CAPITULO 6: RESULTADOS........................................................................................................................ 164
CAPITULO 7: FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES ............................................................ 169
CAPITULO 8: CONCLUSIONES ................................................................................................................... 175
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................................. 178
ANEXO I FORMATO INV01-07 CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA ...................... 180
ANEXO II OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD .................................... 190
ANEXO III ENTREVISTAS EN DELEGACIONES ...................................................................................... 193
ANEXO IV MECANISMOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN .................................................... 215
ANEXO V BASES DE DATOS UTILIZADAS .............................................................................................. 228
ANEXO VI PROPUESTA DE MATRICES ARTICULADAS ....................................................................... 233
ANEXO VII MATRIZ DE INDICADORES DEL PROGRAMA HBITAT 2008 ....................................... 237
ANEXO VIII CARACTERSTICAS DE LOS INDICADORES .................................................................... 246
ANEXO IX MECANISMOS DE DEFINICIN DE METAS E INDICADORES. ....................................... 254
ANEXO X FACTIBILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS PARA DETERMINAR A LA POBLACIN
POTENCIAL Y/U OBJETIVO ........................................................................................................................ 255
ANEXO XI POBLACIN ATENDIDA POR NIVEL DE DESAGREGACIN ........................................... 256
ANEXO XII RBOL DE PROBLEMAS ........................................................................................................ 258
ANEXO XIII RBOL DE OBJETIVOS ......................................................................................................... 260
ANEXO XIV FICHAS TCNICAS DE INDICADORES DE FIN Y PROPSITO ...................................... 263
ANEXO XV PROGRAMAS SOCIALES COMPLEMENTARIOS ............................................................... 289
ANEXO XVI LNEA DE BASE 2007 Y META 2008 DE LOS INDICADORES ......................................... 311
ANEXO XVII CUARTO INFORME TRIMESTRAL 2007 ............................................................................ 209
ANEXO XVIII CUARTO INFORME TRIMESTRAL 2007 .......................................................................... 228
ANEXO XIX DIAGRAMA DE FLUJO. PROGRAMA HBITAT ............................................................... 234
ANEXO XX PRINCIPALES MODIFICACIONES A ROP HBITAT DE 2005 A 2006 ............................. 236
ANEXO XXI RESUMEN MODIFICACIONES REGLAS HBITAT DE 2006 A 2007 .............................. 239
ANEXO XXII AVANCE SEMANAL FORMATO......................................................................................... 250
ANEXO XXIII ANLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA UPAPU ....................... 252

Glosario
PDU: Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano

DSC: Modalidad Desarrollo Social Comunitario
MEU: Modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano
ZUM: Zona Urbana Marginada
ZAP: Zona de Atencin Prioritaria
SIIPSO: Sistema Integral de Informacin de los Programas Sociales
LO: Lineamientos Operativos
SNDIF: Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia
FONAES: Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Sociales
MI: Matriz de Indicadores
MML: Metodologa del Marco Lgico
ROP: Reglas de Operacin
ECPU: Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana
PND: Plan Nacional de Desarrollo
UPAPU: Unidad de Programas para la Atencin de la Pobreza Urbana

INTRODUCCIN
En este documento se presenta el Informe Final de la Evaluacin de Consistencia y

Resultados del Programa Hbitat, informe elaborado con base en la metodologa del marco
lgico. El propsito del anlisis es cumplir con los Lineamientos Generales para la
Evaluacin de los Programas Federales emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, la Secretara de la Funcin Pblica y el Consejo Nacional para la Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). En particular, se ha procurado cumplir con los
Trminos de Referencia, definidos por CONEVAL, para la Evaluacin de Consistencia y
Resultados del Programa Hbitat 2007, programa a cargo de la SEDESOL.
Hbitat es un programa cuyo principal objetivo consiste en contribuir, de manera integral, a
la superacin de la pobreza urbana. Se trata, por esta razn, de un programa que articula
diversas lneas de accin. Como podr verse en el curso de las siguientes pginas, Hbitat
se plantea como una intervencin compleja, donde se articulan tres conjuntos de
componentes (o modalidades), cada uno con un propsito especfico: el desarrollo
comunitario, el mejoramiento del entorno urbano y la promocin del desarrollo urbano. Los
tres componentes contribuyen a un objetivo global de desarrollo: superar la pobreza
urbana.
La Evaluacin se sustenta en el examen de la matriz de indicadores que la Direccin del
Programa Hbitat elabor para sintetizar en ella la lgica que organiza al conjunto de sus
intervenciones. Con apego a los Trminos de Referencia para la Evaluacin de
Consistencia y Resultados del Programa Hbitat, el anlisis procede respondiendo a un
conjunto preciso de preguntas que se organizan en ocho partes. Asimismo, el anlisis toma
por objeto una amplia variedad de documentos que suministran evidencias, estadsticas,
informes y materiales de trabajo utilizados por los operadores del Programa. Toda esa
informacin figura en los Anexos que se encuentran al final de la Evaluacin.
El propsito del Evaluador ha sido en todo momento contribuir al perfeccionamiento de un
Programa cuyo objetivo principal es contribuir a la superacin de la pobreza urbana.

CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA

El Programa Hbitat surge en el ao 2002 con el propsito de reunir y potenciar un
conjunto de acciones de poltica social y urbana orientadas a superar la pobreza urbana.
Desde entonces, el Programa ha ido incrementando sus recursos y perfeccionando sus
mecanismos de intervencin. Paulatinamente ha ampliado su esfera de accin y hoy
prcticamente extiende sus beneficios a 227 ciudades del sistema urbano nacional donde
se registran polgonos con hogares en pobreza patrimonial.
El Programa Hbitat cuenta con un sistema de informacin geogrfica que le permite
identificar con gran precisin cules son las reas urbanas (los polgonos) donde se
concentran los hogares con pobreza patrimonial. Sobre esta base, ha podido articular un
conjunto de intervenciones territoriales y sociales que en la actualidad se organizan en tres
modalidades: desarrollo social y comunitario (DSC), mejoramiento del entorno urbano
(MEU) y promocin del desarrollo urbano (PDU). El Programa postula que las acciones y
obras apoyadas por las tres modalidades pueden complementarse, pero esto en la prctica
slo puede ocurrir si las autoridades municipales, que son los ejecutores del Programa,
poseen un plan de desarrollo barrial o un plan de desarrollo que as lo contemple.
Se trata, entonces, de un Programa que se plantea atacar, de manera integral, una
situacin que en los ltimos aos ha crecido de manera importante: la pobreza urbana. A
medida que el pas ha ido redefiniendo su estructura econmica y sus formas de
articulacin al mercado mundial, el fenmeno de la pobreza ha tambin experimentado una
redistribucin y una recomposicin. En los ltimos lustros, la pobreza rural se traslada
hacia las reas urbanas y en ellas se registra un incremento de las zonas donde habitan
capas de la poblacin sin un empleo estable ni una remuneracin suficiente. Los rezagos
en infraestructura y en equipamiento social que padecen estas zonas, demanda
un
conjunto de acciones por parte del Estado para evitar que la desigualdad y la exclusin se
reproduzcan, generndose ciudades divididas o desordenadas.
El Programa Hbitat constituye, en este escenario, una importante estrategia de poltica
social que es importante perfeccionar y fortalecer para superar una problemtica que
aqueja a una proporcin importante de la poblacin.

CAPITULO 1: DISEO
Objetivos
1. El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el Programa est correctamente

identificado y claramente definido?
S.
El Programa Hbitat identifica claramente el problema que se propone contribuir a resolver:
la existencia de zonas urbanas donde se concentra la pobreza. En las ROP, se apunta que
la segregacin socio-residencial al limitar el acceso de los pobres a las oportunidades que
ofrecen las ciudades y zonas metropolitanas y privarles de informacin, contactos y
relaciones con personas de diferente origen socioeconmico- engendra barreras a la
movilidad de las personas, propicia su aislamiento, y favorece la reproduccin
intergeneracional de la pobreza. La reclusin de los pobres en zonas de rezago tiene
graves consecuencias para el desarrollo de las ciudades, pues alimenta la urbanizacin
informal, propicia el desorden territorial, y rompe la continuidad del tejido urbano. Se
identifican as dos rasgos de la pobreza urbana que se acentan con el avance de las
nuevas modalidades del desarrollo econmico: a) la creciente debilidad de los vnculos de
los pobres urbanos con el mercado de trabajo y b) su progresivo aislamiento con respecto
a otras clases sociales, un proceso de segregacin y segmentacin residencial que es
preciso atender.
El Programa Hbitat se propone as atender una necesidad prioritaria: contribuir a superar
los rezagos de las zonas urbanas marginadas (ZUM), las cuales tienen como atributos a)
concentrar hogares en situacin de pobreza patrimonial y b) registrar una baja
disponibilidad de infraestructura y plantear situaciones de vulnerabilidad ambiental. Estos
atributos refieren a dos dimensiones: la pobreza patrimonial (medida por el ingreso de los
hogares) y la desigual distribucin social de los bienes (equipamientos e infraestructuras)
de la ciudad. Dado que se trata de una situacin social compleja, se recomienda hacer
explcito el rbol de problemas (Ver rbol de Problemas, Anexo II), ya que un problema
complejo se puede resolver ms eficazmente si se hace un anlisis profundo de sus
causas y efectos.

2. Existe un diagnstico actualizado y adecuado, elaborado por el Programa, la

dependencia o entidad, sobre la problemtica detectada que sustenta la razn de ser del
programa?
No.
En las ROP del Programa Hbitat se ofrece un diagnstico parcial de la problemtica que
se propone atacar. Se examina la etapa actual del proceso de urbanizacin por la que
atraviesa el pas; se muestra la importancia que poseen las ciudades en la dinmica
econmica reciente; se destaca la forma en que se concentra la pobreza en el espacio
urbano; y se analiza la forma en que sta se distribuye segn el tamao de los
asentamientos. Sin embargo, no se aborda la trayectoria de la pobreza urbana. Por qu
se redujo en los aos setenta, por qu creci en los aos ochenta, por qu se redujo al
empezar los aos noventa, porqu volvi a incrementarse entre 1994 y 1996, por qu se
mantiene en una proporcin inalterada entre 2000 y 2004? Qu relacin guarda la
pobreza urbana con la pobreza rural? El programa no refiere que, desde los aos noventa,
los desajustes del mercado laboral continan siendo el principal factor explicativo de las
situaciones de pobreza existentes. No menciona que, como resultado de la baja creacin
de empleo moderno, la mayora de los pobres obtienen sus ingresos en el sector informal;
que ste ha generado la gran mayora de las nuevas ocupaciones y que ha dejado de
tener la connotacin transitoria que se le otorg en los aos setenta. No se apunta que no
slo los trabajadores informales figuran bajo la lnea de pobreza patrimonial: tambin un
segmento de los asalariados ah se encuentra.
El Programa Hbitat encara dos problemticas que tienen caractersticas peculiares tanto
por el origen que las provoca como por la manera en que se definen sus probables
soluciones. De un lado, se trata de los impactos de la reestructuracin productiva en la
generacin de empleo y en las oportunidades de las familias para alcanzar un mnimo de
bienestar. Del otro, de los problemas que esto plantea para obtener un espacio habitacional
(suelo urbanizado) y acceder a los beneficios de la ciudad. El mercado del suelo evoluciona
por contraste con los ingresos de la poblacin trabajadora. La segregacin social urbana se
acenta al mismo tiempo que la diferenciacin y la exclusin de oportunidades laborales se
incrementa. Estas problemticas, pese a su importancia, no son objeto de un anlisis.

3. El fin y el propsito del Programa estn claramente definidos?
No.
En la MI, el fin est definido como contribuir de manera integral a la superacin de la

pobreza urbana. Esto permite identificar el problema de desarrollo que el Programa busca
solucionar, en una perspectiva de largo plazo. Sin embargo, el propsito no est
claramente definido, pues en realidad en la matriz son dos los propsitos que se formulan:
a) la integracin a la ciudad en materia social y urbana ha mejorado, y b) las capacidades
individuales de los habitantes de los polgonos Hbitat han mejorado. Cada propsito
requiere distintos componentes para conseguirse.
La MI ha de reformularse considerando que Programa Hbitat plantea un objetivo global
que articula diversos componentes. Tal como est formulada, la MI no refleja
adecuadamente las mltiples dimensiones de la pobreza urbana que el Programa busca
atacar; omite aspectos importantes del mismo y de esta forma sacrifica su integralidad.
Por ello, se recomienda reformular la MI, a fin de rescatar la diversidad de propsitos y
proyectos que alberga un Programa que articula elementos de poltica social y de poltica
urbana. Al respecto es til citar la opinin de la Unidad de Evaluacin de la Comisin
Europea-EuropeAid en relacin al marco lgico como inicio para planificar las
intervenciones complejas: Las intervenciones complejas con varios componentes o
proyectos suelen llamarse programas. Pueden ser programas sectoriales, nacionales, o
regionales que implican varios sectores pertinentes. Los principios del MML se aplican
tambin a este tipo de intervencin (Comisin Europea, 2001, 37). En principio, cada
marco lgico puede dividirse en submarcos lgicos. Cada submarco lgico describe de
manera precisa un componente del marco lgico maestro.
El Programa Hbitat es una intervencin compleja, integral, donde se registra una
articulacin de tres conjuntos de componentes (o modalidades), cada uno con su propio
propsito: el desarrollo social y comunitario; el mejoramiento del entorno urbano; y la
promocin del desarrollo urbano. Los tres contribuyen a un fin, un objetivo global de
desarrollo: propiciar la integracin de la poblacin que habita en zonas urbanas
marginadas.
5

4. El fin y el propsito corresponden a la solucin del problema?

No.
El Programa Hbitat ha formulado un objetivo de desarrollo que busca lograr a travs de
tres grupos o modalidades de accin. Los tres grupos contribuyen a la solucin de un
problema: la superacin de las barreras que en el medio urbano aslan a los hogares en
pobreza patrimonial respecto a las oportunidades que ofrecen las ciudades. Sin embargo,
la MI no reconoce de forma clara la presencia de las tres modalidades y sus respectivos
propsitos.
Las tres modalidades de accin que articula el Programa hacen posibles tres resultados o
propsitos: a) mejoramiento de las capacidades de los individuos integrantes de hogares
en pobreza patrimonial; b) superacin de los rezagos de las zonas urbanas marginadas; y
c) fortalecimiento de las capacidades de gestin (o planificacin) urbana. El problema que
se propone atacar Hbitat es un problema complejo, que requiere de la mezcla de diversas
acciones para su solucin. Sin embargo, por la forma en que est estructurada la matriz de
indicadores, no es clara la relacin del fin con el (los) propsito (s).
Hay una complementariedad entre las modalidades, y esto exige formular matrices
anidadas (o marcos lgicos en cascada) para planificar adecuadamente la interaccin entre
las diversas intervenciones que auspician. El propsito de la promocin del desarrollo
urbano (PDU) es fortalecer las capacidades de los gobiernos locales, lo que contribuye de
manera mediada a la superacin de la pobreza urbana, ya que genera un producto, la
planeacin, que permite identificar la forma de evitar (o neutralizar) el aislamiento y la
vulnerabilidad de los asentamientos de los pobres urbanos. Su objetivo global, los planes
de desarrollo barrial, permiten un objetivo especfico, que es orientar las acciones de
mejoramiento del entorno urbano (MEU). El objetivo global de MEU es la superacin de la
segregacin, ya que genera productos que hacen posible que los habitantes de las zonas
pobres puedan acceder a mercados de trabajo y a espacios de servicios, lo que permite
que obtengan mejores ingresos. El objetivo especfico del desarrollo social y comunitario
(DSC) consiste en el fortalecimiento del capital humano y social de los habitantes de los
barrios pobres, el cual podr ejercerse si hay la infraestructura que les permita conectarse
con el resto de la ciudad.

5. El programa cuenta con evidencia de estudios o investigaciones nacionales y/o

internacionales que muestren que el tipo de servicios o productos que brinda el programa
es adecuado para la consecucin del Propsito y Fin que persigue el programa?
S.
El Programa ha financiado estudios realizados por diversos centros de investigacin,

dedicados a examinar la pertinencia de los productos que ofrece; se pueden citar los
estudios del COLEF, la UAM, el CIESAS y Mathematica Policy Research. Se recomiendan
a continuacin textos que actualizan los diagnsticos sobre la naturaleza de la pobreza
urbana y que documentan las virtudes y los lmites de las polticas para combatirla. Estos
textos muestran que es adecuado actuar sobre las barreras fsicas y sociales que impiden
salir de la pobreza.
Arriagada Camilo, Pobreza en Amrica Latina: nuevos escenarios y desafos de polticas

para el hbitat urbano, CEPAL, Serie Medio ambiente y desarrollo, 27, Chile, 2000.
Kaztman Rubn y Wormald Guillermo (Coordinadores), Trabajo y ciudadana: Los

cambiantes rostros de la integracin y exclusin social en cuatro reas metropolitanas de
Amrica Latina, Uruguay, 2002.
Kaztman Rubn, La dimensin espacial en las polticas de superacin de la pobreza

urbana, CEPAL, Serie Medio ambiente y desarrollo, 59, Chile, 2003.
Sarav Gonzalo, De la pobreza a la exclusin. Continuidades y rupturas de la cuestin

social en Amrica Latina, CIESAS/Prometeo, Argentina, 2006.
Arteaga Nelson et al, Pobreza urbana: perspectivas globales, nacionales y locales.

Gobierno del Estado de Mxico/Miguel ngel Porra, Mxico, 2003.
UNDP, Making Infrastructure Work for the Poor, United Nations, New York, March, 2006.

6. Con base en los objetivos estratgicos de la dependencia y/o entidad que coordina el
programa, a qu objetivo u objetivos estratgicos est vinculado o contribuye el
programa?
El Programa Hbitat contribuye al siguiente objetivo estratgico de la SEDESOL: Mejorar
la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas ms pobres, a travs
de la provisin de infraestructura social y vivienda digna, as como la consolidacin de
ciudades eficientes y competitivas. En este sentido, est asociado al cumplimiento de las
siguientes estrategias formuladas en el Programa Sectorial de Desarrollo Social (20072012):
Estrategia 4.1: Propiciar la integracin equitativa sustentable de la poblacin que habita en
zonas urbano marginadas y con alta concentracin de pobreza al desarrollo de las
ciudades.
Estrategia 4.2: Generar e impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de
ciudades y zonas metropolitanas seguras, competitivas, sustentables y menos costosas.
Estrategia 4.3: Frenar la expansin desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto
para el desarrollo urbano y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las
ciudades para impulsar el desarrollo regional.
El Programa Hbitat contribuye asimismo a resolver otro objetivo: enfrentar los desafos de
la pobreza y la marginacin urbanas, mediante el mejoramiento de la infraestructura bsica
y el equipamiento de las zonas marginadas con alta concentracin de pobreza y tambin la
entrega de servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario. El Programa contribuye
de hecho al logro de dos objetivos: uno de poltica social y otro de poltica urbana; en este
sentido, tiene un carcter integral puesto que contribuye a varios propsitos: generar las
condiciones propicias para el desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas competitivas,
sustentables y menos costosas; frenar la expansin desordenada de las ciudades, proveer
de suelo apto y facilitar el acceso a servicios y equipamientos para el desarrollo apropiado.
De esta forma,
contribuye a disminuir la proporcin de la poblacin que habita en
asentamientos precarios y que enfrenta condiciones adversas para su salud y bienestar,

diminuyendo los factores que agudizan las condiciones de pobreza y marginacin.
8

7. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relacin lgica del programa con
los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo.
Siendo el combate a las desigualdades uno de los ejes centrales del gobierno federal para
abatir las condiciones de pobreza y marginalidad, el PND marca la directriz de aplicar una
poltica social de carcter integral que articule los distintos esfuerzos en la materia. Por lo
tanto, se trata de una accin de gobierno mediante la cual se armonizan las distintas
acciones y programas, al mismo tiempo en que se procura coordinar y hacer participar a
los distintos rdenes de gobierno y a la sociedad en su conjunto (PND. Eje 3. Igualdad de
Oportunidades, pp. 143). En este sentido, se parte de un reconocimiento de las
desigualdades existentes en el pas y se marca la pauta para atender los rezagos sociales
en forma inmediata, as como en el mediano y el largo plazos.
Al menos tres de los objetivos generales del PND conservan una estrecha vinculacin con
el Fin que le da sustento al Programa Hbitat. El PND se propone reducir
significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza, e incrementar los
niveles de ingreso y mejorar la calidad de vida de las personas en condiciones muy
precarias, al mismo tiempo que se propone frenar la expansin desordenada de la
ciudades y proveer de suelo apto para el desarrollo urbano facilitando el acceso a
servicios y equipamientos (PND).
Estos tres grandes objetivos plasmados en el PND, tienen una correspondencia directa con
las acciones contempladas en cada una de las modalidades definidas por el programa
Hbitat. En efecto, la modalidad de Desarrollo Social y Comunitario se propone, entre otras
cosas, suministrar la infraestructura necesaria para que puedan ampliarse las capacidades
y habilidades de los sectores que observan algn grado de vulnerabilidad social (mujeres
jefas de familia, personas con capacidades diferentes, ancianos, entre otros), situacin que
corre en paralelo con el objetivo de mejorar las condiciones de vida e ingreso de las
personas. La modalidad de Mejoramiento del Entorno Urbano y la de Promocin del
Desarrollo Urbano, por distintas pistas intentan contribuir a la realizacin de los objetivos de
hacer de las ciudades espacios ordenados, dotados de infraestructura y el equipamiento
mnimo indispensable.
9

De la lgica vertical de la matriz de indicadores
8. Las actividades del Programa son suficientes y necesarias para producir cada uno de
los componentes?
No.
Las actividades deben ser suficientes para contribuir a darle existencia a cada uno de los
componentes; las actividades deben exponerse en orden cronolgico. En primer trmino,
se observa que la MI no sita en orden cronolgico las actividades. Las que figuran bajo
los numerales 4.1 a 4.3.1, deben estar al principio: a) identificacin de polgonos de
intervencin potencial; b) asignacin de subsidios por parte de los gobiernos de las
entidades federativas y municipios; c) acuerdos de coordinacin con autoridades locales
co-financiadoras; d) revisin y autorizacin de proyectos de obras y acciones. Se trata de
acciones generales, los pasos que hay que dar, antes que nada, en el plano financiero,
tcnico y de planeacin, para que se hagan realidad los componentes que contempla el
Programa Hbitat.
En segundo trmino, en la MI no se mencionan las actividades de los ejecutores. Ellos
adquieren, entre otros, el compromiso de asegurarse de que se involucra a la comunidad
en la planeacin y seleccin de los proyectos a realizar; tambin deben asegurar la
operacin y mantenimiento de obras; y deben vigilar que las obras concluyan de modo
adecuado (contralora). El Programa entrega recursos a una entidad corresponsable: las
autoridades municipales, las cuales deben informar, a travs del SIIPSO, de los avances
fsicos y financieros de los proyectos subsidiados por Hbitat. Estas actividades tambin se
omiten. Adems, no se incluyen otras actividades bsicas: el Programa no slo hace
promocin de obras, tambin capacita a autoridades municipales en las ROP que rigen a
Hbitat; las instruye en los mecanismos para obtener recursos; en los mtodos para
informar de sus actividades en el SIIPSO; las orienta acerca del modo de usar los recursos
en los polgonos que forman parte del universo potencial de actuacin; levanta padrones de
beneficiarios; y premia a los municipios con mejor desempeo. El Programa requiere de la
produccin de lneas basales para mltiples indicadores de gestin y no se mencionan las
actividades necesarias para tener esa informacin.
10

9. Los componentes son necesarios y suficientes para el logro del propsito?

No.
Qu bienes o servicios (componentes) debe producir el Programa para lograr su
propsito? El propsito de un Programa, de acuerdo con la metodologa del marco lgico,
debe ser uno solo.1 En la MI de Hbitat, el propsito se desdobla en dos: a) el
mejoramiento de las capacidades y b) la integracin de los habitantes de las ZUM. Sin
embargo, al examinar los componentes, se aprecia que estos se agrupan no en dos sino
en cuatro categoras:
1) Inmuebles para la prestacin de servicios comunitarios; acceso a programas sociales (DSC);
2) Infraestructura y equipamiento urbano; entorno preservado y saneado; mitigacin y prevencin
de riesgos (MEU);
3) Instancias locales de planeacin y gestin urbana fortalecidas; habilitacin de suelo para hogares
pobres; centros histricos (reconocidos por la UNESCO como patrimonio) apoyados (PDU); y
4) Identificacin de polgonos (ZUM) a apoyar; asignacin de subsidios; supervisin de obras y
acciones en beneficio de los polgonos.
Se tienen diversos componentes asociados a tres diferentes propsitos y que

corresponden a diversas modalidades (DSC, MEU y PDU). Si bien todos los componentes
son necesarios, puede afirmarse que requieren de un ordenamiento lgico, ya que no todos
inciden de la misma manera en la consecucin del objetivo global. Este ordenamiento pasa
por el reconocimiento de las diversas necesidades que atiende cada modalidad o grupo de
componentes. El ordenamiento puede hacerse bajo la forma de marcos lgicos en
cascada. As, por ejemplo, el tercer conjunto de componentes contribuye al cumplimiento
de un supuesto (Los servicios comunitarios que proporcionan las autoridades locales son
pertinentes y de calidad) necesario para el logro del propsito del primer componente. El
vnculo entre componentes se produce por la necesidad de unos respecto de otros para
lograr su objetivo y cumplir sus supuestos. El DSC y el MEU necesitan de PDU; el DSC
necesita de MEU; cada uno ofrece las bases para el despliegue del otro.
Cada proyecto debe tener un propsito nico ya que si existe ms de uno, no habr claridad respecto a lo
que se espera lograr. Ello afectar la ejecucin del proyecto porque habr competencia por los recursos entre
los objetivos planteados. El ejecutor puede priorizar el objetivo ms sencillo de lograr o el menos costoso,
pero no necesariamente el prioritario. Adems se complicar la evaluacin de los resultados pues el proyecto
puede ser exitoso respecto de un objetivo, pero no de otro.
11

10. Es claro y lgico que el logro del propsito contribuye al logro del fin?
No.
El Programa Hbitat ha formulado en su MI un propsito (un conjunto de propsitos) cuya
articulacin con el fin no es clara ni lgica.
El Programa se plantea como fin a largo plazo contribuir, de manera integral, a la

superacin de la pobreza urbana, pero en la prctica no contribuye a la superacin de la
pobreza patrimonial, pues no contempla acciones dirigidas a mejorar los ingresos de los
hogares. El propsito (en realidad dos propsitos) refiere a la necesidad de superar la
segmentacin y aislamiento en que se encuentran los hogares en pobreza patrimonial que
habitan zonas urbanas marginadas, y a la necesidad de mejorar las capacidades
individuales de los habitantes de estas zonas (polgonos Hbitat).
As, de acuerdo con la MI, lo que el Programa espera lograr (propsito) refiere a dos
dimensiones de la pobreza: a) abatir el aislamiento y los rezagos que padecen las zonas
donde se concentran los hogares pobres, a travs de acciones y obras que hagan posible
su integracin a la ciudad; y b) crear las condiciones, a travs del apoyo a inmuebles, para
que los habitantes de estas zonas puedan acceder a programas sociales que mejoren sus
capacidades.
Falta un eslabn que muestre la relacin que guarda el logro de estos dos propsitos con
el fin del Programa. Abatir el aislamiento y los rezagos que padecen las zonas urbanas
marginadas contribuye a mejorar la conectividad y las condiciones de vida (acceso a
servicios bsicos) de los hogares que ah habitan, pero ello no necesariamente incide en
los ingresos de los hogares (que es el indicador empleado para medir pobreza patrimonial).
Ofrecer inmuebles a los programas sociales para funcionar, tampoco garantiza un
mejoramiento de las capacidades de los individuos miembros de hogares pobres.
12

11. Considerando el anlisis y la evaluacin realizados en este punto, la lgica vertical de

la matriz de indicadores del programa es clara y se valida en su totalidad? Es decir, la
lgica interna del programa es clara?
No.
Atenindonos a la metodologa del marco lgico, la lgica vertical de la matriz de
indicadores no es vlida, puesto que en el resumen narrativo no se especifican actividades
necesarias para producir algunos componentes, ni clara, ya que tampoco se explica cmo
los componentes contribuyen al propsito (propsitos) y, finalmente, ste (stos) al fin.
La matriz de indicadores del Programa Hbitat 2008 resulta parcial en cuanto al registro de
sus actividades e insuficiente respecto al eslabonamiento de los componentes con el
propsito (propsitos).
La MI no apunta supuestos para las actividades. Sin embargo, hay decisiones ajenas al
Programa que se tienen que cumplir para que ste pueda operar a este nivel: falta
explicitar la participacin de la comunidad (que formula junto con sus autoridades un plan
de desarrollo barrial o comunitario) y la capacidad de gestin de los gobiernos locales que
es corresponsable de todas las actividades de Hbitat). Los componentes que figuran bajo
los nmeros 4.1 a 4.3, podran considerarse actividades: son prcticas necesarias para que
existan todos los componentes; no son productos que se entreguen a la poblacin.
Un supuesto importante para que el Programa consiga uno de sus propsitos -contar con
ciudades ordenadas y seguras- consiste en la presencia de una oferta accesible, a los
hogares en pobreza patrimonial, de suelo apropiado para uso residencial; si no se cumple
esta condicin, seguirn proliferando asentamientos irregulares o zonas urbanas en sitios
expuestos a riesgos de orden natural.
Por todo lo anterior, no se sostiene el eslabonamiento vertical de los elementos que forman
el resumen narrativo de la Matriz de Indicadores de Hbitat 2007.
13

12. Cambios propuestos al diseo del programa y en su lgica interna.
Se sugiere la construccin no de una matriz sino de tres matrices de indicadores

articuladas o en cascada, donde se puedan precisar con mayor rigor los vnculos lgicos
que conectan a las actividades con los componentes y los propsitos.
Esta proposicin no implica dividir o fragmentar al Programa Hbitat. Por el contrario, se

considera que el Programa Hbitat constituye una intervencin compleja con varios
componentes o proyectos, lo cual hace de l un programa integral. La proposicin de
construir un marco lgico maestro con varios submarcos lgicos, es decir, un sistema de
matrices de indicadores anidadas o en cascada, tiene la intencin de ofrecer una
alternativa metodolgica que permita recuperar y ordenar la complejidad del Programa,
conservando su diseo bsico.
Se anexa al presente documento una propuesta en este sentido (Ver Propuesta de

Matrices Articuladas, Anexo IV).
De la lgica horizontal de la matriz de indicadores
14

13. En trminos de diseo, existen indicadores para medir el desempeo del Programa a
nivel de Fin, Propsito, Componentes y Actividades e insumos?
No.
La MML 2008 presenta indicadores para los cuatro niveles:
Nmero de
Indicadores
FIN
2
PROPSITO
10
COMPONENTES
25
ACTIVIDADES
16
TOTAL
53
NIVEL
Sin embargo, no en todos los casos stos miden el resultado y/o avance de cada nivel de
objetivos. A nivel FIN, los indicadores propuestos no aportan informacin sobre el
desempeo del Programa; a nivel PROPSITO, algunos de los indicadores estn referidos
a los productos/servicios del Programa que corresponden ms al nivel de COMPONENTES
y no a los beneficios que aporta o bien presentan fallas metodolgicas como el no estar
formulados en trminos comparativos (en tiempo o metas) que permitan evaluar el
desempeo; a nivel COMPONENTES, una buena parte de los indicadores propuestos
puede resultar til para control interno de la operacin del Programa, pero no aportan
informacin sobre la cantidad y calidad de los productos y/o servicios que proporciona el
Programa. Finalmente, a nivel de ACTIVIDADES, los indicadores propuestos por s mismos
no aportan informacin acerca del progreso respecto al cumplimiento de objetivos.
Para mayor detalle de las observaciones ver Comentarios a los indicadores de la Matriz
2008 del Programa Hbitat, Anexo VII, en el que se detallan las razones por las que el
equipo evaluador considera que algunos de los indicadores propuestos no miden el
desempeo en los diferentes niveles.
15

14.
Todos los indicadores son claros, relevantes, econmicos, adecuados y
monitoreables?
No.
Aunque la mayora de los indicadores satisface ms de un criterio (CREAM), siempre
conservan por lo menos un elemento que no cumple con alguno de los criterios de un buen
indicador.
A nivel Fin, los indicadores propuestos no son adecuados.

A nivel Propsito la mitad de los indicadores propuestos no son adecuados, ni relevantes.
A nivel de Componentes por lo menos 15 de los 25 indicadores no son monitoreables,
adecuados, ni relevantes.
A nivel de Actividades los indicadores propuestos no pueden sujetarse a una verificacin
independiente, pero ello es hasta cierto punto natural pues en este nivel los medios de
verificacin suelen ser los sistemas de informacin interna (el SIIPSO).
Para mayor detalle ver Comentarios a los indicadores de la Matriz 2008 del Programa
Hbitat, Anexo VII.
Es necesario mencionar que el SIIPSO no es un medio de verificacin adecuado para el

Fin, Propsito y Componentes, puesto que no est abierto al escrutinio pblico y no puede
ser verificado por los medios acadmicos y polticos, as como por la sociedad civil. Por el
contrario, es una fuente apropiada en lo referente a las Actividades toda vez que se registra
en tiempo real el desempeo del programa.
16

15. Propuesta de indicadores necesarios para cada mbito de accin.

Las dimensiones que son factibles y relevantes medir a travs de un indicador son eficacia,
calidad, eficiencia y economa. Los indicadores pueden obtener informacin de diferentes
mbitos de control: proceso, producto, resultados e impacto.
1. Como se puede observar en el Anexo IV, de los cuatro indicadores propuestos que son
relevantes en el nivel de Propsito, tres son de eficacia en relacin con resultados y slo
uno de calidad de los resultados. Es notoria la falta de indicadores de calidad en relacin
con los productos; es decir, a nivel Componentes, para medir el elemento de mejora
formulado en varios de los objetivos. Faltan indicadores de todas las dimensiones del
desempeo para procesos, as como de eficiencia y economa para resultados: hay que
relacionar los productos que se obtienen con los costos e insumos que son necesarios para
producirlos. En general, a lo largo de la MI, no existen indicadores de procesos; sin
embargo, en el nivel de los Componentes, resultan fundamentales: qu calidad, qu costo
tienen los procesos del Programa? Qu tan eficientes resultan?
2. Referir los avances del Programa slo a la variacin entre la poblacin atendida ao tras
ao, no es suficiente; de hecho puede haber un sesgo oculto por la inercia del Programa y
por el flujo de recursos de que dispone. Es importante referir el desempeo del Programa
al universo de individuos y hogares que se encuentran bajo la condicin de pobreza
patrimonial.
3. Diez indicadores de los niveles de Fin, Propsito y Componentes an no tienen lnea de

base y hace falta producir informacin para poder evaluar con mayor amplitud el
desempeo del Programa (encuestas). Buena parte de los indicadores se construyen a
partir de la informacin captada en el SIIPSO, lo cual no siempre es adecuado. Se sugiere
incluir actividades necesarias para construir las lneas basales y las bases de datos, con
sus correspondientes indicadores.
17

16. Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su lnea de

base y temporalidad en la medicin?
No.
Si bien, en general, se ofrecen indicadores para evaluar el desempeo y se precisa la
temporalidad de la medicin, en su mayora se trata de informes anuales, bianuales o
quinquenales. Sin embargo, en mltiples casos, no se dispone de lnea de base2 ya que no
se observa desde dnde se parte.
Se sugiere que las lneas de base y metas correspondientes a los Componentes se

formulen en trminos de la cantidad de obras o servicios correspondientes, pues en la
actualidad una buena parte de ellos estn formuladas como porcentajes de variacin en el
nmero (cantidad) de obras / acciones respecto del ao anterior o como costos promedio
anuales y as no es posible construir indicadores que arrojen informacin significativa sobre
la cantidad y calidad de los productos/servicios que proporciona Hbitat (ver Lnea de base
2007 y meta 2008 de los indicadores hasta nivel de Componente, Anexo IX).
.
La Metodologa del Marco Lgico indica claramente que la lnea basal es un dato clave que
permite valorar los alcances del Programa; justamente gracias a ello el impacto social del
Programa puede ser evaluado. Los mejores indicadores para medir el avance del logro de
objetivos son aquellos que se fijan con base en un diagnstico de las carencias o y
necesidades que permitan verificar el desempeo del Programa a partir de la superacin
de las mismas.
Ver Lneas de Base 2007 y metas 2008 de los indicadores hasta nivel de Componente, proporcionadas por
la UPAPU, Anexo VIII.
18

17. El programa ha identificado los medios de verificacin para obtener cada uno de los
indicadores?
Si.
Todos los indicadores propuestos en la MI para el ao 2008 han identificado sus medios de
verificacin.
Sin embargo, es preciso sealar que la mayor parte de los indicadores seala como medio
de verificacin al SIIPSO y, como se sabe, un atributo que han de tener los indicadores a
nivel de Fin, Propsito y Componentes es que deben ser pblicos, deben de poder ser
monitoreados y deben poder ser replicados de forma independiente. Por esta razn, no se
considera suficiente basarse en los indicadores generados por SIIPSO.
Por otro lado, la Encuesta Multitemtica en Hogares que constituye el medio de verificacin
para algunos indicadores an no se ha realizado.
19

18. En el caso de encuestas, el programa ha identificado el tamao de muestra ptimo

necesario para la medicin del indicador, especificando sus caractersticas estadsticas
como nivel de significancia y el error mximo de estimacin?
No.
No hay informacin que permita responder a esta pregunta. Sin embargo, es conveniente
recordar la propuesta que hicieron los investigadores de la Universidad Autnoma
Metropolitana, en el documento Metodologa para la evaluacin del Mejoramiento de
Barrios del Programa Hbitat (UAM, Mxico, 2005), la cual formula procedimientos en los
que se selecciona una muestra representativa por medios estadsticos de los territorios a
investigar, y sugiere realizar trabajo participativo con los vecinos de los territorios atendidos
para evaluar el Programa. Las encuestas a hogares pueden ser ejercicios costosos para
programas cuya poblacin beneficiaria est dispersa y donde se busca recoger informacin
de un nmero muy amplio de variables.
En todo caso, los operadores del Programa han de tener en cuenta el proyecto que
encabezan el CIDE y la Universidad Iberoamericana para llevar a cabo la ENCUESTA
NACIONAL SOBRE NIVELES DE VIDA DE LOS HOGARES. Esta Encuesta (ENNViH) es
un proyecto en marcha cuyo objetivo es generar una base de datos de naturaleza
multitemtica y de corte longitudinal que recoja informacin de los mexicanos a lo largo del
tiempo, con un diseo de muestra representativo a nivel nacional y regional, as como a
nivel urbano-rural. El propsito del proyecto es recabar informacin del bienestar de la
poblacin mexicana sobre diversos indicadores de niveles de vida, a partir de la
conformacin de una encuesta panel de por lo menos 10 aos de duracin.
20

19. De qu manera el programa valida la veracidad de la informacin obtenida a travs de

los medios de verificacin?
Los medios de verificacin han de ser accesibles y pblicos. Las encuestas multitemticas
no necesariamente tienen estas caractersticas. El SIIPSO es un instrumento de gestin y
control interno, que puede ofrecer informacin en tiempo real, pero no ofrece informacin
abierta. Si no hay medios de verificacin de este tipo se recomienda establecer actividades
para obtenerlos.
SIIPSO constituye, como ya se ha mencionado, un importante medio de acopio de
informacin generada por los agentes corresponsables de la operacin del Programa
Hbitat. Consiste en un servicio de captura en un sistema digital, en el que cada
responsable del proceso, sea de oficinas centrales, de las delegaciones, o los municipios,
puede y debe incorporar de manera directa sus avances. La informacin, entonces, se
captura en forma acumulativa y se realizan reportes trimestrales de cumplimiento de
objetivos y metas. Cada uno de los usuarios tiene acceso a determinadas secciones de la
base de datos, tanto para captura como para consulta, pero no se puede ingresar al
sistema por fuera del mbito institucional. La mayora de los datos cuantitativos se
concentra por este medio electrnico, que es complementado por archivos con documentos
originalmente impresos en papel, como por ejemplo los convenios o acuerdos de
coordinacin, as como con imgenes cartogrficas y bases de datos relacionadas sobre
los territorios de actuacin, las ZAP.
Para validar la informacin del SIIPSO, las Delegaciones realizan visitas a los polgonos, a
las obras, servicios y acciones, y estn en constante contacto con los ejecutores a travs
de los enlaces de ambos lados: del Programa y de las instancias ejecutoras (generalmente
los gobiernos municipales).
Finalmente, el Programa cuenta con las Evaluaciones Externas, que ofrecen una
importante fuente de informacin que podra contrastarse con los resultados de SIIPSO.
Sin embargo, estas Evaluaciones no tienen como propsito validar la informacin de
SIIPSO.
21

20. Se consideran validos los supuestos del programa tal como figuran en la matriz de
indicadores?
No.
Los supuestos son condiciones necesarias para que pueda cumplirse la lgica vertical de la
matriz. En el caso de HBITAT, se presentan tres tipos de supuestos: 1) los que refieren a
las actitudes de las poblaciones locales respecto a su participacin en los procesos de
desarrollo social y mejoramiento del entorno; 2) los que refieren a la forma en que los
gobiernos locales suministran recursos y proveen servicios sociales en los polgonos de
intervencin 3) los que refieren a la actitud de los gobiernos e instancias de desarrollo
locales respecto de los procesos de planeacin y capacitacin del Programa.
Los supuestos son condiciones o decisiones que tienen que suceder para que se logren los
distintos niveles de objetivos del programa. En este sentido, los supuestos toman en cuenta
preguntas tales como: Qu factores externos son importantes para el cumplimiento de los
objetivos del proyecto?
Un supuesto clave para que los inmuebles apoyados por el Programa, funcionen y no se
abandonen, consiste en que las autoridades competentes brinden en ellos servicios
sociales. Para atenuar el riesgo de que esto no ocurra, es preciso generar estmulos o
hacer convenios con las autoridades responsables de esos servicios o programas sociales.
Cuando un supuesto tiene una importancia crtica, es conveniente adoptar medidas para
monitorearlo (medirlo) y observar que se verifique su cumplimiento.
Asimismo, es indispensable precisar los supuestos que ligan a las actividades con los
componentes; uno de ellos es la participacin de la poblacin civil en los procesos de
planeacin y monitoreo del Programa. Este es un factor estratgico que puede afectar el
cumplimiento de los objetivos del Programa. Por ello, se sugiere hacer explicita la forma de
incentivar la participacin de la poblacin que habita dentro y fuera de los polgonos
Hbitat. Merced a la presencia de este supuesto, es que puede llevarse a cabo la
formulacin del plan de desarrollo barrial y la contralora social sobre las obras auspiciadas
por el Programa. Gracias a este supuesto, es que pueden operar las Agencias Hbitat. Al
cumplirse
este
supuesto,
pueden
llevarse
cabo
diagnsticos
identificarse
adecuadamente las necesidades y prioridades de inversin en los polgonos de

intervencin. Las acciones agrupadas en la modalidad PDU pueden contribuir al
cumplimiento de estos supuestos.
22

21. La lgica horizontal de la matriz de indicadores se valida en su totalidad?
No.
En el Anexo IV, se explican detalladamente los problemas que presentan los indicadores.
Las razones por las que la matriz no se valida en su lgica horizontal son las siguientes.
En cuanto a indicadores, ya se ha anotado que los indicadores planteados en la matriz no
siempre permiten verificar el nivel del logro alcanzado por el Programa.
En el caso del Fin, los indicadores propuestos no son adecuados; no captan
adecuadamente la eficacia, es decir, el grado de cumplimiento de los objetivos.
Al nivel de Propsito, si hay varios objetivos especficos, debe haber varios indicadores. En
todo caso, debera haber indicadores que midieran efectos intermedios o finales, pero la
Matriz slo formula indicadores de tiempo o servicio ofrecido a los usuarios (aspecto que
corresponde a Componentes) y los mezcla con indicadores de cambio.
En el caso de los Componentes, los indicadores planteados carecen en algunos casos de
la capacidad de medir calidad, y se mezclan con indicadores de costo, que forman parte
ms bien del nivel de Actividades.
Los indicadores propuestos en la MI no satisfacen siempre el criterio de monitoreables. En
muchos casos, se ofrece al SIIPSO como fuente de indicadores, pero el SIIPSO slo es
pertinente para el nivel de Actividades. Para el nivel de fin, propsito y componentes el
SIIPSO no es un medio susceptible de verificacin independiente. No son aceptables
aquellos indicadores que no estn al acceso de un tercero o cuando no se dispone de un
medio de contrastacin emprico.
Finalmente, es preciso apuntar que los supuestos que la matriz de indicadores propone no
son validos en todos los casos. Una lectura horizontal de la MI, muestra que sta carece
de supuestos a nivel de actividades; algunos de estos supuestos aluden a aspectos crticos
y representan condiciones o decisiones que tienen que suceder para completar los
Componentes del proyecto. Como ya se ha indicado, no hay una estructura o una trabazn
lgica en la matriz de indicadores presentada por el Programa. En consecuencia, no se
valida.
23

22. Cambios propuestos a la lgica horizontal de la matriz (indicadores, medios de

verificacin, supuestos).
Se sugiere la construccin no de una matriz sino de tres matrices de indicadores

articuladas (a travs de los supuestos que una modalidad, PDU, ayuda a resolver para las
otras modalidades, DSC y MEU); una propuesta en la cual se pueden precisar con rigor los
vnculos lgicos que organizan a las actividades con los componentes y los propsitos.
Esta proposicin no implica dividir o fragmentar al programa Hbitat. Por el contrario, se

considera que el Programa Hbitat constituye una intervencin compleja con varios
componentes o proyectos, lo cual hace de l un programa integral. La proposicin de
construir un marco lgico maestro con submarcos lgicos, es decir, un sistema de matrices
de indicadores anidadas o en cascada, tiene la intencin de ofrecer una alternativa
metodolgica que permita recuperar y ordenar la complejidad del Programa.
Se anexa al presente documento una PROPUESTA DE MATRICES ARTICULADAS.
Como podr verse en la Propuesta de Matrices Articuladas, Anexo III, al desglosar varios
submarcos lgicos, es posible contar con un conjunto de indicadores que cumple con los
criterios de claridad, relevancia, economa y monitoreo. Asimismo, la reorganizacin de la
matriz de indicadores como matrices en cascada permite precisar con mayor claridad los
supuestos.
24

Poblacin potencial y objetivo
23. La poblacin que presenta el problema y/o necesidad (poblacin potencial), as como
la poblacin objetivo estn claramente definidas?
No.
La poblacin potencial se define como aquella que se encuentran bajo condiciones de
pobreza patrimonial en reas urbanas, y sta asciende, segn estimaciones de CONEVAL,
a 5, 090, 247 hogares. La poblacin en pobreza patrimonial se halla as claramente
identificada: Las cifras del CONEVAL estiman que en el ao 2006 el 35.6 por ciento de
habitantes localizados en mbitos urbanos (25 millones de personas) se encuentra en
situacin de pobreza patrimonial.
El Programa se plantea como poblacin objetivo atender las ZUM donde se concentran
los hogares en pobreza patrimonial. La SEDESOL ha identificado 3,125 polgonos donde
ms del 50% de los hogares se encuentran en pobreza patrimonial. Aqu es donde se
registra una baja disponibilidad de infraestructura bsica, equipamiento, servicios urbanos y
precariedad en la vivienda, as como problemas de acceso fsico a la ciudad y a sus
equipamientos y mercados (ROP, 2008).
Sin embargo, el Programa incluye en el campo de su intervencin otros universos de
atencin. Formula reas de intervencin que pueden extenderse desde un Centro Histrico
hasta abarcar a toda una ciudad o una zona metropolitana. Las acciones agrupadas bajo la
modalidad Promocin del Desarrollo Urbano refieren al conjunto del espacio urbano. Las
obras y acciones para la prevencin y atencin de la violencia social, as como las obras o
acciones realizadas por una asociacin de municipios, tienen a la ciudad o zona
metropolitana como referente territorial. Por otro lado, podrn ser beneficiarios de las
acciones de reubicacin, los integrantes de los hogares asentados en reas de riesgo no
mitigable o en inmuebles en condiciones similares y que, preferentemente, se encuentren
en situacin de pobreza patrimonial. Por esta razn, ha sido necesario plantear lo que se
conoce como Condiciones de elegibilidad de polgonos Hbitat, con el fin de marcar el
umbral (nmero de personas u hogares en condiciones de pobreza urbana) a partir del cual
un polgono o un rea urbana pueden incluirse en el Programa.
25

26

24. El Programa ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, segn los atributos

que considera pertinentes?
No.
Si se limitara a atender slo a las personas y a los hogares en pobreza patrimonial, el

Programa habra realizado una cuantificacin y caracterizacin adecuada de su poblacin
objetivo y su poblacin potencial.
Sin embargo, el Programa va ms all, pues al plantear tres modalidades para organizar
sus acciones, enfrenta tres universos de atencin: 1) En relacin a la modalidad Desarrollo
Social y Comunitario (DSC), el universo se halla compuesto por la comunidad, los hogares
en pobreza patrimonial, y los individuos que habitan en los polgonos de intervencin; 2) En
relacin a la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano (MEU), el universo se compone
de
zonas
urbanas
de
diversa
magnitud
(polgonos,
centros
histricos,
zonas
metropolitanas, reas urbanas expuestas a algn riesgo natural); 3) En relacin a la

modalidad Promocin del Desarrollo Urbano (PDU), el universo se compone tanto de
entidades sociales (Gobiernos e instancia de desarrollo locales, organizaciones civiles
preocupadas por el desarrollo urbano) como de espacios geogrficos (barrios, ciudades,
zonas metropolitanas).
La situacin resulta ms compleja si se consideran las dos Vertientes en que se organiza el

Programa: la Vertiente Centros Histricos y la General. En particular, la vertiente Centros
Histricos no encaja correctamente en una poltica social dirigida al combate a la pobreza,
aun cuando existan reductos de pobreza patrimonial en dichos espacios. Es sabido que lo
que ha venido ocurriendo en el pas en los ltimos lustros es una concentracin y
condensacin de la pobreza en las reas perifricas de las ciudades. Por lo tanto, los
apoyos a los Centros Histricos no se justifican plenamente en un Programa que est
dirigido a enfrentar los desafos de la pobreza urbana.
27

25. Cul es la justificacin que sustenta que los beneficios que otorga el programa se
dirijan especficamente a dicha poblacin potencial y objetivo?
El Programa tiene como fin neutralizar los rezagos de las ZUM. Busca, en este sentido,
atender a aquellas zonas donde se condensa la pobreza patrimonial, y formula como
objetivo canalizar sus recursos a polgonos donde al menos el 50% de los hogares se
encuentran en situacin de pobreza patrimonial. Es un objetivo que se justifica para evitar
la dispersin de recursos, concentrndolos en zonas donde los rezagos en equipamiento e
infraestructura urbana son altos.
Precisamente en estas reas es donde se hacen ms evidentes los contrastes sociales, y
donde los impactos de la pobreza son ms severos. De acuerdo con estimaciones de
SEDESOL, el nmero de residentes en zonas urbanas es de 78, 986,847, y de estos el 38
por ciento manifiesta algn grado de pobreza (25, 066,897).3
Los datos revelan la magnitud del problema. Para enfrentarlo, el programa propone
transferir subsidios a las zonas donde los hogares en situacin de pobreza patrimonial son
la categora social dominante; el razonamiento que justifica esta transferencia postula que
dado que la pobreza patrimonial supone limites en el ingreso de los hogares, estos no
disponen de recursos para pagar la infraestructura y los equipamientos, las redes de
servicios pblicos bsicos, que toda zona urbana debe poseer; el dficit de servicios y de
infraestructura que esto implica, coloca a los hogares pobres en una situacin de
aislamiento respecto del conjunto urbano, la cual los priva del acceso a oportunidades de
bienestar y de trabajo. El Programa estima que invertir en las zonas urbanas marginadas
contribuye a abatir la segregacin de las mismas y permite la integracin de sus habitantes.
Como se ha sugerido en la pregunta anterior, un problema aparece cuando se hace la
definicin de las vertientes del Programa. No se justifica intervenir en los Centros
Histricos: no nicamente porque en esos lugares no se concentra el mayor nmero de
personas en situacin de pobreza patrimonial sino porque, adems, SEDESOL hace ms
complejo el espacio de actividades del Programa Hbitat al asignarle una funcin que no es
compatible con el propsito de atender rezagos.
Ver Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Versin Ejecutiva, p. 7.
28

26. La justificacin es la adecuada?
No.
Si el Programa se limitara a atender a la poblacin situada en condiciones de pobreza

patrimonial, la justificacin sera apropiada. Pero en la medida en que se plantea tambin
atender a los Centros Histricos, la justificacin no resulta adecuada.
No se justifica la ampliacin del universo de atencin, sea por la heterogeneidad de las

situaciones sociales y territoriales que plantea cada Vertiente, sea por la posible duplicidad
que todo ello puede suscitar en relacin con otros programas sociales o instituciones
pblicas que tambin tiene como objetivo proteger o preservar el patrimonio histrico y
cultural de las ciudades.
29

27. Los criterios y mecanismos que utiliza el programa para determinar las unidades de
atencin son los adecuados?
No.
Por lo que hace a los polgonos Hbitat. El mecanismo para elegir los polgonos es
adecuado y parte de cinco criterios: 1) Al menos el 50% de la poblacin en el polgono
deber estar en situacin de pobreza patrimonial, si bien pueden existir excepciones a esta
regla cuando, por ejemplo, en alguna ciudad no puedan identificarse polgonos con esas
caractersticas. 2) Presentar un dficit de infraestructura, equipamientos y servicios
urbanos. 3) Estar claramente delimitadas y localizadas en el permetro urbano o
urbanizable del municipio de acuerdo con el plan o programa de desarrollo urbano vigente.
4) No debern estar en reas de reserva, de preservacin de recursos naturales o zonas
arqueolgicas. 5) El 80% de los lotes debern estar ocupados (ROP).
Todos estos criterios son adecuados. Sin embargo, se estima importante problematizar el
criterio que postula que slo podrn ser atendidas aquellas zonas que no presenten
problemas en cuanto a la tenencia de la tierra. Este criterio se justifica en cuanto a que no
puede apoyarse a situaciones ilegales. Sin embargo, ha de buscarse un procedimiento
para estimar cunta poblacin en situacin de pobreza patrimonial habita en zonas donde
hay irregularidad en la tenencia de la tierra (lo cual con frecuencia se asocia a riesgos
ambientales, y vulnerabilidad ante fenmenos climatolgicos), a fin de calcular cunta
podra quedar excluida de los apoyos del Programa. En algunos contextos, ello exigira
formular propuestas para resolver las irregularidades y neutralizar los factores que
contribuyen al aislamiento de los hogares en pobreza patrimonial, que es un objetivo del
Programa.
Por lo que hace al fortalecimiento de las capacidades de gestin de las instancias locales
de gobierno, no se logr identificar a los criterios y mecanismos para elegir a este tipo de
sujeto al cual el Programa se propone apoyar. Segn la MI, las condiciones de elegibilidad
se reducen a que la instancia local manifieste inters en recibir apoyo o asistencia tcnica.
Si bien el inters representa un supuesto bsico, no es en s mismo un criterio adecuado;
existe un riesgo de discrecionalidad.
30

28. Existe informacin sistematizada y actualizada que permita conocer quines reciben
los apoyos del Programa (padrn de beneficiarios), cules son las caractersticas
socioeconmicas de la poblacin incluida en el padrn de beneficiarios y con qu
frecuencia se levanta informacin?
S.
La respuesta es afirmativa ya que el Programa cumple cabalmente con los criterios de

contar con una base de datos actualizada donde se registra el padrn de beneficiarios y los
atributos socioeconmicos de los mismos.
Las Delegaciones y los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, con
base en la informacin que captan los instrumentos de registro de beneficiarios, elaboran
un padrn en el que se precisan los siguientes datos: nombre del beneficiario, estado civil,
sexo, Clave nica del Registro de Poblacin (CURP), fecha de nacimiento, domicilio,
entidad, municipio y localidad.4
El padrn de beneficiarios del Programa es elaborado considerando los lineamientos
emitidos por la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin. Sin embargo, se
considera que es necesario establecer procedimientos de verificacin independientes de
los gobiernos municipales, pues se concede a las autoridades municipales facultades que
no necesariamente son confiables en el proceso de levantar el padrn de beneficiarios.
Conviene subrayar que el Padrn de Beneficiarios posee atributos de transparencia: La
Direccin General de Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios publicar la informacin
de este padrn, en los trminos de la normatividad aplicable. Asimismo, estar disponible
en la pgina electrnica de la SEDESOL (www.sedesol.gob.mx).
Ser responsabilidad de las Delegaciones, el seguimiento y revisin de la captura en SIIPSO de la

informacin de los instrumentos de registro de beneficiarios, realizada por los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios y otros ejecutores, de conformidad con lo establecido en los Lineamientos de
Operacin. Una vez capturada, deber ser remitida a la Direccin General de Geoestadstica y Padrones de
Beneficiarios de la SEDESOL, para integrarla al padrn nico de beneficiarios de la Secretara de Desarrollo
Social.
31

Anlisis de la vinculacin de las Reglas de Operacin (ROP) o normatividad aplicable con los
Objetivos del programa
29. El diseo del Programa se encuentra correctamente expresado en sus ROP o

normatividad correspondiente?
S.
Las ROP ofrecen un diagnstico de la problemtica que enfrentan las ZUM que permite
establecer con claridad las causas que originan el aislamiento y los rezagos que padecen
los hogares en pobreza patrimonial que ah residen. Puede construirse a partir de ese
documento una rbol de problemas que precisa los medios que hay que aplicar para lograr
la integracin de estas zonas a la ciudad (ver rbol de problemas, Anexo II).
Las ROP establecen tres modalidades para ordenar las acciones con que el programa se
propone abatir los rezagos que enfrentan las ZUM. Al reunir estas modalidades para lograr
un objetivo global de desarrollo, el Programa postula una accin integral donde se
complementan iniciativas que inciden en los atributos que caracterizan a la segregacin de
las ZUM.
El nico aspecto formulado por las ROP que no resulta lgico incluir en una estrategia de
combate a la pobreza urbana consiste en la proposicin de una vertiente denominada
Centros Histricos. Atender al patrimonio histrico y monumental de las ciudades no
contribuye al objetivo global de Hbitat, que consiste en contribuir a la superacin integral
de la pobreza.
32

30. Existe congruencia entre las Reglas de Operacin o normatividad aplicable del
programa y su lgica interna?
No.
Entendemos por lgica interna del Programa la lgica que articula de modo vertical a la
MI.
La MI establece que el fin del Programa Hbitat es contribuir de manera integral a la
superacin de la pobreza urbana, mismo que resulta coherente con el objetivo general
planteado en las ROP: Contribuir a la integracin social y urbana de los habitantes de las
zonas urbanas marginadas con alta concentracin de hogares en situacin de pobreza.
Cuando se desciende en el anlisis a nivel del Propsito se observan problemas. En la MI
el Propsito est definido como la integracin a la ciudad en materia social y urbana, as
como las actividades individuales de los habitantes de los polgonos Hbitat. Sin embargo,
por el lado de las ROP, se definen objetivos especficos como los siguientes: i. Contribuir
al desarrollo social y comunitario de los habitantes en situacin de pobreza patrimonial,
mediante la organizacin y participacin comunitaria y la instalacin o mejoramiento de
inmuebles destinados a la prestacin de servicios sociales. ii. Apoyar la integracin urbana
de los habitantes de las zonas urbanas marginadas con alta concentracin de pobreza,
mediante el acceso y mejoramiento de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos
bsicos, el mejoramiento del entorno y la prevencin y mitigacin de riesgos. iii. Promover
la proteccin, conservacin y revitalizacin de los Centros Histricos reconocidos por la
UNESCO como Patrimonio Mundial. iv. Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales
para la planeacin, administracin y gestin de las ciudades en materia de desarrollo social
y urbano, as como la provisin de suelo para el desarrollo urbano y la vivienda social.
Dos problemas saltan a la vista. Por un lado, atender los Centros Histricos no est
claramente especificado en el Propsito de la MI. Por otro, no hay elementos en el
Propsito que describan la pretensin de incrementar las capacidades de los gobiernos
locales a fin de mejorar la planeacin, administracin y gestin de las ciudades.
La MI ha omitido aspectos esenciales de la estrategia esbozada por las ROP, y por esta
razn no es congruente al registrar los objetivos especficos y los componentes bsicos
que el Programa pretende cumplir.
33

Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones con otros
programas federales
31. El diseo del programa es el adecuado para alcanzar el propsito antes definido y
para atender a la poblacin objetivo?
No.
El Programa requiere algunos ajustes a fin de hacer ms eficaz y ms eficiente su

desempeo. En relacin a la lgica vertical de la MI se hace necesario articular de modo
ms consistente la correspondencia entre actividades, componentes y propsitos. Como ya
se ha apuntado, el Programa en realidad contempla diversos propsitos. En relacin a la
lgica horizontal, que refiere a la eficiencia del Programa, se hace necesario redefinir en
primer trmino algunos indicadores de desempeo: no todos son claros, relevantes,
adecuados y susceptibles de experimentar una comprobacin independiente.
El Programa Hbitat es una intervencin compleja, integral, donde se registra una

articulacin de tres conjuntos de componentes (o modalidades), cada uno con un propsito
especfico: el desarrollo social y comunitario; el mejoramiento del entorno urbano; y la
promocin del desarrollo urbano. Los tres contribuyen a un objetivo global de desarrollo:
superar la pobreza urbana.
34

32. Con cules programas federales podra existir complementariedad y/o sinergia?
Al interior de la SEDESOL, los organismos sectorizados como Liconsa, Inapam, Indesol y

Corett, atacan aspectos suplementarios en torno a la pobreza, como la alimentacin, la
falta de certidumbre jurdica en la apropiacin de suelo para vivienda o la atencin a grupos
vulnerables, como los adultos mayores.
La Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana (ECPU) contempla la participacin de
diversas entidades del gobierno federal en la misma. El Programa Nacional de Lectura de
la SEP y los de alfabetizacin del INEA, pueden ser complementarios a las acciones que
Hbitat impulsa en su modalidad de Desarrollo Social y Comunitario, como en el caso de
los Centros de Desarrollo Comunitario que pueden convertirse en espacios para la
promocin de la lectura (LO, 2008, p. 29).
La Secretara de Economa cuenta con programas para la atencin de necesidades de
financiamiento a iniciativas productivas individuales o colectivas (FONAES), en apoyo al
fortalecimiento de empresas sociales, cuestin que se complementa con el programa de
Escuelas-Taller y Casas de Oficios de Hbitat.
SEMARNAT cuenta con el Programa de Cultura Ambiental, que puede producir sinergia
con los programas Gestin de riesgos de desastre y proteccin y preservacin del entorno
natural de Hbitat (Programas Sociales Complementarios, 2007, p. 30).
El SNDIF tiene programas como los de atencin a adultos mayores, mujeres en situacin
de violencia, estancias infantiles, etc. Con las modificaciones a los LO de 2008, la relacin
con el SNDIF es la que mejor expresa su sinergia con Hbitat, pues el Programa
nicamente se concentrar en la construccin de inmuebles para la promocin de
actividades de la modalidad de Desarrollo Social y Comunitario, evitando as un posible
riesgo de duplicidad.
Los recursos derivados del Ramo 033 son, en la prctica, complementarios a los de
Hbitat. En las entrevistas sostenidas con personal de las Delegaciones (Quertaro,
Estado de Mxico y Puebla) se sostiene la hiptesis de que los recursos aportados por los
ejecutores provienen de ese programa.
35

33. Con cules programas federales podra existir duplicidad?
Con los cambios a las ROP, los LO y la MI de Hbitat 2008, el mayor riesgo de duplicidad
se traslada al campo de accin definido por la Ley de Coordinacin Fiscal, en lo particular a
lo que se establece en el Ramo 033.
La ley de coordinacin fiscal, que define los contenidos del ramo 033, establece un fondo
para la infraestructura social dirigida exclusivamente al financiamiento de obras, acciones
sociales bsicas y a inversiones que beneficien a sectores de [la] poblacin que se
encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema (). Una parte de estos
recursos estn encaminados a satisfacer necesidades en el plano municipal, como son:
agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin rural
y de colonias pobres, infraestructura bsica de salud, infraestructura bsica educativa,
mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural. Otra porcin
de dicho fondo se destina a la realizacin de obras y acciones de alcance o mbito de
beneficio regional o intermunicipal (Ley de Coordinacin Fiscal, 2005, p. 20). Buena parte
de estos conceptos son los que se apoyan en la lnea de Mejoramiento del Entorno
Urbano. El peligro es que Hbitat termine siendo una especie de ramo 033, casi
exclusivamente enfocado a la realizacin de obra pblica, luego de cancelar en las ROP
2008 el criterio que exige asignar un mnimo de recursos a la modalidad DSC
36

34. El programa cuenta con informacin en la que se hayan detectado dichas

complementariedades y/o duplicidades?
S.
Tanto el documento referido a los Programas Sociales Complementarios (Anexo VIII), as

como el Anexo 17 del Diario Oficial de la Federacin, establecen la base programtica del
Gobierno Federal a fin de atender diversos problemas sociales. El primero constituye una
indagacin propia con el que se intenta establecer los programas que podran ser
asimilables a la Estrategia de Combate a la Pobreza de la SEDESOL. El segundo es el
sustento legal de los diferentes programas sujetos a reglas de operacin. Ambos
documentos estn en poder de SEDESOL.
Al interior de la SEDESOL, algunos de los organismos sectorizados podran provocar
sinergias con el Programa Hbitat. Por ejemplo, FONAHPO, con el Programa Tu Casa;
LICONSA, con el Programa de Abasto Social de Leche; DICONSA, con el Programa de
Apoyo Alimentario; entre otros.
Fuera de la SEDESOL, en 8 secretaras y en la PGR existen programas complementarios
con Hbitat. Hay, adems, otras dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, centralizada o paraestatal, con las que podran estructurarse acciones
especficas. La Secretara de Gobernacin cuenta con organismos sectorizados como
CONAPO, SINAPROC (Sistema Nacional de Proteccin Civil) o el INAFED (Instituto
Nacional para la Federalizacin y el Desarrollo Municipal), con quienes podra haber
complementariedad en trminos programticos. Se menciona, tambin, a la Secretara de
Educacin Pblica (Programa Nacional de Lectura, Programa Nacional de Becas, etc.),
Secretara
de
Economa
(FONAES,
Programa
Nacional
de
Financiamiento
al
Microempresario, etc.), Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Programa de

Cultura Ambiental, Programa de Capacitacin Municipal, Programa Agua Limpia, etc.),
Secretara de Salud (Programa de Comunidades Saludables, Programa de Accin Mujer y
Salud, Seguro Mdico para una Nueva Generacin, etc.).
37

CAPITULO 2: PLANEACION ESTRATEGICA

35. El Programa cuenta con planeacin estratgica actualizada a corto, mediano y largo
plazo?
No.
El Programa no considera metas en el largo plazo (ms de seis aos) en su planeacin
estratgica. Si bien las ROP (2007) advierten, con base en datos de CONAPO, que las
ciudades y zonas metropolitanas concentrarn a tres de cada cuatro mexicanos y
albergarn a casi todo el crecimiento poblacional de las prximas tres dcadas, en los
documentos del Programa Hbitat no se observa la presencia de metas para un plazo
mayor a seis aos. Slo se apuntan algunas metas y resultados esperados a mediano
plazo (el sexenio) y algunas metas e indicadores anuales. El programa no ha actualizado el
universo de polgonos con base al Conteo de Poblacin 2005.
Hay un programa de trabajo detallado para implementar estrategias y obtener resultados
esperados? No. El programa de trabajo se construye a partir de las propuestas de los
ejecutores (los Ayuntamientos) incluidos en el universo de operacin de Hbitat. Estas
propuestas constituyen el inventario de iniciativas que el Programa cofinanca a travs de
subsidios. El Programa orienta la composicin de esas iniciativas mediante la definicin
de mximos y mnimos de recursos dedicados o asignados a cada modalidad. No hay
evidencia de que haya un programa detallado.
Las ROP sealan que en los ltimos lustros los asentamientos precarios que han dado
cobijo a una proporcin significativa de la poblacin pobre de las ciudades y zonas
metropolitanas han tenido su origen en la ocupacin irregular del suelo. Por ello, apuntan,
la constitucin de reservas territoriales y la habilitacin de lotes con servicios urbanos
bsicos (agua, drenaje y energa elctrica, entre otros) representan acciones estratgicas
tanto para ofrecer opciones habitacionales a los segmentos de menores ingresos, como
para inducir la expansin territorial de las ciudades hacia zonas aptas para el desarrollo
urbano (ROP, 2007). Si bien hay un diagnstico, no se advierte que haya una propuesta
de metas a lograr en materia de reservas territoriales y habilitacin de lotes con servicios
urbanos. Considerando la dinmica del proceso de urbanizacin y los problemas que
plantea el cambio climtico (desastres en zonas urbanas del Golfo de Mxico y el sureste
del pas), se hace necesario actualizar la planeacin estratgica.
38

36. En los planes se establecen indicadores y metas, se definen estrategias y polticas

para lograr estas metas, y se desarrollan programas de trabajo detallados para asegurar la
implementacin de las estrategias y as obtener los resultados esperados?
No.
Aunque se establecen algunos indicadores y metas, y algunas estrategias y polticas para

lograrlas, no hay propiamente programas de trabajo detallados para asegurar la
implementacin de estrategias.
El Programa Sectorial de Desarrollo Social establece, en el Objetivo 4, la Estrategia 4.1 y

algunas polticas y lneas de accin, pero no hay propiamente un programa de trabajo
desarrollado.
La ausencia de programas de trabajo detallados obedece al hecho de que, para cada zona
urbana atendida (que puede estar compuesta por uno o ms municipios), se postula una
serie de proyectos para recibir apoyo por parte del Programa Hbitat; y slo una vez que
estos proyectos han sido aprobados (tcnica y normativamente), pueden avanzar las
iniciativas formuladas por parte de las autoridades locales (Ayuntamientos). Sin embargo,
no hay evidencia de que las iniciativas formuladas por las entidades locales constituyan un
programa de trabajo.
Las metas del Programa Hbitat se construyen a partir de un procedimiento que consiste
en aadir un porcentaje a las metas conseguidas en el ao previo. No hay metas
establecidas a partir de un diagnstico que defina prioridades o un universo de
necesidades que pueda cubrirse en un cierto lapso, con excepcin de las necesidades de
redes de infraestructura (agua, drenaje, electrificacin), para las cuales s se cuenta con
una propuesta de atencin sexenal, global, pero no con propuestas locales o estatales.
39

37. En dichos planes se establecen con claridad los resultados (fin y propsito) que busca
alcanzar el programa?
No.
De acuerdo con UPAPU, Hbitat debe responder a las prioridades del Ejecutivo Federal,
las cuales se hallan definidas, en lo que concierne a la problemtica de la pobreza urbana,
en tres documentos: el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Desarrollo
Social y el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (si bien ste todava se encuentra en
proceso de integracin). De estas prioridades se deriva la definicin de los resultados (fin y
propsito) que Hbitat ha de alcanzar.
Como puede verse ms adelante (preguntas 41 y 53), el Programa Sectorial de Desarrollo
Social 2007-2012 define un conjunto de objetivos a los cuales el Programa Hbitat
contribuye mediante sus acciones y obras. En la Matriz de Indicadores (MI), el Fin
(contribuir de manera integral a la superacin de la pobreza urbana) posee dos indicadores
(ndice de disponibilidad de servicios bsicos y Zonas urbano marginadas atendidas) que
son retomados por el Programa Sectorial de Desarrollo. Sin embargo, como ya se ha
apuntado en otras partes de esta Evaluacin, determinar el logro del Fin del Programa slo
a partir de estos atributos resulta insuficiente.
Tomemos como referencia el Cuarto Informe Trimestral Hbitat 2007 para determinar los
resultados (fin y propsito) que busca alcanzar el Programa. En la pagina 11 de ese
documento, se refieren las metas del Programa Hbitat. Al limitarse a describir como metas
a alcanzar un cierto nmero de proyectos, el programa reduce sus objetivos a un conjunto
de propsitos demasiado abstractos (indeterminados) ya que no alcanza a definir cmo
estos proyectos contribuyen al logro del fin y el propsito: integracin de la poblacin que
habita los polgonos Hbitat. Por ello, para superar esta definicin abstracta, se considera
necesario indicar qu genera cada proyecto y qu aporte hace al abatimiento de un rezago,
que tambin es preciso cuantificar.
Por ejemplo, en el caso de prevencin o mitigacin de riesgos: habra que estimar el
nmero de hogares o viviendas que han dejado de estar amenazados por el riesgo
(nmero de hogares beneficiados por reacomodos, reubicaciones, protecciones, etc.) y,
con base en ello, estimar la reduccin de hogares en situaciones de riesgo.
40

38. El programa tiene mecanismos para establecer y definir metas e indicadores?, estos
mecanismos son los adecuados? Si no es as, qu modificaciones propondra?
No.
El programa define metas anuales a travs de un mecanismo cuyos procedimientos no se

han hecho explcitos: de un ao al otro, se incrementa el nmero de hogares y polgonos
que se pretende atender, aadiendo un porcentaje cuya magnitud no parece responder a
un criterio sustentado en un diagnstico de la problemtica que se busca atender. La
propuesta de modificaciones que cabe sugerir consiste en establecer un mecanismo donde
pueda hacerse una cuantificacin precisa de los rezagos que se pretende abatir, de modo
que pueda contarse con una lnea base que sirva de parmetro para determinar
indicadores de avance para cada una de las problemticas que se pretende atender. El
Programa posee hasta ahora solo una lnea de referencia: aquella donde se establece el
nmero de viviendas que no posee acceso a redes de agua potable, drenaje y
electrificacin.
Qu otras problemticas son susceptibles de contar con una lnea de base? Es preciso
tomar en cuenta las dimensiones de la pobreza urbana que interesa atacar, ya que a partir
de ello pueden establecerse indicadores monitoreables y relevantes. Los indicadores
deberan ofrecer una estimacin de la situacin que se pretende solucionar y una
estimacin del cambio que puede producirse al cabo de la aplicacin de los componentes
del Programa. En este punto nos limitamos a esbozar algunas de ellas.
1.
Estimacin de los espacios residenciales que se encuentran en condiciones
de riesgo o vulnerabilidad por causas naturales y sociales. Existen estudios que han
mostrado cules son las zonas urbanas que se hayan expuestas a riesgos
(naturales e industriales). Esta meta tambin puede ser atendida en colaboracin
con otros programas de poltica social y proteccin civil dedicados a la prevencin y
mitigacin de riesgos.
2.
Estimacin del rezago en el acceso a vialidad. Es posible determinar con
apoyo en sistema de informacin geogrfica y con base en metodologas de
planeacin urbana, la magnitud de los espacios urbanos que carecen de calles
pavimentadas. Sobre esta base podran hacerse clculos que definan el universo de
viviendas que sera preciso incorporar a un programa de vialidad y
acondicionamiento de caminos de acceso.
41

39. El programa recolecta regularmente informacin oportuna y veraz que le permita

monitorear su desempeo?
No.
Si bien, gracias al SIIPSO, el Programa rene de modo permanente informacin sobre su
operacin y resultados, el mismo no cuenta con mecanismos para conocer los efectos de
su operacin sobre la poblacin objetivo.
No hay procedimientos para conocer los efectos del programa en la poblacin objetivo ya
que no hay mecanismos para que sta se manifieste (buzn de quejas, espacios de
comunicacin) ni tampoco hay encuestas que permitan establecer grados de satisfaccin.
La informacin capturada en SIIPSO, de modo mensual, por los ejecutores (autoridades

municipales) del Programa, brinda informacin oportuna, sobre los avances fsicos y
financieros de las obras apoyadas por Hbitat. Esta informacin es validada por el personal
de las delegaciones de SEDESOL en las entidades federativas.
Sin embargo, el SIIPSO no ofrece informacin sobre los efectos del programa en la
poblacin objetivo.
42

40. El programa tiene un nmero limitado y suficiente de indicadores que se orienten a

resultados y reflejen significativamente el Propsito del programa?
No.
Para responder esta pregunta, se toma como objeto de anlisis la Matriz de Indicadores
2008.
El Propsito enunciado en esta matriz consiste en el mejoramiento de las capacidades
individuales y en el mejoramiento de la integracin de los polgonos a la ciudad. Los
indicadores de Propsito que en ella se postulan son 10.
El primer indicador (porcentaje de polgonos hbitat atendidos) solo mide cobertura, pero
no la efectiva integracin a la ciudad de los habitantes de esos polgonos. No capta
resultados.
El segundo indicador (porcentaje de hogares pobres beneficiados en los polgonos
atendidos) presenta las mismas caractersticas que el anterior indicador.
El tercer indicador (reduccin de la marginacin en los polgonos atendidos) no refleja
adecuadamente el Propsito del programa, pues ste slo incide en algunas de las
variables que componen al indicador de marginacin.
El cuarto indicador (ndice de disponibilidad de equipamiento urbano bsico en los
polgonos atendidos) no cuenta en la actualidad con lnea base y no permite evaluar el
desempeo del programa.
El quinto indicador (promedio de horas por semana de servicios prestados en los
inmuebles apoyados por el programa) no es relevante pues no refleja una dimensin
importante del logro del objetivo. No hay relacin entre el nmero de horas que el inmueble
abre y el mejoramiento de las capacidades de los individuos que habitan en el polgono.
El sexto indicador (incremento en valor inmobiliario de los predios situados en los polgonos
beneficiados por el programa) s podra resultar pertinente.
El sptimo indicador (disminucin del tiempo promedio de traslado del lugar de residencia a
sus actividades cotidianas), tambin constituye un indicador pertinente para medir los
avances en el resultado buscado: mejorar las condiciones de accesibilidad en el polgono.
El octavo indicador (grado de satisfaccin de la poblacin con su entono) aunque es
adecuado, no resulta claro pues no esta adecuadamente operacionalizado.
El noveno indicador (porcentaje de municipios que participan en el premio Hbitat) busca
medir un objetivo que no ha sido retomado en el propsito (el fortalecimiento de las
capacidades de gestin de los gobiernos locales).
El dcimo indicador (porcentaje de aumento en la activacin del 2% para el desarrollo
integral municipal del ramo 33) tambin est relacionado con el fortalecimiento de las
capacidades de los gobiernos locales
En suma: los indicadores no son suficientes, no se orientan a resultados, ni reflejan
significativamente el propsito del programa.
43

41. El programa tiene metas pertinentes y plazos especficos para sus indicadores de
desempeo?
No.
La mayor parte de los indicadores de desempeo no cuentan con lnea de base. Por tanto,
no hay lnea de referencia a partir de la cual pueda estimarse el grado de avance y
desempeo del Programa.
La lnea de base que ofrece la MI 2008 para diversos indicadores es el monto de recursos
o de acciones auspiciadas por el Programa en el ltimo ao. Pero no se toma como
referencia la situacin objetiva en las reas de intervencin. Por ello no se consideran
adecuados estos indicadores.
Por otro lado, observamos que slo en algunos casos se definen metas. El Programa
Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 plantea algunas metas y plazos especficos para
el Objetivo 4 (p. 38).
NOMBRE DEL INDICADOR
UNIDAD
DE
MEDIDA
LNEA BASE
META 2012
DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS
BSICOS EN LOS HOGARES DE
LAS ZONAS URBANOMARGINADAS IDENTIFICADAS.
Porcentaje
84% (2005)
Incrementar
a
90%
la
proporcin
de
hogares
ubicados en las zonas urbanomarginadas identificadas con
disponibilidad de servicios
bsicos (agua, drenaje y
electricidad), respecto al total
de hogares ubicados en las
zonas urbano-marginadas.
ZONAS URBANO-MARGINADAS
ATENDIDAS.
Porcentaje
36% (2007)
Incrementar
a
47%
la
proporcin de las zonas
urbano-marginadas atendidas
con respecto al total de zonas
urbano-marginadas
identificadas.
44

42. Los indicadores de desempeo del programa tiene lnea de base (ao de referencia)?
No.
La pregunta alude a si existe una referencia del valor del indicador medido con
anterioridad. Como sealamos en la pregunta 41, no hay en la mayor parte de los
indicadores lnea de base objetiva. Slo se ofrece como referencia la magnitud del
presupuesto, o de los polgonos, o de las ciudades, o del as acciones emprendidas en el
ao inmediato anterior.
Los valores de referencia suelen ser el nmero de polgonos, metros lineales, hectreas o
proyectos que en un ao (por ejemplo 2007) el programa ofrece en comparacin con las
cifras del ao anterior (por ejemplo 2006): es un dato que no se est contrastando con la
realidad a la que pretende modificar: qu tanto incide un kilmetro de vialidad en la
problemtica del aislamiento de las zonas urbanas pobres? Depende de la magnitud del
problema. Para el Programa pueden registrarse incrementos importantes (100%) en su
presupuesto o en sus obras y acciones, pero lo que importa es medir el tamao de la
necesidad sobre la que se intenta incidir.
45

43. Estn los requerimientos de presupuesto explcitamente ligados al cumplimiento de

las metas de desempeo?
No.
De acuerdo con la informacin brindada por la UPAPU, las metas que se plantean para
cada ao corresponden a la cobertura que se puede alcanzar y a las acciones que con los
recursos asignados se pueden realizar.
Los requerimientos de presupuesto de un ao se calculan a partir de los montos usados el

ao anterior. Lo que no est claro (no es explicito) es el modo en que se hace ese clculo.
La secretaria de Hacienda asigna un presupuesto al Programa considerando la situacin
econmica global y los montos asignados el ao inmediato anterior.
Ese monto define el techo financiero con que opera el programa en el curso del ao. Los
ejecutores del Programa (las autoridades municipales) definen sus metas en funcin del
presupuesto disponible.
46

44. Cules son las fuentes de financiamiento del Programa?
De acuerdo con la ROP, los fondos de Hbitat se integran a travs de las aportaciones del
Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios, mediante un instrumento
denominado Acuerdo de Coordinacin (ROP: 2007, p. 10). Sin embargo, no se descartan
las aportaciones que pudieran hacer los propios beneficiarios y otros organismos o
instituciones aportantes. En particular, los Lineamientos de Operacin del Programa
Hbitat 2007, indican que los Acuerdos de Coordinacin son el instrumento para definir,
junto con las autoridades estatales y municipales, las zonas que requieran los fondos de
Hbitat a fin de atacar la problemtica de la pobreza en el mbito urbano. En este
instrumento se sealarn las ciudades y zonas metropolitanas y los polgonos
seleccionados, as como el monto de las aportaciones federales, del gobierno de la entidad
federativa y de los municipios, para cada uno de los municipios seleccionados (LOPH:
2007, p. 5). El cuadro que sigue indica los montos que aportaron tanto los diferentes
niveles de gobierno, como los beneficiarios y otros aportantes. Este ltimo rubro se refiere
a las aportaciones (econmicas y en especie) realizados por organismos de la sociedad
civil e instituciones de educacin superior, de los estados de Chihuahua, Guerrero,
Quintana Roo, San Lus Potos y Veracruz. En este sentido, se observa que la aportacin
federal en 2007 fue de alrededor de 55%, lo que significa una inversin de poco menos de
2500 millones de pesos; mientras que el conjunto de las contribuciones locales (Estados,
municipios, beneficiarios y otros aportantes) representa casi el 45% del total (45.40) con
una inversin superior a los 2000 millones de pesos.
Finalmente, cabe apuntar que, de acuerdo con el Oficio de asignacin de subsidios del
Programa Hbitat por Entidad Federativa, se establece que el monto autorizado fue de
$2,060400,000.00 (dos mil sesenta millones cuatrocientos mil pesos 00/100 M.N.), pero la
federacin ejerci un recurso mayor, en casi 400 millones de pesos (397, 844,233).
Cuadro
Aportaciones por niveles de gobierno, beneficiarios y otros
Programa Hbitat 2007
Total
Federacin
4,501,924,329
2,458,244,233
54.60
Estados
544,725,012
Municipios
12.10
1,378,946,312
30.63
Beneficiarios
105,417,518
% Otros
2.34
14,591,254
Fuente: SIIPSO 2007. Informacin de proyectos que han sido aprobados en SIIPSO al 29 de enero de 2008.
47
0.32

45. El programa ha llevado a cabo evaluaciones externas?
S.
El Programa Hbitat ha sido evaluado en seis ocasiones, sin contar la que ahora se est
realizando. Las instituciones evaluadoras han sido El Colegio de la Frontera Norte
(COLEF), la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), el Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) y Mathematica Policy Research, Inc.
Con diversas metodologas, estas instituciones han apuntado algunos de los alcances del
Programa, as como las dificultades observadas durante su aplicacin en los ltimos 5
aos. Adems, el equipo evaluador tiene conocimiento que se llevan a cabo un par de
estudios ms, uno de ellos examina la operacin y gestin de los Centros de Desarrollo
Comunitarios y el otro analiza la valorizacin inmobiliaria que experimentan las reas
intervenidas por el programa.
La primera evaluacin fue hecha por el COLEF y sus resultados fueron entregados en abril
de 2005. Cabe apuntar que dicho ejercicio abarc los primeros dos aos de operacin del
Programa, es decir, examina las experiencias ocurridas durante 2003 y 2004.
En abril de 2006 se entreg la evaluacin correspondiente al ejercicio de 2005. En ella
intervinieron tres instituciones: el COLEF, la UAM y el CIESAS, las cuales produjeron un
documento que integraba las tres evaluaciones.
La UAM fue la institucin encargada de realizar la evaluacin de lo ocurrido con el
Programa Hbitat durante 2006. Cabe destacar que esta fue la primera experiencia en la
que se examina el desempeo del Programa utilizando la MML.
Finalmente, Mathematica Policy Inc., entreg en junio de 2007 los resultados de la
evaluacin de impacto realizada al Programa Hbitat, concentrndose en los primeros dos
aos de gestin (2003 y 2004). El estudio puso particular nfasis en el anlisis de las
consecuencias de la intervencin del Programa, con relacin al acceso a servicios bsicos
como el agua, la energa elctrica y el drenaje.
48

46. Cules son las principales caractersticas de las mismas (tipo de evaluacin, temas
evaluados, periodo de anlisis, trabajo de gabinete y/o campo)?
Para establecer los tipos de evaluacin nos hemos basado en los criterios establecidos por
CONEVAL, en el DOF (30/III/2007). En este sentido, es pertinente ubicar las evaluaciones
hechas en 2004 y 2005 bajo el criterio de especficas, en el entendido de que el Programa
Hbitat para esos aos careca de un sustento metodolgico basado en la matriz del marco
lgico.
Como se puede observar, los temas tratados en las evaluaciones son diversos, pero
bsicamente se examinan tanto el diseo, como la cobertura, focalizacin, la percepcin de
los beneficiarios y la operacin del Programa; con excepcin de la hecha por Mathematica, la
cual mide el impacto del Programa con relacin a la satisfaccin de las demandas de agua,
drenaje y electricidad.
El cuadro que sigue resume las caractersticas principales de las evaluaciones realizadas.
Cuadro comparativo de las Evaluaciones Externas
PERIODO
EVALUADO
TRABAJO DE
CAMPO Y/O
GABINETE
Gabinete
y
campo
INSTITUCIN
EVALUADORA
COORDINACIN
TIPO
DE
EVALUACIN
TEMAS EVALUADOS
COLEF
Dr.
Jorge
Santibez
Romelln
Dem.
Rodolfo
Corona Vsquez
Dr.
Jorge
Santibez
Romelln
Dem.
Rodolfo
Corona Vsquez
Mtro.
Roberto
Eibenschutz
Hartman
Especfica
Diseo,
cobertura
focalizacin
Especfica*
Cobertura, focalizacin y
operacin, en trminos del
cumplimiento de metas
financieras.
2005
Gabinete
campo
Especfica
2005
Gabinete
campo
Dr.
Hiplito
Rodrguez
Roberto
Eibenschutz
Hartman
Larissa Campuzano
Dan Levy
Especfica**
Propuesta metodolgica
para la Evaluacin del
Mejoramiento de Barrios
del Programa Hbitat.
Estudio de antropologa
social en 15 ciudades.
Diseo,
Cobertura,
focalizacin,
operacin,
percepcin y resultados
Impactos en el acceso a
infraestructura bsica
2005
Gabinete
campo
Gabinete
campo
Gabinete
campo
COLEF
UAM
CIESAS
UAM
Mathematical
Policy
Consistencia y
resultados
Impacto
2003 y 2004
2006
2003 y 2005
* Se trat de una evaluacin cuantitativa con base en encuestas a hogares con el propsito de medir los cambios generados en las
condiciones de vida de los residentes de los polgonos intervenidos. En su conjunto el COLEF levant tres encuestas: 1) encuesta de
evaluacin en 40 ciudades (2005); 2) una encuesta de lnea de base en barrios de 25 ciudades (2003); 3) Una encuesta de lnea de base
en barrios de 31 ciudades (2002).
** Se trat de una evaluacin de carcter cualitativo en la medida en que se sustenta en metodologas de campo que tiene como
instrumentos los grupos de enfoque y las entrevistas en profundidad a actores relevantes.
113

47. El programa ha implementado y dado seguimiento a los resultados y recomendaciones

provenientes de las evaluaciones externas de los ltimos dos aos?
S.
Una de las evidencias de ello es el oficio No. 313/1086/06 del 17 de agosto de 2006, en el
que la UPAPU remite a todos los delegados de la SEDESOL, en las entidades federativas, el
documento Seguimiento a recomendaciones de la Evaluacin Externa 2005, con el fin de
que en el mbito de sus responsabilidades, instrumenten las acciones procedentes El
documento citado, tambin establece cules han sido las acciones emprendidas a fin de dar
cumplimiento a las recomendaciones emitidas en la evaluacin correspondiente. Desde
luego, un oficio de este tipo resulta insuficiente para valorar si efectivamente las
Delegaciones han hecho lo correspondiente, a fin de solventar aquellas recomendaciones
que se consideran pertinentes.
Por otra parte, puede considerarse que algunas de las modificaciones realizadas a las ROP
son producto de las recomendaciones que se han venido haciendo en las diferentes
evaluaciones. Por ejemplo, la idea de que los Ayuntamientos promuevan la participacin de
las Agencias Hbitat en la elaboracin de diagnsticos y planes de desarrollo comunitario;
que los bienes muebles adquiridos con recursos de Hbitat debern destinarse para los fines
del propio Programa, de tal manera que no podrn transferirse a particulares y su uso se
circunscribe a propsitos que persigue Hbitat.5
Asimismo, la compactacin tanto de las Vertientes de seis a nicamente dos entre 2006 y
2007; as como la reduccin de modalidades, de ocho a solamente tres, en el mismo periodo,
es producto de las recomendaciones hechas en su momento.6
Lo mismo puede argumentarse en relacin a las lneas de accin definidas en las ROP de
Hbitat, en las que se incorporan cambios a fin de integrar estudiantes de educacin media
superior como prestadores de servicio social en apoyo a las actividades asociadas a la
modalidad de Desarrollo Social y Comunitario (DSC).
5
6
Cfr. Resumen Modificaciones Reglas Hbitat 2006 a 2007 (12 feb).

Cfr. Evaluacin UAM-2006 Anexo E.
114

115

48. Existe evidencia de que el Programa ha utilizado la informacin generada por las
evaluaciones para mejorar su desempeo?
S.
Al examinar las ROP del Programa Hbitat, pueden apreciarse algunos cambios que pueden
atribuirse a las recomendaciones realizadas por las Evaluaciones Externas. As, por ejemplo,
el hecho de que se hayan compactado las diversas modalidades del Programa en tres
conjuntos, o el hecho de que se hayan introducido componentes orientados a mejorar la
capacidad de gestin de las autoridades locales.
En su conjunto, estos cambios han mejorado su desempeo.
116

49.
CAPITULO 3: COBERTURA Y FOCALIZACIN

El programa cuenta con algn mtodo para cuantificar y determinar la poblacin
potencial y objetivo?
S.
Por un lado, para cuantificar la poblacin potencial, el Programa emplea las estimaciones
realizadas por CONEVAL (Evolucin de la Pobreza 1992-2006, Hogares y Personas). Por
otro, tambin realiza sus propias estimaciones (Cfr. Anexo UPAPU Nota metodolgica
Polgonos Hbitat) a fin de determinar la distribucin geogrfica de los hogares en condicin
de pobreza patrimonial. Los Polgonos Hbitat constituyen la base de la focalizacin del
Programa. Son conjuntos de manzanas en los que se concentra la pobreza urbana y para
identificarlos se consideran tanto el porcentaje de hogares pobres como el ndice de
marginacin por manzana (a partir de un clculo que no sigue la metodologa establecida por
CONAPO). Con datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, a nivel nacional, se
han identificado 3 125 Polgonos en los que residen 15.9 millones de personas que integran
3.6 millones de hogares, de los cuales el 53.9 por ciento se consideran como pobres (Cfr.
Archivo Anexo Hogares beneficiados segn modalidad 2006-2007, cuadro 3).
De acuerdo con las ROP de Hbitat, La poblacin objetivo del Programa se constituye
preferentemente, por los integrantes de los hogares en situacin de pobreza patrimonial,
asentados en las ciudades y zonas metropolitanas seleccionadas. Se otorga especial
atencin a las personas en situacin de vulnerabilidad, como son los que tienen
discapacidades, los adultos mayores, los residentes en inmuebles o zonas de riesgo, los
migrantes devueltos a las ciudades fronterizas mexicanas y los grupos indgenas asentados
en las ciudades. Las estimaciones de CONEVAL muestran que para el ao 2006, el nmero
de hogares en condicin de pobreza patrimonial en las reas urbanas ascenda a 5 090 247
hogares. Este es el universo potencial. El universo objetivo, es el que reside en los polgonos
donde se condensa la presencia de hogares bajo esa condicin de pobreza, es decir, 3.6
millones. La forma en que se distribuye en el sistema urbano nacional la pobreza puede
apreciarse en otras publicaciones generadas por SEDESOL. En el cuadro que figura a
continuacin, se muestra una estimacin.
FUENTE: Concentracin de hogares en condicin de pobreza en el medio urbano, Hernndez et al (2002), p. 16.
117

50. En caso de que el evaluador determine que el programa debe modificar los instrumentos
antes analizados, proponer los instrumentos y procedimientos a utilizar, as como realizar un
anlisis de factibilidad de los mismos.
La pobreza urbana es una pobreza que posee diversas dimensiones y no puede reducirse
slo a un indicador monetario. En consecuencia, considerando la diversidad de dimensiones
que pueden ser incluidas para identificar la pobreza urbana, estimamos que las variables
susceptibles de utilizarse para delimitar la poblacin objetivo pueden ser las siguientes:
a) carencia de redes de agua, drenaje y electrificacin;
b) hogares con niveles de ingreso inferiores al umbral establecido por CONEVAL para
la pobreza patrimonial;
c) viviendas con carencia de vas de acceso pavimentadas;
d) viviendas expuestas al riesgo (natural o industrial).
De las cuatro variables aqu apuntadas, las dos primeros son factibles de establecer con la
informacin que recogen los Censos de poblacin realizados por INEGI. Los dos restantes,
exigen estudios especficos. Se estima que su produccin es factible. Su costo es variable,
pero algunos de ellos podran ser producidos en colaboracin con instituciones pblicas que
cooperan con la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana (ECPU) (como CORETT,
SEMARNAT, SEGOB) o bien tienen responsabilidades de generacin de informacin
estadstica (INEGI). Se trata de insumos indispensables para orientar una estrategia de
combate a la pobreza en reas urbanas.
118

51. Cuantificar la poblacin atendida total a nivel nacional para el periodo del 1 de enero del
2006 al 31 de diciembre del 2007.
Para cuantificar la cobertura, se entiende que la poblacin atendida corresponde a los

beneficiarios efectivos, los cuales son aquellos que estn siendo atendidos por el programa.
La poblacin objetivo se halla definida por el nmero de hogares que residen dentro de los
polgonos o zonas de atencin prioritaria. En la informacin proporcionada por la UPAPU, no
est claro el procedimiento con base en el cual se determin la poblacin objetivo en el ao
2007.
Ao
2006
Poblacin
Potencial
7
(PP)
5,090,247
2007
5,090,247
Cuadro No. 1
Cobertura Anual del Programa HBITAT 2006 2007
Poblacin
Poblacin Atendida
Cobertura
9
Objetivo
(PA)
programa
8
(PO)
(PA/PP x100)
1,527,099
627,169
12.3%
1,949,128
658,458
10
del
12.94%
Eficiencia
cobertura
PA/PO x100)
41.1%
de
33.78%
Fuentes: CONEVAL. Estimaciones de pobreza por ingresos con base en la ENIGH 2006. SEDESOL. Hogares en
situacin de pobreza residentes en los Polgonos Hbitat identificados. SEDESOL, SIIPSO 2007 y 2006. Informacin
de proyectos aprobados al 29 de enero de 2008; y Hogares atendidos por entidad federativa, pobreza y modalidad
2006-2007 (UPAPU).
Para el anlisis de poblacin atendida segn modalidad, vase el Anexo: HOGARES

BENEFICIADOS SEGN MODALIDAD 2006 y 2007.DOC. La informacin correspondiente a
Poblacin atendida por entidad federativa, consltese el Anexo EFICIENCIA DE
COBERTURA POR ENTIDAD FEDERATIVA.XL. 11
Hogares en situacin de pobreza en el mbito urbano.

Hogares en situacin de pobreza de los Polgonos Hbitat. Para que las cifras sean comparables, en 2007 UPAPU no incluye 1, 668,452
hogares no pobres residentes en los Polgonos Hbitat.
9
Respecto a la poblacin atendida, cabe advertir que es una cifra no monitoreable. Es necesario conocer detalladamente cmo fue
construida. En entrevistas con funcionarios de la UPAPU, se hizo patente el hecho de que son estimaciones realizadas por el personal de la
UPAPU con base en recuentos de la poblacin beneficiada por las diversas modalidades con que opera el programa.
10
Hogares en situacin de pobreza de los Polgonos Hbitat beneficiados. Para que las cifras sean comparables, en 2007 UPAPU no
incluye 422,656 hogares no pobres beneficiados residentes en los Polgonos Hbitat ni 240,061 hogares beneficiados residentes fuera de
Polgonos. An sumando esos hogares, no se alcanza la meta presupuestaria de un milln de hogares en PP; el Cuarto Informe Trimestral
2007 apunta 769,673 hogares en PP beneficiados.
11
Los clculos que ah se ofrecen son incompletos ya que no se cuenta con el dato de poblacin potencial, por ciudad y por entidad
federativa, para estimar la COBERTURA DEL PROGRAMA A NIVEL DE ENTIDAD FEDERATIVA.
8
119

52. El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el Programa, es el adecuado

considerando su Fin y Propsito?
No.
Para responder a esta pregunta, hemos consultado el Cuarto Informe Trimestral de

Actividades del Programa Hbitat 2007 y su Anexo 2 Indicadores.
Considerando el Fin y el Propsito del Programa, el avance no resulta adecuado. Por qu?
Porque el Propsito no registra en este Cuarto Informe un desglose apropiado, detallado y
suficiente, de sus avances efectivos en trminos de cobertura. Tomando como referencia la
matriz de indicadores 2007, podemos observar, en el Informe citado, lo siguiente.
En relacin al FIN, no se registra informacin relativa al ndice de disponibilidad de servicios

bsicos (agua, drenaje, electricidad); slo se ofrece una cifra (metros lineales de redes de
agua potable y drenaje construidos o habilitados), sin suministrar una lnea de referencia o
lnea base (carencias detectadas); en relacin al nmero de hogares en situacin de
pobreza patrimonial beneficiados s se aporta informacin (indicador No. 6, Cobertura de
Hogares en situacin de pobreza patrimonial (PP), calculado como el cociente de Hogares en
PP atendidos en polgonos seleccionados, entre Hogares en PP residentes en polgonos
seleccionados, es decir, 657.9 miles/1,284.1 miles* 100= 51.2%); en relacin al Porcentaje
de zonas urbanas marginadas atendidas (polgono), s se aporta informacin (indicador No.
4, Cobertura de polgonos Hbitat, calculado como el cociente del nmero de polgonos
hbitat seleccionados por el Programa, entre el Nmero total de polgonos hbitat elegibles
en las ciudades y zonas metropolitanas seleccionadas, 1,167/2,764*100= 42.2%).
Sin embargo, en ambos casos, no es claro qu significa atendidos; razn por la cual no
se puede precisar el tipo de beneficio que subyace a la palabra atendido. La estimacin
de la poblacin atendida es producto de una operacin poco clara, lo que impide precisar el
tipo de beneficio originado por cada modalidad, en los hogares, y la naturaleza de los
avances en cobertura.
120

53. El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo?
No.
El programa no cuenta con una estrategia de cobertura a largo plazo (ms all del sexenio).
Tampoco cuenta con una estrategia de cobertura a mediano plazo (2012). No se cuenta con
un plan de intervencin por polgono ni un esquema de incorporacin de polgonos que
obedezca a una estrategia definida.
En el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 (p. 38) slo se apuntan dos metas
que conciernen al Programa Hbitat: incrementar la proporcin de hogares, localizados en
las zonas urbano-marginadas identificadas, con disponibilidad de servicios bsicos (agua,
drenaje y electricidad);
e incrementar la proporcin de las zonas urbano-marginadas
atendidas.
Metas que implican al Programa Hbitat en el Programa Sectorial de Desarrollo
UNIDAD DE
MEDIDA
LNEA BASE
META 2012
Disponibilidad de servicios bsicos

en los hogares de las zonas urbanomarginadas identificadas.
Porcentaje
84% (2005)
Zonas
atendidas.
Porcentaje
36% (2007)
Incrementar a 90% la proporcin

de hogares ubicados en las zonas
urbano-marginadas identificadas
con disponibilidad de servicios
bsicos
(agua,
drenaje
y
electricidad), respecto al total de
hogares ubicados en las zonas
urbano-marginadas.
Incrementar a 47% la proporcin
NOMBRE
DEL INDICADOR
Social
2007-2012
urbano-marginadas
de las zonas urbano-marginadas

atendidas con respecto al total de
zonas
urbano-marginadas
identificadas.
En el documento Programa Hbitat. Cuarto Informe Trimestral 2007 se registran metas

presupuestales. Sin embargo, como se apunta en el mismo documento (p. 11), estas metas,
definidas bajo un horizonte presupuestal alto, tuvieron que ajustarse al presupuesto
efectivamente asignado, que fue considerablemente inferior al que la Direccin General de
Programacin y Presupuesto de la SEDESOL haba comunicado a la UPAPU que tendra
para el ao 2007. De ah que las metas establecidas no hayan podido cumplirse en su mayor
parte. Pueden consultarse las pginas 18 y 19 del Cuarto Informe Trimestral 2007 [Anexos],
para verificar que del total de Metas anuales enunciadas (12), slo cuatro de ellas lograron
cumplirse.
121

54. Esta estrategia es la adecuada? Si no es as, qu modificaciones propondra?

No.
De acuerdo con las ROP Hbitat (2008), en el ao 2006, 35.6 por ciento de habitantes
localizados en mbitos urbanos (alrededor de 24 millones de personas) se encuentran en
situacin de pobreza patrimonial. De acuerdo con CONEVAL (Evolucin de la pobreza 1992
2006) el nmero de hogares urbanos en pobreza patrimonial, ascenda, en el mismo ao, a
5, 090,247. Las mismas ROP, apuntan que la SEDESOL ha identificado ms de tres mil
zonas urbanas en las que se concentran alrededor de 1.9 millones de hogares en situacin
de pobreza. Es en estas zonas donde se registra una baja disponibilidad de infraestructura
bsica, equipamiento, servicios urbanos y precariedad en la vivienda, as como problemas de
acceso fsico a la ciudad y a sus equipamientos y mercados. El reto, entonces, es integrar a
ese universo de personas a la ciudad, y contribuir a la superacin de las carencias que
enfrentan en el acceso a infraestructura y servicios urbanos. La estrategia de cobertura que
el Programa plantea para alcanzar ese fin, no contempla un presupuesto suficiente para
incrementar sus acciones y obras. En el ao 2007, el presupuesto (de 2 mil 190.4 millones de
pesos) slo permiti cubrir a 769, 673 hogares, y a 1,167 polgonos; sin embargo, el nmero
de polgonos elegibles ascenda a 2,764 (Cuarto Informe Trimestral 2007). La cobertura de
polgonos, de acuerdo con esas estimaciones, alcanz a ser del 42.2%.
Ante este panorama, se requiere un aumento de los subsidios con que opera el Programa
Hbitat. La estrategia de cobertura ha de sustentarse en diagnsticos precisos que permitan
cuantificar las carencias y rezagos en materia de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos, por ciudad (o zona metropolitana) y por polgono (o zona de atencin prioritaria), a
fin de contar con una lnea base que sirva de parmetro para medir los avances del
Programa en cada una de las modalidades en que busca incidir. Hasta ahora, no se cuenta
con una estimacin de las principales lneas de base a las cuales puedan referirse los
responsables de planeacin del Programa para construir una estrategia ordenada, con metas
anuales y sexenales, y diferenciada por mbito territorial.
Qu puede proponerse en relacin a estrategia de cobertura? Los polgonos que se estima
han sido cubiertos por el Programa, requieren de estadsticas ms precisas para apreciar
de qu forma han sido efectivamente beneficiados. La estrategia ms recomendable es
avanzar hacia la consolidacin de los polgonos cubiertos con las principales infraestructuras
y equipamientos, pero para ello es necesario contar con estadsticas confiables y
actualizadas en relacin a los avances acumulados.
Cada modalidad del Programa plantea escalas diferentes de impacto. De las dos metas que
se propone el Programa Sectorial, la segunda (nmero de polgonos a atender) plantea un
reto importante (pasar del 36% al 47% en cinco aos); la primera, en cambio, supone un
esfuerzo considerable y para cumplirla se corre el riesgo de que la mayor parte de los
recursos de que dispone el Programa se dediquen a ello, convirtindolo en un programa de
obra pblica en el cual las modalidades Desarrollo Social y Comunitario (DSC) y Promocin
del Desarrollo Urbano (PDU) ocupen un papel marginal. Esta posibilidad puede
materializarse ya que desde 2008 ya no hay un piso mnimo de recursos por polgono para la
modalidad DSC. Ante ese riesgo, lo recomendable es a) establecer que se confiera a PDU
un lugar clave para planear adecuadamente el uso de los recursos y b) restablecer el piso
mnimo y reagrupar de un modo ms eficiente y eficaz las intervenciones para DSC.
122

55. Con informacin de gabinete: el programa ha logrado llegar a la poblacin que se

deseaba atender? Qu indicadores podemos utilizar? Los indicadores que deber de utilizar
para hacer esta evaluacin debern de ser consistentes con los criterios que utiliz el
Programa para determinar las unidades de atencin. Las unidades de atencin son
adecuadas?
No.
Es imposible responder con certeza a esta pregunta.
Los clculos para estimar la poblacin atendida se han hecho a partir de un procedimiento
que el Programa no ha hecho explicito. De un lado, debe tomar en cuenta a una poblacin
atendida por la modalidad DSC (Desarrollo Social y Comunitario), una poblacin cuya
magnitud se estima con base en instrumentos que tratan de precisar el nmero de hogares
que podra ser beneficiado por una infraestructura. A ese universo de personas, se aade
otro grupo compuesto por aquellos individuos que obtuvieron algn beneficio de la modalidad
MEU (Mejoramiento del Entorno Urbano), una poblacin cuya magnitud tambin es fruto de
una estimacin que combina registros puntuales (nmero de hogares beneficiados por una
obra de vialidad, por ejemplo) y registros aproximados (nmero de hogares a quienes
benefici, en trminos potenciales, un equipamiento urbano o una accin que redujo algn
riesgo o mejor alguna rea verde). Finalmente, a esa cifra de personas atendidas, ha de
agregarse el universo de familias e individuos que resultaron beneficiadas por alguna
iniciativa emprendida por la modalidad PDU (Promocin del Desarrollo Urbana).
En los
polgonos, esos tres universos de intervencin pueden traslaparse, generndose entonces

duplicaciones.
Por todo lo anterior, cabe afirmar que los indicadores con los que se cuenta actualmente para
referirse a la poblacin atendida, no son monitoreables.
123

56. Se ha llegado a la poblacin que se desea atender?
No.
Como se indic en la pregunta anterior, no se cuenta con evidencia confiable para responder
adecuadamente a esta pregunta.
Con todo, como se apunt en la pregunta 51, y en el Anexo EFICIENCIA DE COBERTURA
POR ENTIDAD FEDERATIVA.XL, puede apreciarse que la poblacin atendida no puede ser
completamente la poblacin en pobreza patrimonial.
Las zonas de atencin prioritaria albergan una importante magnitud de poblacin que no
posee atributos de pobreza. A nivel nacional, la eficiencia de cobertura asciende al 41%, y se
registran variaciones importantes entre entidades federativas.
La forma en que el Programa focaliza sus intervenciones impide que las cosas sean de otra
forma. El error de inclusin no necesariamente constituye una falla. Las infraestructuras que
el Programa financia tienen efectos en un territorio que trasciende a los polgonos Hbitat, e
igual ocurre con las acciones que el Programa apoya en la modalidad Promocin del
desarrollo urbano (y tambin las que financia bajo la modalidad Centros Histricos). Dado
que Hbitat combina instrumentos de poltica social y de poltica territorial, cabe apuntar que
estos ltimos poseen problemas para proceder a una focalizacin que excluya a poblaciones
que no estn en condicin de pobreza patrimonial.
En relacin a la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano (PDU), se considera que el
universo de agencias municipales o autoridades urbanas que podran requerir de los
beneficios del Programa, no est claramente delimitado y definido. Ello impide que la
poblacin que se desea atender (en este caso, funcionarios municipales) reciba la asesora,
asistencia y capacitacin necesaria para formular planes de desarrollo adecuados, tanto
desde la perspectiva tcnica como social. Sera conveniente contar con un padrn de
beneficiarios especfico para personas con responsabilidades de gestin urbana y
administracin de programas sociales en los municipios que forman parte del universo de
atencin de Hbitat.
124

CAPITULO 4: OPERACIN
57. Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la seleccin de proyectos y/o
beneficiarios?
S.
El Programa cuenta con un conjunto de procedimientos estandarizados para discriminar
entre las propuestas que cumplen los criterios de elegibilidad definidos y las que no. Dichos
procedimientos corresponden a distintas fases y nunca son referidos explcitamente como
parte de un proceso de seleccin, pero en los hechos van definiendo una serie de requisitos
que deben cumplirse. En las ROP se establecen: a) las lneas de accin dentro de las cuales
deben de inscribirse los proyectos (4.5); b) los criterios de elegibilidad de las entidades,
municipios, polgonos Hbitat y proyectos (4.8). Respecto a stos ltimos se establece la
necesidad de que exista un proyecto integral y de que ste comprenda proyectos de la
Modalidad Desarrollo Social y Comunitario. De manera ms especfica se establece: c) que
los principales beneficiarios sean personas en pobreza patrimonial que habiten en polgonos
Hbitat que cumplan con ciertas caractersticas (4.8.2); d) las condiciones con las que los
proyectos deben cumplir (4.8.3); y e) las prioridades para evaluar a los polgonos Hbitat de
acuerdo a que estn presentes, o no, determinadas condiciones (4.9).
Las propuestas deben ser preparadas y presentadas por la Instancia Ejecutora (la autoridad
municipal). En las ROP se sealan tambin los pasos a seguir para la autorizacin de obras
y acciones (6.3.4): 1) integracin del perfil ejecutivo, anexos y expedientes tcnicos
correspondientes; 2) captura en el SIIPSO; 3) impresin de anexos tcnicos.
En los Lineamientos de Operacin se especifican: a) los requisitos para que los proyectos
pasen a la fase de la revisin tcnica y normativa (6.5); b) la asignacin de un nmero de
expediente que deber ser incorporado en la aprobacin que emita la Delegacin o, en su
defecto, el aviso a la Delegacin cuando las propuestas de obras o acciones no cumplen con
la normatividad del Programa, para que sta informe a su vez a los Ejecutores, se lleven a
cabo las adecuaciones pertinentes y se remitan nuevamente a la UPAPU para continuar con
el proceso establecido (6.6); la documentacin que debe contener el Expediente Tcnico de
todos los proyectos para la fase de aprobacin (6.18).
Estos procedimientos se encuentran detallados y referenciados (a los documentos bsicos
ROP y Lineamientos de Operacin) en un Manual de Servicios al Pblico disponible en la
pgina de Internet de SEDESOL. Tambin es posible apreciar los pasos y requisitos que es
necesario cumplir desde que se captura una demanda en el sistema SIIPSO, hasta que se
valida, autoriza e integra una propuesta en los diagramas de flujo que contiene el Manual
para Usuarios (Ejecutores, Delegaciones y reas Centrales) disponible en el sistema
Siipsonet.
Considerando estos mecanismos, se considera que los procedimientos
establecidos son suficientes y adecuados para seleccionar los proyectos de acuerdo a las
ROP.
125

58. La seleccin de proyectos y/o beneficiarios cumple con los criterios de elegibilidad y
requisitos establecidos en las ROP o normatividad aplicable?
S.
La responsabilidad en el proceso de seleccin de proyectos es compartida por diversas

instancias: a) La certificacin del dficit de infraestructura urbana bsica, de los criterios de
elegibilidad, de las condiciones para el establecimiento de prioridades de los polgonos
Hbitat o de que se cumplan las condiciones establecidas en el caso de otras reas de
atencin del programa, es responsabilidad exclusiva de la autoridad municipal; b) las
instancias ejecutoras son las responsables de verificar que los proyectos cuenten con
objetivos claros, que cumplan con la reglamentacin aplicable, con los criterios tcnicos
establecidos y de integrar los expedientes tcnicos respectivos; c) las Delegaciones, por su
parte, son responsables de revisar su adecuada integracin, as como de validarla y remitirla
a la UPAPU para su autorizacin. Finalmente, d) la UPAPU es la responsable de la revisin
tcnica y normativa de los proyectos.
Todas las actividades derivadas de la anterior secuencia quedan registradas en el SIIPSO

(que a su vez est diseado conforme a las ROP y los lineamientos del programa), y supone
que para que un proyecto sea aprobado (y con l los beneficiarios), ste debe pasar varios
filtros con el objeto de asegurar que cumple con los requisitos establecidos en la
normatividad. En las Delegaciones, a travs de los enlaces se llevan a cabo monitoreos
aleatorios (ver Entrevistas en Delegaciones, Anexo XII) para verificar la informacin que
entregan los ejecutores.
Una vez realizadas las entrevistas con funcionarios de la UPAPU y en Delegaciones, se

observ que para que un proyecto pueda ser aprobado tiene que cumplir con los requisitos
establecidos y lo mismo sucede con la seleccin de beneficiarios.
126

59. El programa cuenta con informacin sistematizada que permita conocer la demanda
total de apoyos y las caractersticas de los solicitantes?
S.
El registro de beneficiarios y las demandas de apoyo, al igual que toda la informacin

necesaria para que se otorguen los subsidios por medio de Hbitat, queda registrada en el
Sistema Integral de Informacin de los Programas Sociales (SIIPSO). Considerando el
amplio espectro de aplicacin del programa, el registro de beneficiarios se realiza de acuerdo
al tipo de proyectos y acciones ya que, de acuerdo al tipo de proyecto o accin, vara
tambin la posibilidad de identificar a la poblacin beneficiada y/o a sus hogares.
Al afirmar que el programa cuenta con un amplio espectro de aplicacin, queremos decir que
Hbitat incluye tres modalidades de intervencin, y en cada una de ellas el universo de
beneficiarios puede tener una composicin muy precisa (hogar e individuo) o bien una
composicin poco precisa (habitantes o vecinos de un polgono, una infraestructura o un
equipamiento o una agencia de desarrollo). En consecuencia, las caractersticas de los
solicitantes en algunos casos no se pueden especificar, pero con base en las tres formas de
registro existentes se contabilizan los apoyos y beneficiarios.
Los tres instrumentos para el registro de los beneficiarios son: 1) la Cdula de Informacin
Socioeconmica (CIS), que se levanta por hogar y en los casos en los que los proyectos que
implican apoyos a la poblacin en situacin de pobreza patrimonial que permiten conocer
informacin detallada acerca de los beneficiarios y de sus hogares; 2) el Informe de Hogares
Beneficiados (IHB) para proyectos o acciones que dan lugar a beneficiarios identificados por
nombre, apellido y ubicacin (acciones de Mejoramiento del Entorno Urbano, servicios
mdicos, talleres, CAI, etc.); y 3) el Informe de Capacidad Instalada (ICI) para proyectos o
acciones en los que el nmero de beneficiarios se
estima con base en la capacidad
instalada de servicio o el radio de accin de las obras o acciones (hogares que se ubican en
las proximidades de las obras o que se beneficiarn en un futuro cercano).
127

60. Existen procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar solicitudes

de apoyo?
S.
En los Lineamientos de Operacin se describe que la Instancia Ejecutora deber: 1) integrar

un expediente tcnico; 2) capturar las solicitudes de obras y acciones en el SIIPSO; 3)
asociarlas a un Proyecto Integral y, en su caso, vincularlas a un inmueble apoyado por el
programa. Posteriormente esta informacin 4) pasa a validacin en la Delegacin para la 5)
integracin de la propuesta, que a su vez pasa a oficinas centrales (UPAPU) para su 6)
anlisis tcnico y normativo.
El equipo evaluador considera que las actividades concernientes a la recepcin y

procesamiento de las solicitudes de apoyo son las necesarias y suficientes para cumplir con
las ROP.
Existen formatos (e instructivos para su llenado) para la presentacin de solicitudes: Anexo

Tcnico (PH-01) y Perfil Ejecutivo para Proyecto Integral.
A travs del SIIPSO el programa cuenta con manuales en los que se describen los
procedimientos para recibir y procesar solicitudes de apoyo:
El SIIPSO permite establecer y uniformar a nivel nacional todos los procesos que lo
conforman, incluyendo la captura de demanda y la integracin de las solicitudes y su
validacin. Tambin estn claramente definidas las responsabilidades de las diversas
instancias involucradas, en cada etapa.
128

61. Los apoyos otorgados cumplen con las caractersticas establecidas en las ROP o
normatividad aplicable?
S.
De acuerdo con las caractersticas del SIIPSO (que no permite que se registren aquellos
proyectos que no cumplen con los requisitos) y a las posibilidades de monitoreo que permite,
se cuenta con informacin para acreditar que los apoyos otorgados cumplen con los
requisitos y caractersticas definidos.
129

62. Se respetaron los montos de apoyos estipulados en las ROP o normatividad aplicable?
S.
Las ROP de Hbitat definen que, por lo que se refiere a las modalidades de intervencin, el
subsidio federal para Desarrollo Social y Comunitario ser de hasta el 60% del costo total de
los proyectos; para la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano, la aportacin federal ser
de hasta un 50% del costo de las acciones; y, finalmente, con relacin a la modalidad
Promocin del Desarrollo Urbano, el tope mximo es de hasta un 50% del costo total de los
proyectos.
De acuerdo con el Cuarto Informe Trimestral 2007, se destaca que, en relacin a la
modalidad Desarrollo Social y Comunitario, el porcentaje de la inversin federal se mantiene
dentro de los parmetros establecidos en las ROP. Las ROP establecen que, para el ao
2007, se destinara al menos un 30 por ciento para Desarrollo Social y Comunitario (y se
canaliz un 35.1 por ciento). Por lo que se refiere a la modalidad Mejoramiento del Entorno
Urbano, las ROP indicaban que poda tener hasta el 70 por ciento de los recursos (y obtuvo
el casi el 61 por ciento). Finalmente, para la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, las
ROP ponan como techo un 10 por ciento (y se canalizaron a esta modalidad el 4.1 por
ciento).
En resumen, los montos asignados a cada una de las modalidades estn dentro de la norma.
Sin embargo, lo que vale la pena cuestionar aqu es la escasa importancia atribuida a dos de
las modalidades que quedaron muy cerca de su tope mnimo (Desarrollo Social y
Comunitario, y Promocin del Desarrollo Urbano). El peligro es que Hbitat se convierta en
un programa de transferencia de subsidios para atender problemas de infraestructura,
cuando ello ya se viene haciendo con los recursos del ramo 033.
El siguiente cuadro tiene como fin de ilustrar nuestros argumentos.
Proyectos y Subsidios por Modalidad
(Cifras preliminares)
SUBSIDIOS
%
PROYECTOS
MODALIDAD
FEDERALES
(MILLONES DE
PESOS)
Desarrollo Social y Comunitario
5,961
59.6
685.8
Mejoramiento del Entorno Urbano 3,571
35.7
1,188.4
Promocin del Desarrollo Urbano 472
4.7
79.5
Total
10,004
100.0 1,953.7
35.1
60.8
4.1
100.0
Fuente: Sedesol. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio. Unidad de Programas
de Atencin de la Pobreza Urbana. Cuarto Informe Trimestral. Programa Hbitat. 2007.
130

63. Se tiene informacin sistematizada que permita dar seguimiento oportuno a la ejecucin
de obras y/o acciones?
S.
El SIIPSO provee informacin sistematizada y oportuna para dar seguimiento a la ejecucin

de obras y/o acciones. Es oportuna, porque a travs del SIIPSO debe cumplirse con lo
establecido en las ROP y en los Acuerdos de Coordinacin con las Instancias Ejecutoras en
el sentido de la actualizacin mensual (por parte del ejecutor) de la informacin registrada en
el Tablero de Control sobre los avances fsicos y financieros de todos los proyectos
apoyados por el programa.
Adems, en forma trimestral los ejecutores deben imprimir informes de los avances fsicofinancieros de las obras y acciones con base en la informacin registrada en el SIIPSO.
Para validar esta informacin, el SIIPSO incluye herramientas de monitoreo visual que
permiten a travs de series fotogrficas constatar los avances reportados por los ejecutores.
Las Delegaciones, por su parte, desarrollan diversas estrategias para la validacin de la
informacin introducida al SIIPSO que incluyen monitoreos aleatorios a travs de los enlaces
y reuniones mensuales con los ejecutores. (ver Entrevistas en Delegaciones, Anexo XII).
131

64. Existe evidencia documental de que el programa cumple con los procesos de ejecucin
establecidos en las ROP?
S.
El SIIPSO (Sistema Integral de Informacin de los Programas Sociales) es un sistema de

informacin que automatiza el proceso administrativo-financiero de acuerdo a las ROP y los
Lineamientos del Programa Hbitat. Establece un mecanismo nico de informacin para el
seguimiento y control de la ejecucin del Programa.
Cuenta con Manuales de Procedimientos y diagrama de flujo de los procesos que abarcan
desde la concertacin de acciones y asignacin de recursos presupuestales hasta el cierre
de ejercicio, sealando las etapas por las cuales se transita, as como las unidades
administrativas que intervienen en cada etapa (Oficinas Centrales, Delegaciones y
Ejecutores) (ver Diagrama de Flujo del Programa Hbitat, Anexo XIII).
Cobertura del SIIPSO:

Concertacin de acciones y asignaciones presupuestales
Presentacin y captacin de las solicitudes de inversin
Validacin de la viabilidad de las solicitudes de inversin
Aprobacin de las propuestas de inversin
Liberacin de recursos presupuestales
Seguimiento fsico y financiero
Cierre de ejercicio
132

65. Dichos procesos de ejecucin funcionan de acuerdo a la normatividad?
S.
En principio, el Programa cuenta con tres instancias de validacin de que se cumplan los
procesos establecidos en las ROP: el SIIPSO, las Delegaciones y los anlisis tcnicos y
normativos. El SIIPSO cuenta con mecanismos de verificacin que aseguran que la
informacin que se introduce est dentro de los marcos de referencia establecidos por los
catlogos diseados con base en las ROP y en los Lineamientos del Programa. Los
procesos que los usuarios siguen estn seriados y avanzan conforme a las ROP. El SIIPSO
valida aspectos cuantitativos y programticos.
Una segunda verificacin es llevada a cabo por las Delegaciones. Aqu es necesario
mencionar que stas constituyen una pieza clave en todo el proceso del Programa:
promocin; negociaciones con COPLADE y con los ejecutores para firma de los convenios
de colaboracin; anlisis, validacin e integracin de la propuesta; revisin e integracin de
los expedientes tcnicos; elaboracin de las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC) en el
SIAFF (Sistema Integral de Administracin Financiera Federal), a travs de las cuales se
realizan los pagos y el registro de operaciones con cargo al Presupuesto de Egresos de la
Federacin; validacin del Tablero de Control; supervisin de la ejecucin de las obras y
acciones; participan en la entrega de las obras; revisin y validacin del cierre de ejercicio.
Es por esta razn que es necesario evaluar la estructura organizacional de Hbitat en las
Delegaciones, as como la homogeneidad de los procesos de corte cualitativo (no
controlados por el SIIPSO) que realizan.
Una tercera instancia de validacin son los anlisis tcnicos y normativos que se llevan a
cabo en Oficinas Centrales. De acuerdo con los operadores del programa, la Direccin de
Normatividad y las unidades que acompaan tcnicamente a la UPAPU vigilan que se
cumplan con los requisitos marcados por las ROP y los lineamientos operativos.
Las entrevistas en Delegaciones y la revisin de expedientes realizadas, permiten al equipo
evaluador concluir que existen medios de verificacin de que la informacin que fluye desde
los ejecutores cumple efectivamente con los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos
en la normatividad.
133

66. Se han implementado o modificado en los ltimos tres aos normas internas, polticas,
acciones o estrategias institucionales con el fin de lograr una mejora y simplificacin
regulatoria o de procesos en el programa? describa las ms importantes.
SI
Entre 2005 y 2007 las ROP del Programa fueron modificadas en diversos aspectos (para
mayor detalle ver Anexos XIV y XV), sin embargo, en esta respuesta se destacarn slo los
cambios que, de acuerdo a los operadores12, generaron las mejoras y simplificaciones ms
importantes.
1.- En trminos de mejora de procesos, en el 2005 se instrument al SIIPSO (Sistema de
Informacin a partir del cual opera el Programa) en la Internet.
2.- En el 2006 se cancel el anexo I (asignacin de subsidios por vertiente y entidad
federativa) el cual fue sustituido por un Oficio para la Asignacin de Subsidios del Programa
Hbitat por Entidad Federativa, que se publica en el Diario Oficial de la Federacin.
Asimismo, se establecieron las fechas lmite para diversos eventos (firma de Acuerdos de
Coordinacin y de los Convenios Hbitat; recepcin de las propuestas de obras y acciones;
evaluaciones del avance de las obras y acciones, para efectos de reasignacin de subsidios),
lo que condujo a una mejora en los procesos.
3.- Se cre un apartado especfico acerca del Padrn de Beneficiarios, de conformidad a lo
establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y considerando los
criterios emitidos por la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin. El resultado
de este cambio fue una simplificacin del proceso.
4.- Entre 2006 y 2007 se modificaron las vertientes del Programa desapareciendo las de
Ciudades Fronterizas, Ciudades Petroleras, Ciudades Tursticas y Zonas Metropolitanas.
Permanecen nicamente la Vertiente General y la de Centros Histricos. Tambin se
reagruparon las modalidades del Programa que pasaron de 8 a 3: Desarrollo Social y
Comunitario; Mejoramiento del Entorno Urbano y Promocin del Desarrollo Urbano13
mejorndose as el proceso de planificacin.
12
Para esta respuesta nos basamos en los documentos proporcionados por la UPAPU, as como en las
entrevistas realizadas en Delegaciones y a personal de la propia UPAPU (ver Anexo X).
13
En estas tres se reagrupan las anteriores: Desarrollo Social y Comunitario, Oportunidades para las Mujeres,
Seguridad para las Mujeres y sus Comunidades, Mejoramiento de Barrios, Prevencin de Riesgos y
Mejoramiento Ambiental, Agencias de Desarrollo Hbitat, Suelo para la Vivienda Social y el Desarrollo Urbano,
Equipamiento Urbano e Imagen de la Ciudad.
134

67. Reportar los principales beneficios y resultados alcanzados con la implementacin de

acciones de mejora comprometidas.
1.- Con la implementacin del SIIPSO en internet se avanz en la uniformidad de los

procesos entre los actores involucrados independientemente de su localizacin geogrfica, y
se logr el acceso a la informacin para dar seguimiento a las obras y acciones en tiempo
real.
2.- Los principales beneficios de la simplificacin regulatoria han sido:

a) De acuerdo con el personal de la UPAPU, con la desaparicin de vertientes especficas
(Ciudades Fronterizas, Ciudades Petroleras, Ciudades Tursticas y Zonas Metropolitanas) y
con ello el sesgo regional, el ejercicio de planeacin ahora es ms sencillo porque slo se
realiza a partir del concepto de Zona de Atencin Prioritaria (ZAP).
b) Desde la perspectiva de las Delegaciones, la simplificacin normativa se ha traducido en
una simplificacin de procesos y en la reduccin de tiempos pues han disminuido los
formatos que es necesario llenar: PH01 (autorizacin), PH02 (informe semanal), PH03
(informe trimestral), PH04 (cierre). Tambin se seala que ha habido una reduccin de
tiempos de gestin pues anteriormente se tena que firmar un Convenio de Coordinacin con
cada municipio, mientras que actualmente slo es necesario firmarlo con el Gobierno del
Estado.
3.- Se simplific la integracin del padrn de beneficiarios reducindose as tiempos y costos

de operacin.
4.- Se eliminaron requisitos (que los municipios contaran con Agencias Hbitat para poder
participar).
135

68. El programa cuenta con una estructura organizacional que le permita entregar y/o
producir los Componentes y alcanzar el logro del Propsito? El anlisis deber incluir las
diferentes instancias relacionadas con la operacin del programa.
S.
El Programa cuenta con una estructura organizativa que le permite lograr sus propsitos. De
un lado, en la ciudad de Mxico, se encuentra la UPAPU, el cuartel general que coordina el
conjunto del Programa. Ah se llevan a cabo las actividades necesarias para constituir el
presupuesto anual con que opera el Programa. Ah se inician los trabajos necesarios para
que se celebren los Acuerdos de Coordinacin con cada una de las entidades federativas.
Ah se coordina el trabajo que llevan a cabo las Delegaciones para que esos Acuerdos
puedan establecerse y, a partir de ellos, puedan definirse los techos financieros con base en
los cuales se construyan proyectos por polgono en las ciudades seleccionadas para
incorporarse al Programa. El personal de las Delegaciones desempea un papel
fundamental, pues es el que apoya a los gobiernos locales en el proceso de construccin de
las propuestas y es el que orienta a los ejecutores (los gobiernos municipales) acerca de las
opciones mas apropiadas para contribuir a la superacin de los rezagos en las reas de
intervencin; asimismo, el personal de las Delegaciones valida y supervisa que las
propuestas formuladas pro los Ayuntamientos se encuentren debidamente sustentadas. Las
propuestas se incorporan al SIIPSO, y a travs de l se trasmiten al personal de la UPAPU,
el cual filtra y selecciona las propuestas, al supervisar que todas las propuestas cumplan con
los requisitos establecidos por la normatividad y tengan viabilidad tcnica y financiera.
Posteriormente, el mismo personal de las Delegaciones da seguimiento puntual a las
iniciativas, con el propsito de cuidar que todos los ejecutores (instancias de gobierno local)
de los proyectos entreguen sus reportes financieros y tcnicos en tiempo y forma. La labor de
las Delegaciones es fundamental pues sta consiste en procurar que hasta el final, los
ejecutores se apeguen al marco normativo establecido por el programa.
La UPAPU posee una estructura organizativa cuyo diseo se explica en el Anexo Anlisis de
la estructura organizacional de la UPAPU.
136

69. Los mecanismos de transferencias de recursos operan eficaz y eficientemente?
S.
Las transferencias de fondos a las instancias ejecutores se hacen va electrnica, lo cual

asegura una disposicin de recursos ptima. En efecto, los recursos son liberados desde los
gestores del programa y dirigidos directamente a la cuenta que expresamente deben abrir los
propios ayuntamientos o ejecutores del Programa, de tal forma que no existe mayor
intermediacin que dificulte la entrega de fondos con la prontitud requerida. Desde luego,
previamente se han establecido los acuerdos de coordinacin con las entidades federativas y
los ejecutores han incorporado sus propuestas a travs del SIIPSO, al mismo tiempo en que
stas han sido validadas tcnica y normativamente.
70. Considerando las complementariedades del programa, tiene una colaboracin y

coordinacin efectiva con los programas federales con los cuales se relaciona y se
complementa?
137

S.
Hbitat mantiene una estrecha relacin con otros programas federales vinculados tanto a la
poltica social como a la asistencial que instrumenta el gobierno federal a fin de combatir las
desigualdades sociales y las disparidades regionales. La propia SEDESOL ha identificado un
conjunto de 8 Secretaras de Estado cuyos programas convergen con los intereses de
Hbitat. Como se ha ejemplificado en la pregunta 34 de la presente evaluacin, Hbitat
mantiene una suerte de complementariedad con programas llevados a efecto por el DIF y
con los propios organismos sectorizados de SEDESOL; por ejemplo, con la CORETT14. Por
otra parte, se invierte en infraestructura bsica para el desarrollo de los polgonos de pobreza
urbana, como tambin lo contempla el ramo 033 de la Ley de Coordinacin Fiscal. Adems,
en el mes de marzo del ao 2007, diversas Secretaras de Estado firmaron un documento
llamado Bases de Colaboracin para la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana, con el
fin de establecer mecanismos para disear, coordinar, y ejecutar acciones dentro de la
estrategia Combate a la Pobreza Urbana, en Zonas Urbano Marginadas (Polgonos
Hbitat). Bajo la coordinacin de SEDESOL, las Secretaras que participan en dicha
estrategia son: Gobernacin, Economa, Educacin Pblica y Salud. El instrumento establece
que de acuerdo a sus competencias y disponibilidad presupuestaria, las Secretaras
establecern convenios especficos como sustento a los programas y acciones a
desarrollar.15 El equipo evaluador no cuenta con las evidencias suficientes para determinar el
grado de efectividad en la coordinacin de los programas federales con los que se relaciona
y se complementa Hbitat, pese a la existencia de un informe en que se ponen de manifiesto
los distintos apoyos que las cinco Secretaras firmantes del Acuerdo de Coordinacin ofrecen
a las familias que habitan en los polgonos Hbitat. Si bien esto resulta loable, el documento
de referencia ofrece escasos elementos que permitan discernir qu tipo de programas
ofertados fueron producto de la articulacin de esfuerzos entre las distintas secretaras
participantes.
14
15
Cfr. Convenio Corett Ags 2007 01 y ss.

Cfr. Bases de Colaboracin de la ECPU.
138

71. Existe evidencia de que el programa utiliza prcticas de administracin financiera que
proporcionen informacin oportuna y confiable para la toma de decisiones de los
responsables de la administracin poltica y administrativa?
SI
El Programa emplea de manera obligatoria al Sistema Integral de Administracin Financiera
Federal (SIAFF) como mecanismo de pago y de administracin financiera, pero ello no
descarta la existencia de otros controles internos de seguimiento presupuestario. Existe
especficamente el Formato PH-02 (Avance Financiero Semanal) que sirve para registrar el
avance y para dar seguimiento a las diferentes etapas del proceso operativo y presupuestario
de los subsidios destinados al Programa, por vertientes y modalidades, en cada una de las
Delegaciones (ver Anexo XVI).
Al ser entrevistados, los miembros de la UPAPU reconocieron como la principal prctica de
administracin financiera la reasignacin de subsidios. Hbitat asigna una bolsa de recursos
a travs del Acuerdo de Coordinacin a los municipios seleccionados en cada entidad
federativa. Como puede ocurrir que algn municipio no utilice la totalidad de los recursos que
se le asignaron, cabe la posibilidad de que estos se reasignen a otro municipio en la misma o
en otra entidad. En las ROP est contemplada esta reasignacin y los criterios que se deben
seguir en estos casos (6.3.3 y 6.3.5). La UPAPU debe realizar las evaluaciones
correspondientes y canalizar los recursos que se prev que no se ejercern en su totalidad,
para lograr un mejor aprovechamiento de los subsidios. La posibilidad de hacer esto en
tiempo y forma est dada por la existencia de informacin oportuna. El Anexo PH-02 del
SIIPSO permite conocer, entre otras cosas, el porcentaje entre los recursos liberados y los
recursos autorizados mediante oficio de cada modalidad y vertiente del Programa, as como
los recursos no ejercidos y reintegrados por los ejecutores a travs del SIAFF por modalidad
y vertiente del Programa.
El operador del programa considera que hay una reasignacin oportuna de los subsidios y
reporta que una cantidad que va del 12 al 15 por ciento de los recursos se reasignan a partir
de Acuerdos Modificatorios. El equipo evaluador estima que la informacin es oportuna y
confiable, si se considera que el Programa ejerce el 98% de sus recursos.
139

72. Existe una integracin entre los distintos sistemas de informacin que conforman la
administracin financiera?
No.
No existe vinculacin entre el SIIPSO, que es el sistema de informacin de la gestin del
Programa y el SIAFF (Sistema de Administracin Financiera Federal) que es el sistema a
partir del cual se opera el ejercicio presupuestal del Programa Hbitat16. Este sistema permite
a las Delegaciones que son las Unidades Autorizadoras de los Pagos y las que elaboran las
CLC (cuentas por liquidar certificadas) contar con los recursos financieros de manera
inmediata. El sistema permite tambin la actualizacin simultnea de los registros contables
al sistema presupuestal de la SEDESOL.
El SIPREC (Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad), permite la identificacin y

generacin de reportes del presupuesto de la UPAPU, las modificaciones que tiene
aprobadas y el avance de su ejercicio. Hay una integracin casi simultnea del ejercicio
registrado en el SIAFF al sistema presupuestal de la Secretara con lo que la UPAPU sabe la
situacin real de su presupuesto en tiempo real17.
Tambin existe conexin entre el SIPAG (Sistema de Pagos) y el SIPREC para controlar los
sobregiros en las diferentes partidas de pagos menores, viticos, reembolsos, que se son los
que se registran en el SIPAG.
Sin embargo el SIIPSO, que constituye la fuente de informacin para el SIPREC y el SIAFF,
no tiene una vinculacin automtica con ellos.
16
El SIAFF es el conjunto de procedimientos para el registro presupuestario y contable nico e integral que
concentra y proporciona en tiempo real, informacin suficiente para apoyar la toma de decisiones en materia de
gasto pblico, y contribuye a fortalecer los procesos de planeacin, programacin y presupuesto, as como de
programacin financiera, control y evaluacin, optimizando la asignacin, uso, radicacin oportuna y registro
contable inmediato de todos los ingresos y egresos pblicos.
17
A travs del Sistema Integral de Presupuesto, Finanzas y Contabilidad (SIPREC) las Unidades de la
SEDESOL cuentan con una herramienta para facilitar el manejo, control y aplicacin de la norma de los
recursos asignados a la Secretaria en cuanto a programacin, asignacin y ejercicio del gasto, as como su
registro contable y generacin de la Cuenta Pblica. Con este sistema se da respuesta a las necesidades de
informacin presupuestal, financiera y contable para apoyar en forma eficiente la toma de decisiones.
140

73. Presentar el avance de los indicadores a nivel de Componente del programa, este
avance es el adecuado para el logro del propsito?
En la versin 2007 de la MI, se considera que los componentes que ofrece el Programa son
en total 9. De los cuales, 2 son para la modalidad Desarrollo social y comunitario (a.
Inmuebles destinados a la prestacin de servicios comunitarios y b. Proyectos de servicios);
3 para la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano (a. Infraestructura bsica, b.
Equipamiento y mobiliario urbano (incluye Centros Histricos), c. Proyectos para
mejoramiento del ambiente); y 4 para la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano (a.
Proyectos de asistencia tcnica, b. Aprovechamiento de suelo, c. Instalacin y apoyo a
Agencias Hbitat, d. Convergencia de programas para disminuir restricciones de integracin).
En el IV Informe Trimestral (Anexo 1), se puede observar que en relacin a estos
componentes, se lograron las siguientes metas (cuantitativas-presupuestales y cualitativas):
De acuerdo a los proyectos registrados en el SIIPSO al mes de diciembre, se alcanzaron los

siguientes resultados en las metas presupuestarias:
Se atendieron 205 ciudades y zonas metropolitanas, que representan el 120.6 por

ciento de las programadas (170).
Se realizaron obras y acciones en 993 zonas de atencin prioritaria (ZAP), lo que
significa el 124.1 por ciento respecto de lo programado (800 ZAP).
Se beneficiaron a aproximadamente 714 mil hogares en situacin de pobreza
patrimonial, equivalente a 100.6 por ciento de la meta programada (710 mil hogares).
Se apoyaron con obras y acciones 269 Centros de Desarrollo Comunitario, 117.0 por
ciento de los programados (230).
Se apoyaron con obras y acciones 151 Casas de Oficio o Escuelas Taller, 71.9 por
ciento de la meta programada (210).
Se construyeron o mejoraron 907.5 miles de metros lineales de redes de
infraestructura bsica (agua potable, drenaje y electrificacin), lo que representa el
157.8 por ciento de lo programado (575 mil).
Como puede apreciarse, la informacin que ofrece este IV Informe, no se desglosa en

forma adecuada para dar cuenta de los avances en cada uno de los componentes
pertinentes y, al fin y al cabo, en el propsito (propsitos) del programa.
141

74. Se identifica algn componente o actividad que no es producido en la actualidad y que

podra mejorar la eficacia del programa?
S.
Para mejorar la eficacia de las acciones orientadas a prevenir y mitigar situaciones de riesgo,
se propone un componente orientado a Realizar estudios que identifiquen las zonas
residenciales habitadas por sectores populares donde hay riesgos que pongan en peligro la
vida de sus habitantes. Con este componente, se pretende fortalecer a las medidas
adoptadas para reducir la vulnerabilidad de la poblacin de escasos recursos que habita
reas expuestas a peligros asociados al incremento de los efectos del cambio climtico. Este
componente permitira establecer vnculos ms precisos entre las diversas entidades del
gobierno federal y de las entidades federativas y municipales que tienen como propsito
realizar actividades de proteccin civil.
142

75. Se identifican Componentes, Actividades o procesos que se llevan a cabo en la

actualidad y que podran ser prescindibles o posibles de sustituir por otros ms eficaces?
S.
Como ya se ha mencionado en otra parte de esta Evaluacin, se considera que las acciones
realizadas en relacin a los Centros Histricos no son pertinentes en una Estrategia
orientada a combatir la Pobreza Urbana. Por ende, se recomienda agrupar esas acciones,
que son importantes para el rescate del patrimonio cultural y arquitectnico de nuestra
historia urbana, dentro de otro Programa. NO hay vinculo lgico entre la proteccin de un
patrimonio histrico y cultural y una estrategia de combate a la pobreza urbana.
143

76. Existen indicadores de eficacia en la operacin del programa? Presentar un listado de

estos indicadores.
S.
La matriz de indicadores 2008 y las ROP del Programa Hbitat poseen algunos indicadores
de eficacia.
Para medir la eficacia del Programa es necesario contar con indicadores que registren el
grado en que se han logrado el fin y el propsito del mismo. Para ello, es necesario contar,
como ya se ha apuntado en otras partes de esta Evaluacin, con una lnea de base que
permita contrastar la situacin antes y despus de la intervencin del Programa. De los
indicadores que formula el programa Hbitat, slo algunos postulan esa lnea base o
parmetro de referencia para ponderar los avances en el abatimiento de condiciones de
rezago o carencias que afectan a los hogares e individuos que habitan los polgonos Hbitat.
La mayor parte de los indicadores, se limitan a registrar la cantidad de bienes y servicios que
se produjeron durante un ao de gestin, y la posible variacin que ha habido en la magnitud
de bienes y servicios entregados respecto del ao anterior, sin que se ofrezca informacin
acerca del rezago estructural que se pretende abatir en la zona urbana marginada
intervenida.
He aqu los nueve indicadores que pretenden medir la eficacia de la operacin del Programa.
Nombre del indicador
1 ndice de disponibilidad de servicios bsicos
2 Porcentaje de polgonos atendidos
3 Porcentaje de hogares pobres beneficiados en los polgonos atendidos
4 Reduccin de la marginacin en los polgonos atendidos
5 ndice de disponibilidad del equipamiento urbano bsico en los polgonos atendidos
6 Promedio de horas por semana de servicios prestados en los inmuebles apoyados por el programa
7 Incremento en el valor inmobiliario por predio de los polgonos Hbitat beneficiados con obras de servicios y
equipamiento urbano bsicos
8 Disminucin en el tiempo promedio de traslado del lugar de residencia a sus actividades cotidianas
9 Porcentaje de Agencias de Desarrollo hbitat y Observatorios Urbanos Locales que tienen dos aos o ms de operacin
Como puede verse en el Anexo VII, Comentarios a los indicadores de la Matriz 2008 del
Programa Hbitat, slo uno de los indicadores expuestos (el ocho) ofrece una informacin
pertinente para medir la eficacia del Programa.
144

77.
El programa ha identificado y cuantificado costos de operacin y costos unitarios
dependiendo del Propsito y de sus Componentes? Si fuera el caso, presentar dichos costos.
S.
Como puede apreciarse en el cuadro que figura en esta pgina, el programa ha identificado y
calculado costos unitarios en funcin de algunos de sus principales componentes.
Aunque el Programa opera en contextos muy heterogneos, de modo que resulta difcil
establecer, para un mismo bien o accin, un costo homogneo, la UPAPU ha estimado un
costo promedio durante un periodo especfico (2007). Los precios de los materiales de
construccin, o la calidad de los entornos de intervencin (suelos, topografa, clima),
presentan variaciones significativas en la geografa mexicana, pero aun as se formulan
costos unitarios para las infraestructuras que mayor inversin solicitan del Programa.
En cuanto a costos de operacin, cabe apuntar que la SEDESOL se reserva el 7 por ciento
del presupuesto para gastos de operacin.
Costo Unitario de Redes de Infraestructura Bsica e Inmuebles
05 de febrero de 2008
262.06
153,243
40,159,558
METRO LINEAL
REDES DE AGUA
1/
POTABLE
2/
Redes de Drenaje
Metro lineal
106,492,009
207,794
512.49
3/
Redes de Electricidad
Metro lineal
8,568,868
23,778
360.37
4/
Pavimentacin
Metro cuadrado
587,635,315
4,034,594
145.65
Centros de Desarrollo
Metro cuadrado
38,168,480
27,404
1,392.82
5/
Comunitario (CDC)
Centros de Atencin
Metro cuadrado
7,465,776
4,042
1,846.94
Infantil Comunitario
5/
(CAIC)
Fuente: SEDESOL; SIIPSO 2007. Informacin de proyectos que fueron presentados oficialmente para su opinin
normativa, corte al 29 de enero de 2008.
1/ Incluye 4,302.1ml por Obra Complementaria
2/ Incluye 8,495.2ml por Obra Complementaria
3/ Incluye 603ml por Obra Complementaria
4/ Incluye 320,162.83m2 por Obra Complementaria
5/ Considera nicamente apoyos para la construccin
145

78. El programa tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su ejecucin?
No.
El Programa no cuenta con procedimientos para medir el costo efectividad de sus acciones.
La UPAPU ha sealado que aunque se tiene previsto generar indicadores al respecto, por el
momento no se ha desarrollado una metodologa rigurosa que permita medir con certeza
estos costos.
146

79. Se identifica algn componente, actividad o proceso que no se est llevando a cabo en
la actualidad y que podra mejorar la eficiencia del programa?
S.
A fin de mejorar la eficiencia del Programa, se considera que la operacin y entrega de

algunos componentes podra reducir sus costos si hubiese ejercicios de planeacin ms
ordenados en los mbitos locales.
Por un lado, se considera que las intervenciones en la modalidad Promocin del Desarrollo
Urbano, orientadas a fortalecer las capacidades de gestin y planeacin en los mbitos
locales, debera constituir un requisito indispensable para que los recursos que se invierten
en infraestructura se apliquen de acuerdo a planes que establezcan prioridades e impactos
sustentados en estudios y anlisis serios. Si bien el programa Hbitat se propuso desde sus
orgenes que las acciones emprendidas bajo sus auspicios surgieran de planes de desarrollo
barrial, en el curso de los ltimos aos la planeacin ha dejado de figurar como un elemento
orientador de las acciones emprendidas bajo el financiamiento de Hbitat. Esto puede tener
repercusiones en la eficiencia del programa, por cuanto se invierten recursos en actividades
o infraestructuras que no necesariamente representan un costo-efectividad apropiado. No
todas las obras de calles pavimentadas o drenaje, por ejemplo, son la solucin apropiada
para una problemtica urbana especfica. Hay opciones tcnicas
ms econmicas que
pueden implementarse con iguales o mejores resultados si se toma en cuenta un plan de

desarrollo urbano. Las inversiones para mitigar o prevenir riesgos pueden resultar intiles si
no se toman en cuenta estudios de desarrollo urbano o anlisis sobre la problemtica
ambiental.
147

80.
Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a cabo en la
actualidad y que podran ser prescindibles o posibles de sustituir por mecanismos de menor
costo?
Si.
Se considera que las actividades asociadas a la preservacin y mantenimiento de los

Centros Histricos, puede dejar de formar parte de la Estrategia de combate a la pobreza
urbana. Estas actividades distraen al equipo operador del Programa respecto de la
problemtica principal que define al Programa: la atencin de las necesidades de la
poblacin que padece rezagos y carencias por su condicin de pobreza patrimonial.
El problema de esta Vertiente no es tanto el costo de la misma, sino la ausencia de una

lgica que vincule a esta temtica con la pobreza urbana.
148

81. Existen indicadores de eficiencia en la operacin del programa? Presentar un listado de

estos indicadores.
S.
La MI de 2007 formula indicadores de eficiencia. Aqu se ofrece un listado de los que la

UPAPU propone.
Nombre del indicador de eficiencia

Costo promedio anual por inmueble construido o ampliado para la prestacin de servicios
Costo promedio por participante de los cursos de capacitacin
Costo promedio de metro cuadrado de vialidad construida o rehabilitada
Costo promedio de metros lineales de red de agua potable, drenaje, electricidad, construidos
o rehabilitados
Costo promedio de obras ejecutadas para el mejoramiento del ambiente
149

82. Cuantificar el presupuesto ejercido al trmino del presente ejercicio fiscal en relacin al
presupuesto asignado. Cules son las razones de la situacin que se observa?
De acuerdo con el Cuarto Informe Trimestral 2007, al mes de diciembre, el Programa

Hbitat ejerci el 98.1 por ciento del presupuesto modificado.
Presupuesto Total del Programa Hbitat

(Millones de pesos. Cifras preliminares))
CAPTULO
1000
Servicios
personales
4000 Subsidios y
transferencias
Total
PRESUPUESTO
ORIGINAL
PRESUPUESTO
MODIFICADO
100.2
CALENDARIZADO AL
MES DE DICIEMBRE
100.2
EJERCIDO AL MES DE
DICIEMBRE
83.0
2,190.4
2,002.3
2,002.3
1,980.4 1/
2,190.4
2,102.5
2,102.5
2,063.4
1/ Corresponde a subsidios transferidos a los ejecutores. Incluye gastos indirectos.
Para una informacin ms detallada, vase en los Anexos Total de Subsidios Hbitat
ejercidos en 2006 y 2007 por entidad federativa.
150

83. Cul es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras instituciones, otros

niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) en relacin al presupuesto ejercido?
De acuerdo con el ltimo informe obtenido, de fecha 29 de enero del ao en curso, el SIIPSO
reporta que del total de la inversin ejercida, las entidades federativas aportaron poco ms
del 12% (12.10), mientras que los municipios contribuyeron con el 30.63%. Por lo que se
refiere a los beneficiarios, stos aportaron cerca del 2% (2.34) para la realizacin de las
obras. Finalmente, en el apartado de Otros, donde se trata de aportaciones (econmicas y/o
en especie) realizadas por asociaciones civiles y centros de educacin superior en los
estados de Chihuahua, Veracruz, Quintana Roo, Guerrero y San Lus Potos, el porcentaje
no alcanz el 1% (0.32). El cuadro que sigue ilustra estas consideraciones.
Aportaciones por niveles de gobierno, beneficiarios y otros

FEDERACI
TOTAL
ESTADOS
MUNICIPIO
OTROS
2.3
14,591,25
0.3
OS
BENEFICIARI
4,501,924,3
2,458,244,2
54.6
544,725,0
12.1
1,378,946,3
30.6
29
33
12
12
105,417,518
Fuente: SIIPSO 2007. Informacin de proyectos que han sido aprobados en SIIPSO al 29 de enero de 2008.
151

84. En funcin de los objetivos del programa, se han aplicado instrumentos de recuperacin
de costos (gasto que le genera al Estado la produccin/entrega de servicios del programa)?
No.
De acuerdo con los gestores del programa, Hbitat no est obligada a recuperar los costos
que genera su aplicacin, en la medida en que los recursos transferidos son subsidios. Las
ROP 2007, sealan slo una situacin en la cual se considera la recuperacin de costos:
cuando se habilitan lotes para la poblacin en pobreza patrimonial. Y esto es slo valido para
aportaciones de los gobiernos estatales o municipales.
La aportacin de los gobiernos de las entidades federativas y/o de los municipios para la
habilitacin progresiva de lotes con servicios podr ser motivo de recuperacin, mediante el
establecimiento de crditos con condiciones accesibles a la poblacin en situacin de
pobreza patrimonial. Los lotes con servicios debern ser adjudicados a los beneficiarios,
preferentemente, durante el curso del ejercicio fiscal y contar con al menos acceso vehicular,
agua potable y electrificacin y un paquete de medidas de saneamiento.
152

85. Existe una sistematizacin adecuada en la administracin y operacin del programa?
S.
El programa opera de forma sistemtica con el apoyo del SIIPSO (Sistema de Informacin de
los Programas Sociales). Este sistema permite automatizar y controlar el proceso
administrativo y financiero establecido en las ROP y en los Lineamientos de Operacin.
153

86. Cules son los principales sistemas de informacin utilizados en la gestin del
programa?*
El SIIPSO (Sistema de Informacin de los Programas Sociales) es EL sistema a partir del
cual se gestiona el Programa Hbitat. A travs del SIIPSO es posible uniformar los diversos
procesos necesarios para la ejecucin del Programa sealados en las ROP, desde la
concertacin de acciones y asignacin de recursos, hasta el Reporte de Cierre.
-
El SIIPSO est instrumentado en internet desde 2005 para ser operado por los
responsables de cada proceso, independientemente de las distancias geogrficas.
Se encuentra dividido por ejercicios fiscales (2005, 2006 y 2007).
Asegura la confidencialidad de la informacin y tiene control de acceso.
El SIIPSO cuenta con:

-
Manuales de Usuario y con una seccin de comunicados y avisos al usuario que

pueden ser consultados por cualquier persona.
Mecanismos de control o campos configurables (con base en las ROP y Lineamientos
de Operacin) para evitar que el usuario realice operaciones incorrectas y para
asegurar que las operaciones sean congruentes conforme se avanza en las etapas
del proceso.
Diagrama de flujo de proceso en el que se ilustran de manera sencilla las diversas
etapas del proceso de ejecucin, la secuencia de los procesos y el actor responsable
cada uno de ellos. Todas las etapas estn definidas conforme a las ROP y
Lineamientos.
Mecanismos de verificacin (opciones a elegir por catlogos para la apertura
programtica)
Herramientas de validacin y elegibilidad: determina si los criterios normativos se
estn cumpliendo con base en ROP y Lineamientos. El sistema automticamente
verifica si las demandas y proyectos cumplen con los requerimientos especificados
Herramientas de retroalimentacin: el sistema permite que la informacin registrada se
aproveche en otras etapas
Herramientas de control de acceso asignacin de permisos (a nivel aplicacin,
nivel mdulo y nivel operacin)
Herramientas de programacin: a travs de un semforo se comunica al usuario si se
estn cumpliendo con fechas y acciones a cumplir (tablero de control)
Herramientas de generacin documental: todos los anexos tcnicos, oficios y
documentos que respaldan las gestiones y trmites se generan automticamente
desde el sistema
Herramientas de autogestin: detecta desviaciones o inconsistencias, sealando la
causa, la etapa del proceso, el impacto y la propuesta de solucin para asegurar que
la operacin sea bajo el marco normativo
Herramientas de auditora: mantiene bitcoras de operacin (quin hizo qu) lo que
evita el repudio por irresponsabilidad o descuido
154

Herramientas de monitoreo visual: permite a travs de series fotogrficas constatar los

avances reportados.
87. En caso de que el programa cuente con un padrn de beneficiarios, existen

mecanismos de actualizacin y depuracin del padrn de beneficiarios o listado de
beneficiarios?
S.
Debido a que los beneficios que el Programa proporciona son muy diversos y tienen impacto
en diversos mbitos espaciales (la ciudad, el municipio, el polgono o un radio de accin
determinado) y tiempos (de manera inmediata o en el mediano, largo plazo), para integrar el
Padrn de Beneficiarios el Programa lleva a cabo el registro de tres maneras diferentes: 1)
Los beneficiarios que se estiman en base a la capacidad de servicio del proyecto, se reportan
en el instrumento Informe de Capacidad Instalada (ICI), una vez que ha sido concluida la
ejecucin del proyecto o accin18; 2) Cuando es posible identificar nombre, apellido y
ubicacin de los hogares porque stos se localizan en el frente de calle donde se realizan
obras, o cuando se trata de cursos, talleres o servicios de salud o de atencin infantil dentro
de los polgonos identificados, los beneficiarios se registran por hogar (nicamente al jefe del
mismo) en el Informe de Hogares Beneficiados (IHB), durante la ejecucin del proyecto o
accin19; y 3) Cuando se trata de proyectos y acciones que permiten direccionar los apoyos a
la poblacin en situacin de pobreza patrimonial y registrar las caractersticas de la poblacin
beneficiada y de sus hogares, pero que las acciones se realicen en espacios diferentes a las
reas identificadas por los polgonos Hbitat, se aplica la Cdula de Informacin
Sociodemogrfica (CIS) antes de que se lleva a cabo la accin, para identificar si el hogar es
sujeto, o no, de apoyo por el Programa.
El Padrn de Beneficiarios del Programa se construye nicamente a partir del los formatos
CIS e IHB y con base en la informacin introducida en el SIIPSO por los Ejecutores. Al
capturar la demanda se introduce el nmero de beneficiarios considerados y en la apertura
programtica se constata el instrumento para el registro que corresponde. En la medida en la
que el SIIPSO permite la modificacin de los proyectos cuando las obras/acciones han sido
aprobadas, es posible registrar ampliaciones o reducciones al nmero de beneficiarios. En
relacin a la confiabilidad del Padrn de Beneficiarios que los ejecutores capturan en el
SIIPSO, puede afirmarse, con base en las entrevistas en Delegaciones, que no hay un
procedimiento homogneo de verificacin del mismo (ver Entrevista en Delegaciones, Anexo
XII).
Por las caractersticas del Programa, el Padrn de Beneficiarios se actualiza anualmente
pues cada ao hay nuevos proyectos Hbitat con sus correspondientes beneficiarios, no es
18
En general cuando se trata de la construccin de accesos viales, canchas deportivas, parques, Centros de
Desarrollo Comunitario; instalacin de Casas y Centros de Atencin Infantil, etc.
19
Cuando se tiende una red de agua potable y alcantarillado, se pavimentan calles, se construyen guarniciones
y banquetas, o se introduce tubera de drenaje, electrificacin o alumbrado. Tambin cuando se trata de
servicios mdicos, cursos y talleres en centros comunitarios; atencin a nios en los centros y casas de
atencin infantil; apoyos a adultos mayores, a personas con capacidades diferentes.
155

un Padrn que deba ser depurado. Como se mencion lneas arriba, no todos los proyectos
auspiciados por el Programa requieren Padrn de Beneficiarios
88. Los mecanismos de actualizacin son los adecuados?
S.
De acuerdo a las caractersticas de operacin del Programa, el Padrn se renueva, ms que

actualiza, cada ao. Vase respuesta a la pregunta 87.
156

89. Con base en los indicadores de gestin y productos del programa, el programa mostr
progreso en la realizacin de sus Actividades y en la entrega de sus Componentes en 2007?
S.
De acuerdo con el IV Informe Trimestral, se observa que el Programa ampli su universo de

intervencin (ciudades, polgonos, hogares) e increment el nmero de proyectos y de
bienes y servicios que entreg a los hogares y zonas beneficiarias. Vease la respuesta
formulada a la pregunta 73.
157

90. Existe un Sistema de Rendicin de Cuentas y Transparencia para los funcionarios que
administran los fondos pblicos del programa?
S.
Por un lado, uno de los mecanismos para hacer efectivo el derecho a la informacin pblica
es a travs del portal de la propia Secretara de Desarrollo Social. Dicha pgina cuenta con
una liga denominada Atencin Ciudadana, en la cual puede accederse al formulario de
Peticiones sobre Programas Sociales y Servicios de la SEDESOL. El solicitante deber
llenar la informacin que se pide en el formulario y especificar en qu consiste su demanda.
Acto seguido, el sistema le ofrece al interesado un nmero de registro y la fecha en que fue
recibida su solicitud, informacin con la que podr consultar al telfono 01-800-0073-705 de
Atencin Ciudadana las acciones realizadas para dar respuesta a su peticin
(http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=9002&len=1).
En segundo lugar, se encuentran los informes que el Programa rinde a la Cmara de

Diputados, as como al rgano de Fiscalizacin Superior de la Federacin, sin dejar de
mencionar las demandas de informacin que se tramitan a travs del SISI del IFAI.
158

91. Existen y funcionan los mecanismos de transparencia establecidos en las ROP?
Si.
En las ROP se definen cuatro tipos de acciones con las que se intenta colmar el principio de
mxima publicidad de la informacin generada por el Programa Hbitat. En primer trmino,
se trata justamente de su difusin tanto a nivel nacional, como en plano local. En segundo
lugar, se establece que la informacin del Programa se dar a conocer en la pgina de
Internet del Programa. Por otra parte, un tercer elemento implica la divulgacin de los
expedientes tcnicos para su consulta al pblico a travs de las Delegaciones y, por ltimo,
se promover que la aplicacin de los subsidios se realice con estricto apego a las
normatividad aplicable en la materia (ROP: 2007, pp. 14).
Adems, de acuerdo con informacin proporcionada por la UPAPU, la SEDESOL cuenta con
una Oficina de Compromisos Presidenciales y Atencin Ciudadana, que canaliza y da
seguimiento a las dudas o solicitudes de apoyo que presenten por escrito los interesados.
Asimismo, trimestralmente, se presenta el Informe del Programa a la Cmara de Diputados;

los datos relevantes de la ejecucin de Hbitat se incluyen en los Informes de Gobierno de la
Presidencia de la Repblica, de Actividades de la Secretaria y de Ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo, entre otros, los cuales estn disponibles en internet.
159

92.
El Programa cuenta con mecanismos para difundir interna y externamente las
evaluaciones y sus resultados?
S.
Internamente, el mecanismo para la difusin de las evaluaciones y que opera para todos los
programas que se llevan a cabo dentro de la SEDESOL, es el siguiente:
1) La Direccin General de Evaluacin y Monitoreo de los Programas Sociales enva de

manera oficial a cada programa, las evaluaciones completas. 2) Se enva oficialmente un
resumen con los problemas y las recomendaciones emitidas por el evaluador externo. 3)
Cada programa social contesta, tambin oficialmente, cmo solventarn dichos problemas y
recomendaciones sealados por el evaluador externo. 4) La Secretaria de Sedesol recibe las
propuestas de accin por parte de los programas, les da seguimiento y utiliza la informacin
de la evaluacin para asignar el presupuesto del ao siguiente. 5) La Contralora Interna
recibe
tambin
estos
oficios
para
su
conocimiento
y
control.
(http://sedesol2006.sedesol.gob.mx/subsecretarias/prospectiva/Contenido/Inicio_5.htm).
Adems de ello, los propios gestores del Programa Hbitat, hacen circular oficios en lo
particular dirigidos a las delegaciones en los estados de la repblica, a fin de que atiendan y
den seguimiento a las recomendaciones que se hacen en las evaluaciones, como el oficio del
que ya hemos hablando en la pregunta no. 47.
Externamente, puede decirse que a travs de la pgina de Internet de la propia secretara es
el dispositivo ms idneo a fin de conocer las evaluaciones externas de que ha sido objeto el
Programa Hbitat. Verificamos la pgina el da 27 de enero del ao en curso
(http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=301114&len=1) y, en efecto, encontramos
la evaluacin realizada por el COLEF en 2005 y la que hizo la UAM en 2006. Existe una liga
para la evaluacin de 2004, tambin realizada por el COLEF, pero infortunadamente los
archivos ya no existen en el servidor. Valdra hacer menos engorroso el proceso de consulta,
puesto que se invierte mucho tiempo en la identificacin de la informacin requerida.
Por otra parte, las evaluaciones son entregadas para su conocimiento y difusin a diversas
instituciones del sector pblico federal, como la Secretara de Hacienda, la Secretara de la
Funcin Pblica y la propia Cmara de Diputados. Igualmente, los trabajos se publican en
internet y tambin estn a la disposicin de quien los pida directamente en la pgina de
Sedesol, en el mdulo SISI (Sistema de Solicitud de Informacin) o en los telfonos 30672490, 3067-2491 y 01 800 TELIFAI (835-4324).
160

(http://sedesol2006.sedesol.gob.mx/subsecretarias/prospectiva/Contenido/Inicio_5.htm).
CAPITULO 5: PERCEPCION DE LA POBLACION OBJETIVO
93. El programa cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado de satisfaccin de
la poblacin objetivo?
No
El equipo evaluador ha sostenido entrevistas con los operadores de la UPAPU, quienes han
reconocido que hasta el momento carecen de instrumentos para medir el grado de
satisfaccin de la poblacin objetivo. No obstante ello, contemplan medir la satisfaccin de
los beneficiarios a travs de encuestas a levantar en hogares de los polgonos atendidos.
161

94. Estos instrumentos son los mecanismos adecuados y permiten presentar informacin
objetiva? Si no es as, qu modificaciones propondra?
No.
El programa no ha realizado estudios para conocer el grado de satisfaccin de la poblacin

objetivo. En consecuencia, carece de antecedentes en relacin a mtodos, universos de
observacin o variables pertinentes para esta clase de estudios.
El equipo evaluador estima por tanto que, ms que sugerir modificaciones, es necesario
formular una iniciativa orientada a construir un proyecto de investigacin sobre la percepcin
que la poblacin beneficiaria tiene de las acciones de Hbitat.
Algunas de las Evaluaciones Externas realizadas hasta el momento, pueden brindar

indicaciones pertinentes en la perspectiva de postular observables que deberan figurar en un
estudio de esta ndole.
Considerando las tres modalidades con que opera el Programa, se estima que los estudios
en este campo tendrn que considerar tres universos de atencin: individuos y hogares que
reciben beneficios en los Centros de Desarrollo Comunitario; individuos y familias que
reciben beneficios como habitantes de los polgonos donde intervienen las acciones
auspiciadas por la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano; y personas, funcionarios y
tcnicos, que reciben los beneficios de la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano.
162

95. De la informacin que ha sido generada por estos instrumentos cul es el grado de
satisfaccin de la poblacin objetivo?*
No puede determinarse objetivamente en la medida en que no existen instrumentos para

medir el grado de satisfaccin de los beneficiarios, tal y como lo hemos mencionado en la
respuesta a la pregunta 93.
163

CAPITULO 6: RESULTADOS
96.
El programa recolecta regularmente informacin veraz y oportuna sobre sus
indicadores de Propsito y Fin?
No.
Como se ha apuntado en relacin a otras preguntas de esta evaluacin, el Programa no

cuenta con indicadores apropiados para determinar el grado de cumplimiento de su propsito
y fin.
Slo se cuenta con dos indicadores para medir, de modo objetivo y riguroso, un aspecto de
su impacto. Se trata del ndice de disponibilidad de servicios bsicos (agua, drenaje,
electricidad) y el indicador de reduccin de desigualdades sociales y marginacin. La MI de
2008 coloca al primer indicador como el primer ndice para calcular el grado en que el
Programa ha conseguido el cumplimiento de su Fin. Dado que su fuente o medio de
verificacin es el Censo o Conteo de poblacin, se trata de una informacin que se reporta
de modo quinquenal. El segundo indicador, se basa en una contrastacin entre el ndice de
marginacin de un ao base y el ndice de marginacin cinco aos despus, ya que tambin
en este caso la fuente de informacin son los censos y conteos de poblacin. Este ltimo
indicador, como ya hemos observado, slo capta la incidencia de dos de los componentes
del Programa Hbitat, razn por la cual no es particularmente relevante.
Del resto de los indicadores postulados tanto en la MI de 2007 como en la MI de 2008, el

equipo evaluador no cuenta con evidencia de que se recolecte informacin de modo
peridico y oportuno.
164

97. El programa ha llevado a cabo evaluaciones externas con metodologas rigurosas que
le permitan medir el impacto del programa en la poblacin objetivo?
S.
Solamente las evaluaciones realizadas por el COLEF y por Mathematica Policy Inc., se han
hecho con base en una metodologa que considera el contrafactual y el grupo de control. El
resto de las evaluaciones, si bien han intentado establecer comparaciones, no consideraron
elementos de contraste.
La evaluacin de Mathematica Policy Inc., considera los impactos del Programa en torno a
tres elementos de la infraestructura bsica de los polgonos Hbitat: el acceso a drenaje,
agua y electricidad. El periodo analizado qued acotado a los dos primeros aos de gestin
del programa (2003-2004). Como bien lo indica el estudio, Hbitat no slo atiende estos
aspectos en que se manifiesta la pobreza en las zonas urbanas. Pero la multiplicidad de
obras y acciones que el Programa auspicia, incrementa la dificultad para medir sus impactos.
Sin embargo, como tambin se apunta en el trabajo, alrededor de un 60% de los recursos de
Hbitat se dirigen a satisfacer necesidades de infraestructura y casi el 25% de ellos son
empleados para combatir problemas derivados de la falta de agua, drenaje y energa
elctrica20.
Ahora bien, valorar los alcances del Programa en trminos de su Fin y Propsito tomando las
evaluaciones como el termmetro ofrece dificultades muy complejas de resolver. En primer
lugar, porque las primeras evaluaciones no midieron el impacto del programa con base en
una metodologa que considerase el grupo de control y el contrafactual. En segundo lugar, si
tomamos en cuenta la evaluacin de Mathematica Policy Inc., la cual s toma en cuenta dicha
metodologa, no puede utilizarse para esgrimir comentarios ms que para los temas
seleccionados, esto es, los impactos de Hbitat con relacin al acceso a drenaje, agua y
electricidad. En todo caso, los resultados del estudio de Mathematica, por el contrario, s nos
permiten reconocer que los alcances de Hbitat son favorables en relacin al acceso a
drenaje, pero no son ni favorables, ni desfavorables en cuanto al acceso de energa
elctrica y agua.
Ahora bien, cmo ha incidido todo ello en los grados de avance tanto del Propsito como el
Fin que pretende alcanzar el Programa? Si el Fin del Programa es contribuir de manera
integral a la superacin de la pobreza urbana, y el Propsito es contribuir a la integracin
social y urbana de los habitantes de las zonas urbano-marginadas de alta concentracin de
pobreza, debemos admitir que ninguna evaluacin ha tomado en cuenta la diversidad de
aspectos que seala el Propsito y, por lo tanto, resulta sumamente complejo determinar
cul ha sido el avance en cada uno de ellos, salvo en el caso del acceso a las redes de agua,
luz y drenaje, a partir del estudio realizado por Mathematica.
20
Cfr. Evaluacin del Programa Hbitat en Infraestructura Bsica. Junio 2007, pp. 4.
165

98. Con base en las evaluaciones externas, cules han sido los principales impactos del
programa?*
En 2005 el COLEF present su evaluacin sobre los primeros aos de gestin de Hbitat
(2003-2004). El procedimiento metodolgico implic diferenciar la informacin documental y
los datos estadsticos. Se consider prematuro indicar los impactos del programa en la
medida en que era muy breve aun el tiempo en que ste haba estado operando.21 El
segundo proceso de evaluacin de Hbitat se realiz con la intervencin del COLEF, la UAM
y CIESAS. El periodo evaluado fue la gestin de Hbitat durante el ao 2005. Los principales
impactos son: a) una mejora en la infraestructura bsica; b) cambios favorables frente al
riesgo ambiental; c) beneficios por la dotacin de equipamiento para la atencin infantil
(CAI); d) diversificacin en las destrezas laborales, pero con escasa insercin al mercado
laboral local. En la evaluacin del 2006 realizada por la UAM, algunos de los impactos
mencionados son: a) la focalizacin ha servido para concentrar una parte importante de los
recursos en sectores en situaciones de pobreza; b) La definicin de proyectos y acciones
parte de un proceso en donde los actores centrales son las autoridades municipales y las
Delegaciones de SEDESOL en cada estado. La participacin social sigue siendo muy
limitada y formal, sin propiciar la discusin pblica ni la planeacin participativa con las
comunidades potencialmente beneficiarias; c) la lgica con que se disean y operan los
cursos y talleres no permiten ampliar las capacidades laborales; d) se carece de estrategias
de apoyo directo a actividades productivas; entre otras. Finalmente, Mathematica Policy Inc.,
realiz en 2007 una Evaluacin de Hbitat durante la gestin 2003-2004; en ella se concluye
que S encontramos efectos significativos y favorables de la intervencin de alcantarillado en
el acceso a conexin a drenaje de las viviendas. Tampoco encontramos efectos ni favorables
21
Un proceso de evaluacin de un programa de esta naturaleza y magnitud integral, refiere su diseo, cobertura,
focalizacin, operacin e impactos en la poblacin objetivo. Este documento, no obstante, compete exclusivamente a las
partes de diseo, cobertura y focalizacin. Por ello, sus conclusiones deben incorporarse a una visin ms completa del
funcionamiento y efectos del Programa, misma que se lograr al evaluar la operacin y los impactos alcanzados por el
Programa en una etapa posterior, una vez que haya transcurrido mayor tiempo entre el diseo del programa y su
instrumentacin (COLEF: 2005, p. 2).
166

ni desfavorables de la intervencin en electrificacin en el acceso a luz elctrica de los

hogares (p. 32).
99. El diseo y la operacin del programa permiten realizar una evaluacin de impacto
rigurosa? Si no es as, explicar y proponer los ajustes necesarios para que sean compatibles.
S.
Se considera que, al menos para una parte de sus objetivos, una evaluacin de impacto es
viable.
El diseo del programa establece tres modalidades intervencin y, en cada una de ellas, se
han establecido una multiplicidad de indicadores. Como se ha apuntado a lo largo del anlisis
del diseo y la operacin, el Programa formula una diversidad de acciones y componentes
cuya evaluacin resulta difcil de llevar a cabo en virtud de que no se cuenta con lnea de
base para todos los indicadores propuestos. La evaluacin en este sentido exige un ejercicio
de seleccin de aspectos susceptibles de cuantificacin y contraste. No todas las
modalidades de intervencin se prestan a una evaluacin rigurosa, sea por la diversidad de
universos de intervencin (hogares, polgonos, zonas urbanas), sea por la heterogeneidad de
componentes puestos en juego (infraestructuras, equipamientos, medidas de prevencin y
mitigacin de riesgos, acciones de desarrollo social orientadas a prevenir conductas de
riesgo, violencia intrafamiliar, vulnerabilidad social, etc.). La pobreza urbana es
multidimensional y el Programa Hbitat se plantea atender problemticas de dos rdenes: en
el mbito territorial (disponibilidad de infraestructura y equipamiento en <zonas de atencin
prioritaria, reduccin y mitigacin de riesgos en zonas vulnerables) y en el mbito social
(oportunidades laborales, vulnerabilidad de grupos especficos ancianos, mujeres,
migrantes, indgenas-, integracin social), lo cual hace que la composicin, magnitud y
distribucin de la poblacin beneficiaria sea muy variable. Por ello se afirma que no todos los
aspectos contemplados por el Programa resultan susceptibles de evaluacin. En algunos
casos, la movilidad de la poblacin beneficiaria lo impide; en otros, no se dispone de
parmetros o lneas de referencia para medir avances en cobertura y superacin de rezagos.
Por otro lado, en aquellas variables que s pueden medirse, para poder realizarse una
evaluacin de impacto rigurosa, el programa ha de auspiciar estudios que permitan construir
indicadores a partir de una muestra aleatoria de beneficiarios.
En el mismo sentido, cabe apuntar que el programa puede realizar un anlisis con
poblaciones o reas testigo (grupo de contraste) en virtud de que todava se cuenta con
ciudades que no han sido incorporadas a su universo de intervencin.
Conviene aadir que el programa ha de utilizar procedimiento estadsticos apropiados para
controlar la incidencia de otros factores (entidades pblicas y privadas) que tambin
contribuyen a combatir los rezagos que Hbitat se ha propuesto como objetivo.
167

100. Con base en la informacin obtenida de los distintos instrumentos, el programa ha

demostrado adecuado progreso en alcanzar su Propsito y Fin? Especificar los principales
resultados.
No.
No se cuenta con indicadores que permitan medir el avance en relacin al propsito y el fin.
No se cuenta con informacin precisa sobre el punto de partida y el avance en los resultados
de cada uno de los indicadores.
Cabe sealar que la evidencia reunida por los operadores del Programa y el equipo
evaluador no constituye una base suficiente para responder de modo afirmativo a la cuestin
planteada en esta pregunta. La contribucin del Programa a la consecucin de su Fin y
Propsito (la superacin de la pobreza urbana, al abatimiento de los rezagos en materia de
infraestructura, de conectividad, de capacitacin, y de reduccin de la desigualdad y la
vulnerabilidad), exigira la consideracin y cuantificacin de un conjunto de variables
(indicadores) cuya presencia no ha podido a la fecha ser producida.
Los principales resultados obtenidos por el Programa se encuentran en la modalidad

Mejoramiento del Entorno Urbano. Como ha mostrado la Evaluacin Externa de Impacto
realizada por Mathematica,22 Hbitat puede atribuirse un impacto significativo en el
abatimiento de los rezagos en materia de drenaje en los polgonos donde ha intervenido. En
22
En conclusin, encontramos que Hbitat tuvo efectos favorables en el acceso a drenaje pero no en el acceso
a agua potable ni en electricidad. Una posible explicacin es que las actividades del programa no se traducen
en impactos suficientemente grandes en las reas de infraestructura que estudiamos. Estos resultados tambin
pueden estar relacionados al hecho de que medimos el impacto en el acceso al servicio correspondiente dentro
de los hogares, pero el programa Hbitat no slo incluye programas de ampliacin de acceso al servicio sino
tambin incluye otros programas que no afectan directamente a este indicador de impacto. Tambin pudiera ser
que los municipios que recibieron apoyo de Hbitat hayan reasignado recursos para proyectos de
infraestructura hacia otros polgonos dentro del mismo municipio pero que no recibieron apoyo del programa y
esto podra haber afectado nuestros resultados. Evaluacin del Programa Hbitat en Infraestructura Bsica
Reporte Final, Junio 2007, p. 44.
168

todas las dems modalidades, no se cuenta con indicadores que permitan afirmar la
presencia de resultados mesurables o significativos.
CAPITULO 7: FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES
TEMA
FORTALEZAS/ OPORTUNIDADES
DEBILIDAD/AMENAZA
Referencia
Recomendacin
FORTALEZA Y OPORTUNIDAD. DISEO

El Programa propone una lnea de accin
34
Para incrementar el impacto de esta
dedicada a fortalecer las capacidades de
lnea se presenta la oportunidad de una
los gobiernos locales para constituir planes
mayor coordinacin con otras
de desarrollo y estrategias para resolver
dependencias del gobierno federal,
problemas del mbito territorial local. Esta
como la secretaria de gobernacin
lnea de accin, formulada bajo la
(INAFED), y BANOBRAS, que tambin
modalidad Promocin del Desarrollo
apoyan la gestin municipal. Se deben
Urbano (PDU), constituye una fortaleza del
aprovechar las experiencias
Programa y se considera importante
acumuladas por los sectores pblico,
potenciarla. El Programa tendr un mayor
privado, civil y acadmico,
impacto si los ejecutores del mismo, que
particularmente en el terreno de dotar
son los gobiernos municipales, cuentan con
de instrumentos de gestin a los
una capacidad de gestin ms calificada.
gobiernos municipales.
DEBILIDAD Y AMENAZA. DISEO
El Programa corre el riesgo de que las
8
Es preciso comprometer a los agentes
estructuras de gestin municipal, que son
locales para que planeen en funcin de
las encargadas de llevar a cabo las
prioridades bien seleccionadas.
acciones auspiciadas por l, no usen los
Se recomienda fortalecer los
recursos de modo ordenado para contribuir
mecanismos que regulan la
a una superacin integral de la pobreza
presentacin de proyectos integrales,
urbana.
avalados de modo activo por las
La atomizacin de recursos propicia el uso
poblaciones beneficiarias. Un proyecto
discrecional de los mismos, pues se hace
integral ha de vincular acciones de
difcil vigilar que su aplicacin se apegue a
Mejoramiento del Entorno Urbano
prioridades estructuradas en proyectos
(MEU), con acciones de Desarrollo
integrales de desarrollo local.
Social y Comunitario (DSC) y de
Promocin del Desarrollo Urbano
(PDU).
El Programa Hbitat tiene como objetivo
2
El Programa atiende problemticas que
fundamental contribuir a la superacin
no guardan relacin con su objetivo
integral de la pobreza urbana. Sin embargo,
estratgico: reducir la pobreza urbana.
presenta una vertiente que no tiene
Los centros histricos constituyen un
justificacin en una estrategia de este tipo:
objetivo importante, pero no de un
la atencin de los Centros Histricos. Qu
Programa orientado por fines que no
aporta la proteccin del patrimonio histrico
tienen nada que ver con la proteccin
a la superacin de la pobreza urbana?
del patrimonio cultural y arquitectnico
de una ciudad. Se recomienda dotar de
su propia matriz de indicadores a las
acciones de proteccin del patrimonio
histrico en los centros urbanos.
El Programa dedica recursos al Desarrollo
Social y Comunitario (DSC), pero no hay
seguimiento y evaluacin de los beneficios
generados. No se cuenta con un registro
14
Se recomienda dar seguimiento a los

egresados de los cursos, talleres y
dems actividades de capacitacin y
fortalecimiento de habilidades, a fin de
169

puntual de las personas egresadas de las
actividades realizadas en los inmuebles
apoyados por el Programa.
obtener informacin para evaluar la

utilidad de las mismas y su impacto.
FORTALEZA Y OPORTUNIDAD. PLANEACION ESTRATGICA

Las evaluaciones externas contribuyen a
46 y 47 Deben adoptarse procedimientos de
identificar fortalezas y debilidades del
divulgacin de las evaluaciones tanto al
Programa.
interior como al exterior de la
SEDESOL, a fin de que todos los
interesados contribuyan a la aplicacin
de las recomendaciones y al mejor
aprovechamiento de las fortalezas del
Programa. Las autoridades municipales,
que son corresponsables en la
ejecucin de las lneas de accin
apoyadas por el Programa, deben tener
la oportunidad de conocer las
Evaluaciones Externas para aprovechar
sus recomendaciones.
DEBILIDAD Y AMENAZA. PLANEACION ESTRATGICA
El Programa carece de lneas de base para 38, 40, Es indispensable apoyarse en estudios
algunos de los indicadores de sus
41, 42
que han realizado diversas instancias
actividades.
y 43
(acadmicas, pblicas y privadas) para
determinar la magnitud de los rezagos
en diversos mbitos: situaciones de
riesgo, vulnerabilidad ambiental,
problemtica vial, dficit habitacional.
Slo con base en la identificacin y
cuantificacin de los rezagos pueden
determinarse mejor las prioridades que
debe atender el Programa, calcularse
las metas y medirse los avances que la
intervencin del Programa genera. Si no
se estima la magnitud del rezago, no
puede haber planeacin que tenga
metas precisas. Es indispensable contar
con una lnea de base (cuantificacin de
las necesidades no atendidas): este es
el punto de partida para consolidar una
gestin por resultados.
El Programa corre el riesgo de que los
36
Las acciones agrupadas en la
subsidios se canalicen a la construccin de
modalidad Promocin del Desarrollo
inmuebles e infraestructuras que no son
Urbano (PDU), podran convertirse en el
prioritarios.
eje que ordene a las acciones reunidas
en la modalidad Mejoramiento del
Entorno Urbano (MEU), ofrecindole
diagnsticos y planes de desarrollo en
el mbito local, para incrementar su
eficacia e impacto en el entorno urbano.
El Programa no cuenta con diagnsticos
35
El Programa podra auspiciar estudios,
que permitan configurar planes especficos
en los que participen diversas
para problemticas concretas. El acceso al
instituciones de investigacin,
suelo constituye un desafo fundamental
orientados a precisar la forma en que se
para los hogares pobres, y es necesario
despliega la pobreza segn regin y
construir soluciones que ordenen el
tipo de ciudad, lo cual permitira que
170

crecimiento urbano, revirtiendo los
fenmenos de segregacin y desorden
(urbanstico y ambiental) que actualmente
caracteriza a la expansin de las ciudades
de Mxico.
Hbitat distribuyera mejor sus recursos.

El tema de la movilidad (migracin)
requiere particular atencin,
considerando las tendencias del
crecimiento demogrfico de las zonas
urbanas en los prximos lustros. La
problemtica del cambio climtico exige
asimismo una atencin especfica, ya
que el impacto generado por tormentas
y huracanes, inundaciones y desastres,
afectar de modo creciente a
poblaciones urbanas situadas en
algunas regiones. El sistema nacional
de investigadores constituye un
reservorio de conocimientos en los
cuales puede apoyarse Hbitat para
fortalecer su planeacin ante esta
problemtica.
FORTALEZA Y OPORTUNIDAD. COBERTURA Y FOCALIZACIN
El Programa cuenta con instrumentos para
49
Al ubicar con claridad los lugares donde
determinar la posicin geogrfica de los
se localizan los bolsones de pobreza, el
polgonos donde se concentra la pobreza
Programa brinda la oportunidad a que
patrimonial (zonas donde ms del 50 por
otros Programas, auspiciados por otras
ciento de los hogares se encuentra en
entidades del gobierno federal, as
situacin de pobreza patrimonial).
como por los gobiernos estatales y
municipales, concentren sus recursos
en ellos, a fin de neutralizar el
aislamiento y los rezagos que estas
zonas padecen.
Una fortaleza del Programa estriba en que
35
Los polgonos o zonas de atencin
exige la continuidad de las acciones
prioritaria seleccionadas por el
emprendidas en las zonas atendidas por l
Programa, cuentan con la oportunidad
(polgonos Hbitat), una continuidad que
de ir acumulando acciones que al cabo
puede extenderse a lo largo de cinco aos.
del tiempo contribuyen a consolidar el
desarrollo urbano del rea atendida y
consiguen abatir los principales rezagos
que se tena en el punto de partida
(lnea de base).
DEBILIDAD Y AMENAZA. COBERTURA Y FOCALIZACIN
El Programa identifica las zonas urbanas
55
Se recomienda revisar las ROP en el
donde se concentra la pobreza patrimonial
punto que establece que los polgonos
(ms del 50 por ciento de los hogares ha de
pueden recibir apoyos por un tiempo
encontrarse en esa situacin), zonas a las
mximo de cinco aos. En algunos
que denomina polgonos Hbitat (zonas de
casos, este lmite necesitar
atencin prioritaria). Estas zonas pueden
replantearse.
variar de tamao: en algunas ciudades,
pueden representar gran parte de su
territorio; en otras, slo algunas manzanas,
dispersas sobre el rea urbana. Esto
plantea la necesidad de ir, en ocasiones, en
algunos polgonos, ms all de los cinco
aos de continuidad: los desafos que
plantean polgonos muy grandes, no
pueden cubrirse en un quinquenio.
No se cuenta con un diagnstico sobre las
56
Slo con base en un estudio sobre la
171

capacidades de gestin en las ciudades
que forman parte del universo de
intervencin de Hbitat. Es importante
determinar si las ciudades medianas y
sobre todo las pequeas registran rezagos
en sus capacidades de planeacin, para
identificar prioridades y establecer planes
de mediano plazo (ms de tres aos) para
atenderlas.
3
situacin que guarda la planeacin en

las ciudades que participan en el
Programa, podra apreciarse y valorarse
la pertinencia de la modalidad
(PDU), ya que sta es la que permitira
evitar la dispersin en el uso de los
recursos del Programa, definiendo
metas a corto, mediano y largo plazo, y
mejorando la eficacia del mismo.
El Programa no ha actualizado la
50
La estrategia de combate a la pobreza
informacin pertinente para tener una visin
urbana (ECPU) permitira convocar a
completa de las diversas dimensiones que
INEGI, SEMARNAT, SEGOB y
constituyen la pobreza urbana.
CORETT, entre otros, a fin de contar
con diagnsticos actualizados sobre la
magnitud de los problemas ms
importantes que afectan a las zonas
pobres urbanas: cuntos hogares
habitan viviendas construidas sobre
suelo irregular, con carencias de
vialidad, en zonas de riesgo; cmo ha
evolucionado la distribucin de la
pobreza patrimonial. La pobreza urbana
es multidimensional, y no puede
apreciarse su naturaleza, magnitud y
posicin geogrfica slo con base en el
criterio de ingreso (pobreza
patrimonial).
FORTALEZA Y OPORTUNIDAD. OPERACION
Hbitat es un Programa que tiene como
57
Con una capacitacin adecuada los
principal fortaleza su sistema de operacin.
gobiernos locales tienen la oportunidad
Cuenta con mecanismos estandarizados
de realizar sus gestiones de un modo
para seleccionar, apoyar y seguir
eficiente, beneficiando a sus
propuestas.
poblaciones con intervenciones mejor
dirigidas y aprovechando mejor sus
recursos escasos.
Se cuenta con informacin sistematizada
58 y 63 Los gobiernos municipales tienen la
para conocer la demanda de apoyos y las
oportunidad de aprovechar al mximo
caractersticas de los solicitantes, adems
los recursos asignados por el
de que el SIIPSO (Sistema integral de
Programa.
Informacin de los Programas Sociales),
sistema de registro de solicitudes y de
avance de proyectos, le permite al
Programa dar seguimiento oportuno a los
recursos entregados, posibilitando la
reasignacin de los recursos no utilizados a
otros proyectos.
Los mecanismos de transferencia de
69
Los fondos que entrega Hbitat a los
fondos son eficientes.
ejecutores brindan la oportunidad de un
ejercicio presupuestal muy eficiente
(cercano al 100 por ciento).
DEBILIDAD Y AMENAZA. OPERACION
El Programa pretende, con su enfoque
54 y 62 Es conveniente que, como en su origen,
integral, atender con tres modalidades de
el Programa establezca en sus Reglas
intervencin, las diversas dimensiones que
de Operacin un mnimo de recursos
172

caracterizan a la pobreza urbana. Sin
embargo, corre el riesgo de que, al no
haber un piso mnimo para las modalidades
DSC y PDU, la mayor parte de los recursos
se destinen casi de modo exclusivo a la
modalidad MEU (mejoramiento del entorno
urbano), que atrapa muchos recursos,
quedando las primeras modalidades en una
situacin marginal.
que han de entregarse a las

modalidades promocin del desarrollo
urbano y desarrollo social comunitario,
para propiciar el desarrollo integral y
ordenado de las zonas de intervencin.
El Programa corre el riesgo de limitarse
a financiar obras de infraestructura,
perdiendo su carcter integral, si no
establece, como condicin, asignar un
mnimo de fondos a acciones que
contribuyan a fortalecer capacidades y
atender vulnerabilidades de los hogares
pobres.
El Programa no cuenta con mecanismos
68
Es preciso fortalecer la capacidad de
suficientes para el seguimiento y
seguimiento y supervisin de las
verificacin de la calidad de las obras que
Delegaciones Estatales, generar
apoya.
mecanismos aleatorios de verificacin y
seguimiento de obras, y fortalecer la
contralora social y el monitoreo
independiente.
Aunque el Programa establece la
28
Se recomienda fortalecer la divulgacin
necesidad de contar con un padrn de
de las reglas y los presupuestos del
beneficiarios con el cual puede vigilarse la
Programa, explicando sus objetivos y
asignacin equitativa de los recursos a la
metas, e incentivar la supervisin
poblacin objetivo, existe el riesgo de que
externa, independiente, peridica y
se manejen de modo discrecional los
pblica (contraloras sociales) del
recursos y que estos se asignen con
manejo de sus fondos, y no dejar slo
criterios no equitativos, o se dirijan a fines
en las autoridades locales el
no prioritarios.
cumplimiento de las reglas y
procedimientos de control.
El Programa cuenta con SIIPSO, un
17 y 39 Se recomiendan procedimientos y
mecanismo de control que permite dar
mecanismos de vigilancia emprendidos
seguimiento financiero a sus actividades.
por instancias independientes para
Sin embargo, ha dejado en manos de las
verificar la calidad de la informacin
autoridades locales el proceso de captura y
recogida en SIIPSO. Debe fomentarse
validacin de la informacin que en l se
la contralora social y la supervisin civil
registra.
de las actividades auspiciadas por
Hbitat y reportadas en el SIIPSO.
FORTALEZA Y OPORTUNIDAD. PERCEPCION DE LA POBLACION OBJETIVO
Se considera que levantar encuestas sobre 93 y 94 Las encuestas destinadas a captar la
la percepcin que la poblacin objetivo
percepcin que la poblacin objetivo
tiene de las virtudes y debilidades,
tiene del Programa, permiten recoger
beneficios y limitaciones del Programa,
puntos de vista sobre sus aciertos y
contribuye a fortalecerlo.
errores, y abren la oportunidad de
corregir y perfeccionar su desempeo.
DEBILIDAD Y AMENAZA. PERCEPCION DE LA POBLACION OBJETIVO
Sin un mecanismo de retroalimentacin
93 y 94 El Programa corre el peligro de
frecuente, con sus poblaciones
desconocer los aspectos que impiden
beneficiarias, el Programa carece de
que la poblacin aproveche mejor las
procedimientos correctivos.
acciones y productos que ofrece.
FORTALEZA Y OPORTUNIDAD. RESULTADOS
El Programa tiene como fortaleza el usar e
96
Esto abre la oportunidad de que ambas
integrar instrumentos de poltica social y
lneas de accin (social y territorial) se
poltica urbana.
potencien mutuamente, generando un
efecto combinado que contribuye a la
173

integracin fsica y social de las

poblaciones aisladas y rezagadas.
DEBILIDAD Y AMENAZA. RESULTADOS
El Programa Hbitat es un Programa que
99
Dado que Hbitat se plantea como una
incide en el mbito territorial y en el mbito
intervencin integral, es preciso que las
social; y requiere una evaluacin que tome
evaluaciones de impacto tengan en
en cuenta su incidencia en los dos planos.
cuenta la complementariedad que se
genera al combinarse las diversas
modalidades de accin en los polgonos
(zonas de atencin prioritaria)
seleccionados.
174

CAPITULO 8: CONCLUSIONES
El programa Hbitat constituye una poltica social novedosa en el terreno de las polticas
implementadas para atender la problemtica de la pobreza urbana en Mxico. Su novedad
deriva de combinar instrumentos y acciones propios de la poltica urbana con iniciativas de
desarrollo comunitario y social caractersticas de la poltica social. En este sentido, Hbitat
busca articular intervenciones que promueven infraestructuras y equipamientos que son
necesarios para que la poblacin pueda disfrutar de la ciudad, con propuestas que auspician
servicios y prestaciones que los hogares y los individuos requieren para superar los lmites
que bloquean su desarrollo laboral y personal.
El modo en que opera Hbitat exige que su poblacin objetivo se delimite tomando en cuenta
tanto aspectos territoriales como sociales. Por ello, su universo de atencin se halla definido
por aspectos que tienen que ver con carencias que padecen los hogares en el acceso a la
ciudad (disponibilidad de servicios, equipamientos, infraestructuras) y con aspectos que
tienen que ver con los niveles de ingreso de los hogares, los cuales reducen el campo de las
posibilidades del bienestar (hogares en situacin de pobreza patrimonial tal como la define
CONEVAL).
Para ordenar sus actividades, Hbitat las agrupa en tres modalidades, cada una de las
cuales tiene un propsito especfico. La modalidad desarrollo social y comunitario (DSC)
busca atender a las personas y a los hogares en situacin de pobreza patrimonial,
ofrecindoles cursos, talleres, actividades, infraestructuras, que pueden mejorar sus
capacidades y oportunidades de bienestar. La modalidad mejoramiento del entorno urbano
(MEU) busca construir infraestructuras, equipamientos, servicios pblicos, en general obras
que mejoren la calidad de vida de los barrios o polgonos donde interviene, propiciando una
mayor conectividad, o un mayor acceso de los hogares que ah residen, con el resto de la
ciudad. La modalidad promocin del desarrollo urbano (PDU) busca fortalecer las
capacidades de los gobiernos locales y de la sociedad civil para formular iniciativas y planes
de desarrollo, econmicos y territoriales, que amplen las oportunidades de trabajo y de
bienestar de los habitantes de las ciudades, haciendo de stas espacios ms ordenados y
seguros, ms sustentables y eficientes.
Los promotores del Programa Hbitat estiman que la combinacin de las tres modalidades
genera efectos que favorecen las condiciones de vida de los hogares pobres y amplan sus
mrgenes de movilidad, ya que las tres, articuladas, contribuyen a reducir la segregacin que
padecen los hogares por hallarse en zonas urbanas marginadas, y hacen posible la
superacin del aislamiento y los rezagos que reducen sus oportunidades de participacin en
los mercados laborales y en los servicios que ofrece la ciudad.
El diseo del programa obedece por tanto a un fin fundamental: contribuir a la superacin de
la pobreza urbana. Para ello, Hbitat integra las capacidades de accin tanto del gobierno
federal como de las entidades federativas y los municipios donde se ubican las ciudades
donde interviene. Las tres instancias de gobierno cooperan bajo unas reglas de operacin
que colocan a la Unidad de Programas de Atencin a la Pobreza Urbana (UPAPU) como la
175

entidad que coordina y supervisa que todas las acciones y proyectos se sujeten a la
normatividad que regula al programa.
Las zonas de atencin prioritaria, o polgonos Hbitat, deben estar habitados en su mayor
parte por hogares en situacin de pobreza patrimonial. Las reglas de operacin del programa
establecen que al menos un 50 por ciento de los hogares deben hallarse en esa situacin.
Sin embargo, las obras que en ellos realiza o promueve Hbitat no pueden reducir su
beneficio slo a esta clase de hogares: por su naturaleza, las infraestructuras de conectividad
y las redes de servicios pblicos, no pueden restringir sus beneficios slo a una porcin de la
poblacin urbana.
El programa Hbitat plantea por esta razn algunos problemas para formular de una manera
rigurosa su matriz de indicadores. Los rezagos que busca superar no siempre cuentan con
un diagnostico preciso, con base en el cual pueda estimarse el grado de incidencia del
programa. Hbitat no dispone de un diagnostico sobre las carencias que padece la poblacin
objetivo en algunos de los campos en que interviene. Esto impedido, hasta ahora, el que
haya indicadores monitoreables. La mayor parte de los indicadores que utiliza, refieren a las
obras realizadas por el programa en el ao anterior, pero esto no posibilita medir su impacto
sobre un universo objetivo de carencias.
Adems, la matriz de indicadores que han formulado los responsables de la operacin del
programa, plantea una amalgama de propsitos. En trminos metodolgicos, ello no permite
advertir la presencia de tres modalidades de intervencin (DSC, MEU, PDU), y por tanto de
tres propsitos que exigen un desglose por componentes y actividades. Por tal razn, el
equipo evaluador ha propuesto un marco maestro de matrices, en el cual cada modalidad
representa una sub-matriz, y donde los componentes generados por cada modalidad
contribuyen al logro de los otros componentes. Esto, que constituye una matriz anidada o en
cascada, permitira expresar de una forma ms ordenada la diversidad de indicadores y de
universos de atencin que cada modalidad plantea, a la vez que hara posible preservar la
articulacin que el programa busca propiciar con la complementariedad de las diversas
intervenciones. No debe olvidarse que Hbitat busca configurarse como una intervencin
integral.
Por otro lado, el equipo evaluador sugiere que la vertiente centros histricos, que el
programa administra, requiere una matriz de indicadores propia, pues su universo,
componentes y propsito tienen una lgica diferente a la que requiere una estrategia de
combate a la pobreza.
En trminos de planeacin estratgica, el programa no ha logrado formular un plan de trabajo
con metas mesurables que vayan ms all de los objetivos anuales. Salvo en el caso de dos
metas sexenales, que son el abatimiento del dficit de redes de agua, drenaje y
electrificacin y la incorporacin de un mayor nmero de polgonos en la esfera de atencin
de Hbitat, el programa parece carecer de una mirada a largo plazo. La ausencia de lneas
de referencia que sirvan de punto de partida para medir el impacto en otras de las reas de
intervencin del programa impide configurar una planeacin estratgica ms articulada y
detallada, donde puedan formularse plazos y polgonos de trabajo considerando modalidades
y reas geogrficas. Para lograr una definicin de estas lneas de referencia, el equipo
evaluador estima fundamental la participacin no slo de las entidades del gobierno federal
que colaboran en la estrategia de combate a la pobreza urbana, sino de otras instancia como
INEGI o CONAPO, que tendran capacidad para contribuir con diagnsticos precisos a la
formulacin de conocimiento estadstico y georreferenciado de las carencias a las que busca
176

ofrecer satisfactores Hbitat, como es el caso de las zonas de riesgo, los rezagos en vialidad
y las zonas con problemas en la regularizacin de la tenencia de la tierra.
Hbitat posee una estructura organizativa en la cual participan los tres niveles de gobierno.
Hbitat en este sentido reposa sobre las capacidades de gestin con que cuenta no slo la
SEDESOL, tanto a nivel central como en las Delegaciones que sta posee en las entidades
federativas, sino tambin con las que han logrado construir los gobiernos estatales y
municipales. Al conceder recursos a una modalidad como la promocin del desarrollo
urbano, Hbitat reconoce la importancia de fortalecer las capacidades locales de gestin: de
ellas depende la construccin de iniciativas bien focalizadas y jerarquizadas para atender la
pobreza urbana. A juicio del equipo evaluador, esta modalidad debera recibir mayor atencin
y mayores recursos, ya que puede generar sinergias muy positivas con las otras dos.
Adems, Hbitat puede colaborar con otras instancias que buscan el mismo propsito, como
BANOBRAS y la Secretaria de Gobernacin, que tambin procuran el fortalecimiento de los
recursos de planeacin con que cuentan los municipios.
El programa Hbitat dispone de un poderoso instrumento para dar seguimiento a sus
actividades y al flujo de sus recursos financieros, el SIIPSO (Sistema Integral de Informacin
de los Programas Sociales), pero este instrumento requiere de mecanismos que permitan
una supervisin de la calidad de las informaciones que en l se plasman. Las delegaciones
de SEDESOL cuentan con un equipo de personas que cuidan y dan seguimiento al uso de
los recursos que transfiere Hbitat a las autoridades municipales, quienes son al fin y al cabo
las responsables de la ejecucin de los proyectos que el programa financia. Sin embargo, su
capacidad de trabajo puede resultar insuficiente, sobre todo en entidades donde los sistemas
urbanos se encuentran distribuidos sobre vastos territorios y donde la magnitud de la
pobreza urbana demanda mltiples y complejos proyectos.
En esta perspectiva, el equipo evaluador considera que el programa podra ver fortalecidas
sus capacidades y rendimientos si ofrece mayor espacio de participacin a los beneficiarios y
a las entidades acadmicas y organizaciones civiles que tienen inters en dar solucin a la
problemtica de la pobreza urbana. Las contraloras sociales podran adquirir ms
importancia y contribuiran de modo razonable a vigilar el uso adecuado de los recursos que
invierten Hbitat y los gobiernos locales, de modo que estos fondos se canalicen hacia las
prioridades que los mismos integrantes de los hogares pobres identifican como sus
problemas principales.
La realizacin de evaluaciones de impacto constituye un aporte relevante en la perspectiva
de mejorar el desempeo del programa. Al cabo de seis aos de operacin, Hbitat se ha
extendido por buena parte del sistema urbano nacional. Como programa, requiere de ajustes
que potencien sus importantes intervenciones. Dotar al programa de indicadores y
mecanismos de seguimiento le permitir incrementar su eficacia, en beneficio de miles de
hogares pobres que requieren de un programa como Hbitat para mejorar sus condiciones
de vida y sus oportunidades de movilidad social.
177

BIBLIOGRAFA
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United Nations Human Settlements Programme. The Challenge of Slums, Global Report on
human settlements, 2006.
UNDP, Making Infrastructure Work for the Poor, United Nations, New York, March, 2006.
178

179

ANEXO I FORMATO INV01-07 CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA
180
ANEXO 01
Formato INV01-07 Caractersticas Generales del Programa
El presente formato deber ser entregado en agosto 2007 y en marzo 2008 como anexo al
informe de evaluacin correspondiente. Cada entrega incorporar la informacin
actualizada del programa, de tal manera que al comparar ambos formatos se evidencien las
modificaciones del programa ocurridas en el periodo comprendido entre las dos fechas. La
informacin vertida en estos formatos deber basarse en la normatividad ms reciente -de
preferencia en las reglas de operacin- as como en los datos y documentacin
proporcionados por el programa para realizar la evaluacin de consistencia.
IDENTIFICADOR PROGRAMA
(DEJAR VACO)
I. DATOS DEL RESPONSABLE DEL LLENADO (EL EVALUADOR)
1.1 Nombre: HIPOLITO RODRIGUEZ

HERRERO________________________________________________
1.2 Cargo:
INVESTIGADOR______________________________________________________________
1.3 Institucin a la que pertenece: CIESAS
____________________________________________________
1.4 ltimo grado de estudios: DOCTORADO
___________________________________________________
1.5 Correo electrnico: hipolito@ciesasgolfo.edu.mx___________________________________________
1.6 Telfono (con lada): (celular) 228 8243204 (oficina) 228
0
8
2
4
2
0
0
7
8423940____________________
1.7 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa):
II. IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA
2.1 Nombre del programa:

Programa Hbitat___________________________________________________________
2.2 Siglas:
Programa Hbitat___________________________________________________________
2.3 Dependencia coordinadora del programa: Secretara de Desarrollo Social____________
2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del Programa:______________________________
2.4 Dependencia(s) y/o entidad(es) participante(s) de manera directa: Secretara de_______
Desarrollo Social__
2.5 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluacin: CONEVAL____________
2.6 Direccin de la pgina de internet del programa:
www.habitat.gob.mx________________
2.7 Nombre del titular del programa en la dependencia: Lic. Mara Eugenia Gonzlez______
181
Alcocer_
2.8 En qu ao empez a operar el Programa?
2003
III. NORMATIVIDAD
3.1 Con qu tipo de normatividad vigente se regula el programa y cul es su fecha de

publicacin ms |
reciente? (puede escoger varios)
fecha
D
Reglas de operacin
....
2
Ley
..
1
Reglamento/norma
..
Decreto
..
0
Lineamientos
....
Manual de operacin
..
Memorias o Informes
..
Descripciones en la pgina de
internet
Otra:
(especifique)______________.
.
Ninguna
- 1
- 2
- 0
- 2
- 0
- 2
- 0
- 2
IV. FIN Y PROPSITO
4.1 Describa el Fin del programa (en un espacio mximo de 900 caracteres):
Contribuir de manera integral a la superacin de la pobreza urbana.
182
4.2 Describa el Propsito del programa (en un espacio mximo de 900 caracteres):
La integracin a la ciudad en materia social y urbana, as como las capacidades
individuales de los habitantes de los Polgonos Hbitat, han mejorado.
183
V. REA DE ATENCIN
5.1 Cul es la principal rea de atencin del programa? (puede escoger varios)
Empleo
Comunicaciones y transportes
Equipamiento urbano: drenaje,

Agricultura, ganadera y pesca
alcantarillado, alumbrado, pavimentacin,

etc.
Alimentacin
Medio ambiente y recursos naturales
Ciencia y tecnologa
Migracin
Cultura y recreacin
Deporte
Derechos y justicia
Desarrollo empresarial, industrial y
comercial
Sociedad civil organizada

Desastres naturales
Educacin
Provisin / equipamiento de vivienda

Salud
Seguridad social
Otros
(especifique): Apoyo a inmuebles
para la prestacin de servicios sociales y
el desarrollo
comunitario, as como
acciones para prevencin de conductas
de riesgo y atencin de la violencia
familiar y social, con nfasis en la
violencia
dirigida a las mujeres, y el
establecimiento de
comunidades
seguras.
184
VI. COBERTURA Y FOCALIZACIN
6.1 En qu entidades federativas el programa ofrece sus apoyos? (slo marque una
opcin)
En las 31 entidades federativas y en el D.F;

En las 31 entidades federativas, con excepcin del D.F;
Slo en algunas entidades federativas. Seleccione las entidades:
Aguascalientes
Distrito Federal
Morelos
Baja California
Durango
Nayarit
Baja California Sur
Guanajuato
Nuevo Len
Campeche
Guerrero
Chiapas
Hidalgo
Chihuahua
Jalisco
Coahuila
Mxico
Colima
Michoacn
185
6.3 El programa focaliza a nivel municipal?
S
No / No especifica
6.4 El programa focaliza a nivel localidad?
S
No / No especifica
6.5 El programa focaliza con algn otro criterio espacial?
S
Especifique ______ En los Polgonos Hbitat, que son conjuntos de
manzanas en los que se concentran los hogares en situacin
de pobreza patrimonial; hasta _______ principios de 2007 la
SEDESOL haba identificado 3,125 Polgonos. En _ ellos se
busca invertir un mximo de cinco mil pesos por hogar pobre
___ hasta por cinco aos para que superen su situacin de
pobreza. ________________________________________
No
6.6 El programa tiene focalizacin: (marque slo una opcin)

Rural
Urbana
Ambas
No especificada
6.7 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginacin: (puede seleccionar varias)
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
No especificada
6.8 Existen otros criterios de focalizacin?
No
pase a la seccin VII
186
6.9 Especificar las caractersticas adicionales para focalizar (en un espacio mximo de 900
caracteres).
El Programa tambin tiene mbito de actuacin a los Centros Histricos, que se orienta,
por mandato del
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2007, a la
proteccin, conservacin y revitalizacin de los Centros Histricos inscritos en la lista del Patrimonio Mundial
de la UNESCO.
Estos son: Campeche, Ciudad de Mxico (incluido Xochimilco), Guanajuato, Morelia,
Oaxaca, Puebla,
Quertaro, Tlacotalpan y Zacatecas.
VII. POBLACIN OBJETIVO
7.1 Describe la poblacin objetivo del programa (en un espacio mximo de 400 caracteres):
La poblacin objetivo del Programa se constituye, preferentemente, por los integrantes de
los hogares en
situacin de pobreza patrimonial, asentados en las ciudades y zonas seleccionadas.
Se otorga especial atencin a las personas en situacin de vulnerabilidad.
VIII. PRESUPUESTO (PESOS CORRIENTES)
8.1 Indique el presupuesto aprobado para el

ejercicio fiscal del ao en curso ($):23
4 0
2 ($):
0 247
8.2 Indique el presupuesto modificado del ao en curso
2 7
7
.
IX. BENEFICIARIOS DIRECTOS
9.1 El programa beneficia exclusivamente a: (marque slo una opcin)

Adultos y adultos mayores
Mujeres
Jvenes
Migrantes
Nios
Discapacitados
Indgenas
Otros
Especifique: Integrantes de los hogares en situacin de ____
pobreza de todos los grupos de edad, con especial nfasis en mujeres,
personas con discapacidad, adultos mayores, residentes en inmuebles
o zonas de riesgo, migrantes e indgenas asentados en las ciudades .
No aplica
23
El formato que deber ser entregado en agosto de 2007 indicar el presupuesto de 2007. En cambio, el formato
que deber ser entregado en marzo 2008 sealar el presupuesto de 2008.
24
Ibd.
187
En el siguiente cuadro deber responder las preguntas para cada uno de los tipos de beneficiarios identificados por el programa. En
consecuencia, podr tener hasta cinco tipos de beneficiarios identificados en la pregunta 9.2 y en el resto de las preguntas que ahondan sobre
las caractersticas de cada uno de ellos (preguntas 9.3 a 9.10). Un mismo tipo de beneficiario no podr ocupar ms de un rengln. Para mayor
claridad sobre el llenado de este cuadro puede consultar el ejemplo que se encuentra en la pgina de internet del Coneval.
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
9.8.1
9.9
9.10
A quines (o Los beneLos
Los
Los
Los
Los
en qu tipo
Los
Los beneficiarios
a qu)
ficiarios
benefibenefibenefibeneficia- benefide pobreza?
benefidirectos forman
beneficia
directos
ciarios
ciarios
ciarios
rios
ciarios
ciarios
parte de algn otro
directamente
son
directos
directos
directos directos
directos
directos
grupo vulnerable?
el programa?
indgenas? son
son
son
son
se
tienen
(puede
personas madres
analfamigranencuenun nivel
escoger
con
solteras? betos?
tes?
tran en
de
varias)
discapacondiingreso
cidad?
ciones
similar?
de
AlimenIndividuo y/u
pobreza? taria. 01
hogar..01
CapaS.... 01
S. 01
Empresa u
S. 01
S. 01
S... 01
S ... 01 S. 01
cidades.02 No02
S. 01 (especifique)
No. 02
organizaNo. 02
No. 02 No... 02
No ...02 No. 02
PatriNo.02
cin.......02
monial......03
Escuela....03
No espePase a
Unidad de
cifica......04
la pregunta
salud.04
9.9
Territorio...05
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Especifique
01 y 05
01
01
01
01
01
01
03
01
02
---------------
En el siguiente cuadro deber identificar el (los) tipo(s) de apoyo(s) que ofrece el programa para cada tipo de beneficiario sealado en la
pregunta 9.2 de la seccin anterior. Cabe sealar que un mismo tipo de beneficiario puede recibir ms de un tipo de apoyo y, por tanto, ocupar
tantos reglones como apoyos entreguen a cada tipo de beneficiario. Para mayor claridad sobre el llenado de este cuadro puede consultar el
ejemplo que se encuentra en la pgina de internet del Coneval.
Tipo de beneficiario
(se debern utilizar los cdigos identificados en la pregunta 9.1)
X. APOYOS
10.1 De qu
manera se
entrega(n) el(los)
apoyo(s)?
En:
Especie..01
Monetario......02
Ambos...........03
10.2 Qu apoyo(s) recibe(n) los

beneficiarios directos?
Albergue
Alimentos..
Asesora jurdica..
Beca...
Campaas o promocin.
Capacitacin.
Compensacin garantizada al
ingreso...
Deduccin de impuesto..
Fianza
Financiamiento de investigacin...
Guarderas
Libros y material didctico.
Microcrdito..
Obra pblica.
Recursos materiales
Seguro de vida y/o gastos mdicos.
Seguro de cobertura de patrimonio,
bienes y servicios
Pensin.
Terapia o consulta mdica.
Tierra, lote, predio o parcela..
Vivienda.
Otro:..
Especifique
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
10.3 El
beneficiario debe
pagar
monetariamente
el (los) apoyo(s)?
10.4 El
beneficiario debe
pagar en especie
el (los) apoyo(s)?
No.01
No..01
S, debe pagar el
costo total del
apoyo02
S, debe pagar
el costo total del
apoyo02
S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
10.5 El beneficiario
adquiere alguna
corresponsabilidad al
recibir el (los)
apoyo(s)?
No.01
S ................02
(especifique)
188
Cdigo
pergunta 9.2
Cdigo
Cdigo
Especifique
Cdigo
Cdigo
Cdigo
01
01
01
---------------
01*
01*
02
Especifique
Dar informacin
03
para integrar el
05
padrn de
06
beneficiarios y
11
participar en
12
las actividades
14
de control y
15
vigilancia del
19
Programa.
20
* Con excepcin de la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano, en la cual los gobiernos locales podrn concertar con
los beneficiarios una aportacin de cuando menos el 10 por ciento del costo de los proyectos, ya sea en dinero, en mano de
obra o en especie. No obstante, dichos gobiernos podrn absorber la aportacin de los beneficiarios.
189

ANEXO II OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD
190

Objetivos estratgicos de la Dependencia o Entidad
La Secretara de Desarrollo Social ha definido que, en torno al tema de la pobreza, se pretenden

alcanzar cuatro grandes objetivos estratgicos, cada uno de ellos con un conjunto de acciones
estratgicas con las que se pretenden alcanzar aquellos. As, con el objetivo estratgico No. 1 se
intenta Desarrollar las capacidades bsicas de las personas en condicin de pobreza, bajo las
siguientes lneas o acciones: 1.1. Llevar a cabo una poltica alimentaria integral que permita mejorar
la nutricin de las personas en situacin de pobreza. 1.2. Promover la asistencia y permanencia
escolar a travs de becas educativas para la poblacin ms pobre. 1.3. Incentivar el uso de los
servicios de salud, especialmente el de las mujeres y los nios, para contribuir a la reduccin de la
mortalidad infantil y materna (Objetivos estratgicos de Desarrollo Social 2007-2012).
Con el objetivo estratgico No. 2, se trata de abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales
vulnerables a travs de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus
potencialidades con independencia y plenitud. Tal objetivo se pretende alcanzar a travs de las
siguientes lneas de accin: 2.1. Expandir la red de estancias infantiles con el fin de facilitar la
integracin de la mujer al mercado de trabajo. 2.2. Promover una atencin integral a los adultos
mayores en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, dando prioridad a la poblacin de 70 aos y
ms, que habitan en comunidades rurales y de alta marginacin. 2.3. Procurar el acceso a redes
sociales de proteccin a personas en situacin de vulnerabilidad (op. cit.).
Un tercer objetivo est enfocado a disminuir las disparidades regionales e incidir en el diseo de un
patrn de ordenamiento del territorio ms equilibrado proporcionando la infraestructura social
necesaria. Con ello se trata de incorporar a las regiones marginadas y, al mismo tiempo, desarrollar
sus potencialidades productivas. Tales cosas se aspiran lograr desarrollando las siguientes lneas
estratgicas: 3.1. Apoyar a las regiones ms marginadas del pas para reducir la brecha regional de
desarrollo humano. 3.2. Vincular a las regiones marginadas con zonas desarrolladas aprovechando
sus ventajas competitivas y as integrarlas a procesos de desarrollo. 3.3. Impulsar el ordenamiento
territorial nacional y el desarrollo regional mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de
gobierno y concertadas con la sociedad civil. 3.4. Prevenir y atender los riesgos naturales en
acciones coordinadas con la sociedad civil (op. cit).
191

Finalmente, se encuentra el objetivo cuatro, el cual est referido a mejorar la calidad de vida en las
ciudades, especialmente la de las personas ms pobres, a travs de la provisin de infraestructura
social y vivienda digna, as como la consolidacin de ciudades eficientes y competitivas. Lo cual se
desea conseguir a travs de: 4.1. Propiciar la incorporacin equitativa sustentable de la poblacin
que habita en zonas urbanas marginadas y con alta concentracin de pobreza, al desarrollo de las
ciudades. 4.2. Generar e impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de ciudades y zonas
metropolitanas seguras, competitivas, sustentables y menos costosas. 4.3. Frenar la expansin
desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto para el desarrollo urbano y aprovechar el
dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las mismas para impulsar el desarrollo regional (op. cit.).
El Programa Hbitat contribuye de hecho al logro de dos objetivos: uno de poltica social y otro de
poltica urbana; de ah que busque, al focalizar sus intervenciones en los polgonos donde se
concentra la pobreza urbana, mejorar tanto el tejido social como el entorno fsico de dichos
asentamientos urbanos. En este sentido, el Programa tiene un carcter integral, ya que contribuye
a varios propsitos: generar las condiciones propicias para el desarrollo de ciudades y zonas
metropolitanas competitivas, sustentables y menos costosas; frenar la expansin desordenada de las
ciudades, proveer de suelo apto y facilitar el acceso a servicios y equipamientos para el desarrollo
apropiado. De esta forma,
permitir disminuir la proporcin de la poblacin que habita en
asentamientos precarios y que enfrenta condiciones adversas para su salud y bienestar,

diminuyendo los factores que agudizan las condiciones de pobreza y marginacin.
192

ANEXO III ENTREVISTAS EN DELEGACIONES
193

Entrevista con personal de la Delegacin Quertaro

Primer bloque:
DEFINICION DE PROPUESTAS O PROGRAMA DE ACCIN POR CIUDAD
Cmo se construyen o como se recogen las necesidades en los municipios?
Las necesidades en los municipios se trabajan a partir de los enlaces que la Subdelegacin tiene en
los municipios. Estos enlaces van conociendo los polgonos en los que se trabaja, van ubicando a la
gente que est ms interesada, se apoyan tambin en prestadores de servicio social. Del trabajo en
campo y directamente con la gente, extraen elementos para plantear contrapuntos a las propuestas
del municipio. Hacen diagnsticos acerca de qu es lo que se necesita y de lo que se necesita con
ms urgencia. De esta manera pueden tener contrapropuestas para negociar con los municipios a la
hora de integrar las demandas y tambin elementos para validar si lo que estn proponiendo los
municipios es realmente lo que ms se necesita.
Cmo se jerarquizan las necesidades?
Lo primero es cumplir las ROP. Esto significa que se priorizan las intervenciones en municipios en
los que ya se ha intervenido con anterioridad para avanzar en su consolidacin, puesto que
definitivamente no se ha logrado atender el 100% del rezago que existe en ellos en trminos de
infraestructura.
Entonces la jerarquizacin sera:
1. Que se cumplan las ROP
2. Que se atiendan los rezagos en infraestructura
3. Que se cumplan las normas tcnicas (de imagen urbana, por ejemplo)
4. Que haya continuidad (que siga operando lo relativo a los proyectos en torno a los Centros de
Desarrollo Comunitario)
Al preguntarles de ejemplos en los que han rechazado proyectos mencionan que el municipio de
Quertaro quera que se apoyara una planta de tratamiento de aguas (que de hecho s cabe en la
modalidad de mejoramiento del entorno urbano), pero que lo rechazaron porque no beneficiaba
directamente a ningn polgono y entonces quedaban dos soluciones: o asignar menos dinero a
las acciones fuera de polgono que venan siendo apoyadas de antes, o dar muy poquito dinero a
esa planta que se quera. Prefirieron no desperdiciar el recurso y usarlo en algo con ms impacto
en polgonos.
Cmo se filtran y seleccionan las propuestas?
A partir de la integracin y el seguimiento de los proyectos y con base en los criterios anteriores. Se
trata fundamentalmente de una negociacin con el municipio: Eso que propones no se necesita
tanto, en cambio mira en este polgono les hace ms falta esto otro. Pero para poder hacer esto,
194

para poder tener contrapuntos se necesita conocer bien los polgonos y las necesidades. Es decir, se
necesita tener buenos diagnsticos.
En general, consideran que han tenido una buena experiencia y que no se les presentan tantos
casos fuera de lugar.
Cmo validan las propuestas que reciben de la instancia ejecutora?
En lo que respecta a pertinencia, se trata de una validacin que se hace permanentemente,
conociendo el terreno y hacindose de elementos para poder juzgar si lo que propone el municipio
se acerca o no a lo que ellos han diagnosticado en campo.
Luego se reproduce en la Delegacin la estructura de la UPAPU, es decir, hay personal que hace
una validacin tcnica, y otra parte del personal que hace una validacin normativa. La validacin
tcnica, a su vez, tiene como dos vertientes, la validacin de obras y la de acciones sociales.
Cmo se negocia con o en COPLADE la construccin de las propuestas de accin?

Se sigue una convocatoria abierta a las organizaciones sociales urbanas para que presenten
solicitudes?
No. Aunque tericamente est contemplado que participen organizaciones de la sociedad, no se da
el caso en la prctica. Cuando ha llegado a pasar, que una organizacin quiere entrarle, ha venido
canalizada ya por el municipio. Es decir, participan a veces organizaciones de la sociedad, pero la
instancia ejecutora sigue siendo el municipio. Si les llegara directamente a ellos la solicitud, tambin
la canalizaran a travs del municipio. El comentario textual fue: si ya entendernos con cinco
municipios es difcil., imagnese abrirnos a toda la sociedad!!!! A pesar de ello reconocen que el
caso est contemplado en las ROP.
Hay un plan de desarrollo urbano que permita situar un proceso de atencin a las demandas?
S. Sin embargo en la entrevista estuvieron el Delegado, el Jefe de la Unidad (que actualmente
tambin funge como Coordinador del Programa Hbitat) y dos enlaces de alta responsabilidad y el
encargado de la validacin tcnica de las obras (que tambin se encarga del seguimiento operativo).
Uno de los enlaces que es el que ms explic cmo trabajaban en campo dice que ellos recogen
demandas, proponen al municipio, pero que no tienen que ver nada con COPLADE. Que si las
propuestas suben o no a COPLADE es algo que le toca hacer al municipio. Ms que el Plan de
Desarrollo, que evidentemente est traducido en el COPLADE pero que es muy general, en lo que
ellos se fijan ms es en que se avance en la consolidacin de los polgonos en los que se interviene.
Cmo se construye el acuerdo de coordinacin?
Se llevan a cabo reuniones desde los meses de noviembre y diciembre para avanzar en la
planeacin del ao siguiente. Primero se definen los montos con los que va a entrar gobierno del
estado, generalmente son negociaciones entre el Delegado y el Secretario de Finanzas de Gobierno.
Se trata de una primera aproximacin general de los montos.
Paralelamente se negocia con los municipios la parte ms puntual, qu tipo de proyectos y qu tipo
de obras se van a apoyar.
Cuando ya se tiene un panorama ms claro, se pasa a afinar montos con base en la definicin de
Expedientes Tcnicos.
195

El problema que se tiene siempre es que los recursos nunca son suficientes para todo lo que se
necesita hacer y entonces se tiene que jerarquizar.
Lo que se busca tambin es que se complemente con los recursos de los programas estatales, por
ejemplo el PAC (Programa de Accin Ciudadana, tpico del PAN que tambin entra con esquemas
de coparticipacin con la ciudadana). El PAC dicen, supone mucho ms dinero que Hbitat (para
obras de infraestructura), Hbitat de hecho funciona como un complemento para el PAC. A partir de
eso, pues se van llevando a cabo las negociaciones. Tambin aceptan que, en el caso de los
municipios se comp0lementa con recursos del Ramo 33.
Segundo bloque:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Cmo se negocia la aportacin de cada entidad federativa?
Cmo se negocia la aportacin de cada autoridad municipal o zona metropolitana?
Cmo se financia la aportacin municipal? Del ramo 33? Qu peso tiene en la aportacin final por
entidad federativa el ramo 33 en relacin a Hbitat?
Ya fueron respondidas antes
Los mecanismos de transferencia de recursos operan de modo eficaz y eficiente?
Se coordinan en la asignacin de recursos con otras entidades del gobierno federal? (caso del DIF o
del ramo 33). Cmo que no tienen coordinacin en general con otras entidades. Me sealan que el
ramo 33 es de los municipios no del estado. Como que ni siquiera entra en su universo de posibles.
Cuando se trata del DIF, la instancia ejecutora sigue siendo el gobierno del Estado.
Existen municipios que hayan decidido no ejercer los recursos asignados? Si la respuesta es
afirmativa preguntar Cules y por qu razn?
Ms que hayan decidido no emplearlo, es que no se lo van gastando todo. Se hacen dos revisiones
para la reasignacin al ao (en junio y septiembre). Generalmente en la primera no hay
reasignaciones.
Los casos que se han presentado han sido fundamentalmente por el atraso en la ejecucin de la
obra que no les permite (a los ejecutores) estar al corriente del flujo financiero. En junio como que no
quieren quedarse cortos y no renuncian a nada, pero para septiembre si ya la ven difcil, pues
reasignan. Hay que tomar en cuenta que hay tres momentos del presupuesto: el que plantea el
ejecutor al principio para apartar recursos, el del concurso y el que resulta al final.
Cmo se lleva a cabo la reasignacin?
Desde las gestiones iniciales se ve a qu municipio sera probable que se le asignaran los recursos
adicionales, en funcin de los proyectos que tienen. Se siguen los mismos criterios de priorizacin
que ya se comentaron. En Qro. la reasignacin es muy baja, el ao pasado fue aproximadamente el
2% de los recursos.
196

Tercer bloque:
CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD
Cmo se vigila el cumplimiento de los criterios de elegibilidad de los polgonos y otros requisitos
establecidos por las ROP?
A travs de la validacin tcnica y normativa. Los polgonos se determinan desde el Centro y desde
all se decide si son o no elegibles.
Cmo se establece el numero de hogares en pobreza por polgono?
Desde Mxico, del Sistema Urbano Nacional. Aqu no se ha actualizado.., nunca.
Cmo se actualiza el padrn de beneficiarios?
Anualmente, cada nuevo proyecto (que duran un ao) hay nuevos beneficiarios. (Ver ms adelante
lo del padrn)
Qu mecanismos de vigilancia se siguen para el registro o depuracin del padrn de beneficiarios?

Ver en el apartado de control y vigilancia lo del Padrn.
En el caso de que el municipio ample el polgono de intervencin, cmo se construye la evidencia
o el soporte para que se acepte esa ampliacin?
Aqu s, se tiene que llenar la CIS hogar por hogar. Tanto cuando hay ampliacin, como cuando el
municipio propone polgonos.
Cmo se controla la discrecionalidad de las autoridades locales para asignar recursos a los
polgonos de su preferencia?
Siempre hay la tentacin, pero el chiste es el trabajo que logran hacer los enlaces y la relacin que
logran establecer con los enlaces por parte del municipio, ello les permite ir tirando lnea,
orientando las cosas: mira va por ac, por ac. Ya te pasaste en ese polgono porque t eres de
ah, etc. Cada caso es diferente Y DEPENDE MUCHO de la apertura de las administraciones
municipales y de la coordinacin que se establezca entre gobierno municipal, gobierno estatal y
SEDESOL. Aqu en Quertaro no hay problema (todos los municipios con los que se trabaja son
panistas menos Tequisquiapan que es PRD pero que ha trabajado muy bien con ellos.)
Cmo se vigila el cumplimiento de los montos por modalidad establecidos por las ROP?
Al final el SIIPSO no permite que no se respeten., pero si les llegan propuestas mal planteadas, en
la validacin tcnica y normativa se detectan los problemas y se asesora a la instancia ejecutora
para que lo ajuste antes de cargarlo al SIIPSO.
Los cambios en la normatividad han permitido: a) abatir costos de operacin, b) tiempos de gestin,
c) requisitos?
No aprecian muchos cambios en trminos de gestin. Los cambios han sido fundamentalmente para
simplificar las ROP, pero para ellos es slo una reagrupacin pues tienen que seguir atendiendo lo
mismo: Prcticamente slo cambia el sistema operativo, prcticamente slo cambian los nombres,
pero la gestin es la misma. Lo que antes iba en una modalidad, ahora entra en otra
197

S reconocen que el SIIPSO ha simplificado las cosas, aunque en general hay muchsimos sistemas
distintos. Hbitat no tiene bronca porque todo es con el SIIPSO, pero otros programas usan varios.
De hecho, hasta el ao pasado el SIIPSO se duplicaba con otro que se llama CONEXUS (Sistema
de Control de Expedientes Unitarios), y tambin lo tenan que hacer para Hbitat, peroparece que a
partir del 2008 ya le van a meter a SIIPSO lo que le faltaba de CONEXUS, para ya nada ms tener el
SIIPSO. Perdan mucho tiempo llenando. En general odian llenar el SIIPSO, pero a la vez reconocen
que les ayuda en la gestin.
Otros cambios que les han ayudado mucho tienen que ver con la Estructura Organizativa y en esa
parte te los pongo.
Cuarto bloque
CONTROL Y VIGILANCIA
Cmo se verifica la informacin de costos de obras?
Fundamentalmente a travs de la experiencia. Ya se saben los costos, la gente encargada de eso
lleva en el programa desde su inicio (y ah donde no haya experiencia?). Han solicitado y
solicitan una y otra vez software existente para eso (uno que se llama OPUS que da precios unitarios
y ese tipo de informacin) pero no les llega la cartita de Santa Cls (sic)
Cmo se supervisa la informacin entregada por autoridades municipales en relacin a costos?

Las partes que se encargan de la validacin tcnica y que tienen experiencia
Cmo se verifica la informacin sobre numero de beneficiarios y padrn de beneficiarios?
No se verifica.. Se confa en el ejecutor. Si nos ponen (a los enlaces) a verificar eso, perdemos en
impacto (es decir, en la deteccin de las necesidades) en aras de un trmite.
El Padrn de Beneficiarios se construye a partir del IHB y del ICI (el que es con datos de hogares y
personas, el formato ms exacto, te acuerdas?). El formato IHB es durante la ejecucin que se va
llenando, el ICI al final. De hecho, en la apertura programtica desde el 2007 ya no viene el CIS (que
era el estimado) porque era un rollo (??? en las ROP todava aparece). Me ensearon la
apertura programtica del 2007, y, efectivamente, ya no hay ninguna accin que demande CIS (que
era el ms inexacto). El Subdelegado dice que ahora se usan slo para acciones fuera de
polgono.
El dilema es: qu prefieres? Qu se te cuele alguno o gastar los pocos recursos humanos que
tienes en hacer el trmite de ir, puerta por puerta, y tocarle a las seoras a ver si si les dieron lo que
dijeron? Los enlaces consideran que hay controles colaterales. Estar yendo a campo, tener
informacin que contraponga lo que dice el municipio. Si te ven que ests encima, se cuidan de
hacer cosas, aunque no les ests checando el padrn. La verdad, cuando los ponen a llenar tantos
formatos (de beneficiarios a los ejecutores), los obligas a mentir y para qu? Tu puedes ir y
supervisar que estn haciendo las cosas y que estn en el polgono, para qu checar casa por
casa?
El asunto est en que si desde el Centro se definen los polgonos, pues ya con eso deberan de
estar satisfechos, se supone que ellos ya validaron que esos polgonos cumplen, ellos los
198

determinan. Ya tienen a sus beneficiarios, el tipo de acciones de Hbitat no se presta para tener
un padrn como el de Oportunidades Aqu la depuracin y actualizacin es forzosamente anual,
con cada nuevo proyecto cambian, cada ao
Cmo se lleva a cabo la contralora social?
Generalmente es el mismo Comit Hbitat que se tiene que formar en las colonias. Ese mismo opera
como Contralora Social. Aqu el gobierno del Estado les hace llenar un cuestionario en el que
califican la obra o accin al final. En SIIPSO se registra si se constituy, si fue capacitado y por
quin.
Si se detectan irregularidades Cul es el procedimiento a seguir? (Mencionar casos).
Se levanta un Oficio al Ejecutor y se solicita que responda y corrija. Si esta situacin no es atendida
o se repite, se informa a UPAPU para que asesore acerca de lo que normativamente se puede hacer
o se va a Contralora del Estado.
Cmo se supervisa la calidad de las obras y el mantenimiento de las mismas?
En Quertaro se hace con visitas a campo. Se tiene un programa de Seguimiento que forma parte
del Sistema de Gestin de Calidad (me ensearon la carpeta que incluye Manuales de Operacin,
Descripcin de Responsabilidades y los Reportes de Seguimiento que se llenan). Ellos consideran
que lo ms importante es que los enlaces tengan presencia continua en los municipios para que los
gobiernos municipales se sientan supervisados continuamente. Hacer presin le llaman. As hacen
la validacin de los informes trimestrales que presentan los ejecutores. Aqu es donde me dicen que
ellos no tienen bronca, que tienen cubierto el 100% de las obras y acciones en trminos de
supervisin en campo, pero que ni siquiera se imaginan cmo le hacen en estados ms grandes, con
ms municipios o que estn muy alejados. Nosotros podemos ir y venir el mismo da, est cerca y
son pocos. Suponen que en otros estados la muestra de supervisin es aleatoria y que no pueden
tener una presencia tan continua a lo mejor una o dos veces van.
Qu mecanismos de validacin de la informacin se tienen para la informacin que los ejecutores
capturan en el SIIPSO?
Aplica la respuesta anterior.
Quinto bloque
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Con cuantas personas se cuenta para darle seguimiento al Programa Hbitat?
(si se atiende a centros histricos, qu implica en trminos de tiempo y gestin atender esta
vertiente?)
A partir del 2007 en la misma subdelegacin (Desarrollo Urbano, Ordenamiento del Territorio y
Vivienda) entr el Programa de Rescate de Espacios Pblicos, lo que les permite ahora contar con
ms gente para atender los dos programas. Esto ayud mucho operativamente aunque no les gusta
a los dueos de los programas, pero en la vida real no se puede operar de otra manera. Ms vale
tener gente bien ubicada en municipios aunque maneje varios programas, porque por lo menos estos
dos comparten ejecutor y frecuentemente tienen el mismo enlace con SEDESOL. Eso facilita las
negociaciones y la supervisin. Los enlaces de SEDESOL llegan a conocer a la gente en los
199

polgonos y pueden detectar mejor las necesidades. Esa es la garanta de que se le d importancia
al objetivo (atender las necesidades de los pobres) y no a las necesidades administrativas del
programa.
Tomando en cuenta eso, es decir, que no se dedican exclusivamente a Hbitat, son 10 personas que
trabajan y aproximadamente 20 prestadores de servicio social que andan en campo con los enlaces.
Hay dos tipos de enlace: uno para dependencias (DIF, Obras Pblicas del Estado, etc.) y otros de
Alta Responsabilidad, que tienen a cargo una regin.
Cuntas ciudades han de atender esas personas?
5 municipios, 3 ciudades tomando en cuenta la Zona Metropolitana (Quertaro, Corregidora y El
Marqus) y 49 polgonos
Cmo se organizan para atender las diversas modalidades?
Ya est arriba. En general atienden todo el programa, pero para la validacin y supervisin se busca
que haya alguien que le sepa a obras y alguien que le sepa a acciones sociales en cada regin.
Oficinas Centrales (lase Delegacin) da apoyo en el rea operativa y administrativa.
Hay divisin del trabajo por componente?
Nada ms lo que est en prrafos anteriores
Cmo se percibe el uso del SIIPSO en la sistematizacin de necesidades?
El trabajo importante en este rubro es el que se hace en campo. Ah es donde detectas las
necesidades y ves cul es ms urgente. Al SIIPSO se sube ya lo que entra, pero el trabajo cualitativo
se hace antes o durante todo el tiempo que ests en campo, a lo largo de la interaccin que tienen
los enlaces, tanto con las autoridades municipales, como con la gente en los polgonos. Lo del
SIIPSO es ya pura formalizacin y la verdad, es que los enlaces, ni saben lo que hay en COPLADE.
Ellos trabajan con la gente y cmo le haga el municipio para cumplir con ese requisito, eso ya no lo
saben.
Cmo se lleva a cabo la coordinacin con municipios y gobiernos de los estados?
En el caso de Quertaro es fcil. En municipios depende de la presencia de los enlaces. Aqu ayuda
que salvo Tequis, todos son panistas y la llevan bien.
Cules son las dificultades ms importantes para operar el programa?
- Cuando hay cambios en los municipios (o sea cada tres aos). Hay que empezar de cero,
volver a capacitar, a sensibilizar.
- El perfil de los funcionarios municipales. A veces no es el ms idneo y hay que capacitarlos
hasta en cmo trabajar con gente.
- Lograr la participacin de la gente en los polgonos. A veces cuesta trabajo lograr que se
forme el Comit.
- Ellos creen que sera mejor organizar el trabajo por territorio y no por programa. Sera ms til
tener especialistas en municipios que conocieran todos los programas. Mucho descansa en la
confianza que uno logra desarrollar con los funcionarios municipales y la eficiencia del
programa en que de verdad los enlaces logren conocer bien los polgonos, a su gente, sus
necesidades.
200

Entrevista realizada en la ciudad de Quertaro, el da 26 de febrero del 2008, con:

Arq. David Jimnez Guilln. Subdelegado de Desarrollo Urbano, Ordenacin de Territorio y Vivienda
Arq. Abraham Moreno Lpez. Jefe de la Unidad Hbitat.
Arq. Jos Javier Almanza. Jefe de Departamento del Programa Hbitat.
Lic. Braulio Torres. Enlace
201

Entrevista con el personal de la Delegacin en Puebla.

Primer bloque:
Ya que el ramo 33 en su normatividad establece la necesidad de formar comits de obra, a menudo
estos mismos son empleados por Hbitat a fin de incorporar las demandas de los vecinos. Se
realizan reuniones vecinales en las que no slo se plantean las necesidades de infraestructura
bsica, sino que tambin se incorporan demandas de talleres y cursos de capacitacin para el
trabajo, entre los que destacan los de herrera y computo.
En Puebla, de 50 polgonos que podran participar en el programa, slo se escogen 3, ya que se
busca evitar la dispersin de los recursos a fin de concentrarlos en las reas que presentan ms
necesidades, formulando proyectos con el mayor impacto posible.
La metodologa que se aplica para determinar las necesidades es a travs de una lluvia de ideas y,
posteriormente, el personal de Hbitat orienta a los beneficiarios sobre el tipo de necesidades que
pueden ser atendidas.
En principio, el personal de SEDESOL realiza una visita de campo. Posteriormente, se examina que
las propuestas estn alineadas a un plan de desarrollo comunitario y, finalmente, se induce para
que las propuestas estn encaminadas hacia un plan director. Vale la pena apuntar que de 2003,
cuando empieza a operar el Programa Hbitat, hasta el 2006, la propuesta sobre la elaboracin de
un plan de desarrollo comunitario se mantuvo como una suerte de sugerencia que no siempre
cumplan los ejecutores. Sin embargo, en 2007 la Delegacin de Sedesol en Puebla determin que
los planes de desarrollo comunitario formaban parte de los requisitos que deben integrar los
ejecutores a fin de ejercer los recursos del Programa Hbitat. Se ignora hasta dnde ello se ha
cumplido por parte de los ejecutores.
La validacin la hace la Sedesol-Puebla, mediante el sub-comit tcnico. De hecho, desde la
incorporacin de los datos de los proyectos de obras al SIIPSO se discrimina qu propuestas entran
y cules no. Como los polgonos estn georeferenciados en el SIIPSO, un ejecutor puede enviar una
propuesta, pero si sta est fuera del polgono inmediatamente el sistema lo rechaza. En este
sentido, se comunica al ejecutor que la propuesta no es vlida, pero tiene la posibilidad de incorporar
otra.
La participacin del COPLADE es muy marginal en el proceso de firma del convenio de coordinacin.
Ellos nada ms firman.
202

S, la subsecretara de ordenacin del territorio y vivienda cuenta con los planes de desarrollo urbano
y en ellos se apoya el personal de Hbitat para que haya coherencia entre las propuestas de obras y
los planes.
Desde el ao 2007, es un requisito que haya un plan de desarrollo comunitario (PDC). Este plan
figura como un tem en la apertura programtica. No es un mero requisito, sino que se ha convertido
en un instrumento til. El PDC es revisado por el rea de desarrollo urbano de la subdelegacin (que
cuida no slo de Hbitat, sino tambin de Vivienda y Espacios pblicos).
Cmo se construye el Acuerdo de Coordinacin?
Aunque el papel del gobierno estatal se circunscribe nicamente a la firma del convenio, tienen la
facultad de vetarlo. Sin embargo, ello no ha ocurrido hasta la fecha. Por otra parte, s han influido en
la orientacin de los recursos, indicando hacia qu municipios consideran que es necesario canalizar
los recursos; pero la aportacin del gobierno estatal es muy marginal, en comparacin a lo que
aportan tanto el municipio como la federacin, pues en 2007 nicamente aportaron el 5% del total y,
para 2008, solamente se comprometieron con el 10%.
Segundo bloque:
La definen en Mxico. Se asignan recursos en funcin del nmero de hogares con qu cuenta cada
entidad federativa.
Es una aportacin paritaria: tanto pone Hbitat, tanto pone el municipio.
Cmo se financia la aportacin municipal? Del ramo 33? Qu peso tiene en la aportacin final por
entidad federativa el ramo 33 en relacin a Hbitat?
Suponemos que los recursos que invierten los municipios vienen del ramo 033, es decir, no se
invierten recursos propios.
S. La asignacin presupuestal se va ejerciendo cada mes. De hecho, es frecuente que los recursos
estn ya depositados en la tesorera, pero no pueden retirarse hasta que no se cumpla todo el
proceso que seala la normatividad: incluso Hacienda nos ha amenazado en ocasiones que va a
retirar los recursos si no los ejercemos.
Se coordinan en la asignacin de recursos con otras entidades del gobierno federal? (caso del DIF
o del ramo 33).
No. Eso lo hacen directamente los ejecutores (los municipios) o, en su caso, el gobierno estatal.
Existen municipios que hayan decidido no ejercer los recursos asignados? Si la respuesta es
afirmativa preguntar Cules y por qu razn?
203

S, ha habido casos: cuando se encuentra cercana la fecha de cambio de autoridades, la

administracin saliente puede cancelar el ejercicio de un recurso ante el temor de no reunir las
comprobaciones en tiempo y forma.
En el caso de Puebla, casi no hay reasignacin de recursos.
Cmo se negocian aportaciones de terceros?
Este tipo de aportaciones normalmente se negocia entre los donantes y el propio ayuntamiento.
Normalmente quienes aportan ingresan directamente los recursos al municipio y, despus, ste pone
los fondos recibidos. Sin embargo, esto no se ha dado en Puebla.
Tercer bloque:
El SIIPSO posee una cartografa que delimita las superficies que abarca cada polgono: cualquier
obra que no se inscriba en esos polgonos, automticamente es rechazada por el sistema.
El programa establece que ningn polgono puede estar dentro del programa por ms de cinco aos.
Sin embargo, slo ahora el programa cumple ese tiempo de operacin y se presenta la posibilidad de
pedir que se ample el periodo para que algunos polgonos, que presentan muchas carencias,
puedan permanecer dentro del programa.
Cmo se establece el nmero de hogares en pobreza por polgono?
El SIIPSO posee ya una estimacin del nmero de hogares en pobreza patrimonial que residen en el
polgono. La base de ella es el censo de poblacin del ao 2000.
Hay un formato, el Anexo J, que permitira introducir un nuevo polgono, pero es tan complejo el
proceso que ah se plantea (exige cubrir 15 requisitos), que hasta ahora nadie se ha propuesto
realizarlo.
En el caso del CIS, se lleva a cabo un monitoreo, de manera aleatoria, supervisando que la
informacin proporcionada por el beneficiario (que asiste a alguna actividad de DSC) sea verdadera
y que sta checa con la normatividad: es decir, que el usuario forma parte de un hogar en pobreza
patrimonial. Este es el principal mecanismo de depuracin.
En el caso de que el municipio ample el polgono de intervencin, cmo se construye la evidencia
o el soporte para que se acepte esa ampliacin?
Si bien se han hecho propuestas en este sentido, ninguna de ellas ha prosperado. Los requisitos
que exige Mxico son muy difciles de cubrir, por eso es que ningn municipio se ha atrevido a
hacerlo. Se tiene que llenar el anexo J y est muy complicado.
204

Cmo se controla la discrecionalidad de las autoridades locales para asignar recursos a los
polgonos de su preferencia?
El procedimiento que se sigue es la verificacin en campo antes, durante y al final de las obras. Toda
esta actividad recae en los enlaces. Antes de que se inicien la obras, los enlaces se establecen en
el sitio. Despus, llega el expediente tcnico. Luego ocurre el proceso de licitacin de las obras, en lo
que no siempre estamos. Entonces, se inician las obras y verificamos desde el inicio hasta el final,
con la entrega de las obras y la firma del acta correspondiente que, adems, debe ir firmada por el
enlace. Adems, se lleva un archivo fotogrfico de principio a fin.
Con relacin a los cursos, obviamente no podemos estar en todos, pero s se verifica que se lleven a
cabo. Se hace una muestra de los cursos y se procede a una visita de campo. Cuando se detecta
una irregularidad, entonces hacemos marcaje personal. Cuando detectamos algn problema puede
llegar a cancelarse el recurso.
El propio SIIPSO hace el clculo de las proporciones que se debe asignar a cada modalidad.
Cuando esta proporcionalidad no se cumple, el SIIPSO no valida ninguna propuesta, y el personal de
la Delegacin debe hacer el ajuste pertinente.
Antes del ao 2008, se consideraba que deba haber un mnimo para Desarrollo Social y
Comunitario (DSC); para este ao, se plantea slo un mximo. Esto se ha traducido en que los
Ayuntamientos ya no prestan atencin a DSC, pues prefieren invertir todos sus recursos en
Mejoramiento del Entorno Urbano (MEU), ya que la obra pblica es lo que ms puede exhibirse
como fruto de la gestin. Los Centros de Desarrollo Comunitario (CDC), construidos por el
Programa, corren ahora el riesgo de abandonarse, pues sin actividades que sean apoyadas, no hay
seguridad de que se los use. Se intent ceder los CDC a una Asociacin Civil, que lo haga
sustentable. En la ciudad de Puebla, esto se logr, pero en Tehuacan, por ejemplo, no. Si al
municipio no se le pone un mnimo para actividades sociales en beneficio de la comunidad, ste
puede descuidarlas. El riesgo es que el programa Hbitat se convierta en otro ramo 33. [En el ao
2005 se dispuso que no hubiera un mnimo para DSC, y todo quedo en MEU. Por ello, en 2006 se
volvi a plantear un mnimo para DSC).
Las actividades asociadas a DSC deben tambin responder al PDSC, es decir, a un diagnostico que
considera las necesidades de la comunidad.
Los cambios en la normatividad han permitido: a) abatir costos de operacin, b) tiempos de gestin,
c) requisitos?
En lo particular, los cambios que se han hecho a las ROP han complicado los procedimientos,
hacen ms engorrosos los trmites. No obstante, los formatos han disminuido. Ahora solamente
hay que llenar los formatos PH02, PH02, PH03 y PH04; antes eran mucho ms formatos y se tenan
que hacer convenios por municipio. Cada formato cubre una escala de tiempo: PH01 (autorizacin),
PH02 (informe semanal), PH03 (informe trimestral), PH04 (cierre).
Antes se tena que firmar un Convenio de Coordinacin con cada municipio. Ahora slo es necesario
firmarlo con el Gobierno del Estado.
Cuarto bloque
205

Dado que el municipio en sus obras utiliza recursos de Hbitat y del Ramo 33, y dado que estos
ltimos son monitoreados por la Secretaria de la Funcin Pblica(o Contralora) del Gobierno del
Estado, los enlaces se apoyan en ese monitoreo para asegurarse que se cumple con los costos de
cada obra.
Ver pregunta anterior. Tambin se vigila la obra con un archivo fotogrfico.
Cmo se verifica la informacin sobre nmero de beneficiarios y padrn de beneficiarios?
En relacin al ICI, el personal de la Delegacin no tiene que hacer nada: el propio SIIPSO calcula el
nmero de beneficiarios que aporta cada equipamiento. En este caso, no hay que hacer ningn
levantamiento. En relacin IHB, este se usa para censar a la poblacin beneficiada por ejemplo por
una calle (MEU). Se levanta con el jefe de familia. La norma establece que debe haber al menos 20
hogares beneficiados. De ah que la meta sea alcanzar esa cifra, lo cual implica el riesgo de atender
un requisito: Trata de captar dos hogares ms para cumplir con la regla. El CIS, se usa en los
proyectos de DSC y de MEU; el personal del municipio y de la Delegacin tiene que contar y verificar
que la lista de usuarios se apega a la norma (son miembros de hogares en PP), y en algunos casos
se visita los hogares para validar la informacin brindada por los beneficiarios. Tambin se
monitorean los cursos, la asistencia a los mismos. Ante una irregularidad, se cancela la actividad o
se le da marcaje personal. Por esta razn, se vigila el llenado del CIS, ya que ah pueden colarse
usuarios que no son parte del universo del programa. Las verificaciones se hacen por muestreo, ya
que no se pueden verificar todos los hogares. As se depura el CIS.
Cmo se lleva a cabo la contralora social? Existe esta contralora? Cmo se construye? Hay
documentos que den cuenta de la accin de la contralora social?
En realidad, Hbitat no constituye los grupos de contralora social. En 2007 se intent hacer
contralora social, pero slo se capacit a un municipio (Tepeaca). Ahora se hace un comit de obra,
que es un requisito para el ramo 033, y esos mismos son los que operan para Hbitat. No tenemos
tiempo para capacitar en aspectos de contralora social, indica uno de los enlaces.
Si se detectan irregularidades, Cul es el procedimiento a seguir? (Mencionar casos).
Se han dado casos de municipios que solicitan recursos para realizar una obra que ya existe. Por
esta razn, los enlaces tienen que iniciar su trabajo desde antes de iniciarse las obras, para verificar
que la obra solicitada es inexistente, y certificar que se ubica dentro del polgono, en el sitio que se
registr en el SIIPSO.
Los enlaces son los encargados de verificar en campo todo el proceso de las obras.
En particular, se verifica en campo la informacin reportada por las CIS, pero solamente se
muestrean algunos casos.
Se procura estar en las licitaciones ms importantes. Asimismo, se lleva un registro fotogrfico de
las obras: antes, durante y al final del proceso, una vez culminada la obra.
206

Quinto bloque
Con cuntas personas se cuenta para darle seguimiento al Programa Hbitat?
(Si se atiende a centros histricos, qu implica en trminos de tiempo y gestin atender esta
vertiente?)
Durante 2007 el Programa Hbitat en Puebla oper con un equipo de personas consistente en 8
Enlaces, un coordinador, la sub-delgada encargada, as como tres personas de base. El equipo
atendi los diferentes polgonos Hbitat de 13 municipios del Estado, entre los que se encontraban la
propia capital, Tehuacan, Atlixco, San Martn Texmelucan, entre otros. En este ao, por cuestiones
de reduccin en la partida presupuestal correspondiente a gastos indirectos, misma en la que se
establecen los pagos por concepto de honorarios, disminuy el personal contratado para estas
tareas pasando de 8 a 6 enlaces, no obstante que se increment el nmero de localidades a atender.
En efecto, en este ao se atendern 22 municipios, mientras que en el ao anterior se atendieron
nicamente 13. Desde luego, esto implica una sobrecarga de trabajo para los enlaces y dada las
responsabilidades que tienen, es previsible que acarreen dificultades para atender todos los
municipios o, en todo caso, prescindan de algunas labores.
El anexo 03 define el universo potencial. Antes del ao 2007, una ciudad poda participar si tena al
menos 50 mil habitantes. Despus del 2007, pueden incorporarse al programa ciudades con al
menos 15 mil habitantes. Para el caso poblano, quienes realmente cargan con el peso de la
operacin de Hbitat son los llamados enlaces. No es tan relevante establecer la relacin entre el
nmero de ciudades atendidas por enlace, sino la cantidad de polgonos que son atendidos por
stos. En trminos de ciudades, en 2007 Hbitat concentr sus acciones principalmente en 13
municipios (Puebla, Tehuacan, San Martn Texmelucan, Atlixco, Teziutlan, Izucar de Matamoros,
Tepeaca, entre otros). Este ao se proyecta atender 22 municipios. La mayor concentracin de
polgonos Hbitat se encuentran en la ciudad de Puebla (58), pero no se atienden todos
simultneamente. En este ao (2008), por ejemplo, nicamente se tiene contemplado intervenir en 3.
Durante 2007 se atendieron 59 polgonos y en este ao se espera que sean alrededor de 70. En este
sentido, debe decirse que mientras en 2007 fueron atendidos alrededor de 7 polgonos por cada uno
de los 8 enlaces existentes en ese ao, en 2008 sern poco ms de 11 polgonos por cada uno de
los 6 con los que ahora contar el Programa.
Cada enlace es responsable de cuidar todas las modalidades en los polgonos que le toca
supervisar, atender y acompaar.
No.
Al principio, el SIIPSO era un poco complicado manejarlo, pero ha venido mejorando. Actualmente,
como todos los polgonos estn georeferenciados, si existe una obra fuera del polgono el sistema lo
rechaza. Se cuenta con una persona dedicada de modo exclusivo a atender el SIIPSO.
207


Hbitat opera directamente con los municipios, ellos son los interlocutores directos del programa.
Como se dijo, el gobierno estatal nicamente participa en la firma del Acuerdo de Coordinacin.
Sobre todo, los tiempos. Por ejemplo, ahora ya estamos a mediados de marzo y aun no estn
validados tanto los lineamientos operativos, como la apertura programtica. Si tomamos en cuenta
que los recursos comienzan a fluir en el mes de abril y a ms tardar el 28 de marzo deben estar las
propuestas comprometidas, a los ayuntamientos les queda muy poco tiempo para empezar a ejercer
los recursos. Hay que tomar en cuenta, que en Puebla, las nuevas autoridades municipales tomaron
posesin el 17 de febrero. Tienen apenas 40 das para capacitarse para entender la lgica operativa
del programa, y formular una propuesta. Esto se complica cuando existen obras de ms de 1 milln
de pesos, pues en este caso tienen que hacer una licitacin y, por normatividad, ello se tarda 30
das.
Finalmente, respecto a las Evaluaciones Externas se coment que no estn enterados de las
mismas, ni que tipo recomendaciones se hacen en ellas. Los entrevistados recuerdan que en 2006
algo inform el rgano Interno de Control, pero, en general, ha sido prcticamente nula la
informacin al respecto, de modo que se desconocen las recomendaciones formuladas por las
Evaluaciones Externas para mejorar el programa.
Entrevista realziada en la ciudad de Puebla, el da 11 de marzo, con:
CP Maria Isabel Garcia Ramos, Subdelegada (Desarrollo Urbano, Ordenamiento del Territorio y
Vivienda).
Arq. Gabriel Morales, Responsable del Programa Hbitat
Sr. Ismael Lpez Cuevas, Enlace del Programa Hbitat.
ENTREVISTA CON PERSONAL DE LA DELEGACIN DEL ESTADO DE MXICO

Primer bloque:

Los ejecutores consultan o bien una vez que ellos [los ejecutores] disean la propuesta consultan a la
comunidad. Para llevar a cabo la consulta se echa mano de las autoridades auxiliares municipales (Delegados),
o a travs del COPLADEMUN, o bien van captando las demandas a lo largo de los recorridos que ellas [las
autoridades municipales] hacen como parte de su tarea de gobierno.
208

Por nuestra parte, primero giramos el oficio en dnde se da aviso a los municipios de cunto les toca y ellos, por
su parte, presentan su propuesta teniendo en cuenta ese monto que se est sealado.
Nosotros partimos de la base de que lo que nos estn proponiendo tenga sustento, tanto de consulta con la
comunidad, como de una autntica necesidad.
Para definir los montos por municipio Oficinas Centrales manda la propuesta al delegado [SEDESOL],
tomando en cuenta ndices de marginacin, dficit de servicios y poblacin.
Inicialmente s haba una frmula (en la poca de Jos Luis Ramos y Fuster, el Jefe de la UPAPU). En ese
momento se aplicaba una frmula con base en el Sistema Urbano Nacional.
Se parte de la base establecida en las ROP de que el monto es el que resulta de multiplicar el nmero de hogares
pobres por 5000 pesos, pero tambin tomamos en cuenta su comportamiento anterior. Una vez que los
municipios estn dentro del programa, tambin pesa cmo se han comportado. Hay municipios que tenemos
que estar chicoteando, no mandan los reportes trimestrales, no cumplen con los tiempos. Desde el ao pasado y
ahora en el 2008 es con base en los que han pedido entrar al programa. El nmero de municipios no se establece
como meta, se ha hecho con base en la demanda.
Que haya primero agua y drenaje antes de pavimentar., que no quieran plantear una obra que ya est hecha.
Los compaeros que andan en campo tienen que involucrarse de todo a todo. Ellos son el primer matiz, luego
en la delegacin se hace una segunda revisin (que no se rebasen los montos, que los costos no estn muy
inflados).
Una sola persona hace la validacin tcnica y normativa.
En este estado el COPLADE no se involucra, es validador de firmas, ni revisan.

Primero se acuerda con gobierno del estado la distribucin del techo entre municipios. Lo que pone el gobierno
del estado es extra. Dan una bicoca pero todo lo ven con ojos polticos. Es muy lamentable. Por ejemplo ahora
el 25 de enero mandaron la ministracin. Se llev un mes el acuerdo con el gobierno del estado. Hay otros que
se llevan tres cuatro meses, como Coahuila que quieren controlar todo. Aqu la construccin del acuerdo de los
montos es 50-50 con los municipios, lo que da el gobierno del estado es extra y da muy poco. Eso extra se
divide entre los municipios participantes por igual. Ahora les toc 176,000 pesos por municipio. Hasta los
mismos del PRI se enojan, pero bueno, eso es lo que dan. Lo que les interesa mucho [al gobierno del estado] es
el reparto a municipios, ah est el estire y afloje: no que ya le diste ms a los azules., etc., entonces pues
ah vamos negociando pero siempre teniendo en cuenta el techo establecido de acuerdo al nmero de hogares
pobres.
Segundo bloque:
209


Cmo se financia la aportacin municipal? Del ramo 33? Qu peso tiene en la aportacin final por entidad
federativa el ramo 33 en relacin a Hbitat?
Ya est arriba

S, est calendarizado. Aqu se maneja el SIPREC y se generan las CLC (Cuenta por Liquidar Certificada).
La propuesta est lista en marzo, los PH estn en la UPAPU hacia finales de marzo o abril. Ah empiezan las
revisiones normativas y tcnicas y todava hay correcciones. Las firmas de todos van estando listas para abril,
mayo. Luego se asigna nmero de expediente, empiezan las licitaciones (que se pueden llevar hasta 30, 40
das).
Luego otra parte tardada es que los ayuntamientos, hasta que tienen nmero de expediente empiezan la
negociacin con el Cabildo (esto puede llevar hasta 40 das).
El resultado es que la mayora de las veces se ejerce en el 4 trimestre (de septiembreen adelante). Las
transferencias electrnicas empiezan a fluir en el mejor de los casos a partir de julio, agosto.
Para que Hacienda no lo quite (el dinero) se tiene que comprometer en el Sistema.
Y an as, con los tiempos tan cortos, las cosas salen y salen bien.
Se coordinan en la asignacin de recursos con otras entidades del gobierno federal? (caso del DIF o del
ramo 33).
S, seguramente se completan con ramo 33.
Existen municipios que hayan decidido no ejercer los recursos asignados? Si la respuesta es afirmativa
preguntar Cules y por qu razn?
En aos anteriores fue La Paz y otro Ixtapan de la Sal. En algn ao se da la vertiente turstica y le entran
Ixtapan de la Sal y Valle de Bravo, pero luego Ixtapan se echa para atrs. Ahora que entr una nueva
administracin [municipal] les volvi a interesar.
Internamente no hay ninguno. Aqu s se reintegran recursos pero por ahorros presupuestales. Ms bien
a nosotros nos toca lo de otros estados. En el transcurso del ao los municipios nos van diciendo que
necesitan ms dinero y cuando llega dinero extra se les llama a ver si todava le quieren entrar.
Luego tambin hay recursos extras por programas especiales como el de Estrategia de Combate a la
Pobreza Urbana, se trata de estrategias que vienen desde oficinas centrales: recursos centralizados. Te
voy a mandar tanto, pero se lo das a este municipio.
Tercer bloque:
210

Que cumplan con ms de 15,000 habitantes y que tengan recursos para aportar (que digan por escrito que
quieren entrarle), luego un tercer criterio que los que tengan mayor poblacin.
Tenemos municipios que toda la ciudad es un poligonote y ah se va (Valle de Chalco, Chimalhuacn), tambin
tenemos lo opuesto a estos municipios. En el caso de Neza, el dinero que tena asignado no caba.
Tambin se cuida la integralidad: que no sean proyectos dispersos, se cuida que sea una obra emblemtica
(CDC), despus se hacen las obras complementarias junto con sus acciones. Para cuidar que las modalidades
estn integradas, primero la construccin, luego el mobiliario y equipo y luego las acciones que le dan vida.
En el caso de que el municipio ample el polgono de intervencin, cmo se construye la evidencia o el
soporte para que se acepte esa ampliacin?
Llenan el Anexo J, lo hacen los municipios y ellos lo remiten a la UPAPU.
Cmo se controla la discrecionalidad de las autoridades locales para asignar recursos a los polgonos de
su preferencia?
El municipio decide en qu polgono lo va a aplicar. El criterio de continuidad no es forzoso, es ms de sentido
comn.
Pues eso se controla desde el SIIPSO. Nosotros damos seguimiento: que se cumpla con lo que se dijo que se
va a hacer. Se les apoya [a los ejecutores] para que se construyan las propuestas.
Los cambios en la normatividad han permitido: a) abatir costos de operacin, b) tiempos de gestin, c)
requisitos?
Cuarto bloque

Les damos tres o cuatro vueltas a las obras al ao: Una antes de que inicie para ver si se requiere [la obra]; otra
cuando van a empezar la obra; luego durante la ejecucin para ver el avance. Los enlaces se entrevistan con los
Comits Hbitat.
211

Para los costos pedimos a los ayuntamientos que una dependencia normativa valide la obra (ya sea estatal o
federal). Nosotros no tenemos a la gente especializada. As si van a construir un pozo, pues que venga validado
por la Comisin Nacional del Agua, que se tengan todos los permisos correspondientes. Se tiene que cumplir
con la normatividad de licitaciones y dems. Se les advierte que deben de cuidar rangos para cada uno de los
conceptos; contemplar los incrementos posibles a los materiales, etc. La ejecucin de la obra es responsabilidad
exclusiva del ejecutor y pues nada ms se les advierte que deben de llevar la bitcora de obra.
Esta es una preocupacin del subdelegado, pero no se tiene la capacidad tcnica para supervisarlo, ni es mi
responsabilidad. Es muy importante sealarlo: nosotros no hacemos supervisin de obra, nosotros hacemos
seguimiento fsico. La supervisin implica este muro est mal, me lo tumbas pero eso le toca al ejecutor.
No me interesa meterme en lo que estn haciendo los Presidentes Municipales, a m me interesa que lo que me
pongan en el proyecto se haga., pero el conflicto es que no tengo tcnicos, olvidmonos de la parte de los
costos.. que hagan lo que dicen que se va a hacer y que se haga bien hecho, pero eso es muy subjetivo.
Cmo valoro eso? Tienes que tener conocimientos de todo y eso slo te lo da la experiencia.
La tranquilidad nos la dan las auditoras, el BID, la Contralora interna. Las auditoras a los municipios y que
para ser francos, siempre salen bien.
Existe esta contralora? Cmo se construye? Cmo se lleva a cabo la contralora social? Hay
documentos que den cuenta de la accin de la contralora social?
Es un requisito. En este caso son capacitadas por la Controlara del Estado, y funcionan. Cuando funcionan uno
se da cuenta de que lo hacen porque son grillas del municipio [entre ellos se denuncian]. Finalmente ayudan
para vigilar que se hagan las cosas
Aqu se firm un programa entre la Contralora del Estado y la Delegacin [SEDESOL] y estn obligados a
formar Comits Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVIS).
Nosotros les decimos: Tienes 15 proyectos de Hbitat, necesitamos 15 actas de COCICOVIS. Hay que tomar
en cuenta que si firman el acta de entrega recepcin, es que estn de acuerdo. Pero hay de todo: hay gente
interesada y/o preparada y otras que no. Hay gente que est controlada desde el municipio y gente que no. As
operan las cosas.
Lo que delegacin hace es estar vigilando. Nosotros vamos a los municipios o los llamamos aqu.
Quinto bloque
212


(si se atiende a centros histricos, qu implica en trminos de tiempo y gestin atender esta vertiente?)
Contamos con 5 personas permanentes en campo; 5 en oficinas y 3 mixtos. Adems hay mucha rotacin de
personal (discontinuidad). De las 13 personas en el Programa slo una viene desde el 2003.
En el Edo. de Mxico, el ao pasado se atendieron nada ms 19 municipios, este ao van a ser 29. Esto
representa 54 polgonos en 2007. En trminos de polgonos para el 2008 todava no se sabe porque no se han
integrado las propuestas. Somos el estado con el techo ms alto $123,000,000 (le sigue Veracruz que no llega a
100,000,000). Del universo potencial de actuacin, se tienen que tomar en cuenta las restricciones de recursos
que vienen asignados desde el Congreso, y tambin la infraestructura de las Delegaciones. Por ejemplo este ao
haba 15 municipios nuevos que queran participar y nos quedamos con diez.
Los cinco enlaces que estn permanentemente en campo acompaan [a los ejecutores], traen planos, marcas
obras y las analizas. Luego ellos [los enlaces] ya traen el plano y ubicadas las obras, las acciones.
Para andar en campo no se apoyan con prestadores de servicio social. Los prestadores de servicio social apoyan
para levantar CIS pero no para atencin personal o para tratar con los enlaces de los municipios.
El municipio es el que hace un autodiagnstico y un plan de desarrollo comunitario, los enlaces no hacen
diagnstico.
Lo que cuesta trabajo el cambio de personas, de enlaces en los municipios y continuidad (Ecatepec, Tecamac,
Naucalpan, Chimalhuacn, Neza, Tlaneplantla, Toluca).
No. Hasta el ao pasado se trabajaba con una estructura por programas, a partir de este ao se va a transitar
hacia una estructura por funciones (Rescate de Espacios, Hbitat, Vivienda todos los de la subdelegacin).
Antes la tarea de supervisin que es una subfuncin, se haca por programa, ahora, la tarea de supervisin (una
sola persona) la va a hacer para todos los programas.
Al gobierno del estado slo le interesa y est presente en la negociacin de los montos por municipio y en la
entrega de las obras.
- La rotacin de los gobiernos municipales. Empieza otra vez el aprendizaje, cuando hay cambios en
los enlaces de ellos
- Falta de computadoras, de equipo tcnico, coches
- Acuerdos de coordinacin se tardan un poco y por lo tanto tambin se retrasan los oficios de
autorizacin. Apenas hace un mes que supimos que bamos a atender 29 municipios este ao.
213

Entrevista realizada en la ciudad de Toluca, el da 10 de marzo, con:

Mtro. Edgardo Sols Bobadilla. Subdelegado de Desarrollo Urbano, Ordenacin del Territorio y
Vivienda.
214

ANEXO IV MECANISMOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN
215

Lic. Alejandro Cerda

Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana
SEDESOL
Muy estimado Alejandro:

Por este medio estamos solicitando su apoyo a fin de avanzar en el Proceso de Evaluacin del Programa
Hbitat.
Como usted sabe, en nuestra Evaluacin, hemos tratado de mostrar que la integralidad del Programa Hbitat es
muy importante. Hemos procurado sealar mecanismos que permitan dar continuidad a esa integralidad,
superando los problemas que hasta ahora hemos detectado en cuanto a la consistencia de todos los componentes
que integran al Programa.
Consideramos que el Programa es perfectible. Para ello, para fortalecer y enriquecer al Programa,
incrementando su eficacia y su eficiencia, necesitamos de su apoyo y colaboracin.
Tenemos todava pendiente el tema de las FICHAS TCNICAS, para mejorar los INDICADORES con los que
se da seguimiento al cumplimiento de metas del Programa.
Tambin quisiramos visitarlos en el curso de la prxima semana (22 a 24 de enero) para consultar, si lo
consideran viable, el SIIPSO.
Acompaan a esta misiva, algunas de las preguntas que necesitamos contestar con la ayuda de ustedes.
Si ustedes lo consideran viable, podramos examinar con ustedes los materiales con los cuales se pueden
responder estas preguntas en los das del 22 al 24 de enero prximos.
Agradeciendo la atencin que se brinde a la presente, aprovecho la ocasin para reiterarle mis mejores deseos
para este ao que comienza.
Atentamente,
Dr. Hiplito Rodrguez
CIESAS
17 de Enero de 2008
216

PREGUNTAS
Preg. 35-36
Hay planes estratgicos para largo plazo? (Ms de seis aos)
Se tienen metas y estrategias para atenderlas en el largo plazo?
Preg. 37
El fin y el propsito estn claros en los planes?
Sabemos que el fin es la descripcin de cmo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solucin
de un problema de desarrollo o a la consecucin de los objetivos estratgicos de la dependencia o entidad. Esto
no implica que el programa sea suficiente para lograr el fin, tampoco impide que puedan existir otros programas
que tambin contribuyen a su logro (circular 2).
Sabemos que el propsito es el resultado directo a ser logrado en la poblacin objetivo como consecuencia de la
utilizacin de componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o entregados por el programa. El propsito
es la aportacin especifica para la solucin del problema. Cada programa debe tener un solo propsito.
Preg. 38
Tienen ustedes un mecanismo para precisar metas? Por ejemplo:
Con qu base puede definirse una meta de cuntos hogares se pretenden beneficiar para un ao determinado
(digamos 2006 2007)?
Con qu base se puede establecer una meta de cuntas redes de agua o drenaje se buscar atender en un ao
determinado?
Preg. 43.
El requerimiento de presupuesto anual est asociado a las metas de desempeo propuestas?
Preg. 44
Adems del financiamiento que consigue el programa Hbitat para sus operaciones, qu aportaciones generan
otras instancias (estatales, municipales, beneficiarios)?
217

Hay una estimacin de los montos que ofrecen cada una de esas instancias?
Hay una estadstica del monto aportado por esas otras instancias a nivel de cada entidad federativa?
[Ver preguntas 83].
Preg. 48
En algn documento se apunta explcitamente el tipo de recomendaciones que haya asumido el Programa a
partir de Evaluaciones Externas?
Pueden citarse algunos ejemplos de recomendaciones adoptadas para mejorar el desempeo del programa?
(cules seran las ms relevantes?)
Preg. 51
CONEVAL plantea que es necesario contar con estimaciones de la poblacin atendida.
Podran ustedes ayudarnos a hacer estimacin a partir de los formatos que se anexan?
51. Cuantificar la poblacin atendida total a nivel nacional para el periodo del 1 de enero del 2006 al 31 de
diciembre del 2007. Esta informacin deber desagregarse por entidad federativa, por los Componentes
del programa y por los atributos considerados en la pregunta 24. Para presentar esta informacin utilizar
el Cuadro No. 1 como referencia.*
Ao
Cuadro No. 1
Cobertura Anual del Programa (Colocar el nombre del programa sujeto de evaluacin)
2006 2007
Poblacin
Poblacin
Cobertura del
Poblacin Atendida
Eficiencia de cobertura
Potencial
Objetivo
programa
(PA)
PA/PO x100)
(PP)
(PO)
(PA/PP x100)
2006
2007
Deber utilizarse las primeras dos filas del cuadro 1, cambiando la primera columna de la siguiente
manera:
Para la desagregacin por entidad federativa:
Entidad
Federativa
Cuadro No. 2
Por entidad federativa 2006
Poblacin
Poblacin
Cobertura del
Poblacin Atendida
Potencial
Objetivo
programa
(PA)
PA/PO x100)
(PP)
(PO)
(PA/PP x100)
Aguascalientes
Zacatecas
218

Y hacer el mismo cuadro con informacin de 2007.
Para los componentes del programa:
Entidad
Federativa
Cuadro No. 3
Por componente
Poblacin
Poblacin
Cobertura del
Poblacin Atendida
Potencial
Objetivo
programa
(PA)
PA/PO x100)
(PP)
(PO)
(PA/PP x100)
Componente 1
Componente n
Y hacer el mismo cuadro con informacin de 2007.
Preg. 52.
Se considera que el avance en cobertura ha sido adecuado?
Puede hacerse un cuadro comparativo de los avances por entidad federativa?
Por ejemplo, el INAFED al hacer un balance de la descentralizacin en Mxico, ofrece estas cifras para Hbitat
(aos 2003-2006):
Programa Hbitat
8 mil 328 proyectos ejecutados por el Programa Hbitat, entre los que destacan los de
mejoramientos de barrios (3 mil 464) y superacin de la pobreza urbana (2 mil 21).
Se han beneficiado alrededor de 816 barrios y 702 mil hogares en pobreza patrimonial de
manera directa
310 Centros de Atencin Infantil puestos en operacin en beneficio de casi 18 mil nios.
A travs de Hbitat Las entidades con el mayor nmero de hogares beneficiarios por el
programa son:
Guerrero (77 mil 815), Mxico (50 mil 525), Baja California (49 mil 69), Puebla (43
mil204) y Tamaulipas (42 mil 884).
Preg. 53
Hay algn documento del programa que exponga una estrategia de cobertura a corto, mediano y largo plazo?
Preg. 55-56
Se considera que ha habido obstculos para cumplir o alcanzar las metas de esa estrategia de cobertura?
Preg. 57-67
219

Con qu sistemas de informacin (o bases de datos) cuenta el programa? (sealar el nombre y las principales
caractersticas):
a)
Para la sistematizacin de informacin
b)
Para la administracin del programa
c)
Para la operacin del programa
d)
Para dar seguimiento a la ejecucin de obras y/o acciones (en este caso sealar la fecha de su ltima
actualizacin).
Se cuenta con manuales de operacin? Si es el caso, especificar para qu reas y desde cundo existen dichos
manuales.
1.
Se cuenta con manuales de proceso? Si es el caso, especificar para qu procedimientos y desde cundo
dichos manuales existen.
2.
De haberse hecho modificaciones a los manuales de operacin y procedimientos en los ltimos tres
aos, o de haberse creado nuevos manuales en este mismo periodo, sealar cules fueron los motivos de estas
modificaciones.
3.
Existe algn tipo de registro o estadstica de casos en los que los apoyos otorgados no cumplan con las
caractersticas establecidas en las reglas de operacin del programa?
4.
Existe algn tipo de registro o estadstica de casos en los que los montos de apoyos estipulados no
fueran respetados?
5.
Qu modificaciones o estrategias se han llevado a cabo en los ltimos tres aos para mejorar:
a)
la sistematizacin de informacin
b)
la administracin del programa
c)
la operacin del programa
d)
el seguimiento a la ejecucin de obras y/o acciones
Con qu fin se ha hecho cada una de las principales modificaciones o estrategias implementadas.
Preg. 68
Consideran ustedes que las instancias que intervienen son suficientes para entregar los componentes?
Considerando el listado de zonas de intervencin que ofrecen las Reglas de Operacin, podemos considerar que
se trata de un universo de intervencin compuesto, en un clculo aproximado, de cerca de 634 municipios,
ordenados o agrupados en alrededor de 440 zonas urbanas (ciudades, aglomeraciones o zonas metropolitanas):
todas las autoridades municipales intervienen en el proceso de ejecucin de las polticas de Hbitat?
Preg. 69
Se registran retrasos en las entregas de recursos para apoyar o financiar la generacin de los componentes que
auspicia el programa Hbitat? Cules son las causas de los retrasos en las transferencias de recursos? Hay un
costo estimado de las transferencias?
Preg. 70
220

Registran ustedes de manera formal algn programa de otra institucin (dentro o fuera de SEDESOL) con el
cual cooperen para llevar a cabo las metas de Hbitat?
Cuentan con alguna evidencia de que hay acuerdos con el SNDIF para la realizacin de algn presupuesto, o
bien para coordinar alguna actividad?
Cuentan con alguna evidencia o documento que seale cooperacin con alguna otra dependencia federal?
Preg. 71
Las prcticas de gestin financiera producen informacin oportuna para la toma de decisiones?
Con qu frecuencia se presentan rezagos o incluso interrupciones de las acciones de Hbitat por causa de
entregas tardas de recursos financieros?
Preg. 72
En caso de que haya administracin financiera, hay alguna forma de comunicacin entre los diversos sistemas
de gestin financiera para atender las necesidades del Programa?
Preg. 73
Hay una meta anual para 2007? En cuanto a los componentes del programa:
a) cursos de capacitacin, instalaciones de desarrollo comunitario, CAI?
b) En cuanto a produccin de infraestructura (vialidad, redes de agua drenaje)?
c) En cuanto a asistencia tcnica a municipios, constitucin de agencias de desarrollo Hbitat?
Se cumplieron estas metas o propsitos?
Preg. 76
Qu indicadores de eficacia consideran ustedes que tiene el programa?
La eficacia mide el grado en el cual se ha conseguido un propsito. Y si este contribuye al fin.
La eficacia alude a la forma en que se articulan, de modo vertical, los ingredientes de la matriz de indicadores.
Se hace alguna estimacin de la cantidad de los componentes?
Se hace una valoracin de la calidad o adecuacin de los componentes?
[Puede pensarse que el Premio Hbitat es una forma de valorar la eficacia del programa, es decir, aquellas
experiencias que lograron de forma sobresaliente el propsito?]
Preg. 77
El programa ha identificado y cuantificado costos de operacin y costos unitarios dependiendo del Propsito y
de sus Componentes? Si fuera el caso, presentar dichos costos.
221

Deber responderse S en el caso de que el programa cuente con evidencia documental de la cuantificacin de
los costos de operacin y costos unitarios de los bienes o servicios que ofrece. Deber responderse No en caso
de que no se tenga evidencia documental de la cuantificacin o no se haya realizado.
Preg. 78
El programa tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su ejecucin?
Deber responderse S en el caso de que el programa cuente con evidencia documental de procedimientos para
medir costo-efectividad en su ejecucin. Se deber especificar el nombre del documento y sintetizar dicho
procedimiento
Preg. 80
Considera el programa indicadores de eficiencia? (Indicadores que registren el costo unitario de los
componentes que se entregan a los beneficiarios)
(Hay alguna suerte de auditoria administrativa que d cuenta de que los insumos son entregados de modo
organizado, es decir, eficiente?)
Puede proponerse un listado de ellos?
Preg. 82
Cuantificar el presupuesto ejercido al trmino del presente ejercicio fiscal en relacin al presupuesto asignado.
Cules son las razones de la situacin que se observa?
Presupuestos 2006 y 2007.
Preg. 83
Cul es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras instituciones, otros niveles de gobierno,
beneficiarios, etc.) en relacin al presupuesto ejercido? [Ver pregunta 44].
En caso de que existan aportaciones de terceros, se deber presentar una relacin de las mismas que especifique
la institucin (tercero) que aporta, la cantidad y lo que representa del presupuesto ejercido del programa.
Preg. 84
En funcin de los objetivos del programa, se han aplicado instrumentos de recuperacin de costos (gasto que le
genera al Estado la produccin/entrega de servicios del programa)?
Deber responderse S en el caso de que durante 2006 y/o 2007 se hayan utilizado instrumentos de recuperacin
de costos. Se deber(n) describir los instrumento(s) y los involucrados. Deber responderse No en caso de que
no se hayan aplicado, durante 2006 o 2007, instrumentos de recuperacin de costos.
Preguntas 85-88
Aparte del SIIPSO Existen otros sistemas de informacin para monitorear el desempeo del Programa?
222

Cules son los mecanismos para alimentar de datos a los sistemas de informacin (instructivos y/o manual de
procedimientos)?
Qu acciones se toman a fin de garantizar la confiabilidad de los datos y la actualizacin de los mismos?
Con qu evidencias documentales cuentan para demostrar la consistencia de los datos del padrn de
beneficiarios? Cmo y cada cunto tiempo se actualizan y depuran sus datos?
Pregunta 89
Qu tipo de instrumento estadstico tienen para cotejar las actividades realizadas y los componentes alcanzados
en 2006 con relacin a 2007?
Podra considerarse que hay un progreso en los indicadores de gestin entre esos dos aos? (se entreg ms
recursos financieros, a ms beneficiarios, a ms gobiernos urbanos (municipios o zonas metropolitanas)?)
entrega de ms productos, con un costo menor?)
Preguntas 90-92
Cules son los documentos de soporte que evidencian el uso de los recursos pblicos invertidos en el Programa
y en qu medida estn disponibles al escrutinio ciudadano?
(Mecanismos de transparencia implementados por el Programa para cumplir con el IFAI)
Preg. 93-94
Qu tipo de instrumentos usan para medir el impacto que el Programa tiene en la poblacin beneficiaria, es
decir, cmo miden el grado de satisfaccin de los ciudadanos frente a las obras realizadas?
Es preciso contar con informacin sobre el mtodo para obtener informacin sobre el grado de satisfaccin del
beneficiario. Se deber detallar las principales caractersticas de los instrumentos para obtener dicha
informacin (tamao de muestra, ao de levantamiento, metodologa, nmero y tipo de instrumentos).
Preg. 95
Requeriramos una copia de los resultados de la aplicacin de esos instrumentos para responder a cul es el
grado de satisfaccin de la poblacin objetivo?
Preg. 96
El Programa recolecta regularmente informacin veraz y oportuna sobre sus indicadores de Propsito y F
223

PREGUNTAS A FORMULAR A DELEGADOS Y RESPONSABLES DE HBITAT EN LAS ENTIDADES

FEDERATIVAS
Primer bloque:


Se sigue una convocatoria abierta a las organizaciones sociales urbanas para que presenten solicitudes?
Segundo bloque:

Cmo se financia la aportacin municipal? Del ramo 33? Qu peso tiene en la aportacin final por entidad
federativa el ramo 33 en relacin a Hbitat?
Se coordinan en la asignacin de recursos con otras entidades del gobierno federal? (caso del DIF o del
ramo 33)
Existen municipios que hayan decidido no ejercer los recursos asignados? Si la respuesta es afirmativa
preguntar Cules y por qu razn?
Tercer bloque:
Cmo se actualiza esa informacin?
224

(En el caso de que el municipio ample el polgono de intervencin, cmo se construye la evidencia o el
soporte para que se acepte esa ampliacin?)
Cmo se controla la discrecionalidad de las autoridades locales para asignar recursos a los polgonos de
su preferencia?
Los cambios en la normatividad han permitido: a) abatir costos de operacin, b) tiempos de gestin, c)
requisitos?
Cuarto bloque

Cmo se lleva a cabo la contralora social? Existe esta contralora? Cmo se construye? Hay documentos
que den cuenta de la accin de la contralora social?
Quinto bloque

(si se atiende a centros histricos, qu implica en trminos de tiempo y gestin atender esta vertiente?)
Requerimientos
Lista de documentos y datos que se acord proporcionar a CIESAS en la ultima reunin celebrada en el mes de
enero 2008.
225

1.
Manual de Procedimientos y Operacin de
SIIPSO, SIPREC y SIPAG
Precisar cmo se articulan SIPAG y SIPREC. (Direccin General de Programacin y Presupuesto)
2. Reportes SIIPSO
3. Apertura Programtica (Listado)
4. Reporte de instrumentos de registro de beneficiarios (ICI, IHB, CIS)
5. Lista de Principales Modificaciones a la normatividad del Programa 2005 a 2006, 2006 a 2007.
6. Bases de cooperacin con las dems Secretarias de Estado
7. Acuerdos de coordinacin con entidades federativas y municipios (2006 y 2007)
8. Tabla p. 51 (Fernando Islas)
Poblacin objetivo, poblacin atendida, por entidad federativa, por componente (agregado a nivel de tres
modalidades principales)
9. Metas anuales 2006 y 2007. Metas intermedias del Programa Hbitat (2008)
10. Estadsticas sobre el cumplimiento de metas 2006 y 2007.
11. Estadsticas sobre asignacin de recursos, al iniciar el aos, por entidad federativa 2006 y 2007.
12. Estadsticas sobre asignacin de recursos, al cerrar el ao, por entidad federativa 2006 y 2007.
13. Registro que precise aportaciones (montos entregados para el cumplimiento de las metas del programa) por
terceros (gobiernos de los estados y municipios, y por beneficiarios, por entidad federativa (2006 y 2007)
Aportaciones de SEDESOL y de terceros al presupuesto ejercido (totales y porcentajes)
por entidad federativa
2006
2007
Entidad
Gob. edo. Gob.
SEDESOL Gob. edo Gob.
SEDESOL
federativa
Mun. y
mun. y
benef.
benef.
14. Documento que informa sobre el cambio o reforma en la estructura organizativa en el ao 2006 (cmo ha
evolucionado el esquema de organizacin interna de la UPAPU).
15. Documento que informa de las bases de colaboracin de la Estrategia de Pobreza Urbana y que precisa qu
entidades participan y cules son los programas que se inscriben dentro de la Estrategia.
16. Precisar acuerdos de HBITAT con CORRETT.
226

17. Pregunta 77. Costos unitarios de algunos componentes. Considerando diversas entidades federativas,
mostrar variabilidad (costos mximos y mnimos) en los precios o presupuestos de algunas obras o proyectos
especficos, representativos de las acciones de Hbitat. Organizar estadsticas a partir de una muestra de los
costos tomada de SIIPSO.
18. Precisar cmo se distribuye el 7% que el Programa reserva para sus gastos de operacin. (Montos
proporcionales asignados a evaluaciones, auditorias, viticos, honorarios, equipos, papelera, acuerdos externos,
etc.)
19. Pregunta 78. Hay alguna estimacin por parte del programa que permita medir costo efectividad de la
ejecucin de sus actividades?
20. Entrega de FICHAS TCNICAS por parte de la Subdireccin de UPAPU, Arq. Beltrn.
227

ANEXO V BASES DE DATOS UTILIZADAS
228

Bases de Datos utilizados en la Evaluacin de Consistencia y Resultados

del Programa Hbitat
Documentos proporcionados en formato Excel y Word, por SEDESOL.

Adems de los documentos que a continuacin se indican, el equipo evaluador pudo consultar el
Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), el Programa Sectorial de SEDESOL (13-VIII-2007), y las
Reglas de Operacin del Programa Hbitat (28-II-2007).
LINEAMIENTOS DE OPERACIN HBITAT 2007
229

EVALUACIONES EXTERNAS
BASES AO 2004
BASES AO 2005
230

BASES AO 2006
231

232

ANEXO VI PROPUESTA DE MATRICES ARTICULADAS
233

ANEXO VII MATRIZ DE INDICADORES DEL PROGRAMA HBITAT 2008
237

ANEXO VIII CARACTERSTICAS DE LOS INDICADORES
246
COMENTARIOS A LOS INDICADORES DE LA MATRIZ 2008 DEL PROGRAMA HABITAT
NIVEL
NMERO Y NOMBRE DEL

INDICADOR
TIPO
1. Reduccin de la pobreza urbana
Eficacia / Impacto
CUMPLIMIENTO DE LOS
CRITERIOS DE UN BUEN
INDICADOR*
C
R
E
M
A AM
Se sugiere: Reduccin de la pobreza

urbana en los polgonos Hbitat
intervenidos
FIN
2. ndice de disponibilidad de servicios

bsicos (agua, drenaje y electricidad)
Eficacia / Resultado
1.
1.
Se sugiere: Variacin del ndice de

disponibilidad en los Polgonos Hbitat
intervenidos
3. Porcentaje de polgonos Hbitat

atendidos
2.
2.
Eficacia / Producto
1.
2.
PROPSITO
* C: Claridad
COMENTARIOS
R: Relevancia
E: Economa
M: Monitoreable
A: Adecuado
AM: Aporte Marginal
: Cumple
No est resuelta la relacin entre la

integracin de los habitantes de las zonas
urbano-marginadas y la reduccin de la
pobreza patrimonial.
Para poder funcionar como indicador de
desempeo, este indicador tendra que estar
referido a la poblacin objetivo y requerira de
una medicin de tipo intervalo que permitiera
interpretar la diferencia entre los dos grupos
de una forma lo suficientemente precisa como
para poder atribuirla a la intervencin del
Programa.
Este indicador est relacionado con el
objetivo a nivel propsito: integracin a la
ciudad en materia social y urbana, ms que a
la reduccin de la pobreza urbana.
El equipo evaluador considera que tal y como
est formulado no es adecuado pues el ndice
por s mismo no aporta informacin
cuantitativa respecto del nivel de logro
alcanzado por el Programa. Se sugiere que
se enuncie y formule en trminos
comparativos ya sea con perodos anteriores
o con una meta que permita evaluar el
desempeo.
Este indicador slo mide la cobertura
alcanzada por el Programa, pero no la
efectiva integracin a la ciudad de los
habitantes de los Polgonos Hbitat o la
mejora de sus capacidades individuales.
Los indicadores de Propsito representan los
beneficios que obtienen los beneficiarios del
Programa y no los servicios/productos del
mismo que corresponden ms bien al nivel de
Componentes. No puede haber relacin
causa-efecto entre el indicador y el objetivo
como sucede en este caso.
: No cumple
: Cumple parcialmente
247
NIVEL
NMERO Y NOMBRE DEL

INDICADOR
4. Porcentaje de hogares pobres
beneficiados en los Polgonos Hbitat
atendidos.
5. Reduccin de la marginacin en los
Polgonos Hbitat atendidos
TIPO
CUMPLIMIENTO DE LOS
INDICADOR*
C
R
E
M
A AM
COMENTARIOS
1.
Son vlidas las mismas observaciones que se

hicieron para el indicador anterior.
Eficacia / Impacto
1.
El indicador no es relevante puesto que el

Programa slo tiene incidencia en un par de
atributos de la marginacin (tal como la mide
CONAPO), por lo que cualquier variacin en
la calidad de este indicador, slo reflejar
parcialmente la incidencia del Programa.
No es adecuado pues no sirve para evaluar el
desempeo del Programa.
Se recomienda que el diseo de los
indicadores se apegue estrictamente a lo
establecido en las ROP: la definicin de las
reas de atencin se hace las reas de
atencin se hace con base en la pobreza
patrimonial y pobreza patrimonial y
marginacin se miden de forma diferente.
En relacin con la formulacin del programa,
slo deben tomarse en cuenta como
indicadores a nivel Propsito aquellos que
atiendan especficamente los atributos con los
que se ha definido la problemtica de las
zonas urbanas marginadas (ZUM).
Se seala que para el establecimiento de la
lnea de base y las metas de este indicador
se deber esperar a contar con los resultados
del levantamiento de informacin que se
realizar en 2008, sin embargo, el indicador
debe ser enunciado y formulado en trminos
comparativos ya sea con perodos anteriores
y/o con una meta que permita evaluar el
desempeo.
2.
3.
PROPSITO
4.
6. ndice de disponibilidad del equipamiento

urbano bsico en los Polgonos Hbitat
atendidos
Eficacia / Producto
Se sugiere: Variacin del ndice de

disponibilidad del equipamiento urbano
bsico en los Polgonos Hbitat atendidos
* C: Claridad
R: Relevancia
E: Economa
M: Monitoreable
A: Adecuado
AM: Aporte Marginal
: Cumple
1.
: No cumple
248
NIVEL
NMERO Y NOMBRE DEL

INDICADOR
7. Promedio de horas por semana de
servicios prestados en los inmuebles
apoyados por el Programa
TIPO
CUMPLIMIENTO DE LOS
INDICADOR*
C
R
E
M
A AM
COMENTARIOS
1.
2.
3.
4.
PROPSITO
* C: Claridad
8. Incremento en el valor inmobiliario por

predio de los Polgonos Hbitat
beneficiados con obras de servicios y
equipamiento urbano bsicos
1.
9. Disminucin en el tiempo promedio de

traslado del lugar de residencia a sus
actividades cotidianas
1.
R: Relevancia
E: Economa
M: Monitoreable
A: Adecuado
AM: Aporte Marginal
: Cumple
Como sucede con los indicadores 3 y 4, se

establece una relacin causa-efecto entre
indicador y objetivo lo que no es correcto.
Tal y como est formulado, no es relevante
pues no refleja una dimensin importante del
logro del objetivo.
Tampoco es adecuado pues si se propone
como un indicador proxy para la mejora de
las capacidades individuales de la poblacin,
no existe una clara correlacin entre el
objetivo y el indicador propuesto. No es
posible inferir una mejora en la integracin o
en las capacidades de la poblacin de los
barrios urbano marginados, de una medicin
administrativa de aprovechamiento de los
inmuebles.
Para su medicin, no requiere una encuesta a
los usuarios que implica un costo razonable,
bastara con tener un registro de las horas en
que el inmueble permanece abierto al pblico.
El mtodo de clculo resulta extremadamente
simplificador, por lo tanto pierde claridad
(precisin). El concepto diferencia en el valor
de mercado de los predios beneficiados por el
Programa respecto de los que no han sido
beneficiados con la introduccin la
introduccin con servicios y equipamiento
urbano bsicos es adecuado y pertinente,
pero se sugiere revisar la metodologa con
base en la cual el BID hizo el estudio sobre
impactos en el valor de los predios dentro de
los polgonos de intervencin de Hbitat.
Este indicador constituye un buen proxy para
medir una dimensin relevante del objetivo: la
mejora de las condiciones de accesibilidad.
: No cumple
249
NIVEL
NMERO Y NOMBRE DEL

INDICADOR
10. Grado de satisfaccin de la poblacin
con su entorno
TIPO
Calidad / Resultado
CUMPLIMIENTO DE LOS
INDICADOR*
C
R
E
M
A AM
COMENTARIOS
1.
2.
3.
PROPSITO
11. Porcentaje de municipios que participan

en el Premio Hbitat
* C: Claridad
R: Relevancia
E: Economa
Calidad / Resultado
M: Monitoreable
A: Adecuado
AM: Aporte Marginal
: Cumple
1.
Es muy adecuado que dentro de los

indicadores de propsito se incorpore uno de
calidad (que no de eficacia) que le de voz a
los beneficiarios.
Todo indicador debe construirse a partir de la
identificacin y ordenamiento lgico de los
atributos del concepto que se pretende medir.
Entorno es un concepto abstracto que sera
conveniente operacionalizar en sus atributos
y correspondientes indicadores para
posteriormente combinarlos de manera
ponderada en un ndice general de
satisfaccin de la poblacin con el entorno.
Aunque no es estrictamente incorrecto, el
empleo de una escala ordinal, para una
unidad de medicin que no es estndar
(satisfaccin) y para un concepto abstracto
puede resultar poco preciso (se pretende
medir el grado de satisfaccin con el
entorno en una escala de 0 a 10). Dado que
varios indicadores suponen la realizacin de
una encuesta multitemtica, podra
aprovecharse el instrumento para desagregar
apropiadamente este aspecto que resulta
muy relevante para evaluar el desempeo del
Programa.
Los Ayuntamientos son definitivamente
usuarios del Programa, sin embargo, el
objetivo explcitamente formulado en las ROP
de Fortalecer las capacidades de los
gobiernos locales para la planeacin,
administracin y gestin de las ciudades en
materia de desarrollo social y urbano, no ha
sido retomado en el Propsito.
: No cumple
250
NIVEL
PROPSITO
NMERO Y NOMBRE DEL

INDICADOR
TIPO
CUMPLIMIENTO DE LOS
INDICADOR*
C
R
E
M
A AM
COMENTARIOS
11. Porcentaje de municipios que

participan en el Premio Hbitat
Calidad / Resultado
2.
12. Porcentaje de aumento en la activacin

del 2% para Desarrollo Integral Municipal
del Fondo III del Ramo 33
1.
2.
3.
NIVEL
COMPONENTES
GRUPO DE INDICADORES
IDENTIFICADOS SEGN LA FORMA DE
CONSTRUIRLO
13, 14, 18, 20, 32, 33, 37
Indicadores que miden la variacin en el
nmero (cantidad) de obras / acciones
respecto del ao anterior
TIPO
Producto
CUMPLIMIENTO DE LOS
INDICADOR*
C
R
E
M
A AM
COMENTARIOS
1.
2.
* C: Claridad
R: Relevancia
E: Economa
M: Monitoreable
A: Adecuado
AM: Aporte Marginal
: Cumple
En trminos del objetivo planteado por el

Propsito, el indicador no resulta relevante ni
adecuado pues el porcentaje de municipios
que se muestran satisfechos y con deseo de
reconocimiento de las obras financiadas por
el Programa no refleja la integracin o la
mejora de las capacidades de los habitantes
de los polgonos Hbitat.
Este indicador est tambin relacionado con
el fortalecimiento de las capacidades de los
gobiernos locales. Este es un aspecto
mencionado explcitamente en los objetivos, y
considerado en la modalidad de Promocin
del Desarrollo Urbano, pero que no ha sido
incorporado en el diagnstico de donde se
desprende el rbol de problemas, ni ha sido
retomado en el Propsito de la MML 2008.
Al igual que el indicador anterior, podra ser
retomado en una matriz que incorpore esta
modalidad.
Tal y como est planteada la MML en este
momento, no est claro su aporte al objetivo
del propsito.
Este tipo de indicador puede resultar muy til

para control interno, pero no aporta
informacin sobre la cantidad, calidad de los
productos o servicios del Programa, ni de la
relacin entre estos con los recursos e
insumos empleados.
Respecto al medio de verificacin, el SIIPSO
no puede ser monitoreado, ni replicado pues
es un sistema de informacin interno.
: No cumple
251
NIVEL
GRUPO DE INDICADORES
CONSTRUIRLO
22,23 Y 25
Indicadores que miden la variacin en la
cantidad de recursos aplicados en
proyectos / obras / acciones respecto del
ao anterior
16 y 31
Porcentaje de inmuebles o instancias
(ADH, OUL) en operacin a dos aos de
recibir apoyo
COMPONENTES
ACTIVIDADES
* C: Claridad
17, 26, 27, 29, 30,34, 36

Porcentajes que informan sobre cobertura
o ejercicio del presupuesto
28. Porcentaje que informa sobre la
proporcin de recursos dirigida a acciones
ejecutadas por asociacin de municipios.
15, 19, 21, 24
Costo Promedio
TIPO
E: Economa
COMENTARIOS
1.
Son vlidas las mismas observaciones que

se hicieron para el grupo anterior.
1.
Eficacia / Producto
1.
Producto
1.
Este tipo de indicador es correcto en la

medida en la que incorpora la verificacin del
xito de los componentes (que dependen de
supuestos) para poder avanzar en el logro del
objetivo de integracin y capacidades
formulado a nivel de Propsito del Programa.
Respecto al medio de verificacin, el SIIPSO
no puede ser monitoreado, ni replicado pues
es un sistema de informacin interno.
La lnea basal y la meta no son significativos.
Eficiencia / Producto
1.
Producto
1.
Producto
38 AL 45
Porcentaje de polgonos, ciudades,
municipios que se han visto beneficiados
por determinadas obras / acciones, que
han realizado ciertas acciones o que
cuentan con proyectos de fortalecimiento o
acciones de adquisicin de suelo
R: Relevancia
CUMPLIMIENTO DE LOS
INDICADOR*
C
R
E
M
A AM
M: Monitoreable
2.
A: Adecuado
AM: Aporte Marginal
: Cumple
El costo promedio en s mismo no aporta una

base suficiente para evaluar el desempeo,
generalmente se emplea una Tasa de Costo
Promedio calculada con base un costo de
referencia o bien una Tasa de Costo de
Proyectos con base en un valor mximo. En
este caso, los indicadores propuestos no son
adecuados ni relevantes.
En este nivel se debe llevar a cabo un
seguimiento sistemtico de las acciones que
se vienen desarrollando, de modo que estos
indicadores pueden ser pertinentes aunque
por s mismos no indican el progreso en el
cumplimiento de los objetivos.
Como los medios de verificacin del nivel de
actividades normalmente son los documentos
que permiten llevar en control y registro de la
unidad ejecutora, aqu el SIIPSO es
adecuado aunque no sea monitoreable.
: No cumple
252
NIVEL
GURPO DE INDICADORES
CONSTRUIRLO
ACTIVIDADES
46. Porcentaje de recursos aportados por

las autoridades locales para proteger,
conservar y revitalizar Centros Histricos
47. Porcentaje de ciudades con polgonos
Hbitat
48. Porcentaje de municipios urbanos
atendidos
49. Porcentaje de recursos de los
gobiernos estatales y municipales ejercidos
respecto de los acordados
50. Porcentaje de recursos aportados por
los gobiernos estatales y municipales
51 a 53
Porcentaje de recursos reasignados, de
proyectos autorizados; de obras y acciones
concluidas
TIPO
CUMPLIMIENTO DE LOS
INDICADOR*
C
R
E
M
A AM
COMENTARIOS
1.

1.
Eficacia / Proceso

Eficacia / Insumos
1.

Eficacia / Insumos
1.

Eficacia / Proceso
1.

Eficacia / Insumos
Eficacia / Proceso
1.
* C: Claridad
R: Relevancia
E: Economa
M: Monitoreable
A: Adecuado
AM: Aporte Marginal
: Cumple
: No cumple
253

ANEXO IX PROPUESTA PARA LOS MECANISMOS DE DEFINICIN DE METAS E

INDICADORES.
NO APLICA
254

ANEXO X FACTIBILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS PROPUESTOS PARA

DETERMINAR Y/O CUANTIFICAR LA POBLACIN POTENCIAL Y/U OBJETIVO
NO APLICA
255

ANEXO XI POBLACIN ATENDIDA A NIVEL NACIONAL, POR ENTIDAD FEDERATIVA

Y COMPONENTE
256


Hogares en Situacin de Pobreza Patrimonial Atendidos
(Hogares)
6 de marzo de 2007
No.
Entidad Federativa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total
Hogares PP
atendidos
por Hbitat
8 ,4 5 4
40,615
7 ,2 6 5
15,318
12,071
9 ,8 8 2
22,762
21,229
18,039
16,197
45,584
46,539
13,550
19,983
66,323
36,102
18,060
7 ,7 8 4
21,975
24,883
11,332
15,506
12,548
12,681
16,470
30,758
4 ,5 3 1
44,254
10,033
47,010
28,487
9 ,0 3 1
715,256
Hogares PP*
Hogares PP
atendidos, no
residentes en
residentes en
ZAP atendidos
ZAP
1 ,8 6 6
11,159
362
594
1 ,7 1 1
479
469
2 ,7 6 3
4 ,9 9 0
742
9 ,9 6 7
1 ,3 0 0
1 ,1 1 2
1 ,0 5 4
9 ,4 2 3
6 ,0 6 4
787
115
4 ,6 5 4
127
307
1 ,6 1 8
4 ,0 5 4
1 ,5 8 9
1 ,7 5 0
6 ,0 9 4
782
2 ,4 0 4
9
4 ,7 8 8
4 ,8 7 5
79
88,087
6 ,5 8 8
29,456
6 ,9 0 3
14,724
10,360
9 ,4 0 3
22,293
18,466
13,049
15,455
35,617
45,239
12,438
18,929
56,900
30,038
17,273
7 ,6 6 9
17,321
24,756
11,025
13,888
8 ,4 9 4
11,092
14,720
24,664
3 ,7 4 9
41,850
10,024
42,222
23,612
8 ,9 5 2
627,169
Hogares PP
residentes en
ZAP de
ciudades
seleccionadas
Hogares
Hogares
residentes en ZAP
residentes en
de ciudades
ZAP atendidos
seleccionadas
9 ,5 5 6
40,712
8 ,1 3 1
16,353
19,825
17,215
77,931
21,161
223,768
20,107
59,098
104,411
17,661
73,040
258,690
56,499
28,534
8 ,9 2 2
24,275
39,566
82,235
15,732
20,091
18,634
19,430
37,108
5 ,9 5 1
60,733
21,187
77,499
33,567
9 ,4 7 7
1,527,099
15,097
72,330
12,427
27,173
38,568
27,128
114,138
41,934
501,500
29,808
76,874
153,496
30,571
101,248
278,776
71,175
42,764
18,050
31,463
67,823
75,782
23,213
29,388
20,479
26,378
50,947
7 ,0 1 5
87,466
34,974
123,877
43,976
17,936
2,293,774
17,903
90,564
14,260
29,842
46,602
31,571
129,205
46,822
565,448
35,587
104,913
176,493
31,955
136,369
459,963
101,564
51,359
18,332
44,009
68,383
136,931
26,312
38,510
30,233
34,615
66,458
10,166
111,020
35,074
137,189
57,937
18,133
2,903,722
Fuente: SEDESOL; SIIPSO 2006. Informacin de proyectos que han sido presentados oficialmente para su opinin normativa al 6 de marzo de
2007.
* PP: En pobreza patrimonial.
257

ANEXO XII RBOL DE PROBLEMAS
258

259

ANEXO XIII RBOL DE OBJETIVOS
260

261

262

ANEXO XIV FICHAS TCNICAS DE INDICADORES DE FIN Y PROPSITO
263
FICHA TCNICA DE INDICADOR 01

1. Datos de identificacin del programa
Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Unidad responsable del programa presupuestario:
Clasificacin del programa presupuestario:
S = Programa sujeto a reglas de operacin
Cobertura:
Habitantes de zonas urbanas marginadas con alta concentracin de pobreza
Prioridades:
Pobreza y desarrollo social
Objetivo (fin, propsito, componente o actividad):
2. Datos de identificacin del indicador
Identificador del indicador
Reduccin de la pobreza urbana.
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra el cambio en puntos porcentuales del
porcentaje de hogares pobres urbanos.
Mtodo del clculo
Unidad de medida
Porcentaje de hogares pobres urbanos Puntos porcentuales.
respecto al total de hogares del pas en el ao t
Porcentaje de hogares pobres urbanos
respecto al total de hogares del pas en el ao t
+2
Desagregacin geogrfica
Frecuencia de medicin
Nacional urbano
Bianual
3. Caractersticas del indicador
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Justificacin de las caractersticas:
Claridad
El indicador es preciso en su definicin.
Relevancia
Refleja el avance en la reduccin de la pobreza urbana en el pas.
Economa
La informacin est disponible sin costo en fuentes pblicas y registros
administrativos
Monitoreable
Se basa en sistemas de informacin pblica y en registros administrativos a
disposicin de los interesados
Adecuado
Se considera adecuado para medir la disminucin de hogares pobres urbanos.
Aporte marginal Captura variables a nivel de hogares pobres urbanos.
Serie de informacin disponible:
2000, 2002, 2004, 2006
Responsable del indicador:
SEDESOL
4. Determinacin de metas
Lnea base, valor y fecha (ao y periodo)
Meta y periodo de cumplimiento
Valor
Ao
Periodo
Valor
29.3%
2006
Periodo de cumplimiento
2008
Comportamiento del indicador hacia la meta
Parmetros de semaforizacin
Descendente
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad
264
5. Caractersticas de las variables (metadatos)

Variables
Nombre
Descripcin de la variable
Porcentaje de hogares pobres urbanos Muestra el porcentaje de hogares pobres que
respecto del total de hogares a nivel nacional las localidades pertenecientes al Sistema
en el ao t
Nacional en el ao base.
Fuentes (medios de verificacin)
Unidad de medida
Estimaciones del CONEVAL con base en las Porcentaje
Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de
Hogares.
Frecuencia
Nacional
Bianual.
Mtodo de recopilacin de datos
Fecha de disponibilidad de la informacin
Encuesta.
Un ao despus de realizada la encuesta.
Variables
Nombre
Porcentaje de hogares pobres urbanos Muestra el porcentaje de hogares pobres que
respecto del total de hogares a nivel nacional las localidades pertenecientes al Sistema
en el ao t + 2
Nacional en el ao a evaluar.
Unidad de medida
Estimaciones del CONEVAL con base en las Porcentaje
Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de
Hogares.
Frecuencia
Nacional
Bianual.
Encuesta.
6. Referencias adicionales
Referencia internacional
Serie estadstica
habitan
Urbano
habitan
Urbano
Grfica del comportamiento del indicador
Comentarios tcnicos
Distintos factores, adems del funcionamiento del Programa, afectan el comportamiento del indicador
propuesto. Debido a esto, no se puede proponer una meta especfica a cumplir, en tanto, no sera
totalmente atribuible a Hbitat.
265

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
ndice de disponibilidad de servicios bsicos
(agua, drenaje y electricidad)
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra el porcentaje de hogares con disponibilidad
de servicios bsicos (agua, drenaje y electricidad) en
los Polgonos Hbitat identificados
Mtodo del clculo
Unidad de medida
(Porcentaje de hogares con agua + Porcentaje Porcentaje ponderado
de hogares con drenaje + Porcentaje de
hogares con electricidad) / 3
Nacional para el Sistema Urbano Nacional.
Quinquenal
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Claridad
Relevancia
Estima el aumento en la cobertura de los tres servicios seleccionados
Economa
La informacin est disponible sin costo en fuentes pblicas
Monitoreable
Se basa en sistemas de informacin pblica
Adecuado
Se considera adecuado para medir la aportacin del programa en las variables
relacionadas a mediano o a largo plazo.
Aporte marginal Captura variables a nivel de hogar urbano, donde el programa puede tener incidencia
directa en la vivienda en un periodo ms largo.
2000, 2005
SEDESOL
Valor
Ao
Periodo
Valor
90%
84%
2005
2010
Ascendente
Alta
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad
266

Variables
Nombre
Porcentaje de hogares con agua
Proporcin de hogares que cuentan con agua
respecto del total de hogares en los Polgonos Hbitat
intervenidos
Unidad de medida
Censos y conteos nacionales
Porcentaje
Frecuencia
Nacional para el Sistema Urbano Nacional
Quinquenal
Censo
Un ao despus de los eventos censales
Variables
Nombre
Porcentaje de hogares con drenaje
Proporcin de hogares que cuentan con drenaje
intervenidos
Unidad de medida
Porcentaje
Frecuencia
Quinquenal
Censo
Variables
Nombre
Porcentaje de hogares con electricidad.
Proporcin de hogares que cuentan con electricidad
intervenidos
Unidad de medida
Porcentaje
Frecuencia
Quinquenal
Censo
Serie estadstica
Comentarios tcnicos
267

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
La integracin a la ciudad en materia social y urbana, as como las capacidades individuales de los
habitantes de los Polgonos Hbitat, han mejorado.
Porcentaje de Polgonos Hbitat atendidos
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra el porcentaje de Polgonos Hbitat atendidos
por el Programa con respecto del total de Polgonos
identificados
Mtodo del clculo
Unidad de medida
(Polgonos Hbitat atendidos / Total de Polgono
Polgonos Hbitat identificados) x 100
Nacional
Anual
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Claridad
Relevancia
Refleja el avance en la cobertura del universo de atencin
Economa
administrativos
Monitoreable
Adecuado
relacionadas
Aporte marginal Los Polgonos Hbitat representan el principal nivel de focalizacin del programa
2003, 2004, 2005, 2006
SEDESOL
Valor
Ao
Periodo
Valor
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad
268

Variables
Nombre
Polgonos Hbitat atendidos
Muestra el porcentaje de Polgonos Hbitat
beneficiados a travs de las modalidades Desarrollo
Social y Comunitario, Mejoramiento del Entorno
Urbano y Promocin del Desarrollo Urbano.
Sistema Integral de Informacin de
Programas Sociales (SIIPSO)
Nacional
Explotacin de registros administrativos
Variables
Nombre
Total de Polgonos Hbitat identificados.

Censos y Conteos nacionales
Nacional
Censo.
los
Unidad de medida
Polgono
Frecuencia
Anual
Al final del ao
Los Polgonos Hbitat son conjunto de manzanas
identificados a partir de presentar un dficit de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos,
adems de ser manzanas urbanas en las cuales se
concentran hogares en situacin de pobreza
patrimonial (por lo menos el 50%).
Otras de las condiciones para ser Polgonos Hbitat
es que deben ser zonas claramente delimitadas y
localizadas en el permetro urbano o urbanizable del
municipio o delegacin del Distrito Federal, de
acuerdo con el plan o programa de desarrollo urbano
vigente; no debern estar ubicadas en zonas de
reserva, de preservacin de recursos naturales o
reas arqueolgicas y al menos 80 por ciento de los
lotes debern estar ocupados.
Unidad de medida
Polgono
Frecuencia
Anual
Al final del ao
Serie estadstica

Comentarios tcnicos
269

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
Porcentaje de hogares pobres beneficiados en
los Polgonos Hbitat atendidos.
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra
el
porcentaje
de
hogares
pobres
pertenecientes a los Polgonos Hbitat y que han sido
beneficiados por el Programa.
Mtodo del clculo
Unidad de medida
(Hogares pobres beneficiados en los Polgonos Hogar
Hbitat atendidos / Hogares pobres en los
Polgonos Hbitat identificados) X 100
Nacional
Anual
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Claridad
Relevancia
Refleja el avance en la cobertura de poblacin beneficiada con acciones del Programa
Hbitat.
Economa
administrativos
Monitoreable
Adecuado
relacionadas
Aporte marginal El porcentaje de hogares pobres atendidos en los Polgonos Hbitat es importante
para el logro de los objetivos del Programa.
2003, 2004, 2005, 2006
SEDESOL
Valor
Ao
Periodo
Valor
Factibilidad
Verde
Amarillo
Rojo
Variables
Nombre
270
Hogares pobres beneficiados en los Polgonos

Hbitat atendidos.

Sistema Integral de Informacin de los
Programas Sociales (SIIPSO)
Nacional
Variables
Nombre
Hogares pobres en los Polgonos Hbitat
identificados.

Censos y Conteos Nacionales.
Nacional
Censo.
Muestra el porcentaje de hogares en situacin de

pobreza patrimonial, dentro de los Polgonos Hbitat,
que han sido apoyados por el Programa a travs de
las acciones
emprendidas a travs de las
modalidades de Desarrollo Social y Comunitario,
Mejoramiento del Entorno Urbano y Promocin del
Desarrollo Urbano.
Unidad de medida
Hogar
Frecuencia
Anual
Al final del ao
Muestra el porcentaje de hogares que habitan en los
Polgonos Hbitat y que se encuentran en situacin de
pobreza patrimonial; entendindose como tal, los
hogares cuyo ingreso por persona es menor al
necesario para cubrir el consumo bsico de
alimentacin, vestido y calzado, vivienda, salud,
transporte pblico y educacin, de acuerdo a lo
establecido por el Consejo Nacional de Evaluacin de
la Poltica de Desarrollo Social.
Unidad de medida
Hogar
Frecuencia
Anual
Al final del ao
Serie estadstica
Comentarios tcnicos
Los Polgonos Hbitat son conjuntos de manzanas identificados a partir de la carencia de servicios y la
concentracin de hogares en situacin de pobreza.
271

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
Reduccin de la marginacin en los Polgonos
Hbitat atendidos
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra la reduccin de la marginacin de Polgonos
Hbitat
Mtodo del clculo
Unidad de medida
ndice absoluto de marginacin de Polgonos Puntos porcentuales
Hbitat en el ao t ndice absoluto de
marginacin de Polgonos Hbitat en el ao t +
5
Nacional para los municipios del Sistema Quinquenal
Urbano Nacional
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Claridad
El indicador es preciso en su definicin y su metodologa es pblica.
Relevancia
Refleja la disminucin en las variables relacionadas con carencias en servicios
bsicos y en capacidades de los individuos
Economa
La informacin est disponible sin costo en fuentes pblicas
Monitoreable
Se basa en sistemas de informacin pblica
Adecuado
relacionadas
Aporte marginal Captura variables a nivel de localidad, vivienda, hogar e individuo, donde el programa
puede tener incidencia directa
2000, 2005
SEDESOL
Valor
Ao
Periodo
Valor
Ascendente
Alta
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad
272
Variables
Nombre
ndice absoluto de marginacin de Polgonos
Hbitat atendidos en el ao t
Estimaciones propias con base en los ndices
de marginacin urbana del Consejo Nacional de
Poblacin.
Nacional para los municipios del Sistema
Urbano Nacional
Censo
Variables
Nombre
ndice absoluto de marginacin de Polgonos
Hbitat atendidos en el ao t + 5
Combinacin lineal de las variables que componen el
ndice, analizadas bajo el mtodo de componentes
principales, en el ao de la lnea de base
Unidad de medida
Porcentaje ponderado.
Frecuencia
Quinquenal
Combinacin lineal de las variables que componen el
ndice, analizadas bajo el mtodo de componentes
principales, despus de cinco aos
Unidad de medida
Porcentaje ponderado.

Estimaciones propias con base en los ndices
de marginacin urbana del Consejo Nacional de
Poblacin.
Frecuencia
Nacional para los municipios del Sistema Quinquenal
Urbano Nacional
Censo
Serie estadstica
Comentarios tcnicos
No se puede definir la lnea de base debido a que no se ha actualizado la conformacin de los Polgonos
con base en el Conteo 2005. Se espera tener la informacin en el transcurso del 2008.
273

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
ndice de disponibilidad del equipamiento
urbano bsico en los Polgonos atendidos
(alumbrado,
banquetas,
pavimento
y
sealizacin)
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra el porcentaje de hogares con disponibilidad
de equipamiento urbano (alumbrado, banquetas,
pavimento y sealizacin) en los Polgonos Hbitat
intervenidos
Mtodo del clculo
Unidad de medida
(Porcentaje de hogares con calles con Porcentaje
alumbrado + Porcentaje de hogares en calles
con banquetas + Porcentaje de hogares en
calles con pavimento + Porcentaje de hogares
en calles con sealizacin) / 4
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat Bianual
intervenidos
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
parcialmente

Claridad
El indicador es preciso en su definicin
Relevancia
Refleja el aumento en la cobertura de los servicios seleccionados
Economa
La informacin se captar por medio de una muestra de polgonos intervenidos
Monitoreable
Las bases de datos de las evaluaciones externas se ponen a disposicin de la
poblacin en general
Adecuado
relacionadas
Aporte marginal Captura variables a nivel de hogar, donde el programa puede tener incidencia directa
en el entorno
Ninguna
SEDESOL
274
Valor
Ao
Periodo
Valor
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad
Variables
Nombre
Porcentaje
alumbrado.
de
hogares
en
calles
con

Encuesta multitemtica en hogares
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat
intervenidos
Encuesta
Variables
Nombre
Porcentaje de hogares en calles con
banquetas.

Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat
intervenidos
Encuesta
Variables
Nombre
Porcentaje de hogares en calles con pavimento

Indica la cantidad de hogares dentro de los Polgonos
Hbitat apoyados por el Programa a travs de la
Modalidad del Entorno Urbano, con la ampliacin,
mejoramiento
o
introduccin
de
redes
de
infraestructura bsica como el alumbrado pblico.
Unidad de medida
Porcentaje
Frecuencia
Bianual
2008, 2010, 2012.
Modalidad del Entorno Urbano, que encauza los
recursos entre otras cosas, a la construccin o
rehabilitacin de banquetas y guarniciones, as como
de rampas para sillas de ruedas y otras obras que
beneficien a personas con discapacidad.
Unidad de medida
Porcentaje
Frecuencia
Bianual
2008, 2010, 2012.
Modalidad del Entorno Urbano, que encauza los
recursos entre otras cosas, a la pavimentacin u otro
recubrimiento de calles, as como delimitacin de
zonas para la circulacin vehicular.
Unidad de medida
Porcentaje
Frecuencia
275
Nacional
para
los
Polgonos
intervenidos
Encuesta
Variables
Nombre
Porcentaje de
sealizacin
hogares
en
Bianual
2008, 2010, 2012.
calles

Nacional
para
los
Polgonos
intervenidos
Encuesta
Hbitat
con
Hbitat
Modalidad del Entorno Urbano, a travs de la cual se
realizan entre otras, acciones de mejoramiento de la
imagen urbana, incluida la sealizacin de trnsito y
control semafrico, sealtica, ciudad legible y la
nomenclatura de calles.
Unidad de medida
Porcentaje
Frecuencia
Bianual
2008, 2010, 2012.
Serie estadstica
Comentarios tcnicos
Los Polgonos Hbitat son conjunto de manzanas identificados a partir de la carencia de servicios y la
Para el establecimiento de la lnea de base y las metas de este indicador se deber esperar a contar con
los resultados del levantamiento de informacin que se realizar en 2008 para cumplir con los
compromisos de evaluacin de impacto y monitoreo del Programa Hbitat.
276

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
Promedio de horas por semana de servicios
prestados en los inmuebles apoyados por el
programa
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra las horas por semana prestadas en los
inmuebles apoyados por el programa
Mtodo del clculo
Unidad de medida
Horas de servicio proporcionadas / Total de Horas por inmueble
inmuebles apoyados
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat Bianual
intervenidos
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
parcialmente

Claridad
Relevancia
Refleja las horas de servicio proporcionadas con respecto al total de inmuebles
apoyados por el programa
Economa
Monitoreable
poblacin en general
Adecuado
relacionadas
Aporte marginal Captura variables de tiempo de aprovechamiento de los inmuebles apoyados por el
Programa
SEDESOL
Valor
Ao
Periodo
Valor
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad
277

Variables
Nombre
Horas de servicio proporcionadas por semana
Promedia las horas por semana prestadas en los
inmuebles apoyados por el Programa.
Unidad de medida
Evaluaciones especficas. Encuestas a usuarios Horas
de inmuebles apoyados.
Frecuencia
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat Bianual
intervenidos
Encuesta
Por definir
Variables
Nombre
Total de inmuebles apoyados.
Son los inmuebles apoyados por el Programa, a los
que se canalizan recursos para su construccin,
ampliacin,
habilitacin,
rehabilitacin
y/o
equipamiento, destinados a la prestacin de servicios
sociales: casas de da para adultos mayores; casas de
oficios y escuelas taller; centros de atencin infantil
comunitarios; centros de desarrollo comunitario;
centros especializados para la atencin de vctimas de
la violencia o para poblacin vulnerable; refugios para
vctimas de la violencia o para poblacin vulnerable, y
villas para adultos mayores.
Unidad de medida
Evaluaciones especficas. Encuestas a usuarios Inmuebles
de inmuebles apoyados.
Frecuencia
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat Bianual
intervenidos
Encuesta
Por definir
Serie estadstica
Comentarios tcnicos
A partir de 2008 los servicios proporcionados en los inmuebles apoyados por Hbitat no son financiados
por el Programa.
278

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
Incremento en el valor inmobiliario por hogar
de los Polgonos Hbitat, beneficiados con
obras de servicios bsicos y equipamiento
urbano bsico
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra el valor de mercado de los predios
beneficiados por el Programa con obras respecto del
valor de mercado de los predios sin la introduccin de
las obras.
Mtodo del clculo
Unidad de medida
Valor de mercado de los predios beneficiados Pesos
con obras Valor de mercado de los predios
sin la introduccin de las obras.
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat Bianual
intervenidos
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
parcialmente

Claridad
Relevancia
Refleja el incremento en el valor del patrimonio de los hogares gracias a las obras
introducidas por el Programa
Economa
La informacin se captar por medio de una muestra de polgonos intervenidos y est
disponible en registros administrativos
Monitoreable
poblacin en general y en registros administrativos a disposicin de los interesados
Adecuado
Se considera adecuado para medir la aportacin del Programa en las variables
relacionadas
Aporte marginal Captura variables a nivel de valor inmobiliario donde el programa tiene incidencia
directa
SEDESOL
279
Valor
Ao
Periodo
Valor
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad
Variables
Nombre
Valor de mercado de los predios beneficiados Seala el incremento en el valor inmobiliario de los
con obras
predios ubicados en los Polgonos Hbitat, despus
de la intervencin del Programa con obras de
servicios y equipamiento urbano bsicos.
Unidad de medida
Evaluaciones especficas
Pesos
Frecuencia
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat Bianual
intervenidos
Encuesta
2008, 2010, 2012.
Variables
Nombre
Valor de mercado de los predios sin la Indica el valor de mercado de los predios de no haber
introduccin de las obras.
sido apoyados por el Programa.
Evaluaciones especficas
Nacional
para
los
Polgonos
intervenidos
Encuesta
Hbitat
Unidad de medida
Pesos
Frecuencia
Bianual

2008, 2010, 2012.
Serie estadstica
Comentarios tcnicos
La metodologa permite aislar el efecto producido por el programa de las obras introducidas por otras
instancias.
280

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
Disminucin en el tiempo promedio de traslado
del lugar de residencia a sus actividades
cotidianas
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra el tiempo promedio de traslado a las
actividades cotidianas respecto del tiempo de traslado
realizado despus de 1 ao de haber sido apoyados
por el Programa.
Mtodo del clculo
Unidad de medida
Tiempo promedio de traslado en t Tiempo Minutos
promedio de traslado en t + 2
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat Bianual
intervenidos
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
parcialmente

Claridad
Relevancia
Refleja la disminucin en el tiempo de traslado de la poblacin beneficiaria gracias a
la intervencin del Programa
Economa
La informacin se captar por medio de una muestra de polgonos intervenidos y est
disponible en registros administrativos
Monitoreable
poblacin en general y en registros administrativos a disposicin de los interesados
Adecuado
relacionadas
Aporte marginal Captura variables a nivel del individuo, donde el Programa puede tener incidencia
directa en el entorno
Ninguna
SEDESOL
281
Valor
Ao
Periodo
Valor
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad
Variables
Nombre
Tiempo promedio de traslado en t
Tiempo requerido para el traslado a las actividades
habituales, en el ao de la lnea de base
Evaluaciones
especficas.
Encuesta
multitemtica en hogares.
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat
intervenidos
Encuesta.
Variables
Nombre
Tiempo promedio de traslado en t + 2
Unidad de medida
Minutos
Frecuencia
Bianual
2008, 2010, 2012
Tiempo requerido para el traslado a las actividades
habituales, despus de dos aos

Unidad de medida
Evaluaciones
especficas.
Encuesta Minutos
Frecuencia
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat Bianual
intervenidos
Encuesta.
2008, 2010, 2012.
Serie estadstica
Comentarios tcnicos
282

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
Grado de satisfaccin de la poblacin con su
entorno
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra el grado de satisfaccin de la poblacin con
su entorno en los Polgonos Hbitat intervenidos
Mtodo del clculo
Unidad de medida
Promedio de calificacin en escala de 0 a 10
Puntos obtenidos
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat Bianual
intervenidos
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
parcialmente

Claridad
Relevancia
Refleja la calificacin de los beneficiarios con respecto a su entorno
Economa
Monitoreable
poblacin en general
Adecuado
Se considera adecuado para medir la aportacin del programa en variables
relacionadas con el mejoramiento del entorno
Aporte marginal Captura variables a nivel de hogar, donde el Programa puede tener incidencia directa
e indirecta en el entorno
Ninguna
SEDESOL
Valor
Ao
Periodo
Valor
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad
283

Variables
Nombre
Promedio de calificacin
Resume la satisfaccin de las personas que han sido
beneficiadas por el Programa con obras y servicios
que mejoran su entorno.
Unidad de medida
Puntos obtenidos

Evaluaciones
especficas.
Encuesta
Frecuencia
Nacional
para
los
Polgonos
Hbitat Bianual
intervenidos
Encuesta
2008, 2010, 2012.
Serie estadstica
Comentarios tcnicos
284

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
Porcentaje de municipios que participan en el
Premio Hbitat
Dimensin a medir
Definicin
Eficacia
Muestra la proporcin de municipios participantes en
el Premio Hbitat respecto del total de municipios
incluidos en los Acuerdos de Coordinacin.
Mtodo del clculo
Unidad de medida
(Municipios que participan en el Premio Hbitat Porcentaje
/ Total de municipios incluidos en los Acuerdos
de Coordinacin) x 100
Nacional
Anual
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Claridad
.
Relevancia
Refleja la satisfaccin y el deseo de reconocimiento de los Ayuntamientos para las
obras y servicios financiados por el Programa
Economa
La informacin est disponible en registros administrativos
Monitoreable
Los registros administrativos estn a disposicin de los interesados
Adecuado
Se considera adecuado para medir la aceptacin de los Ayuntamientos de las obras
financiadas por el Programa
Aporte marginal Muestra el inters de los Ayuntamientos en reconocer sus mejores prcticas
2004, 2005, 2006
SEDESOL
Valor
Ao
Periodo
Valor
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad

Variables
Nombre
285
Municipios que participan en el Premio Hbitat

Informe de municipios participantes en el
Premio Hbitat proporcionado por el CIDE.
Nacional
Variables
Nombre
Total de municipios incluidos en los Acuerdos
de Coordinacin.
Son los municipios que inscriben proyectos para

participar en el Premio Hbitat, el cual es otorgado a
travs del proceso de revisin y evaluacin que realiza
el Centro de Investigacin y Documentacin Educativa
(CIDE). Dicho proyecto es financiado por la Direccin
General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas
Urbano Marginadas.
Unidad de medida
Municipios
Frecuencia
Anual
Al final del ao
Son los municipios que suscriben los Acuerdos de
Coordinacin para la Asignacin y Operacin de los
Subsidios del Programa, junto con la Secretara de
Desarrollo Social y los gobiernos de las entidades
federativas y en los cuales se establece su
participacin en el Programa y los recursos asignados
por entidad federativa y municipio.
Unidad de medida
Municipios

Acuerdos de Coordinacin para la Asignacin y
Operacin de los Subsidios del Programa
Hbitat.
Frecuencia
Nacional
Anual
Al final del ao
Serie estadstica
Comentarios tcnicos
286

Identificador del
Programa
Hbitat
programa
presupuestario
Cobertura:
Prioridades:
Porcentaje de aumento en la activacin del 2%
para Desarrollo Integral Municipal del Fondo III
del Ramo 33
Dimensin a medir
Definicin
Economa
Muestra el aumento de recursos provenientes del
Fondo III del Ramo 33, para desarrollo integral
municipal
Mtodo del clculo
Unidad de medida
(Recursos de Hbitat invertidos en planeacin, Porcentaje
administracin
y
gestin
/
Monto
correspondiente al 2% del fondo III del Ramo
33 en los municipios atendidos) x 100
Nacional para los municipios con intervencin Anual
del programa
Claridad
Relevancia
Economa
Monitoreable
Adecuado
Aporte marginal
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Claridad
Relevancia
Refleja el xito en la canalizacin de recursos de los municipios hacia las prioridades
definidas por el Programa
Economa
La informacin est disponible en registros administrativos
Monitoreable
Los registros administrativos estn a disposicin de los interesados
Adecuado
Se considera adecuado para medir el cumplimiento de las prioridades definidas por el
Programa
Aporte marginal Muestra el inters de los Ayuntamientos en cumplir con las prioridades definidas por
el Programa
2003, 2004, 2005, 2006
SEDESOL
Valor
Ao
Periodo
Valor
Verde
Amarillo
Rojo
Factibilidad
287

Variables
Nombre
Recursos de Hbitat invertidos en planeacin, Recursos federales invertidos en Agencias de
administracin y gestin
Desarrollo Hbitat, formulacin o actualizacin de
planes, programas y reglamentos municipales,
asociacin municipal, creacin de observatorios
urbanos, capacitacin y asistencia tcnica para
fortalecer las capacidades locales.
Unidad de medida
Sistema Integral de Informacin de los Pesos
Programas Sociales (SIIPSO), Fondo de
Infraestructura Social Municipal
Frecuencia
del Programa
Al final de ao
Variables
Nombre
Monto correspondiente al 2% del fondo III del Muestra los recursos provenientes del Fondo III del
Ramo 33 en los municipios atendidos.
Ramo 33 destinados al desarrollo integral municipal

Unidad de medida
Sistema Integral de Informacin de los Pesos
Programas Sociales (SIIPSO), Fondo de
Infraestructura Social Municipal
Frecuencia
del Programa
Al final de ao
Serie estadstica
Comentarios tcnicos
288

ANEXO XV PROGRAMAS SOCIALES COMPLEMENTARIOS
289

En el contexto de la Evaluacin de Consistencia y Resultados de Hbitat, las siguientes

respuestas se enmarcan en la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana.
Apartado 1.6.: Posibles coincidencias, complementariedad o duplicidad de acciones

con otros Programas Federales:
1.- Con cules Programas Federales podra existir complementariedad y/o sinergia?
I) Antecedentes.
La Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana no es un Programa, sino un esfuerzo
Interinstitucional que responde a la necesidad de coordinar, en materia de Combate a
la Pobreza Urbana, las acciones concurrentes de las Secretaras de Estado y dems
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, Centralizada o
Paraestatal, en el marco del cumplimiento a las polticas, estrategias y objetivos
establecidos en los 5 Ejes Estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
En el contexto de la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana, las Secretaras de
Estado y dems Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal,
Centralizada o Paraestatal, debern definir y establecer los instrumentos y
mecanismos, polticos, administrativos, tcnicos, de planeacin, programacin,
seguimiento y medicin de resultados que cada cual, en el mbito de sus respectivas
atribuciones, facultades y competencias, hubiese aportado a este esfuerzo
Interinstitucional para el Combate a la Pobreza Urbana, inscrito, especficamente, en el
Eje 3: Igualdad de Oportunidades y sustentado en el Principio Rector de Desarrollo
Humano Sustentable del propio Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
La Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana proviene, as mismo, del mandato del
Ciudadano Jefe del Ejecutivo Federal quien, conforme a lo previsto en los artculos 21
y 25 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, ha ordenado la
cooperacin tcnica, intercambio de informacin y de datos de las Secretaras de
Estado, Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, Centralizada
o Paraestatal, para que, en el mbito de sus respectivas atribuciones, facultades,
competencias y disponibilidades presupuestarias, acten en el desarrollo de las
acciones que a cada cual correspondan, hacindolo en forma coordinada y eficaz,
aportando para tales efectos, todos los elementos que resulten procedentes.
II) Sinergia.
1.- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL:
1.- a) Programa Hbitat:
Est orientado a contribuir a superar la pobreza urbana, mejorar el hbitat popular y hacer de
las ciudades y sus barrios, espacios ordenados, seguros y habitables, enfrentando los
desafos de la pobreza urbana, mediante la instrumentacin de acciones que combinan, el
290

mejoramiento de la infraestructura bsica y el equipamiento de las zonas urbanomarginadas, con la entrega de servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario.
2.- b) Programa Oportunidades:
Est orientado a la articulacin coordinada de incentivos para la educacin, la salud y la
nutricin, para promover el desarrollo de capacidades de las familias en extrema pobreza.
3.- c) Programa Rescate de Espacios Pblicos:
Est orientado a fomentar la identidad comunitaria, la cohesin social y la generacin e
igualdad de oportunidades, as como a contribuir a la disminucin de la pobreza urbana, la
prevencin de conductas antisociales y mejorar la calidad de vida a travs del rescate de
espacios pblicos como plazas, alamedas, reas verdes, parques, jardines, espacios
deportivos y culturales, camellones, centros de ciudad, bosques y lagos, entre otros, para
dignificarlos e incidir, positivamente, en aquellos problemas sociales que afectan la seguridad
de las Comunidades, a travs de la proteccin, conservacin y aprovechamiento de estos
espacios en las ciudades.
4.- d) Programa Jvenes por Mxico:
Est orientado a mejorar el bienestar de la poblacin, generando avances concretos que se
manifiesten en la reduccin de la pobreza extrema y la desigualdad social, a travs de la
promocin, vinculacin e impulso de acciones conjuntas con las Instituciones de Educacin
Superior y Tcnica Media Superior para, con un enfoque integral, contribuir al desarrollo
social y humano a travs de los esfuerzos y conocimientos de los estudiantes prestadores de
Servicio Social.
5.- e) Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para apoyar a Madres
Trabajadoras:
Est orientado a disminuir la vulnerabilidad de los hogares en condiciones de pobreza,

brindando a las Madres y Padres Trabajadores un espacio seguro y adecuado para el
desarrollo y cuidado de sus hijos(as) de entre 1 y 3 aos 11 meses de edad.
1.1.- FONHAPO, (Sectorizada a la SEDESOL):

6.- a) Tu Casa:
Est orientado a mejorar, a nivel Nacional, las condiciones de vida de la poblacin que vive
en Pobreza Patrimonial, mediante el otorgamiento de un subsidio Federal para adquirir,
edificar, ampliar o mejorar su vivienda o adquirir un lote con servicios.
1.2.- LICONSA, (Sectorizada a la SEDESOL):
7.- a) Programa de Abasto Social de Leche:
Est orientado a contribuir a la nutricin y al desarrollo de capacidades, mediante el
suministro de leche fortificada con vitaminas y minerales, otorgando as un beneficio a las
291

familias en situacin de pobreza, que ha de venderse a un precio sustancialmente menor con

respecto al mercado.
1.3.- INAPAM, (Sectorizado a la SEDESOL):
8.- a) Programas del INAPAM:
Credenciales y Clubes de la Gente Grande.
1.4.- DISTRIBUIDORA CONASUPO, (DICONSA, Sectorizada a la SEDESOL):
9.- a) Programa de Apoyo Alimentario:
Est orientado a impulsar y fortalecer las capacidades bsicas de las familias de los hogares
rurales en situacin de pobreza, incrementado la ingesta diaria de alimentos mediante el
otorgamiento de apoyos en especie o en efectivo, sin costo para los beneficiarios y que
promueve mejorar los hbitos de alimentacin e higiene de los hogares beneficiarios a travs
de la capacitacin.
10.- 1.5.- COMISIN DE REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA, (Corett,

Sectorizada a la SEDESOL):
Est orientada a regularizar asentamientos humanos irregulares, integrando al desarrollo
urbano, legalmente y a travs de un procedimiento de expropiacin, tierras que fueron Ejidos
o Comunidades, para escriturarlas a favor de sus actuales habitantes.
1.6.- INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL, (INDESOL, Sectorizado a la
SEDESOL):
11.- a) Programa de Coinversin Social:
Est orientado a brindar apoyo financiero complementario a proyectos dirigidos a la
superacin de la pobreza y a la atencin a grupos vulnerables. Se basa en el principio de
corresponsabilidad, que se materializa a travs de un esquema de coinversin en el que se
suman los recursos aportados por los actores sociales que propongan el o los proyectos y la
SEDESOL, procurando la inclusin de otros actores sociales, como las Organizaciones de la
Sociedad Civil, Instituciones Acadmicas de Educacin Superior, Centros de Investigacin y
Gobiernos Municipales.
2.- SECRETARA DE GOBERNACIN:
12.- a) CURP.
13.- b) Actas de Nacimiento.
14.- c) Testamentos.
15.- 2.1.- CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN, (CONAPO, Sectorizado a la SEGOB):
La Poltica de Poblacin reclama un enfoque integral, claramente inserto en las prioridades
del Desarrollo Social, que propicie un cambio de mentalidad e intensifique el espritu de
292

previsin y planeacin en las familias, as como el afn de igualdad entre sus miembros,
especialmente en cuestiones de gnero; que fomente tambin una alta valoracin parental
de los hijos y que extienda y arraigue una cultura demogrfica sobre las repercusiones de la
poblacin en el medio ambiente y la Sustentabilidad del Desarrollo.
16.- 2.2.- SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, (SINAPROC, Sectorizado a la
SEGOB):
Es el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y
procedimientos que establecen las Dependencias y las Entidades del Sector Pblico entre s,
con las Organizaciones de los diversos Grupos Sociales y Privados y con las autoridades de
los Estados y Municipios, a fin de efectuar acciones, de comn acuerdo, destinadas a la
proteccin de los Ciudadanos contra los peligros y riesgos que se presentan en la
eventualidad de un desastre.
17.- 2.3.- CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES, (CENAPRED,
Sectorizado a la SEGOB):
Prevenir, alertar y fomentar la cultura de autoproteccin para reducir el riesgo de la poblacin
ante fenmenos naturales y antropognicos que amenacen sus vidas, bienes y entorno a
travs de la investigacin, monitoreo, capacitacin y difusin.
18.- 2.4. CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN, (CONAPRED,
Sectorizado a la SEGOB):
Es responsable de promover polticas y medidas que contribuyan al desarrollo cultural y
social, avanzar en la inclusin social y garantizar el derecho a la igualdad, que es el primero
de los derechos fundamentales de nuestra Carta Magna.
Desarrolla acciones para proteger a todos los Ciudadanos y las Ciudadanas, de toda
distincin o exclusin basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad,
condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones,
preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, que impida o anule el reconocimiento o el
ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
2.5.- INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN, (INM, Sectorizado a la SEGOB):
Tiene por objeto la planeacin, ejecucin, control, supervisin y evaluacin de los servicios
migratorios, al igual que las relaciones de coordinacin con las diferentes Dependencias y
Entidades de la Administracin Pblica Federal que concurran en la atencin y solucin de
los asuntos relacionados con la materia.
19.- a) Programa Paisano:
Es la suma de esfuerzos de 15 Secretaras de Estado y varias Dependencias y Entidades del
Ejecutivo Federal, para, con una eficiente coordinacin interinstitucional, crear mecanismos
que controlen y, gradualmente eliminen los ndices de maltrato, extorsin, robo, corrupcin y
prepotencia de que son vctima los co-nacionales en su reingreso a nuestro pas.
20.- b) Programa de Proteccin a Migrantes:

293

Los Grupos Beta de Proteccin a Migrantes, son responsables de,con vocacin, humanismo
y lealtad, proteger y defender los derechos humanos, la integridad fsica y patrimonial de los
migrantes, con independencia de su nacionalidad y de su condicin de documentados o
indocumentados.
21.- c) Programa Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos:
Atender, de manera integral, la problemtica de riesgo que enfrentan los menores en
condiciones de vulnerabilidad que radican en las franjas fronterizas del pas, as como
otorgar a los menores repatriados por autoridades estadounidenses la atencin y respeto a
sus Derechos Humanos, desde el momento de su aseguramiento, hasta su reintegracin al
ncleo familiar o Comunidad de origen.
22.- 2.6.- INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO
MUNICIPAL, (INAFED, Sectorizado a la SEGOB):
Promueve el Federalismo e impulsa la descentralizacin y el Desarrollo Municipal, con pleno
respeto a la Soberana de los Estados y Autonoma de los Municipios.
3.- SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL:
23.- a) Programa Servicio Militar Nacional:
El Servicio Militar constituye un honor para todos los Mexicanos aptos, quienes estn
obligados a salvaguardar la Soberana Nacional, las Instituciones, la Patria y sus intereses;
tratar de eludirlo por cualquier medio, implica una falta de sentido de la responsabilidad que
debemos tener como Mexicanos y un motivo de indignidad ante los ms elementales
deberes que contrados con la Nacin.
4.- SECRETARA DE MARINA:
24.- a) Programa Servicio Militar Nacional:
Nuestra Constitucin establece que todos los Mexicanos en edad calificada se preparen
fsica y mentalmente para, en caso que se requiera, acudir al llamado de la Patria, debiendo
hacer sobresalir los valores ticos, morales y cvicos, inculcados en los cuarteles de la
Armada de Mxico, manteniendo siempre el firme compromiso con la Sociedad y con Mxico
para conservar su Libertad, su Soberana y sus Instituciones, velando en todo momento por
la seguridad e integridad de nuestro Pueblo.
5.- SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA:
25.- a) Programa Escuelas de Calidad, (PEC):
Busca superar diversos obstculos para el logro educativo, identificados en el Programa
Nacional de Educacin (PNE), como son el estrecho margen de la escuela para tomar
decisiones, el desarrollo insuficiente de una cultura de planeacin y evaluacin en la escuela,
los excesivos requerimientos administrativos que limitan a los directivos escolares para
ejercer un liderazgo efectivo, la escasa comunicacin entre los actores escolares, el
ausentismo, el uso poco eficaz de los recursos disponibles en la escuela, la baja
participacin social y las deficiencias en infraestructura y equipamiento.
26.- b) Programa Escuela Segura:
294

Est orientado a garantizar, en los planteles de educacin primaria y secundaria, el

desarrollo integral de los alumnos, apoyndose para ello, en la prevencin de la violencia, de
la delincuencia y de las adicciones.
27.- c) Programa Escuelas de Tiempo Completo:
Generar condiciones institucionales adecuadas para favorecer en los alumnos el logro de los
aprendizajes y el desarrollo de las competencias que promueve la educacin bsica.
Ampliar el tiempo destinado en la escuela a la implementacin del currculo e incorporar, de
manera complementaria, otros campos formativos para favorecer el desarrollo integral de los
alumnos.
Ofrecer una opcin educativa para los hijos de las familias uniparentales y/o de madres
trabajadoras que ampla su tiempo de estancia en el centro educativo y diversifica las
experiencias formativas en las que participan cotidianamente.
28.- d) Programa Nacional de Lectura, (PNL):
Busca impulsar la adquisicin y el desarrollo pleno de las competencias comunicativas
hablar, escuchar, leer, escribir y, en particular, fortalecer los hbitos y capacidades lectoras
de los alumnos y maestros.
29.- e) Programa Binacional de Educacin Migrante (PROBEM):
Busca asegurar, con equidad y pertinencia, la continuidad y calidad de la educacin bsica
para nios y jvenes que cursan una parte del ao escolar en Mxico y otra en Estados
Unidos.
30.- f) Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES):
Busca propiciar que estudiantes en situacin econmica adversa, pero con deseos de
superacin, puedan continuar su formacin acadmica en el nivel de de Educacin Superior
y lograr la equidad educativa mediante la ampliacin de oportunidades de acceso y
permanencia en programas educativos de reconocida calidad, ofrecidos por las Instituciones
Pblicas de Educacin Superior del pas, as como reducir la desercin escolar y favorecer la
terminacin oportuna de los estudios mediante el otorgamiento de apoyos que fomenten una
mayor retencin de los estudiantes en los programas educativos.
Tambin est orientado a impulsar, en programas de reconocida calidad, la formacin de
profesionales en reas del conocimiento requeridas para el desarrollo Estatal, Regional y
Nacional y a disminuir la brecha en los niveles de absorcin de egresados del nivel medio
superior y en la cobertura de atencin de los niveles de Tcnico Superior Universitario,
Profesional Asociado y Licenciatura, entre las Entidades Federativas.
31.- 5.1. INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIN DE LOS ADULTOS, (INEA,
Sectorizado a la SEP):
Propone y desarrolla modelos educativos; realiza investigaciones sobre la materia; elabora y
distribuye materiales didcticos; aplica sistemas para la evaluacin del aprendizaje de los
adultos; acredita y certifica la educacin bsica para adultos y jvenes de 15 aos o ms,
que no hayan cursado o concluido dichos estudios, acreditando y certificando, para que
295

tenga validez en toda la Repblica, la educacin bsica de estas personas, jvenes y

adultas, preservando as la unidad educativa Nacional.
32.- 5.2. CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES, (CONACULTA,
Sectorizado a la SEP):
Debe propiciar y extender las oportunidades de superacin individual y comunitaria, tanto en
la vida material como en la cultural, bajo los principios de equidad, justicia y pleno ejercicio
de los Derechos y Garantas Constitucionales, buscando situar a la cultura en el mismo plano
de la educacin, la salud y la vivienda en cuanto elementos bsicos del mejoramiento de las
condiciones y la calidad de vida de la poblacin, en el entendido de que la Poltica Cultural,
debe ser parte vigorosa y vertiente importante de la Poltica Social.
33.- 5.3. COMISIN NACIONAL DE CULTURA FSICA Y DEPORTE, (CONADE,
Sectorizada a la SEP):
Es el Organismo encargado de fomentar y promover la Cultura Fsica, la Recreacin y el
Deporte en nuestro pas para que los Mexicanos podamos hacer ejercicio sistemticamente,
ocupemos positivamente el tiempo libre, practiquemos habitualmente un deporte para elevar
nuestra calidad de vida pero, sobre todo, aprendamos a ser ms competitivos y a trabajar en
equipo.
34.- 5.4. INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD, ( Sectorizado a la SEP).
Cuenta con Centros Interactivos Poder Joven, Red Nacional de Programas Poder Joven
Radio y Televisin, Programa de Apoyo a Proyectos Juveniles, Estmulos a la Juventud y
Becarios en Servicio.
6.- SECRETARA DE ECONOMA:
35.- a) Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario, PRONAFIM:
Est orientado a otorgar a las familias ms pobres, pequeos prstamos o micro-crditos,
para apoyarlos econmicamente en actividades productivas, ya se trate de negocios o de
autoempleo.
36.- b) Fondo Nacional de Apoyo a Empresas de Solidaridad, FONAES:
Atiende las iniciativas productivas, individuales y colectivas, de Emprendedores de escasos
recursos, mediante el apoyo a proyectos productivos, la constitucin y consolidacin de
Empresas Sociales y la participacin en esquemas de financiamiento social.
37.- c) Fondo de Proyectos Productivos para el Desarrollo Econmico, FOPRODE:
Est orientado a apoyar proyectos que fomenten e integren cadenas productivas que
fortalezcan la competitividad de ms Micro, Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs)
establecidas en Mxico, a que promuevan su fortalecimiento y generen negocios de alto
valor agregado a partir de la aplicacin de conocimientos y avances tecnolgicos.
38.- d) Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa, FONDO PYME:
296

Es un instrumento que busca apoyar a las empresas, en particular a las de menor tamao y a los Emprendedores, con el propsito de promover el
Desarrollo Econmico Nacional, a travs del otorgamiento de apoyos de carcter temporal a programas y proyectos que fomenten la creacin,
desarrollo, consolidacin, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeas y medianas empresas.
39.- e) Programa COMPITE:

Permite obtener informacin para incrementar la productividad de las empresas, mejorar sus
procesos de produccin, tiempos de respuesta, manejo de inventarios, etc.
7.- SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES:
40.- a) Programa de Cultura Ambiental:
Promover la Cultura Ambiental entre los diversos Sectores y Grupos Sociales, acorde con los
requerimientos del Desarrollo Sustentable y fomentar la corresponsabilidad y la Participacin
Social en materia ambiental.
41.- c) Programa Frontera Norte:
Es un programa binacional Estados Unidos - Mxico, dirigido a fortalecer y consolidar la
Gestin Ambiental Integral Regional en los niveles Nacional y Binacional, as como la
promocin del Desarrollo Sustentable en la Frontera Norte, para mejorar la calidad de vida de
los habitantes de la regin.
42.- d) Programa Ambiental de la Juventud:
Incorporar a los jvenes en los procesos de Gestin Ambiental, como promotores de la toma
de conciencia ambiental y protagonistas en la realizacin de acciones concretas para
preservar y mejorar el medio ambiente y su calidad de vida.
Promover e impulsar la participacin de la poblacin juvenil en el diseo y desarrollo de
Proyectos Productivos Sustentables.
Informar, sensibilizar y fortalecer las capacidades en materia de Gestin Ambiental de los
jvenes Mexicanos, como promotores y participantes activos en la transicin hacia el
Desarrollo Sustentable del pas.
Fomentar la corresponsabilidad de los diversos actores sociales, en la construccin de
acciones para la retroalimentacin en temas ambientales, en beneficio de la juventud
Mexicana.
Apoyar y estimular el desarrollo de iniciativas de los jvenes para la proteccin de la
biodiversidad, restauracin y manejo sustentable de los recursos naturales.
43.- e) Programa de Capacitacin Municipal:
Incrementar la capacidad de Gestin Ambiental de la Sociedad, para mejorar sus niveles de
bienestar y equidad social, a travs del intercambio de conocimientos y experiencias sobre
elementos normativos, conceptuales, metodolgicos y de aplicacin prctica en las
atribuciones del Sector.
44.- f) Programa GLOBE Mxico:
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Es un programa internacional cientfico, pedaggico y prctico en el que se realizan

observaciones y aprendizajes en torno al comportamiento de la atmsfera, el agua, el suelo,
la cobertura terrestre y la biologa. Es un programa integral en el que confluyen la Ciencia y
la Tecnologa, a favor del medio ambiente, con un fuerte acoplamiento entre estas reas a
travs de las que se estudia el Medio Ambiente. En este programa participan ms de 13,000
escuelas de 101 pases y en l se rene a estudiantes, maestros y cientficos de todo el
mundo, para el estudio de nuestro planeta.
El Programa integra una red internacional de estudiantes guiados por maestros
especialmente capacitados para realizar mediciones ambientales, como una actividad que
fortalece significativamente el anlisis y conocimiento del medio y los problemas ambientales.
As mismo, contribuye a la formacin de una Cultura Cientfica y Ambiental entre los
estudiantes, por medio de actividades que incrementan el rendimiento escolar, en relacin a
las matemticas y las ciencias.
El Programa GLOBE impulsa la creacin de un equipo de investigacin mundial integrado
por maestros y estudiantes, en colaboracin con los cientficos del ambiente, con el propsito
de generar conocimientos sobre la Tierra como un sistema correlacionado. De manera
similar este equipo colabora para facilitar el aprendizaje de la ciencia en todo el mundo.
7.1. COMISIN NACIONAL DEL AGUA, (CNA, Sectorizada a la SEMARNAT):
45.- a) Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento para Zonas Urbanas:
Se cre en el ao 1990 para cubrir rezagos y atender demandas de servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento en localidades mayores a 2,500 habitantes, buscando
que los recursos del gobierno federal destinados a este programa sirvieran tambin para
mejorar la eficiencia fsica y financiera de los Organismos Operadores encargados del
manejo de los sistemas. Este programa maneja ms de la mitad de la totalidad de las
inversiones en el pas en agua potable alcantarillado y saneamiento, y se financia con
recursos federales, estatales, municipales, crditos, y de los recursos aportados por
Organismos Operadores que participan en el Programa.
46.- b) Programa Agua Limpia:
Mantener e incrementar los niveles de desinfeccin, principalmente mediante cloracin o
yodacin del agua, que se suministra a la poblacin en condiciones aptas para uso y
consumo humano, conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1 1994, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de Enero de 1996 y su modificacin, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 22 de Noviembre de 2000, con el fin de contribuir al
cuidado de la salud, elevar la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo de las
Comunidades.
Contribuir al saneamiento de las cuencas hidrolgicas para coadyuvar al cuidado de la salud
y bienestar de la poblacin y la preservacin del medio ambiente.
Impulsar la participacin de la Sociedad en el uso racional y eficiente del agua, a fin de
preservar la disponibilidad y calidad del recurso.
Desarrollar programas y actividades de Cultura del Agua, que permitan generar hbitos
adecuados de higiene y contribuyan al cuidado, uso eficiente y preservacin del agua.
8.- SECRETARA DE SALUD:
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47.- a) Programa de Salud y Apoyo al Migrante:

Tiene como propsito promover y fomentar la salud del migrante Mexicano en los Estados
Unidos, para lo que promueve y desarrolla acciones institucionales, Nacionales y
binacionales.
*48.- b) Sistema de Seguimiento de la Situacin de la Infancia y Adolescencia
(SISESIA):
Tiene por objeto ser una herramienta que permita informar sobre el estado de la infancia y
adolescencia en Mxico, as como evaluar su evolucin mediante la presentacin de
indicadores que den seguimiento a las metas contenidas en el PAFI (Programa de Accin en
Favor de la Infancia 2002-2010).
El SISESIA pretende democratizar el acceso y uso de la informacin socioeconmica sobre
la situacin de la infancia y adolescencia para propiciar la comunicacin, divulgacin y
respeto de los derechos de la infancia. Asimismo, el sistema facilita herramientas y anlisis
de las tendencias, disparidades y contrastes entre pases en la realizacin de las metas
internacionales y nacionales.
49.- c) Programa de Comunidades Saludables:
Es el conjunto de acciones destinadas a generar y fortalecer actitudes y aptitudes
relacionadas con el autocuidado de la salud, a travs de la accin coordinada de los
Sectores Pblico Social y Privado y tiene el propsito llevar a cabo, a nivel local, los
principios de promocin de la salud orientados a fortalecer las habilidades y capacidades de
los individuos, de tal forma que se puedan modificar las condiciones sociales, ambientales y
econmicas.
Los Gobiernos Municipales contribuyen a la creacin de Comunidades Saludables, ya que
actan como promotores del Desarrollo Social de manera armnica e integral y en beneficio
de la salud de su poblacin en el marco de las atribuciones que le confiere el artculo 115
Constitucional.
8.1. CENTRO NACIONAL DE EQUIDAD DE GNERO Y SALUD REPRODUCTIVA,
(CNEGYSR):
rgano rector que contribuye a mejorar la salud de la poblacin a travs de la incorporacin
de la perspectiva de gnero en programas y acciones del Sector Salud, as como de la salud
sexual y reproductiva, con pleno respeto a los Derechos Humanos.
50.- a) Programa de Accin: Mujer y Salud, (PROMSA):
El PROMSA establece que, para el ao 2015, los programas, proyectos y servicios de salud
se diseen, presupuesten y evalen, incluyendo el enfoque de gnero.
51.- b) Programa de Accin: Salud Reproductiva:
La salud reproductiva est fuera del alcance de muchos mexicanos y mexicanas a causa de
factores como: poco conocimiento sobre sexualidad humana; informacin y servicios
insuficientes o de mala calidad; prevalencia de comportamientos sexuales de alto riesgo y el
limitado poder de decisin que tienen muchas mujeres respecto de su vida sexual y
reproductiva.
299

52.- c) Programa de Accin: Cncer Crvico- Uterino:

Brindar informacin y servicios de calidad en materia de prevencin y control del cncer
crvico - uterino para contribuir a que todas las mexicanas prolonguen su vida saludable y sin
riesgos, con respeto absoluto a su libre decisin.
53.- d) Programa de Accin: Para la Prevencin y Control del Cncer Mamario:
Brindar informacin y servicios de calidad en materia de prevencin y control del cncer
mamario, para contribuir a que todas las mexicanas prolonguen su vida saludable y sin
riesgos con absoluto respeto a su libre decisin.
54.- e) Programa de Accin: Arranque Parejo en la Vida:
Brindar informacin y servicios de salud de calidad par garantizar un embarazo saludable, un
parto seguro y un puerperio sin complicaciones a todas las mujeres mexicanas, as como la
igualdad de oportunidades de crecimiento y desarrollo a todas las nias y nios, desde antes
de su nacimiento hasta los dos primeros anos de vida.
55.- f) Programa de Accin: Prevencin y Atencin a la Violencia:
Ser la estructura de la Secretara de Salud de referencia a nivel nacional en materia de
prevencin y atencin a la Violencia Familiar, Sexual y contra las mujeres, para el sector
salud y las organizaciones de la sociedad civil, caracterizada por su competencia tcnica y
profesional, fundamentada en evidencias cientficas, las mejores prcticas y en el marco de
la defensa y promocin de los Derechos Humanos.
8.2. COMISIN NACIONAL DE PROTECCIN SOCIAL EN SALUD, (Sectorizada a la SS):
56.- a) Seguro Mdico para una Nueva Generacin:
Ofrece cobertura mdica (consultas, tratamientos y medicinas) a todos los nios Mexicanos
nacidos en Territorio Nacional a partir del 1 de Diciembre de 2006 y que no se encuentren
adscritos a ningn esquema de Seguridad Social, como el IMSS o el ISSSTE.
57.- b) Contra Cncer-Infancia y Adolescencia:
Est orientado a los nios y nias de Mxico que padecen Leucemia Linfoblstica Aguda
(LLA), para que no tengan que suspender sus tratamientos por falta de recursos econmicos.
A travs del Seguro Popular, el Gobierno Federal y la Sociedad, aportan recursos al
Fideicomiso de Proteccin Social en Salud, y stos son canalizados a los medicamentos y el
tratamiento mdico de los menores de 18 aos que padecen dicha enfermedad.
58.- c) Seguro Popular para el Migrante:
Es un seguro mdico para darles a las familias Mexicanas, y a sus parientes migrantes, que
estn en Estados Unidos, la seguridad de que, si se llegan a enfermar, no tendrn que
preocuparse sobre cmo pagar los medicamentos y los costos de la atencin en Mxico.
59.- d) Volver a Ver:
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A travs del Seguro Popular, el Gobierno Federal, los Gobiernos Estatales y la Sociedad,
apoyarn a la Gente Grande de Mxico para que tengan acceso al tratamiento mdico y
quirrgico, sin costo alguno, que les permita Volver a Ver.
Todos los adultos mayores de 60 aos que no cuenten con seguridad social, es decir, que no
tengan IMSS o ISSSTE, podrn recuperar la vista gracias a este nuevo esfuerzo financiero,
mediante el que se tratar el problema de la catarata senil.
60.- e) Ciruga Extra Muros:
Est orientado a poner al alcance de la poblacin marginada del pas la atencin quirrgica especializada en
localidades cercanas al sitio de residencia de los beneficiarios, para resolver sus padecimientos discapacitantes
causantes de mayor marginacin social y laboral.
Pone al alcance de las familias con mayores rezagos, servicios que evitan el desplazamiento, los altos costos y
otorgan una atencin ms cercana.
61.- f) Seguro Popular:

Est orientado a mejorar las condiciones de salud de los Mexicanos, abatir las desigualdades
existentes en materia de Salud, garantizar un trato adecuado en los servicios pblicos y
privados de salud, asegurar la justicia en el financiamiento en materia de Salud y a fortalecer
el Sistema Nacional de Salud, en particular sus instituciones pblicas, para brindar proteccin
financiera a la poblacin que carece de seguridad social a travs de la opcin de
aseguramiento pblico en materia de Salud.
8.3. SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA,
(Sectorizada a la SS):
62.- a) Programa de Atencin a Personas con Discapacidad:
Est orientado a prevenir y rehabilitar a las personas con discapacidad, ampliar la
infraestructura para su atencin y promover su reincorporacin a la vida social y laboral.
63.- b) Programa de Desayunos Escolares:
Contribuir al mejoramiento nutricional de la poblacin infantil preescolar y escolar con
desnutricin o en riesgo, a travs de una racin alimenticia pertinente, para mejorar el
aprovechamiento escolar y disminuir el ausentismo, involucrando a la familia de los escolares
en el proceso para que sea sostenible.
64.- c) Programa de Atencin a Menores de 5 aos en riesgos, no escolarizados:
Contribuir a mejorar el estado de nutricin en menores de 5 aos con desnutricin o en
riesgo, a travs del otorgamiento de apoyos alimentarios pertinentes, incorporando acciones
dirigidas a los padres de familia que permitan un cambio de hbitos de alimentacin y salud.
65.- d) Programa De la Calle a la Vida:
Contribuir a dar solucin y atencin integral, a mediano plazo, a la problemtica de las nias,
nios y jvenes en situacin de calle en las principales zonas metropolitanas del pas.
301

66.- e) Programa de Atencin, Desaliento y Erradicacin del Trabajo Infantil Urbano

Marginal (PROPADETIUM)
Prevenir y atender el trabajo infantil no formal mediante la promocin de redes comunitarias,
el fortalecimiento de las capacidades familiares e individuales y revalorar el papel de la
escuela, como generadora de capacidades y, en el largo plazo, erradicarlo con la
participacin de los tres rdenes de gobierno y otras dependencias y organismos de la
sociedad civil.
67.- f) Atencin Integral a Nias, Nios y Menores en Desamparo (Casas Hogar e Instituciones de
Asistencia Privada con Convenio de Colaboracin con el Sistema)
Garantizar la proteccin y el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes que por
alguna situacin de vulnerabilidad social se encuentran en riesgo, en abandono o sujetos de
maltrato, promoviendo el acceso a los satisfactores bsicos de desarrollo, al ejercicio pleno
de sus derechos y a una formacin con sentido humano, que potencie sus capacidades
individuales y al acceso a una vida digna.
68.- g) Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo:
Contribuir a la dieta de familias en situaciones de desamparo, a travs de un apoyo

alimentario directo y temporal acompaando de acciones formativas que permitan el fomento
de hbitos, desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento sostenible de sus
condiciones de desamparo.
69.- h) Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables:
Contribuir en la dieta de los sujetos vulnerables, que adicionalmente no alcanzan a cubrir sus
necesidades bsicas de alimentacin a travs de una dotacin de insumos y/o una racin
alimenticia, junto con acciones de orientacin alimentaria que les permitan disminuir su
condicin de vulnerabilidad.
70.- i) Asistencia Jurdica Familiar:
Apoyar a las Procuraduras de la Defensa del Menor y la Familia de los Estados, as como a
instituciones pblicas y privadas que proporcionen servicios asistenciales a poblacin
vulnerable, estableciendo los enlaces requeridos conforme a la normatividad vigente, a
efecto de brindarles la asistencia social, jurdica y de gestin administrativa que necesiten, a
fin de que proporcionen el adecuado tratamiento a los problemas que enfrenten en materia
familiar.
71.- j) Atencin a la Violencia Intrafamiliar y Maltrato al Menor:
Promover actividades educativas y de capacitacin al personal responsable de atender a
menores en escuelas, guarderas, centros hospitalarios y otras instituciones, a fin de
sensibilizarlos en aspectos de violencia familiar, as como con grupos de padres de familia en
las comunidades, para mejorar la calidad de la atencin, educacin y formacin del menor e
impulsar actividades encaminadas a la modificacin de patrones de conducta que provocan
el maltrato de los adultos hacia los menores.
72.- k) Proteccin a la Familia con Vulnerabilidad:
302

Situando a la Familia Mexicana como eje, motivo y fundamento de sus acciones y como una
alternativa de asistencia para las familias que tiene como prioridad evitar posible abandono
y/o maltrato de los nios, nias y adolescentes.
k.i.) Hogares Especficos:
Brindan proteccin y atencin en Hogares Especficos a personas en estado de abandono o
con problemas de salud, fsico o mental en Instituciones con convenio de colaboracin.
k.ii.) Apoyos Econmicos:
Proporcionar apoyos econmicos de $300.00 y $600.00 mensuales denominadas Subsidio
Familiar y Hogares Familiares, respectivamente, para que la poblacin abierta en situacin
econmica adversa, pero con deseos de superacin, puedan mejorar sus condiciones de
vida.
k.iii. Apoyos en Especie:
Son apoyos que se brindan por nica vez por un monto mximo de $9,999.00 dependiendo
de la valoracin del caso y de acuerdo a las necesidades especficas de cada solicitante y
stos pueden ser: prtesis, rtesis, ayudas funcionales, medicamentos, pasajes, pago de
cirugas, gastos funerarios, entre otras con lo cual se contribuye a mejorar el nivel y calidad
de vida de las personas consideradas como sujetos de asistencia social.
73.- l) Programa Integral de Desarrollo Comunitario "Comunidad DIFerente":
Facilitar la construccin de procesos de organizacin, formacin y participacin comunitaria sostenible, que propicien la
convivencia humana equilibrada entre individuos y de stos con su entorno, en localidades indgenas, rurales y urbanas en
situacin de pobreza, marginacin, vulnerabilidad y exclusin social.
74.- m) Atencin Integral a Personas en Desamparo:

Entre las acciones especficas que se establecen para cumplir uno de los objetivos de esta
estrategia, podemos destacar: el alojamiento y atencin integral que se brindan en las Casas
Hogar del DIF a las personas adultas mayores que se encuentren en desamparo y/o
vulnerabilidad; la corresponsabilidad con organizaciones civiles e instituciones pblicas y
privadas para la atencin a las personas adultas mayores; y la coordinacin con el Programa
de Atencin al Envejecimiento de la Secretara de Salud.
75.- n) Prevencin de la Discapacidad:
Promover e instrumentar acciones de informacin y orientacin a la poblacin en general,
para modificar los factores de riesgo y detectar de manera temprana a las personas con
procesos discapacitantes para su atencin oportuna.
76.- ) Programa para la Prevencin, Atencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual
Comercial Infantil:
Este importante programa tiene la finalidad de promover polticas y acciones sistmicas para la prevencin, atencin y
proteccin de nias, nios y adolescentes vctimas de la ESCI, con la participacin de los tres rdenes de gobierno,
instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional e internacional.
303

Desarrollar acciones coordinadas con los organismos gubernamentales y de la sociedad civil para la atencin de las nias
nios y adolescentes vctimas de la explotacin sexual comercial infantil.
Desarrollar estrategias de prevencin y atencin integral para las nias, nios y adolescentes vctimas de la explotacin
sexual comercial infantil.
Promover para la infancia y adolescencia la proteccin jurdica necesaria, as como la defensa y aplicacin de sus derechos.
Fomentar el estudio, investigacin y diagnstico de la explotacin sexual comercial infantil, en cada entidad federativa.
77.- o) Programa para la Prevencin y Atencin Integral del Embarazo en Adolescentes

(PAIDEA):
Este programa tiene la finalidad prevenir y atender los riesgos de exclusin social derivados
del embarazo y la maternidad no planeada en la adolescencia, proporcionando en
concordancia con sus caractersticas y bajo una perspectiva de gnero, la orientacin y
asistencia adecuada e integral que fomente una actitud responsable frente a su sexualidad,
propiciando su incorporacin a una vida plena y productiva.
78.- p) Programa de Prevencin de Riesgos Psico-sociales (PREVERP):
Tiene la finalidad de favorecer en las nias, nios, adolescentes, familias y comunidades el
desarrollo de habilidades y actitudes que les permitan tener mayor capacidad de respuesta
auto-gestiva, a travs de impulsar en los Sistemas Estatales y Municipales DIF la operacin
de modelos, programas y acciones de prevencin de riesgos psico-sociales y promocin de
estilos de vida saludables.
79.- 8.4. CENTROS DE INTEGRACIN JUVENIL, (Sectorizados a la SS).
Centros de Integracin Juvenil es una asociacin civil no lucrativa, incorporada al Sector
Salud. Las actividades que realiza estn encaminadas a la prevencin, tratamiento y
rehabilitacin e investigacin cientfica sobre el consumo de drogas en Mxico.
9.- SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES:
80.- a) Telecomunicaciones de Mxico, (Telecomm-Telgrafos, Sectorizado a SCT):
Contribuir a vincular a la Nacin mediante una mayor conectividad global, ofreciendo servicios integrales de comunicacin
con especial atencin al medio rural y popular urbano.
Prestar los servicios de telecomunicaciones con eficiencia, confiabilidad y a precios

accesibles y competitivos.
Ampliar la utilizacin de la red de oficinas de telgrafos para la prestacin de servicios de
carcter social.
81.- b) Servicio Postal Mexicano, (SEPOMEX, Sectorizado a SCT):
Establecido en 1580, es uno de los correos ms antiguos de Amrica y, por mandato
Constitucional, tiene la encomienda de prestar el Servicio Pblico de Correos en Mxico.
10.- SECRETARA DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL:
304

82.- a) Programas del FONACOT, (Sectorizado a la STPS).

Este Instituto tiene como misin fomentar el desarrollo integral de los trabajadores y el
crecimiento de su patrimonio familiar, promoviendo el ahorro mediante el acceso al crdito
barato y otros servicios financieros, para la obtencin de bienes y servicios de alta calidad a
precios competitivos, as como financiar a integrantes de talleres y empresas familiares para
propiciar el desarrollo regional y contribuir al fortalecimiento del mercado interno, asegurando
nuestra autosuficiencia financiera con estricto apego al sentido de responsabilidad social.
83.- b) Programas del Comit Nacional Mixto de Proteccin al Salario, (Sectorizado a
la STPS).
El CONAMPROS es un organismo que se encarga de vincular a la STPS con las
organizaciones sindicales, y tiene como misin promover la modernizacin sindical mediante
la formacin de dirigentes sindicales en la nueva cultura laboral, a fin de que sean capaces
de enfrentar los retos que les plantean los cambios econmicos, sociales y polticos del
presente siglo, as como ser un instrumento de apoyo para los trabajadores.
84.- c) Programas del Observatorio Laboral, (Sectorizado a la STPS).
Es un servicio pblico de informacin en lnea sobre el mercado laboral a disposicin de los
ciudadanos, de manera gratuita y permanente para brindar informacin del mundo del trabajo
y las ocupaciones en el pas. Esta informacin se actualiza trimestralmente, conforme los
resultados de la Encuesta Nacional de Ocupaciones y Empleo (ENE-ENOE) y, en forma
anual, con base a los registros administrativos de la Bolsa de Trabajo del Servicio Nacional
de Empleo (SNE).
11.- SECRETARA DE TURISMO:
85.- a) Programa "Mxico Limpio y Querido":
Asegurar que el desarrollo de la actividad turstica se haga de manera compatible con el
respeto de los recursos naturales, los cuales son soporte de su actividad.
Difundir ante la opinin pblica, una campaa de sensibilizacin para la limpieza en sus
destinos y el cuidado del medio ambiente, fomentando una imagen de calidad.
Motivar la implicacin y el compromiso del sector pblico y privado, la ciudadana y los
turistas, sensibilizndolos sobre la importancia que tiene la conservacin y limpieza de los
servicios y sitios tursticos.
86.- b) Programa de Modernizacin para la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Turstica:
Fomentar una cultura empresarial que responda a la condicin de competitividad, establecida
por el mercado.
Impulsar esquemas de capacitacin enfocados a la mejora de la gestin y calidad de las
empresas, al desarrollo de habilidades y el trabajo en equipo.
Proporcionar consultora especializada en procesos de calidad y modernizacin.
Impulsar la innovacin tecnolgica de las micro, pequeas y medianas empresas tursticas.
305

Promover e informar sobre la manera de acceder a esquemas de financiamiento.

87.- c) Programa de Apoyo a la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa Turstica:
Ofrecer a las MIPYMES Tursticas, herramientas tiles para mejorar su desempeo,
incrementar la satisfaccin de las necesidades de sus clientes, generar ms y mejores
empleos y mejorar sus resultados financieros.
88.- d) Programa Pueblos Mgicos:
Desarrollado por la Secretara de Turismo en colaboracin con diversas instancias
gubernamentales y Gobiernos Estatales y Municipales, contribuye a revalorar a un conjunto
de poblaciones del pas que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nacin en su
conjunto y que representan alternativas frescas y diferentes para los visitantes nacionales y
extranjeros. Ms que un rescate, es un reconocimiento a quienes habitan esos hermosos
lugares de la geografa Mexicana y han sabido guardar para todos, la riqueza cultural e
histrica que encierran.
Los objetivos del Programa Pueblos Mgicos tienen alcances muy amplios, entre otros,
resaltar el valor turstico de localidades en el interior del pas, para estructurar una oferta
turstica innovadora y original, que atienda una demanda naciente de cultura, tradiciones,
aventura y deporte extremo en escenarios naturales, o la simple, pero nica cotidianidad de
la vida rural.
Un Pueblo Mgico es una localidad que tiene atributos simblicos, leyendas, historia, hechos
trascendentes, cotidianidad, en fin MAGIA que emana en cada una de sus manifestaciones
socio - culturales y que significan, hoy da, una gran oportunidad para el aprovechamiento
turstico.
Es claro que sus repercusiones rebasan con mucho la idea de mejorar la imagen urbana y se
inscriben en la necesidad de conjuntar esfuerzos para convertirlos en detonadores de la
economa local y regional. El turismo y el flujo de visitantes, produce resultados
sorprendentes en Comunidades de gran fuerza cultural y entornos urbanos y naturales de
gran impacto.
89.- e) Programa Mxico Norte:
Posicionar a los Estados de la frontera norte de Mxico, como un destino turstico atractivo,
seguro, con servicios de calidad y con clara Identidad Nacional, coadyuvando a la creacin
de empleos, a la captacin de divisas y al fomento del desarrollo econmico y social de la
regin.
90.- f) Programa Mundo Maya:
Impulsar el fortalecimiento de la regin Mundo Maya, a travs de estrategias y acciones
orientadas al desarrollo de nuevos productos y a la consolidacin de la oferta existente, en el
marco del desarrollo turstico sustentable, con la participacin de los Sectores Pblico y
Privado e incorporando a las Comunidades locales.
91.- g) Programa Ruta de los Dioses:
306

Posicionar a la regin como un destino turstico integrado y diferenciado, con productos

novedosos desarrollados con base en la investigacin de mercado y tcnicas de marketing
que garanticen el incremento de turistas, divisas, inversin y empleo iguales o superiores a la
media nacional.
92.- h) Programa Tesoros Coloniales:
Pocos lugares concentran tal riqueza patrimonial e histrica; aunada a la presencia de
ciudades medias de gran pujanza econmica; un entorno de abundantes bellezas naturales y
una amplia red carretera y de servicios aeroportuarios, lo que permite ofrecer productos
tursticos diferenciados en los segmentos de cultura, negocios y alternativo. Su mercado de
origen es prioritariamente nacional y se complementa con turismo de Estados Unidos y
Europa.
93.- i) Programa En el Corazn de Mxico:
La regin ofrece una gran potencialidad para la integracin y diversificacin de productos
tursticos, para la atencin de diferentes pblicos objetivo cuya demanda de satisfactores es
cada vez ms especializada; situacin que ofrece grandes oportunidades a empresarios y
prestadores de servicios tursticos, en todos sus niveles, para hacer sus negocios ms
competitivos o bien para realizar nuevas inversiones y al mismo tiempo, para sus
comunidades receptoras que, de manera directa o indirecta, podrn incorporarse a la
produccin de satisfactores tursticos.
94.- j) Programa Centros de Playa:
La diversidad en los modelos de desarrollo de los destinos mencionados conlleva
problemticas diferentes, que hacen necesaria la intervencin interinstitucional e
intersectorial con el fin de mantenerlos vigentes y, sobre todo, de proponer lneas de accin
efectivas orientadas al desarrollo sustentable de los mismos.
Con base en lo anterior se buscar mantener un vnculo permanente y sistematizado con las
autoridades estatales y municipales correspondientes, con el propsito de identificar
aspectos que inhiban el desarrollo armnico de este tipo de sitios, proponer alternativas,
establecer mecanismos formales de colaboracin para atenderlos y estimular su
consolidacin con base en criterios de sustentabilidad, a efecto de coadyuvar al impacto
favorable del desarrollo regional y al crecimiento dinmico de las poblaciones.
95.- k) Programa Mar de Corts-Barrancas del Cobre:
Las localidades del circuito ofrecen una gran potencialidad para la integracin y
diversificacin de productos tursticos para la atencin de diferentes pblicos objetivo cuya
demanda de satisfactores es cada vez ms especializada. Esta situacin ofrece grandes
oportunidades a empresarios y prestadores de servicios tursticos, en todos sus niveles, para
hacer sus negocios ms competitivos o bien para realizar nuevas inversiones y al mismo
tiempo, para sus comunidades receptoras que de manera directa o indirecta, podrn
incorporarse a la produccin de satisfactores tursticos.
96.- l) Programa de Calidad MODERNIZA:
A travs de este Programa, las empresas logran resolver gran parte de la problemtica que
enfrentan la micro, pequea y mediana empresas tursticas.
307

12.- PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA:

97.- a) Programa de Prevencin del Delito.
Ofrece servicios como Presencia Juvenil e Infantil, Curso de Formacin de Multiplicadores,
Campaas de Difusin, Denuncia Annima, Campaa Nacional contra la Explotacin Sexual
y el Modelo Integral de Prevencin.
98.- b) Programa de Servicios a la Comunidad.
Ofrece servicios como Prevencin Victimal, Orientacin Legal, Orientacin Social, Recepcin
de Informacin Confidencial acerca de Delitos Federales, Programa Nacional de Informacin
de Vehculos Recuperados, Derivacin de Adictos y Apoyo a Personas Detenidas, sus
Familiares y/o Representantes Legales.
99.- c) Programa de Atencin a Vctimas.
Proporciona orientacin y asesora jurdica a las vctimas y ofendidos del delito en el orden
federal, promueve que se garantice y haga efectiva la reparacin del dao e interviene para
que se les proporcione atencin mdica, psicolgica y asistencial, mediante programas y
acciones especficas, de manera directa o en colaboracin con las unidades administrativas
de la propia institucin, as como con organismos pblicos federales, estatales, municipales y
organizaciones de la sociedad civil.
100.- d) Programa de Menores Extraviados o Ausentes.
Busca que los nio o adolescente extraviados, ausentes, o sustrados (robados) puedan ser
devueltos a su entorno familiar, con el objetivo de que se desarrollen en un ambiente
favorable, al que tiene derecho. Consiste en la elaboracin de una Cdula de Identificacin
con la fotografa y la media filiacin del menor extraviado, as como de la persona que lo
sustrajo, en su caso, que se distribuyen a travs de las Delegaciones Estatales de la
Procuradura para su difusin a nivel nacional, en lugares pblicos de gran afluencia en cada
uno de los estados de la Repblica, como son hospitales, edificios pblicos, terminales
camioneras, entre otros. En el caso de que se presuma que hayan sido sacados del pas los
menores de edad, se solicita la difusin en el extranjero a travs de la Oficina Central
Nacional INTERPOL Mxico o con el apoyo de organizaciones no gubernamentales con
reconocido prestigio internacional.
13.- OTRAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL, CENTRALIZADA O PARAESTATAL:
Con Organismos como IFE, PROFEPA, COMPAA DE LUZ Y FUERZA DEL CENTRO,
PEMEX, COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD, FOVISSSTE, INFONAVIT, IMSS,
CNDH, etc., podran estructurarse acciones especficas.
Existen tambin Programas implementados por los Gobiernos de las Entidades Federativas
y/o Municipios que sera importante revisar de manera casustica, para identificar a cules de
ellos puede servir la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana.
14.- ORGANISMOS DEL SECTOR PRIVADO:
308

En razn de su naturaleza, la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana puede integrar

cualquier accin, esfuerzo, idea, instrumento o programa de erradicacin de este fenmeno y
potenciar sus efectos benficos.
15.- ORGANISMOS INTERNACIONALES:
Existen Programas de Organismos Internacionales como el Programa de Inversiones
Intensivas en Empleo (PIIE) de la OIT, que trabaja con los Gobiernos, las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, el Sector Privado y las Comunidades, en la orientacin de
las inversiones en infraestructura, hacia la creacin de niveles mayores de empleo productivo
y hacia el mejoramiento del acceso a los bienes y servicios para los ms pobres.
Este uso combinado de la participacin local en la planificacin, aunado a la utilizacin de
habilidades, tecnologas y materiales localmente disponibles y el uso de mtodos de trabajo
apropiados, ha demostrado ser un enfoque eficaz y econmicamente viable para las obras
de infraestructura en pases en vas de desarrollo.
El PIIE utiliza el ciclo del proyecto de infraestructura como el medio para alcanzar sus
objetivos de creacin de empleo, participacin local, uso de recursos locales, y la promocin
de gobernabilidad y transparencia.
Actualmente Mxico no tiene presencia de este Programa, pero valdra muchsimo la pena
gestionarla.
Otro Programa de la OIT al que resultara en extremo importante ligarnos es el IPEC
(Programa Internacional para la Eliminacin del Trabajo Infantil, ya que, si bien en Amrica
Latina y el Caribe en los ltimos aos el trabajo infantil se ha reducido sustancialmente, 5,7
millones de nias y nios trabajan an sin haber cumplido la edad mnima requerida o bien
realizan trabajos que deben prohibirse.
En Amrica Central y Suramrica, se estn ya ejecutando programas para resolver tan difcil
problema.
Otro grupo beneficiario prioritario en materia de investigacin y accin es el de los nios y
nias indgenas, que suelen ser los ms pobres entre los pobres, padecen la discriminacin y
sufren la falta de acceso a los Servicios Sociales.
Las peores formas de trabajo infantil son, sin duda alguna, la explotacin sexual comercial, la
trata de nios y nias con fines de explotacin laboral y la utilizacin de nios y nias en
conflictos armados y trfico de drogas, mismas que plantean altos riesgos, especialmente
para las nias, que son ms vulnerables en razn de las prevalecientes normas culturales y
sociales de Amrica Latina.
La labor del IPEC seguir centrndose en la integracin del trabajo infantil a las polticas y
programas oficiales de Amrica Latina, en especial aqullos referentes a la erradicacin de la
pobreza y a la educacin para todos, incluidos los programas de transferencias en efectivo,
condicionadas.
Existen as mismo Programas de la ONU, UNICEF, OMS, FAO, UNESCO, UNIFEM, UNHBITAT, UNIDO, UNEP, BANCO MUNDIAL, OEA, etc., a los que sera muy sencillo ligar la
Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana.
2.- Con cules Programas Federales podra existir duplicidad?
309

Con ninguno, puesto que, como ya hemos explicado, la Estrategia de Combate a la

Pobreza Urbana, no es un Programa, sino un catalizador que acerca los Programas y
sus beneficios a los posibles usuarios de los mismos; slo facilita el acceso.
3.- El Programa cuenta con informacin en la que se hayan detectado las
coincidencias, complementariedad y/o posible duplicidad?
Nos parece que si, aunque insistimos, la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana
no es un Programa.
310

ANEXO XVI LNEA DE BASE 2007 Y META 2008 DE LOS INDICADORES HASTA NIVEL
DE COMPONENTE
311

209

210

211

212

213

214

ANEXO XVII CUARTO INFORME TRIMESTRAL 2007
209
Programa Hbitat
Cuarto Informe Trimestral 2007
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

210
Introduccin
El Programa Hbitat est dirigido a enfrentar los desafos de la pobreza urbana mediante la
instrumentacin de un conjunto de acciones que combinan, entre otros aspectos, el
mejoramiento de la infraestructura bsica y el equipamiento de las zonas urbanas
marginadas con la entrega de servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario en
esos mbitos.
El Programa se estructura en dos vertientes, que definen mbitos territoriales de actuacin:
General, que se orienta a la atencin de la poblacin en situacin de pobreza

patrimonial asentada en las ciudades y zonas metropolitanas seleccionadas. Su
universo potencial de actuacin est constituido por las ciudades y zonas
metropolitanas del Sistema Urbano Nacional y las localidades urbanas mayores de 15
mil habitantes.
Centros Histricos, que se orienta, por mandato del Decreto de Presupuesto de

Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2007, a la proteccin, conservacin y
revitalizacin de los Centros Histricos inscritos en la lista del Patrimonio Mundial de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Las
ciudades que comprende esta vertiente son: Campeche, Ciudad de Mxico incluido
Xochimilco, Guanajuato, Morelia, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Tlacotalpan y
Zacatecas.
Asimismo, Hbitat est integrado por tres modalidades, que agrupan las lneas de accin:
Desarrollo Social y Comunitario, que apoya acciones para la generacin y el

fortalecimiento de las capacidades y las oportunidades de ingreso, de las personas en
situacin de pobreza patrimonial; la creacin de infraestructura social y el desarrollo
comunitario; la prevencin y atencin de la violencia familiar y social, con nfasis en la
violencia dirigida a las mujeres, y el establecimiento de comunidades seguras.
Mejoramiento del Entorno Urbano, que apoya acciones para introducir, ampliar o
mejorar la infraestructura y los servicios urbanos bsicos en los asentamientos
precarios e integrarlos a la ciudad; mejorar el entorno ecolgico; reducir la
vulnerabilidad de la poblacin asentada en zonas e inmuebles de riesgo, frente a
amenazas de origen natural; fortalecer la provisin o rehabilitacin del equipamiento y
mobiliario urbanos; apoyar la proteccin, conservacin o revitalizacin de los Centros
Histricos y, en general, contribuir a conservar y mejorar la imagen urbana.
Promocin del Desarrollo Urbano, que apoya acciones para la creacin y

fortalecimiento de instancias locales que impulsen iniciativas y prcticas de desarrollo
social y urbano; la coordinacin interinstitucional; la adquisicin de suelo para la
constitucin de reservas territoriales; la habilitacin de lotes con servicios, as como la
regularizacin, titulacin y registro de activos inmobiliarios de hogares en situacin de
pobreza patrimonial.
211
I. Objetivos del Programa y poblacin objetivo

Objetivo General
El Programa Hbitat se propone contribuir a superar la pobreza urbana, mejorar el hbitat
popular y hacer de las ciudades y sus barrios espacios ordenados, seguros y habitables.
Objetivos Especficos
Contribuir a generar y fortalecer las capacidades y las oportunidades de ingreso de las

personas en situacin de pobreza patrimonial, as como promover el desarrollo
comunitario.
Promover la equidad de gnero.
Contribuir a la prevencin de la violencia en todas sus formas, la atencin de sus
vctimas y de grupos vulnerables, as como el establecimiento de comunidades
seguras.
Impulsar el mejoramiento de la infraestructura y los servicios urbanos bsicos de los
Polgonos Hbitat, para contribuir a su integracin a las ciudades.
Alentar los esfuerzos para el mejoramiento ambiental de los Polgono Hbitat y para
reducir la vulnerabilidad de la poblacin asentada en zonas e inmuebles en riesgo.
Promover la proteccin, conservacin y revitalizacin de los Centros Histricos
reconocidos por la UNESCO como Patrimonio Mundial.
Fortalecer las capacidades institucionales en el mbito local en materia de desarrollo
social y urbano.
Promover la constitucin de reservas territoriales, para apoyar el desarrollo urbano y la
vivienda social, as como la habilitacin de lotes con servicios y la regularizacin,
titulacin y registro de los activos inmobiliarios de hogares en situacin de pobreza
patrimonial.
Poblacin Objetivo
La poblacin objetivo del Programa se constituye, preferentemente, por los integrantes de los
hogares en situacin de pobreza patrimonial, asentados en las ciudades y zonas
metropolitanas seleccionadas.
Se otorga especial atencin a las personas en situacin de vulnerabilidad, como son las
personas con discapacidad, los adultos mayores, los residentes en inmuebles o zonas de
riesgo, los migrantes devueltos a las ciudades fronterizas mexicanas y los grupos indgenas
asentados en las ciudades.
Al interior de las ciudades seleccionadas, el Programa focaliza sus acciones en los Polgonos
Hbitat, los cuales estn constituidos por un conjunto de manzanas en las que se registra alta
concentracin de hogares en situacin de pobreza patrimonial.
II. Montos mximos de apoyo
212
Con excepcin de dos tipos de acciones apoyos para prestadores de servicio social y para
adultos mayores, que prestan servicios comunitarios, el Programa Hbitat no entrega subsidios
directos a los beneficiarios. Los subsidios federales se aplican en obras y acciones, cuyos montos
mximos se encuentran sealados en el Anexo I de las Reglas de Operacin vigentes.
El monto del apoyo federal por Polgono Hbitat no podr exceder del que resulte de
multiplicar el nmero de hogares en situacin de pobreza patrimonial residentes en el
polgono, por la cantidad de cinco mil pesos. Esta cantidad constituir el techo mximo para
la realizacin de cualquier combinacin de acciones agrupadas en las modalidades
Desarrollo Social y Comunitario y Mejoramiento del Entorno Urbano.
La cantidad mxima ejercida fuera de los Polgonos Hbitat no deber exceder el equivalente
al veinte por ciento de los subsidios federales asignados al municipio. Asimismo, los
subsidios federales ejercidos fuera de estos mbitos no pueden exceder de tres millones de
pesos por proyecto, excepto en: la adquisicin de suelo para la constitucin de reservas
territoriales, la habilitacin de lotes con servicios y los proyectos realizados por asociacin de
municipios, en los que el monto mximo de los subsidios federales podr ser de hasta cinco
millones de pesos.
III. Mecanismos de distribucin de los subsidios

Los subsidios federales del Programa se asignan por entidad federativa. Para ello, la
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio (SDUOT) emiti el Oficio
para la Asignacin de Subsidios, que se public el 8 de marzo del presente ao en el Diario
Oficial de la Federacin. En este oficio se describe la metodologa utilizada para la
distribucin de los subsidios de manera equitativa.
De comn acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas, los subsidios se asignan
por municipio, para lo cual se toman en cuenta indicadores demogrficos y de rezago social.
Los recursos federales se complementan con las aportaciones de los gobiernos estatales y
municipales, de los beneficiarios y otros aportantes. En el Acuerdo de Coordinacin se
establecen los montos del apoyo federal y de las aportaciones locales por entidad y
municipio.
Del total de los subsidios asignados al municipio, se destinan al menos, el treinta por ciento a
las obras y acciones de la modalidad Desarrollo Social y Comunitario, y hasta el diez por
ciento para la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, con excepcin de los subsidios
que se destinen a la adquisicin de suelo para reservas territoriales, la habilitacin de lotes
con servicios y los proyectos realizados por asociacin de municipios.
Los recursos destinados a los Centros Histricos inscritos en la lista del Patrimonio Mundial
de la UNESCO se asignan equitativamente entre las ciudades que albergan dichos centros.
Estos recursos pueden ser utilizados para instrumentar cualquier accin o combinacin de
acciones agrupadas en cualquiera de las modalidades del Programa.
213
El Programa es particularmente sensible a las necesidades de las mujeres, los nios, las
personas adultas mayores y las personas con capacidades diferentes. Asimismo, las
siguientes lneas de accin estn dirigidas particularmente en apoyo de las mujeres:
Acciones orientadas a ampliar las capacidades y oportunidades de las mujeres, as

como a facilitar su desempeo laboral o su incorporacin a la actividad econmica.
Acciones orientadas a promover la salud de las mujeres en las diferentes etapas del
ciclo de vida.
Acciones de capacitacin, sensibilizacin y asesoramiento que contribuyan a propiciar
que las mujeres tomen conciencia de su condicin de gnero, a conocer y ejercer sus
derechos y a favorecer su autoestima, participacin social, formacin de liderazgos y
redes de accin colectiva.
Acciones dirigidas a apoyar la prestacin de servicios sociales orientados tanto a la
prevencin de la violencia, como a la atencin a las vctimas.
Acciones dirigidas a transformar actitudes y comportamientos de las comunidades,
hacia la equidad de gnero, la prevencin de la violencia en todas sus formas y la
generacin de una cultura de respeto e inclusin a los grupos vulnerables.
IV. Polticas para canalizar los subsidios a la poblacin objetivo, para el registro de
informacin y para evitar una administracin costosa del Programa
Polticas para canalizar los subsidios a la poblacin objetivo
Las obras y acciones apoyadas por el Programa se llevan a cabo en las ciudades y zonas
metropolitanas seleccionadas, mayores de 15 mil habitantes, as como en las ciudades cuyos
Centros Histricos se encuentran en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. En cada
una de las ciudades seleccionadas se eligen, sujeto a la disponibilidad presupuestal, uno o
varios Polgonos Hbitat.
Para garantizar la continuidad de las acciones, el Programa se instrumenta en los municipios
donde lo hizo el ao anterior y eventualmente se amplia hacia otros ncleos urbanos,
dependiendo de la disponibilidad presupuestal. La seleccin de nuevos municipios, ciudades
y zonas metropolitanas, y su incorporacin al Programa se lleva a cabo de comn acuerdo
con las autoridades locales.
Es responsabilidad del municipio verificar que los Polgonos Hbitat seleccionados cumplan,
entre otras, con las siguientes condiciones:
Cuando menos cincuenta por ciento de los hogares que se ubican dentro del Polgono
Hbitat deben estar en situacin de pobreza patrimonial. En aquellas ciudades donde
no sea posible identificar polgonos con estas caractersticas, se pueden seleccionar
polgonos con al menos treinta por ciento de hogares en situacin de pobreza
patrimonial.
Presentar un dficit de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
214
Con respecto a la poblacin objetivo del Programa, la Instancia Ejecutora tiene, entre otras,
las siguientes responsabilidades:
Identificar, conjuntamente con la Delegacin, los Polgonos Hbitat donde se

desarrollarn las acciones del Programa.
Ejercer los subsidios federales conforme a lo dispuesto en las Reglas de operacin y
en la normatividad federal aplicable.
Aplicar a los beneficiarios la Cdula de Informacin Socioeconmica (CIS) o, en su
caso, integrar el informe de hogares beneficiados (IHB) y el de capacidad instalada
(ICI). Esta informacin deber ser capturada oportunamente en el SIIPSO.
La SDUOT podr efectuar la reduccin, la retencin o la suspensin parcial o definitiva de las

radicaciones efectuadas a los gobiernos de las entidades federativas o municipios; cuando
detecte desviaciones, por incumplimiento de lo convenido, por no entregar los informes
peridicos correspondientes, por no recibir oportunamente la aportacin de las otras
instancias, o cuando los subsidios no se destinen a los fines autorizados.
Polticas para el registro de informacin
Para el registro de la informacin relevante sobre los proyectos apoyados por el Programa
Hbitat, as como para efectuar su seguimiento, se dispone del Sistema Integral de
Informacin de los Programas Sociales (SIIPSO), al cual tambin tienen acceso los
ejecutores del Programa va Internet. Asimismo, por medio de este sistema, los ejecutores
registran la informacin de cada proyecto e imprimen los anexos tcnicos (formato PH-01)
para presentarlos oficialmente a la Delegacin para su autorizacin.
Los ejecutores son responsables de verificar que los proyectos que se pretendan apoyar con
recursos del Programa cumplan con las condiciones establecidas en las Reglas de
Operacin. Asimismo, los Ejecutores tienen las siguientes obligaciones:
Actualizar mensualmente la informacin registrada en el SIIPSO sobre los avances

fsicos y financieros de todos los proyectos.
Imprimir, con base en la informacin del SIIPSO, los Informes Trimestrales de avances
fsico-financieros de las obras y acciones.
Informar a la Delegacin de las obras y acciones concluidas, as como de sus
resultados fsicos y financieros.
Polticas para evitar una administracin costosa del Programa

El Programa fomenta el establecimiento de mecanismos de coordinacin con otros
programas de la propia Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y de sus entidades
sectorizadas, de las instancias locales competentes o de otras dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, para asegurar la complementariedad de acciones y evitar
la duplicidad de los apoyos.
215
Los recursos federales se complementan con las aportaciones de los gobiernos estatales y
municipales, los beneficiarios y otros aportantes.
Los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, as como la propia
SEDESOL, incluyendo sus rganos desconcentrados y sus entidades sectorizadas, pueden
constituirse como Instancia Ejecutora de las distintas modalidades del Programa. De
conformidad con el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y el artculo 17 de la Ley General de Desarrollo Social, los municipios son los principales
ejecutores de las obras y acciones apoyadas por el Programa.
A los subsidios federales autorizados al Programa, se descuenta el equivalente a siete por
ciento que corresponde a los gastos indirectos para la operacin del Programa.
V. Seguimiento, supervisin y evaluacin

La SDUOT con la participacin de la Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza
Urbana (UPAPU), las Delegaciones de la SEDESOL y los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios, realiza el seguimiento de los avances fsicos y financieros
de la aplicacin de los subsidios, lleva a cabo el monitoreo de las metas alcanzadas y de la
poblacin beneficiada y da seguimiento al cumplimiento de las Reglas de Operacin. La
Instancia Ejecutora tiene la obligacin de actualizar permanentemente en el SIIPSO la
informacin de las obras y acciones.
La UPAPU, lleva a cabo acciones peridicas de seguimiento y control del ejercicio
presupuestal del Programa, que permiten adoptar medidas preventivas y correctivas en su
operacin.
Las Delegaciones, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios, son responsables del cumplimiento normativo y seguimiento de la operacin del
Programa e informan mensualmente a la UPAPU sobre su evolucin.
La supervisin directa de las obras o acciones est a cargo de la Instancia Ejecutora,
principalmente los gobiernos municipales, quien tiene la obligacin de otorgar todas las
facilidades a los rganos competentes para llevar a cabo la fiscalizacin y verificacin de las
acciones y proyectos apoyados por el Programa.
Con el propsito de lograr el mayor nivel de ejercicio y aprovechamiento de los subsidios, as
como para canalizar los subsidios de aquellas entidades que se prev no ejercern la
totalidad de los mismos hacia aqullas con mayor ritmo de gasto, la UPAPU realiza
evaluaciones del avance de las acciones, con base en el nivel de ejecucin de cada entidad
federativa y tomando en cuenta su desempeo y gestin observada en el transcurso del
ejercicio. Para ello, las Delegaciones de la SEDESOL y los ejecutores deben mantener
actualizado el SIIPSO con las aprobaciones, liberaciones y avance fsico-financiero, as como
la informacin adicional relevante para determinar la situacin en cada proyecto.
216
Con el SIIPSO, la SDUOT, la UPAPU y las Delegaciones de la SEDESOL, cuentan con un

mecanismo para el registro de la informacin sobre la operacin y resultados del Programa,
con el fin de coadyuvar en las labores de seguimiento y evaluacin.
La evaluacin externa del Programa es coordinada por la Direccin General de Evaluacin y
Monitoreo de Programas Sociales y se efecta conforme a lo que seala la normatividad
aplicable. Esta evaluacin es realizada por instituciones especializadas.
Los resultados de las evaluaciones efectuadas son considerados para la determinacin de
las modificaciones a las Reglas de operacin y a los Lineamientos de operacin del
Programa.
VI. Fuentes alternativas de ingresos

Los montos por accin en el Programa Hbitat se integran sumando a los subsidios federales, las
aportaciones de los gobiernos estatales, municipales y, en su caso, la de los beneficiarios o de
otras instancias. Para participar en el Programa, los gobiernos de las entidades federativas y de
los municipios deben manifestar, a travs del Acuerdo de Coordinacin, disponibilidad de
recursos para las aportaciones que les corresponden.
Para la modalidad Desarrollo Social y Comunitario, la aportacin federal es hasta del sesenta por
ciento del costo total de cada proyecto, mientras la contribucin conjunta de los gobiernos de las
entidades federativas y de los municipios es cuando menos del cuarenta por ciento de dicho costo.
Para la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano, la aportacin federal es hasta del cincuenta
por ciento del costo de las acciones, mientras la aportacin de los gobiernos de las entidades
federativas junto con la de los municipios es, al menos, del cuarenta por ciento. Los gobiernos
locales acuerdan con los beneficiarios una aportacin en dinero, mano de obra o especie, de
cuando menos el diez por ciento del monto total del proyecto. Sin embargo, cuando lo consideren
conveniente, dichos gobiernos pueden cubrir la aportacin de los beneficiarios.
Para la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, la aportacin federal es hasta del cincuenta
por ciento del costo total de cada proyecto, mientras la contribucin conjunta de los gobiernos de
las entidades federativas y de los municipios es cuando menos del cincuenta por ciento de dicho
costo.
Para la adquisicin de reservas territoriales y la habilitacin de lotes con servicios, la aportacin
federal es de hasta un tercio del costo total del proyecto, mientras la contribucin conjunta de los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios es cuando menos equivalente a dos
tercios del costo del proyecto.
Al mes de diciembre, y conforme a los proyectos registrados en el SIIPSO y aprobados por la
SEDESOL, las aportaciones al Programa se integran como sigue:
217
Fuentes Alternativas de Ingreso

1/ Corresponde a subsidios transferidos a los ejecutores. No incluye gastos indirectos. No
incluye una ampliacin de un mil millones de pesos, autorizada por la SHCP para la atencin de
damnificados en el Estado de Tabasco y cuyo acuerdo de ministracin se encuentra en proceso.
Inversin
Federal
(pesos) 1/
Inversin
Estatal
(pesos)
Inversin
Municipal
(pesos)
Inversin
Beneficiarios %
(pesos)
Otra
Inversin
(pesos)
1,953,718,176 49.2 540,641,392 13.6 1,354,991,059 34.1 104,845,352 2.6 14,450,386 0.4
Total
3,968,646,365
1 0 0 .0
VII. Coordinacin de acciones

El Programa fomenta el establecimiento de mecanismos de coordinacin con otros
programas de la propia SEDESOL y de sus entidades sectorizadas, de las instancias locales
competentes o de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para
asegurar la complementariedad de acciones y evitar la duplicidad de los apoyos.
La SEDESOL promueve el apoyo de otras dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal para impulsar acciones adicionales, integradas y complementarias, en las
ciudades y Polgonos Hbitat.
Asimismo, para apoyar la consecucin de los fines del Programa, la SEDESOL promueve
que los Polgonos Hbitat sean utilizados como referencia para la ejecucin de acciones de
dependencias y entidades federales, estatales y municipales.
VIII. Temporalidad de los subsidios

Conforme lo sealan las Reglas de Operacin del Programa Hbitat, los proyectos se realizan en
un lapso que no rebase el ejercicio fiscal correspondiente
La SEDESOL y los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, suscriben
anualmente los Acuerdos de Coordinacin, en donde se establecen los montos del apoyo federal y
de las aportaciones locales por entidad y municipio.
Para efectos de la autorizacin y ejecucin de obras y acciones, la Delegacin de la SEDESOL
evala cada proyecto con su expediente tcnico respectivo y, en su caso, emite el oficio de
aprobacin para la ejecucin de las acciones y obras involucradas en el mismo ejercicio
presupuestal en que se autorizan.
218
Los ejecutores elaborarn el informe de Cierre de Ejercicio, en el cual se consideran todos

aquellos movimientos presupuestarios de los subsidios en el ejercicio fiscal y debe coincidir con lo
registrado en el Sistema integral de Presupuesto y Contabilidad. Asimismo, debern reintegrar a
la Tesorera de la Federacin, en los trminos de la normatividad vigente y aplicable, los
subsidios que no se destinen a los fines autorizados y aqullos pendientes de ejercer al cierre del
ao fiscal.
IX. Acciones realizadas para alcanzar los objetivos y metas

Metas 2007
Las metas presupuestarias de la UPAPU, relativas al Programa Hbitat son las siguientes:
Atender 215 ciudades y zonas metropolitanas.

Llevar a cabo obras y acciones en un mil 120 zonas urbano-marginadas (polgonos).
Beneficiar un milln de hogares en situacin de pobreza patrimonial.
Apoyar 600 inmuebles que favorezcan la infraestructura social, con obras o acciones
(construccin, habilitacin, rehabilitacin y/o equipamiento).
Apoyar dos mil proyectos para la generacin de oportunidades de ingreso.
Construir o mejorar 600 mil metros lineales de infraestructura bsica (redes de agua
potable y drenaje).
Las Metas del Programa Hbitat, que se enmarcan en los denominados Programas para
Superar la Pobreza, son las siguientes:
Apoyar 600 inmuebles que fortalecen la infraestructura social (construccin,

habilitacin, rehabilitacin y/o equipamiento).
Apoyar un mil 600 proyectos para promover la equidad de gnero y para favorecer el
desarrollo de las mujeres y sus familias.
Apoyar 700 proyectos para la prevencin y/o atencin de la violencia social.
Construccin o mejoramiento de 600 mil metros lineales de redes de infraestructura
bsica (agua potable y drenaje).
Pavimentar 5 millones 500 mil metros cuadrados de vialidades.
Apoyar 320 proyectos para la prevencin y mitigacin de riesgos.
Habilitar un mil 600 lotes con servicios.
Atender 10 Centros Histricos, reconocidos por la UNESCO como Patrimonio Mundial.
Atender 215 ciudades y zonas metropolitanas.
En el mes de noviembre de 2006, la Direccin General de Programacin y Presupuesto de la

SEDESOL le comunic a la UPAPU que para 2007 el Programa Hbitat dispondra de un
presupuesto de 3 mil 60 millones 400 mil pesos, lo que significara un incremento de un mil
millones de pesos con respecto al ejercicio fiscal anterior. Con base en dicho incremento, la
UPAPU program para 2007 metas superiores a las planteadas para Hbitat en 2006.
219
Sin embargo, en enero de 2007 la Direccin General citada le inform a la UPAPU que los
subsidios autorizados en el presente ejercicio fiscal para el Programa Hbitat ascendan a un
total de 2 mil 190 millones 400 mil pesos.
Por lo anterior, la UPAPU solicit a la Direccin General de Programacin y Presupuesto de la
SEDESOL efectuar las gestiones necesarias para realizar una adecuacin de las metas de Hbitat
para 2007, peticin que no fue atendida, segn lo informado por la Direccin de Programacin y
Presupuesto del Sector Desarrollo Social de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Acciones realizadas para alcanzar los objetivos y metas

Se continu asesorando a las Delegaciones de la SEDESOL, y por conducto de stas a los
ejecutores, en la ltima etapa de la instrumentacin de Hbitat. Asimismo, se llevaron a cabo las
acciones para el seguimiento de las obras y acciones apoyadas por el Programa, utilizando para
ello el SIIPSO, el correo electrnico, llamadas telefnicas y visitas a las ciudades y los polgonos
seleccionados.
Al mes de diciembre se aprobaron 10 mil 4 proyectos:
Proyectos y Subsidios por Modalidad
Modalidad
5,961
3,571
472
59.6
35.7
4.7
Subsidios federales
(millones de Pesos)
685.8
1,188.4
79.5
10,004
100.0
1,1,953.7
Proyectos
Desarrollo Social y Comunitario

Mejoramiento del Entorno Urbano
Total
%
35.1
60.8
4.1
100.0
Principales actividades realizadas por cada una de las modalidades

Modalidad Desarrollo Social y Comunitario:
A travs de esta modalidad se ejercieron subsidios federales del orden de 685.8 millones de
pesos, en 5 mil 961 proyectos. Dichos recursos representan el 35.1 por ciento del subsidio
federal ejercido por el Programa. Los recursos ejercidos por conducto de esta modalidad se
destinaron principalmente a los siguientes proyectos: acciones para el desarrollo comunitario
(promocin de la salud comunitaria, generacin de capacidades y oportunidades de ingreso,
para beneficiar a nios, adolescentes y jvenes, y para promover la organizacin y
participacin social); obras y acciones para la instalacin y mejoramiento de la infraestructura
social, para apoyar la prestacin de servicios; acciones para atender a grupos vulnerables;
acciones para promover la equidad de gnero y para la prevencin y atencin de la violencia
social; as como acciones de promocin y fomento de comunidades seguras.
Se dio continuidad al proceso de revisin y validacin normativa y tcnica de las propuestas de
inversin de las 32 entidades federativas, manteniendo comunicacin permanente con el personal
de las Delegaciones de la SEDESOL en las entidades, para brindar asesora y seguimiento acerca
220
de los proyectos de inversin y avances en la ejecucin, as como de los Anexos Tcnicos

referentes a la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana y otorgamiento de enseres a familias
afectadas por desastres naturales.
En coordinacin con personal de la Delegacin de SEDESOL, se brind capacitacin al personal
del municipio de Mulej, Baja California Sur.
Se realizaron comisiones de seguimiento a la operacin de los proyectos en los estados de Baja
California, Nuevo Len, Hidalgo, Sinaloa, Quertaro, Mxico, Oaxaca, San Lus Potos,
Aguascalientes, Puebla, Tamaulipas, Tlaxcala y Nuevo Len para revisar el avance de obras y
proyectos. Se realiz una visita a Teotihuacn, Mxico, para verificar la factibilidad de la
construccin de una casa de da para adultos mayores y de un rea comunitaria. Tambin se
asisti a la Feria Hbitat en Tequisquiapan, Quertaro, para conocer los resultados de los
proyectos ejecutados durante el ao, la descripcin, el proceso y en algunos casos una
demostracin de las obras y acciones que se realizan con recursos del Programa.
Con respecto a la evaluacin de los centros de desarrollo comunitario (CDC) se tuvieron
reuniones con representantes del Colegio de Mxico para revisar los instrumentos
correspondientes, y se particip en la capacitacin de encuestadores que apoyan a esa institucin
en el levantamiento de informacin para dicha evaluacin, llevada a cabo en Cancn, Quintana
Roo, la Ciudad de Mxico, as como en la correspondiente a la "Evaluacin de la Gestin y
Operacin de los CDC apoyados por el Programa Hbitat en Tijuana, B. C. y en Guadalajara,
Jal.
Se realizaron visitas a diversas entidades federativas con el propsito de conocer las instalaciones
y el funcionamiento de los Mdulos Interactivos de Comunicacin (MIC) de los Centros de
Desarrollo Comunitario, que iniciaron su operacin en 2006, as como para conocer y evaluar los
proyectos y las experiencias de aprendizaje generadas a partir del uso y manejo de los MIC para
la realizacin de programas audiovisuales cuyos contenidos aborden las problemticas sociales de
las comunidades urbanas involucradas geogrficamente en los proyectos Hbitat.
Se particip en primera reunin tcnica del grupo de enlaces de la SEDESOL en materia de
discapacidad, convocada por el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, as como
en el Foro Taller sobre Polticas Pblicas con Equidad de Gnero, convocado por el Centro de
Estudios para el Adelanto de las Mujeres de la Cmara de Diputados.
Asimismo, se particip en diversos eventos y presentaciones como en el Foro Universal de las
Culturas en Monterrey, Nuevo Len, con el tema Violencia Social y de Gnero, acciones que
se apoyan a travs de Hbitat; en el Curso Taller Formacin de Proyectistas Municipales,
dirigido a autoridades municipales de Jalisco; plticas en torno a la celebracin del Da
Internacional contra la Violencia hacia las Mujeres; y en el Seminario "El Enfoque de Gnero y
Las Polticas de Equidad entre Hombres y Mujeres", llevado a cabo en el INDESOL, entre otros.
Modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano
Se aprobaron 3 mil 571 proyectos, apoyados con subsidios federales por 1,188.4 millones de
pesos, equivalentes al 60.8 del total ejercido en el ao. Los proyectos se destinaron a las siguientes
221
obras y acciones: la construccin, pavimentacin y rehabilitacin de calles, corredores de

transporte y accesos viales; la construccin y rehabilitacin de redes de agua potable y drenaje;
el mejoramiento de la recoleccin y disposicin de basura domstica; obras para ampliar la
cobertura y calidad de plazas, parques y espacios deportivos y recreativos; obras para la
ampliacin y rehabilitacin de redes elctricas; as como obras y acciones para el equipamiento
urbano de los polgonos y ciudades seleccionados por Hbitat.
En cuanto a la recoleccin y disposicin de desechos domsticos, destaca la adquisicin de
vehculos recolectores de basura, lotes de equipo para el depsito de desechos, propuestas para la
primera etapa del relleno sanitario de Emiliano Zapata, Mor.; ampliacin del relleno sanitario de
Tequisquiapan, Qro.; primera etapa del relleno sanitario de Mexicali, B.C.; segunda etapa del
relleno sanitario de Cuautla, Mor.; relleno sanitario regional en Ixtln del Ro, Nay.; as como el
equipamiento de los rellenos sanitarios de Aguascalientes, Ags. y Matamoros, Tam.
Con respecto a las acciones de prevencin de riesgos y mejoramiento ambiental, se continu con
la atencin, orientacin y promocin, a distintas delegaciones federales de la SEDESOL, en
aspectos tcnicos relacionados con las propuestas de inversin, as como en su revisin y
evaluacin tcnica.
Como parte del Servicio de Cooperacin y Accin Cultural de la Embajada de Francia en
Mxico, se particip en el Seminario Interno sobre Ordenacin del Territorio y Prevencin y
Atencin a Desastres.
Se entregaron videos relacionados con la elaboracin de Atlas de Riesgo y Peligros Naturales a
presidentes municipales, investigadores, consultores, especialistas de la comunidad cientfica,
polticos y funcionarios tomadores de decisiones en los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y
municipal, dando continuidad al Programa de Difusin y Sensibilizacin a Autoridades
Municipales, relacionado con la prevencin de riesgos.
Se realiz el Seminario sobre Prevencin de Riesgos, Desastres y Vulnerabilidad de los
Asentamientos Humanos, dirigido a autoridades municipales, personal de las distintas
delegaciones, al sector acadmico y a la poblacin en general, con el objetivo de difundir las
acciones que realiza el Programa Hbitat.
Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano
Se aprobaron 472 proyectos, apoyados con subsidios federales por 79.5 millones de pesos, que
significan el 4.1 por ciento del total de subsidios ejercidos. Los subsidios aplicados a travs de
esta modalidad se destinaron a acciones para fomentar el desarrollo urbano, destacando la
realizacin de estudios y proyectos, la elaboracin o actualizacin de planes y programas, la
instalacin y operacin de Agencias de Desarrollo Hbitat y de Observatorios Urbanos y otras
acciones para el fortalecimiento municipal. Asimismo, se aplicaron recursos para la adquisicin
de suelo para apoyar la vivienda social y el desarrollo urbano, para la habilitacin de lotes con
servicios, as como para la regularizacin y titulacin de activos inmobiliarios de hogares en
situacin de pobreza patrimonial.
222
Se continu proporcionando acompaamiento tcnico al personal de las delegaciones federales de

la SEDESOL y se proporcion asistencia tcnica para la conformacin de la Agencia de
Desarrollo Hbitat de Almoloya de Jurez, Mxico.
Se elaboraron dos estudios en materia de suelo. El primero de ellos denominado Costos y
Beneficios de los Mercados Formal e Informal de Suelo para Familias de Bajos Ingresos, tiene el
propsito de generar informacin relativa a las caractersticas econmicas y espaciales de los
procesos formales e informales de aprovechamiento del suelo para vivienda de la poblacin de
niveles bajos y medios de ingreso y, proponer con base en esta informacin un conjunto de
polticas e instrumentos que faciliten el acceso a suelo servido a los grupos en situacin de
pobreza en las ciudades. El segundo es Identificacin de Asentamientos Precarios en Municipios
Urbanos, cuyo objetivo es desarrollar una metodologa para la identificacin territorial de
asentamientos precarios, basada en el uso de imgenes satelitales, y respaldada con informacin
de otras fuentes, y como complemento aplicar dicha metodologa mediante estudios de caso.
En el mes de noviembre se llev a cabo en Campeche, Campeche, el Foro Ciudades Mexicanas
Patrimonio de la Humanidad: Habitabilidad, Conservacin y Revitalizacin, el cual incluy
actividades desarrolladas por expertos nacionales e internacionales, como contribucin a la
operacin y el fortalecimiento conceptual de la Vertiente Centros Histricos. Adems se present
y entreg el libro Ciudades de Mxico, patrimonio de la humanidad.
Se presentaron tres proyectos en apoyo a la revitalizacin, conservacin y rehabilitacin de
Tlacotalpan, Veracruz: a) Manual y Estudios de la Zona Monumental de Tlacotalpan; b) Plan de
manejo para la ciudad, y c) Diseo e iluminacin arquitectnica para la Plaza Zaragoza.
Atencin de ciudades afectadas por fenmenos naturales
En apoyo a las familias afectadas por los fenmenos naturales ocurridos en el pas, mediante
la adquisicin de un paquete de enseres y muebles domsticos, en 2007 se aplicaron
subsidios federales en nueve entidades federativas: Tabasco, Veracruz, Tamaulipas,
Quintana Roo, Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Jalisco y Puebla.
En el ltimo trimestre del ao, se continu trabajando conjuntamente con las delegaciones de la
Sedesol en el seguimiento de las zonas afectadas en los estados de Guerrero y Jalisco. En el
primero de ellos, se realizaron recorridos en los municipios de Acapulco de Jurez, Coyuca de
Bentez y San Marcos, con el propsito de revisar y evaluar los daos ocasionados por la
tormenta tropical Henriette. En Jalisco se particip con la delegacin de la Sedesol en el
levantamiento del censo de familias damnificadas, en la organizacin para la entrega de los
apoyos (reposicin de enseres) a las familias afectadas. Asimismo, se trabaj en campo para
validar el padrn y el levantamiento de cdulas de informacin socioeconmicas de los hogares
afectados.
En el estado de Tabasco, durante los meses de noviembre y diciembre se realizaron actividades
de verificacin y apoyo a las familias afectadas por las lluvias e inundaciones atpicas ocasionadas
por un frente fro durante los das 28 y 29 de octubre. Se elaboraron bases de datos para la
verificacin y control del padrn de familias afectadas. Al mes de diciembre se entregaron ms
de 85 mil certificados de subsidio con valor de 10 mil pesos cada uno, en los municipios de
223
Centro, Nacajuca, Jalpa de Mndez, Cunduacn Jalapa, Comalcalco, Paraso, Teapa, Balancn y
Centla, con la participacin de 520 brigadistas capacitados por la SEDESOL.
En Cuautepec de Hinojosa y Tulancingo, Hidalgo, se habilitaron 191 lotes con servicios urbanos
bsicos que sern entregados a los damnificados por el Huracn Dean.
Cabe destacar que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico autoriz una ampliacin
al Programa Hbitat por un total de un mil millones de pesos, para la atencin de
damnificados en el Estado de Tabasco, mediante la reposicin de enseres y muebles
domsticos. El acuerdo de ministracin correspondiente se encuentra en proceso.
Prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Hbitat est financiado parcialmente con recursos externos provenientes de un prstamo que
contrat el gobierno de Mxico con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Desde el inicio
del prstamo y hasta diciembre de 2007, se han realizado ocho desembolsos por un importe de
497.2 millones de dlares, que representan el 99 por ciento del monto total del prstamo (500
millones de dlares).
Con respecto a una auditora al Programa concertada con el BID, de las 98 observaciones
realizadas por el despacho de auditores Castillo Miranda al ejercicio 2006, a la fecha se han
solventado 82, se espera que en el primer trimestre del 2008 quede solventado el cien por ciento
de dichas observaciones.
Se emitieron observaciones al primer borrador de informe metodolgico, relativo a la evaluacin
de la gestin y operacin de los centros de desarrollo comunitario, y se coordin el levantamiento
de informacin en la totalidad de los Centros seleccionados.
Con respecto de la Fase II del Programa Multifase, la negociacin para concertar el prstamo se
llev a cabo en el mes de noviembre en la Ciudad de Mxico, con la participacin de las
secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de la Funcin Pblica, de Desarrollo Social, as como
de Nacional Financiera S. N. C. y el BID. El Directorio Ejecutivo del Banco aprob el
financiamiento referido en el mes de diciembre.
Asimismo, se hicieron las adecuaciones necesarias y se consensu con los representantes del BID,
la versin definitiva del Marco Lgico que se aplicar en la Fase II del Programa Multifase de
Atencin a la Pobreza Urbana, que tendr vigencia de 2008 a 2010.
Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana
Para 2007 se program llevar a cabo la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana en 102
polgonos seleccionados por Hbitat, ubicados en 81 municipios de las 32 entidades federativas,
en los que residen 4.8 millones de personas que conforman 1.2 millones de hogares
aproximadamente, de los cuales 492 mil se encuentran el situacin de pobreza. En dichos
polgonos el Programa Hbitat financi en este ao, con la contribucin de las autoridades
estatales y municipales, obras de infraestructura bsica y comunitaria, acciones para aumentar
224
las capacidades individuales y mejorar el tejido social, y para desarrollar las capacidades de
gestin de las autoridades locales.
Se firmaron las Bases de Colaboracin por los titulares de las dependencias participantes
(SEDESOL, SEGOB, SEP, Economa y Salud), y se determinaron las acciones correspondientes a
cada dependencia y se efectu la seleccin y georreferenciacin de los Polgonos Hbitat en los
que se llevan a cabo las acciones de la Estrategia.
Se encuentra en proceso el diseo de un sistema de informacin que, con base en una cdula
nica que captar variables consensuadas con las dependencias participantes, permitir
canalizar a los posibles beneficiarios hacia los programas federales que pueden apoyarles. Este
sistema se compartir por dichas dependencias.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) incorpor a la Estrategia de Combate a la Pobreza
Urbana como un aspecto relevante para la segunda fase del prstamo que suscribi con el
gobierno mexicano. Asimismo, y con el propsito de conocer experiencias internacionales de
esfuerzos similares a los de la esta estrategia, el BID gestion y financi la participacin de
expertos internacionales de Colombia, Chile y Brasil en un taller de trabajo llevado a cabo en el
mes de octubre. Al evento asistieron representantes de la Direccin General del Gabinete Social
de la Presidencia de la Repblica, de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del
Territorio, del Programa Oportunidades, de la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y
Evaluacin, y de la Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana.
Evaluacin del Programa Hbitat
En el marco de la evaluacin de impacto de Hbitat sobre valorizacin inmobiliaria, el Instituto
de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales present en el mes de diciembre el borrador
del informe de dicha evaluacin para los comentarios y aprobacin del informe final, el cual se
enviar al Banco Interamericano de Desarrollo, dando cumplimiento a una de las evaluaciones
acordadas con esta institucin bancaria.
Respecto de la Evaluacin de Gestin y Operacin de los Centros de Desarrollo Comunitario
apoyados por el Programa Hbitat, se emitieron observaciones al primer borrador de informe
metodolgico y se coordin el levantamiento de informacin en la totalidad de los Centros
seleccionados.
Se sostuvieron reuniones de trabajo con representantes del CONEVAL y los evaluadores
externos, relativas a la Evaluacin de Consistencia y Resultados del Programa Hbitat, y se
presentaron observaciones al Informe Preliminar del Tema Diseo presentado por el CIESAS, y
se aport informacin adicional para el reporte final correspondiente.
Se emitieron propuestas para solventar las observaciones preliminares a la Matriz de
Indicadores del Programa Hbitat que formularon la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP) y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), y
se envi una nueva versin de dicha Matriz a la Direccin General de Evaluacin y Monitoreo de
225
los Programas Sociales para que sea revisada en los talleres a los que convocarn la SHCP y el
CONEVAL.
Avances de las metas (cuantitativas-presupuestales y cualitativas):
Los avances con respecto a las metas del Programa Hbitat, considerando los proyectos
registrados en el SIIPSO y aprobados al mes de diciembre son los siguientes:
Metas del Programa Hbitat
Concepto
Ciudades y zonas metropolitanas atendidas
Zonas urbanas marginadas atendidas (polgonos)
Centros Histricos atendidos, que son
reconocidos por la UNESCO como Patrimonio
Mundial.
Hogares beneficiados que se encuentran en
situacin de pobreza patrimonial
Inmuebles que fortalecen la infraestructura social,
apoyados con obras y acciones (construccin,
habilitacin, rehabilitacin y/o equipamiento)
Proyectos que contribuyen a la generacin de
oportunidades de ingreso
Proyectos apoyados, para promover la equidad de
gnero y favorecer el desarrollo de las mujeres y
sus familias
Proyectos apoyados, para la prevencin y/o
atencin de la violencia social
Proyectos apoyados, para la prevencin y
mitigacin de riesgos
Construccin o mejoramiento de la infraestructura
bsica (agua potable y drenaje)
Pavimentacin de vialidades
Lotes habilitados con servicios
Unidad de medida
Meta anual
1/
Acumulado al mes de
diciembre 2/
Ciudad
215
230
Zona
1 ,1 2 0
1 ,1 6 7
Centro histrico
10
10
Hogar (miles)
1 ,0 0 0
769,673
Inmueble
600
611
Proyecto
2 ,0 0 0
1 ,7 3 7
Proyecto
1 ,6 0 0
1 ,8 7 8
Proyecto
700
484
Proyecto
320
160
Metro lineal (miles)
600
3 5 5 .4
Metro cuadrado
(miles)
5 ,5 0 0
3,993.5
Lote
1 600
643
1/ Las metas para 2007 se calcularon con base en un presupuesto para el Programa Hbitat de 3
mil 60.4 millones de pesos. Sin embargo, el presupuesto autorizado para este ejercicio es de 2
mil 190.4 millones de pesos.
2/ Conforme a los proyectos registrados en el SIIPSO y aprobados al mes de diciembre
En el anexo 2 de este informe se presentan los resultados de los indicadores de resultados

contemplados en las Reglas de Operacin del Programa Hbitat.
226
X. Recursos del Programa

Al mes de diciembre, el Programa Hbitat ejerci el 98.1 por ciento del presupuesto modificado.
Presupuesto Total del Programa Hbitat
(Millones de pesos. Cifras preliminares))
Captulo
Presupuesto original
1000 Servicios
personales
4000 Subsidios y
transferencias
Total
Presupuesto
modificado
1 0 0 .2
Calendarizado al mes
de diciembre
1 0 0 .2
2,190.4
2,002.3
2,002.3
2,190.4
2,102.5
2,102.5
Ejercido al mes de
diciembre
8 3 .0
1,980.4
1/
2,063.4
1/ Corresponde a subsidios transferidos a los ejecutores. Incluye gastos indirectos.

Nota: No incluye una ampliacin de un mil millones de pesos, autorizada por la SHCP
para la atencin de damnificados en el Estado de Tabasco y cuyo acuerdo de
ministracin se encuentra en proceso.
XI. Aclaraciones
Ninguna
227

ANEXO XVIII CUARTO INFORME TRIMESTRAL 2007

ANEXO 2 INDICADORES
228
Programa Hbitat
Indicadores de Resultados de las Reglas de Operacin
Cifras Preliminares
Anexo 2
Nombre del
indicador
1.- Subsidios
amparados con
nmero de
expediente
2.- Transferencia de
Subsidios
3.- Cobertura de
ciudades y zonas
metropolitanas
4.- Cobertura de
Polgonos Hbitat
Descripcin
Muestra la proporcin de subsidios que

corresponden a proyectos amparados
con nmero de expediente emitido por
la UPAPU respecto al total de subsidios
amparados en los Acuerdos de
Coordinacin para la Asignacin y
Operacin de los Subsidios del
Programa
Frmula: (a/b) x 100
Donde
a: Subsidios amparados por proyectos
que cuentan con nmero de expediente
b: Subsidios amparados por Acuerdos
de Coordinacin
Muestra los avances en la transferencia
de subsidios a la Instancia Ejecutora
Frmula: (a/b) x 100
Donde
a: Subsidios transferidos a las
instancias ejecutoras
b: Subsidios amparados con nmero de
expediente
Muestra la proporcin de ciudades y

zonas metropolitanas seleccionadas por
el Programa Hbitat
Frmula: (a/b) x 100
Donde
a: Nmero de ciudades y zonas
metropolitanas seleccionadas por el
Programa Hbitat
b: Total de ciudades y zonas
metropolitanas que constituyen el
universo potencial de actuacin del
Programa
Muestra la proporcin de Polgonos

Hbitat seleccionados por el Programa
Frmula: (a/b) x 100
Resultado
1,946.3/1,789.8*100=108.7%
(Millones de pesos)
( En los subsidios amparados por
proyectos que cuentan con nmero
de expediente, se incluyen subsidios
adicionales entregados a los
ejecutores, conforme a las Reglas de
Operacin)
1,953.9/1,946.3*100=100.4%
(Millones de pesos)
(La diferencia entre los subsidios
transferidos y los amparados con
nmero de expediente
corresponde a subsidios de
proyectos que se encuentran en
proceso de autorizacin y registro
en el SIIPSO)
230/361*100=63.7%
1,167/2,764*100=42.2%
229
Programa Hbitat
Cifras Preliminares
Anexo 2
Nombre del
indicador
Descripcin
Resultado
Donde
a: Nmero de Polgonos Hbitat
seleccionados por el Programa
b: Nmero total de Polgonos Hbitat
elegibles en las ciudades y zonas
metropolitanas seleccionadas
5.- Subsidios
aplicados en los
Polgonos Hbitat
6.- Cobertura de
hogares en situacin
de pobreza
patrimonial
7.- Cobertura de
hogares
Muestra la proporcin de subsidios

federales aplicados en los Polgonos
Hbitat seleccionados por el Programa
Frmula: (a/b) x 100
Donde
a: Total de subsidios federales aplicados
en los Polgonos Hbitat seleccionados
por el Programa
b: Total de subsidios federales aplicados
en las ciudades y zonas metropolitanas
seleccionadas
Muestra la proporcin de hogares en
situacin de pobreza patrimonial,
residentes en los Polgonos Hbitat
seleccionados, que se estima son
atendidos por el Programa
Frmula: (a/b) x 100
Donde
a: Nmero de hogares en situacin de
pobreza patrimonial, residentes en los
Polgonos Hbitat seleccionados, que se
estima son atendidos por el Programa
b: Nmero de hogares en situacin de
pobreza patrimonial residentes en los
Polgonos Hbitat seleccionados
Muestra la proporcin de hogares,

residentes en los Polgonos Hbitat
seleccionados, que se estima son
atendidos por el Programa
Frmula: (a/b) x 100
Donde
1,636.4/1,953.9*100=83.6%
(Millones de pesos)
657.9/1,284.1*100=51.2%
(Miles de hogares)
1,082.3/2,454.5*100=44.1%
(Miles de hogares)
230
Programa Hbitat
Cifras Preliminares
Anexo 2
Nombre del
indicador
Descripcin
Resultado
a: Nmero de hogares residentes en los

Polgonos Hbitat seleccionados que se
estima son atendidos por el Programa
b: Nmero de hogares residentes en las
Polgonos Hbitat seleccionados
8.- Cobertura de
Centros de Atencin
Infantil Comunitarios

Hbitat seleccionados que cuentan con
Centros de Atencin Infantil Comunitarios
Frmula: (a/b) x 100
Donde
seleccionados que cuentan con Centros
de Atencin Infantil Comunitarios
b: Nmero de Polgonos Hbitat
seleccionados
9.- Proyectos para el

mejoramiento de las
capacidades
laborales
Muestra la proporcin de proyectos para

el mejoramiento de las capacidades
laborales, dirigidos a la poblacin
asentada en los Polgonos Hbitat
seleccionados
Frmula: (a/b) x 100
Donde
a: Nmero de proyectos realizados en
los Polgonos Hbitat seleccionados,
dirigidos al mejoramiento de las
capacidades laborales
b: Nmero de proyectos de la modalidad
Desarrollo Social y Comunitario,
realizados en los Polgonos Hbitat
seleccionados.
10.- Cobertura de
Centros de Desarrollo
Comunitario en los
Polgonos Hbitat

Hbitat seleccionados que cuentan con
Centros de Desarrollo Comunitario
apoyados por el Programa Hbitat
Frmula: (a/b) x 100
Donde
seleccionados con Centros de Desarrollo
59/1,167*100=5.1%
1,679/5,488*100=30.6%
279/1,167*100=23.9%
231
Programa Hbitat
Cifras Preliminares
Anexo 2
Nombre del
indicador
Descripcin
Resultado
Comunitario que son apoyados por el

Programa
b: Nmero de Polgonos Hbitat
seleccionados
11.- Construccin o
rehabilitacin de redes
de agua potable y
drenaje
Muestra el nmero de metros lineales de

redes de agua potable y drenaje
construidos o rehabilitados por el
Programa Hbitat
Frmula: a
Donde
a: Nmero de metros lineales de redes de
agua potable y drenaje construidos o
rehabilitados por el Programa Hbitat
12.- Pavimentacin de
vialidades
Muestra el nmero de metros cuadrados

de vialidades que fueron pavimentadas
por el Programa Hbitat
Frmula: a
Donde
a: Nmero de metros cuadrados de
vialidades que fueron pavimentadas por el
Programa Hbitat
zonas metropolitanas seleccionadas que
cuentan con villas o casas de da para
adultos mayores, apoyadas por el
Programa
Frmula: (a/b) x 100
Donde
metropolitanas seleccionadas con villas o
casas de da para adultos mayores,
apoyadas por el Programa
b: Nmero de ciudades y zonas
13.- Cobertura de
villas o casas de da
para adultos mayores
14.- Cobertura de
refugios y centros
especializados para
vctimas de la
violencia

zonas metropolitanas seleccionadas que
cuentan con refugios y centros
especializados para vctimas de la
violencia, apoyados por el Programa
Frmula: (a/b) x 100
Donde
metropolitanas seleccionadas con refugios
355,442
(Metros lineales)
3,993.5
(Miles de metros cuadrados)
53/230*100=23.0%
30/230*100=13.0%
232
Programa Hbitat
Cifras Preliminares
Anexo 2
Nombre del
indicador
Descripcin
Resultado
y centros especializados para vctimas de

la violencia, apoyados por el Programa
b: Nmero de ciudades y zonas
15.- Proyectos para la
prevencin de la
violencia o la atencin
de sus vctimas
Muestra la proporcin de proyectos

realizados en las ciudades y zonas
metropolitanas seleccionadas, dirigidos a
la prevencin de la violencia o para la
atencin de sus vctimas.
Frmula: (a/b) x 100
Donde
a: Nmero de proyectos realizados en las
ciudades y zonas metropolitanas
seleccionadas, dirigidos a la prevencin
de la violencia o para la atencin de sus
vctimas.
b: Total de proyectos del Programa
484/10,004*100=4.8%
233

ANEXO XIX DIAGRAMA DE FLUJO. PROGRAMA HBITAT
234

235

ANEXO XX PRINCIPALES MODIFICACIONES A ROP HBITAT DE 2005 A 2006
15-febrero de 2006
UNIDAD DE PROGRAMAS DE ATENCIN DE LA POBREZA URBANA

236

PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LAS REGLAS DE OPERACIN DE 2006 CON

RESPECTO A LAS DE 2005
1.- Se hace nfasis en que el Programa Hbitat esta dirigido a enfrentar los desafos de la pobreza
urbana, acotando temas relativos al ordenamiento territorial y de uso del suelo, as como de gestin y
planeacin urbanas, por tratarse de asuntos que atienden otras reas de la Subsecretara.
2.- Modificacin del nombre de dos modalidades
a) La modalidad Ordenamiento del Territorio y Mejoramiento Ambiental cambia de nombre a

Prevencin de Riesgos y Mejoramiento Ambiental, debido a que hace nfasis en las acciones para la
prevencin y mitigacin de riesgos y en el mejoramiento ambiental.
Durante 2006, ms que dirigir acciones a apoyar tareas de ordenamiento territorial o de uso de suelo,
se acentan los esfuerzos tanto de mejoramiento ambiental como de prevencin de desastres en el
mbito municipal y la mitigacin de riesgos en zonas y polgonos urbanos seleccionados, y para
contribuir a ordenar el desarrollo urbano.
b) La modalidad Planeacin Urbana y Agencias de Desarrollo Hbitat cambia de nombre a Agencias
de Desarrollo Hbitat, en virtud de que las acciones de planeacin y gestin urbanas son atendidas
por otras reas de la propia Subsecretara y que su esencia es la instalacin y operacin de las
agencias.
3.- Por su importancia en las acciones para la prevencin de riesgos, se incorpor como accin
emblemtica la elaboracin de Atlas de Peligros Naturales.
4.- Se cancela el anexo I (asignacin de subsidios por vertiente y entidad federativa) el cual ser
sustituido por un Oficio para la Asignacin de Subsidios del Programa Hbitat por Entidad Federativa,
que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, por el cual se comunicar la asignacin de
subsidios por entidad federativa, as como la metodologa utilizada para ello. Asimismo, se establecen
las fechas lmite para los siguientes eventos, que en el caso de 2006 son:
15 de marzo, para la firma de los Acuerdos de Coordinacin.

31 de marzo, para la firma de los Convenios Hbitat.
31 de marzo, para la recepcin de las propuestas de obras y acciones.
31 de mayo, para la primera evaluacin del avance de las obras y acciones, para efectos de
reasignacin de subsidios.
31 de julio, para la segunda evaluacin del avance de las obras y acciones, para efectos de
reasignacin de subsidios.
237

5.- Se omite la referencia a un ejercicio fiscal en particular.
6.- Se incorpor un apartado especfico sobre los Criterios para la Atencin de Ciudades y Zonas
Metropolitanas en Situacin de Desastre, con la finalidad de establecer las reglas para llevar a cabo
acciones dirigidas a ciudades y hogares afectados por fenmenos naturales.
7.- Se incorporaron criterios de elegibilidad para apoyar proyectos propuestos por asociaciones de
municipios, con la finalidad de financiar acciones de carcter intermunicipal.
8.- Se cre un apartado especfico acerca del Padrn de Beneficiarios, de conformidad a lo
establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y considerando los criterios
emitidos por la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin
9.- Se crea un apartado especfico que seala los criterios referentes a la Reasignacin de Subsidios
no comprometidos, con la finalidad de eficientar los recursos y ampliar los beneficios del Programa
10.- Se modific el apartado relativo a la Evaluacin Externa del Programa, con la finalidad precisar
los criterios que deber seguir este proceso.
11.- Se elimina la disposicin de destinar, de los recursos asignados al municipio, hasta un 20 por
ciento para la modalidad Suelo Para la Vivienda Social y el Desarrollo Urbano.
12.- Se modifica el apartado relativo a la contralora social a fin de adecuarlo al contenido del captulo
X del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social.
13.- En el anexo de Montos Mximos de Apoyo, se incorpor lo relativo a las acciones para apoyar
hogares afectados por fenmenos naturales.
238

ANEXO XXI RESUMEN MODIFICACIONES REGLAS HBITAT DE 2006 A 2007
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249

ANEXO XXII AVANCE SEMANAL FORMATO
250

ANEXO XXIII ANLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA UPAPU
252

ANLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA UNIDAD DE PROGRAMAS

DE ATENCIN DE LA POBREZA URBANA
ANTECEDENTES
La Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana (UPAPU) tiene como objetivo
principal, el coordinar los esfuerzos institucionales para implementar polticas, programas y
acciones orientadas a beneficiar a la poblacin en situacin de pobreza dentro del mbito urbano
del pas, promoviendo la participacin de los tres rdenes de gobierno y de los distintos sectores
de la poblacin.
Las principales acciones que realiza esta Unidad estn dirigidas a la coordinacin de programas
orientados a la Atencin de la Pobreza Urbana, considerando la realizacin de obras y acciones
encaminadas al desarrollo urbano y al desarrollo social y humano.
Ubicacin de la UPAPU en el Organigrama General de la Secretara de Desarrollo Social:
253

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

ESTRUCTURA ORGNICA BSICA
VIGENCIA: A LA PUBLICACIN DEL REGLAMENTO INTERIOR
SECRETARA
SUBSECRETARA
DE
PROSPECTIVA,
PLANEACIN
Y
EVALUACIN
SUBSECRETARA
DE
DESARROLLO
URBANO Y
ORDENACIN DEL
TERRITORIO
SUBSECRETARA
DE
DESARROLLO
SOCIAL
Y
HUMANO
OFICIALA
MAYOR
UNIDAD
DEL
ABOGADO GENERAL
Y COMISIONADO
PARA LA
TRANSPARENCIA
UNIDAD
DE
PLANEACIN Y
RELACIONES
INTERNACIONALES
MICRORREGIONES
UNIDAD
DE
PROGRAMAS DE
ATENCIN DE LA
POBREZA URBANA
DIRECCIN
GENERAL
DE
GEOESTADSTICA
Y PADRONES DE
BENEFICIARIOS
DIRECCIN
GENERAL
DE
OPCIONES
PRODUCTIVAS
DIRECCIN
GENERAL
DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
DIRECCIN
GENERAL
DE
RECURSOS
HUMANOS
DIRECCIN
GENERAL
DE
ANLISIS Y
PROSPECTIVA
DIRECCIN
GENERAL
DE
ATENCIN A
GRUPOS
PRIORITARIOS
DIRECCIN
GENERAL
DE
DESARROLLO
URBANO Y SUELO
DIRECCIN
GENERAL
DE
RECURSOS
MATERIALES
DIRECCIN
GENERAL
DE
EVALUACIN Y
MONITOREO DE
LOS PROGRAMAS
SOCIALES
DIRECCIN
GENERAL
DE
POLTICAS
SOCIALES
DIRECCIN
GENERAL
DE
EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA
EN ZONAS URBANOMARGINADAS
DIRECCIN
GENERAL
DE
PROGRAMACIN
Y
PRESUPUESTO
UNIDAD
DE
DIRECCIN
GENERAL
DE
VINCULACIN
INTERINSTITUCIONAL
UNIDAD
DE
COORDINACIN
DE
DELEGACIONES
RGANO
INTERNO
DE
CONTROL
UNIDAD
DE
COMUNICACIN
SOCIAL
DIRECCIN
GENERAL
DE
NORMATIVIDAD
Y ASUNTOS
CONTENCIOSOS
DIRECCIN
GENERAL
DE
ORGANIZACIN
DIRECCIN
GENERAL
DE
SEGUIMIENTO
DIRECCIN
GENERAL
DE
INFORMTICA
COMISIN
NACIONAL DE
FOMENTO
A LA
VIVIENDA
INSTITUTO
NACIONAL
DE
DESARROLLO
SOCIAL
DELEGACIONES
SEDESOL
COORDINACIN
NACIONAL DEL
PROGRAMA DE
DESARROLLO
HUMANO
OPORTUNIDADES
En el ejercicio fiscal 2006, la UPAPU tuvo una estructura organizacional autorizada por la
Oficiala Mayor de la Secretara compuesta por 15 Plazas de Estructura de diferentes niveles,
como se mencionan a continuacin:
1
3
11
Jefatura de Unidad,
Direcciones de rea, y
Subdirecciones de rea
Distribuidas de la siguiente forma:

- Jefatura de Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana
- Direccin de Control Presupuestario y Seguimiento Financiero
- Subdireccin de Gestin y Operacin Presupuestaria
- Subdireccin de Seguimiento Financiero
- Subdireccin de Inventario de Obras y Acciones
- Subdireccin de Enlace Presupuestario con Ejecutores
- Direccin de Operacin de Programas
254

- Subdireccin de Operacin Zona Norte

- Subdireccin de Operacin Zona Centro
- Subdireccin de Operacin Zona Golfo-Sur
- Subdireccin de Operacin Zona Pacfico-Sur
- Direccin de Normatividad, Anlisis y Sistematizacin de Programas
- Subdireccin de Programas de la Pobreza Urbana
- Subdireccin de Vinculacin y Equidad de Gnero
- Subdireccin de Normatividad, Anlisis y Sistemas
Organigrama anterior de la UPAPU:

SUBSECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIN DEL TERRITORIO
UNIDAD DE PROGRAMAS DE ATENCIN DE LA POBREZA URBANA
VIGENCIA: A LA PUBLICACIN DEL REGLAMENTO INTERIOR
JEFE
DE LA UNIDAD
DE
PROGRAMAS
DE
ATENCIN DE LA
POBREZA URBANA
DIRECCIN
DE
CONTROL
PRESUPUESTARIO
Y
SEGUIMIENTO
FINANCIERO
SUBDIRECCIN
DE
GESTIN
Y
OPERACIN
PRESUPUESTARIA
SUBDIRECCIN
DE
SEGUIMIENTO
FINANCIERO
SUBDIRECCIN
DE
INVENTARIO
DE
OBRAS
Y
ACCIONES
DIRECCIN
DE
NORMATIVIDAD,
ANLISIS Y
SISTEMATIZACIN
DE
PROGRAMAS
DIRECCIN
DE
OPERACIN
DE
PROGRAMAS
SUBDIRECCIN
DE
ENLACE
PRESUPUESTARIO
CON
EJECUTORES
SUBDIRECCIN
DE
OPERACIN
ZONA
NORTE
SUBDIRECCIN
DE
OPERACIN
ZONA
CENTRO
SUBDIRECCIN
DE
OPERACIN
ZONA
GOLFO SUR
SUBDIRECCIN
DE
OPERACIN
ZONA
PACFICO SUR
SUBDIRECCIN
DE
PROGRAMAS
DE LA
POBREZA URBANA
SUBDIRECCIN
DE
VINCULACIN
Y
EQUIDAD
DE
GNERO
SUBDIRECCIN
DE
NORMATIVIDAD,
ANLISIS
Y
SISTEMAS
255

SITUACIN ACTUAL
Ubicacin de la UPAPU en el Organigrama General de la Secretara:

ESTRUCTURA ORGNICA BSICA
VIGENCIA: AL *1 DE OCTUBRE DE 2006
SECRETARA
SUBSECRETARA
DE
PROSPECTIVA,
PLANEACIN
Y
EVALUACIN
SUBSECRETARA
DE
DESARROLLO
SOCIAL
Y
HUMANO
SUBSECRETARA
DE
DESARROLLO
URBANO Y
ORDENACIN DEL
TERRITORIO
OFICIALA
MAYOR
UNIDAD
DEL
ABOGADO GENERAL
Y COMISIONADO
PARA LA
TRANSPARENCIA
UNIDAD
DE
PROGRAMAS DE
ATENCIN DE LA
POBREZA URBANA
UNIDAD
DE
PLANEACIN Y
RELACIONES
INTERNACIONALES
MICRORREGIONES
DIRECCIN
GENERAL
DE
GEOESTADSTICA
Y PADRONES DE
BENEFICIARIOS
DIRECCIN
GENERAL
DE
OPCIONES
PRODUCTIVAS
DIRECCIN
GENERAL
DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
DIRECCIN
GENERAL
DE
RECURSOS
HUMANOS
DIRECCIN
GENERAL
DE
ANLISIS Y
PROSPECTIVA
DIRECCIN
GENERAL
DE
ATENCIN A
GRUPOS
PRIORITARIOS
DIRECCIN
GENERAL
DE
DESARROLLO
URBANO Y SUELO
DIRECCIN
GENERAL
DE
RECURSOS
MATERIALES
DIRECCIN
GENERAL
DE
EVALUACIN Y
MONITOREO DE
LOS PROGRAMAS
SOCIALES
DIRECCIN
GENERAL
DE
POLTICAS
SOCIALES
DIRECCIN
GENERAL
DE
EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA
EN ZONAS URBANOMARGINADAS
DIRECCIN
GENERAL
DE
PROGRAMACIN
Y
PRESUPUESTO
UNIDAD
DE
UNIDAD
DE
DESARROLLO
REGIONAL
DIRECCIN
GENERAL
DE
VINCULACIN
INTERINSTITUCIONAL
UNIDAD
DE
COORDINACIN
DE
DELEGACIONES
RGANO
INTERNO
DE
CONTROL
UNIDAD
DE
COMUNICACIN
SOCIAL
DIRECCIN
GENERAL
DE
NORMATIVIDAD
Y ASUNTOS
CONTENCIOSOS
DIRECCIN
GENERAL
DE
ORGANIZACIN
DIRECCIN
GENERAL
DE
SEGUIMIENTO
DIRECCIN
GENERAL
DE
INFORMTICA
*atendiendo a la Ley de Vivienda
INSTITUTO
NACIONAL
DE
DESARROLLO
SOCIAL
DELEGACIONES
SEDESOL
COORDINACIN
NACIONAL DEL
PROGRAMA DE
DESARROLLO
HUMANO
OPORTUNIDADES
Para el ejercicio fiscal 2007, la UPAPU sufri cambios en cuanto a la estructura

organizacional autorizada, ya que logr que diez plazas de honorarios se convirtieran en
plazas presupuestales, lo cual permiti reforzar la organizacin interna de la Unidad. En este
sentido la nueva estructura organizacional autorizada por la Oficiala Mayor de la Secretara
se compone de 25 Plazas de Estructura de diferentes niveles, como se mencionan a
continuacin:
1
7
11
6
Jefatura de Unidad,
Direcciones de rea,
Subdirecciones de rea, y
Jefaturas de Departamento
256

Distribuidas de la siguiente forma:

- Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana
- Departamento de Programas en el D.F.
- Direccin de Coordinacin Institucional y Focalizacin
- Departamento de Coordinacin Institucional
- Direccin de Control Presupuestario y Seguimiento Financiero
- Subdireccin de Inventario de Obras y Acciones
- Subdireccin de Gestin y Operacin Presupuestaria
- Departamento de Recursos Humanos
- Subdireccin de Enlace Presupuestario con Ejecutores
- Subdireccin de Seguimiento Financiero
- Direccin de Normatividad, Anlisis y Sistematizacin de Programas
- Subdireccin de Normatividad, Anlisis y Sistemas
- Subdireccin de Programas de la Pobreza Urbana
- Departamento de la Pobreza Urbana
- Subdireccin de Vinculacin y Equidad de Gnero
- Direccin de Operacin de Programas
- Subdireccin de Operacin Zona Norte
- Subdireccin de Operacin Zona Pacfico-Sur
- Subdireccin de Operacin Zona Golfo-Sur
- Subdireccin de Operacin Zona Centro
- Direccin de Normatividad y Coordinacin Institucional
- Direccin de Servicios Financieros Administracin de Recursos
- Departamento de Gestin y Operacin Presupuestaria
- Direccin de Operacin y Seguimiento de Programas
- Departamento de Proyectos Sociales
Organigrama actual de la UPAPU:
Es importante mencionar que esta estructura continua vigente para 2008.

257

Habitat-Supuestos y Árbol de Problemas

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EVALUACIN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS

PROGRAMA HBITAT 2007

INSTITUCION EVALUADORA: CIESAS GOLFO

DR. HIPOLITO RODRIGUEZ

DR. EFRAIN QUIONEZ LEON

EVALUACIN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA HBITAT 2007

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES

EVALUACIN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA HBITAT 2007

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES

PDU: Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano

EVALUACIN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA HBITAT 2007

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES

En este documento se presenta el Informe Final de la Evaluacin de Consistencia y

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES

CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES

1. El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el Programa est correctamente

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2. Existe un diagnstico actualizado y adecuado, elaborado por el Programa, la

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES

3. El fin y el propsito del Programa estn claramente definidos?

En la MI, el fin est definido como contribuir de manera integral a la superacin de la

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4. El fin y el propsito corresponden a la solucin del problema?

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5. El programa cuenta con evidencia de estudios o investigaciones nacionales y/o

El Programa ha financiado estudios realizados por diversos centros de investigacin,

Arriagada Camilo, Pobreza en Amrica Latina: nuevos escenarios y desafos de polticas

Kaztman Rubn y Wormald Guillermo (Coordinadores), Trabajo y ciudadana: Los

Kaztman Rubn, La dimensin espacial en las polticas de superacin de la pobreza

Sarav Gonzalo, De la pobreza a la exclusin. Continuidades y rupturas de la cuestin

Arteaga Nelson et al, Pobreza urbana: perspectivas globales, nacionales y locales.

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES

contribuye a disminuir la proporcin de la poblacin que habita en

asentamientos precarios y que enfrenta condiciones adversas para su salud y bienestar,

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9. Los componentes son necesarios y suficientes para el logro del propsito?

Se tienen diversos componentes asociados a tres diferentes propsitos y que

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El Programa se plantea como fin a largo plazo contribuir, de manera integral, a la

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11. Considerando el anlisis y la evaluacin realizados en este punto, la lgica vertical de

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12. Cambios propuestos al diseo del programa y en su lgica interna.

Se sugiere la construccin no de una matriz sino de tres matrices de indicadores

Esta proposicin no implica dividir o fragmentar al Programa Hbitat. Por el contrario, se

Se anexa al presente documento una propuesta en este sentido (Ver Propuesta de

De la lgica horizontal de la matriz de indicadores

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A nivel Fin, los indicadores propuestos no son adecuados.

Es necesario mencionar que el SIIPSO no es un medio de verificacin adecuado para el

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15. Propuesta de indicadores necesarios para cada mbito de accin.

3. Diez indicadores de los niveles de Fin, Propsito y Componentes an no tienen lnea de

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16. Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su lnea de

Se sugiere que las lneas de base y metas correspondientes a los Componentes se

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