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for 2007, identifying key sectors for economic and social development. Methodology
was applied to Guilhoto and Sesso Filho (2005 a ou b) for the year 2007, based on data
from the IBGE and RAIS, being presented a preliminary view of the furniture sector.
As a result, it was observed that the wood and furniture sector is important in global
production and employment, however, does not appear as the largest generator of
variables (multiplier of production, income and employment). Nevertheless, the simulations showed that the wood and furniture sector and commerce should be the target
of public policies for growth potential and interconnection that have demonstrated.
Key words: Input-Output, economic development, regional and urban economics,
public politics
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1. Introduo
Os recentes debates sobre os limites e possibilidades do atual modelo de crescimento brasileiro, aparentemente, tm desconsiderado o interesse pela questo de sua
abrangncia e sua capacidade de influenciar estruturas produtivas locais, o que, sem dvida, traz tona o receio do agravamento das desigualdades, inclusive em termos regionais.
Alm disso, o debate em curso, em certo sentido, valoriza (e o faz de forma
excessiva) a relevncia do setor privado para a reestruturao produtiva, minimizando a importncia ou efeito da reduzida ao atual do poder pblico na conformao
espacial das atividades econmicas.
Seja como for, essa estratgia de crescimento, independente de seus erros ou
acertos, sem dvida, alterar significativamente a posio competitiva das diferentes
regies e, principalmente, sua capacidade de atrao de novos investimentos produtivos.
Em tal conjuntura, de importantes alteraes nos processos produtivos e de
participao governamental, relevante realizar estudos, mesmo que elaborados
como meros exerccios, sobre a capacidade de algumas localidades, ou, se preferir,
reas de concentrao espacial, estabelecer condies mnimas para elevao de produtividade, adequao dos custos da mo-de-obra, lucratividade empresarial e, principalmente, manuteno da qualidade de vida dos residentes da regio, notadamente
em reas que j apresentam trajetria de esvaziamento ou estagnao.
Nesse sentido, o trabalho que agora apresentado tem o objetivo de efetuar a
anlise de uma regio, elencando uma localidade para estudo e, a partir da interpretao
de sua realidade e dos resultados da matriz insumo-produto municipal, propor uma estratgia alternativa de atuao da esfera pblica municipal no sentido de potencializar
os recursos locais existentes e promover a sinergia entre os interesses governamentais
(no que tange aos aspectos sociais) e privados (em termos de lucratividade e eficincia).
Embora diversas localidades pudessem ser escolhidas para tal exame, a anlise
recaiu sobre o Municpio de Arapongas, na regio Norte do Paran. Trs motivos levaram a esta escolha. Em primeiro lugar, Arapongas bastante representativa no setor
moveleiro nacional. Por seguinte, mesmo assim, caracterizada por ser uma cidade
de pequeno porte e, por fim, dependente de municpios maiores (Londrina e Maring).
De toda sorte, independente da localidade escolhida para exame, o problema
de pesquisa, que integra um estudo mais amplo, ainda no concludo, : Qual a viabilidade do uso da matriz insumo-produto na orientao e implementao de polticas
pblicas municipais para o desenvolvimento local, representado pela gerao de emprego e renda? Especificamente, pretende-se: a) estimar a matriz de insumo-produto
para o Municpio de Arapongas, a partir da matriz de insumo-produto do Brasil, estimada para o ano de 2007 (metodologia de Guilhoto e Sesso Filho, 2005a ou b), e
dados bsicos municipais; b) calcular os geradores de produo, emprego e renda e
seus valores de transbordamento para os setores do municpio e restante do Brasil;
c) identificar os setores-chave no tocante aos multiplicadores de produo, emprego
e renda; e, finalmente d) simular alteraes na estrutura produtiva como exemplo de
interferncia/orientao do setor pblico.
140
141
SETORES
MASSA SALARIAL
ANUAL (R$ Milhes)
N DE
EMPREGADOS
AGROPECURIA
7,70
2,6%
908
3,1%
EXTRATIVA, PETRLEO E GS
0,21
0,1%
20
0,1%
SIDERURGIA E METALRGICOS
3,47
1,2%
400
1,4%
MQUINAS E TRATORES
1,35
0,5%
160
0,5%
MATERIAL ELTRICO
0,09
0,0%
12
0,0%
EQUIPAMENTOS E ELETRNICOS
0,02
0,0%
0,0%
0,16
0,1%
18
0,1%
MADEIRA E MOBILIRIO
93,96
32,3%
10.066
34,0%
2,62
0,9%
290
1,0%
10
4,22
1,5%
512
1,7%
11
18,79
6,5%
524
1,8%
12
INDSTRIA TEXTIAL
0,40
0,1%
53
0,2%
13
ARTIGOS DO VESTURIO
1,15
0,4%
172
0,6%
14
FABRICAO DE CALADOS
1,46
0,5%
183
0,6%
15
INDSTRIA ALIMENTCIA
30,29
10,4%
3.004
10,1%
16
INDSTRIAS DIVERSAS
0,26
0,1%
44
0,1%
17
S.I.U.P.
0,11
0,0%
12
0,0%
18
CONSTRUO CIVIL
5,24
1,8%
651
2,2%
19
COMRCIO
46,78
16,1%
5.575
18,8%
20
TRANSPORTES
5,95
2,0%
566
1,9%
21
COMUNICAES
0,46
0,2%
69
0,2%
22
INSTITUIES FINANCEIRAS
7,21
2,5%
229
0,8%
23
10,40
3,6%
1.315
4,4%
24
8,46
2,9%
1.062
3,6%
25
ALUGUEL DE IMVEIS
1,05
0,4%
109
0,4%
26
ADMINISTRAO PBLICA
28,16
9,7%
2.463
8,3%
27
TOTAL
10,93
3,8%
1.180
4,0%
290,92
100%
29.598
100%
142
Com vistas a dar uma maior objetividade ao estudo, foram escolhidos, da listagem da Tabela 1, nove setores que melhor representam o municpio em anlise, sendo
estes responsveis por 87% e 88% da massa salarial anual e nmero de empregados,
respectivamente, como apresentado na Tabela 2.
Tabela 2
Setores a serem analisados no sistema inter-regional de Arapongas, Brasil
N
SETORES
MASSA SALARIAL
ANUAL (R$ Milhes)
N DE
EMPREGADOS
AGROPECURIA
7,70
2,6%
908
3,1%
MADEIRA E MOBILIRIO
93,96
32,3%
10.066
34,0%
11
18,79
6,5%
524
1,8%
12
INDSTRIA TEXTIAL
0,40
0,1%
53
0,2%
15
INDSTRIA ALIMENTCIA
30,29
10,4%
3.004
10,1%
19
COMRCIO
46,78
16,1%
5.575
18,8%
23
10,40
3,6%
1.315
4,4%
24
8,46
2,9%
1.062
3,6%
26
ADMINISTRAO PBLICA
28,16
9,7%
2.463
8,3%
27
10,93
3,8%
1.180
4,0%
255,48
87,8%
26.097
88,2%
TOTAL
Fonte: Elaborada pelos autores com base e, RAIS (2007).
143
Quadro 1
Relaes de Insumo-Produto num sistema inter-regional
Setores - Municpio L
Setores Restante do
Brasil M
Demanda
Final Y
Setores Municpio L
Insumos Intermedirios
LL
Insumos Intermedirios
LM
LL
LM
Produo
Total L
SetoresRestante do
Brasil M
Insumos Intermedirios
ML
Insumos Intermedirios
MM
ML
MM
Produo
Total M
Importao Resto
Mundo (M)
M
-L
MM
IIL
-L
IIL M
IIL
Valor Adicionado
Valor Adicionado
De forma sinttica, pode-se apresentar o modelo, a partir do exemplo hipottico dos fluxos inter-setoriais e inter-regionais de bens para as regies L e M, com 2
setores, como se segue:
ZLL
ij - fluxo monetrio do setor i para o setor j da regio L,
ZML
ij - fluxo monetrio do setor i da regio M, para o setor j da regio L. Na forma de
matriz, esses fluxos seriam representados por:
(1)
em que ZLL e ZMM, representam matrizes dos fluxos monetrios intra-regionais, e ZLM
e ZML, representam matrizes dos fluxos monetrios inter-regionais. Considerando a
equao de Leontief (1951 e 1986)
(2)
em que, Xi indica o total da produo do setor i, Zin o fluxo monetrio do setor i para
o setor n e Yi a demanda final por produtos do setor i, possvel aplic-la conforme,
(3)
144
(4)
em que, pode-se definir os aLL
como coeficientes tcnicos de produo que represenij
tam quanto o setor j da regio L compra do setor i da regio L e
(5)
em que, pode-se definir os aMM
como coeficientes tcnicos de produo, que repreij
sentam a quantidade que o setor j da regio M compra do setor i da regio M. E, por
ltimo, os coeficientes inter-regionais:
(6)
podendo-se definir os aML
como coeficientes tcnicos de produo que representam
ij
quanto o setor j da regio L compra do setor i da regio M e
(7)
em que os aLM
correspondem aos coeficientes tcnicos de produo que representam a
ij
quantidade que o setor j da regio M compra do setor i da regio L.
Estes coeficientes podem ser substitudos em (3), obtendo:
(8)
As produes para os demais setores so obtidas de forma similar. Isolando, Y lL e
colocando em evidncia Xl L , tem-se:
(9)
Associao Brasileira de Estudos Regionais e Urbanos
145
As demais demandas finais podem ser obtidas similarmente. Portanto, de acordo com ALL = ZLL (XL)-1, constri-se a matriz ALL , para os 2 setores, em que ALL representa a matriz de coeficientes tcnicos intra-regionais de produo. Saliente-se que
esta mesma formulao valeria para ALM , AMM , AML .
Definem-se agora as seguintes matrizes:
(10)
(11)
(12)
O sistema inter-regional completo de insumo-produto representado por:
(13)
e as matrizes podem ser dispostas da seguinte forma:
(14)
Efetuando estas operaes, obtm-se os modelos bsicos necessrios anlise inter-regional proposta por Isard, resultando no sistema de Leontief inter-regional da forma:
(15)
146
(16)
em que Xi R e X R denotam, respectivamente, os valores da produo do setor i e da produo total na regio R; Xi N e X N denotam, respectivamente, os valores da produo
do setor i e da produo total nacional.
Quando os dados de produo de uma indstria, em uma dada regio, no esto
disponveis, pode-se utilizar outras medidas ou variveis por setor, dentre as quais se
destacam o emprego, a renda pessoal recebida, o valor adicionado, a demanda final,
etc. (Miller e Blair, 2009 e Round, 1983).
O presente mtodo consiste em comparar a proporo do produto total da regio R que devida ao setor i com a proporo do produto total nacional advindo
do setor i em nvel nacional. O quociente locacional simples pode ser visto como
uma medida da habilidade da indstria regional i para atender demanda de outras
indstrias e demanda final da regio. Se o valor do quociente for menor do que um,
a indstria i menos concentrada na regio do que em nvel nacional. Se for maior
do que um, a indstria i mais concentrada na regio do que e nvel nacional. Assim,
para a linha i de uma tabela regional estimada, tem-se:
(17)
em que:
aRR
o coeficiente de insumo regional;
ij
aNij o coeficiente tcnico nacional.
147
2.4 Geradores
A partir dos coeficientes diretos e da matriz inversa de Leontief possvel
estimar, para cada setor da economia, o quanto gerado direta e indiretamente de
emprego, importaes, impostos, salrios, valor adicionado ou outra varivel de interesse para cada unidade monetria produzida para a demanda final (Miller e Blair,
2009) ou seja:
(18)
em que GVj o impacto total, direto e indireto, sobre a varivel em questo, bij o
ij-simo elemento da matriz inversa de Leontief e i o coeficiente direto da varivel
em questo.
Quando o efeito de multiplicao se restringe somente demanda de insumos intermedirios, estes multiplicadores so chamados de multiplicadores do tipo
I. Porm, quando a demanda das famlias endogenizada no sistema, levando-se em
considerao o efeito induzido, estes multiplicadores recebem a denominao de multiplicadores do tipo II.
Tabela 3
Principais plos moveleiros no incio do Sculo XXI e sua participao no Brasil
UF
*No. de
empresas e
% do BR
*Empregos e
% do BR
**Principais
mercados
**Plo moveleiro
**Principais produtos
MG
2.126
13,20%
24.717
11,98%
MG, SP, RJ E BA
ES
313
1,94%
5.402
2,62%
SP, ES e BA
Linhares e Colatina
PR
2.133
13,25%
29.079
14,09%
Todos os estados
Arapongas
SP
3.754
23,31%
48.462
23,49%
Todos os estados
SC
2.020
12,54%
32.273
15,64%
RS
2.443
15,17%
33.479
16,22%
Votuporanga,
Mirassol, Jaci,
Blsamo, Neves
Paulista e Tup
Exportao PR,
SC e SP
So Bento do Sul e
Rio Negrinho
Exportao
Todos os estados
Bento Gonalves e
Lagoa Vermelha
O status do setor, como fonte de boa parte do dinamismo econmico do Municpio, se destaca ainda mais quando observadas as anlises do Arranjo Produtivo
Local nesta atividade, onde Arapongas destaca-se como o maior plo moveleiro
do Paran e o terceiro maior do Brasil, formado por cerca de 150 empresas, com
faturamento no ano de 2004 em torno de R$ 812 milhes (...). (Plano de Desenvolvimento..., 2006, p. 11)
Assim, pelo exposto, pode-se verificar fato notrio sobre o municpio em questo. Contudo, o problema de pesquisa agora levantado diz respeito capacidade do
plo moveleiro consolidado, o principal setor da economia da regio, transbordar este
dinamismo para alm dos seus limites. Nesse sentido, torna-se objeto de estudo na
prxima sub-seo a anlise dos indicadores da matriz insumo-produto municipal.
3.1 Anlise dos resultados
As Figuras 1, 2 e 3 mostram a gerao de produo, emprego e renda dos
setores em anlise do Municpio de Arapongas. Os resultados esto decompostos em
impacto direto em Arapongas, impacto indireto no municpio e impacto indireto no
Restante do Brasil. O impacto direto ocorre dentro do prprio setor que tem que atenAssociao Brasileira de Estudos Regionais e Urbanos
149
privados no mercantis. Estas atividades apresentam capacidade de gerao de empregos formais entre 23 e 41 por variao de um milho de Reais da demanda final. Os
cinco setores citados pertencem ao macrossetor tercirio, no qual se sobressai o setor
24, com 41 empregos por milho no municpio.
Ainda, no que tange a gerao de emprego, cabe a ressalva que dos setores, ao
menos dois (24-servios prestados empresa e 26-administrao pblica), podem ser
considerados setores de proviso indireta do ncleo moveleiro, denotando, neste caso,
certa sinergia na cadeia produtiva local.
Figura 2
Gerao de empregos formais (com carteira assinada) dos setores do Municpio de
Arapongas para a variao de um milho de Reais da demanda final, 2007
151
Figura 3
Gerao de renda dos setores do Municpio de Arapongas
para a variao de mil Reais da demanda final, 2007
Outro aspecto importante a ser apreciado diz respeito ao efeito transbordamento para o resto do Brasil (Figura 4). Uma primeira questo a se considerar o efeito da
produo (Figura 4A), em que, na maioria, os setores esto contidos entre os limites
inferior e superior de 10% a 50%. Predomina nessa anlise o setor 11 - elementos
qumicos, farmacutica e veterinria que, pelos dados do transbordamento de salrio
(Figura 4C) e emprego (Figura 4B), transfere mais de 40% da massa salarial e 50%
dos empregos gerados.
152
Figura 4
Transbordamento da gerao de produo,
emprego e renda dos setores de Arapongas, 2007
153
154
Figura 5
Alterao nos geradores de Produo do sistema econmico
de Arapongas resultantes de Polticas de Estmulo ao Comrcio, 2007
Outro apontamento, com base nos resultados da Figura 5, diz respeito reduo do Impacto Indireto no Restante do Brasil. O mesmo poderia ser explicado
pelo aumento no atendimento da demanda interna pelo prprio comrcio local, com
destaque para trs setores importantes para o municpio, em nmero de empregos e
salrios: 1 agropecuria, 8 - madeira e mobilirio e 23 servios prestados famlia.
Em relao aos geradores de emprego e salrio (Figuras 6 e 7), estes seguem
a mesma tendncia observada nos de produo. Contudo, deve-se atentar para a amplitude do aumento dos multiplicadores de salrio 5,5% em mdia, frente a 2,5% do
emprego deve-se lembrar que a simulao levava em conta um diferencial positivo
entre salrio e o emprego, insinuando uma maior qualificao do fator trabalho, o que
explicaria o maior impacto em salrio.
155
Figura 6
Alterao nos geradores de Emprego do sistema econmico
de Arapongas resultantes de Polticas de Estmulo ao Comrcio, 2007
156
Figura 7
Alterao nos geradores de Salrio do sistema econmico
de Arapongas resultantes de Polticas de Estmulo ao Comrcio, 2007
157
Tabela 4
Efeito sobre o transbordamento para o restante do Brasil
por setor e tipo de gerador, 2007
SETORES
-2,6%
-0,7%
-0,6%
-0,7%
-0,9%
-1,7%
-0,9%
-8,1%
-1,8%
-1,6%
-1,9%
-2,4%
-3,5%
-2,1%
-6,4%
-1,4%
-1,1%
-1,4%
-1,9%
-3,9%
-2,0%
SETORES
10
11
12
13
14
-3,0%
-1,3%
-1,6%
-0,9%
-1,3%
-1,7%
-2,0%
-7,7%
-3,9%
-4,5%
-2,2%
-3,1%
-3,5%
-4,2%
-5,9%
-3,3%
-3,3%
-2,7%
-3,0%
-3,6%
-4,3%
SETORES
15
16
17
18
19
20
21
-1,5%
-1,5%
-0,4%
-1,6%
-1,3%
-1,4%
-0,2%
-5,7%
-4,3%
-1,0%
-4,4%
4,7%
-3,0%
-0,6%
-5,2%
-3,1%
-0,8%
-3,3%
-1,9%
-2,5%
-0,6%
SETORES
22
23
24
25
26
27
Mdia
-0,1%
-2,2%
-0,5%
-0,3%
-0,6%
-1,2%
-0,9%
-0,4%
-4,7%
-1,7%
-0,4%
-1,6%
-3,1%
-2,0%
-0,3%
-3,6%
-1,1%
-0,7%
-1,0%
-2,3%
-1,9%
Todavia, ressalta-se que as (...) experincias referidas nos ensinam que a homogeneizao social condio necessria mas no suficiente para superar o subdesenvolvimento. Segunda condio necessria a criao de um sistema produtivo
eficaz (...) (FURTADO, 1992. p. 52). Assim, preciso agregar valor aos produtos do
Arranjo Produtivo de Arapongas, o setor moveleiro (8), o que poderia ser feito atravs
de novas simulaes, como a insero de novas tecnologias, design e/ou a conquista
de novos mercados internacionais.
Independente de novos estudos, o exerccio aqui apresentado para o municpio
de Arapongas teve por objetivo revitalizar a discusso sobre a retomada da autonomia
econmica e melhora social para sua populao. Dito isso, de considerar que a estratgia alternativa, colocada como sugesto, no a mais vivel ou mesmo trivial,
contudo imperativo que novas propostas como estas sejam apresentadas.
Por fim, deve-se levar em considerao as realidades histrico-econmicas e
sociais do municpio, aliadas ao modelo, o que se coloca como extremamente sofisticado e complexo. Contudo, para auxiliar nessa reflexo, so colocadas ao final
deste trabalho algumas concluses sobre a anlise realizada em relao ao municpio.
Espera-se que tais concluses sirvam de apoio para futuros debates, de importncia
mpar para a economia regional e o desenvolvimento econmico e social.
158
5. Concluses
Parafraseando Ignacy Sachs (1993), o desenvolvimento poderia ser definido
como um processo criativo de transformao que, com a ajuda de tcnicas, concebido em funo das potencialidades existentes e de seu emprego na satisfao das necessidades de todos os membros da sociedade. Nestes termos, importante considerar
que as estratgias de desenvolvimento so mltiplas e somente podem ser implantadas a partir de uma dada realidade local. Assim, ainda segundo Sachs, promover o desenvolvimento , essencialmente, ajudar as populaes envolvidas a se organizarem e
se educarem, para que repensem seus problemas, identifiquem suas necessidades e os
recursos potenciais para arquitetar e realizar um futuro digno de ser vivido, conforme
os postulados de justia social.
Isso dito, o trabalho observou que o setor de madeira e mveis do municpio de
Arapongas importante em produo, porm, no aparece como maior gerador (efeito multiplicador) de emprego e renda. preciso agregar valor (o que poderia ser feito
atravs da insero de novas tecnologias e/ou design) aos produtos e internalizar parte
da cadeia produtiva para diminuir os impactos de transbordamento fora do municpio.
De outra forma, muito embora os setores-chave para a gerao de produo,
emprego e renda no sejam coincidentes, h indcios de inter-relacionamento da cadeia produtiva local que, portanto, pode ser dinamizada pelo aprofundamento do Arranjo Produtivo Local (APL) Moveleiro. Tal questo, no anula o fato de existir
dinamismo prprio em cada um dos setores citados, muito menos a existncia de
setores que no integram o complexo produtivo moveleiro. Sendo assim, Arapongas
deve escolher os setores a serem estimulados para cada objetivo, otimizando recursos.
Identificou-se, ainda, grande relevncia do setor comrcio para o desenvolvimento local dada sua importncia na gerao de empregos e salrios, assim como provedor dos demais setores como visto na anlise heterodoxa da simulao. Os multiplicadores apurados induzem reflexo de que o municpio, a par de aprimorar seu
parque tercirio (tornando-se competitivo frente aos centros maiores, notadamente
Londrina e Maring), pode se transformar num plo gerador de servios para a regio,
vez que, ao se agrupar os setores Servios privados no-mercantis, Comunicaes e
servios prestados s empresas e Servios prestados s famlias em um nico setor, o
qual poderia se chamar Servios qualificados, identificou-se um ncleo potencial de
nova cadeia produtiva, alm do tradicional comrcio.
De toda forma, importante calcular o efeito transbordamento interno de tal
setor potencial (tarefa a qual este trabalho no se incumbiu) para no superestimar o
efeito local do impacto do aumento da demanda final do setor em anlise.
Vale ressaltar que este trabalho teve por objetivo, apenas, fazer um exerccio
analtico sobre os limites e resultados da utilizao da matriz insumo-produto (estimada) municipal. Desta forma, reconhecido, a priori, que, antes de esgotar as
possibilidades da ferramenta, o presente trabalho, que como j mencionado, integra
uma pesquisa mais ampla, abre mais portas do que fecha, dando temtica novas
abordagens e tratamento.
Associao Brasileira de Estudos Regionais e Urbanos
159
De qualquer forma deve estar claro, ento, que esta sugesto no, necessariamente, seria a nica opo e nem mesmo a melhor opo para a localidade, sendo
que apenas apresentada como demonstrao de uma das maneira pelas quais se
pode realizar a identificao de oportunidades de ao. Em outras palavras, o trabalho
demonstrou que alternativas existem e, independentemente da ao de outras esferas
da gesto pblica, podem ser desenvolvidas com autonomia pelo prprio municpio.
Finalmente, destaca-se o fato de ter sido evitado, com o mximo rigor, qualquer espcie de interpretao de cunho poltico ou de crticas gesto pblica local.
Contudo, a despeito da iseno de interpretaes de carter poltico, no se pode deixar de idealizar que os esforos coletivos sejam capazes de elevar a eficincia produtiva e trazer, como externalidade, a qualidade de vida. Assim, citado o professor
Carlos Lessa que, em um artigo sobre a cidade do Rio de Janeiro, alerta o leitor de que
A alma brasileira foi parcialmente quebrada quando se cancelou a idia de futuro,
quando se cancelou o sonho (LESSA, 1998, p. 29). De fato, imperativo acreditar
que, partindo de qualquer local, o sonho ainda pode ser sonhado.
160
Referncias Bibliogrficas
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