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CONSIDERANDO:
1.- Que el Director Regional de Vialidad de la IX Regin, a travs del Ord. N 3442 de
13 de Septiembre del 2004 comunico a don Arnoldo Riquelme Hidalgo que: En atencin al
DFL. MOP 850/97 se ordena retirar en un plazo mximo de 48 horas a contar de la fecha
del presente, el kiosco de su propiedad o administracin, instalado en el camino Pblico
Curarrehue Reigolil. Se agrega ms adelante en el documento que "de persistir en el lugar
se efectuar el retiro por personal de vialidad con cargo a Usted, conforme a los
procedimientos legales vigentes, sin perjuicio de las multas solicitadas al Juzgado de Polica
Local de la comuna".
2.- Que el recurso de proteccin establecido en el artculo 20 de la Constitucin
Poltica de la Repblica est establecido en favor de aquel que por causa de actos u
omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo
ejercicio de alguno de los derechos y garantas a que se refiere el citado artculo. El
afectado puede, en tal caso, ocurrir a la Corte de Apelaciones respectiva a fin de que sta
adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurarle la debida proteccin, sin perjuicio de los derechos que pueda valer el
afectado ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
3.- Que, como se ha resuelto dada la amplitud de los trminos en que ha sido
consagrado el recurso de proteccin, nada impide que por su intermedio la autoridad
judicial, a peticin del afectado, ejerza la funcin de control que la Constitucin le ha
asignado, respecto de los actos de las autoridades administrativas que son tachadas de
ilegales o arbitrarios y de que hayan vulnerado algunas de las garantas constitucionales,
amparadas por el recurso, no obstante que dichos actos hayan sido adoptados por la
autoridad competente, despus de haberse seguido el procedimiento que la ley establece,
puesto que a la Corte de Apelaciones le corresponde revisar si la entidad administrativa ha
incurrido en alguna ilegalidad o arbitrariedad, tanto en la substanciacin del procedimiento
administrativo como en la toma de decisiones, ya que dicha autoridad judicial es la
7.- El procedimiento administrativo es por ello un requisito esencial, que cumple una
funcin anloga al proceso judicial y al procedimiento legislativo. La esencialidad del
procedimiento viene impuesta por el artculo 7 Inc. 1 de la Constitucin Poltica.
Precisamente cuando el constituyente exige el respeto a la forma legal, est indicando que
debe respetarse el procedimiento de elaboracin del acto. El procedimiento, es as la forma
del acto, y su estricto cumplimiento hace posible la validez del acto administrativo dictados
por los rganos del Estado.8.- Conforme al inciso 2 del artculo 13 de la ley 19.880 el vicio de procedimiento o de
forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial
del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera
perjuicio al interesado. En tal sentido, un acto administrativo se vicia por razones de
procedimiento cuando: a) ocurra la carencia total y absoluta de los trmites
procedimentales legalmente establecidos; b) se aplique un procedimiento distinto al
previsto por la ley correspondiente, (desviacin de procedimiento); o c) cuando se
prescinden de principios y reglas esenciales para la formacin de la voluntad administrativa
o se transgredan fases del procedimiento que constituyan garantas esenciales del
administrado (principio de esencialidad). naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurdico; y, por la otra, genera perjuicio al interesado. Por lo mismo errores de tramitacin
que no producen la indefensin del administrado y que no impiden alcanzar el fin pblico
perseguido, no pueden tener la virtud de provocar la falta de validez del procedimiento. En
suma la omisin debe ser de tal magnitud que impida que se concrete la voluntad que ella
se exprese, o que ella se conozca por los particulares.
9.- Que el Ordinario N 3442 de 13 de Septiembre del 2004 del Director Regional de
Vialidad de la IX Regin, constituye un acto administrativo, que exterioriza un parecer
administrativo, adoptado sin sujecin a procedimiento administrativo alguno, esto es
adoptado con carencia total y absoluta de los trmites procedimentales establecidos en la
ley 19.880 y el DFL. MOP 850/97, lo que lo torna ilegal y lo vicia de nulidad.
10.- Que adicionalmente debe considerarse que el propio recurrido reconoce que el
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Se confirma la sentencia de uno de abril dos mil cinco, escrita de fojas 28 a 34.
Regstrese y devulvase con su agregado.
N 1.605-05.Pronunciado por la Primera Sala de la Corte Suprema, por los Ministros Sres. Enrique
Tapia W., Jorge Rodrguez A. y Domingo Kokisch M., y Abogados Integrantes Sres. Ren
Abeliuk M. y Oscar Carrasco A.