Expediente

Especialista

Cuaderno

: Principal

Sumilla

: Demanda Contencioso Administrativo

SEOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE TACNA:

ELIZABETH
identificada

MARIA
con

DNI

SIGUAS
N

PARIA,

00795849,

domiciliada en Av. Ejercito N 1260, del

Distrito y Provincia de Tacna, sealando mi
domicilio procesal en Calle Zela N 736, a
usted atentamente digo:

Invocando legitimidad e inters para obrar

interpongo demanda en el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO en contra
de:

1.-

LA

DIRECCIN

REGIONAL

SECTORIAL

DE

EDUCACIN

DE

TACNA,

representado por su Directora, domiciliada en la Carretera Calana Kilmetro 08 s/n.

2.- GOBIERNO REGIONAL DE TACNA, representado por su Presidente, domiciliado
en Av. Gregorio Albarracn N 526, por ser la entidad administrativa que expidi en
ltima instancia el acto administrativo que se impugna, conforme lo establecido en el
art.15.1 del TUO de la Ley N 27584, adems como titular del pliego del Sector
Educacin le corresponde pagar la bonificacin reclamada.

I.- PETITORIO:

A Travs del Proceso Contencioso

Administrativo Especial y de conformidad con el art. 4 inciso 1) de la Ley N 27584,

impugno la Resolucin Gerencial Regional N 276-2013-G.R.D.S./GOB.REG.TACNA

de fecha 25 de febrero de 2013, va acumulacin objetiva y subjetiva a efecto:

2.1.- COMO PRETENSIN PRINCIPAL: QUE SE DECLARE LA NULIDAD TOTAL

DE: La Resolucin Gerencial Regional N 276-2013-G.R.D.S./GOB.REG.TACNA de
fecha 25 de febrero de 2013, que declara Infundado mi recurso de apelacin
interpuesto en contra de la Resolucin Directoral Regional N 005824 de fecha 15 de
octubre del 2012, por la causal establecida en el art. 10, inciso 1) de la Ley
N 27444; pretensin prevista en el art. 5, inciso 1) de la Ley N 27584.

2.2.- Consecuentemente como PRETENSIONES ACCESORIAS:

2.2.1.- QUE SE DECLARE LA NULIDAD PARCIAL de la Resolucin Directoral

Regional N 005824 de fecha 15 de octubre del 2012, que declara improcedente mi
solicitud sobre el pago de la Bonificacin Especial mensual por Preparacin de Clases
y Evaluacin equivalente al 30% de mi remuneracin total, de acuerdo a lo
establecido en el art. 13.1 de la Ley N 27444, pretensin prevista en el art. 5, inciso
1) de la Ley N 27584.

2.2.2.- Que los demandados expidan NUEVA RESOLUCIN, reconocindome el

derecho a percibir la BONIFICACIN ESPECIAL denominada PREPARACIN DE
CLASES Y EVALUACIN, equivalente al 30% de mi remuneracin total, desde el ao
1991, adems solicito el pago de los devengados ms los intereses legales y QUE SE
ADOPTE

COMO

MEDIDA

NECESARIA

SU

PAGO

MENSUAL

EN

DICHOS

TRMINOS, de acuerdo al art. 48 de la Ley del Profesorado N 24029, modificada

por la Ley N 25212, en concordancia en el art. 35.1 y 36.1 de la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto N 28411 y de acuerdo al art. 1254 del Cdigo Civil
respectivamente.

II.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE

DERECHO:

2.1.- Sobre la Pretensin de Nulidad de Resolucin:

2.1.1.- Tanto la Resolucin Directoral Regional N 005824 de fecha 15 de octubre del

2012, que declara improcedente mi solicitud sobre el pago de la Bonificacin Especial
mensual por Preparacin de Clases y Evaluacin equivalente al 30% de mi
remuneracin

total

la

Resolucin

Gerencial

Regional

276-2013-

G.R.D.S./GOB.REG.TACNA de fecha 25 de febrero de 2013, que desestima mi recurso

de apelacin interpuesta en contra de la Resolucin anterior, son de nulas de
conformidad con el art. 10, inciso 1) de la Ley N 27444, por haber sido emitidas en
contravencin de:

A) La Constitucin Poltica del Estado:

-

Art. 24: El trabajador tiene derecho a una remuneracin equivalente y

suficiente que procure para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador.

Art. 26, inciso 2): El carcter irrenunciable de los derechos reconocidos

por la constitucin y la Ley.

Art. 10: El estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda

persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias
que precise la Ley y para la elevacin de su calidad de vida.

B) El D.S. N 019-90-ED: (Reglamento de la Ley del Profesorado)

-

Art. 43: Los derechos alcanzados y reconocidos al profesorado por la

Constitucin, la Ley y el presente Reglamento son irrenunciables, toda
aplicacin en contrario es nula.

C) La Ley N 24049: (y su modificatoria Ley N 25212):

Art. 2: La presente Ley norma el rgimen del profesorado como carrera

pblica.
Art. 48: El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial

mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al treinta por

ciento de su remuneracin total.

2.2.- Sobre la pretensin de expedicin de nueva Resolucin, reconociendo el

derecho a percibir la bonificacin especial, sus devengados y respectivos
intereses:

2.2.1.- Esta pretensin es accesoria en tanto y cuando depende de que la pretensin

propuesta como principal sea declarada fundada, al operar como complemento
necesario de la pretensin principal que busca la nulidad de las Resoluciones
Administrativas, en la que el reconocimiento al derecho de percibir la Bonificacin
Especial es una pretensin tutelar declarativa y su pago es una pretensin tutelar de
condena, ambas propuestas en una sola pretensin porque as lo ha establecido el
art. 5 inciso 2) de la Ley N 27584. Lo que guarda coherencia con el art. 35.1 de la
Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto N 28411.

2.2.2.- Tengo inters y legitimidad para obrar, por cuanto tal como lo acredito con la
Resolucin Directoral Regional N. de fecha.., soy docente nombrada en la
Institucin Educativa Gregorio Albarracn desde el ao 1999, por lo que estoy dentro
del Rgimen de la Carrera Pblica del Profesorado, Ley N 24029, modificada por la
Ley N 25212, de acuerdo al art. 2.

2.2.3.-

En

ese

sentido,

los

demandados

estn

vulnerando

los

derechos

constitucionales que me corresponden. Y es que el Estado como empleador no cumple

con pagarme el beneficio que me corresponde de acuerdo a la Ley del Profesorado N
24029 modificada por la Ley N 25212, bajo diferentes justificaciones, como el

condicionamiento a disponibilidad presupuestaria y financiera, argumento que es

inconstitucional. Es por ello que el Tribunal Constitucional en las sentencias emitidas
en los expedientes: N SSTC 01203-2005-PC, 03855-2006-PC, 06091-2006, 043482007-PC/TC

00763-2007-PC/TC,

ha

concluido

que

es

irrazonable

el

condicionamiento a disponibilidad presupuestaria y financiera.

2.2.4.- Del mismo modo, la Constitucin Poltica del Estado, en su art. 26 inciso 2)
reconoce: El carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y
la Ley. En ese sentido, la Constitucin consagra la irrenunciabilidad de los derechos
adquiridos como un principio que complementa al principio protector, garantizando la
tutela efectiva de los intereses patrimoniales de los docentes del Sector Educacin,
frente a las pretensiones de los empleadores demandados, evitando as situaciones
que atenten los derechos que legalmente les corresponden, en el presente evitar que
se atente el derecho a percibir la Bonificacin Especial sobre el 30% de la
remuneracin total, taxativamente establecido en el art. 48 de la Ley N 24029
modificada por la Ley 25212, dispositivo legal de orden pblico con vocacin tuitiva a
la parte ms dbil de la relacin laboral. Es por ello que el Tribunal Constitucional en
la Sentencia recada en el Exp. N 04272-2006-AA/TC ha concluido, la
irrenunciabilidad de los derechos, esto es, su naturaleza inalienable en su condicin de
bienes fuera de la disposicin, incluso llegado el caso, de sus propios titulares (por
ejemplo, no podra argumentarse vlidamente que un trabajador ha renunciado al
pago de sus haberes).

2.2.5.- De igual forma, a fin de que se resuelva de manera favorable al demandante,

tambin es aplicable el art. 138 segundo prrafo de la Constitucin Poltica de
Estado que establece: En todo proceso de existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal los jueces prefieren la primera, igualmente prefieren la
norma legal sobre toda otra norma de inferior jerarqua. Esta obligacin constitucional
de los jueces igualmente ha merecido el pronunciamiento del Tribunal Constitucional
en la sentencia recada en el Exp. N 2942-2007-PA/TC, al considerar que la
aplicacin del control del difuso en materia de remuneraciones. Es por ello que debe

preferirse el art. 48 de la Ley del Profesorado N 24029 modificada por la ley

25212 por ser una ley de mayor jerarqua al art. 10 del D.S. N 051-91-PCM que no
tiene fuerza de ley.

2.2.6.- Es por ello que el Tribunal Constitucional, en todos los casos que ha resuelto
respecto a la aplicacin del D.S. N 051-91-PCM y de la Ley del Profesorado
N 24029, HA ESTABLECIDO QUE SE DEBE APLICAR EL CALCULO CON LA
REMUNERACIN TOTAL, establecido en la Ley del Profesorado N 24029 y no con la
remuneracin total permanente, dispuesta por el D.S. 05191-PCM, como por
ejemplo en el Exp. N 1367-2004-AA/TC, N 1296-2006-PC/TC y en el Exp.
N 01674.PC/TC ha concluido: En la STC N 3149-2004-AC/TC, este colegiado ha
sealado que esta prctica constituye, adems de un cumplimiento sistemtico de las
normas, una agresin reiterada de los derechos del personal docente, que genera un
estado de caos insconstitucional, lo que se constata con () comportamientos
renuentes, sistemticos y reiterados de los funcionarios del Ministerio de Economa y
Finanzas, as como tambin de las autoridades del Ministerio de Educacin, de atender
los reclamos que se refieren a derechos reconocidos en normas legales correspondientes
al personal docente, como es en el presente caso la ejecucin de una solucin que
declara un derecho concedido en la Ley del Profesorado y su Reglamento a todos los
docentes en los supuestos claramente establecidos.

2.2.7.- Dentro de dicha lnea de interpretacin, el Tribual Constitucional al resolver

sobre la Bonificacin que se debe otorgar a un trabajador de la administracin
pblica ha ratificado su posicin en la sentencia emitida en el Exp. N 3717-2005PC/TC de fecha 11 de diciembre del 2006, concluyendo que las bonificaciones deben
ser

calculadas

sobre

la

remuneracin

total,

de

acuerdo

al

Sistema

de

Remuneraciones establecido en el Decreto Legislativo N 276.

2.2.8.- Es pertinente precisar que la inconstitucionalidad e ilegalidad del D.S. 05191-PCM es slo en el extremo que vulnera la Ley del Profesorado N 24029 modificada

por la Ley N 25212 y no en el extremo donde regula otras situaciones legales, como
por ejemplo las escalas remunerativas, extremo que ha sido declarado constitucional
por el Tribunal Constitucional en el Exp. N 2616-2004-AC/TC, por cuanto no
vulnera ninguna ley, sin embargo este extremo no guarda relacin con lo peticionado.

2.2.9.- El Congreso de la Repblica en su momento tambin se pronunci respecto a

los decretos supremos extraordinarios en la Ley N 25397, ratificando tambin los
argumentos esgrimidos en la presente demanda, el que tambin debe ser aplicable
por mandato del art. 103 de la Constitucin Poltica de 1993 que establece que las
leyes se aplican a las consecuencias de las relaciones jurdicas existentes, habindose
implantado la teora de los hechos cumplidos.

2.2.10.- Por otro lado, aun interpretando forzada sesgadamente que el D.S. 051-91PCM tuviese jerarqua de ley, se debe aplicar el principio del ordenamiento jurdico;
preferir la ley especial sobre la ley general, porque una ley especial se ampara en las
caractersticas especficas, propiedades, exigencias o calidades de determinados
asuntos no generales en el seno de la sociedad. En el sector educacin existe una
normativa especial que trata el tema de la bonificacin por preparacin de clases y
evaluacin que debe ser calculada sobre la remuneracin total, el mismo que se
encuentra regulado en el art. 48 de la Ley del Profesorado N 24029 modificado por
la Ley N 25212 y en el art. 210 de su Reglamento. En ese sentido, se me debe pagar
dicha bonificacin desde el ao 1991, de acuerdo al art. 48 de la Ley del Profesorado
N 24029 modificado por la Ley N 25212 establece: El profesor tiene derecho a
percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin
equivalente al treinta por ciento de su remuneracin total.

2.2.11.- Asimismo, el pago de los devengados no ha prescrito, al guardar coherencia

con el nivel de proteccin otorgado a las remuneraciones, dado su carcter
alimentario, conforme lo ha establecido el Tribunal Constitucional en las sentencias
recada en el Exp. N 3218-2004-AA/TC, al existir una afectacin continuada. Es ms

el pago de los devengados estn reconocidos en el art. 36.1 de la Ley General del
Sistema Nacional del Presupuesto N 28411.

2.2.12.-Por estas consideraciones, corresponde que la demandada me pague los

intereses legales desde el ao 1991 por ser la fecha en que se inici el incumplimiento
de la obligacin, de acuerdo con lo establecido en el art. 1242 y siguientes del Cdigo
Civil, al ser moratorio.

III.- FUNDAMENTACIN JURDICA:

3.1.- Constitucin Poltica del Estado:

Art. 10: El estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda

personal a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias
que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida.

Art.11: El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a

pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa
asimismo su eficaz funcionamiento.

3.2.- Ley N 24029: (su modificatoria Ley N 25212)

Art. 2: La presente ley norma el rgimen del profesorado como carrera

pblica

Art. 48: El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial

mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al treinta por
ciento de su remuneracin total.

IV.- MONTO DEL PETITORIO:

Por

la

naturaleza

del

mismo

es

indeterminable.

V.- VA PROCEDIMENTAL:

El trmite del presente proceso es mediante

el Proceso Especial.

VI.- MEDIOS PROBATORIOS:

Que en calidad de pruebas ofrecemos el mrito de las siguientes:

6.1 Resolucin Directoral Regional N .. de fecha..con el que acredito mi condicin

de docente nombrada en el sector educacin en el cargo de profesora de aula desde
el, por lo que me encuentro dentro del rgimen de la carrera pblica magisterial.

6.2 Boletas de Pago de los meses de noviembre, diciembre y enero, con el que acredito
que en mi remuneracin mensual no se me est pagando la bonificacin por
preparacin de clases y evaluacin.

6.3 Resolucin Directoral Regional N 005824 de fecha 15 de octubre del 2012, que
declara improcedente mi solicitud de pago de la bonificacin especial mensual por
preparacin de clases evaluacin sobre el 30% y la Resolucin Gerencial Regional

N 276-2013 G.R.D.S./GOB.REG.TACNA de fecha 25 de febrero de 2013, que declara

infundado mi recurso de apelacin interpuesta en contra de la resolucin anterior.

6.4 Informe que se le requerir a la demandada, a fin de que indique las razones
legales de porque no est pagando la Bonificacin por Preparacin de Clases y
Evaluacin siendo yo profesora nombrada, y a cunto asciende el monto.

V.- ANEXOS:

Cumplimos con acompaar en calidad de anexos, los siguientes documentos:

1-A. Copia de mi DNI

1-B. Resolucin Directoral Regional N 00373 de fecha 22 de febrero de 1999.
1-C. Resolucin Directoral Regional N 005824 de fecha 15 de octubre del 2012
1-D. Resolucin Gerencial Regional N 276-2013 G.R.D.S./GOB.REG.TACNA de fecha
25 de febrero de 2013.
1-E. Tasa Judicial.

POR LO EXPUESTO:

A usted seor Juez, solicito admitir la

presente demanda y en su oportunidad declararla fundada.

PRIMER OTROSI DIGO: Solicito que se le requiera a los demandados a fin que
presente el expediente administrativo relacionado con la actuacin impugnada.

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SEGUNDO OTROSI DIGO: Que, se emplace al PROCURADOR DEL GOBIERNO

REGIONAL DE TACNA, encargado de los asuntos judiciales del Sector educacin,
domiciliado en Calle Blondell s/n.

Tacna, 06 de agosto de 2013

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