PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHICLAYO :

VOLUMEN I
MEMORIA DESCRIPTIVA

PRESENTACIN

Mediante Convenio suscrito entre la Municipalidad Provincial de

Chiclayo y el Instituto Nacional do Desarrollo Urbano INADUR se realiz
en el presente ao dos estudios importantes para el desarrollo urbano
de la Ciudad de Chiclayo: El Esquema de Estructuracin Metropolitana
y la Actualizacin del Plan Director vigente.
El presente volumen esta referido al Plan Director de la Ciudad de
Chiclayo y contiene cuatro captulos: El Primero referido al Marco de
Referencia en el cual se realiza el Proyecto, producto de una sntesis del
Esquema de Estructuracin Metropolitana. El Segundo presenta la
situacin actual que atraviesa la Ciudad en sus aspectos fsicos, social,
econmico y administrativo.
Finalmente los captulos tercero y cuarto precisan la propuesta urbana
al ano 2,002 constituida por la normatividad correspondiente y la
identificacin, priorizacin y desarrollo de proyectos de inversin
urbana.
Las propuestas en sus diferentes aspectos y niveles estn referidas a
acciones a realizarse en el corto, mediano y largo plazo, y constituyen
un documento orientador de la inversin municipal y sectorial
Esperamos que

el presente

documento contribuya

a ampliar

el

conocimiento sobre los procesos de desarrollo urbano v la importancia

de incluir dentro de la gestin o administracin urbana,

la

planificacin como instrumento de orientacin y racionalizacin :de

los recursos con que se cuenta.
INADUR Julio 1992

El Instituto nacional de Desarrollo Urbano - INADUR, fue creado como

Institucin Pblica Descentralizada del Ministerio de Vivienda y
Construccin por Decreto Legislativo N 144 del 12 de Junio de .1901,
asignndosele entre otras funciones las de apoyar a los Municipios en
la identificacin e implementacin de sus planes, programas y proyectos
especficos de desarrollo local, as como promover y apoyar programas
de capacitacin, perfeccionamiento y especializacin de los recursos
humanos necesarios para la gestin del desarrollo urbano y el medio
ambiente.

DIRECCIN EJECUTIVA
ARO. ANTONIO JIMNEZ UMDERT

DIRECCIN

DE

CAPACITACIN

ARQ ALVARO UGARTE UBILLA

DIRECTOR TCNICO

ASISTENCIA
DIRECTOR

DIRECCIN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

ARQ DANIEL NUEZ ZUIGA

DIRECTOR

TCNICA

EQUIPO TECNICO RESPONSABLE

DIRECTOR RESPONSABLE
INADUR

: ARQ. DANIEL NUEZ ZUIGA

COORDINADOR MUNICIPAL

: ARQ. EUGENIO CHOMBA CORREA

ASESOR

: ARQ. JORGE GARRIDO LECCA

JEFE DEL PROYECTO

: ARQ. OLGA LOZANO CORTIJO

PLANIFICADORES ASISTENTES

: ARQ. MARCO PANTA MERINO

HJGGINSON

ARQ. RODOLFO ARBULU CHEREQUE

ECO. MARTHA LOPEZ ZAMORA
LIC. SOC. DELICIA MUOZ FERNNDEZ

PERSONAL DE APOYO
AUXILIAR TCNICO

: SRTA LILIAN DIAZ CASTILLO

SECRETARIA

: SRA LILIAN PACHECO CERVERA

DIBUJANTES

: SRA IRENE LEON JERI

PRACTICANTES

: SRTA. LILIANA GUFFANTI ACOSTA

AUXILIAR ADMINISTRATIVO

: SR. GUILLERMO ESQUEN PIEDRA

SR JOS CAMPAA BURGA

SR NOE ZAVALETA ORDOEZ
SR. RAMON SIANCAS GALLO

INDICE
CAPITULO I : MARCO DE REFERENCIA
1.

SITUACIN GEOGRFICA

2.

ANTECEDENTES HISTRICOS

3.

EL MBITO METROPOLITANO

4.

SNTESIS DE LA PROBLEMTICA

ACTUAL DEL MBITO

METROPOLITANO
5.

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO

CAPITULO II : SNTESIS DE LA PROBLEMAT1CA URBANA

6.

CARACTERIZACIN

7.

DINMICA POBLACIONAL

8.

7.1

Evolucin Urbana y Demogrfica

7.2

Composicin de la Poblacin

7.3

Poblacin Econmicamente Activa

7.4

Estratificacin Socio-Econmica

ASPECTOS ECONMICOS
8.1 Actividad Comercial
8.2 Actividad Financiera
8.3 Actividad Industrial

9.

ASPECTOS FSICO-ESPACIALES
9.1

Caractersticos Geogrficas

9.2

Usos del Suelo

9.3

Tendencias de Expansin Urbana

9.4

Equipamiento Urbano

9.5

Infraestructura de Servicios Bsicos

9.6

Vialidad y Transporte

9.7

Seguridad del Asentamiento y Proteccin Ambiental

10.

EVALUACIN DEL PLAN DIRECTOR DE 1974.

11.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
11.1 Gestin Municipal
11.2 Gestin Econmico-Financiero

CAPITULO III
12.

PROPUESTA URBANA.

PROPUESTAS GENERALES
12.1 Imagen - Objetivo
12.2 Polticas Generales
12.3 Estrategias Generales

13.

PROPUESTAS ESPECFICAS
13.1 Expansin Urbana
13.2 Zonificacin General
13.3 Habilitacin Urbana
13.4 Mejoramiento Urbano
13.5 Equipamiento Urbano
13.6 Infraestructura de Servicios
13.7 Vialidad y Transportes
13.8

Medio Ambiente y Seguridad del Asentamiento.

14. ADMINISTRACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN

14.1 Administracin Urbana
14.2 Proyectos Complementarlos
14.3 Incentivos y Sanciones

CAPITULO IV: PROYECTOS DE INVERSIN

15.

IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN
15. I. Identificacin

15.2 Metodologa para la Priorizacin

16.

PROYECTOS PRIORITARIOS
16.1 Descripcin de los Proyectos Prioritarios
16.2 Alternativas de Financiamiento

RELACIN DE CUADROS

CAPITULO I: MARCO DE REFERENCIA

1.

Situacin Actual del mbito Metropolitano.

CAPITULO II: SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA

2.

Poblacin

de la Ciudad de

Chiclayo,

por

Sexo y

Edad,

1981.
3.

Relacin entre la Poblacin Total y la PEA 1972-1981-1990, Chiclayo

Metropolitano.

3.

Relacin entre la Poblacin Total y 1.a PEA 1972-19011990, Chiclayo Ciudad.

5.

PEA

Total (de

6 aos

y ms)

por Ramas

de Actividad

1901: Chiclayo Ciudad.

6.

PEA ocupada de

15 aos y ms: Rural y Urbana, segn Ramas de

Actividad Econmica a 1981: Chiclayo Ciudad.

7.

PEA

ocupada de

6 aos

mas, segn

Categoras Ocupacionales,

1972-1981 - Chiclayo Ciudad.

8A. Estratificacin Socio-Econmica Estimada, segn Hogares Ciudad de
Chiclayo.
8B

Organizaciones de Base - Ciudad de Chiclayo - 1991.

9.

Mercados Mayoristas y de Abastos, Ciudad de Chiclayo.

10.

Sistema Financiero: Depsito y Colocaciones en el Sistema nanearlo y No

Bancario 1991

11.

Sistema

Financiero:

Depsitos

Colocaciones

Bancario y No Bancario - 1991 (cifras relativas).

12.

Usos del Suelo - Ciudad de Chiclayo - 1991.

13

Uso Residencial - Ciudad de Chiclayo - .1991.

en

el Sistema

14
15.

Equipamiento Educativo: Situacin Actual Ciudad de Chiclayo.

Establecimientos de Salud y Capacidad Instalada de la Ciudad de
Chiclayo a 1991.

16

Situacin Actual del Equipamiento Recreativo (1991)

17.

Demanda Actual de Agua Potable - Ciudad de Chiclayo.

18.

Cobertura de Agua Potable y Alcantarillado, Ciudad de Chiclayo.

19.

Servicio de Limpieza Pblica - Ciudad de Chiclayo.

20.

Chiclayo: Salida de Pasajeros por el Servicio Regional. Promedio Diario a

Agosto de 1991.

21.

Flujo del Transporte Interurbano.

22.

Parque Automotor de Transporte Pblico de la Ciudad de Chiclayo.

CAPITULO III: PROPUESTA URBANA

23.

Hiptesis de Crecimiento - Ciudad de Chiclayo.

24.

Necesidades

ele vivienda

y Arcas

de

Expansin Urbana Ciudad de

Chiclayo - 1991 - 2020.

25.

Expansin Urbana de la Ciudad de Chiclayo al ao 2020 -Crecimiento por

Etapas.

26.

Cuadro de reas de los Usos del Suelo - Aos 2000 y 2020 - Ciudad de
Chiclayo.

27.

Inversin Necesaria en

Habilitacin Urbana - Proyecciones al ao 2020 -

Ciudad de Chiclayo.
28.

Equipamiento Educativo - Chiclayo Ciudad -

Requerimiento de Aulas y

Proyecciones.
29.

Equipamiento

de

Salud-Ciudad

de

Chiclayo

Requerimiento

de camas. Proyecciones.
30. Equipamiento Recreativo Ciudad de Chiclayo-Requerimiento-Proyecciones
31. Cobertura de Agua Potables y Alcantarillado - Situacin Actual - Proyecciones Ciudad de Chiclayo.

32.

Potencia de Energa Elctrica requerida actualmente Proyecciones.

33.

Servicio de Limpieza Pblica: Situacin

Actual. Proyecciones Ciudad de

Chiclayo.

CAPITULO IV: PROYECTOS DE

INVERSIN

34. Listado de Proyectos de Inversin Urbana - 1992 - Ciudad de Chiclayo.

35. Fuentes de Financiamiento y Programas a ser financiados .

RELACIN DE

CAPITULO

MARCO

PE

PLANOS

REFERENCIA

4-1301-001

Situacin Actual del mbito Metropolitano

7-1301-001

Esquema de Estructuracin Metropolitanos Imagen.

CAPITULO II

SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA.

4-1301-002

Sntesis de la Problemtica Actual.

4-1301-003

Evolucin Urbana y Demogrfica Siglo XX

Distribucin

Espacial

de

la Estratificacin

Socio

Econmica
4-1301-004

Estratificacin Econmica

4-1301-005

Usos del suelo

4-1301-006

Uso Residencial

4-1301-007

Vialidad y Transporte

4-1301-008

Plan Director 1974 Usos del suelo y Ssmica vial

4-1301-009

Evacuacin del Plan Director de 1974.

CAPITULO III

: PROPUESTA URBANA

7-1301-002

Imagen Objetivo Chiclayo 2020

7-1301-003

Expansin Urbana de la ciudad de Chiclayo al ao 2020.

Crecimiento por etapas

7-1301-004-A

Propuesta Zonificacin de los Usos de los Suelos

7-1301-004-B

Zonificacin de los Usos de suelo al ao 2020

7-1301-005

Propuesta Urbana: Sistema Vial Niveles de Ejecucin al

ao 2000

7-1301-006

Selecciones viales

CAPITULO IV

PROYECTOS DE INVERSION

7-1301-007

Localizacin de los Proyectos de Inversin Urbana de la

ciudad de Chiclayo al ao 2020.

CAPITULO I: MARCO DE REFERENCIA

RELACIN DE GRFICOS

CAPITULO I: MARCO DE REFERENCIA

1. Ubicacin Geogrfica

CAPTULO II: SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA

2. Pirmides de Poblacin de la Ciudad de Chiclayo por sexo y edad.
3. Caractersticas de los suelos
4. Sistema de Abastecimiento de Agua Potable.
5. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado.
6. Sistema de Alcantarillado de la Ciudad de Chiclayo.
7. Distribucin Espacial del Sistema Elctrico Chiclayo
Electro Norte.
8. Puntos Crticos de Acumulacin de Basura.
9. Organigrama de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.

CAPITULO III: PROPUESTA URBANA

10.

Hiptesis de Crecimiento - Ciudad de Chiclayo.

11.

Necesidades de Vivienda y reas de Expansin Urbana Ciudad

de Chiclayo - 1991 al 2020.

12.

Propuesta Administrativa.

1.0. SITUACIN GEOGRFICA

La ciudad de Chiclayo es la capital de la provincia de Chiclayo y
fue la capital del ex departamento de Lambayeque. Se encuentra
ubicada a ******** de longitud oeste, a una altura de 26 m.s.n.m.
Asimismo estas situada a 770 km. al norte de la ciudad de Lima
y a 578 km. de la frontera con el Ecuador.
Actualmente es la sede administrativa (1) de la Regin Nor
Oriental del Maran (RENON) que comprende los exdepartamentos de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas. Est
ubicada en la Sub-Regin II Lambayeque de la que tambin es
sede sub-regional (Ver Grfico No. 1).
Chiclayo, llamada "Capital de la Amistad" y Ciudad
Heroica" es el centro dinamizador principal de la regin sede
de intercambio comercial de la misma; acta como centro de
abastecimiento y redistribucin de todos los tipos productos.
Teniendo un rea de influencia metropolitana (11 distritos)
y subregional (40 distritos). Asimismo su tipologa comercial
complementa con la administrativa y financiera.
La ciudad comprende las reas urbanas de los distritos de
Chiclayo, Leonardo Ortiz, y La Victoria, formando una
conurbacin. En total ocupa 3.572 Has y tiene una poblacin
estimada a 1991 de 441.461 habitantes. Su poblacin
representa el 69% de la provincia y el 44% de la Sub-Regin II.

2.0

ANTECEDENTES HISTRICOS
Hablar de la evolucin demogrfica de Chiclayo es hablar del origen de
un pueblo sin fundacin espaola, as como de su desarrollo fsico como
expresin del crecimiento demogrfico, y de su estrecha relacin con su
entorno inmediato; otros centros poblados ubicados en el Valle ChancayLambayeque.

2.1

ORGENES DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

Asociando el origen de Chiclayo a los centros poblados prehispnicos de
Cinto y Collique, la arqueologa lambayecana informa que recin en el
horizonte medio, correspondiente al desarrollo de la cultura Lambayeque
(700 y 1100 DO es que aparecen los nombres de Collique y Cinto
asociado a Ptapo.
Hacia los siglos XIV y XV (perodo Chim) del Intermedio Tardo prosigue
la presencia de Ptapo Cinto y Collique cuya ubicacin a 11.5 km. al
este de Lambayeque se menciona como centro administrativo y
estratgico.
Aunque no es muy claro hablar en trminos de ubicacin de los ceiros
poblados pre-hispnicos de Cinto y Collique a partir de los cuales se
origin Chiclayo, estos no son los caseros de los mismos nombres que
ocuparan despus el rea urbana de la actual Chiclayo, ya que las
poblaciones de Cinto y Collique fueron reducidos a inicios de la colonia,
pasando a ocupar la de Cinto el actual cercado y la de Collique haca el
sur en el rea de la antigua calle "La Vernica", Molino Dall'orso y la
estacin del ferrocarril de Pimentel. Al centro de estas 2 parcialidades
habla un pequeo valle o terreno de propiedad de ambas posiblemente
llamado "Cheqta Yoc", "Chiclayoc" o ''Chiclayo"
Hacia 1.570 Chiclayo ya exista como una aldea de indgenas y era
conocido indistintamente como Cinto o Chiclayo 1. Luego, hacia 1583,
parte del "terreno de propiedad comn" es donado por los indgenas para
la construccin de una iglesia y del Convento Franciscano a partir de los
cuales y con el crecimiento natural de las poblaciones se origin la
ciudad. Tanto la iglesia como el Convento sirvieron para orientar el
crecimiento de las comunidades, por lo cual la expresin de su origen
est plasmada en su desordenado crecimiento. Muchas veces no previsto

Senz L. Walter: Los Orgenes de Chiclayo - 1900.

como ha ocurrido con la reubicacin sucesiva de los cementerios que ha

tenido la ciudad y sobre los cuales las reas de expansin se localizaron.

2.2

LA POBLACIN DE CHICLAYO ANTES DE LA REPUBLICA

Antes de lo Repblica, Chiclayo no tenia importancia como centro

poblado. A inicios de la Colonia perteneci al corregimiento de Zafia, y en
las postrimeras de este al Partido de Lambayeque, Integrando as la
Intendencia de Trujillo.
Aun despus de ocurrida la decadencia de Zafia (1720) por catstrofes
naturales, es Lambayeque el centro urbano que suple Zafia como centro
colonial poltico administrativo. Entre 1791 y 1828. Zaa llega a sufrir
siete inundaciones, que aunadas a la crisis y decadencia del sistema
colonial y a la liquidacin del sector secundario desarrollado en la
sombra proteccionista colonial, dan por resultado el surgimiento de
Chiclayo, por su ubicacin estratgica.
2.3

LA POBLACIN DE CHICLAYO ENTRE LOS SIGLOS XIX Y XX

La participacin .decisiva de la ciudad de Chiclayo en momentos de la

repblica origin que en 1835 adquiera el ttulo de "Ciudad Heroica" y
aos despus fuera elevada al rango de Provincia.
Hacia mediados del siglo XIX se produce una inmigracin significativa de
extranjeros quienes se establecieron en la ciudad en las ramas del
comercio1.
Raimondi sealaba en
1868 que Chiclayo tena unos
10.000
2
habitantes . En 1876 ( 1er Censo Nacional de la Repblica) la
poblacin era
de 11,325
habitantes, inicindose el crecimiento
demogrfico de la ciudad, a partir de la 2da mitad del siglo XIX.

1
2

Senz (isidem)
Senz (isidem)

3.

EL MBITO METROPOLITANO

En base a la evolucin de la ciudad de Chiclayo y a sus relaciones socioeconmicas, es que desde el ao 1981 a la fecha, se ha detectado un
hecho consolidado por la poblacin, cual es el reconocimiento de una
"Metrpoli" formada por la nuclearizacin de facto entre Chiclayo ciudad
y su mbito de Influencia o hinterland conformado por los tres distritos
que lo conurban (Chiclayo, Leonardo Ortlz y la Victoria) y por las
ciudades de Lambayeque. San JOS, PImente1 . Santa Rosa, Monsef.
Ciudad Eten, Puerto Eten y Reque. Es decir, que en una rea de tan solo
30.000 Has, (aprox.). que slo representa el 20% de la Sub-Regin II, se
encuentran ubicadas e ntimamente relacionadas dos de las tres
capitales provinciales, 11 de los 39 distritos v concentra al; 59% de la
poblacin Sub-Regional y al 22% del de la RENOM. A este espacio se le
ha denominado "mbito Metropolitano".
El reconocimiento de este espacio y sus interelaciones ha hecho que el
INADUR

formule

el

Esquema

de

Estructuracin

Metropolitano

paralelamente al presente estudio1, ya que es imposible analizar la ciudad

de Chiclayo sin tomar en consideracin su mbito metropolitano.

Esquema que se ha denominado Metrpoli Polinucleada de Chiclayo.

4.0 SNTESIS DE
METROPOLITANO.

LA

PROBLEMTICA

ACTUAL

DEL

AMBITO

El crecimiento regional centralizado en la ciudad de Chiclayo, ha

originado la hegemona de esta ciudad respecto a todo su "mbito"
metropolitano" , donde Chiclayo concentra el 80% de la poblacin y el
84% de las reas urbanas de dicho mbito. Esta hegemona, ya en
perjuicio de la economa ce cada uno de los ncleos que la conforman; a
tal punto que, aproximadamente el 50% de la poblacin de esos ncleos,
tienen a Chiclayo como fuente de trbalo, comercio y servicios, tal como
lo demuestran los flujos interurbanos de transporte que recibe
diariamente esta ciudad, que no solo se circunscribe al rea
metropolitana, sino que comprende el mbito subregional.
De esta manera se tiene a Reque y Puerto Eten como centros dormitorio
de Chiclayo, al igual que Pimentel que slo cobra vida en el verano, como
balneario.
Los centros que an mantienen una base econmica diversificada, son
Lambayeque (servicios, agricultura), Monsef (agricultura, comercio,
industria artesanal) , Ciudad Eten (industria artesanal, servicios) y, con
base econmica especializada Santa Rosa y San Jos (centros pesqueros),
aunque estos ltimos slo concentran el 1% (c/u) de la poblacin
metropolitana. Cabe destacar que Monsef es el que mejor conserva un
mbito de influencia agrcola de pan llevar. (Ver Cuadro No.1 y Plano N
4-130-001 )
Es importante, sealar que si se sigue este tipo de crecimiento, Chiclayo
ir incursionando cada vez ms sobre las reas agrcolas, mientras que
por otro lado, pueden languidecer algunos ncleos metropolitanos.
La infraestructura ele servicios constituye otro de los grandes problemas
del AMBITO METROPOLITANO.
Respecto al agua potable, el problema ms grave es la fuente de agua
cruda o de abastecimiento, mientras que en Chiclayo la fuente es el ro
Lambayeque, que slo puede satisfacer la demanda de esta ciudad para
tres aos ms (sistema de aguas superficiales), en el resto del mbito no
es menor el problema, pues, se abastecen a travs de pozos tubulares
que producen de 4 a 35 lps., existiendo dficits alarmantes respecto a la
demanda de agua (tales como Monsef; 74%, Reque: 72% o Santa Rosa:
07%), respecto a las conexiones domiciliarias tambin existen dficits del

60% 51%.

En cuanto a la evacuacin de aguas servidas, Chiclayo las arroja al mar

directamente, sin tratamiento alguno estando el emisor interrumpido

por agricultores que lo utilizan para regado de cultivos. En Chiclayo hay

un dficit de cobertura del servicio, del 427,. En los otros distritos, cinco
tienen lagunas de oxidacin (3 con tratamiento); para luego evacuarlas
al mar, mientras que los tres distritos restantes, las eliminan al mar
directamente, Sobre las conexiones domiciliarias, los dficits son
alarmantes (Santa Rosa 057., Monsef 697), en ningn caso son
menores del 457..
Respecto a la energa elctrica, existe un dficit del 37% a nivel
metropolitano, entre la potencia demandada y la ofertada por Electro

Norte; siendo tambin problemas el racionamiento de la energa y los

cortes del servicio.
El equipamiento
educativo no es
un problema en
trminos
cuantitativos, a excepcin del nivel Inicial (dficit del 637.). El problema
se d en trminos cualitativos, por condiciones de la infraestructura,
equipo y personal Idneo.
En cambio el equipamiento de salud, a nivel metropolitano, tiene un
dficit del 587. Respecto a la capacidad hospitalaria existente;
ubicndose la mayora de los locales de salud en la ciudad de Chiclayo.
Cabe resaltar factores importantes respecto a la poblacin del mbito
metropolitano, especialmente en los asentamientos humanos de Chiclayo
y en los distritos, donde existen, "comits vecinales" que trabajan para la
solucin de algunos de sus problemas (servicios). en coordinacin con
sus Municipios y/o la Sub Regin II. En contraposicin, no se tiene una
identificacin metropolitana', pues, por otro lado, existen conflictos de
"Chauvinismo local" entre distritos, tales como Ciudad Eten y Puerto
Eten, o Reque y La Victoria.
Ante este panorama, es importante revertir la tendencia absorbente de
Chiclayo y potenciar el resto de ciudades, as como enfrentar los
problemas de servicios (considerando el total del mbito metropolitano).,
paja lo cual existen; alternativas de solucin que debern ser difundidas
para que la poblacin las haga suyas y trabajen unidos, junto con sus
autoridades para el logro de los mismos.

5.0 PERSPECTIVAS DE DESARROLLO

Las perspectivas de desarrollo de la ciudad de Chiclayo estn ligadas a la
dinmica que se de en los niveles regional, subregional y metropolitano.
Si se sigue con un crecimiento regional centralizado caracterstico de
esta Regin y del pas en general, la ciudad de Chiclayo seguir creciendo
aceleradamente como un pulpo1 incursionando en sus reas agrcolas,
agudizando la dependencia de su mbito metropolitano y propiciando la
extensin de algunos ncleos de dicho mbito .
1

Expresin utilizada por Enrique Lpez Albujar en 1932 refirindose al monopolio chiclayano del comercio de la
regin.

Pero si se propicia un desarrollo regional armnico que implique un

cambio profundo en las actuales condiciones, con la ejecucin de
proyectos de gran envergadura como la hidroelctrica en Rentema (Selva
Alta) que pueda contribuir la transformacin agroindustrial en esa zona,
con la construccin de la va biocenica (Puerto Eten-Brasil), a travs del
Maraon y Amazonas que justifique un Terminal Martimo en Puerto
Eten para exportacin., Entonces se tendra una Regin con generacin
de empleo en sus partes altas, una redistribucin de la poblacin en ese
espacio la creacin de un centro metropolitano de mayor jerarqua en
Bagua-Jan-Bellavista-Rentema
(de
vocacin
productiva
y
transformacin industrial) y en donde Chiclayo Metropolitano (de 2da.
Jerarqua regional) no perdera su rol de dinamizador comercial y
propiciarla la diversificacin y especializacin en su mbito
metropolitano, desacelerando su crecimiento en favor del resto de su
mbito, tal como ha sido planteado en la Imagen-Objetivo del Esquema
de Estructuracin Metropolitano (Ver Plano N 7-1301-001).
Esta ltima perspectiva es a la que debera apuntarse como ImagenObjetivo o Involucra una accin conjunta de todos los pobladores de esta
Regln rica en recursos naturales y humanos.

CAPITULO II SNTESIS DE LA PROBLEMTCA URBANA

6.0 CARACTERIZACIN
La ciudad de Chiclayo, actualmente es sede 1 administrativa de la Regin
Nor-Oriental del Maran (RENOM), fue la capital del ex-departamento
de Lambayeque y es el centro urbano ms importante de la RENOM,
constituyndose en la cuarta ciudad en importancia a nivel nacional.
Chiclayo es el centro dinamizador principal de lo Regln sede del
intercambio comercial de la misma, acta como centro de abastecimiento
y redistribucin de torios los tipos de productos, teniendo un rea de
influencia metropolitana (total de 11 distritos) y sub regional (40
distritos). ; Asimismo su tipologa comercial se complementa con la
administrativa y financiera.
La ciudad comprende los distritos de Chiclayo, Leonardo Ortiz y La
Victoria, conformando una conurbacin. En total ocupa un rea de
3,572
Hs y
tiene una poblacin estimada a 1991 de 441.461
habitantes.
La poblacin econmicamente activa se dedica en un 62% al sector
1

En 1992, la sede ser la ciudad de Bagua

terciario (servicios y comercio) y el 19% al secundario. Segn categoras

ocupacionales se tiene 36% de trabajadores independientes, 27% de
empleados y 24% de obreros. Esta distribucin de la PEA confirman el rol
comercial y administrativo que caracteriza a la ciudad.
El problema ms critico de la ciudad de Chiclayo es la Infraestructura
bsico de servicios, empezando por el agua potable, La fuente de
captacin (rio Lambayeque l,200 lps como promedio anual), slo tiene
capacidad para abastecer a la poblacin de la ciudad por 3 aos ms. El
sistema de almacenamiento, tratamiento v distribucin no responde a la
demanda actual con la Laguna de Boro funcionando en su 1 Etapa
(representa el 25% de la reserva total), con reservorios no operativos, con
una planta de tratamiento trabajando al 78%, de su capacidad
(representa el 70% de la demanda) con racionamiento del servicio (por
horas), con presin insuficiente en la ciudad, y siendo obsoletas las redes
en el casco central.

En cuanto al desage, existe un dficit de cobertura del servicio del 47%

donde el 29%, del rea residencial no tiene servicio.
Asimismo, no; existe tratamiento final de las aguas servidas que evacan
directamente al mar, con pendientes insuficientes de las troncales y con
tramos como el comprendido entre el Parque Industrial y Ciudad de Dios,
donde los agricultores han Interrumpido la red para regar sus cultivos.
SEDALAM, la empresa que tiene a su cargo la administracin de estos
servicios, ha elaborado un Plan Maestro para mejorar los sistemas (a nivel de
la ciudad), sin embargo, dicho Plan Maestro no es suficiente para abastecer
la demanda actual y menos la proyectada, siendo ms critico el panorama
sobre lo que constituye el rea metropolitana 1.
Respecto a la energa elctrica, la problemtica tiene dos niveles;' lo que
administra Electro Per y lo que administra Electro Norte. El primero tiene a
su cargo los diferentes sistemas a nivel nacional (Incluye Carhuaquero) con
una capacidad de 3,000 Mw.. y es el responsable de distribuirlos a los entes
demandantes (Lima-Callao, Paramonga. Regin Chavn, Trujillo, Chiclayo,
etc.) racionando la energa de acuerdo a la problemtica de cada ente
regional.
Mientras que Electro Norte, administra la energa que le proporciona Electro
Per, ms la de sus Centrales Trmicas (40.9 Mw/da) que representan el
84% y el 10% respectivamente. Actualmente el dficit respecto a la demanda
potencial de la ciudad de Chiclayo es del 18%, sin embargo la potencia
administrada por Electro Norte debe servir a todo el sistema elctrico
Chiclayo por lo que el dficit real, en ese nivel es del 36%. Por otro lado
Electro Norte ha elaborado planes de Reflotamiento Centrales Trmicas,
Renovacin de Redes de Distribucin y Ampliacin de Cobertura de Servicio,
cuya ejecucin depender de que se le otorgue el financiamiento necesario.
Cabe sealar que ambas empresas se encuentran en conflicto, existiendo
inclusive una deuda de Electro Norte a Electro Per lo cual redunda en
mayores deficiencias del servicio.

Anlisis INADUR

La limpieza pblica, a nivel de ciudad, tiene un dficit de recojo de basura del

50% siendo especialmente grave en los distritos de Leonardo Ortiz y La Victoria
cuyos dficits son del 88 y 88% respectivamente 1, por lo que se tiene puntos
crticos de acumulacin de basura en esos distritos y en las acequias que
atraviesan la ciudad. Por otro lado la basura recogida es trasladada a un
"botadero" a 60 km. al Sur de Reque, sin efectuarse tratamiento alguno.
Es relevante destacar la problemtica de los AA.HH. Constituyen el 62% del
rea residencial de la ciudad y albergan al 70%, de su poblacin. por lo que su
atencin prioritaria repercutir en la visin global de la ciudad. Existen ms de
100 AA.HH de los cuales no estn reconocidos el 40%. El 47% de estas reas
no tienen desage y el 41% no tiene conexin domiciliaria de agua potable,
pero el 39% se abastecen por piletas.
Curiosamente son los que tienen las redes de alumbrado pblico en mejores
condiciones, construidas en los ltimos aos (po1itica social de Electro N o r t
e). Existe un buen nivel organizativo especialmente de clubes de madres.
Fin lo que se refiere a la funcin de la ciudad de Chiclayo como centro de
intercambio, no slo a nivel metropolitano sino tambin regional se pueden
apreciar los siguientes problemas:
Concentracin del comercio formal e informal en el denominado "Centro
Comercial Metropolitano" (CCM) no **********comercio sectorial o distrital.
Congestin vehicular (todas las lneas de transporte urbano, pasan por el
Mercado Modelo y Moshoqueque).
Focos de concentracin de basura.
Deterioro de la infraestructura de servicios.
Presencia de ms de 15.000 comerciantes ambulantes que obstruyen el
trnsito vehicular.
El crecimiento de la ciudad ha seguido el desordenado crecimiento de la
actividad comercial. Es caracterstica que en el Centro Comercial Metropolitano
y el de Moshoqueque se den paralelamente los niveles mayoristas y minoristas
de la comercializacin, no proporcionando la claridad d las transacciones y no
respondiendo a sus requerimientos y desabastecimiento.1
1
1

El servicio se brinda por distritos

Se estima que en Moshoqueque ingresan diariamente 113 camiones

La vialidad y el transporte que existe en la ciudad es la respuesta a la forma

como Re da el comercio. No existe un sistema vial categorizado funciona radial
met te a part i- o hacia el Centro Comercial Metropolitano (CCM). Tanto las
vas regionales como las de las zonas residenciales actan como colectoras
hacia el CCM. De esta manera se tiene problemas de congestionamiento
vehicular en prcticamente todas las intersecciones de las vas principales del
CCM, siendo una de sus causas el doble sentido de la mayora de las vas
truncadas, sin continuidad o con pavimentacin parcial.
Las vas principales del CCM soportan el flujo del transporte regional (de carga
y pasajeros) interurbano y urbano, contribuyendo al deterioro de las mismas
(y de la infraestructura de servicios) y a la congestin vehicular, mxime si la
ubicacin de los terminales de esos flujos se encuentran en las cercanas del
Mercado Modelo e inclusive los interurbanos en la va pblica.
El Centro Comercial Metropolitano es el que concentra el mayor deterioro de
todas las redes de servicios bsicos: agua, alcantarillado y energa elctrica, as
como, la mayor concentracin del comercio formal e informal de la ciudad. Se
caracteriza por el gran congestionamiento vehicular, siendo todas sus
intersecciones puntos crticos, donde el esquema vial principal de la ciudad
converge radialmente al CCM. Las vas principales del CCM soportan el flujo
del transporte regional, Interurbano y urbano, contribuyendo a su deterioro,
siendo las, secciones de sus vas estrechas y sinuosas. En esto centro y al este
del mismo se ubican las zonas ************ de la ciudad.
La ciudad, ha rebasado sus lmites incursionando en terrenos agrcolas,
existiendo reas previstas por el Plan Director vigente an no ocupadas. Ello es
resultado do la ausencia de control urbano y la especulacin del suelo por
parte de urbanizadores y traficantes de terrenos. De esta manera se aprecia
una clara tendencia a la comulacin con la Cooperativa Pomalca (al este), con
Pimentel al oeste, y una menos clara pero preocupante ocupacin de molinos y
depsitos en forma aislada a lo largo de la carretera a Lambayeque (al Norte).
Respecto a la administracin municipal se puede manifestar que en trminos
de organizacin no es eficiente ya que algunas de las funciones que estn en el
Reglamento y/o Estructura Orgnica no se cumplen, especialmente en la
Direccin de Infraestructura y Desarrollo Urbano (DIDU). Este problema viene
acarreando desde gestiones anteriores, tal como se puede apreciar, la falta de
control urbano que ha hecho que Chic lavo crezca a la deriva.

Asimismo, no existe Comisin de Habilitacin y Subdivisin de Tierras y no se

coordina entre la DIDU y La Direccin de AAHH, lo cual, redunda en el
problema descrito. Sin embargo la gestin econmica-financiera si es eficiente,
ya que se capta mayor cantidad de ingresos que lo presupuestado, lo que ha
permitido elevar la partida de obras que el ano 1990 represent el 7.3% del
presupuesto, multiplicndose el 91 (23%.) y ste su vez se duplic el 92
(45%).
En conclusin Chiclayo es una ciudad con problemas de servicios, comercio,
vialidad, transporte y crecimiento incontrolado de graves proporciones; que son
producto por un indo del crecimiento acelerado de su poblacin (en los ltimos
20 aos se ha triplicado) y por otro, de la insuficiente capacidad del Estado
para responder a los requerimientos de esa poblacin (Ver Plano No. 4-1301002) .
Las soluciones, a estos problemas requerirn de buscar propuestas
alternativas (no necesariamente convencionales): capitalizando el nivel de
organizacin de las poblaciones de los AA.HH a travs de la participacin
vecinal, con un adecuado asesoramiento tcnico, propiciando la coordinacin
interinstitucional de los diversos agentes del desarrollo urbano, pero tambin
son necesarias fuertes inversiones para los problemas de bsicos.
7.-DINAMICA POBLACIONAL
7.1.-EVOLUCIN URBANA Y DEMOGRFICA
La evolucin urbana y demogrfica de la ciudad de Chiclayo en el
siglo XX ha sido tan acelerada, que cada 10 aos prcticamente fue
duplicando su poblacin y su ocupacin fsica, llegando en el periodo
72-91 a incrementar, su poblacin en un 152% y su rea en un
130%. (Ver Plano N 4-1301-003). Se ha considerado importante
detallar esta evolucin y las causas de este crecimiento, por cuanto
ser la base para prever su expansin en los aos futuros.
Entre 1867 y 1931 (60 aos aprox.), la poblacin de Chiclayo casi se
duplic de 10,000 a 20,000 habitantes pero este incremento no se
deba a un fenmeno migratorio, sino ms bien a un crecimiento
vegetativo de la poblacin, cuyas actividades se haban especializado
en comercio y servicios1.

Senz L Walter : Los orgenes de Chiclayo 1988

Hacia 19112 Chiclayo tena 14. 603 habitantes, ocupando un rea

de 40.5 Has. Siendo sus puntos limites de extensin: por el norte, Av.
Pedro Ruiz, por el sur, la estacin del Ferrocarril a Pimentel, por el
este, la Av. Senz Pea hasta la calle Eugenio Moya y por el oeste, la
estacin del Ferrocarril a Eten y la Av. Luis Gonzales Su desarrollo
fsico en esto etapa estaba limitado o las vas ferroviarias,
orientndose el crecimiento a la actividad ferroportuoria. Las
condiciones del crecimiento demogrfico acelerado, se fueron
gestando sin embargo en ste perodo.
Entre 1931 y 1940, la poblacin de Chiclayo se Incrementa en 52%,
debido o los flujos migratorios andinos, expansin que est vinculado
tambin al desarrollo del circuito mercantil regional y a la
consolidacin de una burguesa comercial importadora-exportadora,
con fuentes de acumulacin en el agro local y la sierra vecina 3.
Los cambios en el aspecto fsico de la ciudad se iban notando coda
vez ms aceleradamente, habindose incrementado su rea en 61%.
Aparecen muchos barrios como el Porvenir, hasta lo Quinta Barsallo
(norte). Aparecen otros barrios, como Campodnico, San Antonio
(este) hasta las fbricas gaseosas y de cerveza, pero no as hacia el
sur, el cual contina limitado por las lneas de ferrocarril.

2
3

IPL
Gmez y Bazn

De 1940 en adelante se va consolidando relativamente el espacio

regional interior, con Cajamarca, Amazonas y San Martn, dando
origen a vas que posibilitan el proceso migratorio y por ende el
incremento de la poblacin de la ciudad, superando los promedios
de crecimiento natural y slo comparable con Lima.
Hacia 1942, la ciudad tena 140 Has, y sus lmites llegaban hasta la
denominada "Parada", el Barrio de las batas (norte); as surgieron los
barrios Chino, Zamora, San Martin, Buenos Aires (sur). Se apertura
el Aeropuerto (oeste) v se incorporan las reas del Colegio Karl Welss,
hospital IPSS (ex-obrero) , apareciendo tambin depsitos, molinos.
De los aos 50 en adelante, la ciudad de Chiclayo se encuentra
inmersa en un intenso proceso de migracin4 expresado en los
nuevos lmites que presenta: la lotizacin Municipal San Carlos, la
ampliacin del Barrio y Urb. El Porvenir, Patazca, llegando hasta el
Colegio Pardo, por el nor-oeste. Las fbricas Concordia y Perulac al
sur y la aparicin de las barriadas San Antonio, Suazo, Jos Balta y
el Camal Municipal al este y al oeste las" reas del Colegio San Jos y
de la hoy Urb. Los Parques.
En la dcada del 60, en que los procesos migratorios se hacen ms
intensos (se aceleran y profundizan) es Chiclayo la que absorbe esta
gran masa, llegando en el periodo 61-72 a crecer ms que ninguna
otra ciudad del pas. En 1963, la ciudad bordea los 100,000
habitantes, ocupando 550 Hs. y los limites nuevos fueron: al norte:
Barriada Garces y nueva planta de tratamiento de agua potable; al
sur. Urb. Santa Victoria, los barrios Diego Ferr y Muro y la Victoria
(la barriada ms extensa), y al oeste. Jos Olaya (barriada) y Patazca
Norte (comercio industrial)
En este periodo, es el gobierno el que impulsa el crecimiento urbano,
con la creacin de la Corporacin Nacional de la Vivienda. En
adelante, el crecimiento de la ciudad continuar en desmedro
constante de sus reas agrcolas.
En los aos 70 Chiclayo tiene 100.000 habitantes (5) y se verifican nuevos y
gruesos contingentes de poblacin en nuevas reas marginales. Por el norte,
Chiclayo llega a los PP.JJ. Urrunaga, Francisco Cabrera, Micaela Bastidas y
4

Montes Curtis. Muoz Delicia. El crecimiento Socio Econmico de Lambayeque y la Industria. El caso de la
Empresa Cassinelli 1918-1950

Puente Blanco, as como construa el Complejo Comercial Moshoqueque, San

Lorenzo y otros. Por el sur, la victoria sigue extendindose en reas de
comercio Industrial. Por el oeste, llega hasta Bancarios y Ciudad Satlite
(Quiones) y Remigio Silva. La extensin al oeste contina en los aos 80 y
90. Si bien la tendencia migratoria 72-81 es negativa, se nota un
resurgimiento de esta corriente en los ltimos aos (81-90) .
En 1981 Chiclayo contaba con 279,527 habitantes y contina creciendo
bsicamente en reas marginales, incorporando a su desarrollo urbano
un incipiente sector Industrial (Parque Industrial).
A 1991, la poblacin alcanza los 441.461 habitantes (6) verificndose sus
puntos limites en ms de 12 PP.J.I. e invasiones hacia el norte, la
invasin El Bosque y otras al sur de la Victoria.
Por el este, la
ampliacin del Aeropuerto (Zona Militar), ocupaciones urbanas hacia
Pomalca, adems de otros PP.JJ.
Por el oeste, gran cantidad de
urbanizaciones y PP.JJ. se desplazan en la va hacia Pimentel, siendo la
ms lejana y ya ocupada La Plata (ms all del Parque industrial), as
como habilitaciones sin ocupar. Actualmente ocupa un rea de 3,572
Hs. Si no se considera el Aeropuerto y la Zona Militar, se tendra
2,947.5 Hs lo cual arroja como densidad actual de la ciudad 153
hab/H.
7.2 COMPOSICIN DE LA POPLACIN
El anlisis de la composicin de la poblacin de la cuidad de Chiclayo se
ha realizado a partir de los datos del Censo del ao 1981 (Cuadro No. 2)
donde la pirmide de poblacin, por sexo y edad (Grfico No. 2) muestra
tres caractersticas especficas:
a. Poblacin mayoritariamente joven. El 63% oscila entre los 0 y 24
aos y el 71% no tiene ms de 30 aos, siendo un grueso
poblacional muy Importante, no solo cuantitativamente, sino por
su significado en trminos de vivienda, servicios, escuelas y
empleo.

b. Mas que la diferencia entre poblacin masculina v femenina, que

en Chiclayo no es significativa (48% y 52%, respectivamente) lo
importante es el descenso de poblacin masculina desde los 15 a
25 aos y de poblacin femenina desde los 20 a 30 aos. Silo no se
explica con la tasa de mortalidad, sino con el despoblamiento hacia
otros lugares. en busca de servicios educativos y/o empleo.
c. Sin ser menos importante el 3% de la poblacin es mayor de
65 aos, lo cual expresa la necesidad de prever acciones
especficas a favor de este sector poblacional.

7.3 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

La PEA de la ciudad de Chiclayo, as como la de su metrpoli es una de
las variables cuya relacin con su poblacin total. Evolucin y
conformacin explican en gran parte la realidad socio-econmica de la
ciudad y la de su carea de influencia.
I. Relacin entre la PEA y Poblacin Total
Dada la inexistencia de datos censales posteriores a 1,901,
consideramos para nuestro propsito las relaciones y estructuras
porcentuales que dicha fuente INE: Censo 1901) nos proporcion,
por sellas mas reales y consecuentemente las ms confiables; de
acuerdo a ello encontramos que:
La ciudad de Chiclayo y su metrpoli alberga alrededor del 55% de
la poblacin de la actual Sub-Regin, II, al 57% de la poblacin del
ex departamento de Lambayeque y al 60% de la poblacin
econmicamente activa del mismo.
Si consideramos especficamente la ciudad de Chiclayo,
conformada por los distritos de Chiclayo, J. Leonardo Ortz y La
Victoria, sta asienta el 41% del total de la poblacin sub-regional, el 42% de
la poblacin
del ex-departamento de
Lambayeque y el 45% de la PEA de ste ltimo.
El hecho de que Chiclayo metrpoli concentre el 60% de la PEA
departamental y Chiclayo ciudad ms del 45% de la misma, es
debido principalmente a que la ciudad de Chiclayo presenta
fuentes ocupacionales diversas y aparece como la de mayor
potencialidad para generar empleo; en contraposicin con el resto
de provincias que son eminentemente agrcolas y basan su
economa en ello.
En las estimaciones que el INE efectu para 1990. observamos
Incremento en el porcentaje, que de la poblacin total
departamental, representa la poblacin de Chiclayo metropolitano,
as como la disminucin en el porcentaje de que de la PEA
departamental representa la PEA de Chiclayo metropolitano. Ello
se debe a que el aumento mas dinmico supuesto para la
poblacin no sea fcilmente compensado por el crecimiento
dinmico en las fuentes de trabajo que absorberan esa poblacin
creciente y a la problemtica del aparato productivo para crear

dichas fuentes, originando que los pocos puestos' de trabajo

creados sean los que menos capital requieran y es ten
consecuentemente localizados en el sector terciario.

Por otro lado, y tal como se puede apreciar en los cuadros No.3 y
No.4 tanto para el caso de Chiclayo Metropo1itano como de
Chiclayo ciudad, 1a PEA total representa el 29% de su poblacin.
Si bien dicho porcentaje es relativamente alto, mas an si se
considera que slo el 9% de dicha PEA esta desocupada, es preciso
remarcar que el mayor porcentaje de la PEA se encuentra empleado
en los sectores productivos de menor valor agregado (sector
terciario bsicamente) y en otras actividades de servicio en forma
de sub-empleo o empleo disfrazado, lo cual toma cuestionable lo
potencialidad de la Ciudad de Chiclayo de generar empleo
productivo y permanente.
II. Estructura Socio-Econmica de la PEA
Para analizar este punto se tomar como referencia la estructura
de la misma en cuanto a ramos de actividad, categoras
ocupacionales y niveles de ingreso.
Segn ramas de actividad econmica y tal como se observa en el
Cuadro1 No. 5, el 62.4% de la PEA de Chiclayo ciudad se ubican en
el sector terciarlo, el cual comprende: Servicio y Comercio. Ello
reflej el carcter de la base econmica de Chiclayo y su rea de
influencia donde las actividades terciarias y la concentracin
burocrtica son las que generan mayor cantidad de empleo.
Por otra parte, el que los servicios concentren el 37.2% de la PEA,
indica que existe una relativa mayora que se ocup en actividades
eventuales o sub-empleado o son trabajadores Individuales e
Informales, sto debido a que la
dinmica migratoria y la
libera1izacin de la mano de obra agrcola encaminan a esa
potencial fuerza laboral a emplearse en actividades de servicios,
principalmente dentro de la ciudad.
Dentro de este sector econmico, la otra rama con mayor absorcin
de PEA, la constituyen el comercio y las actividades financieras que
ocupan el 25.2% de la PEA.
La PEA industrial, ubicada en el Sector Secundario, absorbe el
18.5% del total, dentro de ello es la Industria de bienes de
consumo la que ocupa ms del 84% de la PEA Industrial en
concordancia con el tipo de Industria que en forma productiva se
desarroll en la zona .

En lo que respecta a la PEA del sector primarlo, que a su vez

comprende Agricultura, Caza. Pesca y Explotacin Hiera, ests
ocupan tan slo el 5.8% de la citadina hecho concordante con la
muy poca rea agrcola de pan llevar que se desarrolla cercana a la
ciudad de Chiclayo.

Desde otro punto de vista las actividades econmicas quo se realizan

en la ciudad las comerciales y bancarias y la de servicios, en menor
grado las transformativas, ubicada en el Sector Terciarlo y Sector
Secundario (Cuadro No. 6), absorbiendo stas el mayor porcentaje de
PEA, 93.57. de la PEA ocupada mayor de 15 aos.
La presencial de porcentaje de PEA rural se debe a la existencia de
poblacin que dedicndose a labores de tipo rural (Agro-Industria y
pesca); trabaja fuera de la ciudad, pero duerme o descansa en la
ciudad, sin embargo ste porcentaje es mnimo (6.5%).
Segn categoras ocupacionales (Cuadro No. 7) existe una presencia
mayoritaria de trabajadores independientes (35.1%); siguindole en
importancia los empleados, con 27.2%, en su' mayora vinculados al
Sector Pblico. Los obreros que en 1972 representaban el 30.2% de la
fuerza laboral ven disminuida su participacin en 1981 a 23.7%,
entre sus causas se encuentra la relativa mecanizacin del agro, la
intensa migracin hacia las ciudades, la poca creacin de puestos de
trbalo por la industria manufacturera! y el relativo estancamiento de
la construccin.
La presencia mayoritaria de trabajadores independientes y empleados
confirman el rol comercial y administrativo que caracteriza a
Chiclayo, as como su poca presencia industrial. Esto se corrobor al
observar la estructura de la PEA por, grupos ocupacionales donde los
"Vendedores" y "Artesanos Operarios", los cuales trabajan
mayormente en forma independiente, juntos conforman el 51.6% de
la PEA total. Dentro de esta clasificacin se ubican tambin los
trabajadores informales.

7.4

ESTRATIFICACIN SOCIO - ECONMICA

En base a los datos que da el INEI en el Censo Nacional de 1981 muestra
que cerca del 70% de las familias de Chiclayo ciudad pertenecen al
estrato socio-econmico mas bajo, situndose en niveles de Ingresos que
fluctan entre menos de un ingreso mnimo legal y 3.3 IML; dentro de
este estrato se ubica un sub-estrato con Ingresos que slo llegan a1 un
Ingreso mnimo vital y que representan el 20% de familia (Cuadro N 8A).
Los jefes de familia de este estrato se desempean principalmente como
pequeos comerciantes formales e informales y en menos medida son
obreros y empleados, especialmente se localizan en los AA.HH. (Ver
Plano N 4-1301-004).
El estrato socio-econmico medio cuyos niveles de Ingreso fluctan entre
3.3 y 9.9 IML representa el 26% de las familias de Chiclayo y se dedican
al pequeo comercio, pequea industria y actividades profesionales,
pueden encontrarse tambin empleados, tcnicos, gerentes y
funcionarios. Este estrato se localiza en las zonas antiguas y
urbanizaciones.
E1 estrato socio-econmico alto representa slo el 4% de las familias y
comprende comerciantes, funcionarios o gerentes, en menor medida
profesionales, siendo sus niveles de ingresos de 10 IML a ms. Se
localizan principalmente en Santa Victoria y Patazca (Urbanizaciones),
aunque en los ltimos aos se han empezado a trasladar a Pimentel.
La estratificacin social presentada es el producto de varios factores
interactuantes, entre los que encontramos: ; presencia de una
significativa masa migratoria, que utiliza a Chiclayo como escala
intermedio hacia su avance a otras ciudades, principalmente Lima; la
estructura y dinmica de la estructura productiva donde sobresalen la
actividad comercial. y la presencia significativa de servicios
administrativos pblicos.
Cabe sealar que en el estudio realizado por INADUR en 1986 1 (1), la
fuente de Informacin fue tina encuesta del Ministerio de Trabajo de
1979. por lo que existen ligeras diferencias con los porcentajes del
presente estudio.

Estudio de Pre Inversin para la localizacin y Gestin de Proyectos de Viviendas. Ciudad Chiclayo.

7.5. LA ORGANIZACIN SOCIAL DE

CHICLAYO

En cuanto a la presencia de organizaciones sociales re indicativas,

Chiclayo no ha tenido la presencia de Trujillo, donde desde inicios de
siglo se ha dado una fuerte organizacin de tipo gremial, bajo la tutela de
los partidos, polticos insurgentes de la poca. Vio obstante, en Chiclayo
ciudad, se han organizado diversos grupos desde: inicios de siglo como el
de trabajadores ferroviarios,' trabajadores del Huelle de Eten y Pimentel,
artesanos y obreros, algunos de ellos ya desaparecidos. En la actualidad,
la organizacin social se ha fortalecido conforme ha ido avanzando la
crisis econmica del pas; aunque to se descarta que esta organizacin
en todos sus niveles, an no es suficientemente fuerte como para lograr
satisfacer sus propias necesidades ni para responder con un nivel de
compromisos con el desarrollo y el futuro de su ciudad.
Son muchas las organizaciones que se encuentran presentes en la
ciudad distribuidas en sus 3 distritos; pero aun a pesar de notarse su
presencia, la informacin que se posee es incompleta.
Por ello es extenso y diferenciado hablar de organizacin social en
Chiclayo, por lo cual la hemos clasificado en sus niveles
correspondientes:
a)
b)
c)
d)

Organizacin
Organizacin
Organizacin
Organizacin

de base
gremial
de sectores medios y altos
a cargo de la iglesia.

A. Organizacin de Base
En la Ciudad de Chiclayo sta tiene carcter vecinal no gremial y es
a su vez de dos tipos: la primera : Hondo al mejoramiento de las
condiciones infraestructurales inmediatas de su entorno habitable
como son: aguo. desage, luz, veredas, pistas, etc., y la segunda
cuya presencia en Chiclayo es menor que en otras ciudades, tiende
a satisfacer las necesidades primarias de sus! pobladores como es
la a1imentacin.
De esta manera encontramos inscritas en la Municipalidad, mayor
nmero de organizaciones del primer tipo y en menor nmero de
las segundas.
No se puede precisar en qu medida estas organizaciones
populares trabajan en coordinacin con otras organizaciones y con

el gobierno regional en proyectos tendentes a su desarrollo, pero

las que se encuentran trabajando con el gobierno municipal son
665 (Ver Cuadro N 8B).

B. La Organizacin Gremial
En la ciudad se encuentran presentes organizaciones de carcter gremial de
todos los sectores: sindicatos, asociaciones, federaciones, sociedades,
cooperativas, etc. cuya presencia implica un alto grado de diversificacin del
trabajo en general y de su marcada participacin en la vida econmica y
poltica de la ciudad capital; en donde convergen y tienen presencia
organizaciones del Interior de la Regin.
Las que mayor presencia tienen, son: El Sindicato de Choferes Profesionales,
Obreros de Construccin Civil, Trabajadores de la Educacin y otros de las
ramas econmicas de servicio que tiene la ciudad.
Mxima presencia gremial tiene el sector industrial, cuya actividad no est
desarrollada en la ciudad.
C. La Organizacin de los Sectores Medios y Altos.
Aqu se encuentran las organizaciones que representan a los sectores
profesionales y culturales, pertenecientes a los clases medias y altas que,
participan moderadamente en la vida de la ciudad, destacando slo algunas de
ellas como algunos de los Colegios Profesionales.; representantes de los
sectores profesionales de toda la Regin.
De
otro
lado
estn las organizaciones
de
Pequeos
y Medianos
Comerciantes e Industriales, y de empresarios principalmente
del
exdepartamento de Lambayeque; as como tambin! la Cmara de comercio e
Industria,
la Asociacin
d Empleados, otras organizaciones de tipo
filantrpica social comoLeones y Rotarlos, de largo arraigo en nuestro ciudad.
D. La Organizacin a Cargo de la Iglesia
La presencia de la Iglesia se deja notar en todos los sectores populares
principalmente donde tanto la Iglesia Catlica como : la Protestante han
organizado y mantienen grupos Juveniles cuya actividad gira en torno de las
parroquias sin dejar de lado la atencin a las necesidades primarias de los
feligreses en cuanto a la alimentacin y salud principalmente.
En conclusin. La organizacin social que presenta Chiclayo es variada y
cronolgicamente reciente. En cuanto a las organizaciones de base a pesar de
tener un buen nmero de organizaciones no son fuertes ni han madurado an,
sin embargo constituyen un potencial humano que debe tenerse en cuenta
para cualquier proyecto de desarrollo coherente que conlleve a la elevacin de
las condiciones de vida materiales de la poblacin.

Por su parte las organizaciones tanto de los sectores empresariales,

profesionales, y culturales les urge el deber de fortalecerse y orientar su

actividad hacia un objetivo comn como es el desarrollo regional y dentro de
este la ciudad. Mientras que las agrupaciones gremiales debern compatibilizar
sus necesidades reivindicativas con el apoyo y su participacin.

8.0 ASPECTOS ECONOMICOS

8.1 ACTIVIDAD COMERCIAL
El comercio actividad fundamental en la estructura y dinamismo
econmico de Chiclayo Metropolitano, ocupando el 20% de su
poblacin y presentando poca creacin de valor agregado, tiene un
gran efecto multiplicador, el mismo que se refleja en la creacin de los
servicios complementarlos, tales como: Baen, Finanzas. Transporte,
etc.; actividades que se concentran fundamentalmente en la ciudad.
Para un mejor anlisis de esta actividad es necesario distinguir entre
Comercio Formal y Comercio Informal, que en cuanto al volumen de
comercializacin, ambos representan igual porcentaje.
En cuanto al Comercio Formal. y de acuerdo al Padrn Municipal y;
datos del MICTI, podemos observar de que existen. 13.500
establecimientos comerciales, los mismos que se encuentran
especialmente distribuidos en los tres distritos:
Chiclayo
48.0%
Jos L. Ortiz
36.0%
La Victoria
16.0%
En lo que se refiere o tipologa comercial por categoras, en la ciudad
de Chiclayo se tiene 2 grupos bien definidos, el comercio mayorista y
el comercio minorista.
El comercio mayorista (con el 33.6% del total de establecimientos)
asentado en la ciudad responde a su vez a las necesidades de 2
mbitos, necesidades de carcter regional y necesidades de carcter
metropolitano. Este ultimo tipo ; de comercio mayorista se manifiesta
en los propios establecimientos con ventas al por mayor y al por
menor, con el fin de captar la mayor cantidad de pblico consumidor
que slo puede comprar al menudeo.
Es preciso anotar que el comercio mayorista en la ciudad de Chiclayo
se centraliza en el Mercado Moshoqueque y en circulantes que operan
entre las Av. Balta, calles Jos Pardo, Nicols Cuglievan, Andrs
Rzuri , Nicols de Pirola y Manuel Surez.
Otra caracterstica de este tipo de comercio es su importancia ; como
centro de abastecimientos a otras regiones de consumo, convirtiendo
a Chiclayo en un centro de acoplo y redistribucin de los flujos
procedentes de las zonas productoras hasta los centros de consumo,

tanto a nivel nter como extra regional.

En ambos niveles de comercio: mayorista y minorista, el volumen <le

Ingresos y la localizad 6n ele su poblacin, son elementos determinantes
en la concentracin y dispersin de la actividad comercial.

En cuanto a la especializacin por tipo de productos comercializados, se

encuentra la siguiente estructura porcentual:
Productos manufacturados de consumo Inmediato

37.4%

Productos manufacturados de uso duradero

20.6%

Servicios Personales (peluquera, sastrera, etc.)

12.5%

Insumes, repuestos
Otros grupos de comercio
Otros grupos de servicio

9.7%
12.6%
7.3%

Por destino del comercio, podemos distinguir:

-

Comercio de Entrada:

Del extranjero a travs de tima o de los Puertos de Paita y Salaverry:

Maquinarla, motores automotores y vehculos, artefactos, trigo, productos
textiles, principalmente.
De Lima, Piura y otros: Alimentos, bebidas, textiles, herramientas y
productos agrcolas.
De Cajamarca, Amazonas y San Martin: Productos agrcolas, papa,
menestras, caf, cacao, frutas y ganado. '
Comercio de Salida:
Al extranjero: leches, caf, enlatados, artesana.
Al resto del pas: azcar, caf, leche, enlatados, etc.
La distribucin porcentual do estos flujos de comercializacin de acuerdo
a los ralos del Estudio de Mercado realizado por la "Empresa
Constructora Azaide"1 (procedencia y salida de los diferentes productos)
se da de la siguiente forma:
1

Estudio de mercado para determinar la factibilidad de construccin de un gran centro mayorista de abastecimiento
regional en Chiclayo, Nov. 1991.

PROCEDENCIA

DESTINO

LOCAL

40%

LOCAL

40%

NORTE

30%

NORTE

21%

SUR

25%

SUR

25%

ESTE

5%

ESTE

5%

En cuanto a lo infraestructura instalada de mercados en la ciudad de Chiclayo,

se tiene un mercado mayorista (1,641 puestos), ocho mercados de abastos
(2,174 puestos) y ocho mercad!.1 los (425 puestos), tal como se detalla en el
Cuadro No . 9 .
Sobre el comercio Informal, al no existir a la fecha informacin oficial, no se
puede determinar su cantidad y volumen comercializado en forma precisa. Al
respecto y de acuerdo o un estudio realizado sobre "Ordenamiento del Sistema
Urbano-Comercial en el rea Central de la Ciudad de Chiclayo" 1, el nmero de
informales llenarla en 1988 a 15,000 ubicados 7,000 alrededor del Mercado
Modelo y 7,200 en el resto de la ciudad, fundamentalmente al alrededor del
Mercado de Moshoqueque, Av. Pedro Ruiz, Av. Ralea y Elas Aguirre.

Arbul Rodolfo, Tesis sobre Estudio y Ordenamiento del Sistema Urbano Comercial en el rea Central de
Chiclayo 1989

8.2 ACTIVIDAD FINANCIERA

Si bien sta actividad es de un gran dinamismo en la ciudad de Chiclayo,

ella sirve fundamentalmente para posibilitar ;y facilitar el intercambio
comercial del mbito metropolitano, sub-regjonal, regional y extraregional , ms no como ente impulsor v dinamizador de la inversin en
actividades productivas, esencialmente en la industria.
Ello se demuestra porque el total de depsitos en la Banca Comercial
supera en ms del 1007. el total de colocaciones, de lo que se puede
inferir que buena parte de los recursos generados en la Sub-Regin II (ex
departamento de Lambayeque ms los distritos chtanos y san
miguelinos) se transfieren al mercado financiero capitalino. (Cuadro N
10).
La Banca de Fomento, con una situacin Inversa a la anteriormente;
descrita apoya a la actividad productiva colocando el doble de lo que
capta, sin embargo el volumen de estos flujos es poco significativo,
debido a que del total de colocaciones del sistema bancario y financiero
de la Sub-Regin slo el 20% procede de la Banca de Fomento, que a su
vez comprende el flanco Agrario, Banco de la Vivienda, Banco Industrial
y Banco Hipotecario |y hasta mediados de 1991 el Banco de Materiales.
Es necesario anotar que el Sistema no nanearlo, constituido por las
Mutuales y Cooperativas, es de rol ni la Importancia por cuanto
recibiendo el 10% del total de depsitos de todo el sistema, sus
colocaciones ascienden al 26% del total de lo presentado por el Sistema
Bancario y no Bancario1; dentro de ellos destaca la Mutual Chiclayo (00%
del Sistema No Doearlo), quien del total de sus colocaciones, en 1990,
el 92% fue destinado para vivienda 2
Lo anteriormente descrito se refiere a la Sub-Regin II sin embargo el
anlisis efectuado puede transferirse para el caso del sistema financiero
en la ciudad de Chiclayo ya que en sta ciudad se concentra ms del 90%
del total de colocaciones de la Sub-Regin II y en porcentaje similar se
encuentra los depsitos (Cuadro N11)

1
2

Fuente BCR Sucursal Chiclayo- Datos Estadsticos a 1991

Mutual Chiclayo: Memoria 1990

Asimismo, en esta ciudad se ubican el mayor nmero de principales y

sucursales de bancos capitalinos y de instituciones no bancarias como
cooperativas y financieras; lo que representa un 70% del total de
instituciones bancarias y no bancarias de la Sub-Regin II y
aproximadamente un 40% del total regional.
Es necesario anotar que en la ciudad de Chiclayo en similitud a la
ciudad de Lima, existe un importante sector dedicado al mercado
informal de compra y venta del dlar callejero, sector ubicado en el
centro de la ciudad, denominado "Ocoa Chiclayano" que moviendo
considerables flujos de la divisa extranjera genera una modalidad
'incontrolable de oficializacin de dichos flujos, procedentes de diversos
puntos de la Regin Nor Oriental del Maran y con el consecuente
desplazamiento de pobladores de esas zonas a la ciudad.
Finalmente es importante remarcar que dentro del. Sistema Financiero
Bancario y no bancario, la participacin con respecto al total de
colocaciones o crditos otorgados, de las diversas instituciones pblicas
y privadas que financian proyectos de vivienda, as como la provisin de
servicios ele electricidad, agua potable y alcantarillado, es relativamente
significativo (cerca del 22%); sin embargo es insuficiente frente a la
enorme demanda derivada de la necesidad de implementacin de los
proyectos antes mencionado. Al respecto debe indicarse que para el
financiamiento y ejecucin de los Proyectos de Vivienda y de Servicios de
electricidad, agua y alcantarillado, las instituciones participantes son:
Empresa Nacional de Edificaciones (ENACE)
Banco de Materiales, actualmente en desactivacin
Banco de la Vivienda del Per
Municipalidad Provincial de Chiclayo
Sub-Regin II - RENOM
Gobierno Regional de la RENOM
Mutual Chiclayo
Otras Cioopera ti vas de Vivienda.
8.3 ACTIVIDAD INDUSTRIAL
Con una problema tica identificada por una concentracin y
centralizacin en la ciudad de Chiclayo, por una debilidad y falta de
integracin, v por una dependencia del capital extranjero, la Industria en
Chiclayo Metropolitano no ha crecido al ritmo deseado; asi tenemos que
si bien para 1991" crece aproximadamente en 07., cuantitativamente
dicho crecimiento .(176 empresas nuevas) presenta una enorme brecha
en relacin con el crecimiento en el Sector Comercial (1,73.1 empresas
creadas en 1991).

Las razones de lo anteriormente descrito pueden encontrarse en el costo

diferenciado que para la creacin de una empresa y puesto de trabajo se
requiere en dichos sectores: mientras que en el sector comercio poro lo
creacin de,.1.73.1 empresas y 2.717 puestos fue necesario invertir
43l744.381.-, en el Sector Industria se necesit S/. 3'125,564.- para
crear slo las 176 empresas y 502 puestos de trabajo.
Sin embarg, debe anotarse que la tasa de crecimiento Industrial en la
presente dcada se viene acelerando positivamente, situacin que deberla
prolongarse con la implementacin de los proyectos subregionales de
Zona Franca v Terminal Martimo de Puerto Eten, debiendo este
crecimiento ser acompaado de una oferta adecuada de los servicios
bsicos.- agua y energa.
Es preciso remarcar que del total de empresas industriales creadas en
1991. el 70% se ubica en la Sub-Regin II y el 50% en Chiclayo
Metropolitano, con lo que se llega a 1.295 empresas existentes en ste
ltimo mbito, de los cuales cerca del 83% se encuentran ubicadas en ;
la ciudad de Chiclayo albergando el Parque Industrial slo a 39 de ellas y
estando por instalar en 1992, 26 empresas ms en dicha rea.
Considerando los tipos de bienes producidos, se encuentra que: la
mayora de industrias se dedican a la produccin de bienes del Consumo
(cerca de 00%); las productoras de bienes intermedios v bienes de capital.
tan slo representan el 6 y 0% respectivamente.
Entre las productoras de Bienes de Consumo se puede apreciar:
Alimentos y Debidas, cuya produccin se queda mayormente en la SubRegin II. Destaca en este rubro: fideos, productos lcteos (cuya
produccin si sale a diversos puntos del pais) productos pesqueros.
derivados del caf y cacao, piladores de arroz, (bebidas gaseosas.
Prendas de vestir,
Calzados y artculos de cuero.
Muebles de madera.
Productos plsticos y qumicos.
Alf'arera .
En la Industria de Bienes Intermedios destaca:
Alimentos para aves y ganado; derivados del cacao a1garrobo, piladoras
y seleccin de caf.

Tex tiles.
Cueros.
Maderas
Minerales no mtlicos, ladrillos, yeso , etc .
Estructuras metlicas.
En la Industria de Bienes de Capital, se tiene:
Embarcaciones (astilleros)
Carroceras de madera.
Maquinas, herramientas y piezas (fundiciones.
factoras, etc.).
Debe recalcarse la enorme importancia que el Sector Industrial
artesanal representa en la vida econmica de ciertos centros urbanos
corno son Monsef y Ciudad Eten. donde gran, porcentaje de su TEA
se dedica a dicha actividad, lo que a su vez permite la monetizacin
de la produccin de dichas zonas.
Sin embargo, slo 18 de cada 100 trabajadores en Chiclayo
Metropolitano se encuentran empleados en la actividad industrial,
donde la creacin de puestos de trbalo en este sector no es una tasa
deseable, por el alto costo que implica ;dicha creacin, por la que
tampoco tiene el efecto multiplicador deseado en la creacin de
empleos indirectos (en el sector comercio y servicios).
Es por ello que se hace necesario insistir en la necesidad de
abandonar paulatinamente el comercio como base econmica del
crecimiento y desarrollo de Chiclayo y su mbito : metropolitano,
debindose promocional" la creacin de industrias en forma de
pequeas y medianas empresas, que a su vez promuevan en buena
escala la creacin de trbalo en esta actividad, que por ser de mayor
productividad y mayor valor agregado proporcionara una base ms
slida al desarrollo de la zona v permitir que los empleos indirectos,
que en el sector terciarlo se originen, tengan un carcter permanente
y un mejor sustento, disminuyendo la Informalidad y el sub-empleo o
empleo disfrazado.
La tasa de crecimiento industrial debe acelerarse positivamente
debiendo este incremento ser acompaado de una oferta adecuada de
los servicios bsicos agua y energa. Los Planes de Desarrollo Sub-

Regional y Regional debern promover la creacin de empresas

Industriales (pequea, mediana y gran Industria) y a la dotacin de
los recursos energticos necesarios

9.0 ASPECTOS FSICO ESPACIALES

9.1 CARACTERSTICAS GEOGRFICAS
La ciudad de Chiclayo, localizada en medio del Valle Chancay,
presenta un suelo llano con pequeas elevaciones como Cerropn,
Cruz de la Esperanza, Cruz del Perdn, etc. El rea se encuentra
surcada por una red de canales de riego y de drenes.
Su clima es callejo, templado, seco de abundante sol la mayor parte
del ao la temperatura mxima en verano llega a 339' C. y mnima a
189 C., en invierno a 279 C. y 159 C. respectivamente. Las
precipitaciones pluviales son escasas, salvo las que peridicamente se
presentaron como en 1903. conocidas como Fenmeno del Nio. Los
vientos son menos fros, hmedos y salinos, pero s cargados con
mucho polvo y gran fuerza sobre todo en el cambio do estaciones.
Los caractersticas del suelo de la ciudad de Chiclayo y en general
todo el Valle de Chancay estn apoyados sobre un depsito de suelos
finos sedimentarios y heterogneos que estn formados por suelos
finos muy compresibles que se presentan en espesores muy variables
y estratos paralelos (807- de arcillas inorgnicas limos plsticos. 20%
de arenas finas mal graduadas limos no plsticos) ( Ver Grfico N 3) .
En la zona existen 2 afloramientos rocosos antiguos, uno ubicado en
el Parque Industrial (Urb. Cerropn) sobre el de Chiclayo-Pimentel y el
otro ubicado en Reque.
Los locos de arcillas expansivas, que son las de menor resistencia, se
ubican en la periferia del casco urbano de Chiclayo ; sobre los ejes:
Chiclayo - Reque: Urb. de la Guardia La Civil, parta de la Urb. Fco.
Villarreal, parte de la Urb. Sta. victoria y parte del Distrito La victoria.
Chiclayo - Ferreafe: Parte de la Urb. La Tina, parte del Distrito J.L.
Ortz. A.II. Atusparias, Chocano y Chilapito.
La zona urbana de Chiclayo se ubica topogrficamente ms baja
respecto a las zonas agrcolas que la rodean, lo que origina variacin
de la napa fretica. Liste fenmeno de ascenso del agua capilar
modifica el equilibrio de contenido de humedad natural de los

estratos superiores de arcilla, siendo este fenmeno la causa

fundamental del proceso expansivo de estos suelos arcillosos.

El estrato resistente se ubica a profundidades de 8 a 12 m. en el

casco urbano y a profundidades mayores en los ejes Chiclayo-Reque
y Chiclayo-Ferreafe.
En el eje Chiclayo Pimentel (Urb. los Parques, Libertadores.,, Remigio
Silva, Jos Quiones. Tres de Octubre, Cerropn y Parque Industrial),
se presenta una zona de transicin donde el estrato resistente se
sita caria vez ms i superficial hasta ubicarse en determinadas
zonas de este; eje a nivel del terreno.
9.2 USOS DEL SUELO
Los usos del suelo en el casco urbano actual de la ciudad de Chiclayo
presentan caractersticas diferenciadas en los tres distritos que lo
conurban Chiclayo, Leonardo Ortiz y La Victoria. Chiclayo (667. del
rea de la ciudad) concentra la mayor parte de los tipos de usos del
suelo, al ser! el origen de la ciudad; Leonardo Ortiz (17% del rea de
la ciudad se dinamiza alrededor del Mercado de Moshoqueque
(comercio al mayoreo) siendo el uso predominante el residencial,
mientras que La Victoria (3 7% del. rea de la ciudad) es netamente
residencial salvo por uno{zona de depsitos de tipo industrial.
De esta manera se tiene que el uso residencial representan el 65%
del rea siguindole en importancia los usos especiales (22%) que
incluye el Aeropuerto y Zona Militar (17% del rea de la ciudad) (Ver
Cuadro N 12 y Plano N 4-1304-005)
A. Usos Residencial
El uso residencial ocupado tiene 1.955 Ms (55% del rea de la
ciudad de Chiclayo) y presenta hasta ocho (08) tipologas, de las
cuales cuatro se refieren a .los asentamientos humanos marginales o
pueblos Jvenes (Ver Cuadro N 13 y Plano 4-1301-006).
Sin embargo sus caractersticas son diferentes de acuerdo al distrito
al que pertenecen, ya que Inclusive sus respectivas tasas de
crecimiento poblacional varan.

A.1 Casco Central

Casco Central en la zona urbana consolidada, ubicada entre 1 ni?
Avenidas Legua, Sanz Pea, Bolognesi y Luis Gonzles, ocupa el 57o
del rea del uso residencial; comprende aparte del uso residencial, el
comercio central (intensivo) y el institucional-administrativo. fin esta
rea tambin se localiza el denominado "Chiclayo cuadrado".
Se caracteriza por tener una densidad bruta de 000 a 1.000
Hb,/H.en su mayora edificios de 2 3 pisos. El material
predominante es el adobe y ladrillo,' cuenta con una cobertura del
servicio do agua potable del 1007. y 977 de desage y 1007. de
energa elctrica, sin embargo las redes de estos servicios, se
encuentran sumamente deterioradas por su antigedad. En esta zona
la poblacin pertenece al estrato medio.
A.2 Las Zonas Antiguas Consolidadas
Se ubica al Oeste y Este del casco central, se caracterizan por tener
una densidad bruta de 200 A 400 Hab/Hs., con un lote promedio de
200 400 m2 y cobertura! de los servicios en un 100% donde el
material predominante es el ladrillo, adobe y quincha, i Cabe sealar
que en el rea comprenda al Este de la Av. Senz Pea se localizan
las reas ms tugurizadas de la ciudad. La poblacin pertenece a los
estratos bajos y medios.
A.3. Zonas de urbanizaciones
Se encuentran localizadas al Norte. Este, Sur y Oeste de i la ciudad.
En total ocupan el 23% del uso residencial. Se caracterizan por tener
una densidad bruta de 100 A 200 Hab./H. con un rea promedio de
lote de 100 200 m2, siendo el ladrillo el material predominante.
Cuentan con todos los servicios, aunque la calidad del mismo es muy
deficitaria, especialmente en la zona Oeste (1). En estas zonas la
poblacin pertenece a los estratos altos y medios V en pequea
proporcin a los bales.
A. 4 Asentamientos Humanos
En la ciudad de Chiclayo se tienen 113 AA.HH de los cuales ya
estn reconocidos el 40%
Ocupan el 62% del rea del uso
residencial y se distinguen cuatro tipos:

Zonas consolidadas o habilitaciones convencionales, representan el

17% del uso residencial y comprenden habitaciones convencionales
(programas habitacionales de lo poca de Sinamos), dos en Leonardo
Ortiz y uno en Chiclayo. Animismo comprende lo mayor parte del
Distrito de la Victoria.
La densidad bruta es de 170 300 Hab/H. el lote promedio es : de
100 a 180 m2 y el material predominante es el adobe. El 70% tienen
conexiones domiciliarlas, el 78% con piletas de aguo potable. 93% de
desage y 100% de energa elctrica.
Las Zonas en1 Proceso de Consolidacin representan el 39% del uso
residencial y se localizan principalmente en Leonardo Ortiz y
Chiclayo. El lote promedio es de 100 120 m2., siendo el adobe el
material predominante. La densidad bruta es de 200 400 Hab./ H.
El 27% tiene conexiones domiciliarlas de agua potable y 73% con
piletas, el 31% de desage y el 90% de energa elctrica.
Las Zonas con Inicio del Proceso de Consolidacin, representan el 3%
del uso residencial y se localizan principalmente en, Chiclayo y La
Victoria. El material predominante les el adobe y el lote promedio es
de 100 120 m2.
Las densidades; brutas oscilan entre los 260 300 Hab/Ha., siendo
la cobertura de los servicios de 100% de agua potable a travs de
piletas, no tienen desage y 60% de energa elctrica.
Las invasiones recientes representan el 3% del uso residencial y, se
localizan en Chiclayo y Leonardo Ortiz. El lote promedio es de 100 m2
. material precario y adobe, con densidades brutas de 120 a 300
Hab./H. y no tienen ningn tipo de servicios solo la energa elctrica
(40%).
A- 5
Zona Pre-Urbana
La Zona Pie-Urbana se localiza al Sur de la ciudad a lo largo de la
Carretera Panamericana, en el Distrito de La Victoria, la cual recibe
el nombre de Chosica del Norte.
Se caracteriza por una baja densidad de 20 Hab./H., con lotes
promedio de 1.000 1.500 m2. El material predominante es el
adobe. El uso mayoritario es de casa huerta o lo que en Chiclayo se

conoce como quinta. Tambin en esta zona se localizan diversos

clubes distritales de la Regin.
Se abastecen por agua de pozos, cuentan con letrinas v servicios de
energa elctrica
A .6 Zona en Proceso de Habilitacin
En la ciudad

existen dos

reas, una al Norte. en el Distrito de

Leonardo Ortz y otra al Sur-Oeste en Chiclayo. Ocupan el 8% del

rea de la ciudad.
Se est habilitando a partir de los servicios de infraestructura bsica.
A 7 Islas Rsticas
Existen dos islas rsticas dentro del casco urbano de Chiclayo. que
cuentan con anteproyectos de 1otizacln , pero que an no se
ejecutan obras. Se localizan al Nor-Oeste del Distrito de Chiclayo y
representan el 2% del rea de la ciudad.
El uso comercial ocupa el 7% del rea de la ciudad y comprende
tres tipos de comercio:

Comercio; Central Metropolitano (134.4 Hs) , que concentra a

ms del 40% de los 13,500 establecimientos comerciales formales de
tipo mayorista y minorista. Asimismo se localizan el Mercado Modelo,
Mercado Central y el 527. de los comerciantes informales 1. Esta es la
zona de mayores problemas en la ciudad, por la intensidad de la
actividad, congestionamiento

vehicular, obstruccin de vas; por

comercio informal
Comercio Intensivo (21.5 Hs.) se restringe exclusivamente al
Mercado Moshoqueque, localizado en el distrito ci Leonardo Ortiz
Concentra al 367. de los establecimientos comerciales y el 48% de los
1

Mayor detalle en item 8.1

comerciantes informales.
Comercio Especializado (105.5 Hs.) localizado a lo largo de vas
principales (Vctor Ral Haya de la Torre, Salaverry, Legua).

C. Uso Industrial
El uso industrial en la ciudad de Chiclayo ocupa el 3% del rea y
tiene tres tipos de ocupacin del suelo.
El primero referido a industrias localizadas en lo que en los arios
veinte eran las afueras de la ciudad, pero que actualmente estn
rodeadas del uso residencial. En este tipo se encuentran las fbricas
de bebidas gaseosas, molinos de arroz, lcteos, etc.
El segundo tipo se localiza en el rea denominada Parque Industrial,
al Oeste de la ciudad, camino a Pimentel Si bien todos los lotes estn
vendidos slo se encuentran el 60%
Esta zona cuenta con su propio abastecimiento de agua potable
(tanque) y servicio directo de energa elctrica. Su principal problema
en cuanto a servicios es que algunas habilitaciones urbanas se
abastecen del tanque de agua y que el camal municipal que se
encuentra adyacente a esta zona evaca su desage sin ningn
tratamiento, obstruyendo constantemente el servicio del Parque
industrial.
Actualmente hay una tendencia a la ubicacin de depsitos y
molinos por la carretera a Lambayeque (Panamericana), que no se
han considerado dentro del casco urbano.
D. Usos especiales
En la ciudad de Chiclayo existe una variedad de usos especiales u
otros y se refieren a edificios institucionales administrativos,
recreativos (Hipdromo, Estadio), del servicios (planta de tratamiento
del agua potable y reservorios, planta de energa).
Cabe destacar tres edificaciones cuyas localizaciones constituyen
problemas para la ciudad:

El Aeropuerto, ubicado al Este, adyacente a zonas residenciales e

inclusive al Hospital Regional del 1PSS. No slo origina problemas de
seguridad (cono de vuelo) y ruidos peligrosos para el ser humano,
sino adems se provecta como Aeropuerto internacional y su
ampliacin al Norte va a originar la clausura de la va que conduce a
las cooperativas.
El Cementerio ubicado al Oeste, se encuentra rodeado del uso
residencial y est llegando a ser obsoleto, lo que debe a ser reubicado
(por- cuarta o quinta vez). Cabe destacar que en las localizaciones
anteriores se ha construido encima de ellos
El Camal Municipal, ubicado al Oeste (norte del Parque Industrial), es
una Infraestructura diseada especialmente para ese uso, pero no
tiene tratamiento del desage y existe una tendencia de uso
residencial por esa rea.
Los usos especiales ocupan el 22% del rea de la ciudad (slo el
Aeropuerto y la Zona Militar representan el 17%.
TENDENCIAS DE EXPANSIN HUMANA

Las tendencias de expansin urbana en la ciudad de Chiclayo se estn

dando sobre terrenos agrcolas, algunas dentro de las reas de expansin
previstas por el Plan Director vigente (de 197A), pero una gran parte fuera
de ellas, aunque an no se ha saturado dichas reas de expansin.
El motivo principal de este tipo de crecimiento desordenado es la
ausencia de control urbano y la especulacin del suelo por urbanizadores
y traficantes de terrenos.
Asimismo, se observa una tendencia clara a la conurbacin de Chiclayo
con la Cooperativa Poma.lca (7 km.) al Este (terrenos agrcolas) mientras
que esa tendencia se va consolidando a menor velocidad haca Pimentel
(12 km.), al Oeste (terrenos eriazos).
Tal vez lo ms alarmante como tendencia de expansin es la ubicacin de
molinos y depsitos en forma aislada hacia y desd Lambayeque, a lo
largo de la carretera que los une, sobre terrenos agrcolas.
Las tendencias de expansin por orden de prioridad. son las siguientes:

A. Eje Chiclayo-Pimentel (12 km)

ESTA tendencia es de dos tipos: la primera, en el propio centro urbano de
Pimentel a donde se est trasladando como lugar permanente de
residencia la ciase alta v media-alta de la ciudad de Chiclayo. La segunda
es a lo largo de la va a Pimentel, propiciada por Programas de Vivienda
del Estado y la ubicacin de equipamientos sociales.
Esta zona es propicia para la expansin urbana por contar con
factibi1idad de servicios v ser terrenos erizados

B. Eje Chiclayo Pomalca ( 7 km)

Existe una clara tendencia a la conurbacin urbana en este eje. Las
habilitaciones urbanas se localizar) a lo largo de la va, especialmente al
Norte, sobre terrenos agrcolas.
La Cooperativa Pomalca est propiciando esta ocupacin de sus reas
agrcolas para sus trabajadores.
En este eje se hace necesario definir claramente el trazo d la va de
circunvalacin este, ya que el actual acceso a Romaica que atraviesa
terrenos del Aeropuerto ser clausurado al trnsito vehicular en el corto
plazo.
C. Eje Chiclayo - Lambayeque ( 9 k m )
Actualmente existe una gran especulacin del suelo por parte de los
propietarios de los terrenos agrcolas. para el uso industrial y comercial,
propiciada en gran parte por la ubicacin del proyecto i de Mercado
Mayorista Regional "La Despensa"!, ubicado cerca a este ele. El problema
es que tambin desde Lambayeque se estn ubicando depsitos y molinos
a lo largo de la va y en forma aislada; incursionando en terrenos
agrcolas intangibles.
D. Al Nor-Oeste al Nor-Este, al Sur-Oeste y al Sur
La tendencia de crecimiento hacia el Nor-Oeste ele la ciudad est dada por
presencia de AA.HH crecientes y proyectos de habilitacin urbana.
Las zonas Nor -Oeste y Sur -Oeste se encuentran dentro del rea de
expansin prevista por el Plan Director vigente (de 197A). no as la zona
Nor-Este y la Sur.

9.4 EQUIPAMIENTO URBANO

A.

Educacin

Un la ciudad de Chiclayo existen 90 Centros de Educacin! Inicial. que

atienden slo al 37'. de la poblacin comprendida en este grupo de
edad, las 263 aulas operativas con que cuentan representan el 37% de

las que se requieren en este nivel. Los dficits son los ms graves del
Sector, debido o la poca Importancia que la poblacin da a este nivel v a
la poca oferto de este tipo de locales. Cabe sealar que el 44% de los CEI
son del Estado y atienden al 70% de la poblacin matriculada

En el nivel primarlo. la poblacin en esta edad escolar se encuentra

atendida en un 85%, y existe el 89% de las aulas requeridas. El estado
concentra al 04% de los alumnos y el 63% de los centros educativos.
En el nivel secundario, se atiende al 72% de la poblacin en esta edad
escolar y se tiene al 64% de las aulas necesarias. l Estado
concentra al 85% de los alumnos y el 52% de los centros educativos
(Cuadro No. 14).
Cabe sealar que existen programan de educacin primaria y
secundaria para adultos, contando el primero con 10 CE (12 aulas.
1.409 estudiantes) y el segundo con 17 CE (20 aulas. 4,927
estudiantes). El 00% de estos locales son del Estado y albergan al 97%
de los estudiantes.
En la ciudad de Chiclayo existen otros niveles de educacin como la
ocupacional (24 CE. 4.604 alumnos). la especial (3 CE, 230 alumnos) y
la superior (9 CE, 0,767 alumnos)., El sector privado concentra el 03%
de los locales y al 9% de los alumnos.
Asimismo, se tiene la Universidad Particular de Chiclayo, con 4
Facultades y 2,500 alumnos.
Se ha estimado que un 70% de los C.E. tienen problemas en cuanto a
su infraestructura, falla de aulas, de carpetas y de servicios higinicos,
agravndose en los distritos de J. L. Ortz y La Victoria, no presentando
las mnimas condiciones para el dictado de clases y esto se debe a que
el Estado no est invirtiendo en el sector educacin.
En los ltimos 20 aos el presupuesto educativo a nivel nacional baj
del total nacional a 6.55% en 1990 , situacin critica que se refleja
por la crisis econmica que atraviesa el pas.
B. Salud
La ciudad de Chiclayo concentra un total de 30 establecimientos al
servicio de la salud: 6 hospitales. 12 centros de salud, 1 posta sanitaria,
7 clnicas particulares y 4 centros mdicos.
La capacidad hospitalaria existente es de 873 camas. Teniendo en
cuenta un promedio de 3 camas por cada 1 ,000 habitantes, se tiene
que Chiclayo se encuentra servido en un 66%, con1 un promedio de 2

camas por cada 1,000 habitantes, incluyendo que

establecimientos son de carcter restringido (Cuadro No. 15).

algunos

C. Recreacin
Dentro deL equipamiento recreativo se puede distinguir 3 tipos, reas de
parques, complejos deportivos e Instalaciones de uso restringido.
La ciudad de Chiclayo cuenta con un total de 52 has destinadas a reas
de parques. 13 Has. en reas destinadas a complejos deportivos e
instalaciones de uso restringido Incido como el Hipdromo, listado y
Coliseo Cerrado.
Teniendo en cuenta ndices normativos de 3.0 M2/habitante y 1.6
M2/habitante respectivamente, se tiene que la ciudad de Chiclayo est
servida con el 397. en 'reas destinadas a parques, existiendo un dficit ,
del 617,. En reas de complejos deportivos est servida en un 10%,
existiendo un dficit de P27. (Cuadro N 16) .
En base; a esta referencia la ciudad de Chiclayo presenta un alto dficit
de equipamiento recreativo en todos los niveles, as mismo no se han
desarrollado las diferentes reas con vocacin para uso recreacional,
tanto a nivel urbano como extra-urbano propuestos por los anteriores
estudios.

C. Recreacin
Dentro deL equipamiento recreativo se puede distinguir 3 tipos, reas de
parques, complejos deportivos e Instalaciones de uso restringido.
La ciudad de Chiclayo cuenta con un total de 52 has destinadas a reas
de parques. 13 Has. en reas destinadas a complejos deportivos e
instalaciones de uso restringido Incido como el Hipdromo, listado y
Coliseo Cerrado.
Teniendo en cuenta ndices normativos de 3.0 M2/habitante y 1.6
M2/habitante respectivamente, se tiene que la ciudad de Chiclayo est
servida con el 397. en 'reas destinadas a parques, existiendo un dficit ,
del 617,. En reas de complejos deportivos est servida en un 10%,
existiendo un dficit de P27. (Cuadro N 16) .
En base; a esta referencia la ciudad de Chiclayo presenta un alto dficit
de equipamiento recreativo en todos los niveles, as mismo no se han
desarrollado las diferentes reas con vocacin para uso recreacional,
tanto a nivel urbano como extra-urbano propuestos por los anteriores
estudios.
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIO BSICOS

Este tema se ha desarrollado en forma ms detallada, va que constituye

el principal problema de la ciudad de Chiclayo.
A - Agua Potable
A.1 Fuente de Abastecimiento
La fuente de abastecimiento del agua potable de la ciudad es el ro
Lambayeque, en la toma denominada El Santeo cuenta con un
aforo de 1,200 lps. Promedio otorgado por el Ministerio de
Agricultura a la Empresa SEDALAM (que administra el servicio)
para el tratamiento de potabilizacin.
La demanda actual de la poblacin es de 1,02.2 lps.: (Cuadro No.
17), pero dentro de tres aos (1995) la demanda sobrepasar la
capacidad de aforo de esta fuente, siendo el requerimiento par , el
ano 2010 de ms de 2.000 lps. Por ello es necesario buscar una
nueva fuente de abastecimiento.

A. 2 Almacenamiento
Las aguas del ro son conducidas hacia la laguna llor por un
sistema de canales (Grfico No. 4). El aforo de estos canales es de
900 lps aproximadamente. Esta laguna sirve para la
presedimentacin de las aguas, la cual se encuentra funcionando
en su primera etapa con 500,000 M3. de capacidad de
almacenamiento. La segunda etapa de Boro est construida, con
una capacidad de 1'400,000 M3., sin embargo, por problemas
tcnicos1 no funciona. Por lo que actualmente se est trabajando
slo : con el 26% de la total capacidad de almacenamiento
(1'900,000 M3).
La primera etapa de Boro asegura una reserva aproximada de
8 das para la demanda actual de la poblacin de Chiclayo.
De la laguna Bor el agua presedimentada se traslada por una
lnea de conduccin a la "Toma de Chscope" (al Norte).
pasando por una "Cmara de Alivio" para luego ir a la Planta
de Tratamiento la capacidad de aforo
de la lnea de conduccin
es de 700 1ps.
A.3 Tratamiento
La planta de tratamiento del Sistema se ubica en la esquina de la Av.
Legua con la Av. Senz Pea, en el. distrito de Leonardo Ortiz.
La planta de tratamiento solo recibe 700 lps de agua para ser tratada,
siendo su capacidad 900 lps., es decir, funciona al 70% de su capacidad
El tratamiento del agua tiene el siguiente proceso: el agua pasa a una
"cmara rompe-presiones", donde le quitan la presin de la gravedad con
que llega a la planta; luego se bombea el agua hacia los "Floculadores"
que es donde se realiza la mezcla de los agregados qumicos,
electrnicamente. Despus pasa a dos reservorio o de 4,000 M3. cada
uno, para posteriormente Impulsarla a travs de dos bombas de 300 lps
hacia la red de distribucin de la ciudad. En Intel una tercera bomba de
300 lps que no es usada por falta de volumen de agua.

Las tuberas de conduccin se han roto y se encuentran ubicadas debajo de la primera etapa

De esta manera la planta de tratamiento produce diariamente 700 lps

aproximadamente 60,480 m3 la demanda a 1991 de la poblacin de
Chiclayo es de 1,022 lps

(aproximadamente 88,293 m3 (1) por lo que

existe un dficit del 30%. Si la planta trabajara con toda su capacidad

(cosa que no ocurre porque la lnea de conduccin solo brinda 700 lps) el
dficit sera solo del 10%.

A. 4 Distribucin
Actualmente la distribucin se realiza desde la planta de tratamiento por
bombeo a toda la ciudad, la que se encuentra dividida en cuatro (04)
zonas (Norte. Centro, Sur y Oeste) para dicha distribucin. Cabe destacar
que existen cuatro (04) reservorios elevados, uno en cada zona: el Norte
de 3.000 M3., el Centro de 2,000 M3., el Sur de 3.000 ,M3. y el Oeste de
000 M3., este ltimo proyectado con 5,000 M3. Es decir, ,.. se tiene como
capacidad de almacenamiento en reservorios de un total de-0,800 M3.
Sin embargo, estos reservorios no se encuentran en [funcionamiento,
porque falta concluir las lineas de impulsin v actualmente tienen
voladuras de consideracin por falta de uso.
En cuanto a las recles de distribucin los dimetros do las tuberas
varan desde 6" 10" y de 20" a 30".
Una de las mayores deficiencias en el servicio de distribucin de agua en
la presin con que llega a la conexin domiciliaria. La presin con que la
planta de tratamiento bombea a la red de distribucin flucta entre 10 a
20 Lb./Pul.p.2 "salidad de planta". . Esta previsin se va perdiendo de
acuerdo al aumento del nivel de consumo en el da y por el recorrido de
las redes de distribucin. Las horas criticas, de mayor consumo. son
entre las 0;30 a.m. y las 0:30 p.m.
La zona del rea central presenta los mayores de presin del agua debido

a la antigedad y de sus redes de distribucin.

Por otro lado existe una racionalizacin del servicio diariamente en las
urbanizaciones que colindan con el Parque Industrial, en la zona oeste de
la ciudad. A partir de las 10:00 pm hasta las 6:00 am. se corta el
suministro de agua (1); debido a que la troncal que les da servicio,
pertenece a la Asociacin del Parque Industrial quienes requieren de esas
horas para llenar su reservorio de 1,000 1-1.3.
Respecto a la cobertura del servicio. se tienen a 1991. 45,650 conexiones
domiciliarlas de agua potable que representa la atencin del 63% de la
poblacin (Cuadro No. 38). Sin embargo, existe un importante sector de
la poblacin de la ciudad servida por piletas, que representan el 36% de
la misma (24% del rea de uso residencial), i Existen aproximadamente
120 piletas distribuidas en 49 AA.HH. con una poblacin estimada en
ms de 27,000 habitantes, que ocupan el 39% (4 76 Ms) del rea de los
AA.HH. Actualmente 9 AA.HH recientes estn solicitando a SEDALAM la
instalacin de 27 piletas (aprox,). has mayores concentraciones de AA.HH
servidos por piletas se localizan al Oeste del distrito de Chiclayo y al NorEste de Leonardo Ortiz, siendo menor en el de la Victoria (Grfico N9
5).
Considerando el rea del uso residencial, se tiene que el 1% (24.5 Has.)
no tiene servicio de agua potable ubicados en- los AA.HH de la periferia.
A. 5 Plan Maestro
SEDALAM, la empresa que tiene a su cargo la administracin de este
servicio, ha elaborado el plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado
de la ciudad de Chiclayo al ao 2000.
En cuanto al agua potable el Plan Maestro contempla lo siguiente:
Una nueva lnea de conduccin desde la Laguna Poro directamente a la
planta de tratamiento, que tendr un aforo aproximado do 700 lps., lo
que asegurarla una entrada de agua sumada a la existente de 1,400 lps
Obras de mejoramiento de la Laguna Dor que pondra en
funcionamiento la segunda etapa, asegurando una reserva de agua para
la ciudad de 20 das.

Obras de mejoramiento del canal alimentador de la Laguna para evitar

las prdidas por absorcin del terreno
asegurando
un
aforo
aproximado de 1,000 lps.
Operacin de los cuatro (04) reservorios, concluyendo las lineas de
Impulsin y rehabilitando la infraestructura de los mismos (ampliacin
del reservorio Oeste), asegurando la distribucin a las cuatro zonas de la
ciudad.
Paralelamente al Plan Maestro se han realizado estudios de emergencia
para abastecer de agua del subsuelo a las zonas Norte y Sur ele la
ciudad, donde a travs de pozos tubulares la zona Norte obtendr 206
lps. y la zona Sur 208 lps.
El problema principal del Plan Maestro es que slo se circunscribe a la
ciudad de Chiclayo, y que de acuerdo a las proyecciones poblacionales
del presente estudio, las obras de mejoramiento no son suficientes para
la demanda a 1994.
El problema del agua requiere de un tratamiento a nivel metrpoli tapo,
proyectando la demanda de esa poblacin, mxime cuando los dficits,
del actual servicio a nivel de los distritos son alarmantes, y donde a
partir de ahora se debe estar estudiando fuentes alternativas de
abastecimiento y su correspondiente sistema integral.
Alcantarillado
El sistema de alcantarillado en la ciudad de Chiclayo es a travs de redes
y emisores que evacan directamente al mar sin tratamiento alguno (Ver
Grfico N 6).
La cobertura del servicio de alcantarillado (conexiones domiciliarias) es
slo del 57% (Cuadro N6 16). Existen zonas no servidas que representan
el: 29% del rea del uso residencial, especficamente en los AA HH. de la
peri feria.
Existen tres emisores principales en funcionamiento y dos
proyectados.; El emisor Norte recoge las aguas servidas del rea central y
del distrito de1 Leonardo Ortz el emisor Sur-Oeste recoge las de la zona
Oeste de la Ciudad; y del emisor general que sale por el distrito de La
Victoria,! recoge las aguas servidas de ese distrito, de la Urb. Santa
Victoria y del centro de Chiclayo.

i
El emisor general se une con los otros dos, para eliminar las aguas al
mar, sin ningn tratamiento, casi en el limite de los distritos de Pimentel
y San Jos.

Se nota graves problemas debido a la poca pendiente del emisor a

lo largo de un terreno prcticamente llano, las aguas servidas
tienen dificultad para ser evacuadas teniendo que ser Impulsadas
por cmaras de bombeo. Este problema se acenta por la
disposicin de las tuberas (emisores), donde en los ltimos tramos
los dimetros de stos disminuyen en lugar de aumentar.
Por otro lado, el emisor final ha sido interrumpido desde el Parque
Industrial hasta Ciudad de Dios, por los agricultores para regar
sus cultivos (arroz).
El Plan Maestro de Agua Potable v Alcantarillado elaborado por
SEDALAM contempla la construccin do dos nuevos emisores: eL
Norte-Norte que recoger las aguas servidas de la zona Norte del
distrito de Leonardo Ortiz y el Centro-Sur para estas zonas de la
ciudad.
Asimismo, el Plan Maestro proyecta construir un conjunto de
lagunas de estabilizacin de las aguas servidas, a la altura de
Ciudad de Dios, para poder usarlas en otros finos y; sean
evacuadas al mar sin riesgo de la contaminacin .
C. Energa Elctrica
La energa elctrica en la ciudad de Chiclayo, al igual que a
nivel
Metropolitano tiene dos entes que
la administran:
Electro Per (a nivel nacional, Sistema Interconectado CentroNorte 3,000 Mw. ) y Electro Norte (a nivel de 1a RENOM) .
La ciudad de Chiclayo depende del Sistema Elctrico Chiclayo
(SECH) que administra Electro Norte (en este sistema se encuentra
tambin la mayor parte del mbito metropolitano).
El SECH cuenta con una potencia promedio de 40.9 Mw./dia, 04%
proveniente de Electro Per y el 16% de sus centrales trmicas.1
De acuerdo a la demando potencial de la ciudad de Chiclayo (40.9
Mw./dia), existe un dficit del 18% pero si se considera la demanda
potencial de todas las ciudades que conforman el SECH, el dficit
es de 36%.

Se ha considerado slo la energa constante. Electro Per apart de los 34.5 Mv./dia constantes, brinda 6.3 Mv./dla
en forma racionada.

La demanda energtica es prioritariamente para el uso domstico, que

representa el 90% de los Usuarios del SECH, El otro uso considerado es
el industrial, no significativo por el nmero de usuarios, pero si por su
requerimiento de energa, que es de 7.0 Mw/da (aprox.) y la recaudacin
que representa. Sin embargo este requerimiento es bajo y corresponde a
que Chiclayo no se caracteriza por el desarrollo de esta actividad
industrial.
Otro de los problemas es la capacidad de transformacin de la energa .
En primer lugar la energa que proviene de Electro Per, tiene un solo
transformador (de 220 Kv. A 60 Kv.) con una capacidad de <i5 Mv. Es
decir que si se pudiera cubrir la demanda actual (51.0 Mv./da) no sera
posible transformarla .
En cuanto al Sistema Elctrico Chiclayo, se tiene tres transformadores
(de 60 kv. 10 Kv.) con una capacidad total de /i7.25 Mw . (15.75 1-1 w.
c/u). Considerando la energa que le llega de Electro Per son suficientes,
pero an as no cubriran la demanda actual.
El SECH tiene dos sub-sstemas para la distribucin do; la energa: el
Oeste (SECII0), ubicado en Cerropn, que tambin comprende la Central
Trmica No. 1 y que tiene cuatro circuitos de 2.3 Kv. y siete de 10 Kv. y el
Norte ubicado en la Av. Saenz Pea , que tambin comprende la CT N 2
y que tiene siete circuitos de 7 Kv. (Grfico N7 )
Por otro lado se tiene 344 sub-estaciones (44 de 2.3 Kv.. 300 de 10 Kv.) de
tipo areo (72%) y de superficie (28%)
Es Las sub-estaciones carecen de equipos de medicin y de proteccin.
Gran parte de las redes y sub-estaciones de distribucin se encuentran
en mal estado, especialmente las que corresponde! a la zona central, y los
circuitos de 2.3 Kv. , que representan el 10% del. rea residencial de la
ciudad (l97 Hs . )
En cambio, en las zonas perifricas (AA.HH) las redes son nuevas y han
sido construidas por el Banco de la viviendo del Per.
Sin embarg, tal vez el problema ms importante que sufren los usuarios
es el racionamiento y cortes del servicio en los diversos circuitos del
sistema cuyas razones son las siguientes:

Insuficiente oferta para la demando (dficit)

Falta de capacidad
seguridad.

de transformacin y sus

sistemas de

Malas condiciones de las redes y sub-estaciones de distribucin.

En cuanto al dficit de la cobertura de servicio, la informacin
proporcionada por Electro Norte, la ciudad de Chiclayo cuenta con
16,567 conexiones domiciliarias que representaran slo el. 62% de la
actual demanda, sin embargo no es asi, pues este aparente dficit est
cubierto por las conexiones domiciliarlas en los AA.HH que estn
controlados por totalizadores a nivel de las sub-estaciones de
distribucin. De esta manera se estima que prcticamente el 90% de la
poblacin cuenta con el servicio.
D. Limpieza Pblica
El servicio de limpieza pblica en la ciudad de Chiclayo es proporcionado
por las respectivas dependencias municipales de cada distrito (Chiclayo,
Leonardo Ortiz y La Victoria)
A nivel de la ciudad slo se recoge el 50% de la basura producida, siendo
el distrito mejor servido el de Chiclayo (88%), mientras que en Leonardo
Ortiz y La Victoria el problema es critico, pues slo se recoge el 11 y 12%
de basura producida, respectivamente (Ver Cuadro No . 19)
Esta situacin se debe en principio a la diferencia de equipamiento y
personal que existe entre los tres distritos. .Mientras que Chiclayo cuenta
con 10 compactadoras y 3 volquetes, Leonardo Ortiz slo tiene 5
volquetes y La Victoria 2.
El servicio se presta por sectores (1) y en dos modalidades, por vehculo
motorizado y por recoleccin ambulatoria.
ES Importante sealar pie debido a los dficits en este servicio exisiten
puntos crticos de acumulacin de basura (Ver Grfico N 8)

En el cruce de las acequias que pasan por el rea urbana que

adems sirve para evacuar las aguas servidas de
los
pobladores de esas mrgenes que no cuentan con servicio
de alcantarillado, convirtindolas en focos de enfermedades
infecto - contagiosas.
Al Norte del distrito de Leonardo Ortiz, con grandes
acumulaciones, pues era el botadero de basura antiguo de la
ciudad.
Al Sur-Oeste del distrito de La Victoria por la prolongacin de la
Av. Miguel Grau.
En las salidas a Ferreafe (Nor-Este) a Pomalca (Este) y a San
Jos (Oeste).
En las inmediaciones de los principales mercados de la ciudad
(Modelo y Moshoqueque). aunque tienden a disminuir en gran
parte por' la organizacin de los propios comerciantes en
coordinacin con sus municipalidades.
En cuanto al destino final de la basura, se tiene un todadero ubicado a
10 km. al sur de Reque, hacia donde se lleva la basura, se acumula y
quema. Esto ocurre a lo largo de los dos Ingresos que tiene esta zona,
donde proliferan los gallinazos y moscas.
9.6 VIALIDAD Y TRANSPORTE
El sistema vial de la ciudad de Chiclayo responde a su funcin de
centro de intercambio que tiene respecto a su hinterland, ya que se
caracteriza por ser radial: a partir de su centro comercial (incluve
plaza principal y mercado modelo) se irradia hacia cinco vas
"regionales" e ".Interurbanas".
La carretera Panamericana llega v sale de Chiclayo, pero no se
forma fluida, sino interconvectndose con el centro comercial.
Hacia el sur recibe el nombre de Av. Vctor Ral Haya La Torre que
conduce a Roque, Chepen, Trujillo mientras que hacia el noreste
se sigue a Lambayeque, Olmos, Piura.

Hacia el esto la prolongacin de la calle Nieto conduce a Pomalca y , las

Cooperativas (Tuman, Ptapo, Cayalt). Hacia el nor-este la Av. de la
Agricultura conduce a Picsi y Ferreafe, mientras que hacia el este la Av. Juan
Tomis conduce a los distritos costeros de la Provincia (Pimentel, Santa Rosa).
El centro comercial concentra las vas ms utilizadas en la ciudad que las
convierten en principales aunque no todas lo sean (Jerrquicamente), ya que la
mayora de ellas son estrechas-y sinuosas y algunas no se encuentran
completamente pavimentadas.
Cabe destacar el congestionamiento vehicular que se origina alrededor del
Mercado Modelo, Mercado central v la calle comercial Elias Aguirre, siendo
prcticamente intersecciones criticas todas aquellas entre las Avs. Bolognesi.,
L. Ortz, L. Gonzlez, Legua, Balta, Sanz Pea y Elas, Aguirre (Ver Plano N9
4-1301-007)..
Al norte de la ciudad (norte de la Av. Leguia) se localiza el Mercado
Moshoqueque. de tipo mayorista. que genera un circuito vial de gran densidad
conformado polla Av. Bolvar, Av. Mxico, Av. Kenedy-Lambayeque y Av. Leguia.
Es
Importante
precisar que la Av.
Leguia conecta
la carretera
a Lambayeque con la que a Ferreafe (oeste-este) en esta zona norte y corre
paralela a la acequia Cois, lamentablemente no se encuentra pavimentada en
todo su recorrido e incluso slo est habilitado un carril que se usa en doble
sentido.
Al sur de la ciudad, de sur a norte, se tienen dos vas principales (aparte de la
Av. Vctor Ral Maya de la Torre) la Av. Miguel Grau y la Av. Sesquicentenario Av. Los Incas .
De este a oeste se tienen las Avs. Chinchaysuyo, Unin y Gran Chim.
Esta zona prcticamente es residencial en un 80%
Al este de la ciudad la Av. Tomis se convierte en Av. Salaverry y contina como
Elias Aguirre en el centro comercial metropolitano. La Av. Salaverry recibe el
flujo del norte (Lambayeque), del oeste (Pimentel) y de las zonas residenciales
del oeste de Chiclayo.
Al este de la ciudad resaltan de oeste a este la prolongacin de la Av. Bolognesi
(conduce al Aeropuerto) la Av. Nieto! V un tramo entrecortado que nace en la
Av. Sanz Perla y se une a la va a Pomalca. El recorrido sur-norte es
prcticamente discontinuo, formado por la Av. Quiones,: la Av. Dumont y la

Av. Miguel Grau.

Podemos concluir que el Sistema Vial de la ciudad de Chiclayo es cotico,

originado por su funcin de centro de intercambio y por la falta do control
urbano para la implementacin del Sistema Vial del Plan Director de 1974.
B. Transporte
En Chiclayo el vehicular es el medio de transporte ms importante por la
funcin de centro de intercambio que tiene la ciudad, distinguindose el
transporte regional. interurbano y urbano.
B.1 Transporte Regional
A nivel regional (o interprovincial) la ciudad soporta un transito vehicular
de buses de pasajeros y camiones ele carga muy intenso.
Este transito es una de las causas de la congestin vehicular de Chiclayo
y del deterioro de vas y de servicios de agua y alcantarillado que no
fueron construidos para el peso de este tipo de vehculos.
En cuanto al transporte de pasajeros por buses. se ha tomado como
referencia el "Estudio Tecno-Econmico bsico y Anteproyecto de
Ingeniera del Terrapuerto de Chiclayo" (1), de acuerdo a dichos estudios
en la ciudad existen 40 empresas con una flota de 200 buses y con una
capacidad esttica de 8,500 asientos.
Las empresas se localizan en diversos puntos de la ciudad 12 de ollas en
la Av. Bolognesi y las restantes en las inmediaciones de la Av. Pedro Ruz
al este y oeste del centro comercial) afectando el trnsito urbano,
especialmente en las horas de punta.
Se ha estimado que diariamente salen buses con 0,791 pasajeros (Ver
Cuadro No. 20).
El mayor volumen corresponde a la salida al sur con el 60% siendo
Trujillo el destino que concentra el mayor porcentaje (26%). mientras que
las salidas al norte Representan el 35% del volumen. El 57% estante
corresponde a las salidas al este.

Por otro lado se tiene que el promedio horario mximo se da entre 8 o 10

p.m., con 20 buses por hora en mas "llano" y 23: buses por hora en mes
"alto"1

Fin cuanto al: transporte de carga. Chiclayo funciona como un centro de

acoplo y de redistribucin siendo sus principales puntos de llegada el
Mercado Modelo en pleno centro comercial y el de Moshoqueque en el
Distrito de Leonardo Ortiz. Este ltimo registra un ingreso de 113
camiones por dia 2.

Para poder llegar a ellos se atraviesa la ciudad, contribuyendo al

congestionamiento existente, mxime si las cargas abarroteras, textiles.
etc. circulan todo el da mientras que las de productos perecibles en la
madrugada.

B.2 Transporte Interurbano

En la ciudad de Chiclayo se
desarrolla un intenso trnsito
interurbano, desde su mbito metropolitano y sub regiona1:
Este flujo poblacional estimado es ms de 200.000 habitantes (Ver
Cuadro No. 21), representa el 50% de las poblaciones de dichos mbitos,
es decir que la ciudad de Chiclayo ve ' incrementada su poblacin en ms
del 60% diariamente, pues esta poblacin hace uso de los servicios
(empleo, educacin, salud, comercio. etc. ) y regresa a sus respectivos
centros, cual ciudades dormitorio respecto a Chiclayo.

Estudio Tcnico Econmico Bsico y Anteproyecto de ingeniera do! Terrapuerto do Chiclayo - Cnsul torta v
Computacin s. A . - 1991.
2
Estudio de Mercado para determinar la Factibilidad de la Construccin de un gran Centro Mayorista de
Abastecimiento Regional en Chiclayo - Nov. 1991. Elaborado por Constructora Azalde S.A.

De acuerdo al Plan de Racionalizacin del Transporte de Chiclayo 1 existen dos

tipos de este transporte Interurbano:
El de distancias medias entre 50 110 Km. (Chepen, Olmos, Raque).
El de cortas distancias, hasta 40 Km. Lambayeque. Ferreafe. Monsef, Eten.
Pucal, etc.).

PARAO efectos del presente Diagnstico, se ha distinguido el transporte

Interurbano por las rutas de ingreso, considerando que a pesar de haber
distancias medias y cortas, el flujo es diario. Por lo tanto, se tiene que los flujos
se distribuyen de la siguiente manera:
36%, del norte (eje Lambayeque - Olmos)
337% del sur (ejes Reque - Chopn y Monsef - Puerto Eten)
13% del nor-este (Eje Picsi - ferrehaf e)
12% del este (eje Pomalca - Chongoyape)
67% del oeste (Pimentel - Santa Rosa y San Jos).
Por

otro

lado, segn a

DIDU,

se

tienen

56

lneas Interurbanas

registradas , cuyos terminales en la ciudad se ubican en su gran mayora

en los alrededores del Mercado Modelo.
Es as que estos flujos inciden en la congestin de las vas principales de la
ciudad: caso Av. Salaverrv que soporta el flujo norte y oeste (427.), as como el
de las vas transversales al centro comercial de la ciudad por ubicacin de sus
terminales, e inclusive en algunos tramos se confunden con las rutas del
transporte urbano

Feb,1992 elaborado por Consultoria y Computacin SA

B.3 Transporte Urbano

Este tema ha sido desarrollado en forma exhaustiva en el Plan de
Racionalizacin del Transporte en Chiclayo1 el cual se ha tomado como
referencia

principal

fuente

de

informacin

para

el

presente

Diagnstico.
El transporte pblico de pasajeros en la ciudad de Chiclayo es servido
principalmente por microbuses y camionetas rurales. existiendo tambin
los colectivos, taxis y ltimamente los moto-taxis
Se ha estimado el parque automotor para este servicio en 1 . 545
unidades (Ver Cuadro No. 72), de los cuales se encuentran en servicio el
007., (1,237).
Es as que el transporte pblico de pasajeros en la ciudad de Chiclayo se
caracteriza por un exceso de oferta en relacin a la demanda, pues se
tiene 43 asientos por cada I,000 habitantes. por encima de otras
ciudades como Trujillo (35) o Panam (36).
Es

Importante

sealar

la

gran

competencia

do

este

servicio,

especialmente por la aparicin de alrededor de

1.500 mototaxis, en lo que se refiere a sus tarifas y al ahorro de tiempo
respecto a las otras unidades.
31n embargo, estos vehculos hacen mas crtico el panorama del"
transporte en la ciudad por su poca velocidad, su 1 alta inestabilidad y
un desplazamiento con un continuo desacato a las normas de trnsito.
En cuanto a las organizaciones de transportistas existen 110 entre
urbanos e interurbanos:
32

Empresas Privadas

02.

Cooperativas

Feb. - 1992 ;- Elaborado por Consultoria y Computacin S. A .

Costo (le un ticket urbano - S/. 0.20
Costo de un mototaxi para 2 pasajeros - S/. 0.50 Es decir equivale a S/. 0.25 por persona.
1

73

Comits

03

Empresas de Propiedad Municipal y Regional.

110 TOTAL ENTES DEL TPP

Es decir, una: atomizacin del TPP, donde algunos comits cuentan con
una flota de 1, 2 3 unidades.
Sobre las rutas del TPP. se caracterizan por recorridos poco racionales, con
"paraderos" centrales alrededor de los mercados de Moshoqueque v el Modelo.
Existen tramos largos norte-sur o este-oeste, pero tambin tramos muy cortos
(2 km.) y con un horario limitado, de 7 am. 5 pm.
15.1 transporte pblico de pasajeros (urbano, Interurbano y regional) as como
el transporte de carga y el privado originan una serie de intersecciones crticas
de congestin, i especialmente en el permetro del centro comercial de la
ciudad como del circuito hacia el mercado Moshoqueque (Ver Plano NO 41301-007)
Las causas de la congestin son principalmente
a.

Desequilibrio
tiene

un

del
mnimo

parque
de

buses

de

:
servicio

grandes

que

urbano
no

permiten

que
el

uso racional de las vas.

b.

intensidad del trnsito y elevado nmero de vehculos

en su mayora

pequeos (auto colectivos y camionetas rurales) tanto del

TPP como

particulares que se i desplazan por las mismas vas troncales o ejes

arteriales.
c.

Mnima, sealizacin y semaforizacin en intersecciones y calles por lo

que no existen carriles reservados para el TPP,

d.

Excesivos giros a la izquierda, motivados por avenidas en doble sentido.

e.

No existen paraderos oficiales espaciados:

Cada lnea para

1

en cualquier esquina o an a inicios de esquina,

Trnsito Plan de Racionalizacin del Transporte en Chiclayo

incrementando la congestin.

C. Plan de Racionalizacin del Transporte en Chiclayo

El Plan contempla soluciones para el corto v mediano plazo, tomando

como rea Piloto al centro comercial de la ciudad .
Las propuestas del Plan (en actual implementacin) son las siguientes:

Mejoramiento de algunas vas e intersecciones principales

con el fin de interconectar vas truncas, aumentar su
capacidad y flujos, y resolver conflictos de transito de
vehculos y peatones.

Aplicacin de sistemas de manejo de trnsito en el centro

comercial y sus accesos adyacentes:
o Sistema de circulacin maximizado en un sentido.
o Sealizacin para el trnsito vehicular, incluyendo
reduccin al mnimo de giros a la izquierda.
o Usos de calles reservada al transporte pblico de
pasajeros (TPP) en zonas criticas.
o Semaforizacin en reas criticas de congestin. Cruces
y pasos peatonales sealizados.

Racionalizacin de Terminales y paraderos del TPP

Maximizar la disponibilidad de estacionamientos privados

Seguridad Vial.

Administracin del Plan Reorganizacin.

Elaborado por Consultora y Computacin SA . (Feb.1992) para el Concejo Provincial de Chiclayo)

9.7 SEGURIDAD DE ASENTAMIENTO Y PROTECCION AMBIENTAL

La ciudad de Chiclayo. se encuentra .localizada en la Zona 1 de simicidad alta

(1) : que, junto con las" caractersticas del suelo (arcillas
expansivas), convierten a la ciudad en un rea vulnerable.
Si bien es cierto los sismos ocurridos en la zona no han sido de
intensidad considerable.. Pero conforme se vaya densificando; la ciudad
y al no haber tenido cuidado en las cimentaciones, especialmente en
los AA.HH que a su vez se ubican en las zonas de baja resistencia del
suelo, es necesario Implementar campaas de difusin sobre los
riesgos en que se encuentran, asi como soluciones de r e fo r z a m i e n t o
d o c i m e n t a c i o n e s y d e s i st e m a s constructivas apropiados para
las nuevas edificaciones.
Respecto a la proteccin ambiental en la ciudad de Chiclayo se tiene dos
puntos de atencin:

Contaminacin ambiental por acumulacin de basura a lo

largo/ de las acequias que atraviesan la ciudad, as como
los puntos crticos (mercado, etc.); por
r uidos
especfi camente por la presencia del aeropuerto,
adyacente a la ciudad, as como en la zona comercial del
centro y de Moshoqueque por congestin vehicular y
comercio ambulatorio.
Depredacin de las reas agrcolas, que circunda la ciudad
por efecto del proceso de urbanizacin, as como de
especulacin del suelo y falta de control u iba no.

10. EVALUACION DEL PLAN DIRECTOR DE 1974.

Los estudios anteriores sobre el desarrollo urbano de la ciudad de
Chiclayo, as como el actual Plan Director (1971), en forma general, no
han sido tomados en cuenta por parte de los diversos entes que han
tenido a su cargo la administracin de estos planes. Originando que la
ciudad haya crecido en forma incontrolada, la expansin urbana se haya
desarrollado en norias no consideradas ni propuestas por- los estudios
anteriores, siendo una de las causas la falla ele una estructura tcnica y
administrativa y la falta de mecanismos efectivos de control urbano.
A. SOBRE LOS OBJETVOS PROPUESTOS
- No se ha previsto la estructuracin del Sistema Metropolitano de
Chiclayo.
- No se ha reforzado ni incrementado los servicios. infraestructura
y equipamiento en las ciudades principales del sistema.
- Chiclayo s ha funcionado como centro administrativo y de
servicios de su rea de influencia, siendo actualmente el centro
dinamizador principal de la Regin de tipologa comercial,
financiera v administrativa.
II- SOBRE EL DESARROLLO FSICO DE LA CIUDAD

No se ha respetado la Zonificacin propuesta, especialmente en

cuanto a vivienda-taller y parques zonales (Ver Plano N 4-1301008)

No se ha implementado la Sectorizacin propuesta por el Plan, ni

la distribucin del equipamiento.

No se ha controlado la expansin de Asentamientos Humanos

de carcter precario.

Localizndose
en zonas no consideradas
vas y usos del suelo propuestos por l Plan.

No se ha respetado y controlado los lmites propuestos, rebasando

stos. A pesar que el Plan supo reservar reas suficientes para la

sin respetar las

expansin, sta no se orient hacia esas zonas (Ver ,Plano N 41301 -009)

No se ha ejecutado el 25% de las vas propuestas en el

Sistema Vial. Sobre 75% restante de las vas no ejecutadas.
esto la denominada Via de Evitamiento, Inclusive algunas de
las vas va no sern posibles de implementar. pues, o no se
han respetado sus secciones, o, en su defecto, no se han
reservado en las habilitaciones o asentamientos humanos va
ocupados
En conclusin, el Plan Director de 1974 fue capaz de prever la
expansin urbana de la ciudad de Chiclayo ms all de su horizonte
temporal (1985), pero han sido las diversas administraciones urbanas
(Ministerio de Vivienda, primero y Municipalidad Provincial, despus) las
que no, han sido capaces de utilizar adecuadamente este instrumento
tcnico-normativo.

11 . ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
I.os Gobiernos Locales son las clulas bsicas del Estado de acuerdo o la
Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica de Municipalidades
(No. 23053), por lo que a su nivel, deben constituirse en verdaderos agentes
de desarrollo.
De acuerdo, a la Ley No. 23853, son funciones de la Municipalidad las de
planificar, impulsar, ejecutar, controlar y evaluar el conjunto de acciones a
proporcionar al ciudadano el ambiente adecuado para satisfacer sus
necesidades, promover el desenvolvimiento de las actividades sociales,
culturales y econmicas, acordes con el bienestar mayoritario de la
comunidad.
En lo que respecta a planificacin, la Municipalidad Provincial , tiene bajo su
responsabilidad el formular, aprobar, ejecutar y supervisar el Plan Integral de
Desarrollo Provincial, que incluye el Plan de Acondicionamiento Territorial y
Planes Urbanos de su territorio. As mismo, incorporar la formulacin de
programas, definicin y ejecucin de proyectos, control de usos de suelo y
edificaciones, la administracin de los terrenos fiscales, el saneamiento legal
de la propiedad urbana, control de transporte y trnsito.
En el marco descrito, el problema de la administracin urbana en la ciudad de
Chiclayo, al igual que en las dems Municipalidades del pas, se centra en dos
aspectos fundamentales: la gestin administrativa y la gestin econmicafinanciera.

11.1 GESTION ADM1NISTRATIVA

La estructura orgnica bajo la cual el Municipio Provincial de Chiclayo
funciona, presentada en el Organigrama (Grfico No. 9) es bastante
completa y concordante con los fines y objetivos que la Ley seala para los
gobiernos municipales, sin embargo el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Municipalidad Provincial de Chiclayo en el cual se asignan las
funciones a las diferentes unidades orgnicas y que fue elaborado en 1990, no ha
sido actualizado ni adecuado a estructura orgnica, existiendo discrepancias
nominales y cualitativas entre ambos documentos de gestin sobre todo en
lo que respecta a los rganos de lnea.

As se puede encontrar que mientras que en el actual

Organigrama existe la Direccin de Vivienda Popular, en el
Reglamento dicha Direccin no ha sido contemplada: por otra
parte la Direccin de Infraestructura y Desarrollo Urbano que
presenta el Organigrama actual comprende lo que en el
Reglamento se considera como dos Direcciones Independientes:
La de Desarrollo Urbano y la de Control Urbano.

SI bien esta ultima discrepancia es slo formal, pues en lo

sustancial en ambos documentos de gestin, se est
contemplando la necesidad de contar con los rganos que ejerzan
el Planeamiento y el Control Urbano, se puede observar que en la
prctica la ejecucin de estas funciones no es en forma eficaz ni
eficiente no desarrollndose tal planificacin y menos la dileccin
y control del desarrollo urbano de la jurisdiccin provincial, j
Limitndose al control y ejecucin de obras? y no al control del
crecimiento urbano, ya que ni siquiera funciona la Comisin de
Habilitacin y Sub-Divisin de Tierras ( J )..

Por otro lado, no existe coordinaciones entre las diversas

direcciones, destacndose la de Vivienda Popular con la PIDU;,
donde la primera realiza el saneamiento fsico-legal de los AA.HH
sin el conocimiento de la DIDU quien tiene que relacionar dicho
saneamiento en base del Plan Director, dentro de sus funciones
de control urbano.

En cuanto a la Divisin de Participacin Vecinal. Que pertenece a

la Direccin de Promocin Social. prcticamente no limita al
reconocimiento de organizaciones y apoyo a obras comunales,
pero sin las debidas coordinaciones con las Direcciones de V.P. y
DIDU.

Respecto al personal tcnico, especficamente en la DIDU se nota

la ausencia de especialistas en planificacin urbana, por lo tanto
es necesario reforzar el conocimiento de los tcnicos en, el tema
del desarrollo urbano fiara l
mejor cumplimiento de sus
funciones.

Finalmente, se puede afirmar que el crecimiento acelerado v

desordenado de la ciudad es producto de una falta de control
urbano
adecuado,
que
se
viene
arrastrando
desde
administraciones anteriores y el presente estudio pretende
contribuir a mejorar esta situacin en donde puntualmente se
debe tomar en consideracin los siguientes aspectos:

_________________

(1) No la integran los miembros de los Colegios Profesionales

Creacin de instancias de planificacin urbana.

Documentos
tcnico normativos adecuados
(reglamentos, planos, programas).
Coordinaciones entre Dilecciones.
Capacitacin y Asistencia Tcnica al personal.
Promocin de la participacin vecinal.

11.2 GESTION ECONMICA--FINANCIERA

En lo que respecta a la gestin econmica- financiera se ha
podido observar una mayor eficiencia reflejada en una
mayor captacin de ingresos respecto a los presupuestado
para 1991. Esta mayor- captacin y 1a mejor programacin
y estructuracin presupuesta ha permitido el aumento en la
participacin porcentual del gasto destinado a Obras,
habindose pasado del 7.3% que fue lo realmente gastado
en Obras respecto al Casto total de 1990. al 23% en lo que
respecta a lo ejecutado en 1991 pudindose observar que
para 1992 esta presencia porcentual se duplicara,
representando el 45% de lo presupuestado en gastos para
este a Po.
Asimismo, este manejo econmico-financiero ha posibilitado
el cumplimiento de la mayor parte del Programa de Obras
planteado para 1991.
A pesar de las mejoras antes descritas, el presupuesto,
sigue siendo insuficiente para atender las necesidades de la
poblacin y de la gestin municipal en si, ya que slo cuenta
con sus Ingresos por rentas, tributos e Infracciones, e
Incluso las transferencias del Gobierno Central y l Regional
no le llegan en los montos presupuestados ni en los plazos
programados.
11.3
RELACIONES
INSTITUCIONES

CON

OTRAS

La relacin de la Municipalidad Provincial y las

Municipalidades Distritales se da a travs de las
transferencia de partidas y asesor-amiento y ejecucin de
proyectos, pero no en forma homognea para todos los
distritos dependiendo de los diversos niveles de gestin y/o
tendencias poltico-partidiarias.
Asimismo, las Municipalidades Distritales ejercen funciones
del nivel provincial que no son de su competencia(1).
Respecto a la relacin entre
la MPCH
el Gobierno
Regional y la Sub-Regin II - Lambayeque. No existe
coordinacin, debido a las diferencias poltico-partidarias, lo

que origina en la mayora de los canos duplicidad de

funciones y que no se optimicen esfuerzos al no
compatibi1izar la ejecucin de los proyectos.

__________________
(1) Tal como el de aprobacin de proyectos de Habilitacin Urbana

CAPITULO II : SNTESIS DE LA
PROBLEMTICA URBANA

CAPITULO III: PROPUESTA

URBANA

12 PROPUESTAS GENERALES
La concepcin del desarrollo de la Ciudad de Chiclayo so
encuentra Intrnsecamente ligada al desarrollo de la Regln
Nor Oriental de Maran (RENOM) y al desarrollo de cada
uno de Ion centros urbanos de su rea de influencia
inmediata,
a
los
que
en
su
conjunto
se
ha
denominado".Metrpoli Polinucleada de Chiclayo", (1) .
En el esquema do Estructuracin Metropolitana so
analizaron,, en detalle tres hiptesis do crecimiento,
partiendo del ano 1901 (ltimo censo) y utilizando una tasa
global de crecimiento (TGC), que es la resultante de reunir
las basan vtalos y el factor desplazamiento (migracin). As
mismo, se asumi un criterio quinquenal (2) y se
consideraron criterios de desarrollo local, sub-regional y
regional
Las Hiptesis de crecimiento para la ciudad de Chiclayo (3),
considerando slo la poblacin urbana (Ver Cuadro N 23 y
Grfico N 10), en resumen a continuacin:
Hiptesis A Crecimiento Regional Centralizado (Alta)
Mantenimiento de las actuales condiciones y
caractersticas de evolucin urbana de la ciudad, no se
producen cambios sustanciales a nivel sub-regional y
regionales la hiptesis alta, pues continuara el
crecimiento acelerado de la ciudad y se desacelerara
el del resto de la Metrpoli.
Se considera una tasa quinquenal constante de 3.9,
con lo que la ciudad de Chiclayo tendra 1'345,490
habitantes, al ao 2020.
Hiptesis B Desarrollo Sub regional Insuficiente
(media)
Desarrollo de algunos proyectos a nivel Sub regional
(energa elctrica y agua potable) as como de los
ncleos metropolitanos pero insuficiente para un
desarrollo industrial. Aumento de migracin
Se considera una tasa quincenal decreciente de 3.9 a
2.8 con lo que Chiclayo tendra 1065,716 para el ao
2020.

HIPOTESIS C Desarrollo Regional Armnico (Baja)

Desarrollo integral de la RENOM redistribucin de la
poblacin en dicho territorio, proyectos de envergadura
regional y nacional.
Mayor desarrollote los ncleos metropolitanos con
especializacin productiva.
Se considera una desaceleracin (lenta pero progresiva) en e
ritmo de crecimiento con una tasa quincenal de 3.9 a 2.4
con el que la ciudad de Chiclayo est supeditado al
desarrollo econmico y social de la regin.
Se ha adoptado la hiptesis C, de Desarrollo Regional
Armnico, es decir, que el desarrollo de la Ciudad de
Chiclayo est supeditado al desarrollo econmico y social de
la Regin.
Sin embargo, tal como se puede apreciar en el Grfico N2
10, el crecimiento de la ciudad os moderado hasta el ao
2000 (para cualquiera de la3 hiptesis), perodo en el que
debern tomarse las acciones necesarias de elaboracin do
estudios y ejecucin de algunos proyectos do envergadura,
estimndose quo a partir del ao 2000 se podra apreciar
los efectos del perodo anterior.
Asimismo, como el proceso de planificacin es dinmico, se
tendr quo Ir ova'] tmido las propuestas cada 3 3 anos,
lo quo permitir ir reajustando de acuerdo a las
modificaciones quo so presente, ya que resulta sumamente
ambicioso prever con exactitud lo que suceder en 30 anos,
mximo cuando los cambios que se han producido en el
pas a partir de Mayo de 1992 , no se pueden evaluar an.
12.1 IMAGEN 0BJETIV0
Se ha considerado conveniente transcribir, en parte, la
Imagen Objetivo
formulada en
el Esquema
de
Estructuracin Metropolitana, que tiene el nivel regional y
metropolitano, do los cuales se desprende la especfica de la
Ciudad do Chiclayo.

Se concibe el "Desarrollo Regional Armnico" dentro de un

progreso cuya finalidad ultima es la do alcanzar una
situacin ideal do bienestar y seguridad del ser humano; en
esto caso, especficamente para los pobladores de Chiclayo
Metropolitano o la de "Metrpoli Polinucleada de Chiclayo"
(do la cual la Ciudad de Chiclayo forma parte), ligada
intrnsecamente al de los pobladores de la Regin Nor
Oriental del Maran.

La finalidad debe ser entendida- fundamentalmente en trminos

de:

A.

Elevacin de los ingresos de la poblacin, incidiendo 0,1 la

generacin de fuentes de trabajo y redistribucin de la
estructura socio-econmica (produccin, transformacin y
exportacin).

Mejoramiento de las condiciones de vida de la

poblacin,'incidiendo en elevar el nivel de servicios bsicos,
sociales e infraestructura y, articulando especialmente los
centros urbanos.

Nivel Regional

El desarrollo as concebido para la obtencin de la ImagenObjetivo; parte de un nivel regional con la utilizacin racional de
los recursos (explotados y/o potenciales); asi como, la
redistribucin espacial de la poblacin dentro de todo el territorio
regional, as mismo la integracin y articulacin espacial del
territorio y la especializacin productiva, deber ser la
preocupacin prioritaria para apoyar el desarrollo regional.
Este nivel regional se traduce; a grandes rasgos, en contar con '
tres centros metropolitanos:
El primero en la selva alta (Bagua, Jan, Bellavsta y Rntenla),
de transformacin agro-industrial y produccin agrcola.
El segundo; en la costa (Metrpoli Polinucleada de Chiclayo de
comercializacin regional, exportacin y transformacin de bienes
intermedios y do capital. Finalmente el tercero, no menos
importante, en la sierra (Cajamarca), de transformacin do
productos lcteos, extraccin minera y ganadera lechera.
Para la implementacin de este "desarrollo regional armnico", se
considerarn obras do gran envergadura, que impliquen fuertes
inversiones y ellas producirn los beneficios buscados. Est
demostrado que la inversin productiva no produce "gasto" y por
el contrario, su consolidacin ser el efecto multiplicador quo
incremente nuevas inversiones, con lo que se logra el despegue de
la espiral del desarrollo.
B: A nivel Metropolitano
Chiclayo Metropolitano, al que se ha denominado "Metrpoli
Polinucleada de Chiclayo"; consolidar su funcin de centro
comercial, financiero, industrial y turstico a nivel regional, en
base a un sistema urbano
interno
con asignacin de
funciones.

especficas y reforzamiento de las bases econmicas de cada uno

de los ncleos que la conforman; Interrelacionndose con un
sistema vial de soporte y financiamiento interno y externo,
controlando
sus

reas

y
agrcolas

circundantes

protegiendo
(Ver

Plano

N2

7-1301-

001 del Captulo 1 )

C: A nivel de la ciudad de Chiclayo
La ciudad de Chiclayo ser la Sede Sub-Regional (S.GP) y centro
dinamizador principal a nivel Sub-Regional y Metropolitana.
Albergar al ao 2020, a ms de 900,00 habitantes (932,-155) y
ocupar ms de 0,000 Has (0,200).
La naturaleza de su estructura econmica de servicios
financieros', comerciales y tursticos, a nivel regional; tanto como
su estructura econmica, administrativa y de comercio exterior; a
nivel Metropolitana; ser su funcin bsica como ente generador
del desarrollo regional.
En Chilclayo se descongestionara el centro comercial
metropolitano, creando otra gran rea comercial y de servicio a
Pimentel, con el comercio mayorista regional, al norte de la
Ciudad, y se establecern "corredores" comerciales.
Para el ao, 2020 (Plano N9 7-1301-002), la Ciudad de Chiclayo
crecer alrededor de s misma, con mayor fuerza baca el oeste,
llegando a conurbarse con San dorio, Pimental y flan l'.a Posa
(en este sentido) y consolidando su conurbacin hacia el este
con Pomalca.
En cambio, hacia el sur, llegar hasta la interseccin de la
Carrerera Panamericana con la va de trnsito rpido oeste (ex-va
fie ovltamI en lo) y hacia el norte, casi con el lmite provincial de
Lambayeque-Chiclayo.
Se propone una va rpida circunvalatoria como lmite norte, suroeste, sur y sur-este, cuyas intersecciones (controladas), sean
exclusivamente para sus ejes metropolitanos; mientras que el
sistema vial interno, responder al concepto de circuitos o anillos
atravesarlos por vas colectoras radiales.
Se consolidar y ampliar el "Parque Industrial" en funcin a! las
caractersticas que tiene esta actividad, en cuanto a las reas
recreativas necesarias, stas se dispersaran1 en parques
sectoriales, ya que se propone como zona recreativa
metropolitana un rea entre Monsef y Reque.

12. 2 POLTICAS GENERALES

No perdiendo de vista el rol que desempozar Chiclayo; como
ciudad cuya actividad econmica sustentar la conformacin
de la Metrpoli,: Polinucleada; se estn definiendo sus
vocaciones y funciones con miras a reforzar esta condicin y
para ello se propone las polticas a seguir, que se enuncian a
continuacin:
A. De Acondicionamiento Territorial
A.1 Propiciar la racional utilizacin de loa suelos y su
uso controlado.
A. 2 Proteger las reas agrcolas de mayor valor
agrolgico.
:
A.3 Orientar la expansin urbana prioritariamente
sobre terrenos eriazos.
A.-4 Propiciar un sistema vial diferenciado: Interno de
ciudad; .Inter-metropolitano e Inter-regional .
B. De la infraestructura de servicios
B.1 Propiciar la implementacin de un sistema de
abastecimiento y distribucin de agua potable
(aguas superficiales), a nivel metropolitano.
B.2 Propiciar la implementacin de un sistema de
agua, en base a la "perforacin de posos" para
las zonas eriazas de expansin urbana
inmediata.
B.3 Dotar de un sistema de tratamiento de aguas
servidas que signifique su aprovechamiento para
riesgos do "arborizacin" .
B. 4 Propiciar la ampliacin de la capacidad energtica
de Electro Norte "privatizndola" para lograr
auto financiamiento para proyectos como
Carhuaquero y Olmos.
C. De ingresos
C.1 Propiciar el establecimiento do industrias, para
exportacin de tipo agroindustrial.
D. De Equipamiento Urbano
D. l Promover- e impulsar la construccin de aulas y
su adecuado equipamiento y optimizar el uso de las
existentes.

D.2 Promover la ampliacin de la capacidad hospitalaria y la del

Hospital Las Mercedes como Centro Materno Infantil" .
D.3 Propiciar la implementacin de reas recreativas y parques
en las zonas de expansin urbana.
E. De participacin y Gobierno
E.1

Fortalecer los Gobiernos Locales con nuevos ingresos

producidos por arbitrios. No detectados por falta de
Catastro.

E.2 Propiciar la organizacin de la poblacin para la gestin y

ejecucin de obras comunales.
12.3- ESTRATEGIAS GENERALES
Para la implementacin de las polticas enunciadas, se requerirn
de estrategias que conduzcan a las acciones posteriores y a
facilitar su logro.
A.

De Acondicionamiento Territorial
A. 1. Primera prioridad para el crecimiento urbano de Chiclayo,
hacia Pimentel y San Jos.
A.2 Promocin; de estudios para ]a arborizacin a lo largo de los
lmites urbanos para proteccin de las reas agrcolas y para
defensa de los vientos del sur-oeste .
A.3 Formulacin de un sistema vial urbano, diferenciado.

B.

De Infraestructura de Servicio
B. l Promocin y Difusin ante las entidades privadas, nacionales e
internacionales para el financiamiento de estudios sobre:
-

Nuevas fuentes de abastecimiento de agua potable

para los zonas de expansin urbana inmediata
(Pimentel y San Jos).

Evacuacin de aguas servidas para que sean

utilizadas en Irrigacin de arborizaciones.

C. De Ingresos
C.l Promocin y difusin ante entidades privadas nacionales e
internacionales, para el financiamiento del "Proyecto Hidro
Energtico de Olmos" y comercializacin de la energa hidroelctrica
producida.
D. De equipamiento Urbana
D. I Gestin ante el sector estatal de salud para el financiamiento del
nuevo Hospital "Las Mercedes" para la especialidad materno-infanti1.
D.2 Gestin ante el sector estatal de Educacin para el financiainiento
de obras para equipamiento educativo.

E. Participacin y Gobierno
E.1. Gestin ante INADUR para la capacitacin del personal tcnico
del C.M.P. en aspectos de planificacin y desarrollo urbano.
E. 2 Conformacin de cuadros tcnicos municipales para el manejo
de la Oficina de Control Urbano.
E. 3 Brindar las facilidades necesarias para el reconocimiento legal de
las organizaciones de pobladores.

13 PROPUESTAS ESPECFICAS

Las propuestas especficas del Plan Director se han detallado hasta el ano
2000, planteando lineamientos generales para el ao 2020.
Es importante reiterar que dichas propuestas se sustentan
en la bsqueda de soluciones al mediano y largo plazo para
los servicios bsicos (agua potable, energa elctrica), sin las cuales no se
podra mejorar las condiciones del habitat.

13.1 EXPANSIN URBANA (Plano No 7-1301-003)

La expansin urbana de la ciudad de Chic layo se Ha analizado a partir de

las necesidades totales de vivienda al ano 2020.
El problema de la vivienda es de tipo cuantitativo y cualitativo. Se ha
estimado el nmero de viviendas existentes en la ciudad, a 1991, en
71,24-1 unidades, siendo la Base de informacin los Censos de Poblacin
y Vivienda de 1971 y 1901 (.1). Considerando la poblacin proyectada a
1991,
de
441,-161
habitantes
(2),
se
tiene
que
existen
7 0,114 hogares (3), por lo tanto el dficit cuantitativo de
viviendas a ese ao asciende a 4,070 unidades (Ver Cuadro
N 24).
Por otro lado, s ha tomado como ndice de deterioro por obsolencia de
vivienda al 5.17% de las viviendas existentes, constituyendo el dficit
cualitativo, que asciende a 3,603 unidades para 1991 (4).
De esta manera la necesidad total de viviendas a 1991, es de 8,553
unidades.
Para cada periodo se ha acarreado el dficit cuantitativo de 1991, se ha
proyectado el nmero de viviendas para determinar la proyeccin del
dficit cualitativo y se ha considerado el requerimiento de vivienda por
incremento poblacional. Asimismo, se ha determinado el rea que se
requiere, considerando un lote promedio de 200 M2 y las reas de
habilitacin necesarias (5):

_________________

(1)No existe informacin oficial sobre el nmero de viviendas existentes.

(2) Proyecciones INE, 1990

(3) Se ha tomado como promedio familiar 5.8
(4) Estudio de Preinversin para la Localizacin y Gestin de Proyectos de
Vivienda INADUR 1986
(5) Area Neta= Area de Lote x N de viviendas
Area Bruta=Area Neta

De esta manera se tiene que para el ao 2000 se necesitan 35,715

unidades: de vivienda y un rea de i, 299 Has., mientras que para el ao
2020 las necesidades totales do vivienda ascienden a 97,759 unidades y
requieren un rea de 3,555 Has. (Ver Cuadro N 24 y Grfico N 11).
En base al dimensionamiento de las necesidades de vivienda, las
tendencias de expansin urbana, y el sistema vial, se propone la
incorporacin, por etapas, de reas, en su mayora agrcolas, salvo las de
los ejes a Pimentel y San Jos (Ver Plano N 7-1301-003).
Hasta el mediano plazo (incluyendo el corto plazo), 1992-2000, se prev,,
la ocupacin dentro del permetro que encierran las vas de circunvalacin
(oeste, norte y este), pero hacia el sur, slo hasta el primer dren, al sur de
La Victoria. Asimismo, hacia el este Ge plantea la ocupacin a lo largo de
la va que une la Prolongacin de la Av. Leguia con la autopista a Pomalca;
mientras que hacia el oeste, se propone la ocupacin a lo largo de las
autopistas a Pimentel (hasta el Cuartel) y a San Jos (hasta Ciudad de
Dios) y entre la Prolongacin oeste de la. Av. Unin y la va de
circunvalacin oeste. No comprende la habilitacin de la segunda etapa
del Parque Industrial. En total, pava dicho periodo, se incorporan 2,529
Has.
Para el largo plazo (2001-2020) se prev la ocupacin total hacia el sur
entile la va de circunvalacin oeste y Chosica del Norte. Hacia el este se
consolida, la. conurbacin con Pomalca, igualmente haca el oeste, con
Pimente1 y San .Jos. La propuesta comprende un total de 2,162 Has. en
este perodo (considerado como reserva urbana), llegando a alcanzar la
ciudad de Chiclayo en el ao 2020 8,260 Has. (Cuadro N 25)..

13. 2 Z0NIFICAC10N GENERAL (Planos N7-1301-004-A y 7-1301- 00413)

La Zonificacin General propuesta consolida la mayor parle de las
vocaciones del suelo. Riendo el uso predominante el residencial, con
el 04% del rea total al ao 2000, siguindole en 1 importancia el uso
comercial con el 14%, lo que refleja, la potenciacin que se propone
para dicha actividad (Cuadro N9 26),
A.

Zona Residencial
Las propuestas
caractersticas:

para

el

uso

residencial

son

de

tres

Residencial de Densidad Media (RDM), con densidades

brutas que oscilan entre 200 y300 hab/H., siendo los lotes
promedio de 90 180 M2.
Residencial de Densidad Baja (RDB), localizadas en el rea de
influencia del Aeropuerto, con densidades brutas entre 130 y
200 hab/Hs. y con rea de lotes entre 160 y 320 M2.
Pre-Urbano (PU) , localizados al sur de la ciudad, siendo el
tamao de lote mnimo de 500 M2.
En el Reglamento de Zonlflcacin (Anexo:1 se detallan estas
zonas.
B.

Zonas Comerciales
Se proponen dos tipos de zonas comerciales: la del Centro
Comercial Metropolitano (CCM) , que se ha planteado como
Zona de Reglamentacin Especial (ZRE), cuya rea de
influencia est comprendida entre las Avenidas Legua, Senz
Pea, Bolognesi y L. Ortiz - Raymondi , Las caractersticas de
esta zona se describen con detalle en el Anexo II.
La otra zona se ha denominado Corredor Comercial (CC) que
son un conjunto de reas con frente a avenidas principales
destinadas al uso: preponderantemente del comercio en todos
sus nivelen (mayores detalles en el Anexo I: Reglamento de
Zonificacin de los Usos del Suelo ) .
Es importante sealar la propuesta del Mercado Mayorista
Regional, ubicado al norte de la ciudad y a donde se irn
trasladando paulatinamente los mayoristas del actual Mercado
Moshoquoque, convirtindose (ste) en un Mercado Sectorial.

As mismo se proponen un grupo de Centros de Equipamiento y

Servicios CES que entre uno de sus componentes esta el Mercado
A2 correspondiente.
Se proponen tres zonas recreacionales, al norte, sur y oeste.
Esta ltima tiene la finalidad de separar el uso industrial del
residencial. Las zonas norte y sur podrn permitir reas
deportivas.
Las reas propuestas se complementan con el Parque
Metropolitano localizado entre Monsef y Reque) que se ha planteado
en el Esquema de Reestructuracin Metropolitano (Metrpoli
Polinucleada de Chiclayo).
D). Zona Recreacional (1)
Se plantea la consolidacin de la zona industrial, existente,
donde deber propiciarse la ocupacin total del actual Parque
Industrial y se reserva un rea para una ampliacin (ao 2000),
ubicado en la zona oeste.
Lo Av. circunvalacin Oeste ser el acceso principal a esta zona
habindose diseado una v a separadora industrial do la zona
residencial, as como reas para el tratamiento de las aguas
servidas que pueden permitir arborizaciones.
E. Zonas de Usos especiales UE
La propuesta de esta zona de usos especiales consolida las reas
Institucionales y administrativas existentes, as como el Hipdromo,
Cementerio , etc.
Asimismo, se ha propuesto el Terrapuerto (Terminal Terreste)
en la ubicacin planteada por el estudio realizado en Setiembre
199.1 (1).
Cabe destacar que la propuesta mantiene la ubicacin del
Aeropuerto y Zona Militar, por lo menos hasta el ano 2000, en
vista que existen proyectos de ampliacin en dichas reas; sin
embargo el Plan plantea que se realicen los estudios
especializados para la reubicacin del Aeropuerto por no ser
conveniente su actual ubicacin para el normal desarrollo de la
ciudad.

_______________
(1) Estudio Tecno-Econmico Bsico y Anteproyecto de Ingeniera del
Terrapuerto de Chiclayo, Set-1991, elaborado por Consultora y
Computacin S.A.

F. Arcas de Reserva Urbana (ARU)

Se ha provisto 2,055 Hs como reserva urbana desde el ao 2000 al
2020, de acuerdo al incremento poblacional estimado para ese periodo*,
que se localizan hacia los ejes Pimentel, San Jos y Pomalca, as como al
sur de la ciudad.
G. Arcas Agrcolas Intangibles (AA)
Son aquellas reas que circundan el rea urbana propuesta, calificadas de
esa manera por el Ministerio de Agricultura. Se plantea la proteccin de
las mismas a travs de ejes arborizados, a lo largo de las vas que actan
de limites del casco urbano propuesto; siendo de especial importancia los
ejes arborizados de Chiclayo-Lambayeque y Chiclayo-Monsef.

13.3 HABILITACION URBANA

Se ha cuantificado las necesidades de vivienda en base al dficit
cuantitativo actual (diferencia entre hogares y nmero de
viviendas), a la proyeccin del dficit cualitativo (obsolencia
de las unidades de vivienda por deterioro) y al crecimiento
poblacional. De esta manera, para el ao 2000 Be necesitan
35,715 unidades de vivienda y para el ao 2020 (1992-2020)
la necesidad total es de 97,759 unidades (Cuadro N 27).
Considerando un tamao de lote de 200 m2, se tendra un
requerimiento de, rea bruta de 1,299 Has. para el 2000
de 3,555 al 2020 (l). La propuesta ha ubicado 2,526 Has. para el
2000, con una capacidad terica d 69,465 lotes (l).
Asimismo, se ha hecho un anlisis del tipo de habilitaciones
urbanas que podran darse tomando como base los ingresos de la
poblacin, su capacidad de pago y su estratificacin socioeconmica, donde el estrato I de ingresos bajos no podraacceder a ninguno de los programas, representando el 27.9%
de la poblacin, sin embargo se ha incluido en el anlisis con
el programa ms econmico, por si el Gobierno Central
implemente programas altamente subsidiados, tal como parece
que va a ser la tendencia va el Programa de Compensacin
Social.
Los programas propuestos son los siguientes:
-

PROGRAMA A:

Lote Tizado, Pileta (c/40 lotes),

Conexiones Domiciliarias de Desage.
Costo Unitario (incluyendo el terreno): 3.060 S$
Tamao de lote: 90 m2.
Dirigido a los estratos I y II de ingresos bajos (44.2% de la
poblacin).
-

PROGRAMA B:

Lote Tizado, Conexiones Domiciliarias

De Agua y desague.
Costo Unitario (incluyendo terreno): 3,940 US$
Tamao de Lote : 100 m2.
Dirigido al estrato III de ingresos bajos (25.6% de la
poblacin).

________________________
(1) rea Bruta: Area Neta % 0.55
Area Neta: N de viviendas x 200 m2

PROGRAMA C:

Lote Tizado,

Conexiones Domiciliarias de Agua y

Desage, Alumbrado Pblico. Costo Unitario (incluyendo terreno): 6,045

US$ Tamao de Lote : 120 m2.
Dirigido al estrato IV de Ingresos Medios (19.8% de la poblacin).
PROGRAMA D:
Lote Tizado, Conexiones Domiciliarias de Agua,
Desage y Energa, Alumbrado Pblico. Costo Unitario (incluyendo
terreno): 5,265 US$ Tamao de Loto : 120 m2.
Dirigido al estrato V de Ingresos Medios (6.4% de la poblacin)
PROGRAMA E:
Lote Tizado, Conexiones Domiciliarias de Agua,
Desage y Energa, Alumbrado Pblico, Pistas y Veredas. Costo Unitario
(incluyendo terreno): 12,770 US$ Tamao de Lote: 200 m2. Dirigido al
estrato VI de Ingresos Alto B (4% de la poblacin ) .
De esta manera, considerando las necesidades de vivienda, al ao 2000 se
requerira una inversin de ms de 150 millones de dlares americanos, y
al ao 2020 sera de ms de 411 millones de dlares americanos; (Cuadro
N 27).

1.3.4 MEJORAMIENTO URBANO

La ciudad de Chiclayo presenta dos tipos de problemas en relacin
al mejoramiento urbano y/o renovacin urbana.
El primero es el del Centro Comercial Metropolitano (CCM), para el
cual el Plan contempla un programa integral que consta de un
conjunto de proyectos tales como un Reglamento Especial, Usos del
Suelo, Alturas de Edificacin, Peatonalizacin reas de Tratamiento,
ele. (Ver Anexo II).
El segundo problema se refiere a las reas tugurizadas donde
algunas se encuentran en el CCM y otras en su periferia. El Plan
propone la implementacin de un proyecto de renovacin urbana en
un rea piloto, en base a un Estudio elaborado por el INADUR en
Abril de 1990 (1).
A partir de este Proyecto podr; sistematizarse la experiencia para
ampliarse a otras reas. No se ha considerado prioritario el Proyecto,
por ser de alto costo y requiere de por lo menos unos dos a cuatro
aos de intervencin. Sin embargo podra ser un proyecto
financiable a travs de algunas agencias de Cooperacin
Internacional con Organismos No Gubernamentales de Desarrollo,
promovidos por la Municipalidad.

_________________

(1) Evaluacin de Areas Centrales Tugurizadas en Ciudades Intermedias:

Chiclayo y Trujillo.

13.5 EQUIPAMIENTO URBANO

La propuesta de equipamiento urbano para las reas do expansin est
constituida por Centros de Equipamiento y Servicios (CES). que se han
ubicado en reas de influencia sectorial. En estos centros (de 4 has.
aproximadamente) se prev la localizacin de reas para Educacin,
Salud, Mercado, Parque y Servicios (comunitarios y/o pblicos), tratando
que las reas de aportes de las nuevas habilitaciones 'puedan
concentrarse en estos CES.
Asimismo, en zonas corno en los distritos de La Victoria y Leonardo Ortz,
se ha consolidado loe usos existentes que tienen esta vocacin de CES.
Respecto a cada equipamiento urbano, se tiene lo siguiente:
A. Equipamiento Educativo (Cuadro N 28)
La propuesta se basa en principio en el mejoramiento de la
infraestructura existente y en la optimizacin do las aulas
utilizndolas en dos turnos.
En los niveles primarlo y secundarlo existen supervit (si se
considera que .funcionan dos turnos). En estos casos el
requerimiento al ao 2000 es do 75 aulas en el primario y 131 en el
secundario si se considera un solo turno los requerimiento seran
de 1,458 y 1,461 el ao 2,000 y de 2,189 y 2,020 al ao 2020.
En cuanto al nivel inicial, que existen dficits del 63% (ni se
considera un solo turno) o de 39% si se considera dos turnos, no
requieren respectivamente al ao 2,000 950 aulas 300; mientras
que la demanda al ao 2020 sera de 1,229 520 aulas.
D. Equipamiento de Salud (Cuadro No 29)
La propuesta del Equipamiento de Salud contempla la construccin
del Hospital del Ministerio de Salud (600 camas) en la zona noroeste, la ampliacin del nmero de camas en Centros de Salud del
IPSS (40 camas), as como la construccin de centros de salud en
las reas do expansin (CES).
En Importante sealar que la demanda de camas al ao 2000 es de 900,
de las cuales 640 estaran ya cubiertas (al ao 1995) y que se deber
promover la ampliacin de la capacidad instalada.

C. Equipamiento Recreativo (Cuadro N 30)

Ante los altos dficits de esto equipamiento no plantea la construccin de
campos deportivos en las reas de aportes de las urbanizaciones
existentes y las nuevas, que al 2020 sern 1.37 Has. (ms de 2,000
plataformas) , para lo cual la Municipalidad ya viene implantando un
programa desde el ao 1990.
En cuanto a las reas de parques, se propone la implementacn y
mejoramiento do los parques existentes y de aquellos de las nuevas
habilitaciones. Asimismo, tal como se ha descrito en las Zonas
Recreativas, el Plan ha reservado 220 Hs. para parqueo zonales,
cubriendo as los dficit y demandas futuras.

13.6 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

A. Agua. Potable
Se propone con carcter de urgencia la bsqueda de nuevas
fuentes de abastecimiento de agua potable, ya que la actual es
insuficiente (1); considerando que el requerimiento al ao 2020
para la ciudad de Chiclayo es de 1,463 lps ms, pero al se toma
en cuenta el requerimiento de todo el mbito metropolitano seria
de 2,024 lps ms, se puede apreciar la magnitud de la urgencia .
(Cuadro N 31).
El Plan propone tres niveles de acciones paralelas:
- Nuevas fuentes de abastecimiento por aguas superficiales, para
la solucin de fondo (empezando por los estudios de PreFactibilidad hasta la implementacin).
- Nuevas fuentes de abastecimiento por aguas subterrneas, para
soluciones al corto plazo y para pequeos radios de accin (2)
(empezando por sondajes elctricos, pozos exploratorios y
construccin de pozos definitivos).
Implementacin del Plan Maestro elaborado por SEDALAM, para
mejorar el servicio actual (lneas de Conduccin, rehabilitacin de
reservorios, etc . ) .
Asimismo, se plantea la ampliacin de la cobertura de redes y conexiones
domiciliarlas, considerando que el dficit actual es de 22,000 conexiones y
los requerimientos totales al ao 2020 sern de 114,895 (Cuadro N 31).

_________________________

(1) Aforo: Rio Lambayeque: 1200 lps.

Demanda 1991.
1020 lps.
Produccin de Planta de Tratamiento: 690 lps
(2) Las capacidades de las aguas subterrneas oscilan en el mbito
metropolitano de 4 a 35 lps.

B.

Alcantarillado
Se plantea el estudio de la eliminacin de aguas servidas a travs de
lagunas de oxidacin y/o de un sistema de lagunas de oxidacin a
nivel de la ciudad que pueda permitir la arborizacin de zonas en
el rea urbana y ser solucin inmediata a este problema para
poblaciones pequeas.
Asimismo, se debe implementar el Plan Maestro elaborado por
SEDALAM (construccin de nuevos emisores) y la ampliacin de
redes y conexiones domiciliarias, ya que el dficit actual es do
23,000 conexiones y el requerimiento total al ao 2020 es de 97,500
(Cuadro N 31).

C. Energa Elctrica (Cuadro N 32)

El problema energtico de la ciudad de Chiclayo, as como de su
mbito metropolitano est estrechamente ligado al del nivel
nacional, tal como se ha detallado en el Esquema de Estructuracin
Metropolitano (3) y el Diagnstico del presente Plan.
Las propuestas tienen tres niveles de accin:

Implementacin de los Proyectos de Carhuaquero y Olmos, de

carcter regional, pero que alimentan al Sistema Interconectado
Centro-Norte del nivel nacional (lo que significa una ampliacin de
energa elctrica de 75 125 Mw. el primero y de 075 Mw. el
segundo -I y II etapas).
Nuevas fuentes de generacin de energa elctrica , como el de
Rentema (1,500 Mw. que se localiza en la REM0M (4 ).

Mejoramiento del servicio del Sistema Elctrico Chiclayo

(remodelacin del Sistema de distribucin y ampliacin de la
cobertura de redes y conexiones domiciliarias).

_________________________

(3) Elaborado por INADUR, 1992

(4) Estudio de Pre-Factibilidad de la Centrak Hidroelctrica Rentema,
elaborado por el Instituto de Investigaciones Energtica y Servicios de
Ingeniera Elctrica (INIE) Y LA Technopromexport Hidroproyect (URSS), para
Electro Per, en Marzo de 1979.

13.7 VIALIDAD Y TRANSPORTE (Planos N 7-1304-005 y 7-1301-006)

El Plan propone un Sistema Vial jerarquizado, radial, de ejes y
circuito; tomando en consideracin los flujos del transporte regional,
interurbano y urbano.
A. Vias de_Primer Orden
Est constituida por la via regional (Av. Panamericana) que
corre de sur a norte (desde Reque hasta Lambayeque) , y que
se ha denominado Circunvalacin Oeste (ex va de
Evitamiento). Esta va, en su tramo ms ancho tiene una
seccin de 130 M, pues corre paralela a dos lneas de alta
tensin. La seccin principal (constante) se ha diseado como
va expresa, de tal manera que sus intersecciones son
controladas y pueden realizarse a nivel (ver plano de
secciones). Asimismo, esta va divide la expansin de la ciudad
hacia el oeste (a Pimentel y a San Jos) y es el lmite} con el
rea agrcola intangible.
Los flujos del transporte regional (prioritariamente Sur y Norte)
utilizarn esta va, siendo fcil su acceso al Terrapuerto (al Sur), al
Mercado Mayorista Regional (al Norte) y al Parque Industrial (al Este)
B. Vas de Segundo Orden
Estan constituidas por dos tipos de vas: las circunvalatorlas (norte,
este y sur) y los ejes hacia los distritos del mbito metropolitano.
Estos ejes a su atraviezan la ciudad hacia el centro:

Av. Legua: desde la autopista a Poma .le a hasta la autopista a San

Jos.
Av. Bolognesi desde el Aeropuerto hasta la autopista a Pimentel.
Av. Unin: desde Av. Haya de la Torre hasta la autopista a San Jos.
Av. Miguel Grau desde el CCM hasta la Av. Circunvalacin
Oeste.
Carretera a Lambayeque: desde Av. Legua hasta Av. Circunvalacin.
Av. Haya de la Torre desde el CCM hasta Av. Circunvalacin Sur.
Av. Agricultura: desde Av. Legua hasta Av. Circunvalacin Este.

Estas vas canalizan los flujos del transporte interurbano.

C. Vas de Tercer Orden

Son aquellas vas internas de la ciudad quo completan circuitos con las
de segundo orden y/o son colectoras de las zonas residenciales hacia el
centro o hacia Ion circuitos.
Estas vas, junto con las del segundo orden canalizan loa flujos, del
transporte urbano.
D. Circuitos Viales
Se plantean claramente cuatro circuitos viales o "anillos" para facilitar
los flujos del transporte y del trnsito de la ciudad de Chiclayo, sin tener
que atravezar el Centro Comercial Metropolitano (CCM).
D.1 Av. Bolognesi, Av. Leonardo Ortz-Calle Raymondy , Av. Legua y Av.
Senz Pea que circundan el CC:M . :
D.2 Av. Unin, Av. Colectora Norte-Sur. Calles Arequipa y Cajamarca,
actual Av. Panamericana (val Lambayeque) y Av. Legua.
D. 3 Av. Unin, Av. Las ustas, Av. Cieza de Len (y su prolongacin), Av.
Zarumilla (y su prolongacin) y Av. Venezuela (y su prolongacin).
D.4 Av. Circunvalatorias Oeste. Norte, Este y Sur.
E. Intercambios viales
Se propone una serie de intercambios viales, siendo los prioritarios
aquellos en la va Circunvalacin Oeste, Av. Leguia, Av. Bolognesi (y su
prolongacin) y Av. Unin.
F. Secciones viales
El Plano N 7-1301-006 muestra las secciones viales propuestas, cuyo
diseo, a partir de los carriles principales, admito variantes que estn en
relacin a los usos propuestos a lo largo de las vas. De esta manera se
tienen 16 Secciones.

G. Nivel de Ejecucin al Ao 2000

La implantacin de las propuestas implica un costo muy elevado en su
totalidad, por ello se ha planteado un nivel de ejecucin cuya primera
etapa se detalla en los Proyectos Prioritarios y que comprende el periodo
1992-1995, la segunda etapa es del 1996 - 2000.
El nivel d ejecucin ser en algunos casos slo de trazado y afirmado de
una o dos sendas, en otros de asfaltado de una o dos sendas y en
algunos el mejoramiento de las vas actuales (Ver Plano N 7- 1301-005).
H. Plan de Racionalizacin del Transporte
El Plan de Racionalizacin del Transporte de la ciudad de Chiclayo (1), se
encuentra actualmente implementndose, lo cual redundar en el muy
corto plazo, en mejoras en el rea piloto que es el Centro Comercial
Metropolitano (CCM), por lo que su repercusin alcanzar el nivel ci la
ciudad.

_________________________

(1) Elaborado por Consultora y Computacin S.A., en Marzo de 1992, para la

Municipalidad Provincial de Chiclayo.

13.8 MEDIO AMBIENTE Y SEGURIDAD DEL ASENTAMIENTO

Se propone en el tema del medio ambiente la reubicacin de las
acequias que atraviesan la ciudad, implementacin de rellenos
sanitarios y campanas de arborizacin a nivel de vas, parques y
difusin. Estas ltimas con la participacin activa de toda la
comunidad, tanto a nivel de organizaciones vecinales como de las
diversas empresas privadas.
La implementacin de relleno (s) sanitarios (s), tendr que tomar en
cuenta que si actualmente se produce a nivel de los tres distritos que
conforman la ciudad de Chiclayo 371 TM/da, al ao 2020 habr un
incremento de 596 TM/da, es decir, que ser necesario recoger y
tratar 967 TM/da (Cuadra N9 33).
En cuanto a la seguridad del asentamiento se plantea campadas de
difusin no solo sobre prevencin de desastres (zona ssmica), , sino
tambin sobre las condiciones de resistencia del suelo y sus
repercusiones para lo cual se deber sistematizar los estudios
existentes, donde las universidades juegan un rol importante.

14. ADMINISTRACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN

El desarrollo Urbano de la Ciudad de Chiclayo no ha concebirlo en base al
gobierno que la Municipalidad Provincial debe ejercer como
"Administrador" de la misma y en usa pleno de las facultades que le
otorga la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 23053).
El Plan Director es uno de los instrumentos tcnico-normativos que
contribuyo al ejercicio de dicho gobierno, sin embargo, para su
implementacin es necesario fortalecer la gestin municipal, en cuanto a
la administracin urbana y reas complementarias.
14.1 ADMINISTRACIN URBANA
La propuesta administrativa de reestructuracin orgnica (Grfico N 12),
contiene los siguientes planteamientos:
Constitucin de un Comit de Asuntos Urbanos, como rgano
consultivo a nivel de Alcalda, donde se tratarn los conflictos ms
importantes del proceso de desarrollo urbano. En l participarn el
Jefe de la Oficina de Planificacin Urbana, Metropolitana y
Provincial, los Directores de los rganos de lnea de la
Municipalidad, los Jefes de los Organismos Pblicos (segn sea el
caso a tratar) y 3 representantes de la poblacin organizada.
Constitucin de la Oficina de Planificacin Urbana, Metropolitana y
Provincial, como rgano de asesora. Sus funciones generales son
las de formular, asesorar, programar y evaluar los Planes de
Desarrollo y Acondicionamiento Territorial a nivel urbano,
metropolitano; y provincial.
La Oficina tendr a su cargo la formulacin de las directivas
generales a ser implementadas por las Direcciones de
Infraestructura y Desarrollo Urbano (DIDU), Vivienda Popular (DVP)
y Trnsito y Transporte (DTT). Asimismo se encargar de la
coordinacin y evaluacin de las acciones entre dichas Direcciones.
Como personal mnimo para una Implementacin Inicial, se
requiere de un Jefe ( Arquitecto-Planificador Urbano), un Auxiliar
Tcnico-Dibujante (Bachiller en Arquitectura o Ingeniera Civil) y
una Secretaria.
Por otro lado, se plantea la realizacin de una evaluacin ele los
procedimientos administrativos de cada una de las Direcciones (DIDU,
DVP y DTT) con el fin de proponer procedimientos administrativos
conciliados entre s, que respondan a la Ley de Simplificacin

Administrativa.

Se ha previsto un Proyecto de Capacitacin y Asistencia

Tcnica
dirigido
al
personal
municipal,
para
la
implementacin de las propuestas.
14.2 PROYECTOS COMPLEMENTARIOS
Se han planteado proyectos complementarios, como instrumentos
para la gestin urbana, donde destaca, la elaboracin del Catastro
Urbano que permitir obtener el inventarlo fsico total de la ciudad
(lotes, edificaciones, materiales de construccin, reas, etc.), a
partir del cual se facilita que dicha informacin debe trasladarse a
nivel de planos de la ciudad y que sta comprende los tres distritos
que se encuentran conurbados: Chiclayo, Leonardo Ortiz y La
Victoria.
Otro proyecto de importancia es la formulacin de un Programa de
mejoramiento e incremento de los ingresos municipales
Por otro lado, se plantea la elaboracin del Plan de Desarrollo
Provincial, cuya primera etapa la constituye el Esquema de
Estructuracin Metropolitano elaborado por l INADUR (1992), que
posibilitar una mejor y adecuada programacin de proyectos en
ese nivel.
14.3 INCENTIVOS Y SANCIONES
Para el real cumplimiento del Plan Director, instrumento tcnico
normativo, en necesario contar con ciertos mecanismos que en
forma de Incentivos y Sanciones, permiten efectuar el control del
proceso urbano y el cumplimiento de las normas urbansticas y de
construccin planteadas.
La Implementacin de los Incentivos y Sanciones propuestas es de
alta factibilidad y procedencia por cuanto la Ley Orgnica de
Municipalidades N 23853 le otorga el marco legal necesario.
De acuerdo a las diferentes reas de intervencin municipal se
tiene:
A. Edificaciones
En el caso de uso no permitido, de acuerdo a la bonificacin. Plan Director
y Reglamento Nacional de Construcciones, se proponen las siguientes
sanciones:

El no otorgamiento de la Licencia de Construccin,

llegndose incluso a la modificacin del actual
procedimiento para el otorgamiento de dicha Licencia,
en el sentido de no permitir, en primera instancia, que
un proyecto de edificacin en rea no permitida pase a
Comisin Revisora al no contar con Certificado de
Zonificacin y Uso.
. La demolicin de edificios e instalaciones y/o retiro de
materiales, en el caso de que contravengan el
Reglamento de Construcciones y las ordenanzas
vigentes al tiempo de su edificacin (Art. 72 Inc. 3 de
Ley 23853).
o En el caso de cambios de uso sin la autorizacin respectiva o
de infracciones en cuanto a alturas y reas, la sancin podra
ser el establecimiento de multas en porcentajes significativos
con respecto al costo de la construccin.
o En el caso de retiros, se procedera
obra.

a la demolicin de la

Debe anotarse que de acuerdo al Art. 64 de la Ley Orgnica

de Municipalidades son infractores los propietarios y
usuarios, siendo ambos pasibles de las sanciones municipales
de Ley.
o En el caso de la necesidad de incentivar edificaciones en
zonas con usos especficos y de acuerdo al Art. 91 de la Ley
de Municipalidades, que las faculta para crear, modificar y
suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias,
as como para exonerar de ellos, se podra:
. Otorgar un porcentaje de descuentos en el pago de la
Licencia de Construccin.
. Exonerar del pago futuro de arbitrios dentro de un
perodo de gracia determinado.

. Amnista Tributaria: Condonacin de morosidad o

Indexacin de existir alguna deuda pendiente de
propietario con el Municipio.
. Otorgar el aval ante entidades crediticias para posible
endeudamiento del propietario de terreno, a fin de que
construya lo requerido de acuerdo al Plan Director. Por
ejemplo Parques recreativos.

.Otorgar
concesiones
para
la
construccin
y
aprovechamiento de obras destinadas a fines
recreativos,
deportivos
y
similares,
playas
de
establecimiento u otros servicios pblicos, forestacin y
reforestacin. Dicha concesin puede autorizar el
reembolso de la inversin mediante los rendimientos de
la obra o el aprovechamiento racional de los recursos
naturales generados, segn el caso (Art. 55 de Ley
23853).
Para la efectiva aplicacin de Incentivos y Sanciones y
en consecuencia de lo normado por el Plan Director,
ser necesario el reforzamiento de la Oficina de Control
Urbano, que forma parte de la Direccin de
Infraestructura y Desarrollo Urbano del Municipio.
B. Habilitaciones para Programas Municipales de Vivienda
Para la implementacin de los Programas Municipales de Vivienda,
en terrenos de propiedad privada, el incentivo adecuado sera el
dotar de un porcentaje determinado de los lotes comerciales
habilitados para el usufructo del propietario.
Otro incentivo propicio sera la permuta de terreno.
C. Ensanche de Vas
El mecanismo propuesto sera la expropiacin bajo las siguientes
pautas:
o Cuando la necesidad de expropiacin es mayor al 50% del
predio, podra optarse por:

. Expropiacin total del predio de acuerdo al valor

arancelario (Art. 74 y 75 Ley 23853).
. Permuta de terreno.
o Cuando la necesidad de expropiacin es menor al 50% del
predio, se paga el porcentaje del valor arancelario.
D. Mejoramiento Urbano del rea Central
o A fin de evitar la creciente subdivisin de lotes en el casco
central, se podran aplicar una escala de multas.

o Por otra parte a fin de lograr edificaciones en reas

recomendadas como mnimas, se debera promover el que
propietarios de lotes muy pequeos unifiquen sus lotes, a
travs de incentivos como: Exoneraciones tributarias,
perodos de gracia, participacin en inversin, etc.

o En caso de Renovacin de Infraestructura de Servicios se

platea la concertacin con SEDALAM y Electronorte, a fin de
dar incentivos a aquellos propietarios o para quienes hacen
construcciones nuevas y remueven sus instalaciones,
evitando as el mayor deterioro de las mismas.
E. Participacin Vecinal
o Por
un
lado
debe
considerase
la
necesidad
de
institucionalizacin de la poblacin en la toma de decisiones,
a travs de:
. Reforzamiento del Funcionamiento de las Juntas
Vecinales.
. Funcionamiento del Cabildo Abierto.
. Reconocimiento de las Organizaciones.

-De otra parte deber continuarse la promocin de la

Participacin Vecinal con su mano de obra (no calificada), en
la ejecucin de obras tales como:
. Equipamiento Urbano (Salud, Ecuacin y Recreacin).
. Construcciones de Vas y Veredas.
. Infraestructura de Servicios: Agua y Desage.
. Arborizacin.

CAPITULO IV : PROYECTOS DE INVERSION

URBANA.

1.5 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN

15.1 IDENTIFICAICN
La identificacin de los Proyectos de Inversin Urbana se ha
realizado en base a las Propuestas Especficas del Plan Director de
la ciudad de Chiclayo y su descripcin se ha efectuado tomando en
cuenta las demandas proyectadas. De esta manera se ha
identificado 156 Proyectos, que se han agrupado en siete (7)
Programas.
Cada Proyecto se describe (Ver Cuadro N 34) en los siguientes
aspectos:
a.
b.
c.
d.
e.

Nombre
Meta
Beneficiario
Costo (aproximado)
Envides u organismos que actan como Promotor, Ejecutor y
Financiador (posibilidades).
f. Plazo de ejecucin
g. Prioridad
Asimismo, los Proyectos se han localizado fsicamente (los posibles)
en un plano de la ciudad (Plano N 7- 1301 007).
15.2 METODOLOGA PARA LA PRIORIZACIN
Identificacin y descritos los Proyectos de inversin urbana, se
formularon criterios de priorizacin, valorndolos por su
envergadura y se estableci una escala para ponderarlos.
De esta manera se consideraron los criterios siguientes:
A. Urgencia de Realizacin (U)
A mayor efecto multiplicador negativo de su no ejecucin (mayor
e inmediato deterioro de las condiciones de vida), mayor
prioridad.
3 Mayor e inmediato
2 Mediano y mediato
1 Menor y distanciado
B. Beneficiarios (B)

A mayor cantidad de habitantes beneficiarios, mayor prioridad.

3 Ms del 50%
2 Del 25% al 50%
1 Menor del 25%

C. Impacto (I)
A mayor efecto multiplicador positivo (mejores condiciones de
vida), mayor prioridad.
3 A Mayor y/o inmediato
2 A Mediano y/o mediato
1 A menor y/o distanciado
D. Factibilidad Financiera (FF)
Su prioridad est dada por la menor inversin que se requiere
para la ejecucin de los proyectos y/o sus mayores posibilidades
de acceder a financiamiento.
3
Menor
inversin
y/o
mayores
financiamiento.
2 Mediana inversin y/o medianas
1 Mayor inversin y/o menores

posibilidades

de

E. Generacin de Recursos (GR)

A mayor generacin de recursos para el ente promotor o ejecutor,
mayor prioridad.
3 Rpida recuperacin de inversin
2 Mediana recuperacin de inversin
1 Poca o nula recuperacin de inversin
F. Generacin de Nuevas Fuentes de Trabajo (FT)
Su propiedad est dada por la mayor cantidad de plazas y/o por
su temporalidad.
3 Empleo permanente y/o mayor cantidad de plazas
2 Empleo temporal y/o mediana cantidad de plazas
1 No genera fuentes de trabajo
G. Continuidad (C)
Su prioridad est dada por aquellos proyectos que se encuentren

en ejecucin o por ejecutarse.

3 Ya iniciada
2 Por iniciarse
1 No iniciado
H. Inclusin en Plan de Gobierno (PG)
Si est incluido en Plan de Gobierno Municipal y/o Sectorial,
ser de mayor prioridad.
3 Incluido
2 No incluido.

La valoracin asignada a los criterios ha sido la siguiente:

U Urgencia de realizacin

17

B Beneficiarios

15

14

Impacto

FF Factibilidad Financiera

13

GR Generacin de Recursos

12

FT Generacin de Nuevas Fuentes de Trabajo

12

C Continuidad

PG Inclusin en Plan de Gobierno

La ponderacin efectuada, dio como resultado un valor para cada

proyecto. Tomando como referencia estos valores, se procedi a
establecer las prioridades de la forma siguiente:

Prioridad 1

Igual ms de 2.5

Prioridad 2

De 2.5 a menos de 2.5

Prioridad 1

Menos de 2.0

Asimismo, se consider incluir como prioridad 1 a todos aquellos

proyectos

que

correspondientes

se
al

encuentran

en

fortalecimiento

ejecucin
de

la

gestin

aquellos
municipal,

independientemente del puntaje que resultara de la ponderacin

efectuada.