PESA

Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria

Fascculo 1
Manual de la Metodologa PESA para Agentes
de Desarrollo Rural

Mxico
2011

Los contenidos del presente manual son responsabilidad y propiedad de la Unidad Tcnica Nacional (UTN)
pues han sido generados y redactados a partir del proceso de capacitacin que la UTN ha impartido a ms
de 1,000 facilitadores del Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA). El proyecto PESA
ha sido convenido entre la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO,
por sus siglas en ingls) y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA).

Autores:
Francisco Aguirre Pineda
Daniela Hernndez Lorenzana
Ana Paula Rivas Ochoa

Los contenidos fueron sometidos a su adaptacin editorial por el equipo de colaboradores de INITE.
Colaboracin en la redaccin:
Nayelli Namictle Barrera
Colaboracin en la revisin tcnica y pedaggica:
Yolanda Edith Leyva Barajas
Colaboracin en la revisin editorial:
Arturo Gonzlez Maya
Alberto de la Fuente
Vernica Lara Velzquez
Hugo Bautista Ruiz

Primera edicin: enero de 2011

Primera reimpresin: abril de 2011
Segunda edicin: agosto de 2011

Primera reimpresin: octubre de 2011
Derechos reservados 2011
EDICIONES INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIN DE TECNOLOGA EDUCATIVA, S. C.
Calz. de la Naranja No. 159
Fracc. Industrial Alce Blanco, 53370
Naucalpan, Estado de Mxico
Queda rigurosamente prohibida, sin autorizacin escrita de los titulares del Copyright, bajo las sanciones establecidas
en las leyes, la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la
reprografa y el tratamiento informtico y la distribucin de ejemplares mediante alquiler o prstamo pblicos.
Instituto Internacional de Investigacin de Tecnologa Educativa
ISBN: 978-607-454-069-7

Fascculo 1

ndice
Siglas .........................................................................................................................................

Introduccin .............................................................................................................................

Antecedentes y justificacin ...................................................................................................

Definicin del PESA ..................................................................................................................

Propsito del PESA ................................................................................................................... 10

Objetivos ................................................................................................................................... 10
Principios ................................................................................................................................... 10
Polticas de operacin ............................................................................................................. 11
Marco institucional del PESA ................................................................................................... 12
Actores involucrados ................................................................................................................ 12
Estrategias ................................................................................................................................. 14
Componentes ........................................................................................................................... 16
Mtodo PESA ............................................................................................................................ 17
Resultados esperados .............................................................................................................. 20
Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................... 21
Glosario ..................................................................................................................................... 25

Manual de la Metodologa PESA para Agentes de Desarrollo Rural

Siglas
Para fines prcticos, en los contenidos de este manual se usarn las siguientes siglas para
agilizar la lectura; te sugerimos memorizar las ms utilizadas.
ADR. Agencia de Desarrollo Rural
CESC. Centro Estatal de Capacitacin y Seguimiento de la Calidad de Servicios Profesionales
EI. Estrategia de Intervencin
FAO. Food and Agriculture Organization of the United Nations (por sus siglas en ingls)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
GOP. Grupo Operativo Estatal Pesa
MDP. Millones de pesos
MPMR. Matriz de Planificacin Micro Regional
PEF. Presupuesto de Egresos de la Federacin
PESA. Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria
PIB. Producto Interno Bruto
SAGARPA. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SDR. Secretara(s) de Desarrollo Rural
UTN. Unidad Tcnica Nacional
VC. Visin Comunitaria
VR. Visin Regional

Fascculo 1

Introduccin
El presente manual de estrategias surge de la necesidad de acompaar a los facilitadores del
proyecto en su aprendizaje y comprensin de la Metodologa PESA para Zonas Marginadas.
Con este recurso se pretende sensibilizar a los facilitadores ante la responsabilidad y
compromiso que asumen para acompaar y guiar a las comunidades a trazar su propio camino
de desarrollo y sustentabilidad, a travs de incorporar cambios actitudinales y personales.
Es importante que tanto los facilitadores como las comunidades sean conscientes del papel
protagnico que tienen en este proyecto, por ello los invitamos a la reflexin y apertura al
cambio, como vas para construir la realidad con la que suean y que entre todos pueden
alcanzar.
Para cumplir con lo anterior, hemos estructurado la informacin de este manual en cinco
fascculos, de manera tal que sea una herramienta de apoyo y gua en la aplicacin de la
metodologa del PESA. Para facilitar el aprendizaje de los contenidos se incluyen como apoyos
didcticos mapas conceptuales, grficas, imgenes y diagramas.
El manual comienza con la revisin de la metodologa en el Fascculo uno. Induccin al
Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA); del segundo fascculo en adelante
la estructura de los contenidos ser como sigue:

Conceptos.
Pasos a seguir.
Ejemplos.
Ejercicio de autoevaluacin.
Referencias bibliogrficas.

Induccin al PESA

Mdulo

UNO

La siguiente informacin tiene como finalidad que conozcas el contexto en el que surge el Proyecto Estratgico
para la Seguridad Alimentaria (PESA), su implementacin en Mxico, su situacin actual y el rumbo hacia donde
se dirigen sus acciones. De esta forma comprenders la importancia de tu participacin, tu compromiso con el
proyecto y el impacto que ste tiene en las comunidades marginadas del pas.

Antecedentes y justificacin
La FAO
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, FAO (por sus
siglas en ingls), cre el PESA en 1994 en 15 pases de bajos ingresos. Originalmente, el PESA
fue diseado para el combate a la hambruna rural a nivel mundial, pero en Mxico no existe
evidencia de hambruna y su propsito es el de incrementar la produccin de alimentos para
reducir el dficit alimentario y la desnutricin. As es como este proyecto fue rediseado para
la realidad mexicana.

Principales actividades de la FAO

Tiene como objetivo alcanzar la seguridad alimentaria para todos y asegurar que las
personas tengan acceso regular a alimentos de buena calidad, que les permitan llevar
una vida activa y saludable.
Dirige las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre.
Brinda sus servicios a pases desarrollados y a pases en desarrollo.
Impulsa el desarrollo de las zonas rurales, donde vive 70% de la poblacin mundial
pobre y con serios problemas de nutricin.
Proporciona un lugar neutral de encuentro y conocimientos generales imprescindibles
para llegar a un consenso.
Despus de apoyar una gran diversidad de
proyectos en Mxico durante la segunda
mitad del siglo XX, en el ao 2002 la FAO y el
gobierno de Mxico, a travs de la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin (SAGARPA), articularon
esfuerzos para combatir la marginacin rural.
Como resultado instrumentaron el inicio
de la etapa piloto del PESA, llamado en ese
entonces Programa Especial para la Seguridad
Alimentaria.

Definicin de seguridad alimentaria en

nuestro pas:
Acceso de las familias de zonas rurales
marginadas a suficientes alimentos
saludables y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimenticias a fin de que puedan
llevar una vida activa y sana, preferentemente
basada en el aprovechamiento de los recursos
locales, sustentado en aspectos ambientales,
sociales y econmicos, y con certidumbre en el
tiempo.

El PESA en su fase piloto

El PESA piloto arranc en el ao 2002 y oper con recursos federales del Programa de
Desarrollo Rural en seis estados: Michoacn, Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Puebla y
Yucatn, y atendi en total 13 municipios y 48 comunidades.

Manual de la Metodologa PESA para Agentes de Desarrollo Rural

Se trabaj con equipos tcnicos estatales contratados directamente por la FAO, bajo la
coordinacin de la Unidad Tcnica Nacional (UTN), y se desarroll la metodologa general.
La FAO otorg todo el soporte tcnico para el diseo metodolgico del PESA en Mxico, lo
que sent las bases para su configuracin.

La fase de expansin del PESA

A partir del ao 2005 se ampli la cobertura del PESA a 16 estados bajo un esquema operativo
diferente.
La operacin se sustenta en las Agencias de Desarrollo Rural (ADR) constituidas por equipos
tcnicos multidisciplinarios ya existentes en las regiones. Cada agencia atiende 30 localidades
por regin, su tarea es promover y establecer proyectos integrales de desarrollo. Las ADR son
seleccionadas y contratadas por los estados y validadas por la FAO.
La adopcin de las ADR fue una solucin alternativa a los altos costos operativos de la fase
piloto, los cuales impedan extender la cobertura del proyecto.
Para 2007, la Cmara de Diputados de Mxico autoriz 561 millones de pesos del Presupuesto
de Egresos de la Federacin (PEF) al PESA, dirigidos a los tres estados ms pobres: Guerrero,
Oaxaca y Chiapas. Las asignaciones del PEF, aunadas a los apoyos de SAGARPA, FAO y
diversos gobiernos estatales, le dieron al PESA un impulso y un crecimiento muy fuertes, lo
que permiti gestar una revisin del diseo de la metodologa del PESA para homologar su
estrategia operativa en el pas.
En 2008, el programa cambi su nombre a Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria, conservando sus siglas.
En este mismo ao, la asignacin especial en el PEF ascendi a 1,100 MDP y se incorpor al
proyecto a los estado de Puebla y Morelos. Posteriormente, en 2009, se asignaron 1,560 MDP,
sumndose a la lista de los estados atendidos Veracruz, Hidalgo y el Estado de Mxico.
Ya para el ao 2010, el PESA operaba en 14 estados de la Repblica Mexicana, con 148 ADR
con presencia en ms de 659 municipios de alta y muy alta marginacin.
Para finales del ao 2011 se proyecta trabajar con el doble de ADR para atender cerca de
1,000 municipios de alta y muy alta marginacin.

Estados y municipios
atendidos por el PESA.
Cifras actualizadas a
diciembre de 2010.

Presupuesto
PESA-PEF (MDP)

1 234
2 018
3 679
4 482

Familias
con proyectos
19 000
55 761
87 500
110 426

4 671

122 743

1 340

Ao

Estados

ADR

Municipios

Localidades

2006
2007
2008
2009

16
16
17
17

39
66
124
139

248
380
613
656

2010

14

148

659

561
1 100
1 560

En este contexto se gener un modelo de operacin del PESA capaz de ser adaptado a
las diversas condiciones del pas, lo que permita contar con un mtodo flexible pero que
conservara los objetivos y principios.

Induccin al PESA

Mdulo

UNO

Problemtica
Aunque el porcentaje de recursos destinado a zonas prioritarias es alto, slo 6% llega a los
productores clasificados como pobres y de alta marginacin.
Los pocos recursos que llegan generan dependencia.
El Producto Interno Bruto (PIB) silvoagropecuario y pesquero ha declinado a un 5% del PIB
nacional.
La agricultura emplea a 30 de cada 100 personas y genera 7% de la produccin.
El ingreso rural ha perdido un tercio de su poder adquisitivo.
El ingreso de las familias de las reas rurales marginadas depende en un 60% de la
produccin agropecuaria.
Se presenta una intensa migracin rural en las comunidades.
Carencia de servicios y de infraestructura de vas de comunicacin terrestre debido a
la dispersin de comunidades.
El minifundio es acentuado y se caracteriza por ubicarse en reas de bajo potencial
productivo, tener escasa vinculacin al mercado, adolece el deterioro de sus recursos
naturales y presenta una baja eficiencia en el aprovechamiento del agua.
Los programas orientados al desarrollo de zonas rurales suelen caracterizarse por
un enfoque paternalista y asistencialista, diseados con cierta parcialidad desde las
instancias ejecutoras.
Se estima que entre 5 y 10% de la poblacin nacional presenta desnutricin variada.
Gran parte del ingreso familiar se destina a la compra de alimentos procesados, de baja
calidad, que generan desnutricin.

Definicin del PESA

De manera general, el PESA se puede definir como una estrategia diferenciada para promover
y acelerar el desarrollo rural de zonas marginadas. Para lograr esto, la UTN ha desarrollado el
mtodo PESA para operar a partir de una Estrategia de Desarrollo.
El Mtodo PESA es el conjunto de
conocimientos, tcnicas y procesos
que se utilizan en el diseo y operacin
de programas de desarrollo rural de la
SAGARPA, para promover y contribuir al
desarrollo integral de familias y grupos
de las zonas marginadas del pas.
El mtodo PESA se compone de lo
siguiente:
Sistema de formacin.
Sistema de Agencia de Desarrollo
Rural (ADR).
Sistema de seguimiento y evaluacin.
Sistema de informacin.

10

Manual de la Metodologa PESA para Agentes de Desarrollo Rural

Propsito del PESA

Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de la sociedad rural, mediante la integracin
de las zonas rurales de alta y muy alta marginacin a la dinmica del desarrollo nacional y
al fomento de la convergencia de recursos, para incrementar las oportunidades de acceso
a servicios en el medio rural, orientando sus acciones y dando continuidad a los apoyos
gubernamentales, con el fin de optimizar la seguridad alimentaria y contribuir al incremento
de las capacidades productivas y econmicas de la sociedad rural.

Objetivos
Objetivo general
Contribuir al desarrollo de capacidades de las personas y familias de comunidades
de alta marginacin para que sean los principales actores en la apropiacin de la
problemtica, la identificacin de las oportunidades y la bsqueda de soluciones para
lograr su seguridad alimentaria y el incremento en el ingreso.
Objetivos especficos
Incrementar la produccin.
Lograr la autosuficiencia alimentaria microrregional.
Promover el uso adecuado de los alimentos.
Promover innovaciones y mejoras tecnolgicas para la transformacin de modelos
productivos que generen ingresos y empleos.
Generar empresas para la creacin de empleos e ingresos que dinamicen el desarrollo
microrregional.

Principios
Equidad e inclusin
El PESA promueve la igualdad de oportunidades y busca que todos los integrantes de
la comunidad participen en los diferentes procesos de desarrollo y se beneficien
de manera equitativa de los mismos, independientemente de su religin, sexo, edad,
grupo tnico, preferencias poltico-partidistas y capacidades diferentes.
Identidad y cultura local
Las acciones del proyecto parten de la valoracin y recuperacin de los conocimientos
y saberes de los pobladores y sus estructuras sociales, as como del reconocimiento
de sus aportes para entender y solucionar problemas.
Corresponsabilidad y subsidiaridad
Responsabilidad compartida entre las familias, comunidades y las ADR en todas sus
iniciativas emprendidas. Hacer por los dems, dejando que ellos hagan lo que pueden
hacer por s mismos.

Induccin al PESA

Mdulo

UNO

Sostenibilidad
El objetivo es la satisfaccin permanente de las necesidades de la comunidad,
aprovechando el potencial humano y los recursos naturales, sin comprometer el
desarrollo de las futuras generaciones en trminos ambientales, econmicos y
socioculturales.
Desarrollo de capacidades
Es el eje rector del PESA y est
orientado al mejoramiento de
las capacidades humanas como
motor del desarrollo indi
vidual y colectivo.

Polticas de operacin
Flexibilidad

Los principios del PESA son rgidos pero la metodologa es flexible. sta se adapta a la realidad
y no a la inversa. No es una receta o un paquete a seguir, se trata de un traje hecho a la
medida de la realidad y las condiciones de los estados y microrregiones donde opera.
Participacin

Busca involucrar directamente a los actores locales en los procesos de planificacin, toma
de decisiones y ejecucin, con el fin de que stos se asuman como los protagonistas y
responsables de su propio desarrollo, de manera comprometida, organizada y proactiva.
Rumbo

La aplicacin de la metodologa PESA implica el establecimiento de compromiso, orientacin

y direccin del desarrollo por parte de la comunidad.
Gradualidad

El planteamiento y logro de objetivos y metas se da de manera sucesiva y de acuerdo con el

grado de avance, apropiacin y maduracin de los procesos organizativos de la comunidad,
las capacidades desarrolladas y la disponibilidad de recursos.
Mejora continua

Las readecuaciones para lograr un mejor desempeo se realizan con base en la experiencia de
los procesos de innovacin, de evaluacin, sistematizacin y del trabajo en redes.

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Manual de la Metodologa PESA para Agentes de Desarrollo Rural

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Marco institucional del PESA

Uno de los objetivos centrales del gobierno mexicano es el desarrollo rural y para lograrlo ha
establecido varias estrategias, entre stas se encuentra el convenio entre la SAGARPA y la
FAO para instrumentar el PESA. Es por ello que el carcter estratgico del proyecto est en
sintona con el mandato de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), la cual promueve
el desarrollo rural sustentable del pas, propicia un medio ambiente adecuado y garantiza la
rectora del Estado y su papel en la promocin de la equidad. Bajo este marco, el Congreso de
la Unin define y aprueba el presupuesto para el PESA en Mxico.
Por su parte, los gobiernos estatales a
travs de sus Secretaras de Desarrollo
Rural (SDR), se apropian de la estrategia
del proyecto y la incluyen a sus polticas de desarrollo. La UTN se encarga
de elaborar las estrategias y el mtodo
para la operacin del PESA y capacita
en ello a las Agencias de Desarrollo Rural (ADR). As es como el PESA acta de
manera transversal a travs de las ADR
en los programas de la SAGARPA y las
comunidades rurales ubicadas en las
zonas ms marginadas del pas.

Actores involucrados
Son las instituciones y agentes locales que, asociados y en contribucin con los tres niveles
de gobierno, promueven un modelo de comunidad rural con un enfoque de desarrollo
sustentable, que facilite cubrir las necesidades de alimentacin y el combate de la pobreza.
Entre los actores de este proyecto estn:
FAO

Organizacin especializada de las Naciones Unidas que mediante el PESA Mxico se encarga de:
Dar seguimiento y brindar asesora con base en su amplia experiencia y competencias
tcnicas en desarrollo rural.
SAGARPA

Brinda apoyo para la integracin del PESA con las polticas y metas del gobierno
federal en materia de desarrollo rural y produccin de alimentos; fomenta sinergias y la
concurrencia de recursos con otras dependencias de gobierno.

Induccin al PESA

Mdulo

UNO

UTN

Es el equipo tcnico a nivel nacional. Cuenta con un coordinador nacional y las reas de:
Metodologa, Desarrollo Tecnolgico, Fortalecimiento de ADR, Desarrollo de capacidades,
Seguimiento y evaluacin e Informtica, adems cuenta con delegados y enlaces para el
apoyo a los estados.
Grupo Operativo Estatal PESA (GOP)

Es el rgano que toma las decisiones operativas del PESA en los estados y da seguimiento
a los avances de las ADR. Est integrado por las SDR, la delegacin de SAGARPA, la UTN
y el CESC. Adems se encarga de:
Promover la apropiacin del PESA.
Lograr la institucionalizacin del PESA.
Conservar una visin global.
ADR

Son las encargadas de operar la metodologa del PESA con las comunidades. Llevan a cabo
acciones de coordinacin interinstitucional para lograr mayor eficiencia y concurrencia en
los programas. Adems promueven el fortalecimiento de la gestin local a travs de la
formacin de lderes y del fomento a la organizacin.
Comunidades rurales

Son los principales actores del PESA, se busca fortalecer sus capacidades para el anlisis de
su realidad y la toma de decisiones, para el emprendimiento de acciones que mejoren sus
condiciones de vida.
Centro Estatal de Capacitacin y Seguimiento de la Calidad de Servicios
Profesionales (CESC)

Institucin estatal responsable de evaluar el desempeo de las ADR en las comunidades

rurales, se encargan de:
Dar seguimiento directo de las acciones de las ADR
Evaluar los procesos y proyectos del PESA en campo.
Congreso de la Unin

Aprueba presupuestos especficos para la ejecucin del PESA en los estados.

Gobiernos de los estados

Apoyan la ejecucin y seguimiento de las acciones del PESA.

Municipios y Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable COMUNDERS

Son copartcipes en la gestin del PESA para que los planes de desarrollo comunitario
se hagan realidad. El PESA promueve la vinculacin con los COMUNDERS para llegar a tener
un enfoque territorial para el desarrollo rural.

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14

Manual de la Metodologa PESA para Agentes de Desarrollo Rural

Estrategias
Las estrategias del PESA son diseadas con base en el conocimiento de la realidad y bajo el
enfoque de la misin y objetivos del proyecto; a su vez, facilitan el diseo de las vas y acciones
de intervencin apropiadas para lograr cambios sustantivos y para incidir en la disminucin
del ndice de marginacin.
La definicin de las estrategias consiste en definir claramente QU es lo que se va a realizar
para lograr los objetivos planteados; esto se consigue con base en tres aspectos:

Se distinguen tres estrategias en la implementacin del PESA: Estrategia de Desarrollo,

Territorial y Operativa.

Estrategia de desarrollo
La estrategia de desarrollo para las diferentes microrregiones se basa en dos elementos clave:
La activacin del individuo y la sociedad rural.
La reactivacin de la economa microrregional.
La activacin de la sociedad rural se logra con un proceso de promocin de la ADR enfocado
en la motivacin, la autoestima y el entusiasmo de los individuos para realizar proyectos
y adquirir nuevas habilidades.
Una vez que se logra despertar el inters, es de vital importancia iniciar proyectos y dar resultados para conservar
la motivacin.
La reactivacin de la economa microrregional se logra mediante tres grandes lneas de
trabajo:
Desarrollo de mercados locales.
Aprovechamiento de los recursos locales.
Generacin de empleos.

Induccin al PESA

Mdulo

UNO

Estrategia territorial
La estrategia PESA tiene un enfoque territorial. El territorio es
un espacio real, fsico, en el que se establecen las relaciones
entre las personas con su medio natural y su cultura, y con
entidades del Estado o de la sociedad civil.
El trabajo del PESA se aborda tomando como base la microrregin,
que se define como un rea razonablemente homognea delimitada
por factores sociales, ambientales y sistemas productivos, donde
confluyen y se relacionan su poblacin y comunidades, reflejando
caractersticas e interacciones en forma articulada. Para cada
microrregin existir una estrategia de intervencin diferente a
llevarse a cabo por la ADR y las comunidades.

Estrategia operativa
La operacin del PESA se basa en el logro de la participacin efectiva de tres actores
principales: a) El GOP; b) La ADR, y c) Las comunidades rurales, concretando su organizacin
comunitaria y fortaleciendo su gestin local.

GOP
La funcin del GOP consiste en institucionalizar el PESA en cada estado donde opera. Se
promueve que el GOP fomente la articulacin efectiva de las acciones de diversas instituciones
y sus programas para el desarrollo de las microrregiones. En particular, para lograr:
la generacin de proyectos de inters interinstitucional con su conocimiento normativo
para lograr la vinculacin.
la vinculacin del PESA con los consejos municipales y distritales de desarrollo rural y con
organizaciones locales y regionales y con el consejo estatal.
la integracin de las ADR a los consejos municipales y distritales.
el fondeo de los proyectos propuestos por las comunidades.
las alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas (ONG) en los
procesos de desarrollo de las comunidades involucradas.

ADR
Es una persona moral, sin fines de lucro, apartidista, laica y
autnoma, integrada por mujeres y hombres, principalmente
profesionistas con perfiles tcnicos y sociales en el mbito
rural; con arraigo y conocimiento previo de la regin donde
operan, con capacidad de gestin y liderazgo y que estn
enfocados en el trabajo y desarrollo en zonas marginadas.
La ADR promueve, identifica, gestiona, pone en marcha y da
seguimiento a los proyectos que se hayan planeado de manera
conjunta en las comunidades.

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Manual de la Metodologa PESA para Agentes de Desarrollo Rural

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Los proyectos a ser promovidos estarn dirigidos, en el corto plazo, al mejoramiento del
hogar y la disponibilidad de agua, la obtencin de alimentos, la alimentacin adecuada y al
incremento de ingreso; y en el mediano plazo, proyectos dirigidos a establecer procesos de
desarrollo microrregional. Adems de formar redes de agencias que permitan el intercambio
de experiencias y de lecciones aprendidas.

Las comunidades rurales

Los habitantes de las comunidades rurales son los actores principales del PESA; son
considerados como aliados de la ADR. Las personas son las responsables de su propio
desarrollo y la organizacin es un medio para satisfacer necesidades comunes y mejorar
sus condiciones de vida.

Componentes
Los componentes de la estrategia son:
Plan comunitario
Instrumento rector que surge de un proceso participativo y que orienta las acciones
de la comunidad y de la ADR, con el fin de mejorar las condiciones de vida de las
familias rurales.
Fortalecimiento de la gestin local
Se refiere a la forma en que una comunidad organizada resuelve sus problemas
aprovechando oportunidades y recursos con una visin compartida de desarrollo, se basa
en la participacin, la toma de decisiones democrtica e incluyente y en la rendicin
de cuentas.
Coordinacin interinstitucional
Se trata de fomentar la articulacin efectiva de las acciones de diversas instituciones
y sus programas para contribuir al desarrollo rural microrregional.

Al ser la pobreza un problema complejo, la metodologa PESA incluye la colaboracin de

otras instituciones, para que desde su mbito colaboren al desarrollo de las comunidades.
En particular, para:

Induccin al PESA

Mdulo

UNO

que el GOP y la ADR contribuyan a la vinculacin de las instituciones que actan localmente.
generar proyectos de inters interinstitucional.
vincular a los consejos municipales y distritales de desarrollo rural con organizaciones
locales, regionales y con el consejo estatal.
formar alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas en los procesos de
desarrollo de las comunidades involucradas.

Mtodo PESA
El PESA es un conjunto amplio de conocimientos, habilidades tcnicas y procesos
interrelacionados que se utilizan en el diseo y operacin de programas de desarrollo rural de
la SAGARPA para promover y contribuir el desarrollo integral de familias y grupos de las zonas
marginadas del pas.
Fases del proceso
metodolgico del PESA.

El mtodo PESA comprende las siguientes fases:

A continuacin explicaremos las fases del mtodo PESA de manera muy general, puesto
que estamos en el mdulo de induccin al proyecto; ya en su momento se detallar cada
una de ellas.

Promocin
La promocin es un proceso continuo que hace operativa la estrategia PESA, integrando
acciones de organizacin, capacitacin y asistencia tcnica en los procesos de desarrollo
comunitario; fomentando la participacin organizada de la poblacin rural a partir de
su cultura y condiciones socioeconmicas, con la finalidad de establecer una relacin
de confianza y de informacin en doble va de carcter permanente entre la ADR y la
comunidad.

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Manual de la Metodologa PESA para Agentes de Desarrollo Rural

Planeacin
Comprende las siguientes fases:

Visin Regional (VR)

Trata de obtener un diagnstico para precisar la vocacin productiva de una microrregin
y que por medio de sta se pueda proponer el establecimiento de sistemas de produccin
pertinentes, viables y sustentables.
El enfoque de la VR consiste en realizar un anlisis general de una regin, buscando
identificar los elementos y factores que explican las principales oportunidades
y limitantes microrregionales desde la perspectiva de dotacin de recursos
fsicos y naturales, as como para identificar disponibilidad de infraestructura, la
dinmica econmica, poltica y organizacional en la microrregin. Lo anterior,
con el fin de identificar oportunidades de desarrollo que concentren el trabajo
de la ADR en los temas que mejorarn las condiciones de las familias rurales.

Visin Comunitaria (VC)

La metodologa participativa del PESA aplicada en cada comunidad define el plan comunitario.
Dicho plan est integrado por acciones y proyectos especficos que, a travs de un anlisis
participativo con enfoque de gnero, responde a las limitantes identificadas y propone, con
una visin de mediano plazo, alternativas de solucin para mejorar el acceso, la disponibilidad
y el uso de alimentos, as como para aumentar el ingreso familiar.
La VC es producto de la integracin de los planes comunitarios y la definicin de la
vocacin productiva de los pobladores de la microrregin, permitiendo su anlisis general
por microrregin para contrastarlos con los planes de desarrollo rural federales, estatales y
municipales, a fin de establecer proyectos acordes con las polticas de los tres rdenes de
gobierno.
Las limitantes y las alternativas surgidas del plan comunitario se ubican dentro de los mbitos
econmico, social, ambiental y de alimentacin, algunas de las cuales no le competen al PESA
sino a otras instituciones con las que se promovern alianzas para el logro de dichas
alternativas.

Estrategia de Intervencin (EI)

Es el conjunto de acciones que busca impactar en el menor tiempo posible una
microrregin, en trminos econmicos y de desarrollo de capacidades, aprovechando
el potencial fsico y humano disponible. Esta propuesta privilegia cambios estratgicos
por encima de la inercia que representan los proyectos, bajo el enfoque de atencin a la
demanda, que por su naturaleza, tienden a dispersar y atomizar los recursos.
Para plantear la EI es necesario identificar los factores que limitan o posibilitan el desarrollo a partir del anlisis de
fenmenos y tendencias que registra la microrregin.

Induccin al PESA

Mdulo

UNO

Del resultado de este anlisis, se obtendr una serie de acciones y proyectos pertinentes con
la realidad natural y social.
La gradualidad de los proyectos emprendidos debe estar en funcin de la realidad a intervenir
para, gradualmente, lograr mayor motivacin y compromiso de las personas con su proyecto,
familia, organizacin y comunidad.
Etapa 1. Promocional. Inicia la etapa promocional y en sta la estrategia tiene como funcin
principal motivar a las mujeres y madres de familia para que generen un ambiente propicio
para el trabajo productivo. Esta etapa contempla el desarrollo de los siguientes proyectos: para
el ahorro de energa, disponibilidad de agua, saneamiento y conservacin de alimentos
a escala familiar.
Etapa 2. Produccin de alimentos. Se promueve que las mujeres y jvenes sean los
protagonistas en el abatimiento del dficit de alimentos en su hogar, en la comunidad y en la
microrregin con base en el desarrollo de proyectos de traspatio (agrcola y/o pecuario, milpa,
obras comunitarias para captacin de agua, entre otros).
Etapa 3. Generacin de ingresos. En esta etapa la motivacin de los miembros de la familia
resulta preponderante pues con base en una adecuada organizacin, pueden realizar
proyectos ms ambiciosos en trminos de dimensin (tamao e incidencia en la mejora) y
complejidad, por ejemplo: proyectos de invernaderos, frutales, turismo rural y de ahorro.
La etapas 2 y 3 en su operacin podrn estar separadas en un momento dado, pero en realidad
ambas forman parte de un solo proceso. El pequeo campesino, en un inicio, tiene como
objetivo la autosuficiencia alimentaria, evoluciona con la venta de excedentes, hasta lograr la
organizacin de campesinos-agricultores-comerciantes con alta tecnologa y convertirse en
un eslabn de las cadenas productivas.
Asimismo, la ADR tendr que orientar sus recursos humanos y materiales para ejecutar los
proyectos que surgen de las acciones de la estrategia de intervencin planteada.
Las fronteras entre las etapas no deben ser rgidas u obligatorias, hay que recordar que lo que
define la etapa es el grado de motivacin y el compromiso de las personas.

Matriz de Planificacin Microrregional (MPMR)

La planificacin de cada microrregin se expresa en una MPMR. Esta matriz es la sntesis
de metas e indicadores de desempeo que la ADR se propone cumplir en trminos de
localidades, familias y productores atendidos, proyectos, inversiones y resultados
esperados en un ao de trabajo. Cada ao se elabora una MPMR.
La validacin de la MPMR est a cargo del GOP, ya que es el instrumento que se utilizar para
medir el desempeo de la ADR.
La ADR debe demostrar la viabilidad tcnica, econmica y social de los proyectos incluidos
en la MPMR. Tambin debe quedar clara la congruencia entre la MPMR y la EI (sta, a su vez,
es congruente con la VR y la VC).
Es importante remarcar que los proyectos de la MPMR son medios para alcanzar el objetivo
general del PESA, por lo que cada proyecto debe tener claros sus objetivos, metas e indicadores.

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Manual de la Metodologa PESA para Agentes de Desarrollo Rural

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Ciclo de proyectos
El ciclo de proyectos comprende el Diseo, la Gestin, la Puesta en marcha, el
Seguimiento y la Evaluacin de los mismos. Cada una de estas partes es de vital
importancia para el impacto del proyecto, ya que es el instrumento que permite el
desarrollo de habilidades en las personas que habitan en el campo.
En esta fase la ADR tiene que asumir el reto de capacitar y desarrollar nuevas
habilidades en s misma y en la comunidad para que el proyecto sea viable.

Evaluacin de resultados y desempeo

La mejora continua es una de las polticas de operacin del PESA y es el fundamento para
la evaluacin de resultados.
En la evaluacin de resultados se lleva a cabo una medicin del cumplimiento de las metas y
de los ndices de desempeo que fueron planteados por la ADR.

Conocer los resultados que est obteniendo la ADR en cada fase del proceso metodolgico permite:
Reconocer el grado de cumplimiento de las actividades programadas.
Identificar cmo opera el proceso metodolgico.
Dictaminar su desempeo.

Resultados esperados

La participacin activa y el cambio de actitud de las personas es el recipiente que se alimenta de los proyectos
generados y operados por las familias de las comunidades marginadas.

A mayor
marginacin,
mayor tiempo,
mayor costo y
mayor riesgo.

El esfuerzo institucional de apoyo a los municipios ms pobres del pas con el mtodo PESA se
mide por la cantidad y calidad de los proyectos operando, lo que se reflejan en el mejoramiento
de la calidad de vida de las familias rurales.
La evaluacin de los resultados es de vital importancia para definir la eficiencia y eficacia de
la estrategia.

El PESA promueve una cultura de resultados.

Induccin al PESA

Mdulo

UNO

Ejercicio de autoevaluacin
Funcin de las Agencias de Desarrollo Rural
Situacin de hogar en la Mixteca
En la regin casi desrtica de la mixteca, ubicada en el estado de Puebla, el agua es un recurso escaso; no obstante es el
lugar en el que habitan comunidades marginadas y pobres, con una creciente migracin de sus miembros a Estados Unidos,
en busca de un futuro mejor.
Las familias de la mixteca poblana tienen que ir a buscar el agua con cntaros y transportarla en burros a los pozos
que ellos construyeron, pero en la temporada crtica (de marzo a mayo) las familias estn prcticamente sin una
gota de agua.
Otra caracterstica de los hogares en la mixteca poblana es que usan fogones abiertos dentro de las casas, lo
que les obligan a consumir hasta diez metros cbicos de lea al ao, adems de provocarles graves problemas
respiratorios por el humo que se genera.

Riesgo nutricional en los altos de Chiapas

Algunos de los habitantes de los municipios de Chenalh, Chalchihuitn, San Andrs Larrinzar, Aldama y Santiago el
Pinar estuvieron involucrados, ya sea de manera directa o indirecta, en el movimiento zapatista. Las distintas localidades
comparten caractersticas productivas como la cafeticultura, o fsicas, como la orografa de ladera, suelos con procesos
erosivos, poblacin 100% indgena y localidades con alto riesgo nutricional.
La poblacin depende econmicamente de la cadena productiva del caf y tambin de la milpa como fuente
proveedora de alimentos tales como el maz y el frijol, los cuales escasean y al menos cinco meses del ao, la gente
debe comprar granos bsicos, hortalizas y frutas que comprenden la dieta familiar.
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Segn tu criterio, cules de las siguientes actividades son necesarias para iniciar el apoyo en
estas regiones? Acomdalas donde corresponda.

Capacitar sobre la metodologa PESA.

Encuestar a la gente en la calle.
Reunir la informacin que permita conocer las caractersticas de la zona y de la poblacin.
Solicitar que cada quien en su casa haga una lista de sus necesidades y sus soluciones.
Brinda apoyo para la integracin del proyecto con las polticas y metas del gobierno federal
en materia de desarrollo rural y produccin de alimentos.
Regalarles granos bsicos.
Escuchar sus necesidades y preocupaciones.
Fortalecer sus capacidades.
Capacitarlos en sistemas de cosecha y almacenamiento.
Planear la ejecucin de los proyectos.
Conformar grupos de trabajo integrados por familias.
Lograr que la gente quiera participar.

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Manual de la Metodologa PESA para Agentes de Desarrollo Rural

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Trabajar en conjunto para emprender las acciones que mejoren sus condiciones de vida.
Recibir recursos econmicos slo con pedirlos.
Capacitar para la construccin de sistemas de almacenamiento de agua, como las cisternas.
Capacitarlos para la construccin de cocinas que consumen poca madera y canalizan el
humo hacia el exterior.
Operar la metodologa PESA.
Regalarles gallinas.
Funciones que la ADR debe hacer
Corto plazo

Mediano plazo

Induccin al PESA
Funciones que la ADR no debe hacer

Mdulo

UNO

Le corresponde a:

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Manual de la Metodologa PESA para Agentes de Desarrollo Rural

Para reflexionar
Qu argumentos utilizaras para presentar el PESA?

Recuerda, saber de lo que hablas

y actuar conforme a ello te dar
seguridad y credibilidad.

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Induccin al PESA

Mdulo

UNO

Glosario
Manual
Que se ejecuta con las manos. Fcil de manejar. Compendio de lo ms sustancial de la materia.
Manual de instrucciones
Libreto en el que se explica paso a paso cmo realizar cierta tarea.
http://es.wikipedia.org/wiki/Manual_de_instrucciones
Herramienta o instrumento de una organizacin que recoge de manera didctica lo ms
sustancial de una materia para facilitar su comprensin. Orienta y dirige a quien lo consulta
en la realizacin o el manejo.
pitalito-huila.gov.co/glosario.shtml
Es una recopilacin organizada y coherente de polticas, estndares o procedimientos que rigen
una determinada actividad para que pueda ser desarrollada en forma metdica y eficiente.
www.scribd.com/doc/7722527/Definiciones-Sobre-La-Calidad
Minifundio
Es una finca rstica de extensin tan reducida que dificulta su explotacin. Ms que con
el concepto de parcela (terreno agrario dentro de una linde) o con el de propiedad agraria
(totalidad de parcelas pertenecientes al mismo propietario), se relaciona con el de explotacin
agraria (parcelas explotadas por el mismo responsable de gestin, sea o no su propietario).
La extensin mnima de una explotacin para permitir una gestin adecuada es diferente
segn la calidad de la tierra, el cultivo, el trabajo, el capital y las tcnicas utilizadas, y el espacio
geogrfico en el que se encuentre.
Se presenta por lo general como contrapartida de los latifundios en economas tradicionales,
tecnolgicamente atrasadas y con escasa inversin de capital.
http://es.wikipedia.org/wiki/Minifundio
http://www.eco-finanzas.com/diccionario/M/MINIFUNDIO.htm

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