Programa de Aperfeioamento em Gesto de Polticas de Proteo e

Desenvolvimento Social

Curso: Governana e Arranjos Institucionais de

Polticas Pblicas
Professores: Alexandre Gomide e Roberto Pires
Perodo: 3, 4, 10 e 11 de junho de 2014

Aula 3 - Implementao e coordenao de polticas pblicas

Articulaes, redes e coordenao de polticas pblicas

Roberto Pires
Braslia, 04 de junho de 2014

ENAP
Governana e Arranjos Institucionais de
Polticas Pblicas
Profs.: Roberto Pires / Alexandre Gomide

Aula 3
Articulaes, redes e coordenao de
polticas pblicas

Recapitulando...
Governana x capacidades estatais...
Ambiente poltico-institucional brasileiro
Desafios... Oportunidades...
Arranjos...
Avanando:
Implementao... (j discutimos isso)
Articulao e coordenao institucional

Plano
Parte 1 aula expositiva:
conceitos bsicos, tipologias e debates na
literatura a partir dos textos indicados

+
Parte 2 debate em sala de aula:
leitura e discusso em grupo:
formas de coordenao
Vs.
desafios contemporneos da implementao

Por que coordenar?

Coordenao sempre foi um problema para governos, mas
amplia-se com o crescimento do aparato estatal

Problema endmico que aumenta no tempo e no espao

Estado monoltico x multi-organizacional

Fragmentao:

Especializao, conhecimento especfico

Reformas anos 1990 (NPM) agencification + ajuste fiscal
Desconcentrao do poder no nvel horizontal e vertical
= Proliferao de organizaes, mandatos, etc.

Problemas multidimensionais > transversalidade > intersetorialidade

Diferentes vetores do ambiente poltico-institucional
brasileiro

Ciclo de reformas nos pases da OCDE

Implementao de polticas no contexto

poltico-institucional brasileiro
Governo de coalizao (cpula do Executivo, +
partidos + relaes com Congresso, etc.)

rgo central

rgos
de controle

Ministrio
Pblico e
Judicirio

rgos
parceiros

Participao

Participao

Parceria ONGs

Relao com entes federados (Estados e Municpios)

rgo central
rgos
de controle

Participao

Ministrio Pblico e
Judicirio

rgos
parceiros

Participao
Participao

Dimenses de Articulao Institucional

- no contexto poltico-institucional brasileiro -

Fonte: Ambrsio, 2013.

Pressman & Wildavsky (1984: 133)

No phrase expresses as frequent a complaint about
the federal bureaucracy as does lack of coordination.
No suggestion for reform is more common than what
we need is more coordination

Nenhuma frase expressa to bem uma reclamao

to frequente sobre o governo federal como falta
de coordenao. Nenhuma sugesto para reforma
mais comum do que o que precisamos mais
coordenao

Definio de coordenao...
... Na perspectiva maximalista (oniscincia ou
positiva) x minimalista (impotncia ou pelo
negativo)
... como processo e como resultado (estado/
condio)
... como administrao (gesto top-down) e das
polticas (implementao na ponta bottom-up)
... Por dentro x por fora e horizontal x vertical
... Poltica ou administrativa
... Normativa x emprica
... Cooperao x coordenao x articulao x
integrao x colaborao x parceria x ...

Definio de coordenao...
Sentido varia em funo do problema de coordenao
em questo, atores envolvidos, objetivos a serem
perseguidos... Contexto!

Grandes expectativas sobre suas repercusses:

Coerncia x contradio
Eficincia x redundncia
Integrao / transversalidade / complementaridade
X
Sobreposio / conflito / competio

Ningum contra???
Ampla abertura relativas s formas e mecanismos

Formal x informal / ad hoc

Trs matrizes (tipos ideais)

Hierarquia

Imposio da integrao por estrutura burocrtica

(formalizao/rotinio e pouca flexbilidade e criatividade)

Mercado

Direitos e propriedade e relaes contratuais aplicadas

atividade de governo (custo e benefcios + incentivos +
flexbilidade e competio)

Rede

Relaes de interdependncia, confiana e reciprocidade

formado de forma voluntria, compartilhamento (driver +
sustentabilidade)

Na prtica: ampla combinao das trs matrizes

Mecanismos (Peters, 1998)

Executivo central / Presidncia
Casa Civil
agncias centrais (BC, Planning offices, etc.)
Comits interministeriais / Conselhos /

Comisses / Fruns / grupos de trabalho

Ministrios voltados para coordenao de
programas interministeriais / superministrios
(MPOG, MDS/BSM + agendas transversais)
Sistema de junior ministers

Mecanismos (Peters, 1998)

Processos
Oramento
Monitoramento
Avaliao
Mecanismos informais
Redes de servidores pblicos
Partidos polticos
Grupos de interesse

Desafios
Organizacionais:
Diversidade > divergncias
Ausncia de linguagem comum
(intercorporativa)
Heterogeneidade (recursos, poder, etc.)
Baixos nveis de confiana
Responsabilizao e accountability

Legais (incompatibilidades e desajustes)

Polticos (presses externas, conflitos
internos, instabildiade das lideranas)

Parte 2 exerccio:
- Dividir grupos e cada grupo fica responsvel pela leitura das
sees abaixo referentes a instrumentos de coordenao em
RADIN (2010):

- Estrutural (p.603-607)
- Programtica (p.607-609)
- Pesquisa e construo de capacidade (p.609-610);
- Comportamentais (p.610-611).
ler os trechos, entender os diferentes tipos de instrumentos e
categorias
DEBATE :
a) cada grupo ir apresentar o contedo do seu trecho;
b) Oferecer exemplos concretos; e
c) conjuntamente faremos discusso sobre adequao ou no
desses instrumentos ao nosso contexto poltico-institucional
(vantagens e desvantagens, complementaridades, etc.)

 Estruturas
Organizaes
Normas / regulao
Incentivos
Subsdios
Transferncias
Informao
Pesquisa
Disseminao / troca
Capacitao e treinamento
Comportamentais
Comunicao
Gesto de conflitos