Modelo integral de atención a víctimas en NL

Captulo II
El Centro de Justicia Familiar
La mujer comprensiva, de Mirthala Hauger (Acrlico y leo sobre tela, 1.00 X 1.00 m), 2005.
Justicia con equidad de gnero
Centro de Justicia Familiar

Su enfoque y modelo integral de Atencin a Vctimas de Delitos
Las acciones que aqu se registran representan la consolidacin de distintas
estrategias de servicio, probadas y evolucionadas durante ms de una dcada
en Nuevo Len, con un diseo basado en Declaraciones, Tratados y
Convenciones Internacionales y las aportaciones de expertos en la materia;
con el concurso de cambios legislativos, nuestra Carta Magna y la Constitucin
Poltica del Estado de Nuevo Len y la inversin de recursos financieros,
materiales y humanos del Estado.
El Gobierno del Estado de Nuevo Len elabora este trabajo con el propsito
de compartir las experiencias surgidas durante el diseo e implementacin
del Modelo Integral de Atencin a Vctimas de Delitos relacionados con la
Familia que culmin, en una primera etapa, con la apertura del Centro de
Justicia Familiar, inaugurado el 16 de diciembre del 2005 por el C. Presidente
de la Repblica, Vicente Fox Quesada y el C. Gobernador del Estado de
Nuevo Len, Jos Natividad Gonzlez Pars.
Vctima y victimizacin
Entender a la vctima, que ha permanecido en la penumbra sin que nadie se
ocupe de ella implica analizar, desde el campo etimolgico, su definicin.
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia, por vctima
debe entenderse aquella persona que padece un dao por culpa ajena o
causa fortuita.
Atendiendo a los estndares internacionales, en la Declaracin sobre los
Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso
de Poder, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas, en su resolucin 40/34, del 29 de noviembre de 1985,
podemos encontrar el concepto ms adecuado para identificar el perfil de la
vctima del delito:
1. Se entender por "vctimas" las personas que, individual o colectivamente,
hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento
Gobierno del Estado de Nuevo Len
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Instituto Estatal de las Mujeres
emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos

fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la
legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe
el abuso de poder.
2. Podr considerarse "vctima" a una persona, con arreglo a la presente
Declaracin, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie
o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre
el perpetrador y la vctima. En la expresin "vctima" se incluye adems, en
su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata
con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir
para asistirla cuando est en peligro o para prevenir la victimizacin.
3. Las disposiciones de la presente Declaracin sern aplicables a todas las
personas sin distincin alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma,
religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole, creencias o prcticas
culturales, situacin econmica, nacimiento o situacin familiar, origen tnico
o social, o impedimento fsico.
Esta Declaracin, que tiene el firme propsito de restablecer el equilibrio
entre los derechos fundamentales de los sospechosos y delincuentes con
los derechos e intereses de las vctimas, se basa en la filosofa de que ellas
deben recibir el debido reconocimiento y ser tratadas con respeto por su
dignidad. Las vctimas tienen derecho a acceder a los mecanismos judiciales
y recibir una pronta reparacin del dao de las prdidas sufridas. Tambin
tienen derecho a una adecuada asistencia especializada para el tratamiento
del trauma emocional y otros problemas causados por la victimizacin.
Todo intento de diseo y planeacin de polticas de asistencia a la vctima
requiere el anlisis y entendimiento del impacto de la victimizacin, para
lograr matizarlo con sensibilidad y humanismo.
La victimizacin es ejercida en diferentes etapas, desde la comisin del delito
hasta la sufrida en la prestacin de servicios. Es as como la podemos ubicar,
segn Beristin, en tres grandes fases:
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La victimizacin primaria es entendida como las consecuencias directas, bien

fsicas, psquicas, econmicas y sociales experimentadas por una o varias
personas como resultado de la comisin de un hecho calificado como antisocial,
bien sea tipificado o no como delito.
La victimizacin secundaria se entiende como el proceso negativo que
experimenta la vctima que acude a las instancias estatales para poner en
marcha el mecanismo de la accin procesal. Esta segunda fase de victimizacin
es experimentada por la vctima con mayor fuerza y rigor, pues se intensifica
reviviendo constantemente ante las instancias formales la experiencia
traumtica, ya que cada vez que sea requerida su declaracin, tendr que
explicar los momentos angustiosos del hecho delictivo. Esta fase puede ser
ejercida por el aparato judicial, el sistema de procuracin e imparticin de
justicia y an en los servicios de atencin a la vctima, pblicos y privados,
cuando en estas instancias se olvida el tratamiento digno, el respeto y la
comprensin que la vctima merece.
Producto de las dos fases de victimizacin mencionadas es la terciaria,
considerada sta como las secuelas provocadas a la vctima que dejan en
ella una estigmatizacin o etiquetamiento por parte del entorno social que
le rodea. Para Dunkel, esta victimizacin se deduce de la imagen de s mismo
como objeto desamparado de un ambiente social, como el objetivo de un
complot, y se caracteriza por el hecho de que la autodefinicin como vctima
se convierte en un elemento central de su personalidad, desperdiciando as
sus recursos personales y las oportunidades de realizacin para convertirse
en un ser humano feliz y productivo.
Est comprobado que la familia de la vctima tambin se ve afectada con
consecuencias emocionales y econmicas; con sentimientos de impotencia,
inseguridad, frustracin, miedo, ira y falta de confianza en sus autoridades
y en la sociedad en general.
Estadsticamente es comprobable que la victimizacin afecta particularmente
a los grupos vulnerables, entiendindose por ellos los grupos de personas
con discapacidad, marginados sociales, desamparados, mujeres y menores.
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Posicionar esos grupos exige la aplicacin de la justicia con equidad, respeto

y libertad, derechos fundamentales todos, de los que el Estado ha de ser
garante para su goce y, en caso de no ser as, para su restitucin.
El registro estadstico de alguno de los delitos de alto impacto que impiden
el adecuado desarrollo de la familia, ha de leerse acompaado de la cronologa
de avances que, en materia legislativa y de prestacin de servicios a las
vctimas de delitos, se han dado en el Estado de Nuevo Len. Esto sin dejar
de lado, el cambio ocurrido en la sociedad acerca de la percepcin del
problema, que ha alcanzado la categora de grave y, por ello, la calidad de
urgente inclusin en polticas pblicas.
Los medios masivos de comunicacin en la entidad han sido factor determinante
en la difusin de eventos violentos; atendiendo, en la mayora de los casos,
al compromiso social de informar con veracidad y respeto a la dignidad de
las personas y a su derecho de confidencialidad durante la cobertura. Con
la comunicacin noticiosa y de anlisis que se realiza en los programas de
opinin y reportajes temticos, el tema de la violencia ha pasado de lo privado
a lo pblico, de manera tal que hoy, quien sufre la comisin de un delito, opta
por denunciar, demandar y exigir sus derechos, con la seguridad de que ser
atendido.
Lograr la credibilidad y confianza de los ciudadanos en sus autoridades es
la meta permanente. Los avances al respecto se ven reflejados en los datos
estadsticos que a continuacin presentamos.
Obsrvese que a partir de mayo de 2004, una vez que entraron en vigor las
reformas con alto contenido de accesibilidad, equidad y de proteccin a todos
los miembros de la familia, se increment el nmero de denuncias.
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Fuente: Direccin de Averiguaciones Previas, Procuradura General de Justicia.

Elaborado por Direccin de Informtica. Nota: El promedio anual es por los meses
transcurridos.
El anlisis de los datos presentados fue informacin fundamental al planear

un modelo de atencin que diera solucin a la victimizacin, atendiendo los
altos niveles de incidencia que se presentaron en las denuncias de ciertas
tipologas delictivas.
Desde la perspectiva de los servicios de atencin a vctimas, no exista una
proporcionalidad con las denuncias registradas; hasta el 16 de diciembre
del 2005, se reflejaba numricamente una preocupante omisin de ms de
90 por ciento, causada por la distante ubicacin geogrfica entre aquellas
instancias a las que se acuda a denunciar y las que proporcionaban
complementariamente la orientacin, el apoyo y la proteccin a las vctimas
de delitos.
Otro parmetro de medicin de la necesidad de situar en un mismo espacio
todos los servicios, se aprecia cuando comparamos que los ingresos en el
Centro de Orientacin, Proteccin y Apoyo a Vctimas de Delitos (COPAVIDE)
durante enero y febrero del ao 2005 sumaron 119, a diferencia de los
ingresos registrados por COPAVIDE en el Centro de Justicia Familiar (CJF)
durante los meses de enero y febrero del 2006, que alcanzaron un total de
mil 369 casos. Al revisar estos resultados podemos concluir que la mayora
de las vctimas, despus de presentar su denuncia, optaban por no acudir
a las instancias especializadas en su atencin.
Con el objetivo de evitar las consecuencias de la victimizacin en todas sus
fases, el C. Gobernador del Estado de Nuevo Len, Lic. Jos Natividad
Gonzlez Pars convoc a las dependencias cuya normatividad incluye,
desde diferentes ngulos de competencia, la atencin a vctimas de delitos
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que afectan a la familia, a unir los esfuerzos institucionales, para que en un

mismo espacio fsico se brinden todos los servicios necesarios, con programas
bien organizados, fines claramente definidos y personal altamente
especializado, en una coordinacin de las acciones de orientacin, proteccin
y apoyo a vctimas, con las de investigacin y persecucin de los delitos.
Modelo integral de atencin a vctimas
El Modelo de Atencin Integral a Vctimas de Delitos (MAIVIDE) en Mxico
se empieza a concretar en el ao de 1993, con el inicio de operaciones del
Centro de Atencin a Vctimas de Delitos (CAVIDE) en el Estado de Nuevo
Len, como resultado de acciones legislativas y propuestas de quienes, desde
la academia, la sociedad civil y organismos pblicos, urgan la construccin
de un Modelo dinmico que en su evolucin y perfeccionamiento no tiene un
exacto punto de partida ni conclusin, sino que es algo que se va construyendo
con el registro de los avances que diferentes instancias pblicas y privadas
han aportado con su experiencia, su operatividad y sus resultados en el
tiempo que atendieron a aquellos a quienes identificamos como Vctimas de
Delitos.
El MAIVIDE es, precisamente, un Modelo, una abstraccin, que intenta unificar
una prctica profesional cotidiana en una serie jerarquizada de actividades
coherentes y congruentes con el sentido tico y vocacin humanista, de la
misin social del Estado.
La premisa es la promocin de una cultura de legalidad que abarque a todos
los sectores sociales, para superar los problemas ligados a la violacin de
las leyes. El estado de Derecho no se limita al mbito de la prevencin del
delito, de la seguridad pblica y de la procuracin de justicia, sino que es
indispensable, en un marco de respeto a los derechos humanos, proporcionar
la proteccin y atencin integral a vctimas de delitos, promoviendo a su vez
una cultura de participacin corresponsable de la sociedad y del gobierno e
impulsando la creacin de instancias a las que el ciudadano pueda tener
acceso fcilmente y poner en marcha el mecanismo de accin procesal,
recibiendo en un mismo sitio todos los servicios especializados: 1) Intervencin
en crisis; 2) acompaamiento teraputico; 3) asesoramiento y representacin
legal y, 4) apoyo durante la investigacin del delito, la integracin del proceso,
el juicio y despus de la resolucin del caso.
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Participantes en el diseo del Centro de Justicia Familiar

El registro de las acciones previas nos lleva a mencionar el anuncio que el
C. Subprocurador del Ministerio Pblico Aldo Fasci Zuazua hace a travs
de los medios de comunicacin del proyecto que en Nuevo Len la Procuradura
de Justicia haba iniciado en beneficio de las vctimas de delitos. A partir de
ese momento convoca a reuniones para escuchar y consensar las opiniones
de diferentes grupos sociales.
En marzo de 2005 por instrucciones del C. Procurador de Justicia de Nuevo
Len el licenciado Luis Carlos Trevio Berchelmann se establece una agenda
y se nombra un grupo responsable de la planeacin estratgica conformado
por el Lic. Aldo Fasci Zuazua, Subprocurador del Ministerio Pblico; el Lic.
Luis David Ortiz Salinas, Subprocurador Jurdico; la Lic. Norma Leticia Platas,
Coordinadora de las Agencias del Ministerio Pblico de Justicia Familiar; la
Lic. Aixa Amalia Alvarado Gurany, Directora del Centro de Orientacin,
Proteccin y Apoyo a Vctimas de Delitos, y la Lic. Eloisa Trevio Gutirrez,
Coordinadora de Psicologa Forense de la Agencia Estatal de Investigaciones.
Tal y como se contempl en la agenda, a los trabajos de diseo y planeacin
presididos por el Procurador Luis Carlos Trevio Berchelmann, el Lic. Aldo
Fasci Zuazua, el Lic. Luis David Ortiz Salinas, el Lic. Marcelo Garza y Garza,
Director de la Agencia Estatal de Investigaciones, y el Lic. Alejandro Garza
y Garza, Director de Averiguaciones Previas, se fueron integrando diferentes
personas e instituciones.
As, el primero en sumarse a esta importante accin fue el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia con sus diferentes programas, participando
en las reuniones, su Directora General, la Profra. Gabriela del Carmen Calles
de Guajardo; el Dr. Alejandro Morton Martnez, Director de Proteccin al
Menor y la Familia; la Lic. Oralia Picazo Alcal, Procuradora de la Defensa
del Menor y la Familia; el Lic. Marco Antonio Leija Moreno, Procurador de la
Defensa del Adulto Mayor, y la Lic. Mariana Rodrguez, de la Direccin
Jurdica, as como un grupo de responsables de los programas coincidentes
con el proyecto.
La agenda incluy la creacin de comisiones de las diversas dependencias.
Por parte de la Subprocuradura Jurdica de la PGJ participaron la Lic. Nina
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Paola Ruiz Lozano, Directora de Estudios y Asuntos Legislativos; el Lic. Pedro

Jos Arce Jardn, Director de Orientacin Social; la Lic. Ninfa Delia Domnguez
Leal, Directora General de Derechos Humanos; la Lic. Mara de Lourdes
Ayala Chapa, Coordinadora de Anlisis y Normatividad, y la Ing. Claudia
Maldonado Beltrn del Ro, Coordinadora de Calidad.
De la Subprocuradura del Ministerio Pblico estuvieron presentes la Lic.
Leticia Platas, Coordinadora de las Agencias del Ministerio Pblico de Justicia
Familiar; la Lic. Martina Uribe, AMP 1; la Lic. Perla Crdova, AMP 2; la Lic.
Lourdes Cerda, AMP 3 ; la Lic. Georgina Ros, AMP 4; la Lic. Janet Charles,
AMP 5, y la Lic. Lorena Cardona, AMP 6.
De la Direccin de Criminalstica y Servicios Periciales, su titular, Lic. Porfirio
Daz Torres y la Lic. Alicia Daz Martnez; Coordinadora del rea de Psicologa
Jurdica.De la Direccin de Informtica participaron su titular; Ing. Eduardo
Arizpe Rodrguez; el Ing. Gonzalo Samuel Hernndez Alvarez, Coordinador
de Sistemas; el Ing. Carlos Alberto Ordua vila, Coordinador de Soporte
Tcnico y Telecomunicaciones, y la Lic. Joselyn Adela Rodrguez Verde,
Coordinadora de Estadstica.
Por el COPAVIDE estuvieron la Lic. Aixa Alvarado, Directora; la Lic. Anglica
Morales, responsable del rea Legal, as como tambin la Lic. Maricela
Cavazos, la Lic. Diozeline Velzquez, la Lic. Vernica Lpez, la Lic. Rosario
Jara, el Lic. Hernn Zavala, el Lic. Simn Garca. De Psicologa, la Lic. Elosa
Villarreal Cepeda, Coordinadora, la Lic. Vernica Guerrero Guerrero, la Lic.
Daniela Caballero Cant y la Lic. Angelina Villareal Rodrguez. Estuvo la Lic.
Mara Luz Elena Salazar; responsable de Trabajo Social, con la Lic. Enriqueta
Saadeh Navarro y la Lic. Gloria Reyes de la Rosa. El Lic. Jos Mario Hernndez
Saldaa, responsable de Mtodos Alternos, y el Lic. Gildardo Lucas Espinosa,
responsable de Archivo y Estadstica. Del rea de Prevencin asistieron la
Lic. Susana Salas Llamas y el Lic. Jos Mendoza Salazar.
De la Casa de Atencin a Vctimas de la PGR estuvo la Lic. Gabriela Saavedra,
Directora; la Lic. Alicia N. Velarde, el Lic. Ramn Delgado y el Lic. Erick Arturo
Gonzlez.
De la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia y de la Procuradura
del Adulto Mayor participaron la Lic. Luca Montalvo y la Lic. Luca Leal,
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respectivamente. Adems la Lic. Imelda Flores, la Lic. Sonia Torres y la Lic.

Rosalinda Cervantes, de CAFAM.
La participacin de la Secretaria de Salud del Estado, fue muy importante y
estuvo a cargo en este grupo del Dr. Jess Salazar Villegas, Director de
Adicciones y Salud Mental y la Dra. Martha Flores Cavazos, Coordinadora
del Programa de Violencia Familiar de la Secretara.
Por la Secretaria de Educacin particip la Profra. Mara Yolanda Blanco
Garca, titular de la misma y el CP. Pedro Morales Somohano, Subsecretario
de Recursos Humanos.
Por la Secretara de Seguridad Pblica asistieron un grupo de colaboradores,
encabezado por la Lic. Leticia Lazcano Martnez, de la Subsecretara de
Participacin Ciudadana y Readaptacin Social.
La Secretaria General de Gobierno y el Consejo de Desarrollo Social,
participaron con acciones externas de apoyo y colaboracin.
En el diseo del CJF particip activamente la Direccin de Administracin
de la PGJ a travs de su titular, el Ing. Jorge Domene Zambrano; la Lic.
Lourdes Williams Couttolenc, Directora de Planeacin, Control y Seguimiento
Interinstitucional, (actual titular de la Direccin de Administracin); el Lic.
Marcos Vargas Antilln, Coordinador de Recursos Materiales, y el Arq. Roberto
Tomasichi Gutirrez, Jefe de Mantenimiento. La variedad de experiencias y
conocimientos temticos de quienes integraron el grupo de planeacin
estratgica, permiti que al cumplir con la agenda, se obtuviera el diseo
completo y adecuado para el establecimiento del Centro de Justicia Familiar.
Acciones previas al diseo formal del CJF consistieron en elaborar:
Un inventario de recursos
Con el propsito de conocer cada uno de los servicios, pblicos y privados,
con los que se cuenta en el Estado para atender a las vctimas de los delitos
que afecten a la familia, y descubrir su disposicin para colaborar en un slo
espacio fsico.
Inventario de necesidades
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Ju s ticia co n e qu ida d de g n e ro
Elaborado con las opiniones de vctimas, sobrevivientes y posibles socios,

a quienes se les consult acerca de:
Cules son las necesidades de las vctimas?
Cules son los servicios que ms requieren?
Qu servicios deben ser provedos en el Centro de Justicia Familiar
y fuera de l?
Cmo socio, qu estaras dispuesto a hacer para participar en el
funcionamiento del Centro de Justicia Familiar?
Documentar la historia
Es importante aprender de la historia de nuestra comunidad en el tema de
Atencin Integral a Vctimas de Delitos relacionados con la familia,
documentando las acciones exitosas en pos de su continuidad y eliminando
de nuestro catlogo de acciones aquellas que no fueron tan productivas, y
no hay que cometer los errores de quien nos antecedi en la accin. Este
es un compromiso que se asumi al iniciar el diseo y planeacin del CJF.
En cuanto a la operatividad se revisaron los modelos de servicio que, an
cuando algunos no fueron de atencin integral, incluan prcticas exitosas.
Analizar los problemas a resolver
La grave problemtica que representaba para la vctima el tener que acudir
a diferentes instituciones ubicadas geogrficamente distantes una de otra,
para obtener los servicios requeridos, fue una de las prioridades a resolver,
pues esto implicaba para los usuarios un gasto econmico mayor en la
transportacin, en tiempo y esfuerzo, que desalentaba la denuncia y la
credibilidad en la respuesta institucional a quien haba sufrido las consecuencias
de la comisin de un delito.
Lo anterior se traduca tambin en el requerimiento para la vctima de contar
los hechos y, con ello, revivir el sufrimiento en cada uno de los lugares a los
que deba acudir, pues an y cuando en cada uno de ellos se brindaban
servicios especializados de calidad, no exista un registro nico y accesible
para todos, ni la ptima coordinacin de acciones que la cercana fsica de
las dependencias facilita. Responder a estas necesidades fue crucial para
la planeacin de CJF, as como para determinar qu instituciones colaboraran
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en el mismo.
Revisar otro modelo
Para el diseo de las instalaciones y del MAIVIDE aplicado en el CJF se
revisaron modelos especializados en atencin a grupos vulnerables, buscando
en ellos la riqueza de sus experiencias. Sin embargo, al no contar en el pas
con un antecedente de modelo al que se aspiraba, personal de la PGJ visit
el Family Justice Center en San Diego, California, que dirige Gael Strack,
quien, con gran solidaridad, comparti las experiencias del centro que dirige,
primero en su tipo y modelo en la Unin Americana.
En esta visita recibimos tambin la valiosa colaboracin del fundador de ese
centro, Casey Gwinn, que hoy trabaja en la creacin de Family Justice
Center en la Unin Americana, proyecto que ha adquirido la categora de
Iniciativa Presidencial. Actualmente ocho de ellos se encuentran ya en
operacin.
Por la intervencin de Patricia Castillo, Presidenta de The P.E.A.C.E. Initiative,
socio externo del Family Justice Center de San Antonio, Texas, personal
de la PGJ y la Lic. Mara Elena Chapa H., Presidenta Ejecutiva del Instituto
Estatal de las Mujeres, pudimos conocer este centro cuya directora, Bettina
Richardson, comparti con nosotros, desde fechas previas a su apertura y
en la inauguracin del mismo, las experiencias en la implementacin del
modelo.
Una vez concluidas las acciones previas, el siguiente paso fue realizar el
diseo del Centro de Justicia Familiar de Nuevo Len. A partir del mes de
marzo de 2005 se iniciaron las reuniones semanales de trabajo con la
participacin de los asociados internos, con el firme propsito de desarrollar
el plan estratgico para el desempeo de un primer ao, contemplando la
posibilidad de modificar, durante este perodo, algunos procesos del modelo,
a fin de atender todas las demandas que surjan de la experiencia cotidiana
del servicio.
Simultneamente, se llev a cabo la seleccin del espacio fsico y su
adecuacin, previendo para el futuro la inclusin de nuevos socios de Gobierno
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(en sus tres niveles) y/o de la sociedad civil.

Un tema prioritario en la agenda es la sensibilizacin y capacitacin del
personal que participa en el proyecto. Este plan estratgico anual tendr una
segunda etapa de planeacin del modelo perfeccionado que deber
implementarse en los siguientes cinco aos, con caractersticas flexibles para
captar nuevas ideas que no fueron incluidas en el plan original, atendiendo
siempre las necesidades de las vctimas, que son quienes conocen
perfectamente las debilidades y reas de oportunidad de nuestro servicio.
Misin
Brindar, en un solo espacio fsico, la debida proteccin a las vctimas de
delitos que afectan a la familia, proporcionando una atencin integral, con
caractersticas de interdisciplinariedad, secuencialidad e interinstitucionalidad,
basada sta en un compromiso de colaboracin y coordinacin de esfuerzos.
Visin
Erradicar la violencia que afecta a la familia, mediante la aplicacin de
estrategias de prevencin, proteccin y seguridad en la atencin a las vctimas
de delitos; con la excelencia de un tratamiento integral, que consolide la
cultura de la legalidad y garantice el acceso a la justicia con equidad de
gnero.
Objetivo general
El Centro de Justicia Familiar del Estado de Nuevo Len tiene como objetivo
salvaguardar, de manera integral, los derechos constitucionalmente reconocidos
a favor de las vctimas y ofendidos del delito a travs de acciones coordinadas
entre las instancias competentes.
Descripcin del carcter integral de la atencin
Un objetivo especfico del CJF es brindar una atencin integral a las vctimas
y ofendidos de delitos relacionados con la familia, facilitando la accesibilidad
a la denuncia y propiciando la participacin de aqullas en el proceso de
justicia penal. Las caractersticas que distinguen a este tipo de atencin se
describen a continuacin.
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CARCTER INTERDISCIPLINARIO
Atencin jurdica
Atencin policial
Atencin a la salud fsica y psicoemocional
Atencin a la asistencia social
Atencin educacional
CARCTER SECUENCIAL
Fase de prevencin
Fase de deteccin
Fase de atencin
Fase de registro
Fase de anlisis
Fase de evaluacin y seguimiento
CARCTER INTERINSTITUCIONAL
Socios de participacin interna
Socios de participacin externa
Socios de participacin mixta
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Interdisciplinariedad
El carcter interdisciplinario del modelo de atencin aplicado en el CJF se
distingue por reunir la participacin de diferentes profesionales en la atencin
a las vctimas, trabajando juntos. La ventaja de esta aproximacin es que
cada uno de ellos, segn su especialidad, puede ayudar a reducir la violencia,
proveer el acompaamiento, brindar la asesora legal y, en general, intervenir
conjuntamente en todos los servicios proporcionados.
En virtud de lo anterior, la atencin en el CJF se brinda desde distintos mbitos
de actuacin, siendo stos los siguientes:
ATENCIN JURDICA: La que consistir en asesorar, asistir, garantizar,
proteger y representar a las vctimas y ofendidos en todo lo concerniente
a sus derechos legalmente reconocidos, en un marco de coadyuvancia
entre los servicios de atencin a vctimas y el Ministerio Pblico como
rgano investigador.
ATENCIN POLICIAL: Mediante las acciones pertinentes para garantizar
la seguridad requerida a las vctimas y ofendidos de delitos, ya que, en
algunas ocasiones, son quienes realizan el primer contacto con la
persona afectada, acompandola para la obtencin de servicios.
ATENCIN A LA SALUD FSICA Y PSICOEMOCIONAL: Que consistir
en proporcionar a las vctimas y ofendidos la debida atencin en sus
posibles daos o lesiones, tanto fsicas como psicoemocionales, que
incluya apoyo y asistencia directa, informacin y canalizaciones a
servicios externos para su complementacin.
ATENCIN A LA ASISTENCIA SOCIAL: Con lo que se brindar el apoyo
social y material a las vctimas y ofendidos cuando stas lo requieran,
adems de intervenir, haciendo contacto con las familias, para consolidar
la red de apoyo familiar y la comprensin que en este ncleo social
requiere la vctima. Lo anterior a travs de servicios, internos y externos,
de atencin, seguridad y proteccin como los del albergue de transicin.
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ATENCIN EDUCACIONAL: Promover la concienciacin pblica en

temas relacionados con la violencia, a travs de un espacio instalado
en el CJF, con objetivos de prevencin, deteccin y atencin directa a
la comunidad educativa, proporcionando una formacin plena que
ayude a la convivencia respetuosa y tolerante en la sociedad. Este
mbito de actuacin se dirigir tanto a las personas que hayan estado
involucradas en actos de violencia, como a los segmentos sociales que
requieran la informacin y se produzca en ellos una cultura de equidad
de gnero y prevencin del delito.
Secuencialidad
El carcter secuencial de los servicios consiste en proporcionarlos dando
continuidad, seguimiento y conexin a las diversas fases que los conforman,
de acuerdo con la sucesin ordenada de la problemtica. stas sern:
La fase de PREVENCIN: Consiste en ejecutar las acciones
necesarias para desarrollar programas con enfoques preventivos que
observen tanto las causas como las manifestaciones de la violencia a
travs de modelos educativos dirigidos a la sociedad, que sensibilicen
y capaciten acerca de la problemtica e informen de los servicios del
CJF.
La fase de DETECCIN: Consiste en tomar las medidas y
precauciones necesarias para percibir si una persona est siendo
vctima de un delito, aun sin que ella lo reconozca, para poner a su
alcance los medios de proteccin adecuados. Son las actividades
incluidas en un programa especfico diseado y dirigido a identificar a
las o los usuarios que se encuentren involucrados en situaciones de
violencia entre la poblacin en general (Conforme a la Norma Oficial
Mexicana NOM-190-SSA1, Criterios para la Atencin Mdica de la
Violencia Familiar).
La fase de ATENCIN: La mejor prediccin de la victimizacin futura
es la victimizacin pasada, por lo que la debida atencin a las vctimas
del delito rompe el ciclo de la violencia, evitando que la frustracin por
la no obtencin de los servicios adecuados se traduzca en la perpetuacin
del hecho delictivo. Asimismo, los derechos de las vctimas y ofendidos
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de delitos, constitucionalmente garantizados, obligan al Estado y la

sociedad a la prestacin de servicios especializados, gratuitos, accesibles
y de calidad, necesarios para restituir a las vctimas su lugar en los
sistemas legales, as como a la realizacin de las acciones tendientes
a salvaguardar su integridad, propiciando adems la utilizacin de
esquemas giles, expeditos y oportunos de referencia y contrarreferencia
en la complementacin del servicio.
La fase de REGISTRO: La correcta documentacin de los casos del
CJF nos permiten hacer eficiente el manejo de la informacin recabada
durante el proceso de investigacin y atencin, para ser compartida
entre los socios internos, en forma gil y electrnica, que evite la
repeticin revictimizadora de la narracin de los hechos violentos. Los
datos registrados se resguardarn bajo el principio irrestricto de
confidencialidad, ya que nica y exclusivamente se proporcionarn
informes a solicitud de autoridad competente. Este compromiso pretende
garantizar la integridad y el respeto a la dignidad de las vctimas. El
manejo de un registro estadstico profesional y uniforme es un rea de
oportunidad prevista en el diseo del CJF.
La fase de ANLISIS: Con el propsito de evitar emitir juicios de valor
o apreciaciones subjetivas al realizar una evaluacin y diagnstico de
los servicios, es necesario basar el anlisis y seguimiento en el registro
profesional de datos anteriormente descrito, lo que nos permitir el
diseo de polticas pblicas y la ubicacin prioritaria de la provisin de
servicios a partir de la prevalencia e incidencia del problema.
La fase de EVALUACION Y SEGUIMIENTO: Se aplican
constantemente mediciones cualitativas y cuantitativas, utilizando para
ello estrategias de evaluacin del servicio como la instalacin de un
buzn de sugerencias que facilita la libre opinin y expresin de quejas
de las y los usuarios del CJF. Se aplican estudios de tiempos y
movimientos para evaluar la duracin de prestacin de servicios y
mejorar con ello los procesos de atencin. El seguimiento es otra
estrategia que se efecta con el propsito de evaluar la desercin de
los servicios, el grado de satisfaccin en la solucin de sus conflictos
y la efectividad en la atencin brindada.
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Interinstitucionalidad
El carcter interinstitucional consiste en que la atencin es el resultado de
la coordinacin de esfuerzos de las dependencias e instituciones de la
administracin pblica, ubicadas en los tres niveles de gobierno: Federal,
estatal y municipal; y del sector privado, como organizaciones de la sociedad
civil, universidades, colegios de profesionistas, empresas, etctera, que de
una u otra manera incidan en la atencin a vctimas y ofendidos, para lograr
as una mayor eficiencia en los resultados obtenidos. El gran reto es la
integracin de instituciones, organizaciones, grupos, familias, sistemas
comunitarios y voluntarios que provean servicios a las vctimas o intervengan
en su tratamiento.
Al pretender encontrar una denominacin adecuada a los participantes
pblicos y privados que brindan servicios dentro y fuera del CJF, se cuid de
revisar el mensaje que la palabra o nombre transmite y se consider que las
personas reciben, a travs de un nombre, la imagen de aquel profesional
especializado y dedicado su atencin desde la pertenencia a un modelo y
el alcance de servicios de una institucin, dependencia, agrupacin, colegio,
institucin acadmica o asociacin que forme parte de la accin del CJF.
Se analizaron diferentes ttulos de identificacin y se lleg a la conclusin de
que el significado debe incluir una gran carga de:
Solidaridad en la accin de cada una de las partes;
sentido de la unin que hace la fuerza en la afiliacin;
consenso en la decisin que marca la pauta de integracin, y
coincidencia de metas u objetivos para la incorporacin.
La palabra elegida para significar el contenido social del compromiso por
adquirir, acorde a la acepcin que le otorga el Diccionario de la Lengua
Espaola de la Real Academia, fue la de socio, para denominar as a cada
una de las instituciones, organizaciones, grupos, familias, sistemas comunitarios
y voluntarios que provean servicios a las vctimas o intervengan en su
tratamiento, ya sea como:
98
SOCIOS DE PARTICIPACIN INTERNA. Ubicados todos en un slo

espacio fsico, con roles especficos, sujetos a la normatividad y
presupuesto propios de la institucin de origen; asumiendo
responsabilidades compartidas, cooperacin, aceptacin de un liderazgo
y coordinacin, producto del compromiso de formar parte de una
institucin que brinda todos los servicios necesarios en una sola
parada, convencidos de que esa sinergia producir exitosos resultados.
SOCIOS DE PARTICIPACIN EXTERNA. Son quienes prestan apoyos
complementarios fuera de las instalaciones del CJF, logrando con ello
que las vctimas de delitos que afectan a la familia obtengan una real
atencin integral de amplio alcance, con servicios hospitalarios, facilidades
de vivienda, albergue de prolongada temporalidad, custodia y guarda
temporal de menores, reeducacin en masculinidad, etctera.
SOCIOS DE PARTICIPACIN MIXTA. Con presencia dentro y fuera
del CJF, para referencia y contrarreferencia de servicios.
Socios de participacin interna:
GOBIERNO ESTATAL
Dentro del sector pblico estatal, los socios internos del Centro de Justicia
Familiar son:
La Procuradura General de Justicia del Estado, que es la dependencia
que representa a la institucin del Ministerio Pblico, encargado de investigar
los delitos y brindar la debida proteccin a sus vctimas. La Procuradura
participa con:
1. Las Agencias del Ministerio Pblico de Justicia Familiar, de la Direccin
de Averiguaciones Previas, que depende de la Subprocuradura del
Ministerio Pblico, que tienen competencia en materia de investigacin
de delitos para recibir denuncias, investigar los delitos del orden
comn, practicar las diligencias necesarias para la integracin de la
averiguacin previa y allegarse las pruebas que considere pertinentes
para la acreditacin de los elementos que integran el cuerpo del delito,
99
la probable responsabilidad de quienes en l hubieren intervenido y el

monto de los daos (Art.23 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de Justicia del Estado de Nuevo Len).
El CJF cuenta con seis Agencias de Justicia Familiar, cuyo personal
lo conforman los Agentes del Ministerio Pblico, delegados y escribientes.
2. La Direccin de Criminalstica y Servicios Periciales, responsable
de auxiliar al Ministerio Pblico en la investigacin y persecucin de
los delitos, encargndose de buscar, obtener, preservar y analizar,
conforme a los principios tcnico-cientficos apropiados, los indicios y
pruebas tendientes al esclarecimiento de los hechos y de la probable
responsabilidad de los inculpados, as como de emitir los dictmenes
pertinentes.. (Art. 48 de la LOPGJENL), as como la Direccin de
Despliegue Policial, de la Agencia Estatal de Investigaciones que
es responsable de auxiliar al Ministerio Pblico, a travs de la Polica
Ministerial, en la investigacin, persecucin y esclarecimiento de los
hechos delictuosos, buscando las pruebas que determinen la
responsabilidad de los que en ellos participaron y ejecutando los
mandamientos judiciales y ministeriales (Art.49 de la LOPGJENL).
Dentro del personal adscrito al CJF se encuentran peritos mdicos y
psiclogos, as como elementos de polica ministerial.
3. El Centro de Orientacin, Proteccin y Apoyo a Vctimas de Delitos
(COPAVIDE), de la Direccin General de Derechos Humanos, que
depende de la Subprocuradura Jurdica, siendo competente, entre
otras cosas, para establecer en coordinacin con las dems unidades
administrativas de la Procuradura, lineamientos para brindar apoyo
jurdico, mdico y psicolgico a las vctimas y ofendidos por delitos
proporcionar orientacin y asesora jurdica as como atencin mdica
y psicolgica a las vctimas coordinarse con las reas competentes
de la Institucin para promover que se garantice y haga efectiva la
reparacin de los daos canalizar a las vctimas y ofendidos cuando
resulte necesario, a las dependencias y entidades que proporcionen
servicios de carcter tutelar, asistencial, preventivo, mdico, psicolgico
y educacional, vigilando su debida atencin realizar las acciones que
le corresponden en materia de mtodos alternos para la prevencin y
solucin de conflictos.. (Art.40 de la LOPGJENL).
100
El COPAVIDE realiza las labores de coordinacin de las acciones que llevan

a cabo los socios de participacin interna en el CJF. En el equipo
multidisciplinario participan profesionales de Trabajo Social, Psicologa,
Criminologa, Derecho, Medicina, mediadores/as, prestadores/as de servicio
social de universidades pblicas y privadas, voluntariado, personal de
administracin, seguridad, limpieza e intendencia.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF Nuevo Len
colabora dentro del CJF como organismo especializado en los temas
relacionados con menores, adultos mayores y familia. Cuenta con una
Delegacin en el CJF, que coordina los siguientes programas:
1. Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia.
2. Procuradura del Adulto Mayor.
3. Centro de Atencin Familiar.
Su competencia se encuentra establecida en la Ley sobre el Sistema Estatal
de Asistencia Social en el Estado de Nuevo Len, en el artculo 4.- son
sujetos a la recepcin de los servicios I.- La familia II.- Los menores en
estado de abandono, desamparo, desnutricin o sujetos a maltratoIV.Ancianossujetos a maltrato. VIII.- Vctimas de la comisin de delitos en
estado de abandono e incapacidad. Artculo 13.- realizar las siguientes
funcionesV.- Establecer programas tendientes a evitar, prevenir y sancionar
el maltrato de los menores, proporcionndoles atencin, cuidado y vigilancia
IX.- Prestar servicios de orientacin jurdica, psicolgica y social a menores,
ancianos, mujeresXV.- Establecer y dar seguimiento a los programas
tendientes a prevenir y atender las causas y efectos de la violencia familiar
XXVI.- Brindar atencin psicolgica a los menores u otros incapaces sujetos
a violencia familiar as como a los abandonados y en general a quienes
requieran de este apoyo, incluyendo en su caso a los sujetos generadores
de violencia familiar.
De estos programas, el equipo participante est integrado por abogados,
trabajadoras sociales y psiclogos
La Secretara de Salud, cuyo titular desempea el cargo de Presidente
Ejecutivo del Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la
Violencia Familiar, participa como socio interno del CJF en atencin a lo
101
suscrito por la Ley Estatal de Salud y Norma Oficial Mexicana NOM-190SSA1, Criterios para la Atencin Mdica de la Violencia Familiar, reconociendo
la violencia como un problema de salud pblica.
la proteccin a la salud, es el derecho que tienen todos los habitantes
del Estado de Nuevo Len (Art.2 LES);corresponde al EstadoI. La
atencin mdica, preferentemente en beneficio de los grupos social y
econmicamente vulnerables(Art.4 LES); se entiende por atencin mdica
el conjunto de servicios que se proporcionan al individuo, con el fin de proteger,
promover y restaurar su salud(Art.24 LES); Se entiende por salud pblica
el conjunto de acciones que tienen por objeto promover, proteger, fomentar
y restablecer la salud de la comunidad, elevar el nivel de bienestar y prolongar
la vida humana, mismas que complementan los servicios de atencin mdica
y asistencia social (Art.33 LES); Se entiende por Asistencia Social el
conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de
carcter social que impidan al individuo su desarrollo integral, as como la
proteccin fsica, mental y social, de personas en estado de necesidad,
desproteccin o desventaja fsica y mental, propiciando su incorporacin a
una vida plena y productiva.(Art.62 LES).
4.1 se entender por atencin mdica de la violencia familiar, al conjunto
de servicios que se proporcionan con el fin de promover, proteger y restaurar
la salud fsica y mental de las y los usuarios involucrados en situacin de
violencia familiar. Incluye la promocin de relaciones no violentas, la prevencin
de la violencia familiar, la deteccin y el diagnstico de las personas que
viven esa situacin, la evaluacin del riesgo en que se encuentran, la
promocin, proteccin y restauracin de su salud fsica y mental a travs del
tratamiento o referencia a instancias especializadas.(NOM-190); 5.1 Todas
las instituciones, dependencias y organizaciones del Sistema Nacional de
Salud que presten servicios de salud debern otorgar atencin mdica a las
o los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar, (NOM-190).
El personal de salud participante consiste en mdico familiar, gineclogo,
enfermera y psiquiatra.
La Secretara de Seguridad Pblica tiene como misin primordial la
prevencin de hechos delictivos, y fundamenta su accin en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len.
102
La Secretara de Seguridad Pblica es la dependencia encargada de

planear, organizar, ejecutar y controlar los programas, proyectos y acciones
tendientes a garantizar la seguridad pblica, la proteccin ciudadana, la
prevencin y readaptacin social en el Estado, y le corresponde el despacho
de los siguientes asuntos: II. Prevenir la comisin de delitos, protegiendo a
las personas en su integridad fsica propiedades y derechos; IV. Velar
por la atencin a las vctimas de delitosXVI. Auxiliar al Ministerio Pblico,
autoridades judiciales y administrativas cuando sea requerida. (Art.22,
LOAPENL).
La seguridad de las vctimas que acuden al CJF se ve garantizada durante
la prestacin de servicios de atencin por la presencia de mujeres oficiales,
sensibles y capacitadas, para acompaarlas. Asimismo, el rea de celdas,
donde permanecen en resguardo los indiciados, est a cargo de un equipo
de oficiales de esta misma Secretara.
El Consejo de Desarrollo Social tiene entre sus objetivos el de mejorar
la calidad de vida de los habitantes en el Estado, principalmente de aquellos
que se encuentren en situacin de vulnerabilidad, como son las vctimas de
delitos que afecten a la familia. A travs de programas especficos de
participacin social, promueve dentro del CJF, la equidad entre los grupos
vulnerables. Lo anterior con base en su fundamentacin, que se encuentra
en la Ley del Consejo de Desarrollo Social.
las siguientes atribuciones II. Disear esquemas de participacin social,
de proyectos productivos y de apoyo a adultos mayores, a personas con
capacidades diferentes III. Impulsar en beneficio de la poblacin de escasos
recursos econmicos, programas en materia de salud, derechos humanos,
educacin, cultura, de atencin a la familia as como promover la equidad
entre los grupos e individuos vulnerables en coordinacin con las instancias
competentes. (Art.8, LCDS).
Personal del Consejo desarrolla programas especficos de participacin social
en el CJF.
La participacin de la Secretara General de Gobierno es fundamental en
la proteccin de los derechos humanos de vctimas e inculpados que reciben
103
atencin en el CJF. Acciones que desarrolla con base en lo suscrito en la

Ley de Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len:
La Secretara General de Gobierno es la dependencia encargada de la
conduccin de la poltica interioratribuciones los siguientes asuntos:
X. Apoyar el funcionamiento de los organismos o entidades que protejan y
fomenten los derechos humanos VII. Coordinar, en lo administrativo, el
desempeo de la Defensora de Oficio. (Art.21, LOAPENL).
La accin de Defensora de Oficio en el CJF es llevada a cabo por tres
abogados defensores de oficio, cuyas oficinas estn ubicadas en el rea de
Ministerio Pblico.
La Defensora de Oficio del Estado de Nuevo Len es una institucin
adscrita a la Secretara General de Gobierno, que tiene como finalidad la de
proporcionar, obligatoria y gratuitamente, los servicios jurdicos de defensa,
patrocinio y asesora en materia penal a los acusados (Art. 2 Ley de la
Defensora de Oficio para el Estado de Nuevo Len) con el propsito de
que toda persona detenida por causas de orden criminal cuente de inmediato
con asistencia legal, habr Defensores de Oficio en las Agencias del Ministerio
Pblico Investigadoras. (Art.7 LDOENL).
La Secretara de Educacin desarrolla su rol como socio interno en CJF
a travs de dos importantes acciones: prevencin y deteccin de la violencia
familiar y escolar y atencin docente a menores, que en su calidad de vctimas,
directas o indirectas, permanecen en el Centro. Para ello ha asignado
maestros especializados en el tema, que desarrollan programas
especficamente diseados y acciones fundamentadas en la Ley de Educacin
para el Estado de Nuevo Len.
la educacin que se imparta en el Estado tendr adems de los fines
I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo para que ejerza plenamente
sus capacidades VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de
la Ley y de la igualdad de los individuos ante sta, as como propiciar el
conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos VII.Respetar y difundir los Derechos de las nias y de los nios VIII.- Promover
la educacin para la paz, la tolerancia y el respeto a la diversidad humana
104
XIII.- Contribuir a la construccin de una cultura de la salud promoviendo la

educacin fsica, la prctica del deporte, los hbitos de higiene y sana
alimentacin, as como la educacin sexual, la prevencin de adicciones y
la erradicacin de la violencia familiar (Art.7, LEENL); el criterio que orientar
a la educacin que se imparta en el Estado, se basar en los resultados del
progreso cientfico, artstico, tecnolgico y humanstico; luchar contra la
ignorancia y sus efectos, las servidumbres, la marginacin, los fanatismos
y los prejuicios. Adems III.- Contribuir a la mejor convivencia humana,
tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto
con el aprecio por la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la
conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que
ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de
todos los seres humanos, evitando los privilegios de razas, de religin, de
grupos, de sexos o de individuos, asimismo promover las estrategias
necesarias para la eliminacin de toda prctica, conducta y expresin de
discriminacin de gnero masculino y femenino- y la subordinacin de la
mujer respecto al hombre. (Art.8, LEENL).
El Instituto Estatal de las Mujeres, que es un organismo pblico
descentralizado de participacin ciudadana cuyo objetivo es promover y
fomentar la no discriminacin, la igualdad de oportunidades, de trato entre
los gneros y el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres, por lo
que resulta indispensable su presencia interna que garantice la aplicacin de
los principios de transversalidad, de coordinacin y colaboracin, as como
de vinculacin; para ello, el Instituto cuenta en el CJF con una delegacin de
asesora jurdica. La actuacin del Instituto se rige por lo establecido en su
Ley:
el Instituto tendr como objetivos especficos los siguientes: I. Proponer,
fomentar, promover y ejecutar polticas pblicas y programas para lograr la
equidad y la igualdad de oportunidades y de trato, de toma de decisiones y
de acceso a los beneficios del desarrollo para las mujeres II. Promover,
proteger y difundir todos los derechos de las mujeres y de las nias consagrados
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin
Poltica del Estado de Nuevo Len y en los Tratados Internacionales ratificados
por Mxico III. La coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
proyectos, programas y acciones para la igualdad y la equidad de gnero,
105
as como la concertacin social indispensable para su realizacin por otras

entidades o dependencias IV. La coordinacin permanente entre las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal(Art.6, LIEM);
el Instituto tendr las siguientes atribuciones: X. Establecer comunicacin
y coordinacin permanente con las autoridades responsables de la procuracin
e imparticin de justicia y de la seguridad pblica de la Federacin, Estado
y Municipios, para proponer medidas de prevencin, atencin y sancin
contra cualquier forma de violacin de los derechos de las mujeres, con
especial nfasis en los de la niez. (Art.7, LIEM).
El Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia
Familiar. Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal,
que participan como socios internos en el CJF, desarrollan, a su vez, programas
y acciones tendientes a prevenir y atender la violencia familiar en coordinacin
con el Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia
Familiar.
Las acciones de este Consejo estn sustentadas en la Ley de Prevencin
y Atencin Integral de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo Len, que
en su artculo 7 menciona las atribuciones del mencionado Consejo, algunas
de ellas como las contenidas en su Fracc. II Fomentar y establecer las
estrategias de coordinacin, vinculacin y colaboracin entre las diversas
dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y con las
dems instituciones y organismos de la sociedad civil que a nivel local,
nacional e internacional trabajen en la solucin de la violencia familiar,
constituyeron la motivacin, base y sustento para la creacin del modelo
integral con caractersticas de servicio: interinstitucional, interdisciplinario y
secuencial, que se aplica en el CJF de Nuevo Len.
GOBIERNO FEDERAL
La dependencia del sector pblico federal, actualmente integrada como socia
interna en el CJF, es la Procuradura General de la Repblica, que a travs
de la Casa Regional de Atencin a Vctimas de Nuevo Len tiene como
objetivo proporcionar la orientacin y asesora jurdica a las vctimas y
ofendidos por delitos federales, promover que se garantice y haga efectiva
106
la reparacin de sus daos y perjuicios, as como intervenir para que se les

proporcione la atencin mdica y psicolgica que en su caso requieran.
El 19 de septiembre de 2005 se formalizaron acciones conjuntas entre la
Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len y la
Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a
la Comunidad de la PGR para proporcionar a las vctimas de delitos tanto
del orden federal, como del fuero comn, una atencin integral en materia
de servicios jurdicos, mdicos, psicolgicos y asistenciales, de conformidad
con lo establecido en el artculo 42 del Reglamento de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica, y en el Convenio de Colaboracin
celebrado entre la PGR y las Procuraduras Generales de Justicia de los
Estados, el 17 de mayo de 2001.
La Casa de Atencin a Vctimas de la PGR cuenta con mdico, trabajador
social, psiclogos y abogados.
Socios de participacin externa:
Para complementar la atencin a las vctimas en el CJF, es necesario contar
con instituciones que, aun cuando no se encuentran fsicamente en sus
instalaciones, colaboran prestando servicios adicionales a las y los usuarios,
previa referencia y canalizacin del COPAVIDE. (Ver Anexo 1, pg. 150).
107
Caractersticas inmobiliarias para una atencin digna
Plano de la distribucin de las reas A y B en la planta alta del Centro de Justicia

Familiar.
El CJF es un gran espacio fsico de ms de 3 mil 500 m2 de construccin,

el cual, respetando los requerimientos del diseo y planeacin, se dividi
proporcionalmente en dos reas, identificadas como A y B.
Ingresando al CJF por el acceso ubicado en Hidalgo 274 Poniente, en el
Centro de Monterrey, Nuevo Len, se encuentra la planta baja del rea A,
donde los primeros servicios al usuario (a) son la Recepcin, Prevencin y
Deteccin de la Violencia, cuenta con rea de estacionamiento y caseta de
vigilancia.
Plano de la distribucin del rea A de servicios a vctimas en la planta alta del

Centro de Justicia Familiar.
108
En la planta alta del rea A del CJF estn ubicados todos los socios internos
que proporcionan los servicios de atencin a las vctimas de delitos relacionados
con la familia.
La prioridad es proteger y brindar seguridad a la vctima en un ambiente de
calidez y confidencialidad, donde reciba la diversidad de servicios que requiere,
que van desde la atencin directa y profesional a la canalizacin en forma
eficiente e integral.
Durante la permanencia en las instalaciones, para los tiempos de espera se
cuenta con una amplia sala equipada con televisin, telfonos, cmodos
sillones, ambiente climatizado, los indispensables servicios sanitarios (para
pblico y personal del Centro) y de provisin de agua y alimentos en las
ocasiones que las personas as lo requieran. Se cuenta tambin con la
presencia cercana del personal del rea de Trabajo Social que interacta
estableciendo una comunicacin efectiva; y con servicios de seguridad y
proteccin que evitan que el indiciado, sus familiares o abogados aborden
o presionen a las y los usuarios, evitando alguna probable amenaza o agresin
fsica.
Frente a esta sala y para su fcil acceso estn ubicadas la Direccin, las
coordinaciones de las dependencias que participan como socios internos, la
oficina de mtodos alternos de solucin de conflictos, la Coordinacin Operativa
y la sala de juntas que funciona tambin como sala de usos mltiples, en
donde las y los usuarios pueden escuchar alguna conferencia o participar en
grupos de informacin, de terapia de apoyo y de reflexin, entre otras.
Existen, inmediato a lo anterior, siete mdulos de atencin mltiple, provistos
cada uno de una cmoda sala y equipo de computacin; frente a ellos se
localizan las reas de servicios especializados con cubculos individuales de:
Trabajo Social.
Psicologa.
Legal.
Medicina, que cuenta adems con rea de exploracin privada, con
sanitario y bao de regadera.
109
Estadstica y Seguimiento, que cuenta con dos grandes oficinas de

archivo para expedientes internos de atencin y de dictmenes periciales.
Integrada tambin en el rea A, la Direccin de Servicios Periciales cuenta
con ocho cubculos de entrevista psicolgica y consultorio de medicina forense
debidamente equipado.
Plano del rea ldica y de aprendizaje del rea A en la planta alta

del Centro de Justicia Familiar.
En la parte central del edificio se encuentra el rea ldica y de aprendizaje,

que es un espacio de ms de 80 m2 con doble altura, paredes de cristal y
un gran domo que permiten una gran luminosidad, sensacin de espacio y
libertad donde los pequeos gozan jugando y aprendiendo al utilizar el material
didctico y ldico con el que se cuenta.
110
Plano de distribucin del rea B de AMP en la planta alta

del Centro de Justicia Familiar.
Al rea B del CJF se ingresa por la planta baja en la calle de Ocampo 265
Poniente, en el centro de Monterrey, donde se encuentra el servicio de la
Delegacin del Ministerio Pblico que permanece abierta las 24 horas de los
365 das del ao; las celdas de hombres y las de mujeres, las oficinas del
destacamento de la Polica Ministerial, las reas de Servicios Periciales, de
Psicologa y Medicina Forense para el inculpado, as como el rea de
estacionamiento y caseta de vigilancia.
En su planta alta, alberga las oficinas de la Coordinacin de las Agencias del
Ministerio Pblico de Justicia Familiar, seis Agencias del Ministerio Pblico
con sus respectivas oficinas para Fiscales y Delegados, adems del espacio
para los escribientes; rea de archivo, rea de Defensora de Oficio, mdulo
con cmara de Hessel para identificacin, sala de espera, comedor y sanitarios
para empleados y pblico.
111
DIAGRAMA 1. ATENCIN EN EL CENTRO DE JUSTICIA FAMILIAR
112
Diagrama 1
Al CJF la vctima ingresa y es recibida en el rea de REGISTRO, por el
personal de Trabajo Social, que tiene el compromiso de transmitirle la confianza
y seguridad que requiere quien ha sido objeto de una agresin. Es ah donde
la vctima aporta su nombre, domicilio y el nombre de las personas que la
acompaan. En este primer contacto se lleva tambin el control de citas.
Posteriormente el personal orienta a la vctima para que se dirija al rea de
RECEPCIN en la planta alta donde, una vez instalada en el Mdulo de
Atencin, se inicia el llenado electrnico de la hoja de ingreso. Este formato
FA1 (ver Anexo II, p. 155) est integrado por espacios en donde se le solicitan
los datos generales; tambin es importante saber si cuenta con servicio
mdico institucional, si sufre algn padecimiento fsico, si se encuentra bajo
tratamiento mdico o tiene alguna adiccin. En otro apartado, se recaba el
motivo de su visita a la Institucin, describiendo en los espacios los servicios
que la vctima requiere, haciendo as ms fcil de detectar cul es su prioridad.
Para complementar este registro se le solicita informacin acerca de la
estructura familiar (nicamente las personas que integran la familia nuclear)
y los datos de el o la acompaante en ese momento, ya que puede ser
necesario que la familia de la vctima asuma la responsabilidad de internamiento
hospitalario o tratamiento psiquitrico. Este sistema permite agilizar el constante
flujo de vctimas a las siguientes reas de atencin.
Una vez obtenida esta primera informacin, el Departamento de Psicologa
realiza la ENTREVISTA INICIAL, en la cual recaba informacin que lleva al
psiclogo y a la vctima a tener claro el tipo de problemtica que se enfrenta;
esto permite explicar los servicios que ofrece el CJF, ajustndolos a sus
necesidades. En esta parte del proceso la vctima narra el acontecimiento
por el que est buscando ayuda, lo que sirve para ubicar sus requerimientos
de servicios, evaluar el riesgo que existe y disear con ella un plan de
seguridad. La informacin recabada es capturada en el apartado
correspondiente al rea de atencin psicolgica contenida en el FA1.
Una vez realizada la entrevista, la vctima permanece en el mdulo de
atencin, a donde acude un representante del rea Legal, cuya actuacin en
113
materia jurdica consiste, en esta etapa del proceso, en brindar la

correspondiente ASESORA acerca de sus derechos legalmente reconocidos.
Al contar con los datos concretos la o el abogado explica a la vctima, en un
lenguaje claro y sin caer en formulismos legales, la trascendencia jurdica de
su problemtica y las posibles vas de solucin a su caso.
La informacin obtenida se ingresa al formato FA1; con sistema de informacin
acumulativa y compartida, se logra el respeto en el manejo de datos y la
agilidad de registro, evitando la revictimizacin de la repeticin del relato; se
busca que la persona narre a cada especialista solamente la parte del evento
que es de su competencia atender.
114
DIAGRAMA 2. ATENCIN EN EL CJF REA B
115
Diagrama 2
El usuario o usuaria que ingresa por el rea B es recibido/a por personal
administrativo del Ministerio Pblico que REGISTRA sus datos, pasando
enseguida ante el o la Delegado/a del Ministerio Pblico, que recaba la
DENUNCIA, procediendo a la INTEGRACIN DE LA AVERIGUACIN con
el apoyo de los servicios de la Agencia Estatal de Investigaciones (mdico,
psicolgico y polica ministerial), para posteriormente remitir a la vctima al
rea A (de seguridad y proteccin) a fin de recibir los servicios necesarios
para la atencin a vctimas de delitos, durante y posterior a las investigaciones.
Descripcin de funciones de las reas
Los servicios del CJF estn disponibles las 24 horas, los 365 das del ao,
atendiendo la totalidad del personal en un horario de 8:00 a 20:00 horas, y
con personal de guardia de 20:00 a 8:00 horas del da siguiente. La forma
de atencin puede ser por telfono, a travs de respuesta en la escena,
visitas domiciliarias o servicios de atencin externa y de albergue de seguridad
y proteccin.
A continuacin se describen de una manera ms profunda las funciones que
corresponden a cada rea de atencin del Centro.
Seguridad
En el CJF se cuenta con personal de la Secretara de Seguridad Pblica y
personal de Seguridad Privada. Consciente de que el proceso puede ser
largo, el personal de seguridad trata con respeto y dignidad a la vctima u
ofendido, y a sus acompaantes, desde el ingreso al CJF, por ello recibe
amplio entrenamiento para trabajar bajo circunstancias extraordinarias ya
que los estudios reflejan que, mientras ms entrenamiento reciba la gente
en sus trabajos, ms competente se sentir y sufrir menos estrs en dichas
circunstancias.
El personal de seguridad tiene la oportunidad de practicar continuamente
sus habilidades en ambientes no crticos en la interaccin con la vctima y
muchas de las veces realizando un acompaamiento en alguna fase de la
ruta de atencin. Adems, la polica provee a las vctimas con informacin
116
sobre sus derechos y derivaciones a servicios y recursos que pueden ayudarle

a recuperarse.
Algunas funciones especficas del personal de seguridad son:
Indicar a la vctima dnde est la recepcin.
Acompaar a las vctimas a los servicios mdicos de emergencia en los
casos que impliquen heridas.
Contactar al profesional de servicio con la vctima para que reciba asistencia
en el lugar.
Detectar reacciones normales y agudas de trauma, incluyendo reacciones
de crisis comunes, tanto fsicas como emocionales.
Custodiar a las personas en el rea de celdas y en su trnsito interior en
el rea B.
De manera muy atenta, evitar el ingreso de alimentos al rea de servicio.
Proteger a los menores, invitndolos a pasar al rea Ldica y de Aprendizaje.
Vigilar que el agresor no acceda al rea A del CJF.
Cuidar que no ingresen al CJF personas ajenas a este tipo de servicios.
Asistir a cursos de capacitacin y entrenamiento profesional.
Vigilar las reas de ingreso a servicios y estacionamiento.
117
DIAGRAMA 3. ATENCIN EN EL REA DE TRABAJO SOCIAL
118
DIAGRAMA DE ATENCIN EN EL CJF

FLAGRANCIA Y/O DETENIDO
119
Diagrama 3
Recepcin. El mismo personal se encarga del registro y la recepcin, procesos
en los que se tiene la oportunidad de recabar valiosa informacin de la vctima
y los hechos delictivos, as como percatarse si los mismos se encuentran
dentro del trmino de la flagrancia y/o detenido el presunto agresor, lo que
implicar la interrupcin del proceso de atencin (que ilustra el Diagrama 1),
para dar aviso inmediato al Ministerio Pblico a fin de que se proceda a
recabar la denuncia en uno de los siete mdulos que garantizan la seguridad,
comodidad y confidencialidad de la vctima, integrar la averiguacin previa
y posteriormente a facilitar el inicio de la prestacin de servicios especializados
de atencin a la vctima en el rea A (ver diagrama 3).
Trabajo social. El personal de esta rea es el primer contacto de la vctima
al CJF, realiza su intervencin con un trato humano, clido y de confianza
en el proceso de la atencin por la victimizacin recibida.
La accin del personal del rea de Trabajo Social consiste tambin en facilitar
el abordaje profesional, continuo y gil a la vctima, a la cual, despus de
atender en la fase de registro donde se indaga la necesidad de servicio que
manifiesta, habr de ubicar cmodamente en uno de los siete mdulos, que
preferentemente son utilizados para la atencin de aquellas personas que
presentan signos visibles de la agresin fsica, encontrndose muy sensibles,
afectadas o en crisis, y siempre que se trate de una vctima de delito de
ndole sexual. En situaciones como sta, solicita el auxilio del rea de
Psicologa.
El o la trabajador/a social tambin detecta si existen lesiones, ante esta
situacin y si la vctima no ha recibido atencin a su estado de salud fsica,
la acompaa al rea mdica.
La labor del o la trabajador/a social apoya tambin al rea de archivo, al
llevar el registro electrnico de nombre, edad, sexo, domicilio, acompaantes,
si existe denuncia, cundo sucedieron los hechos, fecha y lugar de nacimiento,
estado civil actual, escolaridad, ocupacin, religin, si cuenta con servicio
medico, si sufre algn padecimiento fsico, si se encuentra bajo tratamiento
medico, si presenta alguna adiccin, datos del ofendido, estructura familiar,
120
motivo de asistencia al Centro, datos de la familia, tipo de servicio que solicita

(ver Anexo II).
Canalizaciones. En caso de que la persona necesite algn otro servicio
adems de los que ofrecen los socios internos ubicados en el CJF, para
canalizar externamente un caso se revisa el listado de socios externos o
mixtos, y se evala qu institucin (pblica o privada) ofrece la opcin ms
conveniente, ya sea por especialidad del servicio, cercana o preferencia de
la vctima se procede a la referencia hacia otra institucin, mediante un oficio
que se entrega al usuario, habiendo previamente hecho contacto para concertar
el que la vctima sea debidamente recibida y atendida, estableciendo el
compromiso del intercambio de informacin para su seguimiento.
Seguimiento de casos por Trabajo Social. El CJF con el fin de ofrecer una
atencin integral a las vctimas de delito, que en mayor nmero son de
violencia familiar y previniendo que exista un delito mayor o corra riesgo
alguno, realiza seguimientos para detectar si asisti o ha dejado de asistir
a la Institucin donde se le refiri, as como sus avances y necesidades. El
contacto se hace va telefnica y/o visita domiciliaria obteniendo informacin
que aclare, en su caso, el por qu de sus ausencias.
Acompaamiento. Trabajo Social gua a la vctima al interior del CJF a los
mdulos de atencin donde ser abordada por los profesionales de las
diversas reas, evitando con esto que la vctima tenga que moverse de un
espacio a otro; es ms conveniente y le brinda tranquilidad el ser atendida
en un mismo lugar, especialmente si ste es cmodo.
A instituciones fuera del CJF como hospitales mdicos psiquitricos, central
de autobuses (cuando la persona no es originaria de nuestro estado y desea
regresar a su lugar de origen para su propia proteccin), internados, refugios,
cuando la vctima lo requiera y as decida el equipo interdisciplinario que la
atiende, se le acompaa en el traslado para su seguridad y para constatar
las condiciones del lugar donde va a permanecer, en visita previa se evalan
las instituciones, su reglamento y necesidades. En ocasiones es necesario
localizar familiares para que apoyen a la vctima.
121
DIAGRAMA DE ATENCIN EN EL REA PSICOLGICA
Psicologa
Las investigaciones con vctimas han permitido descubrir que en el momento
que ocurre un delito, la persona suele experimentar un nmero de reacciones
fsicas y psicolgicas diferentes, segn las circunstancias del hecho e historia
personal as como de las fortalezas personales y sociales.
Un modo de conceptualizar las reacciones comunes al delito es como un
proceso con cuatro etapas. La reaccin inicial puede incluir una sensacin
de choque (shock), miedo, enojo, desamparo, incredulidad y culpa. Tales
reacciones estn bien documentadas en los momentos inmediatamente
122
despus del delito. Algunas de estas reacciones tambin pueden volver a

ocurrir en una etapa posterior, por ejemplo, cuando se pida un careo, al asistir
al juicio o al ir al hospital para recibir tratamiento mdico. El enojo es una
reaccin que algunas vctimas y asistentes encuentran difcil de manejar.
Puede dirigirse hacia otras vctimas, asistentes, observadores, organizaciones
y tambin hacia s misma.
Estas reacciones iniciales pueden ser seguidas por periodos de
desorganizacin, los que se manifiestan a travs de efectos psicolgicos
como pensamientos penosos sobre el evento, pesadillas, depresin, culpa,
miedo y una prdida de confianza y estima. Puede parecer que la vida se
torna ms lenta y pierde su sentido. La fe y creencias previas pueden ya no
brindar consuelo. Las respuestas de conducta pueden incluir abuso de alcohol
o sustancias, fragmentacin de las relaciones sociales, evitacin de personas
y situaciones asociadas al delito, y aislamiento social.
Para mucha gente esto es seguido por un periodo de reconstruccin y
aceptacin, que lleva a la normalizacin o adaptacin. Las etapas tempranas
de enfrentarse con el delito son a menudo caracterizadas por un pensamiento
retrospectivo, en el que las vctimas desean que todo sea como era antes y
poder volver el tiempo hacia atrs. Esta etapa crucial en la recuperacin
implica en las vctimas la aceptacin total de la realidad de lo que ha sucedido.
Los lmites entre estas diferentes etapas nunca estn tan claramente definidos
como se sugiere aqu y las divisiones pretenden ser una ayuda a la comprensin
del proceso antes que una descripcin categrica. De todos modos, las
vctimas pueden no progresar rpidamente a travs de las etapas, sino que
pueden oscilar entre las mismas en distintos momentos.
Desconocer todo este repertorio de consecuencias hace que se minimicen
los efectos de la agresin (si no hay golpes fsicos, no hay maltrato), o bien
traducirlo como conformismo y pasividad de las vctimas.
Una vez instalada la vctima en el mdulo de atencin, la primera evaluacin
del caso queda a cargo de un/a psiclogo/a de COPAVIDE, quien realiza la
entrevista de ingreso, donde obtiene informacin acerca del hecho por el que
la vctima busca apoyo. A partir de esta informacin se le explica brevemente
123
los servicios que ofrece el CJF; despus se procede a canalizar el caso a

alguno de los servicios psicolgicos de las instituciones que colaboran como
socios internos, atendiendo para ello el tipo de servicio requerido: menores,
violencia familiar, adulto mayor, fuero federal.
La colaboracin interinstitucional se solicita mediante oficio y se acuerdan
las estrategias de seguimiento. En algunas ocasiones la complementacin
del servicio requiere la canalizacin del caso, a travs del rea de Trabajo
Social, hacia instituciones externas para tratamiento especializado o de
internamiento hospitalario.
Es probable que en esta etapa del proceso se requiera la primera intervencin
en crisis, pues los recursos personales de la vctima se pueden ver desbordados
por la agresin de la cual fue objeto.
Al trmino de la prestacin de servicios del rea de Psicologa se avisa al
rea Legal para que contine la atencin a la vctima.
El Departamento de Psicologa del CJF ofrece adems las siguientes opciones
de atencin a la vctima:
Terapia de apoyo individual y grupal. La terapia de apoyo est dirigida a
emplear medidas directas para reducir las consecuencias del maltrato, para
mantener, restaurar o mejorar la percepcin que tiene la vctima de ella y del
maltrato que ha recibido. Las opciones de intervencin son individual y grupal.
En el abordaje individual se incursiona en temticas de cmo prevenir nuevas
victimizaciones, autoestima, desarrollar nuevas habilidades de adaptacin,
el crculo de violencia, cambio de culpa por responsabilidad, etctera.
Para la atencin grupal existen dos opciones: Autoayuda y META (Manejo
de las Emociones a Travs del Arte). (ver Anexo III, p. 160). Estas estrategias
utilizan diferente estimulacin y ambas buscan aprender a identificar las
emociones dndoles un adecuado manejo para facilitar la asimilacin y
adaptacin de la historia de vida individual de cada uno de los integrantes.
124
Apoyo en el proceso legal. Adems de la atencin teraputica el o la

psiclogo/a del CJF acompaa a la vctima a alguna diligencia legal a fin de
apoyarla emocionalmente; elabora informes psicolgicos o victimolgicos
que describan el avance teraputico de la vctima cuando la autoridad
competente lo requiera. El o la psiclogo/a tambin puede ser llamado/a por
alguna Agencia del Ministerio Publico de Justicia Familiar, en casos de
menores de edad, cuando stos no tienen familiares cercanos y adems no
son acompaados por ningn adulto; estos acompaamientos pueden ser
dentro del CJF o en otras Agencias ubicadas en municipios del rea
metropolitana de Monterrey y se prolongan durante todo el tiempo que dura
su declaracin.
125
REA LEGAL
126
Una de las caractersticas del modelo de atencin integral que se brinda en

el CJF es la interdisciplinariedad, misma que se traduce en proporcionar la
atencin mediante diversos mbitos de actuacin, entre los cuales se incluye
la atencin jurdica.
Al interior del CJF, el mbito de actuacin en materia jurdica consiste en:
Asesorar.
Asistir.
Proteger.
Acompaar.
Representar a la vctima y ofendido en todo lo concerniente a sus
derechos legalmente reconocidos.
Antes de iniciar la intervencin legal y con el propsito de eficientar los
servicios integrales que se brindan en el CJF, se revisan los casos con el
objetivo de establecer sus caractersticas y asignarlos al socio interno
competente para conocerlos, previa elaboracin de oficio interno de canalizacin
a la dependencia correspondiente. La asignacin de casos es realizada por
la responsable del rea Legal del COPAVIDE, encargada de coordinar las
acciones del CJF.
Las funciones del rea Legal son:
Asesora jurdica. La Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo
Len, a travs del COPAVIDE, brinda la debida atencin a vctimas y ofendidos
de delitos, siendo competente para proporcionar la orientacin y asesora
jurdica (Art. 40, fraccin XII, de la Ley Orgnica de la Procuradura General
de Justicia del Estado de Nuevo Len).
El rea Legal del CJF se integra por un grupo de abogados, especialistas
en la atencin a vctimas de delitos, cuya principal funcin es la de proporcionar
la asesora jurdica gratuita (Art. 12, fraccin III, del Reglamento de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len).
Dentro de este contexto, y en trminos generales, asesorar significa
proporcionar informacin a la vctima sobre los derechos que la ley le concede.
127
La accin del personal adscrito al rea Legal, comienza generalmente despus

de la intervencin de los especialistas del rea de Psicologa, cuando la
vctima ha solicitado los servicios que aqulla brinda; para ello es atendido
por un licenciado en Derecho, de alguna de las instituciones de colaboracin
interna, capacitado para atender su problemtica. La entrevista inicia al
exponer la vctima los acontecimientos que originan su ingreso al CJF.
Una vez obtenidos los datos suficientes para que el profesionista efecte un
anlisis lgico-jurdico de la situacin, ste se aboca a informarle al usuario
lo que la ley prev en su beneficio, a fin de solucionar su caso, con un lenguaje
accesible y de fcil entendimiento, evitando utilizar tecnicismos jurdicos que
confundan a la vctima, con el objetivo de entablar un ambiente de confianza
y empata entre el abogado y el usuario, para as poder brindar un trato
amable y corts a la vctima u ofendido del delito.
Dentro de este anlisis lgico-jurdico efectuado por el profesional, pueden
presentarse dos supuestos:
1) Que el asunto sea competencia de otras materias jurdicas, como puede
ser civil, laboral, mercantil, entre otras. En este caso, el abogado le explica
el alcance jurdico de su problemtica dentro del marco legal aplicable y lo
canaliza a una de las instituciones, con calidad de socios externos, a fin de
que le realicen los trmites legales correspondientes para la solucin de su
situacin. Esta canalizacin se hace a travs del rea de Trabajo Social.
2) Que el asunto sea de competencia penal, por lo que se observarn los
siguientes casos:
a. Sin denuncia: Se le explican a la vctima los tipos penales en los que puede
encuadrar los hechos delictivos que narra, as como se le exhorta a interponer
su denuncia, y se le explica la trascendencia jurdica de dicho acto. Al
encontrarse decidida, se solicita la presencia del Ministerio Pblico, para que
recabe la denuncia correspondiente.
b. Con denuncia: Cuando la vctima ya present la denuncia, se le brinda
orientacin respecto a la integracin de la averiguacin previa y se le ofrecen
los servicios de representacin legal, los cuales son competencia exclusiva
de los abogados del COPAVIDE.
c. Proceso Penal: Cuando la problemtica de la vctima se encuentra en
128
proceso penal, se le explica las etapas de ste y se coadyuva con el Ministerio

Pblico Adscrito, para brindar informacin de los avances del procedimiento
a la vctima.
Adems, dentro de la accin de asesora legal, se le describen las posibles
vas de solucin a su caso, velando siempre por salvaguardar sus derechos.
Por ltimo, debemos aclarar que, al tratarse de un modelo de atencin integral,
esta caracterstica debe estar presente tambin en la asesora, la cual nunca
puede circunscribirse solamente a la materia penal, sino que incluye tambin
el rea familiar y civil.
Coadyuvancia con el Ministerio Pblico y seguimiento legal. En este
rubro en particular es menester mencionar que slo los abogados del
COPAVIDE llevan a cabo la representacin legal de la vctima u ofendido. A
travs de este patrocinio jurdico se materializa la coadyuvancia con el
Ministerio Pblico, la cual consiste bsicamente en allegar a ste todos los
elementos del tipo penal, la probable responsabilidad del inculpado y justificar
la reparacin del dao.
Se explica a la vctima cuales son los datos y medios de prueba que debe
proporcionar al Ministerio Pblico, o Juez en su caso, para la correcta
integracin de la averiguacin previa y/o proceso penal, y que sern esenciales
para acreditar los elementos del tipo penal.
Otra de las funciones primordiales del abogado es la de dar seguimiento a
la averiguacin previa y proceso penal, con los que se encuentre relacionada
la vctima u ofendido, hasta la conclusin del procedimiento respectivo.
Este seguimiento, derivado de la representacin legal, y que consiste en
revisar la situacin jurdica de los procedimientos, solicitar la agilizacin de
los mismos y la programacin de diligencias, as como aportar las pruebas
conducentes, no podra llevarse a cabo sin la debida presencia e inters de
la vctima, a quien se le mantiene informada acerca de todos los avances
existentes en su averiguacin previa o proceso penal.
Acompaamiento. El acompaamiento puede definirse como el conjunto de
acciones por las cuales se protege y conduce a los usuarios del CJF a las
129
distintas diligencias que es necesario que asistan. Cuando las personas han
sido vctimas de un delito, se encuentran por dems vulnerables. Esto aunado
al desconocimiento de los procedimientos legales, los hace sentirse
desprotegidos y no escuchados por la autoridad que se encargar de resolver
su situacin. El profesionista en derecho se constituye como abogado de
la vctima, estando presente en todos los actos a los cuales aqulla deba
acudir, brindando la suficiente seguridad y confianza necesarias para que
est en posibilidad de enfrentarlos.
Ratificacin de declaraciones. En muchas ocasiones, en la comisin de
un hecho delictuoso, el sujeto pasivo es un menor de edad. En su calidad
de vctima, la funcin consistente en la ratificacin se traduce en estar presente
durante toda la declaracin, a fin de velar por sus derechos, explicarle la
trascendencia del acto en el que interviene y asegurarse que lo expresado
por el menor, sea lo asentado en la diligencia.
130
J usti c i a c on e q ui dad de g n ero
MTODOS ALTERNOS PARA LA SOLUCIN DE CONFLICTOS
131
Mtodos alternos para la solucin de conflictos

Para algunas formas de victimizacin, y en particular, para aquellas en las
que la vctima y el asesor tienen una relacin social previa, evitar el posible
efecto estigmatizador de la acusacin penal o al menos de la sentencia formal
puede tener beneficios para las partes. Muchos han considerado que el uso
de procesos informales provee un nmero mayor de beneficios sobre los
procesos formales. En los informales, las partes involucradas generalmente
pueden tomar un rol activo en la decisin del resultado apropiado y todas
las circunstancias subyacentes son consideradas.
Cabe aclarar que los mtodos alternos son de aplicacin restringida a cierto
tipo de delitos no graves y cuando la ley lo permita, en una estricta situacin
de equidad y utilizable slo a solicitud de las partes, cuando stas desean
llegar a acuerdos que en algunos casos son diversos al evento tipificado
como delito.
El objetivo del Mediador, dentro del CJF, es acercar a las partes para llegar
a soluciones concretas en el conflicto planteado, ser gua que brinde soluciones
imparciales, encaminadas a superar obstculos, con una actitud activa,
objetiva y con gran disposicin de escuchar y leer los mensajes verbales y
corporales de los participantes, generando un ambiente de confianza y de
comunicacin.
132
Ju s ticia con equidad de gnero
REA DE PREVENCIN
CURSOS Y PLTICAS DE SENSIBILIZACIN
La prevencin es definida como el conocer de antemano un perjuicio o dao

y realizar acciones necesarias para evitarlo.
En el CJF se desarrollan acciones de prevencin con tres tipos de enfoque:
Prevencin primaria (comnmente conocida como prevencin). Son
actuaciones tendientes a prevenir la violencia antes de que ocurra. Va
dirigida a la poblacin general o con alto riesgo de sufrir o infringir
violencia. Son estrategias dirigidas al desarrollo de habilidades, promocin
de conductas saludables, fortalecimiento de valores y actitudes.
133
Prevencin secundaria (reparacin del dao). Son medidas centradas

en las respuestas ms inmediatas a la violencia, como la atencin en
crisis, de prestacin de servicios especializados orientada a evitar el
deterioro de la salud fsica y emocional, con estrategias dirigidas a
temas particulares que mejoren la calidad de vida de los sobrevivientes
de la comisin de delitos.
Prevencin terciaria (rehabilitacin). Son intervenciones centradas
en la atencin prolongada despus de actos violentos, como la
rehabilitacin y reintegracin de la vctima y el agresor a la sociedad,
como seres humanos productivos, libres de traumas o discapacidades
producidos por la violencia.
El concepto de prevencin en el cual se centra esta rea, es el de prevencin
primaria, apoyada en las medidas que evitan que la violencia ocurra.
En ella se ejecutan las acciones necesarias para evitar la realizacin de actos
de donde puedan surgir vctimas u ofendidos.
A partir de la firma del convenio establecido entre la Procuradura General
de Justicia y la Secretara de Educacin en el Estado, suscrito el 1 de marzo
de 2005, se inicia la aplicacin en el CJF del Programa de: Prevencin,
Deteccin y Apoyo en Situaciones de Violencia Familiar y Escolar (PREDYA)
cuyo propsito es el de Proporcionar informacin y servicios para la
prevencin, deteccin y atencin de cualquier tipo o forma de violencia
dentro y fuera del contexto escolar y familiar, para lograr la creacin
de ambientes armnicos que coadyuven con los aprendizajes adquiridos
tendientes a lograr una formacin integral.
Este programa se present previamente ante el Consejo de Participacin
Ciudadana en la Educacin, siendo aprobado por los integrantes de ste,
despus de haber sido revisado y autorizado por la Secretara de Educacin
y, a partir de entonces, es utilizado para llevar a cabo las acciones de
prevencin en el COPAVIDE.
134
DISEO DE CURSOS DE SENSIBILIZACIN

DISEO DE CURSOS DE SENSIBILIZACIN
VISITAS
DIAGNSTICO DE NECESIDADES
APLICACIN D E ENCUESTAS
ANLISIS DE DATOS ESTADSTICOS
PRIORIZACIN DE ESTRATEGIAS DE SENSIBILIZACIN
DISEO DE ESTRATEGIAS
PUESTA EN PRCTICA DE LAS ESTRATEGIAS
EVALUACIN
El rea de Prevencin realiza e imparte plticas y talleres de sensibilizacin

como estrategias para evitar se sigan cometiendo actos de violencia, los
cuales son:
Prevencin de la Violencia Familiar, dirigido a madres y padres de familia.
El propsito de esta pltica es que se conozcan los diversos tipos de violencia
familiar, as como las diversas etapas como se manifiesta y los lugares a
donde se puede acudir para denunciar y recibir asesora legal, apoyo psicolgico
y de trabajo social.
Cmo prevenir y detectar un noviazgo en problemas, dirigido a adolescentes
y jvenes de nivel secundaria, medio superior y superior, cuyo propsito es
que el y la adolescente o joven se apropie de elementos e indicadores, que
135
le permitan detectar situaciones y factores de riesgo en un noviazgo en

problemas.
La escuela en la prevencin de la violencia, dirigido a auxiliares tcnicos,
directivos y docentes de zonas escolares que integran los niveles de educacin
bsica cuyo propsito es apoyar a los docentes en la bsqueda de informacin
y estrategias acerca de la prevencin y deteccin de situaciones de violencia
familiar y escolar para coadyuvar en la atencin requerida de las mismas y
promover en los educandos la adquisicin de una cultura de respeto y de no
violencia, cumpliendo con el desarrollo de su formacin integral, como uno
de los retos que enfrenta el sistema educativo nacional. Este curso conlleva
acciones de seguimiento posterior a su instruccin.
Acciones permanentes para la prevencin de la violencia
Disear e implementar cursos de capacitacin para docentes.
Sensibilizar y capacitar permanentemente a maestras y maestros de los
niveles de educacin bsica.
Disear y coordinar estrategias de capacitacin para el personal del interior
del CJF.
Participar en actividades culturales, ferias y stands con materiales de difusin
del CJF, as como acudir a los medios de comunicacin masiva (radio,
televisin) para promover los servicios del mismo.
Disear, elaborar y difundir materiales informativos como trpticos y carteles.
Impartir plticas a las personas que estn en la sala del CJF en espera de
una resolucin o el turno de ser atendidas.
Apoyar en materia educativa a nias y nios, que son vctimas de abusos
cometidos en los centros escolares y que as lo requieren.
Atender los casos reportados de violencia en las escuelas realizando visitas
a la familia y ofreciendo el apoyo de gestin y trmites escolares,
convirtindose en un enlace entre las autoridades educativas, el Centro de
Justicia Familiar y la familia afectada.
Brindar apoyo interinstitucional a organizaciones gubernamentales y civiles.
Evaluar los procesos a travs de la aplicacin y graficacin de resultados
en el servicio del rea.
136
ARCHIVO Y ESTADSTICA
137
Archivo y estadstica
El anlisis y la valoracin de los resultados de cada una de las variables
como la edad, el sexo, las zonas de mayor incidencia delictiva, entre otras,
permite la implementacin del mapeo victimolgico, una estrategia que facilita
focalizar las reas de oportunidad, ubicando geogrficamente los puntos
especficos de atencin prioritaria. Los resultados que arroja este mapeo
tambin son aspectos referenciales que reflejan la medicin del nivel, la
atencin brindada, la cantidad de servicios proporcionados, los trmites
suspendidos, los trmites con resoluciones favorables, entre otros.
Adems, realiza funciones como:
Cuantificar y clasificar la poblacin.
Identificar los delitos de mayor incidencia.
Graficar las variables de mayor trascendencia.
Elaborar informes mensuales, bimestrales y anuales.
Identificar y clasificar los tipos de asesoras brindadas.
Identificar los casos que son clasificados como asesoras o activos.
Cuantificar los servicios de atencin psicolgica y legal brindadas a
usuarias/os subsecuentes.
Cuantificar la cantidad de canalizaciones efectuadas durante el mes.
Solicitar a las diferentes reas la descripcin de actividades realizadas en
el mes.
Supervisar la asistencia de los prestadores de Servicio Social.
Disear procedimientos a utilizar en la captacin de la informacin requerida.
Obtener informacin con representatividad en los mbitos nacional y estatal,
diferencindola por zonas urbanas y rurales.
Generar informacin sobre el perfil sociodemogrfico de agresores y vctimas
de algn hecho de violencia de pareja al interior del hogar.
Generar informacin de los antecedentes familiares de las vctimas y de
los agresores.
Determinar el tipo y las caractersticas principales de la violencia, as como
su frecuencia.
El manejo de la informacin es estrictamente confidencial, ser utilizada para
el propsito con el que fue obtenida y slo ser proporcionada a la autoridad
competente, previa peticin por escrito que se haga de la misma.
138
El personal del CJF conocer claramente el fin de la recoleccin de la

informacin que se obtendr mediante preguntas necesarias a la vctima,
cuyas respuestas sern registradas y mantenidas en resguardo por el rea
de archivo, informando a la vctima del uso de la informacin que se le
solicita.
rea de Administracin
En ella se realiza la coordinacin de recursos humanos y materiales del CJF
as como el cuidado y mantenimiento de la planta fsica y equipo de oficina
y de cmputo, cuidando que siempre estn en buen estado y adems sean
distribuidos y dosificados de manera que stos sean suficientes para el tiempo
en que son requeridos nuevamente. Es una tarea difcil la que tiene la persona
responsable de la Administracin pues constantemente vigila cada espacio,
solicitando al resto del personal sus requerimientos por mes o semestre y
que los recursos existentes sean bien empleados por los especialistas de
cada rea. Adems de ello, sus funciones consisten en:
Asistir y apoyar a la Direccin.
Checar la asistencia del personal que labora en el Centro.
Controlar permisos, incapacidades y ausencia del personal.
Calendarizar, junto con los coordinadores de rea, los perodos de vacaciones
y guardias del personal.
Reunir a los coordinadores para las juntas generales y elaborar las minutas
de las mismas.
Elaborar las rdenes de consumo de las necesidades del Centro, recabar
firmas, acudir al almacn y recoger el material requerido, as como distribuirlo.
Elaborar oficios relacionados con el servicio y el mantenimiento del Centro.
Contactar con administradores, coordinadores y directores, que de alguna
manera tienen relacin con las necesidades del Centro.
Contactar directamente al personal de mantenimiento para la rpida atencin
a las fallas que se producen en el edificio (elctricas, de espacio, de
computadoras, etc.).
Dar seguimiento a los oficios en los que se solicita servicio externo.
Coordinacin Operativa
La accin coordinada en la prestacin de servicios de atencin integral a las
139
vctimas de delitos que afectan a la familia implica un alto grado de supervisin

en su desarrollo, y la presencia de un facilitador operativo.
Lograr la interinstitucionalidad, la interdisciplinariedad y la correcta
secuencialidad de las acciones es el mayor reto, tratndose de entidades
independientes, con presupuesto y normatividad propios que confluyen en
metas uniformes con base en el consenso y la colaboracin.
La Coordinacin Operativa es responsable de colaborar con la Direccin en
el logro de los objetivos especficos del CJF, propiciando acciones vinculadas
de los socios internos y cuidando, mediante una adecuada gua y supervisin,
que los procesos se realicen de acuerdo con lo establecido en el Plan
Estratgico de creacin del Centro.
Personal administrativo
La organizacin dentro del CJF se encuentra siempre coordinada y actualizada
por el personal administrativo, el cual tiene las funciones de:
Revisar diariamente el correo electrnico.
Concertar reuniones y citas, y dar seguimiento a la agenda.
Tomar nota y elaborar bitcoras o actas de las reuniones del personal del
CJF.
Mantener un stock de lo necesario para la atencin de las personas que
acuden a audiencia a la Direccin.
Recibir los oficios y documentos adems de dar el seguimiento
correspondiente.
Llevar un consecutivo de los oficios y documentos que se envan y los que
se reciben.
Atender a las personas que solicitan audiencia.
Ordenar y archivar documentos.
Manejar notas y recibos de gastos efectuados a travs de caja chica.
Actualizar directorio y agenda.
rea ldica y de aprendizaje
Sin duda, esta es el rea ms agradable del CJF, pues tanto su diseo
arquitectnico como la decoracin, la dotacin y distribucin de los materiales,
140
as como la gran cantidad de opciones a trabajar por los menores, caracteriza

la finalidad educativa con la que fue creada.
Desde las primeras reuniones de planeacin para la construccin del CJF,
se consider como prioritario el espacio que alojara a los nios y nias que
asisten al Centro. Dentro de las propuestas se consider la creacin de un
espacio donde se atendiera de una manera digna, segura y productiva para
los menores que acompaan a sus madres y padres a denunciar, ya que no
cuentan con el apoyo de otros adultos o familiares que cuiden de ellos.
En el espacio ldico se concentran los menores mientras sus madres y padres
o tutores tramitan el asunto a tratar en el CJF. Las personas responsables
del rea estn altamente capacitadas para atender a esta delicada poblacin,
ya que cuentan con especialidad en la educacin especial y psicologa, y con
experiencia en el trato a menores que pueden ser a la vez vctimas de algn
delito o simplemente acompaantes de la vctima.
La o el usuario es orientado por el personal de Trabajo Social para que lleve
a su(s) hija(s) o hijo(s) al rea ldica, donde son recibidos por la responsable
del rea, proporcionndoles atencin educativa, ya que muchas de las nias
y nios que ah se resguardan estn en edad escolar y presentan debilidades
educativas debido al ausentismo y/o desercin que provoca el evento de
violencia vivido directa o indirectamente. El espacio cuenta con los libros de
texto gratuitos con la intencin de reafirmar contenidos programticos a
quienes ah acuden, as como diversos juegos educacionales y de recreacin
que pueden ser disfrutados por los menores durante su permanencia en el
rea.
Adems, otras funciones que realiza la responsable del rea son:
Registrar a las y los menores y platicar con cada uno de ellos, para crear
un clima de confianza y seguridad.
Guiar y cuidar de las y los menores mientras se encuentran en el rea,
quienes son entregados solamente a sus padres o responsables de ellos.
Reafirmar clases o temas que los mismos menores sugieren y/o que no
han entendido en clase en sus escuelas.
Detectar si el/la menor ha sido tambin parte del crculo violento o delito
que lo lleva ah como acompaante.
141
Reportar casos de menores que sufren algn sntoma de enfermedad al

rea de salud.
Controlar el uso del material.
Asistir a cursos de capacitacin en bsqueda de estrategias educativas.
Propiciar el trabajo en equipo promoviendo la socializacin y valores como
solidaridad, honestidad, responsabilidad, etctera.
Dirigir a las y los menores a los sanitarios o a tomar agua si as lo necesitan.
Reportar conflictos creados en el rea por parte de los nios a psiclogos
del Centro.
Reportar a las autoridades del Centro y a la Secretara de Educacin los
casos atendidos durante el mes.
Aplicar fichas y pruebas de deteccin y encauzar los casos a las reas
correspondientes como: Prevencin, Psicologa, Trabajo Social, Salud,
etctera.
Elaborar justificantes dirigidos para acreditar el tiempo de estancia de los
menores en el CJF.
Intendencia
El CJF cuenta con amplios y mltiples espacios para la atencin a las vctimas
de delitos. Una gran cantidad de personas visitan diariamente el lugar y es
necesario que ste se mantenga en buenas condiciones y con un ambiente
de limpieza y orden, por lo que es de suma importancia que cuente con el
personal adecuado para que estos espacios perduren en buenas condiciones.
El personal de intendencia forma una parte muy importante en esta ardua
tarea y sin ellos no sera posible ofrecer a las vctimas una atencin de
calidad, en la cual est presente la necesidad de higiene, salud y limpieza.
El personal encargado de esta tarea realiza el aseo de las oficinas de las
instalaciones del CJFy atiende a las personas que requieren el uso de
albergue.
Albergue
Es un lugar de proteccin y seguridad de corta temporalidad (24 a 48 horas)
por lo que constituye un espacio de transicin para las personas vctimas de
delitos que afectan a la familia, principalmente aquellas con escasos recursos
econmicos y que no tienen una red de apoyo familiar que les permita
142
protegerse del agresor y que vivan algn tipo de violencia fsica, sexual,
psicolgica, econmica/patrimonial, por omisin o negligencia.
Que est en riesgo, definido ste como: Aquella situacin vivida en su relacin
de pareja o con otros ntimos, que es percibida objetiva y subjetivamente por
la usuaria y/o un observador como una amenaza y/o agresin directa a su
persona en cuanto a su integridad fsica y psicolgica, patrimonial o econmica,
en su dignidad humana o bien dirigida hacia familiares directos y/o cercanos.
La evaluacin del riesgo se realiza en varios parmetros:
a) Gravedad de la amenaza y/o agresin.
b) Concordancia o discrepancia en la percepcin entre la vctima y el
o los observadores.
c) Intensidad, frecuencia y duracin de los eventos violentos.
d) Recursos internos y externos de la vctima, en este caso de la mujer
agredida.
El acceso al albergue es restringido por motivos de seguridad. Actualmente
tiene una capacidad para albergar a dos familias (mujeres y sus hijos menores
de edad). Funciona las 24 horas, los 365 das del ao y cuenta con personal
especializado en materia de proteccin, seguridad y cuidado. Se proporcionan
servicios multidisciplinarios que favorecen un proceso de reflexin y anlisis
de la situacin vivida. Se fortalece la autoestima y la autonoma de las vctimas.
Se establecen los contactos necesarios para, en su caso, trasladar a la vctima
a otra institucin u organizacin para que contine con una mayor temporalidad
el resguardo y proteccin de la vctima.Se proporcionan herramientas tiles
para prevenir futuros maltratos y mecanismos especficos de prevencin y
atencin que permitan cambiar el crculo de violencia por el de una cultura
de paz.
Servicio social
El servicio social es una prestacin de servicio obligatorio que se basa en
llevar a la prctica los conocimientos que los estudiantes adquieren en las
escuelas. Dentro de las acciones del CJF se encuentran incorporados
prestadores del servicio de ndole social, provenientes de universidades
143
pblicas y privadas, cuyo desempeo se realiza y evala en el rea en la

que se encuentren asignados.
La prestacin del servicio es estrictamente supervisada por el coordinador
de cada rea, y tienen como principal meta que los prestadores consoliden
su formacin acadmica conviviendo con especialistas que brindan servicios
a vctimas de delitos que afecten a la familia, y compartiendo la experiencia
con la que cuentan los mismos.
El desempeo de su actividad, basado en el principio de profesionalismo,
les permite tener contacto con problemas reales que afectan a las vctimas,
y que los llevan a tomar conciencia de la problemtica y a tratar de contribuir
a la transformacin de la sociedad, aplicando las enseanzas del aula y la
experiencia que vivencian en el CJF.
Voluntariado
El CJF cuenta con un equipo de personas voluntarias, quienes colaboran,
de manera gratuita en la prestacin de servicios a las vctimas. Estas personas
aportan su conocimiento, tiempo, comprensin y espritu solidario en las
acciones que se llevan a cabo da a da en el CJF, con la finalidad de lograr
con su aportacin y experiencia una cobertura de excelencia en los servicios
brindados. El compromiso asumido de realizar tareas especficas,
caracterizadas por la gratuidad y continuidad, dentro de las reas que integran
el CJF y con la conduccin de los socios internos, se hace en un marco de
consciente y libre aceptacin. Su incorporacin y asignacin corresponde al
COPAVIDE, como encargado de la coordinacin de las labores del CJF.
Agencias del Ministerio Pblico de Justicia Familiar
La Procuradura General de Justicia en el Estado, como autoridad encargada
de la investigacin y persecucin de delitos, ha visto cmo se ha dado un
incremento generalizado en la presentacin de denuncias sobre casos de
violencia, en donde se ha tipificado un nmero importante de delitos que
inciden contra la familia, siendo estadsticamente evidente dicho incremento
a partir del mes de abril de 2004, fecha en que el ilcito de violencia familiar
pasa a ser perseguible de oficio.
144
En el ao 2000, la PGJ contaba con dos Agencias del Ministerio Pblico

Especializadas en Violencia Familiar y Maltrato al Menor, as como dos
Agencias del Ministerio Pblico Especializadas en Delitos Sexuales que
conocan de delitos en perjuicio de personas mayores de 13 aos, las cuales
se ubicaban en el cuarto piso del Palacio de Justicia. Adems haba otra
denominada Agencia del Ministerio Pblico Especializada en Delitos Sexuales
contra Menores, misma que conoca de los delitos de ndole sexual en perjuicio
de menores de 12 aos. Esta Agencia se ubicaba en la calle Aramberri 502
entre Escobedo y Zaragoza, en el Centro de Monterrey. Haba una Fiscala
ms, llamada Agencia del Ministerio Pblico Mixta que atenda todo lo
relacionado con cuestiones de carcter Civil y Familiar, trabajando en
coordinacin con la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia, tales
como prdida de patria potestad, custodias, etctera, ubicada en la Colonia
Palo Blanco, en San Pedro Garza Garca.
Todas las citadas Agencias del Ministerio Pblico conocan de los eventos
que sucedan en el rea metropolitana, comprendiendo del Primero al Cuarto
Distrito Judicial en el Estado, con lo cual se perciba que el servicio ofrecido
era deficiente y adems que, tanto vctimas como agresores, y familiares de
stos tenan contacto en el mismo espacio, provocando con ello que las
vctimas se sintieran amenazadas o presionadas para no realizar su trmite
hasta el final y otorgaban el perdn a su agresor sin que se sintieran seguras
o confiadas de otorgarlo.
No obstante el esfuerzo realizado por las personas que participaron en la
inclusin en catlogo penal del delito de violencia familiar, y de la apertura
de las Agencias del Ministerio Pblico Especializadas en esta rea, en fecha
30 de julio del ao 2004 y ante el incremento en la comisin de estos delitos
la PGJ estim conveniente crear la Direccin de Proteccin a la Familia y
Delitos en General y la Coordinacin de la misma, y se incluyeron las Agencias
Especializadas en Violencia Familiar y Delitos Sexuales as como la Agencia
del Ministerio Pblico Mixta en Civil y Familiar, para una mejor supervisin.
El 18 de septiembre de 2004 se realiz la apertura de la Agencia del Ministerio
Pblico para la Investigacin y Persecucin de Delitos relacionados con la
Familia, Nmero Seis, instalada en el Palacio de Justicia de San Nicols de
los Garza, Nuevo Len, a fin de que sta conociera de los hechos delictuosos
145
que se suscitaran en los municipios que comprenden el Tercer Distrito Judicial

en el Estado (San Nicols de los Garza, Abasolo, Apodaca, El Carmen,
Cinega de Flores, General Escobedo, General Zuazua, Mina, Pesquera,
Salinas Victoria e Hidalgo) y as brindar ms de cerca el servicio y mejor
atencin a las vctimas, siendo el inicio de la descentralizacin de los servicios.
El 26 de agosto de 2005, las Agencias del Ministerio Pblico dedicadas a
conocer este tipo de ilcitos nuevamente cambiaron de denominacin a
Agencias del Ministerio Pblico de Justicia Familiar, todo ello con el fin de
seguir brindando seguridad, confianza y discrecionalidad a las vctimas de
delitos que afectan a la familia, de los cuales la gran mayora son personas
del sexo femenino.
A partir de la apertura del Centro de Justicia Familiar, las Agencias del
Ministerio Pblico de Justicia Familiar se encuentran ubicadas dentro de ste,
sumndose al objetivo de brindar la atencin integral, con sensibilidad,
humanismo y respeto a las vctimas de delitos que afecten a la familia.
Principales funciones de las Agencias del Ministerio Pblico de Justicia

Familiar
La recepcin de denuncias o querellas sobre delitos relacionados con
la familia y de ndole sexual.
La investigacin y persecucin de los hechos presuntamente
delictuosos para el esclarecimiento de los mismos.
Brindar inmediatamente la atencin mdica, psicolgica y asistencial
a las vctimas a travs de COPAVIDE.
La suspensin de la averiguacin previa cuando se celebre un convenio
entre las partes para que el indiciado se someta a un tratamiento
integral ininterrumpido por 12 meses (esto se da cuando se trata del
delito de violencia familiar y estamos en el supuesto que seala el
artculo 287 Bis 1 del Cdigo Penal, en base a las reformas que
entraron en vigor en el mes de abril de 2004, siendo importante
destacar que esto ayuda mucho a que las partes reconozcan que
se encuentran en una relacin violenta y se han obtenido buenos
resultados).
146
El ejercicio de la accin penal cuando se acredite el cuerpo del delito

y la probable responsabilidad del o los indiciados.
El no ejercicio de la accin penal cuando no se acredite el cuerpo del
delito y la probable responsabilidad del o los indiciados.
Delitos que conoce cada Agencia del Ministerio Pblico de Justicia Familiar,
en el Centro de Justicia Familiar:
Las Agencias del Ministerio Pblico Nmeros 1, 2 y 5 del CJF, atienden a los
delitos de ndole sexual: Violacin, corrupcin de menores, equiparable a la
violacin, pornografa infantil, atentados al pudor, hostigamiento sexual
estupro, ultrajes a la moral pblica.
Las Agencias del Ministerio Pblico Nmeros 3, 4 y 5 del CJF, tratan los
delitos relacionados con la familia: Violencia familiar, exposicin de menores,
equiparable a la violencia familiar, abandono de familia, lesiones, substraccin
de menores, amenazas, aborto, bigamia, abandono de personas, incesto,
rapto, aquellos que se cometen contra el estado civil de las personas, secuestro
de menores.
Agencia Estatal de Investigaciones
Direccin de Criminalstica y Servicios Periciales
La Direccin de Criminalstica y Servicios Periciales de la Agencia Estatal de
Investigaciones, es el rea encargada de auxiliar al Ministerio Pblico en la
investigacin y persecucin de los delitos, encargndose de buscar, obtener,
preservar y analizar, conforme a los principios tcnico-cientficos apropiados,
los indicios y pruebas tendientes al esclarecimiento de los hechos y de la
probable responsabilidad de los inculpados, as como de emitir los peritajes
correspondientes.
En el CJF, los peritos mdicos de esta Direccin cuentan con consultorios
adaptados con los instrumentos necesarios, como regaderas, equipo mdico
de auscultacin, camillas, ubicados en espacios cerrados para proporcionar
la debida discrecionalidad al momento de la realizacin de los dictmenes
mdicos solicitados por la Agencia del Ministerio Pblico.
147
Asimismo, se encuentra el Departamento de Psicologa, que se encarga de

realizar peritajes sobre salud mental, evaluando a vctimas, presuntos
responsables y personas involucradas en delitos sobre violencia familiar y
sexual. En dichos peritajes se explora el estado emocional, determinando de
esta forma la presencia de dao psicolgico, la forma en que afecta al
evaluado, mencionando los fundamentos necesarios sobre las conclusiones
y diagnstico que se emitan.
Direccin de Despliegue Policial
La Direccin de Despliegue Policial depende de la Agencia Estatal de
Investigaciones y es la unidad que, a travs de la Polica Ministerial, auxilia
al Ministerio Pblico en la investigacin, persecucin y esclarecimiento de
los hechos delictuosos. En el CJF se encuentra integrada por un grupo de
policas a cargo de un detective quienes, de manera especializada, ejecutan
los mandamientos judiciales y ministeriales y trabajan constantemente en las
investigaciones a ellos asignadas.
A manera de reflexin
En la atencin a las vctimas de delitos relacionados con la familia es
extremadamente importante que quienes integran las instituciones que
participan como socios internos realicen un inventario de sus propias creencias
y actitudes en relacin con la violencia y la victimizacin.
Por ejemplo, en qu medida considera que lo que habitualmente es
denominado como violencia puede ser una conducta justificada como legtima?;
en qu medida puede ver a la vctima como causante o responsable del
problema?
La revisin de su historia personal es fundamental: Cmo sucedi la
victimizacin?; ha ejercido violencia en contra de alguna persona?; ha
sido testigo de un hecho violento en contra de alguna persona y no la ha
protegido?
Por otra parte, es responsabilidad personal de quienes brindan servicios a
las vctimas de delitos el asegurar que con relaciones personales sanas
148
logren bienestar en sus vidas privadas, de manera tal que no busquen su

realizacin a travs de las vctimas que atienden.
Las personas se acercan a la atencin de su problemtica en un estado de
extraordinaria vulnerabilidad y necesidad. Todas las vctimas de violencia
han experimentado una severa violacin de los lmites esenciales y legtimos
que dan lugar al sentimiento de seguridad en la preservacin de la integridad
corporal y psicolgica. Ya antes el perpetrador ha utilizado, o est utilizando,
su mayor poder preponderantemente fsico y socioeconmico, para romper
estos lmites dentro de los cuales cada vctima ha de sentirse segura.
El personal que trabaja con vctimas en el Centro de Justicia Familiar pone
particular atencin a los temas que involucran tales lmites, ya que conllevan
un inmenso significado, tanto simblico como prctico: Son los componentes
esenciales que ayudan a definir la relacin y el escenario teraputico y ejercen
una enorme influencia sobre la medida en la cual las vctimas se han de sentir
lo suficientemente a salvo y seguras para iniciar un proceso de rehabilitacin.
Cmo participamos atendiendo a la vctima de violencia, sin violentar ni
forzar nada, con slo nuestro cuidado y la sabidura de lo que somos como
personas?
Slo poniendo a su disposicin la experiencia y especializacin con las que
contamos, la capacidad para escuchar, comprender y apoyar, creando un
escenario adecuado para permitir que emerja de ella la fuerza y el coraje
necesarios para afrontar su situacin y tomar las decisiones correctas.
149
ANEXO I
Instituciones en coordinacin con COPAVIDE
Socios externos:
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo
Len
Direccin de Bienestar Social.
Procuradura de la Defensa del Adulto Mayor.
Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia.
Centro de Atencin Familiar, CAFAM.
Cedeco 6.
Unidad Palo Blanco.
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de los municipios de:
Apodaca con sus centros de atencin psicolgica en:
Los Pinos.
Valle del Mezquital.
Mezquital.
Huinal.
Noria Sur.
Cadereyta
Escobedo, con sus centros de atencin en:
Centro de Atencin Psicolgica del Ro Pesquera.
Programa Escuela para Padres de Fomerrey 9.
Escobedo zona Centro.
Garca
Guadalupe, con sus centros de atencin psicolgica en:
Villa Olmpica.
Evolucin.
Centro de la Mujer.
21 de Enero.
150
Jurdico gratuito.
Dos Ros.
Jurez
Montemorelos
Monterrey, con sus centros de atencin psicolgica en:
Centro de Atencin al Maltrato y la Violencia Norte, CAMVIO.
Centro de Atencin al Maltrato y la Violencia Sur, CAMVIO.
Pesquera
Salinas Victoria
Santa Catarina
Santiago
Villaldama
San Nicols de los Garza
Centro de Atencin Familiar, CAF San.
San Pedro Garza Garca
Centro de Atencin Psicolgica y Casa de la Mujer, CAP.
Comisin Estatal de Derechos Humanos
Comisin Estatal de Arbitraje Mdico
Consejo de Relaciones Laborales y Productividad
Direccin de Empleo.
Procuradura de la Defensa del Trabajo.
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
151
Instituto Mexicano del Seguro Social

Hospital de Ginecologa y Obstetricia.
Hospital de Traumatologa y Especialidades Mdicas.
Hospital Regional Psiquitrico No. 22.
Unidad de Medicina Familiar No. 20.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del
Estado de Nuevo Len, ISSSTELEON
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del
Estado, ISSSTE
Federacin Mexicana de Ginecologa y Obstetricia
Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len
Mdulos de Orientacin Social en:
Pedregal Escobedo.
Sierra Ventana.
Independencia.
Cadereyta Jimnez.
Escobedo.
Guadalupe.
San Bernab.
Santa Catarina.
San Nicols.
Valle Verde.
Secretaria de Educacin Pblica en el Estado de Nuevo Len
Secretara General de Gobierno
Defensora de Oficio.
Registro Civil.
Direccin de Informatel y Locatel.
152
Secretara de Salud del Estado de Nuevo Len

Hospital de Ginecobstetricia de Garza Garca "Lolita".
Hospital Metropolitano Dr. Bernardo Seplveda.
Hospital Psiquitrico.
Instituto de Salud Mental.
Seguro Popular de la Jurisdiccin No. 3.
Centros de Salud urbanos:
Nueva Morelos.
Ferrocarrilera.
Fomerrey 7.
La Fama.
Las Encinas.
Nueva Morelos.
Plutarco Elas Calles.
Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len
Direccin de Prevencin del Delito.
Direccin de Participacin Ciudadana.
Centro de Formacin para el Fortalecimiento de las Relaciones Humanas,
CEFOREH.
Unidades de Seguridad para las Vctimas USEPAVI.
Instituciones de educacin superior:
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM
Facultad de Derecho.
Bufete Jurdico, Bufetec.
Universidad Autnoma de Nuevo Len, UANL
Hospital Doctor Jos Eleuterio Gonzlez.
Hospital Psiquitrico.
Facultad de Psicologa, con los servicios de:
Clnica de Atencin a la Violencia.
Unidad de Servicios Psicolgicos.
Facultad de Derecho:
Despacho Jurdico Gratuito.
153
Universidad de Monterrey, UDEM

Centro de Salud y Desarrollo Jurdico, CESADE.
Universidad Libre de Derecho
Facultad de Derecho
Centro Jurdico
Universidad Metropolitana de Monterrey
Jurdico Gratuito
Organizaciones no gubernamentales
Alternativas Pacficas A.C.
Critas de Monterrey, A.C.
Centros de Integracin Juvenil A.C.
Prevencin y Deteccin de la Violencia Familiar, Predevi, A.C.
Vida y Familia, A.C.
Centro de Investigacin Familiar, Cifac, A.C.
Vida con Calidad, Vicali, A.C.
Unidos en la Prevencin de Adicciones, A.C.
Alcohlicos Annimos, A.C
Cruz Roja Mexicana, A.C.
Granja Hogar Santa Anita, A.C.
Ejercito de Salvacin, A.C.
Albergue La Sagrada Familia, A.C.
Conjunto Habitacional para Ancianos del Club de Leones, A.C.
Casa Forastero de Santa Martha, A.R.
Renace, ABP.
Supera, A.C.
Instituto Nuevo Amanecer, ABP.
Casa Hogar El Refugio de Monterrey, ABP.
Casa Hogar Villa Eudes, ABP.
Casa Hogar Nio de Jess de Monterrey, ABP.
154
ANEXO II
155
156
157
158
Ju s ticia c o n equ idad de g n ero
159
ANEXO III
META
Manejo de Emociones a Travs del Arte en personas vctimas de violencia.
Objetivo
Formar grupos de crecimiento con la participacin de vctimas de violencia
para que expresen sus emociones, utilizando el arte como facilitador,
detectando as trastornos emocionales enmascarados que pudieran ser
desencadenantes de hechos futuros de agresin o suicidio.
Es un grupo de atencin dirigido a personas que han sido o son vctimas de
violencia: Mujeres, hombres, adultos y menores.
El equipo interdisciplinario que participa en META est conformado por
profesionistas en las reas de: Psiquiatra, Psicologa, Comunicacin,
Educacin y Derecho.
La metodologa consiste en monitorear en grupos de 8 a 12 personas, de
edad y problemtica similar. En este caso el grupo piloto est integrado por
mujeres vctimas de violencia familiar y sus hijos, que se encuentran en
procesos de psicoterapia y que manifiestan dificultades en el manejo de sus
emociones.
La seleccin de los integrantes que conforman el grupo de vctimas de
violencia familiar se realiza a cargo de especialistas de Psicologa y Psiquiatra
que deben de diagnosticar la aptitud, crisis agudas o problemas graves que
requieran de manejo prioritario.
Es necesario considerar la aplicacin de escalas de ansiedad y depresin
a cada miembro del grupo antes de iniciar la terapia, en la semana quinta y
en la dcima al concluir, con el objetivo de medir los cambios que pudieran
ocurrir en el transcurso del proyecto.
Es importante el registro de notas de evaluacin tanto grupal como en lo
individual para integrar los expedientes. Se recomienda tambin videograbar
las sesiones o testimonios, previo consentimiento informado, para documentar
los avances del proyecto.
160
El proyecto se desarrolla en dos etapas.

Primera etapa:
Tiene una duracin de 10 sesiones en las que a travs del proceso creador
se reflexiona acerca de los conflictos personales e intereses, manejando
diferentes emociones como: Miedo, tristeza, ira, alegra, culpa, amor. Para
ello, en cada sesin se inicia con la proyeccin comentada acerca de la vida
y obra de grandes maestros de las artes plsticas utilizando los audiovisuales
de convenio producidos por la TV Educativa de Alemania (25 minutos) dirigida
al grupo integrado por mujeres y sus hijos menores. De las diez sesiones,
tres van intercaladas y en ellas esta proyeccin es sustituida por una terapia
con intermediacin artstica conducida por una reconocida maestra-pintora
de la localidad, facilitando que las usuarias y sus hijos, con el uso de sencillas
tcnicas, manejen sus emociones y logren expresarlas en el goce de la
plasticidad.
Por otra parte, la terapia grupal moderada por dos psicoterapeutas y distribuidos
los participantes en dos grupos, uno de adultas y uno de menores (60 minutos)
en los cuales se realizan comentarios acerca de las emociones estimuladas
con la historia presentada y cmo la relacionan con las experiencias personales
teniendo como objetivo principal el aprender a identificar dichas emociones
dndoles un adecuado manejo.
Antes de iniciar la segunda etapa debe considerarse un perodo de ocho
semanas para la asimilacin y adaptacin a la historia de vida individual de
cada una de las integrantes interrumpido nicamente por una sesin grupal
de seguimiento para valorar su evolucin.
Segunda etapa:
Consiste en ocho sesiones semanales con una duracin de 60 minutos,
conformadas de la siguiente manera:
Una sesin de integracin grupal. Tiene la intencin de conocerse y compartir
experiencias para lograr un sentido de inclusin y pertenencia al grupo.
Dos sesiones de autoconocimiento con el fin de conocerse ms a s mismas
y auto valorarse.
161
Dos sesiones de autoestima para alcanzar la concienciacin de que son

mujeres valiosas y merecen respeto.
Dos sesiones de comunicacin para conocer y aplicar tcnicas de
comunicacin efectiva.
Una sesin de integracin de aprendizaje y cierre para evaluar y reconocer
el aprendizaje ms relevante de cada persona en su vida diaria y trabajar
la despedida.
162
Bibliografa
Centro de Justicia Familiar. Proyecto de Reglamento Interno del Centro.
Manual de Justicia. Naciones Unidas, 29 de noviembre de 1985.
Violencia contra las Mujeres. Josefina Rodrguez Corona y
Colaboradoras.
Prevencin, Deteccin y Apoyo en Situaciones de Violencia Familiar
y Escolar. Documento de Referencia. 2005.
Material de Mdulos del Diplomado en Violencia Familiar. SEP. 2004.
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de
Nuevo Len.
Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia
del Estado de Nuevo Len.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo
Len.
Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica.
Ley de Educacin para el Estado de Nuevo Len.
Ley sobre e Sistema Estatal de Asistencia Social en el Estado de Nuevo
Len.
Manual Operativo del Centro de Justicia Familiar de San Diego.
Ley Estatal de Salud y La Norma Oficial Mexicana NOM-190-SSA11999.
Ley del Consejo de Desarrollo Social.
Ley de la Defensora de Oficio para el Estado de Nuevo Len.
Ley de Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar en el
Estado de Nuevo Len.
Ley del Instituto Estatal de las Mujeres.
Manual de Justicia sobre el uso y aplicacin de la Declaracin de
Principios Bsicos de Justicia para Vctimas de Delito y Abuso de Poder.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.
163
Glosario de siglas y abreviaturas

AEI
AMP
CAVIDE
CJF
COPAVIDE
DIF
IEM
LDOENL
LEENL
LES
LIEM
LOAPENL
LOPGJENL
MAIVIDE
PGJ
PGR
PREDYA
Agencia Estatal de Investigaciones.

Agencia del Ministerio Pblico.
Centro de Atencin a Vctimas de Delitos.
Centro de Justicia Familiar del Estado de Nuevo Len.
Centro de Orientacin, Proteccin y Apoyo a Vctimas de
Delitos.
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado
de Nuevo Len.
Instituto Estatal de las Mujeres.
Ley de la Defensora de Oficio para el Estado de Nuevo Len
Ley de Educacin para el Estado de Nuevo Len.
Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social en el
Ley del Instituto Estatal de las Mujeres.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de
Nuevo Len.
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del
Modelo de Atencin Integral a Vctimas de Delitos.
Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len.
Procuradura General de la Repblica.
Programa de Prevencin, Deteccin y Apoyo en situaciones
de violencia familiar y escolar.
164

Modelo integral de atención a víctimas en NL

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Captulo II

El Centro de Justicia Familiar

Justicia con equidad de gnero

Centro de Justicia Familiar

Instituto Estatal de las Mujeres

Centro de Justicia Familiar

emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos

Gobierno del Estado de Nuevo Len

Instituto Estatal de las Mujeres

Justicia con equidad de gnero

La victimizacin primaria es entendida como las consecuencias directas, bien

Gobierno del Estado de Nuevo Len

Instituto Estatal de las Mujeres

Centro de Justicia Familiar

Posicionar esos grupos exige la aplicacin de la justicia con equidad, respeto

Gobierno del Estado de Nuevo Len

Instituto Estatal de las Mujeres

Justicia con equidad de gnero

Gobierno del Estado de Nuevo Len

Instituto Estatal de las Mujeres

Centro de Justicia Familiar

Fuente: Direccin de Averiguaciones Previas, Procuradura General de Justicia.

El anlisis de los datos presentados fue informacin fundamental al planear

Instituto Estatal de las Mujeres

Justicia con equidad de gnero

que afectan a la familia, a unir los esfuerzos institucionales, para que en un

Instituto Estatal de las Mujeres

Centro de Justicia Familiar

Participantes en el diseo del Centro de Justicia Familiar

Instituto Estatal de las Mujeres

Justicia con equidad de gnero

Paola Ruiz Lozano, Directora de Estudios y Asuntos Legislativos; el Lic. Pedro

Instituto Estatal de las Mujeres

Centro de Justicia Familiar

respectivamente. Adems la Lic. Imelda Flores, la Lic. Sonia Torres y la Lic.

Instituto Estatal de las Mujeres

Elaborado con las opiniones de vctimas, sobrevivientes y posibles socios,

Instituto Estatal de las Mujeres

Centro de Justicia Familiar

Instituto Estatal de las Mujeres

(en sus tres niveles) y/o de la sociedad civil.

Instituto Estatal de las Mujeres

Centro de Justicia Familiar

Socios de participacin interna

Socios de participacin externa

Socios de participacin mixta

Gobierno del Estado de Nuevo Len

Instituto Estatal de las Mujeres

Gobierno del Estado de Nuevo Len

Instituto Estatal de las Mujeres

Centro de Justicia Familiar

ATENCIN EDUCACIONAL: Promover la concienciacin pblica en

Instituto Estatal de las Mujeres

de delitos, constitucionalmente garantizados, obligan al Estado y la

Instituto Estatal de las Mujeres

Centro de Justicia Familiar

Gobierno del Estado de Nuevo Len

Instituto Estatal de las Mujeres

SOCIOS DE PARTICIPACIN INTERNA. Ubicados todos en un slo

Instituto Estatal de las Mujeres

Centro de Justicia Familiar

la probable responsabilidad de quienes en l hubieren intervenido y el