ECUADOR

Debate
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Jos Snchez-Parga, Alberto Acosta, Jos Laso Ribadeneira,
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ECUADOR DEBATE
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ESTE NMERO DE LA REVISTA CONT CON EL APORTE DE LA
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Qcaap

I ISSN-1012-1498 I

ECUADOR
DEBATE

60

Quito-Ecuador, diciembre del 2003

PRESENTAClON / 3-6

COYUNTURA
Pobreza, dolarizacin y crisis en el Ecuador /7-24
Carlos Larrea y}eannette Snchez
El rumbo de una democracia militar /25-37
Hernn Ibarra
En las puertas de un mundo nuevo? Neoimperialismo y respuestas / 39-50
Mariano Aguirre
Conflictividad socio poltica Julio-Octubre 2003 /51-57

TEMA CENTRAL
El nuevo orden antiterrorista mundial / 59-89
}. Snchez Parga
Vivir con miedo, morir en el terror. Chile, 1973-1990/91-104
Loreto Rebolledo
El impacto de HA sobre el sistema poltico Vasco / 105-126
Pedro Ibarra
Latinoamrica y el terrorismo de posguerra fria / 127-145
Francisco Rojas Aravena
La lucha estadounidense contra el terrorismo / 147-157
Jos Marra Tortosa
Que se lleven sus matanzas a otra parte, que no me dejan
ver la telenovela / 159- 170
Carlos Monsivis

ENTREVISTA
Otra mundializacin es posible
Entrevista realizada a Francois Houtart / 171-176

DEBATE AGltAR'O -RURAL

los "intermediarios buenos": ideales tericos, sobrevivencia y mercados /177-190

1ziana Cicero
Vendiendo su mejor recurso a bajo precio: el caso de los comuneros
de Santa Elena / 191-205
Mara Jos Casti!lo y Richard Beilock
ANALlSIS

Identidades y movilizacin: la frontera entre la accin comunitaria

y la instrumentalizacin de los artefactos culturales: el caso Guayaquil / 207-221
Santiago Basabe Serrano
Individuo, comunidad y derechos humanos: el caso Boliviano / 223-240
H.c.F. Mansilla
Autosuficiencia nacional / 241-252
John Maynard Keynes
CRITICA BIBLlOGRAFICA

El precio del petrleo. Conflictos socioambientales y gobernabilidad

en la Regin Amaznica / 253-258
GuiJlaume Fontaine
Comentarios: Jorge Le6n

COYUNTURA
ECONMICA
Pobreza, dolarizacin y crisis en el Ecuador
Carlos Larrea y Jeannette Snchez
El pas registra dificultades estructurales de competitividad como resultado del cercter emi
nentemente rentista de las clases dominantes, la inequidad social, el bajo desarrollo del capi
tal humano, deficiencias en el desarrollo institucional, la inestabilidad poltica, y factores ms
recientes como la "enfermedad holandesa" resultante del "boom" petrolero.

l Ecuador es un pas de bajo de

sarrollo relativo en Amrica Lati
na, con un ingreso por habitante
inferior a la mitad del promedio latinoa
mericano, y una sociedad histricamen
te caracterizada por profundas inequi
dades sociales, tnicas y regionales. Los
programas de ajuste estructural y pro
mocin de exportaciones, aplicados a
partir de 1982, no han logrado superar
el estancamiento econmico y, en cam
bio, han tenido un elevado costo social,
en trminos de incremento en la desi
gualdad social y persistencia de la po
breza y desempleo estructural. Este pa
norama se vio agravado por la crisis de
los noventa, en medio de la cual, a ini
cios del 2000, el gobierno de Mahuad
decreta la dolarizacin de la economa.
Habiendo transcurrido tres aos y
medio de la instauracin oficial del sis
tema de dolarizacin, es pertinente ha
cer una primera evaluacin de sus im
pactos. El objetivo principal de este art
culo es analizar los efectos sociales de
la dolarizacin y de la crisis en el Ecua

doro Se estructura en tres partes: la pri

mera, presenta una breve referencia so
bre la situacin econmica, en particu
lar, los antecedentes y efectos de la do
Iarizacjn. La segunda, contiene un
anlisis de la evolucin de las condicio
nes sociales, en especial la pobreza, el
empleo y los salarios. La ltima parte
hace una evaluacin de conjunto, in
cluyendo lineamientos para polticas
econmicas y sociales alternativas.

Contexto socio-econmico y dolariza

cin
Luego de la crisis de la deuda que
inicia en 1982, el Ecuador empez un
proceso de ajuste estructural y promo
cin de exportaciones. Aunque la apli
cacin de estas polticas fue tarda, gra
dual y poco consistente, en medio de
profundos conflictos sociales, y en un
contexto de crnica inestabilidad polti
ca, hacia mediados de los aos 90, el
pas haba liberalizado el tipo de cam
bio y las tasas de inters, desmantelado

ECUADOR DEBATE

su proteccin arancelaria, abierto sus

mercados, eliminado subsidios y otras
'distorsiones en sus precios relativos, y
desregulado parcialmente el sistema fi
nanciero y el mercado laboral.
los resultados econmicos de esta
estrategia no son satisfactorios. As el in
greso por habitante para 1998 es apenas
un 5% superior al de 1980, y, aunque
las exportaciones experimentaron una
fuerte expansin durante la primera mi
tad de los aos 90, stas continuaron
concentradas en pocos productos pri
marios o escasamente elaborados y sus
efectos sobre el crecimiento de la eco
noma fueron reducidos. A la escasa di
versificacin de las exportaciones se
af\ada una abultada deuda externa, de
16.400 millones de dlares), cuyo ser
vicio ha representado casi el 10% del
PIS desde 1995 al 2002.
Por otro lado, el pas registra dificul
tades estructurales de competitividad,
como resultado del carcter eminente
mente rentista de las clases dominantes,
la inequidad social, el bajo desarrollo
del capital humano, deficiencias en el
desarrollo institucional, la inestabilidad
poltica, y factores ms recientes como
la "enfermedad holandesa" resultante
del "boom" petrolero, entre otros ele
mentos. Segn los ndices de competiti
vidad internacional elaborados anual
mente por el World Economic Forum, el
Ecuador se ubic, en el 2002, en las po

siciones 73 Y 78, entre Jos 80 pases es

tudiados, mantenindose, por sus con
diciones institucionales, tecnolgicas y
macroeconmicas entre los pases me
nos competitivos del rnundo.
Afinales de los aos 90 el panorama
se agrav, por una concurrencia de fac
tores, ya largamente analizados en los
medios de comunicacin y acadmicos,
que se resumen en el fenmeno de El
Nio de 1998, la cada de los precios
del petrleo en 1998 y 1999,3 Y los
efectos internos de la crisis financiera
internacional. En 1999 y 2000 el siste
ma financiero nacional fue afectado por
el cierre o transferencia al Estado de
ms de la mitad de los principales ban
cos del pas. Como resultado, en 1999
el ingreso por habitante cay en el 9%,
luego de haber declinado el 1% en
1998, y slo, a partir del 2000 empieza
una leve recuperacin que tiende a es
tancarse en el 2003.
la crisis se manifest en una vertigi
nosa expansin del desempleo abierto,
el subempleo y la pobreza. El primero
ascendi, en las tres principales ciuda
des del pas, del 8% en 1998 al 17% a
mediados de 1999, mientras la pobreza
urbana pas del 36 % al 65%. La crisis
produjo tambin una masiva migraci61'1
internacional. Se estima que al menos
700.000 ecuatorianos han dejado el,
pas a partir de 1998.
'*

Incluyendo la deuda pblica y privada. La primera alcanz 13.240 millones de dlaresen

1998.

2 World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 20012002. New York: Ox
ford University Press, 2002.
3 La cada de los precios del petrleo se produjo como consecuencia de la desaceleracin
econmica resultante de la crisis asitica de 1997.

COYUNTURA

AMe la amenaza de hiperinflacin y

otros problemas generados por la ines
tabilidad y especulacin, el gobierno de
Mahuad adopt la dolarizacin oficial
de la economa a inicios del 2000. La
medida, sin embargo, no logr evitar la
cada de este rgimen, y el siguiente go
bierno la respald, delineando una es
trategia de estabilizacin e incipiente
recuperacin econmica que se ha
mantenido hasta el presente.
Los gobiernos de Noboa (2000
2002) Y Gutirrez han buscado estabili
zar en el corto plazo la economa a tra
vs de la dolarizacin, y consolidar la
recuperacin mediante la promocin de
la inversin extranjera en el sector pe
trolero, encaminada a la construccin
de un nuevo oleoducto y la casi dupli
cacin de los volmenes exportados en
el plazo de dos aos.
Las polticas fiscales han buscado
aumentar las recaudaciones mediante
una mayor eficiencia tributaria, la elimi
nacin del subsidio al gas (no adoptada
an), la elevacin de los precios de la
electricidad y los combustibles, y cam
bios en la estructura tributaria (tampoco
implementados en su totalidad). La aus
teridad fiscal y la conformacin de un
fondo de estabilizacin para el pago y
la recompra de la deuda externa, con
los ingresos petroleros bajo precios su
periores a los 18 dlares por barril, han
buscado reducir el peso de la deuda en
el mediano plazo y estabilizar la econo
ma.
En suma, se esperaba que la afluen
cia de divisas del petrleo, .la austeridad
fiscal, y la reduccin de la inflacin y
las tasas de inters bajo la dolarizacin
crearn un ambiente de estabilidad "

confianza que favoreciera la inversin

privada y la reactivacin de la econo
ma.
Todas estas medidas, sin embargo,
no permitieron alcanzar todos los obje
tivos econmicos buscados, pese a que
se cont con condiciones externas alta
mente favorables desde sus inicios co
mo: precios del petrleo ostensiblemen
te recuperados desde mediados de 1999
hasta la fecha; significativa transferencia
de divisas de los emigrantes, que se
constituyeron en la segunda fuente de
ingresos despus de las exportaciones
de petrleo; la construccin del nuevo
oleoducto de crudos pesados (OCP) ini
ciada en 2001, que habra dinamizado
la economa; un tipo de cambio sobre
valuado, al comienzo de la dolarizacin
(25.000 sucres por dlar), que permiti
precios relativos excepcionalmente fa
vorablespara las exportaciones en el
ao 2000; y tasas internacionales de in
ters bajas (la tasa Libor internacional a
360 das lleg al 1.45% en el 2002),
que aliviaron la presin de los intereses
de la deuda externa sobre el presu
puesto.
.
Ingreso por habitante: La recupera
cin experimentada en los aos 2000
(0.74%), 2001 (3.7 %) Y 2002(1.5 %)
no permite an restablecer los niveles
de ingreso por habitante, prevalecientes
en 1998. En el 2003, las previsiones ofi
ciales sealan. ms bien, un relativo es
tancamiento (0.6%).
Inflacin: Como consecuencia de
factores .corno los desequilibrios acen
tuados en los precios relativos al mo
mento de la dolarizacin, la capacidad
de los oligopolios y otros agentes eco
nmicos para elevar los.precios, el est

10

ECUADOR DEBATE

mulo a la demanda proveniente de las

remesas internacionales, y la parcial re
duccin de algunos subsidios, el pas
mantuvo altas tasas de infiacin, a pesar
de la eliminacin de la emisin moneta
ria. La inflacin lleg al 91% en 2000,
9.4 % en 2002, y ha alcanzado el 4.9%
entre enero y julio de 2003. A pesar de
su reduccin, la inflacin en el Ecuador
contina siendo substancialmente supe
rior a la internacional (3 % anual).
La persistencia y magnitud de la in
flacin no solamente ha eliminado las
ventajas temporales alcanzadas por el
sector externo en el tipo de cambio real
durante los meses posteriores a la dola
rizacin, sino que ha revertido la situa
cin, afectando gravemente la competi
tividad internacional del pas. El ndice
de tipo de cambio real descendi de
207 en enero del 2000 a 90.1 en febre
ro del 2003, su valor ms bajo en 10
aos; y en los ltimos meses se ha recu
perado hasta 94.4 como resultado de la
devaluacin del dlar norteamericano
frente al Euro. El tipo de cambio desfa
vorable limita las perspectivas de creci
miento y diversificacin de las exporta
ciones no petroleras. Si la inflacin
ecuatoriana contina siendo superior a
la internacional, el panorama se tornar
ms difcil, configurando una situacin
similar a la Argentina durante la segun
da mitad de los aos noventa. El creci
miento abultado de la importacin de
bienes de consumo en los ltimos aos,
confirma los efectos desfavorables de la
poltica de dolarizacin, Las perspecti
vas para compensar las desventajas en
los precios relativos de los bienes no
transables mediante incrementos en la
productividad del trabajo son limitadas,

debido a la frgil situacin del sistema

bancario, las altas tasas activas de inte
rs, y un contexto institucional desfavo
rable.
Exportaciones: La recuperacin
econmica experimentada obedece
principalmente a las remesas de emi
grantes, al alza del precio del petrleo}
al impacto inmediato de la construccin
del OCP, pero no refleja una dinamiza
cin de las exportaciones. Por el contra
rio, los principales productos de expor
tacin no petroleros se hallan afectados
por problemas serios, principalmente en
los casos del banano (cada de precios y
estancamiento en la demanda interna
cional) y el camarn (plagas y proble
mas ambientales), ningn otro producto
presenta perspectivas demasiado favo
rables. El petrleo, convertido en el
principal puntal de la recuperacin pro
gramada para los prximos aos, pre
senta lmites originados en las reservas
existentes, la baja calidad de los crudos
pesados y sus impactos ambientales ne
gativos, la baja participacin del Estado
en el excedente petrolero y su destino
previsible al pago de la deuda externa.
En este contexto, la expansin de las
exportaciones no petroleras constituye
un elemento medular de las estrategias
econmicas futuras. Ms all de proble
mas particulares en los mercados de los
principales productos, stas se encuen
tran seriamente afectadas por un tipo de
cambio real desfavorable y declinante.
Balanza comercial: Laevolucin del
tipo de cambio real posterior a la dola
rizacin ha generado un abararamemo
relativo de los bienes importados. La
disponibilidad de crdito para consumo
y las crecientes remesas de divisas de

COYUNTURA

Jos emigrantes han facilitado un creci

miento acelerado de las importaciones,
en particular de bienes de consumo. El
crecimiento total de las importaciones
es significativo. Su promedio mensual
entre julio de 2002 y junio de 2003 es
63% mayor al de 1996. A pesar del pe
so de la construccin del acp, el rubro
de mayor crecimiento es el de bienes de
consumo.
Como resultado, la balanza comer
cial se ha deteriorado dramticamente,
arrojando saldos negativos casi todos
los meses a partir de junio de 2001. Es
te desequilibrio profundo es insosteni
ble en el mediano plazo, sobre todo
considerando el peso de la deuda exter
na, cuyos compromisos superan los
2.000 millones de dlares anuales, yel
incierto panorama del sector externo y
los precios del petrleo.
Crdito: El comportamiento del cr
dito ha sido uno de los factores determi
nantes de la escasa capacidad de la eco
nomla para adaptarse adecuadamente a
las nuevas condiciones impuestas por la
dolarizacin. La crisis bancaria de
1999, y la quiebra de la mayor parte de
los bancos privados, han creado condi
ciones para la restriccin de crditos
que perduran hasta la actualidad, de tal
forma que el crdito disponible es esca
so, sus tasas de' inters son demasiado
altas para permitir la rentabilidad de in
versiones productivas de mediano y lar
go plazo, y la mayor parte del crdito
disponible se canaliza hacia el comer
cio o el consumo. Los volmenes de

t1

crdito para la agricultura, la industria y

la construccin han declinado al menos
en un 50 % respecto a sus valores pre
vios a 1998.
En consecuencia, las transformacio
nes productivas que fortalecerlan al sec
tor externo se han restringido a las em
presas con acceso al crdito internacio
nal. El sector exportador perdi en gran
medida la oportunidad generada por el
tipo de cambio favorable, y actualmen
te carece de crdito adecuado para asi
milar condiciones desfavorables. El re
sultado es un ajuste recesivo y concen
trador, en el cual sobreviven nicamen
te las empresas grandes con acceso al
crdito internacional, o aquellas esta
blecidas en ramas menos vulnerables.
Gasto pblico e inversin social:
Pese a la austeridad fiscal, el pago de la
deuda externa e interna y otros factores
han conducido a una virtual asfixia de
las finanzas pblicas, particularmente
severa a partir de 2002. El gasto social
en el Ecuador no solamente se encuen
tra entre los ms bajos de Amrica Lati
na, sino que ha sufrido una tendencia
fuertemente decreciente a partir de
1982. 4 La calda es tan pronunciada
que, en trminos reales por persona, el
gasto pblico social de 2001 fue menos
de la mitad del valor alcanzado en
1981.
En sintesis, el Ecuadorha experimen
tado una limitada recuperacin econ
mica a partir de enero del 2000, atribui
ble parcialmente a varias condiciones
externas altamente favorables, como los

Vos, Rob. Dollarization, Real Wages, fiscal Poliey and Sodal Protection: Ecuador's Po
liey Trade-offs. Papel' prepared for IDB Conference "Dollarization in Ecuador: Policies to
Ensure Success, October 19, 2002, Washington.

'2

tcuAOOR OEBAn

precios del petrleo y las remesas de

emigrantes. La dolarizacin no ha logra
do la estabilizacin econmica del pas,
y ms bien han aparecido nuevos dese
quilibrios como el dficit fiscal y en la
balanza de pagos y tipo de cambio so
brevaluado. En este contexto las pers
pectivas econmicas de corto y mediano
plazo, son poco alentadoras, agravadas
por la magnitud de la deuda externa.
El impacto positivo esperado de la
expansin de las exportaciones petrole
ras en los prximos aos no permitir
alcanzar tasas significativas de creci
miento, debido tanto a limitaciones en
la calidad del crudo y las reservas exis
tentes como tambin a la reducida par
ticipacin del Estado en los excedentes.
Las perspectivas favorables en los al
bores de la dolarizacin no pudieron
aprovecharse porque la reconversin
productiva demandaba una amplia dis
ponibilidad de crdito, y el sistema fi
nanciero nacional, debilitado por la cri
sis bancaria, no pudo responder. El con
texto internacional actual es menos fa
vorable, como resultado del deterioro
en el tipo de cambio real, y un contexto
incierto en los mercados internacionales
de los productos de exportacin, princi
palmente el petrleo. La vulnerabilidad
externa del pas se acrecienta por la rigi
dez generada por el tipo de cambio fijo.
Los problemas de fondo que afectan
a la competitividad del pas requieren
una slida institucionalidad pblica pa
ra su superacin. La crisis, sin embargo,

aumenta la conflictividad social, reduce

la gobemabilidad, y aleja las perspecti
vas para escapar del crculo vicioso ge
nerado por la inequidad social, el estan
camiento econmico y la debilidad de
las instituciones pblicas.
Efectos sociales de la crisis y dolariza
cin
En esta seccin se analiza los efec
tos sociales de la crisis y dolarizacin.
Cabe advertir, sin embargo, que el Ecua
dor, desafortunadamente no dispone de
un sistema peridico y consistente de
encuestas de hogares con cobertura na
cional que permita analizar la evolu
cin de la pobreza y otras variables so
ciales. En todo caso, y asumiendo lmi
tes en la comparabilidad se usarn las
fuentes ms confiables.
Evolucin nacional de la pobreza y
la desigualdad: La informacin disponi
ble sobre la evolucin nacional de la
pobreza a partir de 1995 sugiere un au
mento significativo iniciado en 1998
que se habra mantenido hasta el 2000,
y una declinacin posterior que no
compensa la totalidad del deterioro, co
mo se aprecia en el cuadro 1.
Los lmites de comparabilidad de las
encuestas dificultan una visin diacr
nica adecuada. La informacin se basa
en la medicin del consumo en 1995 y
1998, Ydel ingreso en los aos siguien
tes. Al comparar el ingreso en todos los
aos se advierte un deterioro ms pro
nunciado y una recuperacin menor.f

La comparacin del ingreso en los cuatro aos tampoco resuelve por completo el proble
ma de la comparabilidad, ya que las encuestas de 1995 y 1998 tienen un cuestionario no
tablemente ms detallado.

COYUNTURA

13

Cuadro 1
Pobreza e indigencia en Ecuador por regin y rea: 19952001
Iu

leioIoI

f'vbreu
1995

Rural

Costa
Sierra

Oriente
Total

Urbana

Costa
(Guayaquil)
Sierra

(Quilo)
Oriente

Total
Total

I Costa
Sierra

Oriente

Total

1998

Indigencia

:zooo

2001

1995

1998

2000

2001

74.9
77.7
69.9
75.8

8J.7
81.5
75.1
82.0

84.8
8J.9
8J.0
84.1

78.1
77.0
77.8
77.5

JO.5
J9.1
2J.8
33.9

4J.1
49.7
J8.7
46.1

59.1
58.6
52.2
58.2

52.1
48.7
5J.7
50.5

42.5
J7.5
42.2
29.9
47.2
42.4

54.4
45.8
J8.9
29.5
45.3
48.6

65.7
57.9
5J.2
49.1
57.1
60.3

60.0
51.3
40.5
36.4
44.6
51.6

9.2
8.0
12.6
7.8
14.4
10.6

15.3
10.9
9.3
5.J
9.8
13.0

34.9
26.7
24.5
19:6
24.5
30.3

31.7
26.0
15.5
12.9
19.8
24.7

5J.9
57.6
65.5
55.9

64.3
59.9
69.3
62.6

71.1
65.4
77.0
68.8

65.0
55.3
69.5
60.8

16.6
24.1
22.0
20.0

24.7
29.2
33.0
26.9

41.8
38.1
45.9
40.3

J7.3
29.0
45.2
33.8

Fuentes para el anlisis: INEC-Banco Mundial. Encuestas de Condiciones de Vida de 1995 y 1998. INEC, Encuesta EMEDIN
HO 2000 y ENEMDUR 2001.

Aunque la pobreza se redujo en el

2001, compensando una parte significa
tiva del deterioro respecto a 1995, en el
caso de la indigencia se observa un de
terioro ms perdurble y una recupera
cin ms modesta.
Pobreza, salarios y empleo en las
principales ciudades: A partir del anli
sis conjunto de las series de pobreza, sa
larios y empleo urbano se pueden dife
renciar tres fases principales:
a.

Deterioro social. Comprendida

desde el inicio de la serie (marzo de
1998) hasta aproximadamente ma
yo de 2000 (4 meses despus de la
dolarizacin). La pobreza asciende
del 35 % al 68 %, los salarios rea
les caen en aproximadamente el 40
%, Y el desempleo abierto sube del

8 % al 17 %, con un deterioro simi

lar en trminos de subempleo.
b. Recuperacin. Entre mayo de 2000
y aproximadamente diciembre de
2001 se producen simultneamente
una reduccin de la pobreza e indi
gencia, una recuperacin salarial, y
una cada del subempleo y desem
pleo. Aunque la recuperacin, en
general, no llega hasta niveles com
parables a los previos a la crisis, su
magnitud es significativa. La pobre
za desciende hasta aproximada
mente el 49%, el desempleo abier
to cae hasta el 8%, y los salarios as
cienden recuperando casi todo su
valor inicial.
c. Nivelacin. En el 2002 la recupera
cin comienza a agotarse, dando
lugar a un nuevo escenario con ca

14

ECUADOR DEBATE

estas diferencias a partir de la estructura

social en estas tres ciudades. Guayaquil
no solamente sufri ms fuertemente el
impacto social del fenmeno de El Ni
o, como principal ciudad de la Costa )1
destino de la migracin rural provocada
por las inundaciones. Esta ciudad tradi
cionalmente ha presentado una estruc
tura social con un sector informal ms
numeroso, sectores medios ms dbiles,
mayor inequidad social, una menor pre
sencia del sector pblico, y niveles ms
Este panorama global no opera en
bajos de escolaridad.
forma homognea, y ms bien adquiere
El incremento del desempleo se ori
perfiles definidos por ciudades. Mien
gin fundamentalmente por el impacto
tras Guayaquil, la ciudad ms populosa,
de la crisis en establecimientos privados
sufre ms fuertemente la crisis y experi
de mediana y pequea escala. Los tra
menta una recuperacin relativamente
bajadores ms afectados fueron aque
dbil, Quito, capital del pas, presenta
llos de menor calificacin y los informa
una evolucin ms simtrica en las dos
les.
fases principales, y en Cuenca la recu
Cuenca, la ciudad menos afectada y
peracin es vigorosa; tanto la pobreza
la de ms dinmica recuperacin, se ha
como el desempleo se reducen a niveles
beneficiado de una masiva emigracin
inferiores a los de 1998.
internacional y la subsiguiente remesa
de divisas, que han incrementado el
Aunque la pobreza e indigencia en
consumo y la industria de fa construc
Guayaquil adquieren dimensiones muy
altas es muy probable una sobreestima . cin. Adems, se ha destacado por otros
factores como el turismo, que ha mante
cin de las mismas, debido al subregis
nido una dinmica creciente en los lti
tro de los ingresos en algunas encuestas
mos aos.
hasta enero de 2003.7 A pesar de este
Finalmente, Quito se ubica en una
posible sesgo, es indudable que la po
posicin intermedia. La crisis se expresa
breza en Guayaquil es mayor que en las
principalmente mediante el empobreci
restantes dos ciudades, y que el impac
to de la crisis tambin es ms agudo.
miento de los estratos medios, y en su
recuperacin influyen la remesa de divi
Hipotticamente, pueden explicarse
ractersticas diferentes al perodo
previo a la crisis. El desempleo
abierto repunta hasta su nivel ac
tual del 10 %6, Y la pobreza e indi
gencia tienden a bajar lentamente,
llegando a mediados de 2003 al
45% y 20% respectivamente, valo
res todava superiores a los inicia
les. Sin embargo, la recuperacin
de los salarios reales contina hasta
alcanzar los niveles de 1998.

6 La tasa de desempleo abierto alcanz el 8.2 % en enero de 2003 (BCE-PUCE), y el 10%

en junio de 2003 (BCE-FLACSQ).
7 En la encuesta BCE-PUCE, el 9.6 % de las personas reportan ingresos familiares nulos. Es
ta cifra demasiado elevada no es realista. Los porcentajes para Quito y Cuenca son infe
riores(2.2% y 0.6%). A partir de febrero 2003 la encuesta BCE-FLACSO elimina este pro
blema, pero sigue reportando una pobreza alta en Guayaquil.

COYUNTURA

sas, la migracin, y el repunte de la in

dustria de la construccin, aunque en
menor medida que en Cuenca.
Pobreza e indigencia: El rpido in
cremento de la pobreza en la primera
etapa ha sido explicado por el efecto si
multneo de la declinacin de los sala
rios, el aumento del desempleo y su
bempleo, y la crisis financiera que con
dujo al congelamiento de los depsitos
y a la virtual eliminacin temporal del
crdito formal.
En la recuperacin influye principal
mente la secuencia originada en la ma
siva emigracin internacional desde
1998. Mientras la salida del pas de
aproximadamente 700.000 personas,
principalmente jvenes, conduce a una
reduccin de las tasas de desempleo, la
creciente remesa de divisas, cuyo volu
men es comparable con los ingresos pe

15

troleros en los ltimos aos, permite

una recuperacin del consumo de los
hogares pobres. La emigracin interna
cional no est compuesta nicamente
por trabajadores no calificados, sino
que incluye obreros especializados, tc
nicos y profesionales. Como resultado,
en varias ramas comienza a observarse
una escasez de mano de obra, que
coadyuva a la elevacin de los salarios
y de esta- manera contribuye tambin a
la reduccin de la pobreza.
Finalmente, la transferencia de divi
sas impulsa la reactivacin de la cons
truccin, y sta reduce el desempleo. A
estos factores se aaden los efectos de la
bonanza fiscal originada en la pronun
ciada elevacin de los precios del petr
leo, y la generacin temporal de empleo
vinculada a la construccin el Oleoduc
to de Crudos Pesados, iniciada en 2001.

Grfico 1

Salarios reales medios por sexo (Dlares enero 2001)

250,-----------------------------

2DD+-~__f;__-------------------------

150 t-..-.:~::__-"';:;....=~.....:~--------~'----~---___::_=_--

1DD +----------'----~=::7".-=-"---=---------------

5 O t - - - - - - - - - - - --

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o~-----~----~-----~----~-----~
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200D
:IOOl

16

ECUADOR DEBATE

Grfico 2

Salarios reales medios por sector de actividad (Dlares enero 2001)

.:
"

Sector Agrtcola ",

1999

2001

2002

2003

fuente de datos para el anlisis: Banco Central del Ecuador-PUCE. Encuesta de empleo urbano. Base de da
tos no publicada.

Siguiendo la distincin de Katzman

entre pobreza crnica, reciente e iner
cial, se puede asumir hipotticamente
que la mayor -parte de la pobreza re
ciente producida por la crisis ha sido
eliminada, con excepcin de Guaya
quil, donde al parecer la situacin tien
de a estabilizarse con niveles elevados
de pobreza (50 % a 60 %) e indigencia
(25 % a 30 %).
Salarios y mercado laboral: En ge
neral, el ciclo de cada y recuperacin
salarial se manifiesta en forma similar al
desagregarlo por sexo y segmentacin
laboral (sectores informal y moderno).
El anlisis por ciudades revela, en con
traste, no solamente diferencias signifi
cativas en los niveles salariales (hipot
ticamente atribuibles a diferencias en
escolaridad a favor de Quito y Cuenca
respecto a Guayaquil), sino tambin

una recuperacin ms pronunciada en

Cuenca, como efecto de las migracio
nes y remesas.
El tema de los efectos de los cam
bios sobre los retornos educacionales es
ms complejo. El grfico 3 muestra una
estructura con retornos educativos fuer
temente crecientes. Considerando un
modelo minceriano de regresin sobre
los determinantes del salario (Anexo 1),
se puede observar adems que las fluc
tuaciones salariales fueron relativamen
te menores para trabajadores con ins
truccin superior o de postgrado, aun
que la recuperacin salarial es mayor
entre los trabajadores con instruccin
pre-universltaria, principalmente como
resultado de la masiva migracin inter
nacional de trabajadores con niveles
bajos o medios de calificacin,

COYUNTURA

17

Grfico 3
Salarios reales medios por nivel educativo (Dlares enero 2001)

....
,

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:;----i.

300

Superior,

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Grado

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rimario,

19"

1999

2000

2OQ1

200'

e"

Fuente de datos para el anlisis: Banco Central del Ecuador-PUCE, Encuesta de empleo urbano. Base de da
tos no publicada.

Segn el modelo de regresin referi

do, la crisis afecta proporcionalmente a
todos los salarios, en la fase de recupe
racin los salarios de los trabajadores
no calificados superan sus niveles pre
vios a la crisis, como consecuencia de
la migracin, pero los retornos educa
cionales para el nivel primario virtual
mente desaparecen. Esta nueva estruc
tura tiende a equiparar los salarios no
calificados con los de instruccin pri
maria, creando una base comn para el
42% de la fuerza laboral urbana, y redu
ce las ventajas de la educacin secun
daria, consolidando una plataforma de
baja calificacin en la que se encuentra
el 80 % de los trabajadores urbanos. Al
mismo tiempo se ampla la brecha con
los trabajadores calificados con instruc
cin superior. Los retornos educativos
crecientes y aglutinados en la instruc

cin superior concentran los incentivos

de la educacin en niveles altos, e in
crementan la heterogeneidad del mer
cado laboral.
Salarios y gnero: En el grfico 1 se
puede observar salarios inferiores de las
mujeres con respecto a los hombres. Es
ta diferencia salarial da cuenta de un
castigo salarial a las mujeres. A igualdad
de otras condiciones, como educacin,
experiencia, insercin laboral, horas de
trabajo y relacin de jefatura de hogar,
las mujeres reciben remuneraciones in
feriores a los hombres en un 13.4 %.
Tambin se observa una segmentacin
del mercado de trabajo, con remunera
ciones menores para los trabajadores in
formales (20%) y de servicio domstico
(42%), bajo condiciones similares de
educacin, experiencia y otras covaria
bies. Cabe recordar que estos sectores

18

ECUADOR DEBATE

concentran el trabajo femenino. De

acuerdo a los ltimos datos (enero
2003) el subempleo femenino era del
50% frente al 25% para los hombres,
mientras que las correspondientes cifras
para el desempleo abierto eran 11 % Y
6.5%.
La serie sobre la segmentacin del
mercado laboral muestra un deterioro

no revertido en la calidad del empleo.

La participacin del sector moderno de
clina del 64% al 57%, en beneficio tan
to del sector informal como del servicio
domstico. Esta evolucin confirma que
la cada en el desempleo abierto no se
debe a una recuperacin del empleo, si
no que se explica principalmente por la
emigracin internacional.

Grfico 4
Segmentacin del mercado laboral tres ciudades (Dlares enero 2001)
7

.~
"

...

Sector Moderno

- -.

-------

19l1ll

. ..
~

~.

sector InlOnna

.~ - .. .

. seitor AgricolB

1999

. - -

2OIlO

. .

-..

....

. --....-,.....

Sector Domstico

.
,

....

2llO2

fuente de datos para el anlisis: Banco Central del Ecuador-PUCE. Encuesta de empleo urbano. Base de da
tos no publicada.

La recuperacin observada en el
empleo adecuado es consecuencia
principalmente del alza en los salarios
reales, que reduce el subempleo invisi
ble (debido a baja productividad). Pese
a su declinacin, el subempleo afecta al
40 % de la fuerza laboral, superando el
50% en Guayaquil.

Ensntesis, la situacin actual mues

tra una recuperacin, aunque no com
pleta ni uniforme, en trminos salaria
les, acompaada de una cada de la po
breza y el desempleo hasta lmites cer
canos a los iniciales. Sin embargo, en el
2003 se observa un repunte del desem
pleo abierto, del 8.2% en enero al 10%

COYUNTURA

en junio. Hay tambin cambios que

configuran una situacin nueva, como
una tendencia a la homogenizacin de
salarios con niveles educativos hasta se
cundaria completa, una relativa escasez
de trabajadores en algunas ramas afec
tadas por la migracin, la expansin no
revertida del sector informal, y un incre
mento de las diferencias por sexo en la
insercin laboral.

Creacin y destruccin de empleos

Se pueden diferenciar tres fases de
creacin-destruccin de empleos en ba
se de las Encuestas de empleo urbano
del Banco Central-PUCE. Durante la
primera de ellas, correspondiente al de
terioro laboral desde 1998 hasta agosto
de 1999, se observa una pronunciada
inestabilidad con el predominio de la
prdida de empleos. En la segunda eta
pa comprendida hasta agosto de 2001,
persiste una movilidad intermedia con
una mayor creacin de empleos, y, en la
tercera fase, la movilidad se reduce y la
creacin y destruccin de empleos tien
den a igualarse. Estas etapas correspon
den gruesamente a la periodizacin de
terioro-recuperacin-estab 1izacin
planteada anteriormente, aunque la ter
cera etapa sugiere un comportamiento
recesivo del mercado laboral.

Evaluacin y perspectivas
La dolarizacin en Ecuador ha lo
grado consolidarse en su critica etapa
inicial, principalmente por el resultado
de condiciones externas altamente favo
rables, como los precios del petrleo,
las elevadas remesas de divisas de los
que emigraron desde 1998 y la inver

19

sin extranjera para la construccin del

Oleoducto de Crudos Pesados. Sin em
bargo, las perspectivas para el creci
miento econmico futuro se ven limita
das por la sobrevaloracin del tipo de
cambio, los problemas actuales del sec
tor externo, as como por factores es
tructurales como la deuda externa y las
condiciones institucionales y de desa
rrollo tecnolgico en el pas.
Aunque a partir de mayo del 2000
se observa una recuperacin en las con
diciones . sociales en el rea urbana
-principalmente una reduccin de la
pobreza, un aumento salarial y una ca
da en el desempleo- la consolidacin y
continuidad de esta evolucin favorable
parecen, al menos inciertas, ya que la
recuperacin se ha originado principal
mente tanto en la masiva emigracin in
ternacional, que ha aliviado la sobreo
ferta laboral y ha conducido a una recu
peracin de los salarios, corno tambin
a la remesa de divisas, que actualmente
bordea el 6% del PIB. Solo secundaria
mente puede atribuirse la mejora a una
reactivacin consistente en el aparato
productivo, ya que esta ltima se ha
concentrado en un solo sector de limita
da articulacin con la economa nacio
nal: el sector petrolero controlado por
empresas extranjeras.
En un escenario futuro caracterizado
por un crecimiento econmico modes
to, la mejora en las condiciones de vida
va a depender crticamente de la capa
cidad y efectividad del sector pblico
para implementar polticas sociales con
efectos dinamizadores y redistributivos.
Estas polticas requieren una inversin
substancial en formacin de capital hu
mano (educacin, ciencia y tecnologa,

20

ECUADOR DEBATE

nutricin y salud), la formacin de em

pleo productivo entre las pequeas y
medianas empresas en sectores estrat
gicos de la economa, y un apoyo con
sistente a los campesinos y pequeos
productores rurales, acompaado de
una redistribucin de la tenencia de la
tierra. Si.. por el contrario, las polticas
sociales siguen basadas en las expecta
tivas de una distribucin progresiva de
los frutos del crecimiento por mecanis
mos de mercado, como ha ocurrido en
las ltimas dcadas, las perspectivas de
una mejora en las condiciones de vida
sern efmeras.
Crisis, dolarizacin y desarrollo: refle
xiones finales
El anlisis de las transformaciones
en la estructura econmica y social del
pas en el contexto de la dolarizacin
adquiere una dimensin relevante, sola
mente si se lo integra en una discusin
crtica ms amplia sobre los objetivos
del desarrollo en el mediano y largo pla
zo. Desde la capacidad econmica ac
tual. sera holgadamente posible la sa
tisfaccin de las necesidades bsicas de
toda la poblacin, ya que el ingreso por
habitante es aproximadamente el doble
del de la lnea de pobreza. Por ello, la
pobreza masiva es una consecuencia de
la desigualdad social. La inequidad se
constituye en el obstculo principal pa
ra el desarrollo humano; la sobrecarga
de explotacin y degradacin de los re
cursos naturales, amenaza la satisfac
cin de las necesidades de las genera
ciones futuras, generando la inequidad
intergeneracional, una segunda dimen
sin de desigualdad que se aade a las
diferencias sociales en el presente.

La sociedad ecuatoriana ha sido

afectada desde el perodo colonial por
la pobreza masiva. y grandes desigual
dades sociales, tnicas, regionales y de
gnero. Desgraciadamente, la insercin
histrica del Ecuador en el mercado
mundial se ha fundamentado, y conti
na basndose, en ventajas comparati
vas tradicionales, como la abundancia
de mano de obra barata no calificada, y
la riqueza de sus recursos naturales,
muchos de ellos no renovables, con fre
cuencia explotados en forma no susten
table. En estas condiciones el creci
miento econmico ha consolidado la
inequidad social y se ha fundamentado
en ella, y tambin ha conducido a una
explotacin no sustentable de los recur
sos naturales.
Como ha ocurrido en la mayor par
te de los pases de bajo desarrollo rela
tivo en Amrica Latina, las polticas de
apertura comercial, promocin de ex
portaciones y ajuste estructural no han
logrado restablecer el crecimiento eco
nmico, teniendo un costo elevado, por
sus efectos negativos sobre la pobreza,
la distribucin de la riqueza y el em
pleo. Adicionalmente, la capacidad ins
titucional, reguladora y redistributiva
del sector pblico se ha debilitado, y la
presin de la economa sobre los recur
sos naturales ha crecido como resultado
del aumento de los volmenes exporta
dos de productos primarios, y del em
pleo no sustentable de los recursos na
turales. La experiencia de la ltima d
cada muestra adems que la vulnerabi
lidad del pas para enfrentar eventos ne
gativos, como las crisis econmicas y fi
nancieras internacionales, -la cada de
los precios de Jos productos bsicos de
exportacin o los desastres naturales

COYUNTURA

agravados por el cambio climtico, se

ha acrecentado.
El debilitamiento del Estado y el
comportamiento rentista de algunos
sectores de las clases dominantes han
impedido un adecuado desarrollo insti
tucional en el pas, fortaleciendo tanto
la corrupcin, como las tradicionales;
formas polticas c1ientelares y populis
tas, donde los intereses particulares, ge
neralmente de corto plazo han prevale
cido ante las demandas de un proyecto
nacional integrador. En este contexto
socio-poltico, no solamente se ha afec
tado el desarrollo de infraestructura b
sica en energa, comunicaciones y otros
sectores estratgicos, sino que, al mis
mo tiempo se ha deteriorado, la calidad
y cobertura de los servicios sociales b
sicos en educacin, salud y seguridad
social, debilitando varios elementos
centrales para la competitividad inter
nacional en el contexto de la global iza
cin, que coartan la insercin interna
cional del pas, que estara restringida a
la exportacin de un grupo de produc
tos primarios tradicionales, en un con
texto internacional como el presente, en
el cual las ventajas comparativas tradi
cionales pierden relevancia frente a
otras dimensiones, vinculadas al capital
humano, a la investigacin cientfica y
tecnolgica, al fortalecimiento institu
cional ya la equidad social.
La dolarizacin, adoptada como
una medida de emergencia en un con
texto de crisis, buscaba superar algunos
aspectos de la vulnerabilidad externa,
favoreciendo la convergencia de la in
flacin y las tasas de inters a sus nive
les internacionales y reduciendo los
costos de transaccin con la economa

21

mundial. Se esperaba que la estabilidad

resultante impulsara el crecimiento.
Al cabo de ms de tres aos, estas
expectativas /lO se han cumplido, y por
el contrario, la propia dolarizacin ha
generado desequilibrios rnacroecon
micos difciles de superar. El desajuste
en los precios internos condujo a una
prolongada inflacin residual, afectan
do el tipo de cambio real, y generando
un desequilibrio crnico en la balanza
de pagos, cuya superacin solo puede
darse, dentro de los rgidos parmetros
vigentes, por la va recesiva, la contrac
cin econmica y el deterioro social. La
escasez y el alto costo del crdito han
agravado la situacin, ya que el debili
tado sistema financiero no ha permitido
la canalizacin del ahorro nacional ha
cia la reconstruccin de la estructura
productiva.
En el mediano plazo, la vulnerabili
dad del pas ante eventuales crisis finan
cieras internacionales, los avatares en
los mercados de productos primarios
-en particular el petrleo- o desastres
naturales y climticos es alta. En este
contexto es difcil vislumbrar una con
tribucin positiva del tipo de cambio fi
jo al desarrollo humano en el largo pla
zo.
El mantenimiento y consolidacin
de la dolarizacin demanda de una
substancial inversin en capital humano
y fsico que eleve la productividad y
conduzca a una diversificacin de la
oferta de bienes transables en condicio
nes internacionalmente competitivas.
Un cambio de esta magnitud solo pue
de operarse en el mediano plazo, y re
quiere flujos financieros y condiciones
institucionales difcilmente disponibles

22

ECUADOR DEBATE

en el corto y mediano plazo. En las con

diciones actuales, mediada por una pre
sin sistemtica hacia ajustes receslvos,
y por el afianzamiento de la posicin
del Ecuador como proveedor de un gru
po poco diversificado de bienes prima
rios, conducir a un escenario de lento
crecimiento, creciente inequidad social
y deterioro de los recursos naturales, di
fcilmente compatible con un rgimen
democrtico.
Las alternativas de retorno a un tipo
de cambio flexible tampoco son sim
ples, ni se vislumbran caminos sencillos
de transicin. Entre los problemas de
mayor importancia para estas vas se
destacan la necesidad de una transicin
estable con confianza de los actores
econmicos, la distribucin social y re
gional de los costos y beneficios del
cambio, y la necesidad de polticas
complementarias que enfrenten simult
neamente los ya citados obstculos es
tructurales al desarrollo.
Ms all del debate sobre el rgimen
carnbiario, se acrecienta la evidencia de
la incapacidad de las fuerzas del merca
do para conducir a un crecimiento eco
nmico compatible con la equidad so
cial, la superacin de la pobreza y la ar
mona con la naturaleza.
Las polticas de desarrollo social de
ben trascender su rol actual, limitado a
programas asistencia listas de emergen
cia ante la crisis y los efectos del ajuste
estructural, y a la provisin de servicios
bsicos de baja calidad, principalmente

en educacin y salud. La estrategia alter

nativa que se plantea, por el contrario,
busca el aprovechamiento integral del
potencial de los sectores populares, me
diante un apoyo integrado a las iniciati
vas de generacin de empleo, la dota
cin universal de servicios de educacin
y salud, encaminados al desarrollo de:
capital humano, como base para una
transformacin productiva, y el impulso
a la distribucin del ingreso y los activos
productivos. Esta poltica social se cons
tituye en el eje de una estrategia nacio
nal participativa hacia el desarrollo.f
La estrategia social propuesta se ar
ticula en torno a tres lneas complemen
tarias de accin: la promocin de em
pleo productivo, el desarrollo del capi
tal y las potencialidades humanas, y las
polfticas redistributivas.
La polftica de promocin de empleo
productivo se basa en el apoyo integral
a sistemas productivos socialmente efi
cientes y econmicamente sostenibles,
a partir de la articulacin de micro, pe
queas y medianas empresas yorgani
zaciones econmicas cooperativas y
comunitarias. Sus instrumentos bsicos
son la provisin de crdito, capacita
cin, asistencia tcnica, informacin e
investigacin en ciencia y tecnologa
para fortalecer este sector. Esta estrate
gia est concebida como un marco de
accin transversal, integrador y estruc
turante del conjunto de las polticas so
ciale, y econmicas en el corto y me
diano plazo, y no meramente como una

Vase: Larrea, Carlos y Snchez, Jeannette. Pobreza, Empleo y Equidad en el Ecuador.

Perspectivas para el Desarrollo Humano. Quito: PNUD, 2002; Coraggio, Jos Luis, et al.
Empleo y economa del trabajo en el Ecuador, algunas propuestas para superar la crisis.
Quito: ILDIS y ABYA YALA, 2001.

COYUNTURA

poltica sectorial al lado de otras polti

cas sociales.
las polfticas de desarrollo del capi
tal y potencialidades humanas se propo
nen, en primer lugar, consolidar el acce
so universal a una educacin dignifi
cante, que promueva la creatividad y
participacin, respetando y fomentando
la diversidad cultural y tnica del pas,
hacia preparar los recursos humanos
para enfrentar adecuadamente los retos
del desarrollo cientfico y tecnolgico
del futuro; adicionalmente, se promue
ve un sistema de capacitacin laboral
que fortalezca el empleo productivo,
prevenga el desempleo y democratice el
acceso al conocimiento tcnico entre
los trabajadores; finalmente, se plantea
la consolidacin de un acceso universal
a servicios primarios de salud y protec
cin social, reduciendo la inequidad ac
tualmente existente en este campo, pro
tegiendo de manera, especial, a los gru
pos ms vulnerables de la poblacin,
como los nios.
Finalmente, las polticas redistributi-

23

vas se proponen promover directamen

te la equidad social, no solamente am
pliando las oportunidades de acceso a
los activos productivos, como la tierra,
el crdito y la asistencia tcnica a los
sectores rurales, sino adems, mejoran
do su calidad, mediante programas de
riego, conservacin y recuperacin de
suelos, control de la erosin. etc., a la
vez que se fomenta su capacidad pro
ductiva mediante programas de asisten
cia tcnica, capacitacin y educacin.
Estas tres estrategias se complemen
tan mutuamente, para su aplicacin en
un contexto participativo, que integre
esfuerzos del estado central, los gobier
nos locales, las agencias de promocin
social y organizaciones de base; requie
re de la consolidacin y el fortaleci
miento de la institucionalidad del Esta
do, con la promocin simultnea de un
esfuerzo de diversificacin productiva
que apoye la soberana alimentaria y
promueva nuevas formas de insercin
internacional sobre bases sustentables,
como el turismo y ecoturismo.

Anexo 1

Determinantes sociales del salario urbano: 1998-2003 Modelo de regresin mltiple

Variable dependiente: logaritmo natural del salario principal real
(US$ enero 2001). R = 0.691 R2 =0.478
B
Constante
Escolaridad
Escolaridad al cuadrado
Experiencia laboral en aos
Experiencia laboral al cuadrado
Experiencia laboral al cubo
Dummy mujer
Dummy jefe de familia
Dummy sector domstico
Dummy sector informal
Dummy sector publico
Nmero de mes
Nmero del mes al cuadrado
Interaccin escolaridad * mes
Interaccin escolaridad*sect-pblico
Horas trabajadas semana pasada

3.764
1.66E-03
4.31[-03

2.86E-02
-5.45E-04
2.20E-06
-0.143
0.151
-0.551
-0.228
0.73
-2.56E-02
5.46E-04
-3.52E-04
-4.43E-02
6.24E-03

Error Std.
0.014
0.002
O

0.001
O

O
0.004
0.004
0.006
0.005
0.016
O
O
O

0.001
O

Beta

0.01
0.563
0.505
-0.462
0.092
-0.095
0.103
-0.209
-0.108
0.357
-0.612
0.806
'0.116

-0.313
0.126

t
262.833
0.896
54.851
36.627
-16.043
5.296
-37.406
37.81
-85.324
-48.46
45.536
-60.041
92.848
-17.157
-38.316
57.122

prO)
O

0.37
O

O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O

Fuente de datos para el anlisis: Banco Central del Ecuador-PUCE. Encuesta de empleo urbano. Base de da
tos no publicada.