EL DERECHO A LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN EN LA

CONSTRUCCIN DE LA CIUDADANA INTERCULTURAL EN

BOLIVIA

Jenny Ampuero1

RESUMEN
En el presente ensayo se realiza un recorrido por los principales hitos histricos y polticos en la
conformacin de la ciudadana y del reconocimiento de la interculturalidad en Bolivia. A partir de este
anlisis se plantea que el ejercicio de una ciudadana plena requiere de un estado que promueva y
asegure un rgimen democrtico que otorgue a los miembros de ese estado, derecho a la libertad y;
sobre todo a la participacin poltica, civil y social.
A su vez, se reconoce que los medios de informacin tienen una creciente influencia en el ejercicio
ciudadano. En este sentido, se propone como base fundamental el derecho a la informacin y a la
comunicacin como factores vitales en este proceso. En materia jurdica, este derecho est
garantizado, as como la ciudadana intercultural, pero estas garantas ciudadanas muchas veces
quedan en letra muerta porque se infringen en un clima de extrema polarizacin poltica y social que
enfrenta el pas en la actualidad.

PALABRAS CLAVES.
Interculturalidad, ciudadana intercultural, derecho a la informacin y comunicacin.

1 Comunicadora social, docente titular de la UAGRM, ha efectuado investigaciones en el rea de la comunicacin y en la

actualidad se encuentra investigando las lgicas y racionalidades subyacentes en la Universidad Indgena de Bolivia
(UNIBOL), Directora Ejecutiva del Centro de estudios Doctorales en Interculturalidad y Desarrollo (CEDID)

A modo de introduccin

Este carn de identidad y los documentos de personera de la federacin son como

certificados de nacimiento. Antes que los tuviramos, ramos salvajes, ramos como
animales, no como personas. Ahora somos personas. Ahora somos ciudadanos2

Hablar de comunicacin y ciudadana intercultural en Bolivia y en los pases de la regin es poner

el dedo en la llaga. Ser ciudadano en el pas ha supuesto pasar por una serie de etapas socio
histricas que han dejado huellas y procesos diferenciados en las tierras altas (zona andina
boliviana) y las tierras bajas (Amazona).
De igual manera, el reconocimiento del o los otros por la vasta diversidad cultural, poltica en el
pas, ha supuesto recorrer un camino empinado. Acompaando este proceso, se encuentran los
procesos mediticos que desde su conformacin han contribuido a la creacin de imaginarios en las
audiencias. Convergen en este punto tres fenmenos; la ciudadana, la interculturalidad y la
comunicacin, aspectos imbricados fuertemente y que se encuentran en permanente cambio,
retroalimentndose mutuamente.
Con estos antecedentes, propongo como objetivo central, la reflexin de los principales hitos
histricos de la ciudadana intercultural en Bolivia, para detectar los actuales desafos para entender
el presente y proyectar el futuro.
Para el logro de este objetivo, realizar una breve revisin de los conceptos de ciudadana e
interculturalidad porque nos encontramos con conceptos multiformes, polidricos, sujetos a
mltiples interpretaciones y diferentes tendencias; y fuertemente condicionados por los cambios
acaecidos en los diversos perodos histricos por lo que ha atravesado el pas y la regin.
Finalmente, se har el anlisis de los procesos mediticos en perspectiva de futuro.

Ciudadana
La ciudadana es considerada como uno de los fenmenos esenciales de la conformacin de la vida
poltica en el mundo contemporneo,
es aquel conjunto de prcticas que definen a una persona como miembro de pleno derecho
dentro de una sociedad. La ciudadana formal implica la posesin de un pasaporte conferido por el

2 Citado por Nancy Grey Postero en una investigacin efectuada con los guarans durante los periodos 200-2005, suyos
principales resultados son publicados en la obra Ahora somos ciudadanos. La autora explica que ha omitido los
nombres de los entrevistados, as como los lugares de ubicacin en vista del respeto a la identidad e intimidad de las
organizaciones y comunidades con las que ha trabajado. Por ello me limito a utilizar como referencia tan solo lder
guaran.

Estado, mientras que la substantiva define el conjunto de derechos y obligaciones que tienen los
miembros de una comunidad poltica (Salvador Giner E. L., 2002, pg. 107)

Lo anterior supondra que todos poseeran el pleno derecho de ser ciudadanos, sin embargo en la
realidad no ha funcionado de esa manera. La ciudadana desde el comienzo ha estado cargada de
ambigedades y ha sido una categora que facilita la integracin del individuo y de los grupos en
la ciudad, as como una forma de exclusin de aquellos que no renen determinadas
caractersticas (Barao & Jos Luis Garca, 2007, pg. 15)
En la Grecia clsica y en Roma se privilegiaba a un grupo de hombres europeos a obtener el
status de ciudadano. La ciudadana se consolid como un principio ligado a la idea de Nacin,
entendida como el mbito jurdico-poltico y a la soberana constituyente de un Estado. As se
empieza a distinguir entre los ciudadanos activos/pasivos, introducindose el concepto de ciudadano
de segunda clase. Para ser considerado ciudadano el individuo tena que cumplir una variada
gama de requisitos como la lengua y cultura mayoritarias, saber leer y escribir, poseer bienes. En
fin, una serie de requisitos, sin los cuales era impensable ser reconocidos. Ser ciudadano, era
pues. Un privilegio de unos cuantos.
La revolucin industrial aade un nuevo tipo de ejercicio de la ciudadana con la conformacin
de diferentes agrupaciones tales como las asociaciones cvicas, sindicatos obreros que exigan
mayor participacin en los procesos polticos. A estos grupos se sumaron luego los grupos de
mujeres, adquiriendo derechos polticos que contribuiran a mejorar sus condiciones de vida.
As, la ciudadana, como modo de inclusin de todos los habitantes ha sido posible con la
incorporacin de los derechos sociales a este principio, gracias al desarrollo reciente de los estados
de bienestar social, que entre sus mltiples criterios, en el fondo se cuestiona y propone la
distribucin de rentas y por el producto nacional bruto de un pas, donde juega un papel importante
el nivel de igualdad que tienen los individuos en el acceso a bienes bsicos, en el uso de recursos,
oportunidades de realizacin. (Giner & Espinosa, 2002, pg. 63)
La idea de la ciudadana a partir de la homogenizacin del individuo, en tanto cumpla ciertos
requisitos del espacio donde pretende ser reconocido, ha sido ampliamente superada. Ahora bien,
esta nocin de ciudadana como el ejercicio de todos los derechos/obligaciones del individuo
independiente del lugar de origen, de sus creencias, de sus caractersticas de gnero, generacionales,
polticas, religiosas En fin, es el espacio donde cabemos todos, con un
sentido de pertenencia relacionado con un conjunto de derechos, formas de inclusin y
participacin que desbordan los mbitos polticos y cvicos, amplindose hacia la cultura y
la economa (Bello, 2009, pg. 67)
Pero adems, que implica el reconocimiento de estos en una comunidad poltica y fuera de ella. Por
ello ya no se hace mencin a la ciudadana nacional, sino a la ciudadana cosmopolita en vista de
los grandes flujos migratorios y porque el individuo, como ciudadano del mundo, tiene derechos

donde sea que se encuentre, supone reconocer estos derechos ms all de la existencia de Estados
nacionales.
En Bolivia, el proceso de inclusin de los diversos sectores en calidad de ciudadanos,
principalmente el indgena, es el resultado de diversas demandas, gran parte teidas de sangre. Pero
no han sido demandas aisladas, sino que se dieron en diversos pases de la regin y que tuvieron eco
en instrumentos jurdicos internacionales y regionales, como en el caso del reconocimiento que
hace la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y que propicia el Convenio 169 convocado en
Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, en junio de 1989.
Este Convenio Internacional plante una serie de polticas en relacin a la defensa de los derechos
indgenas, basado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y de los numerosos instrumentos internacionales sobre la prevencin de la discriminacin.
En definitiva, se plantea la necesidad de facilitar la participacin plena de los pueblos indgenas
como principio de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional con
el objeto de eliminar los prejuicios raciales y tnicos. Pero llegar a este punto no ha sido fcil.
Proponemos un breve recorrido.

La ciudadana est en la sangre

En el periodo colonial, la ciudadana estaba enmarcada en funcin de la clasificacin por la pureza
de la sangre: espaoles, indios, mestizos, negros, mulatos, o por el lugar donde vivan, sea en la
ciudad o el campo. El indio estaba ligado a la ciudadana por el tema fiscal tributario que
impona el pago de un tributo y de mano de obra a la corona. En ese momento se pensaba que el
indio, el que no es, el que no tiene alma no es ciudadano, no es nadie. Es el mximo ninguneado de
la poca. Pero aun as tiene que pagar tributo.
Las naciones indgenas del Oriente boliviano vivieron otra historia. El periodo pre colonial, en
palabras de los guarans, fue una etapa de libre caminar, haciendo referencia a grupos tnicos,
en su mayora nmadas (buscando su preciada Tierra sin mal o su Iva marei), por lo cual fue
difcil reducirlos. Se escondan y eran guerreros por naturaleza.
Por otra parte, las tierras bajas no eran apetecidas porque no contenan las riquezas minerales de las
tierras altas. Por ello, fueron ocupadas en su mayora, por distintas misiones y; sobre todo, por la
hacienda, obligndolos a aprender esquemas agrcolas. Las misiones por lo general, duraban poco
porque los guarans se rebelaban y a menudo mataban a los misioneros.

Ciudadana republicana: proletariado rural si, indgenas no

El indio es una variedad arcaica, sombra, asquerosa, huraa, prosternada y
srdida. Por su cerebro incsico es incapaz de asimilar el cristianismo (Gabriel
Ren Moreno)3
Como bien sabemos, esta situacin ha permanecido en el rgimen liberal republicano dedicado a la
construccin de nacin. En este periodo, la ciudadana republicana se caracteriza por la exclusin
abierta, racismo y una profunda visin patriarcal. Las relaciones de dominacin y la negacin de
los derechos a la mayor parte de la poblacin, hace imposible hacer referencia en este periodo a una
ciudadana intercultural, ni nada cercano a ello.
Sumidos en una profunda crisis, el estado naciente se plantea como primera medida la de convertir
a los indgenas en parte del proletariado rural, pero sin derecho a voto (para poder votar era
necesario saber leer y escribir, y este no era un derecho de los indgenas). Con la reforma de 1874 se
estipula que las tierras comunitarias pasen a propiedad fiscal, y se expropiaban las tierras a los
indgenas, aunque muchos se opusieron tenazmente, lo que signific que el estado ganara en
algunas comunidades, y en otras sea derrotado por el cansancio.
En el Oriente, el siglo XIX marc un periodo de insurrecciones y derrotas que provoc el
exterminio y la subordinacin de la poblacin indgena y
acabaron, sin embargo, vencidos paulatinamente por la clsica triloga colonizadora
espaola y republicana: la misin, el ejrcito y la hacienda (Combes, 2005).
En tierras Altas, a partir de las reformas del estado y la nueva conformacin de la ciudadana, se
incluye al proyecto de nacin a los indios pero con la denominacin de campesinos. As, la
identidad indgena pas a ser una imagen borrosa (Postero, 2009) y, en algunos casos se desvaneci
a travs de la asimilacin y el mestizaje. Patzi (citado en Postero) propuso con mucho acierto que en
vez de formar ciudadana de igualdad, la revolucin del 1952 termin conformando una Bolivia
estructurada en forma de anillos jerrquicos, es decir, una estratificacin social sobrepuesta sobre
una base tnica.
Los campesinos prefirieron aliarse al sector obrero. Los indgenas para ser reconocidos como
ciudadanos, tenan que afiliarse a sindicatos campesinos, avalados por el estado. De esta forma,
estos sectores pudieron canalizar sus demandas de tierra y adems, posesionar a sus lderes en el
mbito de participacin poltica. Los sindicatos se convierten as, en entidades impuestas y en

3 Citado por Martn Rodrguez Rojo (Rojo, 2011)

conflicto con las formas tradicionales de organizacin comunal, donde los indgenas permanecieron
excluidos.

Neoliberalismo y ciudadana: conceptos no compatibles

Durante el periodo de 1952 hasta los ochenta, Bolivia, al igual que la mayora de los pases de la
regin, se vio envuelta en una cadena de dictaduras que vulneraron no solo los derechos ciudadanos
a los indgenas y campesinos; sino que alcanz a los sectores medios de la poblacin, a las elites
intelectuales, universitarios, desempleados. Todos sobrbamos en un Estado totalitario.
El retorno de la democracia de la mano del neoliberalismo, no supuso, ni de lejos un trato justo e
igualitario de la poblacin boliviana. Las polticas neoliberales planteaban que la esencia de la
ciudadana est en el reflejo de la responsabilidad compartida (Postero, 2009, pg. 36). La
ecuacin es muy simple: el estado pasa la responsabilidad social al mercado. El mercado se sustenta
del individuo. De esa manera el mercado se convierte en el sostn de la libertad ciudadana,
De hecho, la ciudadana en s misma no era accesible para todos, como de ella dan
cuenta los requisitos exigidos para ser ciudadano (tener ingresos econmicos, ser catlico,
saber leer y escribir, tener la edad necesaria). (Lpez, 2009, pg. 23)
Con el fin de encubrir esta nueva forma de comprender la ciudadana desde la vinculacin del
individuo con el mercado, se plantea una nueva forma de participacin. Se promulga, de esta
manera, la Ley de Participacin Popular que asign nuevas formas de participacin indgena y de
otros sectores de las urbes a nivel municipal. Fue un gran paso en el ejercicio de la ciudadana; sin
embargo esto fue puramente simblico en cuanto que dicha Ley no signific, en los hechos, una
redistribucin de los ingresos, ni cambi la estructura de desigualdad social del pas. Al contrario,
esta fue la poca de maximizacin de las diferencias sociales por cuanto que si bien los ingresos
eran distribuidos territorialmente, estos no llegaron a los sectores ms empobrecidos.

El auge del multiculturalismo: el importante papel de los indgenas del Oriente en los
noventa
A la par que el proyecto neoliberal cobraba cuerpo en los mbitos polticos y econmicos del pas,
los indgenas dispersos de tierras bajas, empiezan a vincularse a partir de la conformacin, en 1982,
de la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB), como un legtimo
representante nacional del movimiento indgena de tierras bajas de Bolivia. (Linera, 2005).
Esto supuso una gran movilizacin de los diferentes pueblos indgenas del oriente, la eleccin de
sus lderes, la discusin y aceptacin de formas de organizacin interna, as como el dilogo entre
ellos. Un lder que destaca en esta ardua tarea es Bonifacio Barrientos, Capitn Grande guaran.

Este proceso desemboc en la magna reunin de los pueblos del oriente, en 1990 en el Bosque de
Chimanes y el Parque Isiboro Scure (hoy en el ojo de la tormenta por el conflicto suscitado a raz
de la decisin del actual gobierno de la construccin de la carretera Beni-Cochabamba, atravesando
el parque hoy denominado TIPNIS). La idea era unificar criterios y unir fuerzas en vistas de la gran
marcha indgena por el territorio y la dignidad que aglutin a ms de 800 marchistas durante 34
das. A ella asistieron mojeos, yuracars, chimanes, sirions, guarans, matacos, tacanas,
mosetenes, lecos, movimas y otros. Esta marcha sera pues el corolario de formacin organizativa,
discursiva e identitaria de los pueblos indgenas de tierras bajas.
En el lxico comn va tomando importancia nuevamente el denominativo de indgena, para los
pueblos del Oriente y los pueblos altiplnicos comienzan a utilizar el trmino de pueblos
originarios. Es ah donde se empieza a hablar de la nocin de multiculturalismo4 avalado por el
avasallamiento de ONGs y la cada vez mayor presin hacia el estado por el reconocimiento de la
fortaleza e identidad indgenas. Sin embargo este multiculturalismo desde la plataforma neoliberal,
tan solo lograba la idea ingenua de la coexistencia hbrida de mundos culturales diversos (Zizek,
1997) en un mundo dominado por la estrategia del mercado.
A nivel internacional, un aspecto fundamental fue la aprobacin del Convenio 169 en junio de 1989
que plante una serie de polticas en relacin a la defensa de los derechos indgenas, basado en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y de los numerosos
instrumentos internacionales sobre la prevencin de la discriminacin.
En la parte preliminar, observa y reconoce en sus aspectos fundamentales que,
las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y
formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades,
lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven; () que en muchas
partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en
el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes,
valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin
El gobierno boliviano, poco despus de la marcha, lo rubrica. Podramos decir que en esta dcada se
marca el auge de los discursos multiculturalitas, que vinculan la ciudadana y la representacin con
la etnicidad en vez de hacerlo nicamente con la clase (Postero, 2009).

Los noventa: ciudadana desde la pluricultural y multitnico

4 El concepto de multiculturalidad surgi en Europa y Estados Unidos y se dirige de
manera preferente a los nuevos migrantes que deben integrarse al modelo arquetpico de
sociedad y de nacin. Gracias a la tolerancia se puede constatar y admitir las
diferencias del otro (Moya, 2009, pg. 31)

Los indgenas del Oriente van ms all del convenio 169. Proponen la promulgacin de la Ley
Indgena, que en pocas palabras lo que exiga era una ciudadana en todo el sentido de la palabra:
reconocimiento jurdico a los pueblos indgenas, proteccin a sus derechos colectivos, formas de
gobierno y organizacin social, derecho a territorio colectivo y una educacin intercultural y
bilinge.
A partir de ello, se da una sucesin de hechos desde la modificacin de la Constitucin Poltica del
estado en 1994 del artculo que declara al Estado Boliviano como pluricultural y multitnico.
Pero esto no es suficiente. Las demandas histricas de las naciones indgenas estaban enmarcadas
en un proyecto poltico global, altamente ideologizado.
Con esta visin se aprueba el Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge (1988 1994) con el
impulso de la CONMERB, CSTUCB, APG, UNICEF Y EL MEC despliegan entre 1988 1994 las
acciones para el Proyecto de la Educacin Intercultural Bilinge (EIB), cuyo eje es la lengua y
plantea como fines el fortalecimiento de las identidades indgenas; el desarrollo de la solidaridad
y trato igualitario entre nacionalidades Entonces, a partir de los noventa se da un renovado
empuje a las reivindicaciones y demandas de ciudadana desde la interculturalidad.
Si bien la declaracin en la CPE de la condicin de pas en tanto pluricultural y multitnico,
fue un paso importante, este todava quedaba en letra muerta en tanto que las desigualdades, en la
redistribucin del ingreso y la idea ingenua de una diversidad cultural desde la visin paternalista de
convivencia pacfica, no cambi. Empero, los proyectos de EIB llevados a cabo, si lograron
atravesar la frontera meramente de didctica de la lengua como reconocimiento identitario. En
muchos casos ha significado un trabajo de ideologizacin en muchas comunidades. Fue una puerta
abierta que algunos sectores aprovecharon para lograr conquistas ms all del reconocimiento de la
lengua y del multiculturalismo neoliberal.

La guerra del gas: del multiculturalismo a una ciudadana intercultural?

La guerra del gas de 2003 fue otro hito que puso de manifiesto la fortaleza de los movimientos
indgenas y sectores empobrecidos de las urbes, como la populosa ciudad de El Alto, a quienes se
les sumaron sectores medios e intelectuales de las diferentes ciudades y comunidades del altiplano y
la Amazona boliviana. A partir de ello, se plantea la denominada agenda de octubre que inclua,
entre otras tareas, la redaccin de un nuevo texto constitucional, visibilizando de esta manera, a los
sectores indgenas como actores importantes en la toma de decisiones del estado.
En este contexto no es de extraar la llegada de Evo Morales a la silla presidencial. Sin entrar en
detalle sobre la forma de mandato, sus aciertos y/o falencias, lo cierto es que en este periodo se ha
logrado empoderar a los sectores indgenas. Este empoderamiento es visible en la CPE, cuando se
reconoce al pas como;

un estado unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, Libre, independiente,

soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda
en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro
del proceso integrador del pas (Gobierno de Bolivia, 2008, Art. 1)
Con lo anterior podemos afirmar que el reconocimiento del ejercicio ciudadano en Bolivia ha ido
incluyendo lentamente, cada vez a mayores sectores y estratos de la sociedad. Los mestizos fueron
reconocidos como ciudadanos en la constitucin de la repblica, los campesinos en la revolucin
del 52, los indgenas en el gobierno actual.
Esto provoc una reflexin profunda en la redaccin de la CPE. Algunos, como en el caso de Tarija,
pidieron la denominacin de campesinos porque no se sentan identificados con el trmino de
indgenas, en tierras altas se peda el reconocimiento del estatus de originarios, en el Oriente
prevaleca simplemente la nominacin de indgena. El resultado es que la CPE, reconoce en un solo
vocablo a estas formas indgena campesino originario Al menos desde la esfera legal, existe una
inclusin abierta. Sin embargo, pese a la gran apertura constitucional, a la participacin en la esfera
pblica de sectores marginados histricamente, puede decirse que existe una ciudadana
intercultural?
Esta nocin de ciudadana supone una ampliacin de los derechos, pero sobre todo, basada en la
diferencia, en la interculturalidad. Son trminos tan imbricados entre s que es difcil hacer una
separacin tcita. No puede existir una ciudadana, en todo el sentido de la palabra, sin una
interculturalidad plena. Y aqu entramos a otro problema semntico ya que este trmino ha sido
pensado desde diversas fuentes.

Interculturalidad desde los visin conservadora y neoliberal

El trmino de interculturalidad surge a mediados del siglo XX como consecuencia de las
demandas y movimientos indgenas. A partir de entonces, se puso en boga el trmino de
intercultural, a veces como sinnimo de multicultural por parte de agencias de desarrollo y
algunos gobiernos. Este trmino estaba exento de una mirada crtica y serva para dar cuenta de la
coexistencia de diversas culturas en los mismos espacios territoriales, as, sin ms. El objetivo, era
la inclusin o reconocimiento de los indgenas, pobres, migrantes a los estados actuales.
Esta mirada se basa en la matriz de una cultura nica moderna desde el orden colonial de las
sociedades latinoamericanas, visin contradictoria porque en el fondo se plantea una relacin de
respeto hacia las otras culturas. Sin embargo, su visin es folclorista y establecida en condiciones
de inequidad e injusticia social,
lo paradjico es que los interculturalistas conservadores dan por sobreentendido que esta
cultura es la que puede y debe (por ser dominante y la base sobre la cual se han modelado

los estados latinoamericanos) dirigir y articular el dilogo y la relacin intercultural

(Viaa, 2009).
Este planteamiento de lo intercultural es la convivencia y/o tolerancia con el otro. Es una nocin
que solo sirve para atenuar los etnocidios, las sistemtica poltica de explotacin y dominacin de
las inmensas mayoras, por minoras privilegiadas (Viaa, 2009, pg. 7)
En esta corriente de pensamiento, la nocin de interculturalidad est expresada en trminos de la
reproduccin de la colonialidad del saber, enmascarada de una supuesta interrelacin pacfica y
armnica entre culturas; cuando en realidad es una forma de potenciamiento de los mecanismos
capitalistas de mercado y el impulso del modelo neoliberal.

La otra mirada de la Interculturalidad, desde la alteridad

La visin de interculturalidad desde la alteridad, supone una opcin poltica reivindicativa, sobre
todo para las sociedades indoamericanas que vivieron subyugadas ante las culturas occidentales.
Como proyecto poltico ideolgico reorienta constantemente sus principios constitutivos en busca
del deber ser (una realidad utpica), es decir como un proyecto presente y futuro urgente y de
transformacin sociocultural (Ticona citado por Galindo 2007: 103).
Es una construccin donde no existen influencias unidireccionales supraculturales, no se trata de
incluir a los indios, sino de descentrar el derecho vigente, descentrar los sistema polticos, las
estructuras estatales y las relaciones sociales, para crear condiciones de igualdad (Viaa, 2009,
pg. 35). Para ello requiere un componente complementario: la intraculturalidad entendida como,
el proceso de revitalizacin y reforzamiento de lo tnico y culturalmente propio (), es
entendida como condicin previa al dilogo intercultural, pues lo que se busca es
contribuir a que sean los mismos individuos, comunidades y pueblos indgenas los que
retomen el control sobre el presente y futuro de sus propias sociedades. (Lpez, Arispe, &
Machaca, 2008, pg. 364)
Y en estos trminos se est haciendo referencia a la recuperacin de la identidad basada en la
nocin de la variedad y el cambio. Y por ello, la identidad es un concepto ms con el que los
hombres, desde sus propios lenguajes, se siguen construyendo. Es un concepto que no solo sirve
para nombrar o referirse a objetos o seres nticos, sino tambin, en la medida que es un concepto
que trasciende la semntica misma, se convierte en una flecha que se dispara y el blanco en el que
se clava. (Giner & Espinosa, 2002, pg. 366)
As, la intraculturalidad desde lo identitario, consiste en tomar fuerza y aliento de las races
socioculturales e histrico-ancestrales, para asumir una postura dialgica creativa y slida con otros
grupos culturales; es decir, implica tomar conciencia de los orgenes del capital cultural que
subyace en la identidad cultural. Esta actitud es entendida por Mario Galindo como una decisin

10

histrica que implica voluntad poltica, movilizacin y organizacin de cada grupo cultural
buscando fines comunes (Galindo 2007: 127).
En esta perspectiva, y con el fin de no caer en el reduccionismo planteado por la primera vertiente
terica de la interculturalidad, en la actualidad el componente que le da la identidad poltica e
ideolgica al trmino es el de la descolonizacin en una relacin dialgica con la intra e
interculturalidad como bases de la transformacin del carcter colonial del Estado. Y esto es
ideologa.
Entonces, la interculturalidad no es la mera retrica de la relacin con el otro en armona, sino que
tiene un correlato de la bsqueda de condiciones de igualdad. La desigualdad frena el desarrollo,
pero no solo eso, el pensar en el otro desde una perspectiva dialctica supone el enfrentamiento
con las estructuras de poder,
en la medida en que entendamos la dimensin colectiva de las cuestiones de seguridad
ecolgica, seguridad alimentaria, seguridad territorial y paz, para mencionar algunos ejes,
estaremos ms en sintona con una nueva reflexin sobre interculturalidad (Moya, 2009,
pg. 31)
Hasta aqu se ha podido observar que los procesos de inclusin en Bolivia han pasado por diversas
etapas y variadas formas de comprensin, al igual que el proceso de interculturalidad. La
ciudadana implica interculturalidad. No se puede hablar del ejercicio de la ciudadana sin la
relacin/interaccin en condiciones de igualdad con los otros, los muchos otros de la sociedad.
En suma, la nocin de ciudadana y la de interculturalidad, tienen en comn la idea de proceso, de
reivindicacin, de construccin, inclusin, participacin, equidad, igualdad de derechos y
oportunidad de seres diversos poltica, econmica, culturalmente. Ciudadana intercultural implica
la comprensin del fenmeno desde un espacio de conflicto y lucha por estar, ser, participar
sabiendo la diferencia del otro. Y la comunicacin como hecho/fenmeno humano, de interaccin
social, implica todo lo anterior.
Sin embargo el discurso as queda corto. Nos encontramos en la era de la informacin. La irrupcin
del neoliberalismo ha puesto muchos medios en pocas manos. La realidad meditica ha copado
las esferas ms ntimas de la sociedad actual. Por ello, es vital analizar este tema desde la
importancia creciente que tienen en la construccin de la opinin pblica, en la conformacin de
imaginarios colectivos de violencia/paz, de su rol en los diferentes conflictos. Comprender, en fin,
que los medios, ms an con los nuevos soportes tecnolgicos, son actores muy importantes en la
poltica, en la cultura, en todas las esferas. Son los tejidos que recubren el espacio societal. Por ello
nos preguntamos, qu relacin existe entre comunicacin y ciudadana intercultural? Un segundo
factor importante es, cules son los principales logros, las falencias, peligros y los principales
desafos del espectro meditico nacional? Y no se trata de reducir el fenmeno comunicacional a lo
meditico, sino de analizar de qu manera los medios/soportes tecnolgicos de la informacin
inciden en la construccin de ciudadana intercultural.

11

Comunicacin y ciudadana intercultural

Lo primero es quitar la y. Entre comunicacin y ciudadana no existe ese paso semntico de la
y. No es un aspecto ms. La comunicacin es un proceso de interaccin con los otros, y eso en
definitiva es la ciudadana. No existe uno aspecto sin tomar en cuenta a su par. Son factores del
mismo fenmeno.
La ciudadana intercultural requiere de los procesos de comunicacin interpersonal, de la
interaccin humana, pero adems de los procesos colectivos de comunicacin, de los llamados
medios de comunicacin y de las nuevas tecnologas, as como los nuevos espacios creados en las
redes sociales, en los recursos de la Web 2.0 con sus diversos dispositivos. Es la construccin de la
ciudadana global.
No puede existir ciudadana intercultural sin participacin plena. Y no puede existir participacin
plena sin la adecuada informacin que permita tomar decisiones y formar opinin sobre tema que
nos conciernen a todos. Pero, qu tipo de informacin? Los estudios llevados a cabo por el
ONADEM y otras instancias acadmicas, han demostrado que la informacin meditica en Bolivia,
invisibiliza/visibiliza a actores y sectores de la poblacin, agendas, preocupaciones y temas,
dependiendo del rgimen de propiedad de estos medios/cadenas informativas.
En Bolivia hemos avanzado y mucho. Lo vemos en las estticas tejidas desde la ciudadana. Desde
las voces que cada vez se escuchan con mayor nfasis. Pero como se trata de un proceso, desde
luego no tiene fin y an estamos en camino, el camino que desde el campo de la comunicacin y el
periodismo podemos ofrecer para coadyuvar al ejercicio de una ciudadana intercultural
cosmopolita. Sin fronteras, sin exclusin. Desde las tecnologas que ofrece la modernidad, con las
mismas armas que se quiere homogeneizar, con esa mismas podemos hacer ciudadana.
Pero bien, vamos por partes. En este apartado se reflexionar de manera muy sucinta, los
principales logros en trminos de la legislacin en medios, las falencias de estos mecanismos, y los
desafos que considero debemos afrontar en el futuro.

Logros
Sin profundizar en el tema, es importante sealar que Bolivia tiene una diversidad de normas y
leyes en relacin a la comunicacin, como la mentada y todava en vigencia Ley de Imprenta
promulgada en 1925. Esta Ley, principal ente legislativo en materia de comunicacin meditica,
defiende el derecho de la poblacin a ser informada y a expresarse, y que pese a sus 28 reformas de
fondo y de forma, siempre ha mantenido inclumes sus principios universales de libertad
democrtica. Existen, por otra parte, otras disposiciones legales vinculadas directamente al hecho
comunicacional como la Ley de Cine (1991), Ley de Derechos de Autor (1992), Ley general de
Telecomunicaciones (1995), por citar algunas.

12

Probablemente el logro ms importante es el texto de los Art. 106 y 107 de la CPE compatibilizada
en el Honorable Congreso Nacional, octubre de 2008, y aprobada mediante referndum el 25 de
enero de 2009, en los cuales se establece que el Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el
derecho a la informacin y el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la
rectificacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de
difusin, sin censura previa. (Art. 106 Pargrafos I y II). En relacin a los periodistas, garantiza a
las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la libertad de expresin, el derecho a la
comunicacin y a la informacin. (Art. 106 Pargrafo III).
Asimismo, el Art. 7 establece las bases de una ciudadana intercultural en cuanto que estipula que
los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin de los valores ticos,
morales y cvicos de las diferentes culturas del pas, con la produccin y difusin de programas
educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para discapacitados (Art. 107 Pargrafo I).
Una primera conclusin al respecto, es que Bolivia tiene mecanismos legales que coadyuvan a la
conformacin de una ciudadana intercultural en cuanto que estara protegiendo e incentivando el
derecho a la informacin y la comunicacin desde diversos mbitos, respetando y promoviendo la
diversidad cultural.
Por otra parte, existen otras leyes encaminadas a velar por la ciudadana, porque norman/regulan el
tratamiento de la informacin de casos especficos como en el caso de la nia/nio adolescente a
travs del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (1999) y la ms reciente y controversial Ley contra
el Racismo y toda forma de Discriminacin (2010), por citar algunas.
Har referencia a esta ltima porque propone en sus principios generales a la interculturalidad,
Entendida como la interaccin entre las culturas, que se constituye en instrumento para la
cohesin y convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones para la
construccin de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa. (Art. 2, Inc. a)
Y tambin hace mencin al principio bsico de la ciudadana, la igualdad, que en mencionada Ley
seala que,
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derecho. El Estado
promover las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y efectiva adoptando
medidas y polticas de accin afirmativa y/o diferenciada que valoren la diversidad, con el
objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones equitativas
especficas para el goce y ejercicio de los derechos, libertades y garantas reconocidas en
la Constitucin Poltica del Estado, leyes nacionales y normativa internacional de
Derechos Humanos. (Art. 2, Inc. b)

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Y es complementada con el principio de equidad, entendida como el reconocimiento a la diferencia

y el valor social equitativo de las personas para alcanzar la justicia social y el ejercicio pleno de
los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
Y no solo eso, tambin expone articulados en relacin al tratamiento de la informacin en los
controversiales Art. 16 y 23 en los cuales se sanciona la publicacin de ideas racistas y
discriminatorias. El grave problema es que a la hora de la praxis periodstica lo racista y
discrimitario queda en una nebulosa por las ambigedades y los usos/sentidos que se pueden
otorgar a estos trminos y por otra parte estipulan penalidades a los medios no a los periodistas,
provocando una manifiesta confrontacin entre unos y otros.
En el Art. 281 bis.- en relacin al Racismo, se establece que, la persona que arbitrariamente e
ilegalmente, restrinja, anule, menoscabe o impida el ejercicio de derechos individuales o colectivos
por motivos de raza, origen nacional o tnico, color, ascendencia, pertenencia a naciones y
pueblos indgena originario campesinos o el pueblo afroboliviano o uso de su vestimenta o idioma
propio, ser sancionado con pena privativa de libertad de tres a siete aos.
Lo anterior nos muestra; a vuelo de pjaro, que en la legislacin boliviana, la ciudadana
intercultural est asegurada. Los derechos de las personas estn formalizados en diversas Leyes de
estado, como se ha podido observar, estos garantizan la libertad de expresin, solidaridad, justicia y
equidad social. Pero en los hechos, la legislacin no ha logrado sobrepasar al poder de los grandes
consorcios mediticos. Peor an, los mismos medios del estado, los mal llamados medios pblicos
(que solo responden a los intereses del gobierno de turno) tampoco han permitido la pluralidad,
transparencia e independencia en el tratamiento de la informacin.
A modo de conclusiones, los desafos actuales
Partimos de una premisa fundamental. El ejercicio de ciudadana requiere de un estado que
promueva y asegure un rgimen democrtico que otorgue a los miembros de ese estado, pleno
derecho a la libertad y; sobre todo a la participacin poltica, civil y social. No se trata de luchar
por democracia representativa, lo que se requiere es un ciudadano informado desde una pluralidad
de fuentes y visiones hablar de objetividad es una falacia-, pero sobre todo con el mayor apego a la
veracidad y a la tica.
Sin embargo, la actual coyuntura de extrema polarizacin ha creado un ambiente meditico en el
cual cada bando utiliza los medios sean pblicos o privados- para contar versiones deformadas del
acontecer poltico, o sencillamente para no contarlas. El principal afectado, es el ciudadano que
observa impvido la constante agresin/enfrentamiento entre unos y otros. Esta situacin no hace
otra cosa que dejar fuera del ring a la ciudadana, cada vez ms desinformada y con ideas errneas
sobre acontecimientos muy sensibles en el pas. Y lo que es peor: con un mayor descreimiento de su
pas, de su gobierno, de sus entes representativos.

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Por ello, es de vital importancia re plantearse, con cara al futuro la construccin de ciudadana
integral e intercultural; es decir en pleno reconocimiento de cada miembro desde el mbito poltico,
civil y social, en igualdad de condiciones en interaccin con los otros diferentes, aspectos en los
cuales la comunicacin es parte esencial en cuanto que una comunicacin dentro el marco de la
democracia debe asegurar el derecho a la informacin y a la comunicacin de manera irrestricta en
el entendido que la ciudadana intercultural no est dada, se construye. Y en esta construccin, los
medios tienen una creciente importancia y un rol ineludible.

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