LEONARDO

MOP_LINO

lo que afecta al primero y segundo proceso, qu se puede decir de

su papel en regmenes no-democrticos,
especialmente
autoritarios?
Finalmente, cul es, efectiva y concretamente,
el papel de estos
procesos en las transiciones de regmenes en sus estados y en los
desenlaces respectivos?

6.

6.1.

LA LEGITIMIDAD

Entre apoyo y consenso

Al igual que muchos de los conceptos discutidos en los captulos

precedentes, las nociones de consenso, legitimidad y apoyo son uno
de los loci clsicos de la ciencia poltica y, ms an, uno de los temas ms repetidos en la filosofa poltica l. As, por ejemplo, el consenso puede considerarse
como uno de los temas centrales
de
las doctrinas del contrato social. Por ejemplo, Locke defiende y sostiene la obligacin de obedecer a la autoridad legtima, es decir, basada sobre el consenso, y el derecho de resistir a la fuerza represiva
desprovista de autoridad 2. Desde el siglo XVII hasta hoy, esta temtica
vuelve a aparecer en otros numerosos autores, hasta Mosca o Ferrero 3.

I!
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I
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1 La teora del consenso,

bajo diversas formulaciones, ha sido importante tambin en sociologa. Un buen ensayo que examina los significados y aspectos de esta teora en diversos autores es el de I. L. Horcwitz, Consensus, Conflict and Cooperation, en N. J. Demerath 111 y
R. A. Peterson (editores), Syst em, Change and Conilict, Nueva York,
The Free Press, 1967.
2 Cfr. por ejemplo, entre los trabajos
ms recientes, H. Pitkin, Obligation and Consent, en American Political Science Review, LIX (1965)
y LX (1966), reeditado en P. Laslett, W. G. Runciman y Q. Skinner (editores), Philosophy, Politics and Society, Oxford, Basil BlackwelI, 1972.
3 Tras la concepcin
mosquiana de frmula poltica encontramos
adems la nocin de legitimidad; cfr., por ejemplo, G. Mosca, La classe
politica, en la edicin a cargo- de N. Bobbio, Bari, Laterza, 1966, passim.
Para Guglielmo Ferrero, vase sobre todo S. E. Finer, Political Theorist:
The Concept oi Legitimacy, paper. no publicado. Subrayando la originalidad de la concepcin de la legitimidad en Perrero, Finer seala
cmo uno de los puntos centrales de este autor es desterrar todos los
aspectos de miedo y terror en las relaciones entre gobernantes y gobernados.

174

ti

"!I~"
I~

175

lEONARDO

M ORLINO

Probablemente,
la elaboracin
terica ms conocida
y que ha influido ms la literatura
sobre este asunto es la propuesta
por Weber,
segn el cual una de las bases principales
del poder es la creencia
en
su legitimidad.
Incluso los tipos de poder pueden distinguirse
a tenor
de su pretensin
de legitimidad,
esto es, de la fuente de legitimidad.
Aqu, Weber introduce
su conocida
distincin
entre las tres formas
puras de poder,
a las que corresponden
tres tipos de legitimidad:
racional, basada en la creencia de la legalidad de los ordenamientos
establecidos
y del derecho a mandar de los llamados
a ejercer el poder
(poder legal) en base a aqullos;
tradicional, basada en la creencia
cotidiana
en el carcter
sagrado de las tradiciones
que son vlidas desde siempre
y en el derecho
a mandar
de aquellos
que encarnan
posiciones
de autoridad
(poder tradicional); carismtica, que descansa
en la entrega extraordinaria
al carcter
sagrado
o al valor ejemplar
de una persona,
y a los ordenamientos
revelados
o creados
por sta
(poder carismtico 4. En realidad, se puede llegar a sostener que,
en la actualidad,
no existen teoras de la legitimidad
propiamente
dichas que ofrezcan
una alternatva
a la de Weber 5. Desde este punto
4 M. Weber,
Economia e Societa, vol. 1, Milano, Cornunita,
1974 (3),
p. 2106. Pero, obviamente,
vase tambin
todo el captulo
III de la
primera
parte con la discusin
de los tipos de poder. La enorme
importancia
e influencia
del trabajo
de Weber, en general, y aqu, especficamente,
en el problema
de la legitimidad,
es bien conocida.
Aadir
slo, a modo de ejemplo,
que cincuenta
aos despus
de la primera
publicacin
de la obra citada, Eckstein
y Gurr, en su Patterns
of Authority,
New York, _Wiley, 1975, tratando
este punto, siguen la senda
de la tipologa
weberiana
(cfr. ibidem,
pp. 201-204).
5 No es sa, por ejemplo,
la posicin de Eckstein
y Gurr, que, en el
trabajo
citado en la nota anterior,
se limitan a integrar
y corregir
a
Weber en relacin a las bases de la legitimidad,
defendiendo
que stas
corresponden
a algunas
dimensiones
de los modelos
de autoridad.
Cfr. ibldem, pp. 204-229; s podra serio, quiz, la del interesante
y original trabajo
de R. Rogowski,
Rational Legitimacy,
A Theory of Political
Sup port , Princeton,
Princeton
University
Press, 1974. Rogowski
parte
de una crtica, que me parece mal centrada,
de las teoras de la cultura poltica y de la socializacin
(Almond, Pye, Verba, Eckstein,
Easton y otros) y de las teoras sobre la privacin
(de Easton a Davies
y Gurr) para tomar algunos principios
de la teora de la eleccin racional -que
el autor remonta
hasta los filsofos
contractualistasy
llegar finalmente
a una serie de generalizaciones
sobre las relaciones
entre estructura
socioeconmica-estructura
poltica
del rgimen.
Los
lmites y los problemas
del trabajo
de Rogowski
se evidencian
bien,

176

LA LEGITlMJI)AIJ

de vista, es significativo
-aunque
sin duda exageradoque haya
alguien dispuesto
a afirmar
que la concepcin
weberiana
de los tres
tipos de poder con sus tres tipos respectivos
de legitimidad
tiene el
mismo status en las ciencias
sociales que el principio
de la Trinidad
en la teologa cristiana
6.
Dicho esto, es inevitable
que una definicin
correcta
de legitimidad se inserte en la tradicin
weberiana,
intentando
precisar
y articular sus aspectos y que, sobre todo, clarifique
y delimite las diferencias
existentes
entre legitimidad,
consenso
y apoyo, operacin
que Weber
no hace. As se puede pensar que la legitimidad consiste en un coniun-

to de actitudes positivas hacia el sistema poltico considerado como

merecedor de apoyo. Esta definicin se separa de otras concepciones
que evidencian
la conviccin
positiva
acerca de la "bondad"
de las
instituciones
polticas
especiales
Creadas
para disciplinar
y resolver
pacficamente
los conflictos
y para la proteccin
de los derechos
civiles y de las libertades
polticas 7. Pero slo se aleja de ellas porque
evidencia
la relacin
legitimidad-apoyo,
una relacin que debe quedar
bien subrayada.
Percepciones
subjetivas
de la bondad
de ciertas
en gran parte, en la recensin
de este libro hecha por G. A. Almond
en American
Political
Science Rcvicw, LXXI (1977), pp. 330-332. Sin
embargo,
este trabajo
merece la mxima atencin
y consideracin
justamente
por la originalidad
y el inters del intento
de basar toda la
argumentacin
en algunos axiomas de la teora de la eleccin racional.
6 J. H. Shaar.
Legitimucy
in Modern
Sta/e, en P. Creen y S. Levinson (cds.), Power and C0111111tI11/y. Dissenting
Essays in Political Science, New York, Random
House, 1970 (2), p. 277. Aparte de la inicial y
paradjica
afirmacin,
el inters
del ensayo radica sobre todo en el
examen
de la crisis de la legitimidad
en el Estado
moderno,
de sus
causas de fondo y de la incap-acidad
de los tericos sociales para aprcciarlas.
7 D. Fisichella,
Sviiu p po democratice
e sist enii elett orali, Firenza,
Sansoni,
1970, p. 13. Vase tambin
la definicin
de Lipsct, para quien
la legitimidad
implica
la capacidad
del sistema
para hacer surgir y
mantener
viva la conviccin
de que las instituciones
polticas existentes
son las ms adaptadas
a la sociedad;
S. M. Lipset, Political Mall. Tlie
Social Bases o[ Politics, Nueva York, Doublcday
& Co., 1960. Y tambin la de Mcrcl man, para la cual la esencia de la legitimidad
reside
en la cualidad
del deber ser, captada
por el pblico con referencia
al rgimen existente.
En otras palabras,
segn Marelman,
es legtimo el
rgimen
que es considerado
moralmente
acorde
con cierta sociedad.
Cfr. R. M. Mcrclcrnan.
Learning and Legitimacy,
en American Political
Science Review, LX (1966), p. 548.
177

LEO NARDO

M ORLINO

LA LEGITIMIDAD

instituciones
cobran significado para el rgimen si se traducen en
percepciones subjetivas de justificacin de apoyo al sistema 8. Slo
actitudes positivas de este tipo llegan a ser decisivas para la persistencia del propio rgimen.
De la definicin dada se desprende que la legitimidad est lejos
de asumir el significado de aceptacin pasiva del rgimen. La aceptacin pasiva se debe, de ordinario, ms a la coercin que a actitudes
positivas. Adems, la definicin propuesta implica que la legitimidad
no se traduce tampoco en cualquier forma de obediencia voluntaria:
una obediencia que es bastante difcil de afirmar empricamente y de
distinguir de otros tipos de obediencia debidos a un simple clculo de
costes y ventajas o a la existencia de hbitos de deferencia hacia los
superiores o, incluso, a poderosas normas de control social 9.
Por otra parte, el apoyo a un sistema no depende slo de la legitimidad sino tambin de otros factores. Easton considera, por ejemplo,
otros dos elementos: la confianza en el inters comn y el sentido
de identificacin de los ciudadanos en la comunidad poltica 10. Pero
el apoyo (support) eastoniano, con sus tres objetivos (comunidad poltica, rgimen, autoridad) 11, es el genus, la forma ms general de apoyo.
Por el contrario, aqu me refiero a un apoyo especfico, el apoyo al
rgimen, y a un rgimen particular, sea democrtico, autoritario u otro.
En este caso, la legitimidad sigue siendo la principal, aunque quiz no
la nica, fuente de apoyo.
Si pasamos del examen de las fuentes del apoyo al de las fuentes
de la legitimidad, nos hallamos cara a uno de esos problemas complejos y espinosos -que no escasean en este tema. Ante todo, hay que
8 H. Eckstein,
Il rendimento dei sistemi politici, en Rivista de
Scienza Politica, II (1972), p. 54.
9 Cfr. ibidem,
pp. 52-54.
10 D.
Easton, A Systems Analysis of Political Liie, Nueva York,
Wiley & So. (1967) (2), pp. 311-340. Para un interesante intento de operacionalizacin del apoyo, vase R. J. Trilling, Easton's Concept of
Effective Support. Two Formal Models, en Cornparative Political Studies, IV (1972), pp. 491-507.
.
11 Vase
el trabajo de Easton, citado en la nota precedente, parte III, especialmente en los caps. lO-B. Easton volver a reafirmar la
validez de su formulacin del concento de aDOVO. tras l.!TIOS DOCOS
aos. acercnola 2. ~~ :;::~~~
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aclarar las relaciones entre legitimidad y consenso y, consiguientemente, el problema -bastante

debatido entre los autoresde la relacin entre consenso y estabilidad.
Slo hechas estas precisiones
resultar tambin evidente por qu la legitimidad, y no el consenso,
I~S una condicin
de persistencia.
El consenso, independientemente
de su amplitud e intensidad, est
indudablemente
en la base de la formacin de actitudes de legitimidad. Por otra parte, la legitimidad no se agota toda en el consenso.
Diversos son los elementos que contribuyen al nacimiento y mantenimiento de actitudes positivas de apoyo al rgimen. Entre stas, amn
del consenso, hayal menos otros dos factores: la existencia de tradiciones consolidadas que producen adhesin a ciertas instituciones y
-10 que es ms importante quizla difusin de un sistema de
valores y de creencias que justifican el modo en que se organiza y se
utiliza el poder: son las ideologas legitimantes de que habla Eas
ton 12. Como es obvio, se podra extender el significado del consenso
hasta abarcar tambin el primero, si no el segundo, de estos dos factores. No obstante, en este caso, el concepto resultara excesivamente
genrico y poco significativo. En definitiva, opino que la legitimidad
comprende el consenso, pero que es un fenmeno ms amplio y complejo que no se agota por completo en el consenso. La legitimidad
explica ms cosas, y de manera ms correcta, si se la define como
una condicin de la persistencia, y no slo del consenso 13.
Si se idease una cadena causal muy tosca y simplificada para
representar de modo aproximado la relacin entre consenso, legitimidad y persistencia estable, resultara algo as: Consenso + Tradiciones
consolidadas + Difusin
de ideologas
legitimantes -7 Legitimidad.
Y, Legitimidad + X + Y + Z + ... (esto es, ms todas las otras condiciones) -7 Persistencia estable. Es decir, la legitimidad es el trmino intermedio entre consenso y persistencia estable. Adems de ser un
fenmeno ms amplio, que explica ms cosas, est relacionada de modo
ms directo con la persistencia estable.
12 Al primer
factor hace Lipset rapidsima mencin en L'uomo e la
politica, cit., p. 79. Para un discurso ms amplio sobre las "ideologas
legirimantes.
vase tambin Easton, A Syst ems Analysis oi Political

Life,

cir., pp. 291-293.

I3.\U

tesis sobre las fuentes

de la legitimidad

quedar

ms clara

ms adelante.

179

LEONARIlO

Tercera

observacin:

LA LEGITI~IDAD

MORUNO

El consenso

se puede

definir

genricamente

como un estado de acuerdo

entre ciertos sujetos del sistema poltico
sobre ciertos objetos.
De esta definicin,
y de la mayora
de las
que suele proveer
la literatura
politolgica,
se desprende
que al concepto de consenso
le son casi extraas
las actitudes
de adhesin
y
apoyo al rgimen,
tpicas de la legitimidad.
El consenso
slo evoca
estas actitudes
cuando
se transfiere
en la legitimidad.
De otro modo,
podra estar fundado
tambin en sentimientos
de apata o indiferencia.
muy alejados del apoyo a las instituciones.
El consenso
es un acuerdo.
y puede haber acuerdo sobre lo menos malo en vez de sobre lo mejor.
De manera que, tambin desde este punto de vista, es ms significativo
tomar en consideracin
la legitimidad,
con sus caractersticas
de apoyo
activo al sistema, en vez del consenso.
La sustancia
de esta observacin
sigue vlida tambin
en caso de acceder a una definicin
similar a In
propuesta
por Graham.
Para este autor, el consenso
es un estado de
acuerdo,
interno
a una colectividad
social, resultado
de variadas
circunstancias
que se combinan
produciendo
un efecto de conjunto
positivo
hacia la sociedad
14. Es decir,
Graham
adopta una definicin
que evidencia
el efecto positivo
del consenso.
Pero se trata, a su
parecer, de un efecto que concierne
a la sociedad
ms que al rgimen.
Consiguientemente,
aun teniendo
en cuenta
esta definicin,
puede
seguirse pensando
que las actitudes
positivas
de apoyo a las instituciones polticas
surgen all donde hay actitudes
de legitimidad
ms bien
que de consenso.
Estas son las razones por las que la legitimidad
debe considerarse
una condicin
de persistencia
estable
ms vlida que el consenso.
Se podra aadir, abundando
en el tema; que en el tema del consenso
-en
generalexisten diferencias
notables
entre los estudiosos.
Efectivamente,
Partridge
llega a afirmar:
Del consenso
se puede decir
oo.

14 G. J. Graham,
Consenso e op posuione: una tipologia, en Rivista
Italiana
de Scicnza Politica.
1 (1971), p. 104. Graham
indica tambin
ciertas
condiciones
necesarias
para alcanzar
una discusin
ordenada
entre Gobierno
v oposicin,
y para mantener
la estabilidad
poltica;
y hace referencia
tambin a la diferencia
entre consenso y legitimidad.
Cfr. ibidem, pp, 96-102 Y p. 107. Para un tratamiento
ms reciente del
concepto
de consenso,
vase A. Weale, Consent , en Polit ica l Studies, XXVI (1978), que re toma tambin
la teora de Locke sobre la
ubligacin
poltica.

180

cualquier
cosa, pero al menos hay una afirmacin
segura:
no hay
ningn consenso entre los estudiosos
en el problema
del papel poltico
y del significado
del consenso
mismo 15. Por otra parte, la relacin
legitimidad-persistencia
estable o estabilidad
y, la contraria,
ilegitimidad-persistencia
inestable,
crisis, cambio,
tiene slidas
bases en la
literatura
16.
Una vez fijadas
las diferencias
existentes
entre las tres nociones
de consenso,
legitimidad
y apoyo y destacada
la importancia
bsica del
segundo fenmeno
para entender
'un conjunto
de relaciones
existentes
entre comunidad
poltica y rgimen,
el problema
siguiente
es: cmo
nace, se forma, se mantiene
y/o entra en crisis la legitimidad?
17. La
15 P. H. Par tridge,
Consent and Consensus, cit., p. 120; Y en general
pp. 83-123. Sobre el consenso vase tambin R. A. Dahl, Who Governs?
Democracy and Power in an American City, New Haven, Ya le University 'Press, 1975 (23 edicin), pp. 309-325; J. Budge, Agreement and the
Stability of Democracy, Chicago, Markham
Publishing
Company,
1970
(que es una aplicacin
a Inglaterra
de las teoras de Dahl del acuerdo
difer enciado):
y A. Lijphart,
Towards Empirical Democratic Theory:
Research Strategies and Tactics, en Cornparative
Politics, IV (1973),
pp. 417-432.
16 Sobre
el punto vase el captulo
precedente.
Adems de los autores all discutidos
puede citarse tambin a Rustow, segn el cual la estabilidad
poltica es igual a la legitimidad
de las instituciones
ms la
legitimidad
personal
de las autoridades
y, a su vez, la legitimidad
poltica es el resultado
de la suma de los tres tipos de legitimidad
de los
que habl Weber. Pese a su elementariedad,
estas afirmaciones
confirman ulteriormente
cuanto
aqu se ha mantenido.
Cfr. D. A. Rustow,
A World oi Nations, Problems of Political Modernization, Washington,
The Brookings
Institution
(1968) (3), p. 157. Las argumentaciones
de
Rustow
forman
parte de un discurso
ms amplio sobre el liderazgo
poltico y sobre el papel del carisma
en la formacin
de nuevos Estadus (cfr. ibidem, cap. 5).
17 Tambin
Pye plantea el problema
de las causas de la crisis de la
legitimidad.
Sin embargo,
ante todo, en la legitimidad
incluye la capacidad de rendimiento
del sistema,
adems
de <dos sentimientos
de ola
poblacin
para con las autoridades
gubernativas
(L. W. Pye, The Legitimacy Crisis, en L. Bindel et al., Crisis al1d Sequences in Political
Developnient,
Princeton,
Princeton
University
Press, 1971, p. 136). Y esto
es errado
si tenemos
en cuenta
lo que se mantendr
en el captulo
prximo
sobre el rendimiento
de un rgimen.
En segundo
lugar, su
anlisis hace referencia
slo al proceso de modernizacin
y desarrollo
poltico. En tercero, la crisis de legitimidad
es sustancialmente
identiicada cun la crisis del rgimen. Las cuatro causas .de la crisis de legit irn idad en el proceso de desarrollo
son: bases inadecuadas
o conflict ivas de la autoridad
en los nuevos Estados,
competicin
excesiva y

181

LEONARDO

misma pregunta puede formularse en otros trminos y, quiz, de un

modo al que es ms fcil responder:
cules son, en general, las
fuentes de la legitimidad?' Para responder a esta pregunta, empiezo
por distinguir entre legitimidad especfica y legitimidad difusa: una
distincin que obtengo, por analoga, de la distincin que hace Easton
entre apoyo difuso y especfico. Para Easton, el apoyo difuso es un
apoyo genrico al sistema poltico, no reconducible a motivos particulares, sino producto de una serie de factores que hunden sus races
en la cultura poltica. El apoyo especfico, en cambio, es un tipo
diferente de apoyo al sistema poltico, que sigue a decisiones particulares y concretas tomadas por las autoridades para satisfacer ciertas
demandas. En cuanto a la legitimidad, sta es, para Easton, una
fuente de apoyo difuso, que se orienta hacia las autoridades y el rgimen 18. Movindonos
a partir de estos presupuestos
tericos, se
puede decir que la legitimidad especfica es un conjunto de actitudes
de adhesin al rgimen y a las autoridades debido a la satisfaccin
de determinadas
demandas por medio de determinados
actos del
gobierno. Por su parte, la legitimidad difusa no se refiere a outputs
particulares, sino que tiene sus orgenes en otros factores ms generales. Consiguientemente,
la pregunta anterior se desdobla en otras dos
nuevas cuestiones: a) cmo se crea y mantiene la legitimidad especfica?; b) cules son las fuentes de la legitimidad difusa?
Para entender la formacin y el mantenimiento
de la legitimidad
especfica, debo introducir la nocin de satisfaccin/insatisfaccin
relativa. Este concepto halla sus complementos en la frustracin sistmiea de Feierabend y en la privacin relativa de Gurr; presume el mismo
mecanismo psicolgico de fondo, especificando que, de ordinario, se
espera del rgimen o se le pide la satisfaccin de necesidades y deno institucionalizada por el poder, colapso de los lderes cuyas interpretaciones de la tradicin o cuyas promesas futuras no son ya aceptadas, socializacin inapropiada para la formacin de los compromisos
de la poblacin para con la autoridad (cfr. ibidem, pp. 138147).
18 Para la diferencia
entre apoyo difuso y apoyo especfico, D. Easton, A System Analysis 01 Political Liie, cit., pp. 268 y 273; para la tesis
de la legitimidad, fuente de apoyo difuso, ibidem, pp. 278-288.Easton
volver a insistir sobre la validez de la distincin entre los dos tipos
de apoyo respondiendo eficazmente a las crticas planteadas sobre ese
tema; cfr. Easton, A Re-Assessment of the Concept oi Political Support ,
cit., pp. 436-453.
182

LA LEGITIMIDAD

~ORLINO

mandas propias de los miembros de la comunidad poltica y que, por

tanto, el descontento -cuando
se consigue articularlo y expresarlo-repercute inevitablemente
en las autoridades y en las estructuras del
propio rgimen. Adems, con esta nocin se intenta superar algunas
de las crticas planteadas a estos dos autores 19.
As, la satisfaccin relativa es el resultado de la relacin existente
entre el nivel percibido de las necesidades que se satisfacen, por una
parte, y el nmero y la amplitud de las necesidades que se crean y hay
que satisfacer, por otra.
.
Satisfaccin

relativa

nivel de las necesidades

nivel de las necesidades

satisfechas
existentes

Es necesario, sin embargo, aadir algunas precisiones. En primer

lugar, cuando se habla de necesidades no nos referimos slo a necesidades materiales, sino tambin simblicas: existen necesidades simblicas que todo sistema satisface o debiera de satisfacer. Un ejemplo
relevante podra ser la necesidad, para el ciudadano ordinario, de
outputs de tipo ideolgico emitidos por los lderes polticos: la simple
exposicin de los programas polticos, la afirmacin de los valores fundamentales del sistema o, por ltimo, la misma definicin de las ideologas por parte de los rganos de gobierno o de las estructuras de
partido y sindicales contribuyen a identificar al ciudadano con un
determinado
rgimen y, dir tambin, a darle la sensacin de que
tiene un papel que desempear dentro de ese rgimen. En segundo
lugar, las necesidades no hay que entenderlas como necesidades particulares de cada individuo, sino como necesidades sociales, compartidas por muchos. Es obvio, por otra parte, que no todos tienen las mismas necesidades; antes bien, las necesidades varan en funcin de una
serie de factores, que precisar ms adelante. Por ltimo, ya hemos
dicho que necesidad es un trmino ms objetivo que expectativa.
Si hablo, pues, de necesidades, y no de expectativas, lo hago conscientemente.
Paso ahora a aclarar los trminos de la relacin de la que resulta
la satisfaccin relativa: a) el nivel de satisfaccin de las necesidades;
19 Sobre las teoras de los Feierabend y de Gurr, y relativas crticas,
vase el apartado 5.1.

183

LEONARDO

b) la cantidad

y la sustancia de las necesidades. En mi opinin, el numerador depende al menos de tres factores: 1) funcionamiento de los
mecanismos de regulacin y reduccin de las demandas (o necesidades
expresadas); 2) diferenciacin y. especializacin de los canales de trans
misin de las demandas;
3) eficacia decisoria adecuada. Un sistema
poltico no puede evidentemente
responder
a todas las numerosas
demandas que se plantean, aunque slo sea por )0 escaso de los recursos de que dispone. As pues, a fin de evitar una sobrecarga, debe
haber mecanismos de regulacin y reduccin de las demandas. Un
volumen excesivo de ellas provocara slo la parlisis de los canales
de transmisin de esas demandas y de los mecanismos decisorios del
sistema. Adems, debe haber un gran nmero de canales especializados de transmisin de las demandas. Aun en este caso, slo canales altamente diferenciados y especializados evitarn la sobrecarga y
facilitarn la llegada de las demandas al aparato decisorio 20. La eficacia decisoria se sita a un nivel distinto. Este factor es decisivo para
la transformacin
del input en out pul. Es, por tanto, muy importante
para la satisfaccin de un mayor nmero de necesidades. Ms adelante
volver sobre 121
El denominador
de la relacin tiene diversas fuentes. Comienzo
por la posicin social, medida -por
ejemplopor la renta per cpita
y por la clase social a que se pertenece. La percepcin del nmero y
de la sustancia de las necesidades difiere a tenor de la pertenencia a
un status u otro. No se puede olvidar, por ejemplo, que algunas necesidades se aprenden por medio de la socializacin. Estas necesidades
no son naturales ni necesarias para la' supervivencia,
sino que se
adquieren en el ambiente familiar y social en que se vive 22. En la
fase de socializacin tendr tambin importancia el haber sido educado
20 Sobre este punto,
vase Easton, A Syst em Analysis of Political
Liie, cit., pp. 85-149, en el que expone sus teoras sobre los mecanismos
culturales y estructurales de los procesos de regulacin de las dernandas, sobre los procesos de reduccin de las demandas y sobre los canales de comunicacin.
21 Vase el prximo
captulo.
22 Vase a propsito
tambin J. Mitchell y W. C. Mitchell, Political
analysis and Public Policy: An l ntroduction
lo Political
Science, Chicago, Rand McNally, 1969, p. 307; pese a que toda la teora de Mitchell
adolezca de conceptos econmicos y, por ende, se mueva en un mbito
bastante distinto del que aqu se presenta; cfr. ibidem, pp. 257-329.

184

LA LEGITI-"1IDAD

MORLlNO

en un tipo de cultura que privilegia xitos materiales o no materiales.

Adems. ciertas demandas, satisfechas para algunos grupos. se traducirn en necesidades para otros grupos que se consideran iguales a
los primeros por razn de status: existe un claro efecto de imitacin.
A este propsito se puede hacer otra observacin. Una desigualdad
extrema en la distribucin
de los recursos tendr, inevitablemente,
como primera consecuencia que no se satisfagan ciertas necesidades
pcrcibidas autnomamente
por las clases inferiores. Pero tendr tambin otro efecto: har nacer en estas clases, y sobre todo en aquellas
que, por status social, son contiguas a las clases privilegiadas, otras
necesidades, a consecuencia tambin de un efecto de imitacin.
Fuente de la informacin de las necesidades es tambin la adhesin
a ideologas particulares. Por ejemplo, las ideologas que prometen un
futuro mejor pueden dar origen, autnomamente,
a un gran nmero
de necesidades y de demandas. Es evidente que cuanto ms amplios
e intensos son los grupos que se adhieren a tales ideologas escatolgicas tanto ms difcil ser conseguir la legitimidad especfica.
Otros factores del nmero y de la sustancia de las necesidades son:
el grado de cultura, la difusin de la urbanizacin, el grado de comunicacin y exposicin a los mass media y, de modo ms general, la
exposicin a todo un conjunto de aspectos tpicos de la modernidad.
Los factores que estamos indicando son los componentes esenciales
del proceso de modernizacin 2J Y, por tanto, afectan sobre todo a
los pases en vas de desarrollo donde la modernizacin est an producindose. Pero tambin en pases desarrollados y modernos ser
preciso, ciertamente,
tener en cuenta el nivel de cultura, el grado
de urbanizacin,
la difusin de peridicos y de otros medios de comunicacin -radio,
televisin, etc.a los que se est expuesto. El
fenmeno. considerado en su conjunto, cambia las necesidades de los
ciudadanos de los pases en vas de desarrollo, pero modifica y aumenta tambin las necesidades de los miembros de sistemas polticos
modernos.
Adems: a la modernizacin y a la movilizacin social se podra
unir la movilizacin poltica y, en particular, la exigencia de una
mayor participacin.
Esta exigencia se traduce en la demanda del
l3

Vase el captulo

segundo.
185

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LEOMRDO

MORLINO

LA LEGIT gt IDAD

sufragio universal o de un mayor compromiso poltico a todos los

niveles en -16s pases -desarrollados
o noen los que ya existe
sufragio universal. En ambos casos, la movilizacin poltica y la demanda de participacin estn en funcin de un nivel ms alto de satisfaccin de las necesidades y, consiguientemente,
de un grado ms
alto de satisfaccin relativa. Se ve as cmo tambin la participacin
puede cobrar una importancia decisiva en el proceso que lleva a los
diversos grados de satisfaccin relativa.
Se puede, as, imaginar aproximadamente
los niveles de satisfaccin relativa existentes en pases tradicionales, en pases en vas de
desarrollo y en pases desarrollados
y modernos.
En los poqusimos sistemas polticos tradicionales que an quedan, dado el bajo nivel de eficacia decisoria y la ausencia de movilizacin social, habr una satisfaccin de las necesidades limitada,
y sern pocas las necesidades percibidas. Se tendr una satisfaccin
relativa alta o baja, pero, a fin de cuentas, poco importante, dado que,
en estos pases, la legitimidad difusa cuenta ms que la especfica.
y la relacin ser, probablemente, de este tipo:
1.

Satisfaccin

relativa

bajo nivel de satisfaccin de las necesidades

bajo nivel de las necesidades

percibidas

En los pases en vas de desarrollo, la movilizacin social ha hecho

crecer rpidamente. las necesidades sin que el sistema poltico haya
tenido tiempo y posibilidad de adecuar sus estructuras a una mayor
eficacia decisoria. Consiguientemente,
el grado de satisfaccin ser
muy bajo, o inexistente.
El denominar
ser mayor que el numerador.
2.

Satisfaccin

relativa

bajo nivel de satisfaccin

de las necesidades

alto nivel de las necesidades

percibid as

Por ltimo, en los pases ya desarrollados y modernos, el grado

de satisfaccin relativa debiera ser mayor, porque el sistema poltico
ya se ha preparado para responder a un nmero mayor de necesidades. As pues:
186

3.

Satisfaccin

relativa

alto nivel de satisfaccin

de las necesidades

alto nivel de las necesidades

percibid as

Las democracias desarrolladas,

pero inestables, estn problablemente -en
lo que a la satisfaccin relativa se refiereen una
situacin intermedia entre la (2) y la (3): ms cerca de una o de
otra, segn su mayor o menor eficacia decisoria 24.
La segunda pregunta concerna a las fuentes de la legitimidad
difusa. Estas son al menos dos: sentido de confianza en las instituciones y en las autoridades, y existencia de una larga tradicin de
las instituciones. La primera fuente es muy importante para el nacimiento y el mantenimiento de la legitimidad. Se trata de una actitud
genrica de confianza que nace de la presencia de lderes carismticos; o de la adhesin a valores ampliamente compartidos
dentro
del sistema y coherentes con los fines; o, por ltimo, de la adhesin
a ciertas ideologas. Me refiero, en particular, a las ideologas que
apoyan el sistema, las llamadas ideologas legitimantes,
con su
doble funcin de ayudar a los propios partidarios
a expresar las
demandas y de movilizar el consenso en torno a las instituciones
y a las autoridades. El segundo elemento es la tradicin de duracin
de las instituciones. Este factor no debe ser confundido con las tradiciones histricas y culturales de la comunidad poltica, ni con el
conjunto de valores compartidos en el sistema. Se trata, por el contrario, del valor atribuido a ciertas instituciones que, por su larga duracin, se convierten, a la postre, en motivos de orgullo nacional 25. Por
24 Ntese
el papel que desempea el factor tiempo. Debe transcurrir un cierto lapso de tiempo, ms o menos amplio, para que la eficacia crezca en respuesta al crecimiento de las necesidades: las demandas y las necesidades pueden crecer con velocidad mucho mayor a la
adecuacin de las instituciones.
25 De la primera
fuente de legitimidad hace mencin Easton, A Syst ems Analysis
oi Political Life, cit., pp. 289-310. Vase tambin G. Urbani, L'analisi del sistema politico, Bolonia, Il Mulino, 1971, pp. 243-244.
Del concepto de confianza y de su relacin con el consenso trata tambin G. Pan-y, Trust, Distrust and Consensus,
en British Journal of
Political Science, VI (1976). Parry se remonta a Locke, a la tradicin
constitucionalista,
hasta llegar a algunos autores como Almond, Pye y
otros. Pese a que, a mi parecer, no emergen con evidencia las diferencias entre confianza y consenso, Perry concluye muy oportunamente
subrayando cmo el crecimiento de rendimiento y de participacin

187

LEONAnoo

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MORLlNO

LA LEGITI:VllOAll

otro lado, es preciso subrayar que existe un conjunto de relaciones entre legitimidad difusa y especfica y, tambin, entre sus fuentes respectivas, que hemos indicado brevemente. Una puede contribuir al crecimiento o a la disminucin de la otra, o viceversa, y ms en fases de
instauracin y consolidacin del rgimen, en que la legitimidad difusa
es verdaderamente
precaria y dbil.
Las hiptesis que hemos presentado aqu sobre la gnesis y el
mantenimiento
de la legitimidad -sintetizadas
en el cuadro 6.1pueden ser aceptadas o no. Sin embargo, lo que se desprende claramente de ellas es la importancia de hacer referencia a todo cuanto
acontece en la comunidad poltica para comprender la forma y los
niveles de legitimidad. De hecho, las fuentes de la legitimidad difusa
y el nivel de las necesidades existentes dependen de fenmenos y
procesos propios de la comunidad poltica. Por lo que, dando un
paso hacia adelante, se puede insistir en la importancia
y la necesidad de estudiar uno de los procesos centrales que tiene lugar en ella:
la movilizacin poltica 26. Sobre todo cuando se quiera comprender
el nacimiento o la crisis del sentido de confianza en las instituciones;
el surgimiento, la afirmacin o el declinar de ciertas ideologas; o
cuando se quiera comprender cmo algunas lneas de conflicto socioeconmicas se convierten en conflictos polticos relevantes en los que
se expresan necesidades y demandas diversas. Aspectos todos ellos
decisivos para comprender el cambio de los niveles de legitimidad
existentes en un sistema poltico.
Adems, estas hiptesis confirman tambin un aspecto ya evidenciado de la legitimidad:
su funcin de nexo comunidad
polticargimen. La satisfaccin relativa, tal como se ha presentado aqu, es
el resultado de una relacin entre nivel de necesidades satisfechas,
que depende esencialmente
de las estructuras polticas del rgimen'
y nivel de necesidades existentes, con las cuales nos referimos precisamente a aspectos .propios provenientes de la comunidad
poltica.
Por otra parte, estas hiptesis se articularn ms adelante, y mejor,
cuando hagamos referencia a lo que sucede en el rgimen y en la
hace aumentar
ibidem,
26

188

la confianza

p. 142).

Vase el cap. 8.

del ciudadano

en las instituciones

(cfr.

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comunidad
siguientes.

6.2.

poltica.

Indicadores

~! ORllNO

Es lo que se intentar

en los regmenes

LA LEGITIMIDAD

hacer en los dos captulos

puede seguir persistiendo, estable o inestablemente, o por debajo del

cual probablemente cambiar?
El trmino intensidad tiene un significado bastante claro: indica la profundidad
de los sentimientos o de las actitudes consideradas. Por su parte, la amplitud se puede entender en dos sentidos:
a) la parte de poblacin
que demuestra actitudes de legitimidad
en el perodo de tiempo examinado; b) la extensin o la importancia
de los objetos a los que se refiere la legitimidad. Obligado a resolver
un problema similar en orden al consenso -amplitud
e intensidad
del consenso-,
Dahl propone distinguir entre polticos profesionales, activistas y resto de la poblacin.
Considera que estos tres estratos de la comunidad poltica estn
dispuestos en orden decreciente en base a esas dos dimensiones. As:
los polticos profesionales estn de acuerdo con bastante intensidad
tanto sobre las normas, los valores y los principios democrticos ms
abstractos, como sobre las normas ms especficas de comportamiento democrtico; el estrato politizado de los activistas concuerda en el
mismo grado sobre las normas dernocrticas abstractas, pero en menor
medida sobre los procedimientos
concretos derivados de los normas
generales; el resto de los ciudadanos concuerda sobre las normas democrticas abstractas, pero menos an sobre las aplicaciones especficas de esas normas 28.

democrticos

Otro problema poco tratado en la literatura es la localizacin de

los indicadores de legitimidad. Es un tema central si se quiere individuar mejor cmo y por qu cambian los niveles de legitimacin
y de legitimidad en un sistema poltico. Pero a partir de este punto
ya no es posible seguir hablando indeferenciadamente
de la legitimidad propia de regmenes democrticos y de la otra, tpica de regmenes
no-democrticos.
Consiguientemente,
al hablar de legitimidad democrtica, se considerarn, ante todo, las soluciones propuestas por algunos -pocosautores que se han ocupado del problema.
Los autores en cuestin, que han afrontado las dificultades anejas
a la localizacin emprica de la legitimidad, han sido, sobre todo,
Eckstein y Gurr. El primero ha evidenciado los problemas a resolver.
El segundo, junto con McClelland, ha intentado operacional izar este
proceso. Tanto Eckstein como Gurr y McClelland han estudiado la
legitimidad como una de las dimensiones del rendimiento
poltico,
es decir, desde un punto de vista distinto del que se expone aqu. No
obstante, ofrecen igualmente sugerencias interesantes 27. En este lugar,
pues, me limitar a exponer los temas centrales en los que debe detenerse quien se mueva en mi perspectiva, que es distinta.
Los problemas que hay que afrontar pueden expresarse as: cules son las dimensiones que indican mejor la amplitud y la intensidad
de las actitudes de legitimidad?;
cules son los objetos posibles de
esa adhesin al rgimen?; finalmente, cul es el grado-umbral de intensidad y amplitud de estas actitudes por encima del cual un rgimen
27 Me refiero
a H. Eckstein, An Evaluation oi Political Performance:
Problems and Dimensions, en Sage Professional Papers in Comparative Politics, 1971, n. 01-017, parcialmente traducido al italiano con el
ttulo de II rendimento dei sistemi politici, ya citado. De ahora en
adelante, como ya he hecho, me referir a la edicin inglesa para la
parte no traducida o, en caso contrario, a la edicin italiana. Otro
trabajo es el de T. R. Gurr y M. McClelland, Political Perjormance:
A Twelve Nations Study, en Sage Professonal
Papers in Comparative

Politics,
190

1971, n. 01-018.

I
1
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La hiptesis de Dahl se podra adaptar a la legitimidad -con

los ajustes oportunos-,
y deducir una mayor importancia de las percepciones positivas si stas se dan en los polticos profesionales ms
que en los activistas o en stos ms que en el resto de los ciudadanos.
Es una solucin posible, pero no plenamente convincente. Ya Lijphart
haba calificado el comportamiento
de las lites como evasivo y poco
susceptible de generalizaciones
empricas 29. Aadir que no es fcil
decidir con exactitud cules sean las lites polticas y cules los otros
estratos de la poblacin. Adems, las lites polticas pueden tener
verosmilmente poderosos sentimientos de legitimidad. Pero los cambios de un rgimen no estn slo influidos por las lites. Hay tambin otros importantes grupos econmicos y sociales que condicionan
R. A. Dahl, Who Governs?, cit., pp. 305-325..
A. Lijphart,
Typologies of Democratic Syst ems, en Cornparative
Poltical Studies, 1 (1968), p. 25.
28
29

191