Professional Documents
Culture Documents
Relatrio Final
Dezembro, 2015
Equipe
Bruno Milanez (Coordenador) Universidade Federal de Juiz de Fora
Rodrigo S. Pereira dos Santos (Coordenador) - Universidade Federal do Rio de Janeiro
Luiz Jardim de Moraes Wanderley Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Mara Sert Mansur - Universidade Federal do Rio de Janeiro
Raquel Giffoni Pinto Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro
Ricardo Junior de Assis Fernandes Gonalves Universidade Estadual de Gois
Tdzio Peters Coelho Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Contato
http://www.ufjf.br/poemas/
Para citar esse relatrio: PoEMAS. Antes fosse mais leve a carga: avaliao dos aspectos
econmicos, polticos e sociais do desastre da Samarco/Vale/BHP em Mariana (MG). Mimeo. 2015.
Sumrio
Lista de tabelas .....................................................................................................................................3
Lista de grficos ....................................................................................................................................4
Sumrio Executivo ................................................................................................................................5
Introduo.........................................................................................................................................5
Avaliao do Desastre da Samarco/Vale/BHP ..................................................................................5
Concluses e Recomendaes ........................................................................................................12
1
Apresentao ..............................................................................................................................14
Contextualizao.........................................................................................................................15
A firma.........................................................................................................................................18
3.1
3.2
3.3
3.4
Operaes ..........................................................................................................................26
5.2
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
8.2
8.3
8.4
8.5
Referncias .........................................................................................................................................86
Anexo 1: Doaes de empresas do grupo Vale para campanhas eleitorais .......................................96
Lista de tabelas
Tabela 1: Desempenho financeiro da Samarco (em R$ milhes) (2010-2014). .................................25
Tabela 2: Maiores minerodutos de polpa de ferro do mundo. ..........................................................29
Tabela 3: Empregos formais por setor econmico (Minas Gerais, 2014). ..........................................38
Tabela 4: Projeo de exausto do Complexo Alegria, da Samarco. ..................................................39
Tabela 5: Principais desastres envolvendo barragens de minerao em Minas Gerais. ....................47
Tabela 6: Condio das barragens de minerao em Minas Gerais. ..................................................48
Tabela 7: Cronologia dos Processos de Licenciamento da Barragem do Fundo. ..............................51
Tabela 8: Efeitos dos metais pesados sobre seres vivos e sade humana (substncias selecionadas).
............................................................................................................................................................59
Tabela 9: Anlise de metais pesados no rejeito, teste de lixiviao e teste de solubilizao. ...........61
Tabela 10: Populao por Raa/Cor nas comunidades atingidas pelo rompimento da barragem do
Fundo em Minas Gerais. ...................................................................................................................64
Tabela 11: Doao para polticos (Minas Gerais e Esprito Santo) .....................................................96
Tabela 12: Doaes para partidos polticos ........................................................................................98
Lista de grficos
Grfico 1: Controle acionrio da Valepar (2013). ...............................................................................20
Grfico 2: Controle Acionrio da Litel Participaes (2013). ..............................................................21
Grfico 3: Lucro lquido da Samarco (2009-2014). .............................................................................24
Grfico 4: Dvida bruta da Samarco (2009-2014)................................................................................25
Grfico 5: Vendas das Samarco por Regio (2014). ............................................................................33
Grfico 6: Evoluo da Mo de Obra da Samarco (2009-2014)..........................................................34
Grfico 7: Taxa total de acidentes registrados na Samarco (2009-2014). ..........................................35
Grfico 8: Evoluo do consumo de gua da Samarco. ......................................................................43
Grfico 9: Participao em doaes para campanhas eleitorais de empresas do grupo Vale (2014).
............................................................................................................................................................44
Grfico 10: Doaes recebidas para campanhas eleitorais por partido (2014)..................................46
Sumrio Executivo
Introduo
O rompimento da barragem do Fundo marca, no Brasil, o fim do megaciclo das commodities que
ocorreu durante a primeira dcada dos anos 2000. Entretanto, dados indicam que existe uma relao
estrutural entre eventos de rompimento de barragens de rejeitos e os ciclos econmicos da
minerao. H indcios de que existe um aumento do risco de rompimento de barragens no novo
ciclo ps-boom do preo dos minrios. Essa relao estaria associada acelerao dos processos de
licenciamento ambiental e presso sobre os rgos licenciadores na fase de preos elevados, bem
como intensificao da produo e presso por reduo de custos no perodo de reduo dos
preos. Alguns desses elementos podem ser identificados no desastre tecnolgico da
Samarco/Vale/BHP1 e seu carter estrutural sugere que outras empresas podem estar provocando
situaes de risco semelhantes.
Em segundo lugar, existem anlises que indicam, no passado recente, um aumento do nmero de
rompimentos de barragens de rejeitos considerados graves e muito graves. Essa tendncia estaria
associada ao fato das inovaes em beneficiamento de minrio terem avanado muito mais
rapidamente do que aquelas voltadas para o tratamento dos mesmos. Assim, tem sido possvel lavrar
reservas com teor cada vez menor de minrio, gerando uma quantidade crescente de rejeito por
tonelada de minrio beneficiada, e demandando barragens progressivamente maiores. Esse cenrio
indica, portanto, que falhas de barragens continuaro a acontecer, porm com impactos em escala
ampliada. Muitos destes elementos aparecem de modo especfico no desastre em questo e nas
formas de operao das empresas envolvidas diretamente.
Nesse relatrio, opta-se por utilizar as noes de desastre e desastre tecnolgico (Zhouri & Laschefski, 2015)
sempre acompanhadas do termo da Samarco/Vale/BHP de modo a expressar um entendimento da
responsabilidade compartilhada da empresa e suas controladoras, assim como dos seus acionistas, pelo evento
catastrfico por eles provocado em Mariana (MG) e na bacia do rio Doce.
5
setor na criao e ampliao de economias de escala, o que na Samarco teve como eixo o Projeto
Quarta Pelotizao (P4P). O P4P representou uma expanso significativa da capacidade instalada da
empresa (37%), assim como a reduo de descontinuidades no processo de produo, diminuindo
os custos operacionais relativamente s demais empresas do setor. Nesse sentido, a ampliao dos
investimentos dependeu adicionalmente de prticas de elevao da produtividade (do capital, do
trabalho e do uso de recursos naturais), sintetizadas na estratgia Viso 2022 e apoiada em mtodos
gerenciais (Lean Seis Sigma, Lean Office e Kaisen), que implicam a mobilizao do conhecimento e a
presso contnua sobre os trabalhadores pela ampliao dos nveis de produo e qualidade. A
reduo do custo unitrio por tonelada de pelota de ferro de US$ 57,11 (2013) para US$ 53,42 (2014)
refletiu, assim, a capacidade da Samarco de suportar os efeitos adversos do macrocenrio regressivo,
mantendo os nveis de margem bruta de lucro e chegando mesmo a ampliar sua lucratividade lquida
nestes anos. importante notar, no entanto, que a aposta em ganhos de escala foi decisiva na
elevao expressiva do endividamento da empresa a partir de 2009 (ampliado em cerca de 29% entre
2013 e 2014). A confrontao entre o endividamento e a receita operacional da companhia apontam
para uma presso crescente pela elevao da produtividade como forma de manuteno dos nveis
de remunerao aos acionistas.
A descrio das operaes da Samarco envolve o detalhamento das etapas e atividades de extrao
(centradas em trs cavas principais no Complexo de Alegria, em Mariana, MG); de beneficiamento
primrio (envolvendo trs usinas de concentrao mineral, crescentemente importantes em funo
do declnio progressivo da quantidade e qualidade do minrio de ferro da reserva); de logstica
(dutoviria, determinada por caractersticas fisiogrficas e pelo controle oligoplico do modal
ferrovirio na regio); de pelotizao (realizada em quatro unidades localizadas no Esprito Santo); e
de transporte transocenico (por meio do Terminal de Uso Privativo de Ponta Ubu) das pelotas,
principalmente, e finos de minrio de ferro para os mercados da frica e Oriente Mdio (23,1%),
sia, no includa a China (22,4%), Europa (21%), Amricas (17%) e China (16,5%).
Trs elementos merecem maior nfase a partir desta descrio: i. a ampliao da escala operacional
da empresa nos ltimos anos condicionou e interagiu com os determinantes fisiogrficos da reserva,
intensificando sua depleo mineral quantitativa e qualitativa e, portanto, impulsionando a
expanso significativa da gerao de estril e rejeitos de minrio; ii. essa expanso demandou,
consequentemente, ampliaes correspondentes da capacidade de disposio de estril e,
principalmente, rejeitos, determinando o aumento exponencial do uso de recursos naturais (em
especial da gua, nos processos de beneficiamento primrio e disposio) e da escala dos riscos
associados opo preferencial da empresa por barragens; iii. finalmente, esses elementos mantm
uma orientao exclusivamente exportadora, definida em funo de estratgias privadas e pblicas
de acesso a recursos minerais escassos, assim como do prprio Estado brasileiro na entrada de
divisas e equilbrio da Balana Comercial.
Da perspectiva de relao com a fora de trabalho, a Samarco aumentou nos ltimos anos o nmero
total de trabalhadores, adotando uma ampla poltica de terceirizao. Este processo foi uma de suas
estratgias frente queda nos preos do minrio de ferro, ao aumento do endividamento da
empresa e ao seu compromisso em reduzir custos relativamente, como formas de sustentao dos
nveis de lucratividade e redistribuio de valor aos acionistas.
A terceirizao veio acompanhada pela deteriorao ampliada das condies de trabalho. Dentre as
principais formas de descumprimento da legislao trabalhista pela Samarco encontram-se a
6
com procedimentos de monitoramento precrios. Deste modo, desde 1986 foram registrados
apenas no estado de Minas Gerais, sete casos de rompimento de barragens de rejeito. O
monitoramento e controle da segurana de responsabilidade da Fundao Estadual de Meio
Ambiente (FEAM), que a realiza em conjunto com o Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM). Anualmente, a FEAM publica o Inventrio de Barragens do Estado de Minas Gerais, no qual
essas estruturas so classificadas de acordo com seu tamanho e estabilidade. Considerando que, no
inventrio de 2014, a barragem do Fundo foi considerada estvel, e que este relatrio apontava 27
barragens cuja estabilidade no estava garantida (sendo sete consideradas de grande impacto social
e ambiental) e duas no estveis desde 2012, o sistema de monitoramento apresenta limitaes
estruturais, associadas incapacidade e inao dos rgos estatais em garantir nveis mnimos de
segurana das populaes e ecossistemas a jusante das barragens de rejeito em operao no estado.
A catstrofe socioambiental sofrida pela bacia do rio Doce explicita tambm a ineficcia dos
estudos/relatrios de impacto ambiental (EIA-RIMAs) e dos processos de licenciamento ambiental
em prognosticar efeitos de grande magnitude. Anlises deficientes desenvolvidas para a elaborao
dos estudos e/ou prticas profissionais antiticas tm provocado a subestimao dos impactos
negativos e a superestimao dos efeitos positivos de grandes empreendimentos sobre as
sociedades e o meio ambiente.
O processo de licenciamento ambiental referente barragem de Fundo se iniciou em 2005, sendo
a primeira LO do empreendimento concedida em 2008 licena que se encontrava em processo de
renovao no dia do rompimento. O EIA-RIMA da barragem possui srios problemas tcnicos, o que
impossibilitou a previso da catstrofe provocada pelo rompimento da barragem e agravou os
impactos sobre as comunidades vizinhas, majoritariamente negras. Fundo era a nica das trs
alternativas locacionais que produzia impactos e efeitos cumulativos diretos sobre as barragens do
Germano e Santarm, podendo gerar um efeito domin no rompimento, alm de ser a opo que
drena em direo comunidade de Bento Rodrigues, ampliando ainda mais a condio de risco
socioambiental. A escolha por esta opo foi, portanto, econmica, aproveitando-se do sistema de
barragens do Germano-Santarm em funcionamento e diminuindo os custos da obra. Ainda, a
anlise de risco do EIA classificou a possibilidade de rompimento da barragem no grau mais baixo,
"IMPROVVEL", desconsiderando o histrico de repetidos rompimentos em Minas Gerais, no Brasil
e no mundo.
Diferentemente do que estava previsto no EIA, o impacto do rompimento da barragem no se
restringiu s reas de influncia preestabelecidas tecnicamente (as trs barragens mais o povoado
de Bento Rodrigues). A lama produziu destruio socioambiental por 663 km nos rios Gualaxo do
Norte, Carmo e Doce at chegar na foz do ltimo, onde adentrou 80 km2 ao mar. Bento Rodrigues,
Paracatu de Baixo, Gesteira, a cidade de Barra Longa e outros cinco povoados no distrito de Camargo,
em Mariana, foram completamente arrasados pela lama, causando inclusive perdas humanas em
Bento Rodrigues. Mortos e desaparecidos, trabalhadores subcontratados da Samarco e moradores
de Bento Rodrigues, totalizaram 19 pessoas; mais de 1.200 pessoas ficaram desabrigadas; pelo
menos 1.469 hectares de terras ficaram destrudas, incluindo APPs e UCs (Parque Estadual do Rio
Doce; Parque Estadual Sete Sales; Floresta Nacional Goytacazes; e o Corredor da Biodiversidade
Sete Sales-Aymor). Houve prejuzo a pescadores, ribeirinhos, agricultores, assentados da reforma
agrria e populaes tradicionais, como a tribo Krenak, na zona rural, e aos moradores das cidades
ao longo dos rios atingidos. Sete cidades mineiras e duas capixabas tiveram que interromper o
abastecimento de gua. Trinta e cinco municpios de Minas Gerais ficaram em situao de
9
Em uma primeira anlise sobre a conduta da empresa nos momentos que se seguiram ao desastre
da Samarco/Vale/BHP, as medidas fundamentais e urgentes para a garantia dos direitos humanos
das comunidades impactadas s foram tomadas aps solicitao das equipes de resgate, presso
popular e intercesso judicial, embora a empresa as divulguem como aes assistenciais e
voluntrias em sua pgina na internet. O sistema de avisos sonoros e um plano de emergncia, a
estadia para os desabrigados e o fornecimento de gua potvel so trs exemplos desta conduta
violadora de direitos.
A empresa descumpriu a legislao de segurana de barragens no que se refere implantao de
um sistema de alarme sonoro e disponibilizao de pessoas treinadas para assessorar a
comunidade em casos de emergncia. Sem um plano de emergncia efetivo, a populao de Bento
Rodrigues se organizou de forma autnoma para deslocar-se em direo a um local seguro. Em um
primeiro momento, as famlias foram encaminhadas para o ginsio de Mariana e somente alocadas
em hotis pela empresa aps a interveno do Ministrio Pblico, que considerou o espao
inadequado para as famlias. A lama de rejeitos contaminou o rio Doce, fazendo com que diversos
municpios interrompessem a captao de gua do rio, criando uma crise de abastecimento de gua
em diversas regies. A Samarco, sete dias aps o evento, no havia ainda executado um plano de
fornecimento de gua potvel para os municpios.
A lama de rejeito comprometeu tambm a gua dos rios e reas de solos frteis por onde passou.
Propriedades camponesas, dependentes da criao de gado e dos rios prximos para sua reproduo
social foram diretamente afetadas. At o momento no h laudos claros e definitivos referente
qualidade da gua, fertilidade dos solos e aos provveis riscos do contato dos humanos e animais
com a lama de rejeitos de minrio. Deste modo, o trabalho cotidiano e as fontes de renda dos
agricultores, ribeirinhos, pescadores e indgenas que vivem ao longo de toda a extenso do rio Doce
se encontram sob risco grave de comprometimento.
Os referidos efeitos reais e potenciais dizem respeito, no entanto, a determinadas opes tcnicas.
A definio do evento como desastre tecnolgico da Samarco/Vale/BHP parte da compreenso de
que as operaes de disposio de rejeitos na indstria extrativa mineral (IEM) no Brasil, em geral, e
na Samarco, em particular, constituem uma opo tecnolgica determinada por incentivos de
mercado (em processo de mudana significativa em funo da alterao para um macrocenrio de
ps-boom das commodities), prticas corporativas inadequadas e intensificadoras de riscos
socioambientais e da inao estatal no que concerne fiscalizao e controle. Em grande medida, a
IEM no Brasil sofre de uma espcie de dependncia de barragens que configura um horizonte de
risco ampliado para populaes e ecossistemas no entorno destas estruturas de disposio.
De um lado, prevalecem no setor prticas corporativas orientadas reduo de custos operacionais
quanto disposio de rejeitos, exemplificadas pela ausncia e/ou deficincia de projetos de
engenharia, automatizao e/ou subcontratao de atividades de inspeo (formalmente
independentes, como supe o Plano Nacional de Segurana de Barragens - PNSB desde 2010, mas
contratadas pelas mineradoras), etc. De outro, o reforo do marco regulatrio de barragens no Brasil
(PNSB, 2010 e sua proposta de reforma limitada em 2015, aps o evento) e em Minas Gerais (por
meio da definio e implementao de critrios tcnicos e socioambientais de classificao de
barragens em 2002 e 2005) no se faz acompanhar de responsabilidades definidas e capacidades
tecno-operacionais ao nvel dos sistemas de controle e fiscalizao de barragens, em especial no que
se refere aos papeis da ANA, do DNPM e dos rgos ambientais estaduais e federais.
11
De maneira geral, a (in)ao do Estado, no que diz respeito a um entendimento amplo e democrtico
da matriz de disposio e recuperao de rejeitos de minerao no Brasil, provoca uma armadilha
de elevao exponencial dos riscos a populaes e ecossistemas. De fato, tecnologias de separao
magntica de alta intensidade e aperfeioamentos nos processos de flotao nos ltimos anos foram
estimulados por incentivos fisiogrficos e de mercado, assim como por desincentivos seletivos e
entraves ambientais e regulatrios, em detrimento da ampliao de barragens de rejeitos no
macrocenrio de boom das commodities. Empresas como a Vale desenvolveram solues e
implementaram de modo parcial e descontnuo projetos expressivos de recuperao de rejeitos
de barragem.
Mesmo a reverso deste cenrio a partir de 2011 no eliminou tais condies, tornando ainda mais
premente uma ao estatal voltada definio de dispositivos de induo e restrio de
comportamentos corporativos no sentido de uma reviso abrangente daquela matriz. De modo
fundamental, tecnologias de disposio de resduos voltadas expanso de densidade e reduo de
contedo lquido (elemento crucial na definio de riscos socioambientais em barragens) se
encontram plenamente difundidas e devem ser o objeto central de uma poltica pblica ambiental e
socialmente referenciada de disposio de rejeitos de minerao, implicando inclusive em restries
limitadas a processos tecnolgicos (barragens de rejeito, em especial) e suas escalas operacionais.
Concluses e Recomendaes
O principal objetivo deste relatrio foi sistematizar informaes sobre o desastre tecnolgico da
Samarco/Vale/BHP em Mariana, e no rio Doce de forma mais ampla, contribuindo para um debate
especfico sobre esta questo, como tambm para colaborar com o aprofundamento da discusso
sobre o papel da minerao no Brasil. A partir da anlise apresentada, torna-se necessrio tecer uma
srie de argumentos e recomendaes sintticas.
1. Defende-se que o rompimento da barragem do Fundo, seus impactos e os prejuzos
causados so de total responsabilidade da Samarco, que deveria ser solidariamente
estendida aos seus acionistas, Vale e BHP Billiton. Deste modo, os custos socioambientais
desta deciso devem ser arcados em sua plenitude pela mineradora e seus acionistas,
compensando, ressarcindo e atendendo as demandas e exigncias para fins de solucionar
os problemas sociais e ambientais provenientes deste evento catastrfico.
2. Recomenda-se analisar at que ponto outras empresas mineradoras tambm apresentam
um comportamento semelhante, do ponto de vista do endividamento, da intensificao da
produo, da precariedade do licenciamento ambiental e da fragilidade do monitoramento
de barragens de rejeito de modo a avaliar a possibilidade de novos rompimentos durante
esse perodo de fim de ciclo.
3. Prope-se o fortalecimento institucional dos rgos de controle ambiental, tanto estaduais,
quanto federais. Para tanto deve haver a contratao de pessoal, renovao da
infraestrutura operacional e a garantia da independncia poltica.
4. Sugerem-se alteraes na metodologia das Avaliaes de Impacto Ambiental, de forma que
elas incorporem perspectivas mais complexas e passem a avaliar os riscos cumulativos de
diferentes projetos, assim como os impactos para as bacias hidrogrficas.
12
13
1 Apresentao
Este relatrio sistematiza uma srie de informaes sobre a Samarco (joint-venture da Vale e da BHP
Billiton) e sobre o rompimento da barragem do Fundo, no dia 5 de novembro de 2015, em Mariana
(MG). Ele tem como principal objetivo subsidiar os movimentos sociais, organizaes no
governamentais e trabalhadores da minerao que reivindicam a garantia dos direitos humanos das
pessoas atingidas pelo rompimento da barragem, bem como a remediao dos impactos
socioambientais.
O Grupo Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS) formado por
pesquisadores das reas de cincias sociais, cincias humanas aplicadas e engenharias. Seus
membros atuam em instituies de ensino superior no Rio de Janeiro, Minas Gerais e Gois, e se
propem a debater e avaliar os efeitos sociais, ambientais e econmicos das atividades extrativas
minerais nas esferas local e nacional.
Este relatrio foi motivado pela necessidade de uma sistematizao das informaes que vinham
sendo produzidas sobre o rompimento da barragem do Fundo. Esse esforo foi associado ao
levantamento de informaes complementares, que pudessem ampliar o entendimento sobre a
empresa, o contexto operacional/institucional no qual ela atua e algumas das possveis
consequncias do rompimento das barragens.
14
2 Contextualizao
O rompimento da barragem do Fundo talvez se torne, no Brasil, o grande marco do fim do megaciclo
das commodities que ocorreu durante a primeira dcada dos anos 2000. Este megaciclo pode ser
associado ao perodo entre 2003 e 2013, quando as importaes globais de minrios saltaram de
US$ 38 bilhes para US$ 277 bilhes (um aumento de 630%). O atendimento a essa demanda por
minrios recaiu, porm, sobre poucos. Em 2013, apenas cinco pases foram responsveis por dois
teros das exportaes globais de minrios, tendo o Brasil se destacado com um orgulhoso segundo
lugar, e respondendo por 14,3% das exportaes de minrio no mundo (ITC, 2015).
Ao longo desses anos, aprofundou-se a dependncia econmica do Brasil com relao ao setor
mnero-exportador. No mesmo perodo, a participao dos minrios na exportao do pas passou
de 5,0% para 14,5%, tendo o minrio de ferro correspondido a 92,6% desse total (ITC, 2015). A
Samarco pode ser identificada como um cone desse modelo de insero subordinada. Consistindo
em um complexo mina-mineroduto-pelotizadora-porto, a empresa tem como principal funo
abastecer o mercado global com bens naturais semitransformados extrados no Brasil.
Entretanto, o mercado de minrio em geral, e do minrio de ferro em particular, caracterizado por
um carter cclico. Saindo de um patamar de US$ 32 (jan./2003), o preo do minrio de ferro chegou
ao um pico de US$ 196 (abr./2008) e, a partir de 2011, iniciou uma tendncia de queda, chegando a
US$ 53 (out./2015) (World Bank, 2015).
Entender essa dinmica importante para compreender o carter estrutural do rompimento da
barragem do Fundo. De acordo com M. Davies e Martin (2009), h um aumento da ocorrncia dos
rompimentos de barragens de rejeitos durante o processo recessivo dos ciclos de preos dos
minrios. Segundo os autores, as causas para esse comportamento so vrias, entre elas:
pressa para obter o licenciamento no perodo de preos elevados, levando ao uso de tecnologias
inapropriadas e escolha de locais no adequados para a instalao dos projetos;
presso sobre as agncias ambientais pela celeridade no licenciamento, o que pode levar a
avaliaes incompletas ou inadequadas dos reais riscos e impactos dos projetos;
movimento setorial de expanso, tambm durante o perodo de alta, causando contratao de
servios de engenharia a preos mais elevados (aumentando o endividamento das firmas),
dependncia de tcnicos menos experientes ou sobrecarga dos mais experientes
(comprometendo a qualidade dos projetos ou a execuo das obras);
intensificao da produo ou presso por reduo nos custos a partir do momento em que os
preos voltam aos patamares usuais.
Como ser visto ao longo do relatrio, muitos desses elementos podem ser associados ao processo
de construo da barragem do Fundo. Ela entrou em operao em 2008, exatamente quando os
preos do minrio de ferro passavam por seu pico. Seu licenciamento foi realizado por instituies
que passam por intenso processo de precarizao, sendo sua aprovao vinculada a uma srie de
condicionantes. Da mesma forma, a empresa passou por um processo de elevao considervel de
endividamento, sem o correspondente aumento de receita, dentro de um contexto de crescente
presso de investidores pela manuteno dos nveis de rentabilidade previamente atingidos
(Nieponice, Vogt, Koch, & Middleton, 2015). H indcios, principalmente associados ao aumento
significativo dos acidentes de trabalho, de que tal presso causou uma intensificao no processo
15
Ainda mais grave, mudanas na legislao estadual (aprovao do PL 2946/2015, que altera o
Sistema Estadual do Meio Ambiente em Minas Gerais) e propostas de alterao no nvel federal
(Novo Cdigo Mineral e Projeto de Lei do Senado 654/2015, que altera o sistema de licenciamento
ambiental) mostram um movimento, por parte de grupos polticos, de restringir ainda mais o
controle estatal e social sobre a atividade mineral e os impactos socioambientais no Brasil. A
aprovao destas propostas aumenta consideravelmente os riscos aos quais a populao e o meio
ambiente estaro expostos.
Dentro desse contexto, este relatrio se prope, por meio da sistematizao e divulgao da
informao, a contribuir para o aprimoramento do debate sobre a atividade mineral no pas. Os
autores acreditam que o acesso informao por parte dos movimentos e organizaes envolvidos
com questes de proteo aos direitos humanos e de preservao ambiental poder aprimorar sua
capacidade de atuao. Dessa forma, espera-se que o reconhecimento do Brasil como um pas
minerador, bem como dos riscos e impactos gerados por essa atividade para a sociedade e para o
meio ambiente, aumente a presso social sobre agentes do Estado e sobre as empresas e, dessa
forma, colabore para a construo de novos sistemas, democrticos e participativos, de controle
sobre a forma como se exploram os bens minerais do pas.
17
3 A firma
3.1 Breve histrico
A Samarco Minerao S.A. (Samarco) foi constituda pela Samitri (51%) e pela Marcona Internacional
(49%) em 1973, iniciando suas operaes de extrao de minrio de ferro, transporte dutovirio,
pelotizao e transporte transocenico em 1977 (Samarco Minerao, 2008). A empresa introduziu
a tecnologia de concentrao de itabiritos por flotao no pas, tornando-se a primeira a exportar
pelotas. Em 1984, o grupo anglo-australiano BHP Billiton adquiriu a Utah Internacional, controladora
da Marcona International, no esteio de recordes de produo e venda da Samarco. J em 1986, a
empresa iniciava a distribuio de dividendos aos seus acionistas. O Mapa 1 apresenta a localizao
da firma e do Complexo de Alegria.
Desde a dcada de 1990, a empresa passou por sucessivas etapas de expanso. A primeira (P2P),
entre 1994 e 1997, duplicou sua capacidade produtiva, tendo dado origem capacidade de gerao
hidreltrica (com as UHEs de Muniz Freire e Guilman). J em 1998, suas exportaes atingiram o
mercado chins e, em 2000, a aquisio da Samitri pela Vale S.A. deu origem reestruturao
18
societria e operacional mais importante da empresa, com sua redefinio como uma joint venture
50-50 e a criao de escritrios de vendas em Belo Horizonte, Amsterd (Holanda) e Hong Kong.
O segundo programa de expanso (P3P), completado em 2008, j no contexto do boom das
commodities, ampliou sua capacidade de produo em cerca de 54%, tendo consumido R$ 3,1
bilhes em investimentos (Samarco Minerao, 2008). Em 2014, a terceira e mais recente fase de
expanso (P4P) ampliou a capacidade da Samarco em torno de 37% (C. Pimenta, 2014, p. 4), j em
um cenrio de preos deprimidos do minrio de ferro e commodities derivadas, alm de expanso
do endividamento da empresa.
Em 5 de novembro de 2015, a ruptura da barragem de rejeitos de Fundo, localizada em Mariana
(MG), tornou-se uma expresso central do crescimento das operaes da empresa, configurando a
maior catstrofe socioambiental provocada pelo setor extrativo mineral no Brasil.
Paulo (Bovespa, 16,9%); investidores nacionais, dentre institucionais (4,9%), de varejo (9,9%) e dos
fundos mtuos de privatizao FMP-FGTS (1,5%); e o prprio Governo Federal, por meio da
BNDESPar (5,3%) e de 12 aes golden share2 compem o capital total da corporao.
Da perspectiva do controle operacional, isto , do Conselho de Administrao da Vale, a Valepar
assume centralidade ainda maior, com 53,9% de participao em setembro de 2015. A empresa,
cadastrada sob o CNPJ 01.772.413/0001-57, foi constituda em 10 de abril de 1997 no Rio de Janeiro
sendo a Vale privatizada em 6 de maio do mesmo ano, conformando-se como uma holding
controladora de instituies no-financeiras (Receita Federal do Brasil, 2015).
A controladora efetiva da empresa atua como uma intermediria, expressando os interesses dos
investidores que detm participao acionria expressiva em sua composio. Conforme o Grfico
1, o controle acionrio da Valepar dividido entre: o BNDESPar (11,51%); Mitsui & Co. Ltd., uma das
maiores trading companies japonesas (18,24%) e integrante do conglomerado Mitsui; Bradespar
S.A., a administradora de participaes acionrias do 2o maior grupo financeiro brasileiro, o Banco
Brasileiro de Descontos S.A., Bradesco (21,21%); alm da Litel Participaes S.A. (49%).
0,03%
11,51%
Eletron S.A.
18,24%
49,00%
BNDESPAR
Mitsui & Co. Ltd.
Bradespar S.A.
Litel Participaes S.A.
21,21%
A Litel, maior acionista da Valepar, tambm uma empresa de holding dedicada ao controle de
participaes acionrias e rene os recursos dos fundos de penso da Caixa de Previdncia dos
Funcionrios do Banco do Brasil (Previ), da Fundao Petrobras de Seguridade Social (Petros) e da
Fundao dos Economirios Federais (Funcef), cf. Grfico 2.
2
Aes golden share so aquelas detidas por um agente de Estado, que lhe concedem poderes especficos em
determinadas situaes, inclusive a possibilidade de veto sobre as decises de outros acionistas. No caso da Vale as
aes golden share se referem a diferentes decises, entre elas: mudana da sede social, mudana do objeto social e
liquidao da empresa.
20
7,74%
12,82%
78,40%
acionista de - 18% a cada ano (Nieponice et al., 2015, p. 4). Esse desempenho negativo quanto
capacidade de remunerar o investimento explicaria, consequentemente, certo efeito de perda de
apetite dos investidores por aes de companhias mineradoras (Nieponice et al., 2015, p. 4).
Considerando o incio dos efeitos do macrocenrio de ps-boom das commodities em 2010, observase tanto uma defasagem das expectativas empresariais e da adaptao das estratgias corporativas
das principais empresas, de modo que a despesa de capital total no setor atingiu seu ponto mximo
em 2012 e, desde ento, vem declinando, com as principais empresas reduzindo, postergando ou
mesmo cancelando investimentos (Nieponice et al., 2015, p. 6); quanto uma aposta das empresas
lderes em produzir o mximo possvel, mesmo com os preos baixos, em vez de extrair menos
minrio de ferro para tentar fortalecer os preos com uma reduo na oferta (Royle, 2015).
Considerando em especial essa ltima orientao, expressiva a declarao de Jimmy Wilson,
Presidente da BHP Billiton Iron Ore (a diviso de negcios de minrio de ferro do grupo BHP Billiton,
que compreende as atividades da Samarco) em maro de 2014: Ns vemos valor em reduzir o nosso
volume com a meta de aumentar o preo? A resposta para isso absolutamente no. [...] Se
reduzirmos o volume, ele ser preenchido por outras empresas. No fim do dia, estaremos
penalizando, em essncia, nossos acionistas (Royle, 2015).
Nesse sentido, a trajetria de expanso da capacidade instalada da Samarco e, em especial, o projeto
P4P, se inscrevem em um processo de reorientao generalizada das estratgias corporativas das
principais empresas no segmento de minrio de ferro (dentre as quais a Vale e a BHP Billiton, dentre
outras) para a ampliao de economias de escala em detrimento de formas de coordenao para
reduo de oferta e que expressam, dessa forma, a centralidade dos acionistas na definio do
comportamento empresarial.
No entanto, apesar das principais empresas terem estabelecido patamares de custo operacional
suficientemente baixos de modo contrabalanar o declnio das margens de lucro e sustenta-las em
nveis adequados (Royle, 2015) no cenrio de ps-boom, muitas outras adaptaes estratgicas
vm sendo implementadas em especial, enfocando a elevao da produtividade total. Segundo o
informe apresentado pelo Boston Consulting Group:
Desde 2010, abordagens para a elevao da produtividade variaram. Muitas companhias atacaram
as formas mais simples e imediatas de elevao tais como corte de custos fixos ou foco em zonas
minerais de alta concentrao em suas prprias operaes. Outras deram passos adiante, tais
como o rpido alinhamento a uma agenda de produtividade, assegurando o foco nas atividades de
maior valor, evitando decises de curto prazo e empregando tecnologia para rapidamente
identificar e aproveitar oportunidades de criao de valor (Nieponice et al., 2015, p. 8).
No que diz respeito Samarco, a empresa vem buscando implementar uma estratgia corporativa
definida em torno do objetivo-chave de dobrar o valor da Empresa e ser reconhecida por
empregados, clientes e sociedade como a melhor do setor (Samarco Minerao, 2015e, p. 5).
A estratgia, denominada Viso 2022, cobre o perodo 2012-2022 e busca definir um novo modelo
para o negcio de minerao, apoiado em alta produtividade, com o mximo uso dos ativos
disponveis em todas as reas e atividades; custos de produo baixos, a fim de assegurar
competitividade; elevados padres de qualidade, em sintonia com requisitos de mercado; e uma
reputao forte, que reflita o bom relacionamento com clientes, empregados, parceiros de negcios
e a sociedade em geral (Samarco Minerao, 2015e, p. 9).
22
A elevao da produtividade total da Samarco entre 2013 e 2014 se refletiu, dessa forma, em um
menor custo unitrio por tonelada de pelota vendida, na ordem de 6,5% (Samarco Minerao,
2015e, p. 15). A reduo do custo unitrio por tonelada de US$ 57,11 (2013) para US$ 53,42 sugere
que a ampliao das economias de escala propiciadas pelo projeto P4P e a estratgia de relaes de
trabalho focalizada no aumento da produtividade vm fazendo com que a receita total da Samarco
supere a elevao dos custos operacionais (de cerca de 18% incidindo sobre os produtos vendidos)
ao longo dos ltimos anos. Do mesmo modo, esses esforos permitiram a manuteno da margem
bruta [de lucro], em 2014, em patamares elevados (58%), apesar do ambiente hostil no mercado de
commodities global, que se refletiu na forte queda observada nos preos mdios de pelotas (-20,1%)
(Samarco Minerao, 2015e, p. 16).
Nesse sentido, os efeitos adversos do macrocenrio de ps-boom das commodities tm sido
absorvidos pela Samarco por meio de uma estratgia corporativa orientada para a ampliao da
escala operacional e reduo relativa de seus custos. Dessa forma, o lucro lquido da empresa (cf.
Grfico 3) demonstra uma ampliao relativamente constante nos ltimos cinco anos.
Considerando que os primeiros efeitos da regresso do macrocenrio comeam a se manifestar nas
principais regies do mundo para onde a Samarco direciona suas exportaes j a partir da crise de
2008, destaca-se a expanso do lucro lquido da empresa em cerca de 70% entre 2009 (R$ 1,31
bilho) e 2010 (R$ 2,25 bilhes). Por outro lado, o declnio acentuado de preos das commodities
minerais a partir de 2011 provocou uma queda relativamente suave (cerca de 10%) no lucro lquido
em 2012 (R$ 2,65 bilhes), que apresenta recuperao desde ento. Nesse sentido, a Samarco vem
obtendo resultados substancialmente positivos mesmo em um ciclo econmico adverso.
23
3,50
2,91
3,00
2,65
R$ bilhes
2,50
2,73
2,81
2,25
2,00
1,50
1,31
1,00
0,50
0,00
2009
2010
2011
2012
2013
2014
A ampliao de escala gerou, entretanto, efeitos ambguos da perspectiva de seus resultados gerais.
Apenas o investimento no P4P durante o perodo 2011-2014 atingiu R$ 6,4 bilhes, sendo que
apenas em 2014 o programa de expanso foi destino de R$ 660,4 milhes (Samarco Minerao,
2015e, p. 18). Dessa forma, a reorientao da estratgia corporativa no macrocenrio regressivo
pressionou de modo significativo o endividamento da empresa, que vem crescendo
progressivamente desde 2009, sendo ampliado entre 2013 e 2014 em cerca de 29%.
Atualmente, o endividamento da empresa tem o seguinte perfil: R$ 1,3 bilhes (11,6%) esto
relacionados a dvidas de curto prazo; enquanto R$ 10,3 bilhes (88,4%) esto vinculados a parcelas
de longo prazo, reduzindo seu grau de exposio a novos movimentos de reduo de preos
(Samarco Minerao, 2015e, p. 18).
At 2014, R$ 5,9 bilhes da dvida da Samarco estavam vinculados a juros fixos, enquanto R$ 5,6
bilhes obedeciam a taxas de juros flutuantes 3 (Samarco Minerao, 2015e, p. 86). O Grfico 4
apresenta o crescimento progressivo do endividamento bruto 4 da Samarco, atingindo o ponto
mximo em 2014 (R$ 11,65 bilhes). Como 99% da dvida total cotada em dlares americanos
A maior parte dos juros flutuantes est atrelada London Interbank Rate (LIBOR), que uma taxa de referncia
definida pelos emprstimos de curto prazo realizados entre os principais bancos mundiais, e a spreads contratuais.
Uma parte menor das taxas de juros flutuantes est referenciada no ndice Geral de Preos - IGP-DI, da FGV, e em
aplicaes referenciadas pela Selic (Samarco Minerao, 2015e, p. 90).
4 A dvida bruta representa a soma de todas as dvidas contradas pela Samarco e seu crescimento expressivo (de
cerca de 3 vezes em 5 anos) indica uma presso significativa do pagamento de juros sobre seus resultados
operacionais.
24
(Samarco Minerao, 2015e, p. 17), as demonstraes da dvida em reais so ainda acentuadas pelo
efeito da desvalorizao da moeda brasileira dos ltimos anos.
Grfico 4: Dvida bruta da Samarco (2009-2014).
14,00
11,65
12,00
R$ bilhes
10,00
9,03
8,00
5,99
6,00
4,39
4,00
3,37
2,56
2,00
0,00
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2010
2011
2012
2013
2014
Dvida bruta
3.369
4.388
5.987
9.030
11.648
Ebitda
3.671
4.113
3.554
3.870
3.762
Dvida lquida
2.928
3.888
5.215
8.475
9.531
Dvida bruta/Ebitda
0,9x
1,1x
1,7x
2,3x
3,1x
Dvida lquida/Ebitda
0,8x
0,9x
1,5x
2,2x
2,5x
Ainda assim, em 2014, o total de dividendos distribudos aos acionistas atingiu R$ 1.816,9 milhes (Samarco
Minerao, 2015e, p. 18).
6 O clculo de Lucro antes de Juros, Impostos, Depreciao e Amortizao (Ebitda) mede a gerao de recursos nas
atividades operacionais, desconsiderando impactos financeiros (custo de emprstimos, etc.) e da tributao.
25
3.4 Operaes
3.4.1 Extrao
A Samarco iniciou a extrao de minrio itabirtico (com variao de teor de ferro entre 30% e 60%)
a cu aberto na mina do Germano, municpio de Mariana (MG), em 1977. A mina foi exaurida quinze
anos depois, em 1992 (J. M. M. d. Souza, 2001), e no mesmo ano foram iniciadas as operaes no
Complexo de Alegria (mina de classe G2) dotadas de sistemas de lavra convencional por caminhes
e lavras por correias (Brasil Mineral, 2015, p. 48).
O Complexo de Alegria compreende trs cavas principais, Alegria 3/4/5, Alegria 1/2/6 e Alegria 9
(Rocha, 2008, p. 69), e suas reservas totais atuais so da ordem de 2.909,7 milhes de toneladas de
minrio de ferro, com 39,6% de teor mdio (Vale, 2015, p. 70). Sua capacidade operacional anual
de 55 Mt., tendo extrado 50,8 Mt. em 2014 e 40,9 Mt. em 2013 (Brasil Mineral, 2015).
Basicamente, o tratamento mineral separa a matria-prima em minrio, rejeito e estril. O minrio levado usina
de tratamento para ser adequado s condies exigidas pelo mercado. O teor do minrio a relao da massa total
e do metal contido. O rejeito o material sem valor econmico slido, lquido e gasoso, que depositado em pilhas
ou barragens (Samarco Minerao, 2015e, p. 72).
26
amido gelatinizado, hidrxido de sdio, acetato de eteramina e gua de diluio. Essa etapa resulta
em minrio recuperado que retorna ao circuito passando por classificao secundria, moagem
secundria e flotao em coluna , de um lado; e rejeito com teor de 13% de ferro, que segue por
gravidade para a barragem de rejeitos (Monte et al., 2001, p. 334), de outro.
Segundo Monte et al. (2001, p. 335), em apenas uma usina, o consumo de gua nova de 2.800
m3/h na concentrao, o que equivalia, naquele momento, a 67,2 milhes de litros dirios. Essa
quantidade de gua seria suficiente para abastecer cerca de 433,5 mil pessoas, considerando um
consumo mdio per capita de 155 litros por dia. Tomando como exemplo o municpio de Governador
Valadares (MG), que possui uma populao de cerca de 277 mil habitantes, o consumo hdrico dirio
total de 41,7 milhes de litros (Brasil, 2014).
Dada a relativa descontinuidade entre as capacidades operacionais de beneficiamento primrio e de
extrao da Samarco, assim como os interesses da Vale em aproveitar parcela do minrio de baixo
teor extrado das minas de Fbrica Nova/Timbopeba e de Fazendo (Valor Econmico, 2015), o
comrcio intracorporativo de minrio parte importante de suas estratgias. Desse modo, o fluxo
de vendas da Vale para a Samarco constante e elevado (quase 20% da capacidade de extrao da
ltima), tendo sido de 12 Mt. em 2011 e 10,2 Mt. nos anos de 2012, 2013 e 2014 (Vale, 2012, 2013,
2014b, 2015). Esse material tem sido beneficiado nas usinas e gerado rejeitos dispostos em
barragens da Samarco em Mariana.
3.4.4 Logstica
Estratgias tecnolgicas voltadas obteno de economias de escala constituem elementos-chave
da organizao das firmas mineradoras, visto que estas enfrentam limitaes, impostas pelo tipo de
mercado, de baixo valor agregado e amplo volume no que diz respeito s principais commodities
minerais (como o minrio de ferro). Nesse sentido, essa orientao se traduz na dependncia de
sistemas logsticos de grande porte, buscando reduzir sua participao na formao do custo
operacional total.
28
Pas
Extenso
(km)
Dimetro
(polegada)
Capacidade anual
(Mt)
Incio da
operao
Anglo American
Brasil
525
24
24,5
2014
Samarco III
Brasil
400
20/22
20
2014
Samarco II
Brasil
400
16/14
7,5
2008
Samarco I
Brasil
398
20
16,5
1977
La PelaHrcules
Mxico
85 + 295
8/14
4,5
1982
ESSAR Steel
ndia
268
16/14
2005
Da Hong Shan
China
169
2006
Jian Shan
China
105
1997
Tasmnia
85
2,3
1967
Pea Colorada
Mxico
48
8/11
1974
Las Truchas
Mxico
27
10
1,5
1976
New Zealand
Steel
Nova
Zelndia
18
3 (e)
1986
Brasil
1,4
1993
Nova
Zelndia
1971
Savage River
Samarco,
Alegria
Waipipi
(e): Estimado.
O transporte dutovirio de polpa mineral apresenta, por sua vez, custos fixos e operacionais
comparativamente reduzidos, alm de vida til extensa (cerca de 20 anos). Desde meados dos anos
2000, os investimentos nesse modal tm se multiplicado, refletindo a dinmica dos preos
O modal rodovirio (caminhes graneleiros) apresenta problemas significativos relacionados ao custo por unidade
transportada (incompatvel com o volume demandado), deficincias infraestruturais e questes ambientais.
29
Dada a estrutura de pelotizao atual, a capacidade de transporte adicionada pela Linha 03 provocou
a desativao temporria ou hibernao da Linha 02, por meio do preenchimento do duto com CO2,
de modo que a empresa deve reduzir custos de operao e manuteno da linha, incluindo os
9
Ouro Preto, Mariana, Barra Longa, Ponte Nova, Santa Cruz do Escalvado, Urucnia, Santo Antnio do Grama, Abre
Campo, Pedra Bonita, Matip, Santa Margarida, Oriznia, Divino, Luisburgo e Espera Feliz (MG); e Dores do Rio Preto,
Guau, Alegre, Jernimo Monteiro, Cachoeiro do Itapemirim, Vargem Alta, Itapemirim, Rio Novo do Sul, Pima e
Anchieta (ES).
30
A gua derivada (overflow) direcionada Estao de Tratamento de Efluentes Industriais (ETEI), sendo a gua de
processo utilizada nas usinas de pelotizao.
31
3.4.6 Vendas
O rationale comercial das operaes da Samarco se encontra no mercado transocenico, de maneira
que a prpria constituio da empresa obedeceu a diretrizes de ampliao da oferta mundial de
pelotas em face de necessidades de parques siderrgicos carentes desta matria-prima. Desse modo,
em 2014 toda sua produo foi exportada atravs do TUP Ponta Ubu, atingindo a quantidade anual
11
A Samarco possui ainda infraestruturas de gerao de energia. A empresa possui uma hidreltrica prpria (a Usina
Hidreltrica de Muniz Freire, localizada no municpio homnimo) e participa de consrcio com a ArcelorMittal na
gesto da Usina Hidreltrica de Guilman, em Antnio Dias e Nova Era (MG). Ambas atendem a 28,9% da demanda
energtica da Samarco.
32
de 25,2 Mt. e uma receita bruta de vendas de R$ 7,16 bilhes (Brasil Mineral, 2015, p. 49) (Brasil
Mineral, 2015, p. 49).
Suas vendas se encontram, entretanto, distribudas de modo relativamente equilibrado segundo
regies de consumo, com a frica e o Oriente Mdio respondendo por 23,1% das vendas totais;
seguidos da sia, no includa a China (22,4%); Europa (21%); Amricas (17%); e a prpria China
(16,5%), conforme Grfico 5.
Grfico 5: Vendas das Samarco por Regio (2014).
17%
23%
17%
China
22%
Amricas
21%
33
Nmero de trabalhadores
6.000
2.899
3.113
3.433
3.492
3.517
2012
2013
2014
5.000
4.000
3.000
2.436
3.370
2011
2.061
1.987
2.000
1.000
2.359
2.191
2.856
0
2009
2010
Terceirizados
Prprios
A partir de uma anlise dos processos trabalhistas contra a Samarco que tramitam no Tribunal
Regional do Trabalho da 3 Regio (Minas Gerais), possvel perceber a relao entre a terceirizao
de mo de obra e a precariedade das condies de trabalho. Dentre os principais descumprimentos
da legislao trabalhista encontram-se a terceirizao ilcita; o no pagamento das horas in itinere
para os trabalhadores diretos e terceirizados; a no fiscalizao das condies de trabalho e do
cumprimento das normas trabalhistas pelas prestadoras de servio; o recorrente atraso no depsito
do carto alimentao em prejuzo dos trabalhadores terceirizados; alm do descumprimento da lei
de aviso prvio, retirando o direito do carto alimentao e convnio mdico no perodo de projeo
do aviso prvio do trabalhador (TRT, 2015a).
Nesse contexto de reduo relativa de gastos e intensificao do trabalho, a empresa apresentou
durante as negociaes para a formalizao de Acordo Coletivo do Trabalho (ACT), no ano de 2014,
a proposta de alterao da jornada de trabalho, aumentando as horas de escala dos trabalhadores,
passando de uma escala de seis dias para uma de nove dias com durao de 8 horas. Considerando
seu potencial de intensificao do trabalho e comprometimento da sade e segurana no trabalho,
a proposta foi negada por 76% dos trabalhadores em assembleia (Sindicato Metabase Mariana,
2014).
Dessa forma, a queda no preo do minrio nos ltimos anos, o aumento do endividamento da
empresa e o compromisso em reduzir custos (Samarco Minerao, 2014b, 2015e) como formas de
sustentao da lucratividade, alm da terceirizao, deterioraram ainda mais as condies de
trabalho na empresa. Dentre as consequncias da elevao constante da produtividade e reduo
de custos operacionais houve uma significativa intensificao do ritmo de trabalho. Alm disso, entre
2013 e 2014 a participao de componentes de segurana e sade foram reduzidos de 3,8% para
2,8% do total de investimentos de capital (Samarco Minerao, 2014b, 2015e). Como consequncia,
houve uma sobrecarga sobre os trabalhadores e um aumento das taxas de acidentes, conforme
apresentado no Grfico 7.
1,4
1,2
1,27
1,17
0,93
0,8
0,8
0,65
0,6
0,49
0,4
0,2
0
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Samarco (Samarco Minerao, 2010, 2011, 2012, 2013a, 2014a, 2015d).
35
2014
36
12
At o dia 5 de dezembro.
37
pblicos em especial, a sade , de custos ambientais ampliados, por meio da poluio area,
sonora e dos rios, causados pela extrao e beneficiamento minerais, dentre outros fatores.
Assim, apesar de Mariana ser o primeiro municpio em repasses da CFEM em 2015, o municpio
convive com indicadores sociais bastante insatisfatrios, em particular no que se refere
desigualdade de renda e pobreza da rea rural. Dentre 853 municpios, Mariana detm a 275a
menor renda per capita domiciliar rural 13 de Minas Gerais e, medindo a desigualdade de
rendimentos por meio do Gini14, o 226o municpio mais desigual de Minas Gerais (DATASUS, 2015).
Assim, as receitas elevadas em CFEM no correspondem a uma diminuio simultnea, da
desigualdade de renda, pobreza rural e desemprego. justamente nas reas rurais que as empresas
terceirizadas das mineradoras contratam a parte de sua mo de obra com menores rendimentos.
Por meio de contratos de curto prazo, a populao mais pobre de Mariana consegue empregos que
oferecem salrios maiores do que a mdia da regio, caracterizada por nveis de desemprego e
subemprego elevados. Este um fato concreto que restringe a capacidade de mobilizao crtica aos
grandes projetos mineradores na regio e constrange sua populao a aceit-los.
A extrao mineral em larga escala intensiva em capital e tecnologia, em detrimento do trabalho,
isto , um mesmo volume de investimento geraria mais empregos quando aplicado em outros
setores econmicos por exemplo, o turismo. A maioria dos postos de trabalho no setor mineral
temporrio, sendo criado durante a etapa de instalao da infraestrutura dos complexos
mineradores e, portanto, sendo fechado aps sua concluso. A Tabela 3 demonstra o nmero
relativamente reduzido de empregos gerados pela IEM em Minas Gerais.
Tabela 3: Empregos formais por setor econmico (Minas Gerais, 2014).
Setor
Empregos formais
Extrativa Mineral
64.503
Indstria de Transformao
838.813
44.161
Construo Civil
328.736
Comrcio
1.018.100
Servios
1.630.497
Administrao Pblica
889.911
257.185
Total
5.071.906
Os dados explicitam o fato de outros setores manterem mais empregos do que o extrativo mineral.
Nesse ltimo, os postos de trabalho mais qualificados so ainda geralmente ocupados por mo de
obra originria dos grandes centros urbanos. A mo de obra local ocupada, em geral, por meio de
13
14
Valor do rendimento nominal mediano mensal per capita dos domiclios particulares permanentes rural.
ndice de representao da desigualdade de renda.
38
Tipo
Entrada em
operao
Projeo de
exausto
Participao da
Vale
Alegria Norte/Centro
A cu aberto
2000
2053
50%
Alegria Sul
A cu aberto
2000
2053
50%
Germano
A cu aberto
2037
50%
Nesse sentido, a minerao refora sua presena e dependncia territoriais com o passar do tempo.
A dependncia pela atividade, ou minrio-dependncia, reforada no plano estrutural por
investimentos pblicos e privados, induzindo, por exemplo, o estabelecimento de atividades de
servios predominantemente definidos pela demanda da IEM, assim como investimentos locais em
educao e formao profissional, que se destinam a conformar um perfil de mo de obra adequado
s necessidades do setor. No uma rota econmica natural a regies ricas em recursos minerais,
uma espcie de destino-manifesto para o estado de Minas Gerais, mas uma opo poltica
reforadora das prprias condies de dependncia.
Dessa forma, a baixa diversificao econmica do municpio de Mariana, induzida pela IEM e por
investimentos pblicos reforadores da atividade, impe uma situao de fragilidade econmica e
social que tende a se agravar em perodos especficos recorrentes. Dada a volatilidade da atividade
minrio-exportadora, com amplas curvas de ascenso e queda nos preos, movimentos de expanso
e retrao acentuados da IEM tendem a produzir ciclos de instabilidade econmica, poltica e social
nas regies mineradas.
39
industriais esto entre eles. A explorao da mina de cobre e ouro Ok Tedi, por exemplo, operada
majoritariamente pela BHP Billiton, em Papua Nova Guin, resultou no despejo de um bilho de
toneladas de rejeitos nos rios Ok Tedi e Fly (Kirsch, 2002) no final dos anos 1980 e nos anos 1990,
ocasionando irreparveis danos ao ecossistema e s comunidades tradicionais. A Vale, por sua vez,
recebeu em 2012 o prmio de pior corporao do mundo no Public Eye Awards15.
A busca pela chamada licena social para operar, presente no discurso da Vale, da BHP Billiton e da
Samarco, no se traduz, portanto, em procedimentos operacionais mais seguros ou maior
transparncia nas atividades da empresa, mas refere-se a mecanismos de proteo quanto aos riscos
e custos que a prpria empresa enfrenta ante a crtica pblica.
15
Prmio criado em 2000 e concedido, por voto popular, s empresas que causam graves danos sociais e ambientais
no mundo.
41
Nesta seo so destacadas algumas infraes mais relevantes e que demonstram os tipos de crime
cometidos ao longo das ltimas duas dcadas, em especial os relacionados contaminao
ambiental e ao descontrole do processo produtivo.
O rompimento da barragem do Fundo, em novembro de 2015, no foi a primeira "falha"
operacional envolvendo a Samarco. Em 2004, a Samarco foi autuada por operar a barragem do
Santarm sem a devida renovao de licena de operao, sendo multada em R$ 3,7 mil. Em 2005,
a empresa foi autuada aps a constatao de "guas com turbidez elevada nos extravasores das
Barragens Santarm e Germano, sendo que nesta ltima foi verificado odor caracterstico de amina
e alta turbidez no Crrego Fundo e no ponto denominado Bueiro" (FEAM, 2006), sendo multada em
R$ 42,5 mil. Antes mesmo, em janeiro do mesmo ano, a empresa havia sido multada por vazamento
na barragem do Germano, mas a multa nunca foi expedida e aps cinco anos o crime prescreveu e o
processo foi arquivado.
Em 2006, houve o vazamento de polpa de minrio de um dos minerodutos da empresa. O material
causou a poluio de uma rea de 500 m2, alm de contaminar os rios Gualaxo do Norte e Carmo,
no municpio de Barra Longa (MG). A Samarco teve que construir uma bacia de conteno e distribuir
material de limpeza e gua para seis famlias que foram impossibilitadas de usar a gua do rio
(Bertoni & Amncio, 2015). Por conta desse evento, a empresa foi multada em R$ 32,9 mil (SEMAD,
2015). Em 2007, a empresa foi multada em R$ 20 mil por no realizar relatrio de segurana na
estrutura da barragem de descarga EB II - Mineroduto. Em 2008, 1890 m3 de polpa de minrio
vazaram do mineroduto em Anchieta-ES, contaminando um crrego. A Samarco chegou a ser
multada em R$ 1,6 milho pelo Instituto Estadual de Meio Ambiente do Esprito Santo (Bertoni &
Amncio, 2015).
Em 2010, houve um novo vazamento, envolvendo cerca de 430 m3 de polpa de minrio (Samarco
Minerao, 2011, p. 117). Este vazamento contaminou 18 km do rio So Sebastio, comprometendo
o abastecimento de cerca de 30 mil pessoas e obrigando a Prefeitura de Espera Feliz (MG) a decretar
situao de emergncia (Alcoforado, 2010). Ainda existe um inqurito civil aberto no qual o
Ministrio Pblico busca ressarcimento por danos ambientais irrecuperveis e danos morais
coletivos, pois houve inclusive contaminao em rea de preservao permanente (Bertoni &
Amncio, 2015). Apesar de ter tido alcance limitado, esse episdio j demonstrava a dificuldade que
a empresa de agir e comunicar a populao atingida em caso de emergncia. Durante o evento,
representantes da Prefeitura da Guau (ES) reclamaram da dificuldade de entrar em contato com a
Samarco para obter informaes (De Fato Online, 2010). Como consequncia desse vazamento, a
empresa foi multada em R$ 40 mil pelo IBAMA, porm conseguiu reduzir a punio para R$ 28 mil
(Samarco Minerao, 2011, p. 117).
Uma estratgia recorrente da mineradora frente aos questionamentos de irregularidade por parte
dos rgos ambientais tem sido, primeiramente, de se declarar inocente e recorrer jurdica e
tecnicamente. Assim, a empresa visa deslegitimar e invalidar a argumentao tcnica e, em caso de
insucesso, reduzir o valor das multas aplicadas ou postergar ao mximo o processo ao ponto de
prescrever o crime cometido, aproveitando-se assim de estratgias jurdicas, da lentido e da
burocracia da administrao brasileira.
Deve-se ressaltar ainda que a fiscalizao e controle dos rgos ambientais no sucedem com a
frequncia necessria para averiguar as constantes irregularidades cotidianas das mineradoras
situadas no Brasil, e em Minas Gerais em particular, alm do fato de que a maior parte dos dados de
42
35.000.000
1,4
30.000.000
1,2
25.000.000
1,0
20.000.000
0,8
15.000.000
0,6
10.000.000
0,4
5.000.000
0,2
m3/t
m3
Embora a empresa associe esse aumento de consumo expanso de sua produo, os dados
permitem identificar uma queda na eficincia da companhia. Enquanto, em 2009, a Samarco utilizava
0,8 m3 de gua para cada tonelada de pelotas ou finos de minrio comercializada; em 2014, ela
passou a consumir quase 1,2 m3 (50% a mais) de gua por tonelada. De forma a garantir seu
abastecimento, a mineradora ampliou a captao em Brumal, distrito de Santa Brbara (MG). Alm
disso, como estratgia para garantir sua participao na deciso do uso da gua na regio, a empresa
integrava, em 2014, os comits gestores das bacias dos rios Doce, Piracicaba e Piranga (Samarco
Minerao, 2015d, p. 63).
0,0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Consumo especfico
43
Salobo Metais
20%
Vale Energia
20%
Vale Mangans
11%
MRB
15%
Vale Mina
do Azul
11%
MCR
23%
Grfico 9: Participao em doaes para campanhas eleitorais de empresas do grupo Vale (2014).
Fonte: TSE (2015).
Segundo os dados do Tribunal Superior Eleitoral (2015), a candidatura da presidenta Dilma Rousseff
recebeu diretamente R$ 12 milhes das empresas do grupo Vale (Vale Energia S.A, Mineraes
Brasileiras Reunidas S.A, Minerao Corumbaense Reunida S.A e Salobo Metais). Acio Neves (PSDB)
44
recebeu R$ 3 milhes (Vale Energia e Vale Mina do Azul) via Comit Financeiro Nacional para
Presidncia da Repblica. O senador Antonio Anastasia (PSDB), de Minas Gerais, que preside a
Comisso Temporria da Poltica Nacional de Segurana de Barragens, recebeu mais de R$ 1 milho
das empresas do grupo Vale (Vale Energia, MBR, Vale Mangans) para sua campanha ao Senado em
2014. Rose de Freitas, tambm membro desta Comisso, recebeu R$ 200 mil da Salobo Metais e R$
300 mil da Vale Energia, tambm para financiar sua candidatura ao Senado. O Senador Ricardo
Ferrao (PMDB/ES), relator desta mesma Comisso, embora no tenha tido financiamento das
empresas do grupo Vale, est sempre muito prximo dos agentes empresariais do setor de
minerao. Como exemplo, em 2012, props ao Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) uma
agenda de trabalho para orientar o exerccio de seu mandato nos aspectos relacionados
minerao (IBRAM, 2012).
Com relao esfera estadual, o atual governador de Minas Gerais, Fernando Pimentel (PT), recebeu
de todas as empresas do grupo Vale mencionadas acima (exceto a Vale Mina do Azul) um total de R$
3,1 milhes, via fundo partidrio. Paulo Hartung (PMDB), governador do Esprito Santo, recebeu em
sua campanha, via Comit nico Partidrio, R$ 200 mil da Vale Mangans e R$ 100 mil da Minerao
Corumbaense Reunida. Dos deputados estaduais membros da Comisso Extraordinria das
Barragens, criada uma semana aps o rompimento do Fundo, dois tiveram suas campanhas
financiadas diretamente pelas empresas do grupo Vale, Gustavo Valadares (PSDB), com R$ 60 mil da
Salobo Metais; e Thiago Cota (PPS), com R$ 50 mil da Minerao Corumbaense Reunida. Na Comisso
Externa na Cmara dos Deputados, estabelecida para acompanhar e monitorar as consequncias do
rompimento, dentre 19 membros efetivos, dez tiveram suas campanhas financiadas pelas empresas
do grupo Vale: Givaldo Vieira (PT-MG) recebeu R$ 200 mil (R$ 100 mil da Vale Energia e R$ 100 mil
da Mineraes Brasileiras Reunidas); Paulo Abi-Ackel e Rodrigo de Castro, ambos do PSDB de Minas
Gerais, receberam R$ 100 mil cada um, o primeiro da Minerao Corumbaense Reunida e o segundo
da Salobo Metais. Deputado eleito pelo Esprito Santo, Paulo Folleto (PSB), recebeu em sua
campanha R$ 200 mil, doados diretamente pela Vale Mangans e Mineraes Brasileiras Reunidas;
e Eros Biodini, do PTB de Minas Gerais, recebeu R$ 100 mil da Minerao Corumbaense Reunida. A
candidatura de Wellington Coimbra, tambm membro da Comisso, recebeu R$ 100 mil da Vale
Mangans, transmitido pelo Comit Financeiro nico do PMDB; as de Gabriel Andrade e Leonardo
Monteiro, ambos de Minas Gerais, receberam da Vale Energia S.A e da Minerao Brasileira
Reunidas, respectivamente, R$ 12 mil cada um, via Comit Financeiro nico do PT. Mario Lcio
Heringer, MG, recebeu R$ 100 mil da Minerao Brasileira Reunidas, atravs do Comit Financeiro
do PDT.
O Grfico 8 representa quanto cada partido recebeu das empresas do grupo Vale. Selecionamos para
representao no grfico somente os 11 partidos que receberam acima de R$ 1 milho de reais.
Todavia, os demais partidos (PPS, PDT, PV, PRB, PROS, PHS, PSL, PEN, PTN, PMN) tambm foram
financiados pelas empresas do grupo.
45
SD
1.250.000,00
PTB
1.260.000,00
PR
1.600.238,00
PC do B
1.501.040,00
DEM
PSD
PP
PSB
PSDB
PT
PMDB
1.650.000,00
1.930.000,00
3.400.000,00
3.470.000,00
9.490.000,00
19.320.000,00
22.981.220,00
Grfico 10: Doaes recebidas para campanhas eleitorais por partido (2014).
Fonte: TSE (2015).
Os valores das doaes diretas do grupo Vale para os deputados estaduais e federais de Minas Gerais
e do Esprito Santo, bem como as doaes das empresas deste grupo para os partidos polticos, so
apresentados separadamente no Anexo 1 deste relatrio.
46
7 O rompimento da barragem
7.1 O monitoramento de barragens em Minas Gerais
Conforme discutido na seo 3, o rompimento de barragens um risco inerente ao setor extrativo
mineral, potencializado nas etapas de ps-boom (2011 em diante) das commodities. Apesar do risco
associado a essas obras de engenharia, pouca ateno dada aos repetidos eventos de rompimento
de barragens de minerao no Brasil, no tendo sido identificado nenhum estudo que sistematizasse
possveis causas, impactos ou custos de desastres dessa natureza no pas.
Por meio de busca por notcias de jornais na internet, foi possvel construir a Tabela 5, onde so
apresentados os rompimentos ocorridos em Minas Gerais noticiados pela mdia.
Tabela 5: Principais desastres envolvendo barragens de minerao em Minas Gerais.
Ano
Empresa
Municpio
Breve descrio
1986
Grupo Itaminas
Itabirito
2001
Nova Lima
2006
Mineradora Rio
Pomba Cataguases
Mira
2007
Mineradora Rio
Pomba Cataguases
Mira
2008
Companhia
Siderrgica Nacional
Congonhas
2008
Dado no
disponibilizado pelo
IBAMA
Itabira
2014
Herculano Minerao
Itabirito
Fonte: adaptado de Faria (2015); IBAMA (2009); N. Oliveira (2015); S. d. Souza (2008).
No caso de Minas Gerais, a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) o rgo responsvel pela
publicao do Inventrio de Barragens do Estado de Minas Gerais. Nas barragens de rejeitos de
minerao a fiscalizao ocorre em conjunto com o Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM) rgo federal responsvel por fiscalizao do plano de segurana da barragem e da reviso
peridica de segurana das barragens de minerao. Esta publicao anual faz parte do Programa de
Gesto de Barragens de Rejeitos e Resduos e tem como objetivo divulgar informaes referentes a
barragens no estado (FEAM, 2014a). Neste inventrio so listadas barragens de empreendimentos
minerais ou industriais construdos para a conteno de resduos e rejeitos ou para o
47
armazenamento de gua. Para a realizao desse inventrio, a FEAM leva em considerao dados
fornecidos pelas empresas, bem como auditorias in loco.
As barragens so divididas em trs classes (FEAM, 2014a):
classe I: de baixo potencial de dano ambiental, devem ser auditadas a cada trs anos;
classe II: de mdio potencial de dano ambiental, devem ser auditadas a cada dois anos;
classe III: de alto potencial de dano ambiental, devem ser auditadas anualmente.
Os resultados das auditorias definem trs condies para as barragens. Existem aquelas em que o
auditor garante que as mesmas esto estveis tanto do ponto de vista da estabilidade fsica do
macio quanto da estabilidade hidrulica (FEAM, 2014a, p. 29). Ao mesmo tempo, h aquelas em
que no h concluso sobre a viabilidade da barragem porque o auditor no teve acesso s
informaes necessrias para verificar a segurana da barragem em questo. Por fim, existem ainda
aquelas em que a estabilidade no est garantida, ou seja, o auditor teve acesso a dados tcnicos e
no garante que a barragem esteja segura. Na lista de 2014 (FEAM, 2014b), as trs barragens da
Samarco em Mariana (Fundo, Germano e Santarm), todas Classe III, tiveram sua estabilidade
garantida pelo auditor. A avaliao das demais barragens usadas para minerao em Minas Gerais
resumida na Tabela 6:
Tabela 6: Condio das barragens de minerao em Minas Gerais.
Classes
Sem
classificao
pela FEAM
Auditor no
apresenta
concluso
Estabilidade no
garantida
Estabilidade
garantida
Total
Classe I
111
126
Classe II
14
144
165
Classe III
146
159
Total
10
12
27
401
450
Dentre as barragens listadas, a situao mais crtica aquela das barragens Classe III para as quais o
auditor no garantiu a estabilidade. Entre elas, esto quatro da Vale (trs em Congonhas e uma em
Itabirito), uma da MBR, subsidiria da Vale (Nova Lima), uma da Namisa, pertencente CSN (Rio
Acima), e uma da MMX Sudeste (Brumadinho). Tambm problemtica a condio das seis
barragens Classe III, para as quais as empresas no conseguiram apresentar documentos que
comprovassem sua estabilidade. Nesse segundo grupo est mais uma barragem da Namisa
(Congonhas), uma da Mundo Minerao (Rio Acima) e quatro da Minerminas (Brumadinho) (FEAM,
2014b).
Um aspecto importante desse sistema a possibilidade de continuidade da insegurana das
barragens por longos perodos. Em 2012, o Ministrio Pblico instaurou uma Ao Civil Pblica para
exigir uma efetiva fiscalizao das barragens por parte da FEAM e do DNPM (FEAM, 2014a). Apesar
disso, as barragens B1 (MMX Sudeste/Brumadinho) e Grupo (Vale/Congonhas) foram consideradas
no estveis entre 2012 e 2014; enquanto que a barragem B7 Mina Mar Azul (Vale/Nova Lima) e o
Dique Grota das Cobras (MMX Sudeste/Igarap) no tiveram sua estabilidade atestada nem em
48
2012, nem em 2013 (FEAM, 2012, 2013, 2014b). Essa realidade demonstra a fragilidade do sistema
de monitoramento de barragens no estado de Minas Gerais e a limitada capacidade do governo
estadual de garantir que as empresas cumpram exigncias referentes segurana das barragens.
O contexto torna-se ainda mais vulnervel no nvel federal. De acordo com a Poltica Nacional de
Segurana de Barragens (PNSB), definida pela Lei Federal 12.334/2010 (Brasil, 2010), a Agncia
Nacional de guas (ANA) deve coordenar a elaborao do Relatrio de Segurana de Barragens (RSB).
Em 2014, o Relatrio listava 14.966 barragens em todo o pas, sendo 663 dedicadas a rejeitos de
minerao, das quais 317 estariam localizadas no estado de Minas Gerais. Considerando que o
inventrio da FEAM listava um total de 450 barragens, pode-se concluir que o RSB bastante
incompleto. Alm da falta de barragens, o prprio relatrio explicita suas limitaes. Por exemplo,
do total de barragens cadastradas, a ANA desconhece a altura e volume de 81%.
Outro aspecto problemtico, no que diz respeito atuao do Governo Federal na garantia da
segurana das barragens sua limitao em avaliar as reais condies de operao das mesmas. Por
exemplo, assim como no caso das avaliaes apresentadas pela FEAM, as trs barragens da Samarco,
apesar de terem um dano potencial associado alto, foram consideradas de baixo risco (DNPM,
2015a).
Por fim, o RSB ainda demonstra a incapacidade dos rgos federais de garantir que as empresas que
utilizam barragem desenvolvam Planos de Aes de Emergncia. Ainda em 2014, apenas 165
barragens possuiriam PAE, ou seja, 1,1 % do total existente (ANA, 2015). Sendo assim, as informaes
disponveis no RSB de 2014 indicam uma quase total ignorncia, por parte da ANA, das condies
das barragens existentes no Brasil.
Dado o alto grau de vulnerabilidade dessas barragens, existe grande risco para as comunidades
prximas a elas. Esse risco torna-se ainda cumulativo, uma vez que muitas delas esto nos mesmos
municpios, ou at mesmo na mesma microbacia, como era o caso das barragens do Fundo e do
Santarm. A lenincia com que o Governo Federal e o Governo do Estado de Minas Gerais tratam
essa questo, autorizando a operao de empresas em condies to precrias, pode ser
considerada um dos fatores que tm permitido a repetida ocorrncia de desastres envolvendo
barragens no Brasil, em geral, e em Minas Gerais, em particular.
como apenas a uma etapa burocrtica que visa garantir a obteno das licenas previstas na
legislao por parte do empreendedor. As instncias polticas e econmicas envolvidas normalmente
no consideram a possibilidade de no realizao dos projetos, entendendo-os como dados e
fundamentais ao desenvolvimento econmico. S excepcionalmente os processos so indeferidos
pelos rgos ambientais, mas em geral a aprovao vem acompanhada de condicionantes que
supem ser passveis de mitigar, compensar e impedir os danos socioambientais causados (ETTERN
& FASE, 2011).
Os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) na atualidade vm apresentando problemas cruciais
relacionados mensurao e abrangncia dos impactos socioambientais passveis de serem
provocados por empreendimentos de grande porte e a definio de quem ser atingido, que na
maioria das vezes esto subestimados. Casos como o da Samarco em Mariana, ou melhor, casos
como o do desastre da Samarco/Vale/BHP sobre o rio Doce (para melhor expressar a abrangncia da
catstrofe), ajudam a demonstrar a "incapacidade" de previso dos impactos de grande magnitude,
as anlises superficiais e inadequadas desenvolvidas pelos tcnicos responsveis pela elaborao dos
estudos ou at mesmo algum tipo de m f que subestima os efeitos negativos e superestima os
pontos positivos de um grande empreendimento sobre as sociedades, o espao e o meio ambiente
atingido e que no informa seus impactos potenciais. No se pode desconsiderar, de maneira
alguma, que estes estudos so posteriormente avaliados e referendados por toda uma burocracia
pblica, que em alguma medida possui corresponsabilidade sobre eventuais equvocos ou impactos
inesperados, mesmo que as informaes, levantamentos de dados e anlises produzidas sejam de
responsabilidade das empresas de consultoria.
A barragem do Fundo mais uma das infraestruturas necessrias para o funcionamento do
complexo de minerao da Samarco e tem que ser compreendida no contexto de expanso da
explorao mineral por parte da mineradora durante os perodos de boom e ps-boom das
commodities.
A abertura do processo de licenciamento ambiental referente barragem do Fundo se deu em
2005, com a apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental (EIARIMA) elaborado pela Consultoria Brandt Meio Ambiente e analisado pela Fundao do Estadual do
Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM-MG) (cf. Tabela 7). Em 2008, a licena de operao foi
concedida para a Samarco pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM).
Em 2011, a mineradora entrou com pedido de renovao da licena de operao, que foi concedida
no mesmo ano, com validade at 2013. Em 2012, a Samarco apresentou um novo EIA visando
promover um projeto de otimizao da barragem do Fundo, elaborado pela consultora Sete
Solues e Tecnologia Ambiental (o EIA-RIMA no se encontra disponvel no SIAM).
Em 2013, um novo EIA-RIMA, tambm desenvolvido pela Sete Solues e Tecnologia Ambiental, foi
apresentado pela Samarco com o intuito de promover o alteamento e a unificao entre as barragens
do Germano e do Fundo, formando uma mega barragem e reativando Germano, que estava
desativada. No mesmo ano, houve a solicitao da renovao da licena de operao do Fundo, que
no havia sido aprovada at o dia do rompimento da barragem. Em 2014, foram emitidas
conjuntamente a licena prvia e de instalao para o projeto de otimizao da barragem e, em
junho de 2015, as mesmas licenas tambm foram emitidas simultaneamente para o alteamento e
unificao das barragens do Germano e Fundo. Podemos inferir, assim, que as intervenes que
estavam sendo realizadas na barragem do Fundo no momento da tragdia remetem a um ou a
50
ambos os projetos com licena de instalao vlida. Assim, os EIAs destas duas obras tinham que
abranger a possibilidade de ruptura da barragem durante a obra, o que no pde ser observado na
anlise efetuada por ns.
Tabela 7: Cronologia dos Processos de Licenciamento da Barragem do Fundo.
Ano
Fases Processuais
2005
2008
2011
2011
2012
2013
2013
2014
jun./2015
51
principalmente o primeiro estudo, produzido pela empresa de Consultoria Brandt Meio Ambiente16,
em 2005. Assim, buscamos identificar o que a consultora considerou enquanto as reas que
sofreriam influncia direta e indireta da barragem, assim como outros apontamentos sobre os
impactos e riscos do empreendimento.
A barragem do Fundo era a mais nova das trs barragens de rejeito na rea de explorao da
Samarco em Mariana, com operao iniciada em 2008. Trata-se de uma barragem relativamente
nova, que j passava pelo primeiro alteamento, solicitado em 2010 e cuja vida til seria at 2022,
segundo previso contida no prprio EIA na poca. O projeto tcnico da barragem do Fundo de
autoria do escritrio Pimenta de vila Consultoria Ltda. e previa um total aproximado de 79.000.000
m3 de lamas (rejeito argiloso) e de 32.000.000 m3 para disposio de rejeitos arenosos (Brandt Meio
Ambiente, 2005). Em 2012 e 2013, novos estudos apresentados ao rgo ambiental mineiro
alegavam a saturao precoce da barragem do Fundo e a necessidade de licenciamento para sua
otimizao e expanso via unificao com Germano, tendo em vista a velocidade do projeto de
expanso da mineradora (SETE, 2013).
De acordo com o EIA da barragem do Fundo, at 2005, a Samarco utilizava, principalmente, a
barragem do Germano para disposio dos rejeitos do processo de concentrao mineral. Segundo
a empresa, naquele ano, esta barragem j se encontrava com sua capacidade de reservar rejeitos
prxima ao limite, necessitando de uma nova rea de disposio dos mesmos. Previa-se o
fechamento da barragem do Germano para disposio de rejeitos at o ano de 2012, sendo que, j
a partir de 2007, haveria uma reduo da deposio do rejeito nesta, o que justificava a implantao
de uma nova barragem para permitir o prosseguimento e expanso das operaes de extrao, com
a implantao do projeto da terceira pelotizadora, a construo do novo concentrador e um
mineroduto.
As alternativas locacionais propostas no EIA da barragem do Fundo comparavam o vale do crrego
Fundo com os vales dos crregos Natividade e Brumado (este ltimo j em vista de uma futura
barragem de rejeito, como descreve o documento), todas prximas extinta mina do Germano.
Chama a ateno o fato da barragem do Fundo ser a nica opo, dentre as trs alternativas, que
produziria impactos e efeito cumulativo diretos sobre as barragens do Germano, ao lado, e
Santarm, a jusante, esta ltima onde se recuperava gua para o processo de concentrao. As
outras duas alternativas se encontravam em outra microbacia, que no drenam em convergncia
cumulativa em direo comunidade de Bento Rodrigues. Ou seja, caso outra alternativa locacional
fosse escolhida na poca, a comunidade de Bento Rodrigues estaria menos ameaada pelo
rompimento das barragens da Samarco. Se a barragem tivesse sido construda em qualquer um dos
outros dois vales, possivelmente, os impactos e as perdas causadas pelo rompimento teriam sido
menores, pois o povoado estaria mais afastado da barragem ou nem mesmo estaria na rota da lama.
Alguns fatores foram destacados como negativos para se desconsiderar as opes no vale da
16
A Consultora Brandt Meio Ambiente possui mais de 25 anos de existncia e experincia em estudos de impacto
ambiental para licenciamento e outros estudos ambientais para empreendimentos de extrao e beneficiamento
mineral; indstria qumica; infraestrutura e transporte; petrleo e gs (produo e distribuio); siderurgia,
metalurgia, indstria de cimento e demais indstrias de base, dentre outros setores. Os principais clientes da Brandt
esto entre as maiores empresas do setor de extrao mineral do pas: Vale; Samarco; Thyssenkrupp CSA; Alunorte;
Anglo American; Anglo Ferrous (Minas-Rio); Anglo Gold; CSN; MMX Minerao e Metlicos; Votorantim Metais;
Xstrata Brasil; Petrobras; Shell Brasil, dentre outras de menor importncia na indstria extrativa. No se trata,
portanto, de uma empresa com pouco conhecimento sobre a atividade mineral, seus impactos e possveis
consequncias ambientais e sociais (Brandt Meio Ambiente, 2015).
52
53
A Figura 1 abaixo ilustra a rea de influncia definida no EIA, composta pelas trs barragens da
Samarco e o povoado de Bento Rodrigues, sendo este o limite at onde os impactos do
empreendimento deveria se restringir do ponto de vista tcnico.
Figura 1: Elementos contidos na rea de Influncia definida pelo EIA-RIMA da Barragem do Fundo
(2005).
Fonte: G1 (2015a)
54
Em cidades como Governador Valadares (MG) e Colatina (ES), a chegada da lama obrigou a
interrupo do abastecimento de gua, o mesmo ocorrendo em Baixo Guandu (ES), atingindo a
populao e obrigando as escolas a suspenderem aulas. Os municpios mineiros de Alpercata, Belo
Oriente, Galileia, Itueta, Resplendor e Tumiritinga tambm tiveram problemas de abastecimento (R7,
2015). O Governo do Estado de Minas Gerais decretou que 35 municpios se encontravam em
situao de emergncia ou calamidade pblica decorrentes do estrago da lama17. No Esprito Santo
no houve decreto de emergncia, mas segundo a Defesa Civil, quatro municpios sofreram com os
impactos do rompimento da barragem (Colatina, Linhares, Baixo Guandu e Marilndia).
O avano da lama at a foz do rio no Oceano Atlntico causou significativa perda de biodiversidade
(fauna e flora) e contaminao da gua. Seus efeitos refletiram-se no s no abastecimento
residencial, mas o desastre da Samarco/Vale/BHP prejudicou e paralisou atividades econmicas, de
gerao de energia e industriais. A chegada da lama na foz do rio gerou protestos no vilarejo de
Regncia, na cidade de Linhares (ES). Houve prejuzo a pescadores (pelo menos 1.249 pescadores
estavam cadastrados nas reas afetadas pela lama em Minas Gerais e no Esprito Santo), ribeirinhos,
agricultores e populaes tradicionais, na zona rural. Atividades ligadas ao turismo no rio Doce
17
Municpios onde foi decretado estado de emergncia ou calamidade pblica em Minas Gerais: Aimors, Alpercata,
Barra Longa, Belo Oriente, Bom Jesus do Galho, Bugre, Caratinga, Conselheiro Pena, Crrego Novo, Dionsio,
Fernandes Tourinho, Galileia, Governador Valadares, Iapu, Ipaba, Ipatinga, Itueta, Mariana, Marliria, Naque,
Periquito, Pingo Dgua, Raul Soares, Rio Casca, Rio Doce, Resplendor, Santa Cruz do Escalvado, Santana do Paraso,
So Domingos do Prata, So Jos do Goiabal, So Pedro dos Ferros, Sem Peixe, Sobrlia, Timteo e Tumiritinga (Mota,
2015).
55
tambm foram fortemente impactadas gerando imensos prejuzos para um setor intensivo na
gerao de postos de trabalho, conforme matria publicada por Coissi e Braga (Coissi & Braga, 2015):
[...] a previso que a enxurrada de lama dever atingir uma rea de 9 km de mar ao longo do
litoral do Esprito Santo, de acordo com um modelo matemtico elaborado por pesquisadores da
UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro). E, embora os impactos no oceano devam ser menos
drsticos do que no vale do rio Doce, eles podero ser duradouros e afetar, por muitos anos, a
presena de algas, moluscos, crustceos e peixes.
A restrita delimitao das reas de influncia estipuladas pelo EIA para a barragem do Fundo
demonstra que os analistas que elaboraram o estudo no consideraram como possibilidade o
rompimento da barragem ou o extravasamento do rejeito em grande quantidade. O nico impacto
ambiental previsto sobre a sociedade, na fase de operao do empreendimento, foi o aumento da
gerao de empregos e na renda regional, considerado positivo (Brandt, 2005). O EIA de alteamento
da barragem do Fundo e a unificao com Germano repetem o mesmo erro: restringe as reas de
influncia direta aos mesmos recortes propostos em 2005 e aponta os impactos sobre a sociedade
nas fases de operao e fechamento como desprezveis, no considerando a possibilidade do
rompimento e os impactos decorrentes disso em nenhuma fase do empreendimento (SETE, 2013).
Este problema tcnico se reflete ainda na anlise preliminar de risco presente no EIA18, que classifica
a possibilidade de ocorrncia de eventos catastrficos decorrentes do rompimento da barragem do
Fundo, com efeito domin sobre as outras barragens no grau mais baixo de gradao de risco, sendo
essa possibilidade considerada "IMPROVVEL" (Brandt, 2005). Todavia, o registro de vrios casos de
rompimento de barragens em Minas Gerais, no Brasil e no mundo contradiz tal anlise e a projeo
da consultora (Bowker & Chambers, 2015; Faria, 2015; IBAMA, 2009; N. Oliveira, 2015; S. d. Souza,
2008).
At 2005, ano de elaborao do EIA-RIMA, j se registravam pelo menos dois grandes rompimentos
graves com barragens de minerao em Minas Gerais. Em Itabirito, em 1986, o rompimento da
barragem do Grupo Itaminas causou a mortes de sete pessoas; e em Nova Lima, em 2001, o
rompimento da barragem da Minerao Rio Verde matou cinco pessoas. Aps 2005, outras cinco
ocorrncias ocorreram em Minas Gerais: duas em Mira nas barragens da Mineradora Rio Pomba
Cataguases, em 2006 e 2007, que inundou as cidades de Mira e Muria, desalojando mais de 4.000
pessoas; um em Congonhas, na Mina Casa de Pedra, operada pela Companhia Siderrgica Nacional,
que desalojou 40 famlias; outro em uma mina de ouro em Itabira, em 2008; e em 2014, na barragem
da Herculano Minerao, em Itabirito, matando 3 pessoas e ferindo uma (ver Tabela 3).
Em nvel mundial, Bowker & Chambers (2015) demonstraram que o nmero de rompimentos com
barragens na dcada de 1990 superou os 30 casos e nos anos 2000 passou de 20, tendo sido estes
em sua maioria eventos com consequncias graves ou muito graves.
A prpria avaliao de risco da barragem do Fundo contida no EIA bastante simplista,
fundamentada apenas em anlises qualitativas e vagas, no contendo modelagens matemticas para
projeo de um possvel acidente que demonstrasse o alcance espacial mximo dos danos, o
contingente populacional atingido e tambm o tempo de recuperao dos ecossistemas afetados em
18
Deve-se ressaltar que nenhum tipo de anlise de risco foi apresentado no EIA de Alteamento e Unificao do
Fundo e Germano, o que demonstra que a consultora Sete Solues e Tecnologia Ambiental desconsiderou o risco
de rompimento da mega barragem proposta pelo projeto.
56
caso de rompimento. No estudo de risco, no h qualquer referncia aos grupos sociais, s reas e
aos ecossistemas ameaados pelo empreendimento. Os efeitos de um evento catastrfico foram mal
dimensionados, pois se restringiram a trs impactos: carreamento de slidos e lama no curso d'gua;
danos s instalaes; e ferimento e morte da populao a jusante (Brandt Meio Ambiente, 2005).
Se por um lado, j se projetava a possibilidade de morte e ferimento a jusante (mesmo sem
especificar os grupos ameaados), por outro, nada consta sobre perdas de biodiversidade,
econmicas, culturais (inclusive histrico-arqueolgicas); sobre a interrupo nas rotas de
circulao/mobilidade das cidades e comunidades (destruio de vias e pontos de acesso), no
abastecimento de gua das cidades, povoados, comunidades, famlias e propriedades camponesas;
nos modos de vida, de sustento e subsistncia (pesca, agricultura e pecuria, especialmente); e ainda
nos desdobramentos psicolgicos dos impactos. No h, portanto, uma anlise que considere o pior
cenrio possvel de impacto da barragem do Fundo, com o rompimento, o extravasamento e
escoamento do rejeito at a foz do rio Doce e a paralisao da operao da Samarco, resultando nos
graves impactos sociais, econmicos, culturais e ambientais, coletivos e individuais, que estamos
assistindo.
Os "acidentes" de trabalho, como o que resultou na morte dos trabalhadores a servio da Samarco
em Mariana, tampouco foram considerados como risco possvel proveniente do rompimento da
barragem. Neste contexto analtico, a categoria da avaliao de risco de rompimento da barragem
do Fundo foi subestimada, sendo aquele visto como MODERADO para as fases de operao e
desativao pelos analistas da Consultora (Brandt Meio Ambiente, 2005).
Deve-se salientar que a anlise de risco desconsidera a possibilidade de rompimento da barragem
por conta de algum tipo abalo ssmico, como vem se aventando na mdia e por tcnicos especialistas.
As causas destacadas pelo documento como possveis indutoras de ruptura da barragem restringemse a: falha estrutural; manuteno inadequada; excesso de material assoreado; baixa capacidade de
reteno; e chuvas excepcionais (Brandt Meio Ambiente, 2005, p. 214).
Sem as reais propores humanas, sociais, econmicas, culturais, fsicas e biolgicas, de como seriam
os efeitos de um rompimento e vazamento catastrfico da barragem do Fundo, inclusive com
efeitos sobre Santarm e Germano como ocorreu, a prpria anlise de viabilidade e aceitabilidade
do empreendimento promovida pela empresa e ratificada pelos rgos pblicos (FEAM e COPAM,
especificamente) fica em suspeio.
Em paralelo, h que se questionar a eficincia de qualquer Plano de Emergncia e Programa de
Mitigao que no tenha sustentao em informaes pretritas e precisas da magnitude e
abrangncia socioespacial de uma grande catstrofe para embas-lo, bem como sobre os grupos
sociais em risco. Nos prprios programas ambientais propostos no EIA-RIMA de 2005, somente o
Programa de Comunicao Social fazia referncia ao risco sobre os moradores de Bento Rodrigues.
Nenhum outro grupo foi citado como eventual atingido, no havendo, portanto, qualquer
preparao prevista para uma resposta rpida aos desdobramentos do rompimento do Fundo. No
se sabia o estrago que o rompimento da barragem faria, nem at onde ele iria e quem atingiria.
e fsicas do rejeito da barragem, bem como das condies do solo e das atividades econmicas
desenvolvidas ao longo do vale do rio Doce e seus afluentes.
O impacto mais diretamente observvel do rompimento da barragem seria a total destruio da
paisagem a jusante, que foi coberta por uma camada de lama espessa na regio de Bento Rodrigues
e Paracatu de Baixo e um pouco mais delgada mais a jusante ao longo das margens do rio Doce. De
forma geral, rejeitos de barragem apresentam baixo teor de nutrientes e carbono orgnico, sendo
praticamente estreis para a recuperao ambiental. Apesar de apresentar bastante areia, a
granulometria muito pequena, o que dificulta a penetrao da gua e limita o desenvolvimento de
plantas. Ainda, como utiliza-se hidrxido de sdio no tratamento do minrio, o rejeito possui um
carter bsico, sendo necessria a correo do seu pH tanto para o cultivo de alimentos, quanto para
programas de reflorestamento (G. P. Silva, Fontes, Costa, & Barros, 2006). Essas caractersticas
indicam que a rea impactada pelo rompimento da barragem, em condies naturais, somente ir
se recuperar em um prazo bastante extenso, sendo fundamental um amplo programa de
recuperao ambiental para garantir esse processo em um tempo adequado.
Uma segunda questo diz respeito ao impacto do assoreamento do rio Doce. medida que a lama
se depositar no leito do rio, esse se tornar mais raso. O rompimento da barragem ocorreu em um
dos perodos de seca mais extrema do rio Doce. Considerando as previses associadas ao processo
de mudanas climticas, h a expectativa de um aumento de eventos de chuvas extremas na regio
Sudeste (Margulis & Dubeux, 2010). Considerando que as cidades s margens do rio Doce j sofriam
com eventos recorrentes de inundaes, com a calha do rio mais rasa, esse problema tender a se
agravar ainda mais.
Um terceiro aspecto que deve ser notado diz respeito presena de componentes qumicos na lama
lanada sobre o vale do rio Doce. Aps o rompimento da barragem, a Samarco afirmou, por meio de
nota, que O rejeito inerte. Ele composto, em sua maior parte, por slica (areia) proveniente do
beneficiamento do minrio de ferro e no apresenta nenhum elemento qumico que seja danoso
sade (Samarco Minerao, 2015a). Entretanto, muitos dos metais e substncias qumicas
potencialmente presentes no rejeito podem causar prejuzos sade humana ou ao meio ambiente,
mesmo em pequenas quantidades. Apesar desse risco, a empresa no divulgou publicamente
anlises qumicas da gua e do sedimento do rio.
Conforme descrito na seo 4.4.2, a etapa de separao do minrio por flotao pressupe o uso de
diferentes produtos qumicos, entre eles o hidrxido de sdio (soda custica) e o acetato de teramina. Essas substncias, em grande parte, so lanadas nas barragens, juntamente com o rejeito
da produo.
O hidrxido de sdio usado principalmente para elevar o pH, facilitando a separao do minrio de
ferro. Ele uma substncia irritante para os olhos, mucosa e pele; a exposio a essa substncia
causa irritao do trato respiratrio, podendo mesmo causar ulceraes nas passagens nasais (CDC,
2015). Moradores de Bento Rodrigues que ficaram ilhados logo aps o rompimento da barragem
relataram sentir irritao na garganta e um forte cheiro de soda custica saindo da lama, o que
corrobora a presena dessa substncia. Ao se misturar com a gua dos rios, o hidrxido de sdio
tende a elevar o pH dos rios; dependendo da concentrao ele pode ter efeitos txicos sobre os
animais aquticos. medida que ele desce o rio, o hidrxido tende a ser neutralizado por outras
substncias presentes na gua, como dixido de carbono e cidos orgnicos.
58
Com relao s ter-aminas, dependendo das condies ambientais, elas podem se degradar na
prpria bacia de rejeito. Estudos indicaram uma presena de 31,5 mg/l na barragem do Germano,
de 12,2 mg/l na barragem do Santarm, e concentraes no detectveis na sada desta (Chaves,
2001 apud Cavallieri, 2011). Entretanto, esses estudos no concluram em quais produtos as teraminas de degradam, podendo assumir a forma de nitrito ou nitrato. A ter-amina no considerada
um produto txico, embora exposies prolongadas possam causar acmulo no organismo. Com
relao aos nitratos, eles so encontrados nas guas dos rios quando h lanamento de esgoto
domstico ou carreamento de fertilizantes em reas agrcolas. O consumo de gua com elevado teor
de nitrato, porm, pode gerar intoxicao crnica (Cavallieri, 2011).
Alm dessas substncias, a Samarco adiciona o floculante Mafloc19 no rejeito para facilitar o processo
de decantao nas barragens (Samarco Minerao, 2013b). De acordo com a Oxiqumica (2007),
testes feitos em ratos e ces com esta substncia indicaram que o produto no seria txico.
Embora os produtos qumicos adicionados durante o beneficiamento do minrio e no tratamento do
rejeito, aparentemente, ofeream poucos riscos sade humana e ao meio ambiente, o mesmo no
pode ser dito em relao aos metais presentes no rejeito gerado pela Samarco. Comumente reservas
minerais possuem diferentes minrios, alm daqueles extrados. Entre os minerais metlicos existe
um grupo, comumente chamado de metais pesados, que desperta especial preocupao em relao
aos seus efeitos sobre os seres vivos. Como apresentado na Tabela 8, muitos desses metais so
biocumulativos, alm de serem potencialmente cancergenos ou influenciarem negativamente o
sistema nervoso humano.
Tabela 8: Efeitos dos metais pesados sobre seres vivos e sade humana (substncias selecionadas).
Substncia
Arsnio
Brio
Chumbo
Cobalto
Cromo
Mangans
Mercrio
Em sua forma metlica apresenta baixa mobilidade. Em contato com matria orgnica
pode formar metil mercrio, que muito txico para organismos aquticos e
19
O nome qumico do produto Propenoic acid, sodium salt, polymer with 2- propenamide, e seu nmero CAS
25.085-02-3.
59
Substncia
Nquel
Vandio
A substncia pode causar danos renais, aps exposio crnica. O composto pentxido
de vandio classificado como possvel carcingeno.
Zinco
A ingesto de grandes doses durante longos perodos pode causar danos ao pncreas e
anemia.
A contaminao da gua e do solo por metais pesados um risco presente em qualquer rea de
minerao. Nesse sentido, A. T. Costa, Nalini Jr., Lena, Mages, e Friese (2001) fizeram uma anlise
detalhada da qualidade da gua do rio Gualaxo do Norte. O rio encontra-se jusante das barragens
de Timbopeba (Vale), Natividade (Vale), Germano (Samarco) e Santarm (Samarco)20. Embora tenha
sido feito em um contexto de operao normal das barragens e das plantas de beneficiamento, o
estudo indicava a presena de mangans acima do limite permitido pela legislao na gua coletada
na pilha de estril de Serragem e da barragem de Timbopeba. As anlises ainda indicaram, durante
a estao seca, anomalias na presena de zinco e concentraes de cdmio acima do permitido pela
legislao. A presena desses metais foi associada planta de processamento de Timbopeba. Assim,
o estudo sugere que, independentemente do rompimento das barragens, a atividade das
mineradoras j contaminava as guas da regio com metais pesados.
Adotando outro enfoque de pesquisa, ao invs de analisar a gua, G. P. Silva et al. (2006) avaliaram
a presena de cobre, chumbo, ferro, mangans e zinco no rejeito da Samarco. Segundo esses autores,
somente ferro e mangans apresentaram elevado teor, sendo, entretanto, identificados traos dos
demais metais. Os autores, porm, no quantificam essa presena. importante notar que sua
pesquisa era voltada para a toxidez para as plantas e no para a sade humana.
Em uma pesquisa um pouco mais ampla, Pires, Lena, Machado, e Pereira (2003) avaliaram o
potencial poluidor do rejeito depositado na barragem do Germano, tambm pertencente Samarco.
Para isso, eles analisaram a presena de metais pesados no rejeito em si, assim como no lquido
extrator dos testes de lixiviao e solubilizao. A Tabela 9 apresenta a mdia dos resultados
encontrados.
Em suas consideraes, Pires et al. (2003) argumentam que a goethita (um minrio de ferro presente
no rejeito) teria a capacidade de reter metais pesados, explicando a baixa taxa de lixiviao e
solubilizao. Embora essa propriedade tenha sido identificada no contexto da barragem (baixo teor
de matria orgnica), no se pode garantir que ela se mantenha aps a mistura do rejeito com a gua
do rio, onde h elevado teor de matria orgnica. Alm disso, deve-se levar em considerao o
limitado nmero de substncias analisado por este trabalho, uma vez que haveria a possibilidade de
outros metais pesados presentes no rejeito da barragem.
20
Rejeito
(g/g)
Resultado do teste de
solubilizao
(g/ml)
Limite
Resultados
Limite
Resultados
Cdmio
< 0,2
0,5
< 0,003
0,005
< 0,003
Chumbo
<2
0,5
< 0,09
0,05
< 0,009
Cromo
328
5,0
< 0,009
0,05
< 0,05
Ferro
n/d
n/d
n/d
0,3
0,069
Mangans
n/d
n/d
n/d
0,1
< 0,006
Os estudos mencionados acima buscaram identificar o potencial poluidor dos rejeitos da Samarco
em condies normais de operao. Em primeiro lugar, importante mencionar que eles possuam
objetivos diferentes e mtodos distintos. As informaes fornecidas por esses trabalhos j apontam
a presena de mangans e de cromo nos rejeitos, com a possibilidade de contaminao da gua. A
presena de cdmio tambm controversa, uma vez que esse metal foi encontrado por A. T. Costa
et al. (2001), mas no por Pires et al. (2003). Ainda deveria ser levada em considerao a
possibilidade de contaminao por zinco.
O rompimento da barragem e o risco de contaminao da populao e do meio ambiente por
diferentes produtos qumicos levou vrias instituies a coletar gua e sedimentos do rio Doce de
forma a tentar verificar a condio de exposio da populao. Entretanto, ao longo do primeiro ms
aps o rompimento da barragem, os resultados dos laudos se mostraram bastante controversos, no
permitindo uma concluso sobre a real condio do rio.
Em 09 de novembro, o diretor geral do Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE) de Governador
Valadares informou imprensa que a gua coletada no rio Doce possua grande quantidade de
mercrio, porm no forneceu os relatrios que confirmavam tal informao (Bonella, 2015). Ainda,
no dia 13 de novembro, o SAAE do Governador Valadares publicou os resultados de suas anlises;
porm tal lista inclua apenas o perodo entre 10 e 13 de novembro, listava poucos metais (alumnio,
ferro, mangans, cromo e zinco) e ainda de forma inconsistente, no havendo dados para todas as
substncias (Prefeitura de Governador Valadares, 2015).
De mesma forma, a Companhia de Pesquisa em Recursos Minerais (CPRM) divulgou um laudo sobre
a presena de arsnio, cdmio, cobre, mercrio, chumbo, antimnio e zinco no sedimento. Em sua
concluso o CPRM afirmou que:
[...] comparandose os resultados obtidos com os valores orientativos do Nvel 2 limiar acima do
qual h maior probabilidade de efeitos adversos biota para sedimentos de gua doce,
61
Por outro lado, o SAAE de Baixo Guandu divulgou em 12 de novembro trs anlises: a primeira era
da gua do rio antes da chegada do rejeito; a segunda da gua j turva, coletada 10 km a jusante de
Governador Valadares; e a terceira, coletada na altura do centro de Governador Valadares, depois
da chegada do rejeito. No caso da amostra aps a chegada do rejeito, os laudos mostraram valores
acima da legislao para arsnio, brio, chumbo, cobalto, cromo, mangans, nquel, vandio e zinco
(Tommasi Analtica, 2015).
As informaes disponibilizadas pelo IGAM foram as mais desencontradas. O primeiro relatrio do
instituto apresentava resultados sobre anlise de metais apenas para a cidade de Governador
Valadares e para os dias que antecederam a chegada do rejeito na cidade (IGAM, 2015a).
Posteriormente, foram publicizados diferentes relatrios no perodo nos dias 12, 13, 17 e 30 de
novembro. De acordo com esse ltimo:
[...] arsnio, cdmio, chumbo, cromo e nquel nos pontos de monitoramento localizados entre os
municpios de Rio Doce (RD072) e Conselheiro Pena (RD058) se comportaram de maneira
semelhante, apresentando valores mais elevados na data em que o pico da pluma de rejeito
alcanava os municpios e uma posterior diminuio ao longo dos dias consecutivos. Desta forma,
foram encontrados valores acima do limite estabelecido para rios de classe 2 nos seguintes
trechos: entre o municpio de Rio Doce (RD072) e Belo Oriente (RD033) nos dias 7 e 8 de novembro;
no municpio de Periquito (RD083) no dia 9, em Governador Valadares (RD044 e RD045) no dia 10,
em Tumiritinga (RD053) no dia 11, em Conselheiro Pena (RD058) no dia 12, em Resplendor (RD059)
no dia 15 e em Aimors (RD067) no dia 17 de novembro (IGAM, 2015b).
Sendo assim, existe ainda polmica, por parte dos rgos de controle ambiental sobre a mudana na
concentrao de metais pesados na gua e nos sedimentos do rio Doce aps o rompimento da
barragem. Entretanto, as anlises feitas at o momento so muito preliminares e no permitem uma
avaliao mais aprofundada. Alm de se definir a concentrao dos metais, seria necessrio ainda
analisar a forma como se encontram. Os metais pesados, dependendo do ambiente, podem se
imobilizar, o que reduziria o risco, ou se tornar biodisponveis, sendo assimilados pelos seres vivos.
Conforme mencionado anteriormente, muitas dessas substncias so biocumulativas, ou seja, se
acumulam ao longo das cadeias alimentares. Assim, mesmo que presentes em pequenas
quantidades, elas podem ser incorporadas por pequenos animais aquticos, depois por peixes e,
finalmente por seres humanos. Ao mesmo tempo, h plantas que retiram esses metais do solo (no
caso deste estar contaminado pelos metais), e quando animais se alimentam dessas plantas, os
metais tambm se acumulam em seus tecidos, sendo ingeridos pelos seres humanos.
As incertezas associadas ao comportamento dos metais pesados no vale do rio Doce aps o
rompimento da barragem ainda so muito grandes. Por esse motivo, torna-se fundamental um
monitoramento permanente da qualidade ambiental na regio afetada, como um acompanhamento
muito prximo da condio de sade das pessoas que vivem na regio (particularmente agricultores).
Alm disso, deveriam ser desenvolvidas atividades que alertassem a populao dos riscos associados
ao uso da gua e ajudassem essas pessoas a criar solues que reduzissem sua exposio.
62
Os Estudos de Impacto Ambiental raramente destacam o perfil dos grupos atingidos de acordo com
suas caractersticas tnico-raciais e de tradio cultural, ao menos que exista alguma definio oficial
ou autodefinio por parte destes grupos, que acaba sendo ressaltada por presso e posio poltica
dos atingidos. Em geral, diferentes grupos sociais so tratados de maneira homognea e definidos
no mbito do termo genrico populao, sendo considerados meras estatsticas, quantitativos ou
coisas. Esta maneira de se analisar os atingidos por impactos ambientais tem o sentido de
despolitizar o debate da desigualdade ambiental ou da distribuio desigual dos impactos entre
diferentes classes sociais e grupos tnico-raciais. Como se todos cedessem e sofressem igualmente
em nome do propalado "progresso" nacional.
O caso do desastre da Samarco/Vale/BHP comprova, mais uma vez, que so os segmentos com
restrito poder poltico-econmico e menor capacidade de se fazer ouvir pobres, rurais e negros ,
que esto mais expostos aos riscos ambientais e que sofrem mais com as perdas humanas, materiais,
territoriais e culturais dos impactos ambientais. O racismo ambiental est presente na distribuio
locacional dos empreendimentos poluidores e geradores de grandes impactos ambientais, que se
estabelecem de forma concentrada e ameaam grupos de baixa renda, marginalizados, vulnerveis
e racialmente discriminados (Acselrad, Mello, Bezerra, 2009).
A Tabela 10 resume os dados obtidos no ltimo censo para os povoados, distritos e municpios
soterrados pela lama da Samarco (IBGE, 2015). Com base no setor censitrio21 contabilizou-se uma
21
No recorte dos setores censitrios de 2010 do IBGE, o povoado de Bento Rodrigues est circunscrito quase que
plenamente a um nico setor (no 314000150000003), com algumas poucas habitaes fora deste polgono, porm
em quantidade inexpressiva. No entanto, na tabela do setor censitrio de Bento Rodrigues s constam informaes
sobre a populao total, no existindo informaes precisas sobre as caractersticas raciais neste setor censitrio.
Frente ausncia de informaes exatas sobre raa, buscou-se identificar o perfil racial da populao de Bento
Rodrigues a partir do recorte de distrito e no mais de setor censitrio.
63
populao total de 492 habitantes para Bento Rodrigues em 2010 (nmero abaixo dos 585
moradores estimado pelo EIA em 2005).
Tabela 10: Populao por Raa/Cor nas comunidades atingidas pelo rompimento da barragem do
Fundo em Minas Gerais.
Branca
Amarela
Preta
Parda
Indgena
Proporo
Pardos/
Pretos
492
76
80
335
84,3
Total
1956
323
72
196
1365
79,8
Urbano
1.456
246
70
115
1.025
78,3
Rural
500
77
81
340
84,2
Povoado de
Paracatu de Baixo*
Rural
300
59
29
211
80,0
Distrito de
Monsenhor Horta
Total
1.740
317
17
327
1.072
80,4
Urbano
1.319
234
17
286
776
80,5
Rural
421
83
41
296
80,0
Total
54.219
16.340
1.279
9.874
26.593
133
67,3
Urbano
47.642
14.997
1.188
8.384
22.949
124
65,8
Rural
6.577
1.343
91
1.490
3.644
78,1
Rural
115
32
23
58
70,4
Urbano
2253
865
30
371
988
60,3
Total
6.143
1.930
98
1.035
3.080
67,0
Urbano
2.313
871
31
382
1.029
61,0
Rural
3.830
1.059
67
653
2.051
70,6
Localidade
Povoado de Bento
Rodrigues*
Distrito de Santa
Rita Duro
Municpio de
Mariana (MG)
Povoado de Gesteira
Cidade de Barra
Longa
Municpio de Barra
Longa (MG)
Situao do
Domiclio
Populao
Total
Rural
Raa / Cor
segundo definio do IBGE, no Censo 2010. Na zona rural do distrito, o perfil da populao era de
340 pardos (68%) e 81 pretos (16,2%), isto , a proporo de pardos e pretos era de 84,2%, superior
proporo total presente na totalidade do distrito. Considerando que 98,4% da populao rural de
Santa Rita Duro correspondia ao povoado de Bento Rodrigues, pode-se inferir uma proporo de
pardos e pretos prxima ou igual a 84%.
Seguindo o rastro da destruio da lama oriunda das barragens da Samarco, buscou-se identificar
ainda o padro racial da populao residente nos trs principais aglomerados humanos a jusante de
Bento Rodrigues e que foram soterrados pela lama: Paracatu de Baixo, em Mariana, que ficou
completamente destrudo pelo material vazado; Gesteira, no municpio de Barra Longa, povoado
situado s margens do rio Gualaxo do Norte, que teve, principalmente, a poro remanescente do
antigo stio de ocupao devastada pela lama; e a sede municipal de Barra Longa, que tambm teve
grande parte da cidade inundada pelo rejeito.
O povoado rural de Paracatu de Baixo22 est inserido no distrito de Monsenhor Horta que tinha um
total populacional de 1.740 habitantes, composta 80,4% por negros. Segundo estimativas divulgadas
pelo Prefeito de Mariana, Duarte Junior, por meio da mdia, o povoado de Paracatu de Baixo
contabiliza aproximadamente 300 moradores, ou seja, em torno de 71,2% da populao rural de
Monsenhor Horta (421 habitantes). A populao rural distrital de Monsenhor Horta segundo a raa
apresentou um perfil de 296 pardos (70,3%) e 41 pretos (9,7%), totalizando 337 pardos e pretos
(80%). Sendo Paracatu de Baixo o principal aglomerado populacional do distrito, com
aproximadamente 70% da populao rural, pode-se esperar que um padro similar de
predominncia parda e preta se repetir, ou ficar muito prximo, em Paracatu de Baixo, ou seja, a
populao negra era estimada em 80% da populao de Paracatu de Baixo, em 2010.
Um povoado que pouco se fala nos relatos da mdia, mas que tambm foi duramente afetado pela
lama de rejeito da Samarco foi o de Gesteira23, no municpio de Barra Longa. O pequeno povoado de
115 habitantes era composto majoritariamente por pardos e pretos, com 58 habitantes pardos e 23
pretos, totalizando 70,4%.
Na sede do municpio de Barra Longa, foi identificado o perfil racial em trs partes da cidade24. Na
poro mais prxima foz do rio Gualaxo do Norte em seu encontro com o rio do Carmo, onde o
impacto da onda de lama foi mais expressivo, contabilizou-se, em 2010, um total de 531 habitantes,
sendo 94 pretos e 280 pardos, o que correspondia a 70,4% da populao. Na segunda parte da
cidade, seguindo a jusante do rio do Carmo, onde se insere parte do centro e com perfil de renda
maior constatou-se um total de 808 habitantes, dentre estes 145 pretos e 310 pardos, o que
correspondia a 56,3% da populao total. A terceira frao da cidade, seguindo a jusante do rio
22
Paracatu de Baixo no corresponde sozinho a um setor censitrio, estando, porm, inserido em um dos trs setores
censitrios do distrito de Monsenhor Horta, o setor no 314000135000002, o mais extenso em rea e que totalizava
uma populao de 421 habitantes, em 2010. Paracatu de Baixo, porm, aparenta ser o maior aglomerado
populacional dentro deste setor censitrio.
23 Gesteira encontra-se na divisa de dois distritos e corresponde a dois setores censitrios, um inserido no distrito de
Barra Longa (no 310570705060008) e outro no distrito de Bonfim da Barra (no 310570715000006), ambos bem
definidos na rea ocupada pelo povoado, deixando apenas alguns imveis fora destes.
24 Para a sede do municpio de Barra Longa, foi calculado o perfil racial em todos os trs setores censitrios
constituintes da cidade. No setor censitrio no 310570705060003 mais prximo foz do rio Gualaxo do Norte em seu
encontro com o rio do Carmo; no segundo setor censitrio, seguindo a jusante do rio do Carmo, o qual se insere parte
do centro da cidade de Barra Longa (no 310570705060002); e o terceiro setor censitrio, seguindo a jusante do rio
Carmo (no 310570705060001).
65
Carmo, que tambm contempla parte do centro totalizou 914 habitantes, sendo um total de 132
pretos e 398 pardos ou 57,98% de pretos e pardos.
No conjunto, a cidade de Barra Longa (somente a sede do municpio) somava 2.253 habitantes, cujo
perfil racial correspondia a 865 brancos; 371 pretos; 30 amarelos; e 988 pardos, totalizando um
percentual 60,3% da populao parda e preta.
Constata-se com base nos dados apresentados acima, que h uma tendncia de intensificao do
predomnio de populao negra quanto maior a exposio s situaes de riscos relacionadas
proximidade com a explorao mineral de ferro e das barragens de rejeito da Samarco. Bento
Rodrigues, com uma populao aproximadamente 85% negra, se encontrava a pouco mais de 6 km
da barragem de rejeito rompida e a 2 km da barragem do Santarm; Paracatu de Baixo com 80% se
situava a pouco mais de 40 km a jusante da barragem rompida (seguindo o curso do rio Gualaxo do
Norte); o povoado de Gesteira afastado aproximadamente 62 km da barragem apresenta 70,4% da
populao negra, de modo que a cidade de Barra Longa, com 60,3% da populao negra, dista cerca
de 76 km da barragem aproximadamente. Foram, sobretudo, estas comunidades negras as que mais
sofreram com as perdas humanas e com os impactos materiais, simblicos e psicolgicos.
A grande presena de comunidades negras rurais no estado de Minas Gerais, e em particular em
Mariana e adjacncias, est relacionada ao processo histrico de ocupao da regio, ligado
explorao de ouro ao longo do sculo XVIII. A escravido foi a forma de organizao do trabalho
predominante nas minas de ouro mineiras. A carncia de mo de obra provocou intenso fluxo de
negros escravizados para a regio, provindos no s da frica, mas tambm de outras regies do
Brasil. Segundo Silva (D. A. d. Silva, 2005), desde o incio do sculo XVIII, a populao negra
escravizada representou mais de 30% da populao mineira e superou a metade da populao total
em reas de minas de ouro. At hoje o predomnio de populao negra se manteve na estrutura
social da regio. Nos municpios de Mariana e Barra Longa, 67,3% e 67% dos moradores
respectivamente se declararam pretos ou pardos em 2010. Nas zonas rurais, o percentual de negros
ainda maior, correspondendo a 78,1% da populao rural do municpio de Mariana e a 70,6% em
Barra Longa.
A ocupao das zonas rurais por grupos negros est relacionada, principalmente, formao de
quilombos constitudos por grupos escravizados fugidos, ao abandono de fazendas e vilas por seus
senhores com a decadncia do ciclo do ouro; e ao deslocamento dos negros das zonas urbanas para
o meio rural aps a abolio da escravatura. No campo existiam condies mnimas de sobrevivncia
para os grupos negros fugidos e excludos por meio da ocupao de terras desocupadas e a realizao
de prticas agrcolas e de garimpagem.
Por conseguinte, perceptvel que h uma relao entre formas de injustia e de racismo ambiental
e a exposio de comunidades rurais e trabalhadores aos processos de explorao e aos riscos e
efeitos de desastres nos seus territrios. Portanto, o desastre da Samarco/Vale/BHP ilustra
elementos que compem um rastro de destruio, violao de direitos humanos e agresso
dignidade das pessoas, deixados pela lama liberada pelo rompimento da barragem de rejeitos de
Fundo.
Concomitantemente desterritorializao de centenas de famlias, importante considerar um
conjunto de efeitos socioambientais, culturais e econmicos bastante diversificados, pois alm dos
moradores dos povoados cobertos pela lama em Mariana e que tiveram casas soterradas, de
66
25
Refere-se ao Decreto 8.572/2015, assinado pela presidente Dilma Rousseff, e que liberou o saque do FGTS para as
vtimas do desastre representado pelo rompimento da barragem de rejeitos da mineradora Samarco em
Mariana/MG.
67
coisas que s existem como todo na obra que deu forma e vida a determinado lugar. A vivncia e
as sociabilidades nas propriedades familiares, em reas de comunidades tradicionais ou
assentamentos de reforma agrria, demonstram que a identidade desses sujeitos territorialmente
constituda na relao com a terra (que inclui os crregos, rios, as paisagens, os lugares sagrados
etc.).
Destruio de roas, plantaes de banana, pimenta, laranja, reas de pastagens, casas, quintais, e
demais estruturas das propriedades como currais, barraces, paiis etc., (cf. Fotografia 1) e animais
domsticos que ficaram presos na lama ou morreram, devido impossibilidade de resgate,
compem o rastro de destruio deixado pela lama da barragem de rejeitos de Fundo.
Fotografia 1: Propriedade rural com estruturas como curral e barraco impactados pela lama de rejeitos
no municpio de Barra Longa, nas margens do rio Gualaxo do Norte.
Fonte: Bighetti (2015b).
A lama de rejeitos que enterrou propriedades rurais tambm representa o esfacelamento das
condies materiais e imateriais da existncia de muitos sujeitos que vivem na terra de trabalho
(MARTINS, 1975). Por onde a lama passou, um universo de saberes, materializado nos territrios da
existncia, foi afetado tragicamente ao longo das margens da bacia do Rio Doce.
De acordo com a compreenso de Martins (2015):
Nos povoados e pequenas localidades atravessados pelo Rio Doce e por seu formador, o rio do
Carmo, por onde escoa a lama mortfera, ribeirinhos acrescentam um item, para eles essencial, ao
inventrio de perdas e danos dela decorrentes. A lama afogou o mundo comunitrio dos simples,
a sociedade de vizinhana, os valores humanos centrados na pessoa, que cimentam os
relacionamentos e que explicam os repetidos gestos de solidariedade e de prontido que salvaram
vidas. [...] Nos fragmentos de entrevistas com as vtimas, que circularam pela mdia [...] no esto
falando das perdas materiais: uma casa nova sempre pode ser construda, um novo stio sempre
68
pode ser aberto em outro terreno. Mas, a comunidade, a unidade afetiva do grupo humano, pode
se perder. uma modalidade de morte.
Aranha (2015) complementa estas informaes demonstrando que embora a AHOBERO tenha
nascido em 2002, somente em novembro 2010 foi fundada legalmente como associao,
aglutinando nova oportunidade e fonte de rendas para as famlias locais. Conforme as palavras da
presidente da Associao, entrevistada pelo Canal Rural: A associao para ns era assim, o orgulho
nosso n, porque ns lutamos tanto para construir, fazer prdio, ter o que a gente tinha l dentro,
produzir a nossa geleia igual ela era reconhecida, e hoje assim, questo de minutos aquele barro
levou tudo embora... muito triste, di demais (Bighetti, 2015a).
Como pode ser percebido, o desastre da Samarco/Vale/BHP representou tambm a ruptura abrupta
com um histrico e acmulo de lutas, esforos coletivos para que famlias pudessem manter-se em
seus territrios com dignidade, produzindo para o auto sustento e comercializando excedentes,
organizando associaes e incrementando as fontes de renda. Um dos moradores de Bento
Rodrigues e que vivia na/da terra disse: nossa vida foi no Bento, l deixamos tudo. Ns tnhamos
uma chcara e era muitos ovos pra vender, era frangos, era muita mandioca que plantvamos. Tinha
plantio de tudo. Deixamos abbora dando e milho j crescendo (Morador de Bento Rodrigues 1,
2015).
A lama de rejeitos liberada pelo rompimento da barragem de Fundo desfez estruturas importantes
que garantiam o fornecimento de energia eltrica, assim como pontes e estradas de acesso s
propriedades, resultando no isolamento das mesmas e impossibilitando que produtores locais de
leite escoassem a produo para os laticnios, fazendo com que a mesma (produo de leite) fosse
descartada nos dias seguintes ao evento. A menos de uma semana aps o desastre da
Samarco/Vale/BHP, no dia 09 de novembro de 2015, informaes publicadas no Canal Rural j
afirmavam a perda de aproximadamente 30 mil litros de leites na regio de Mariana (Bighetti,
2015c).
69
Lotes de assentamentos ao longo da bacia do Rio Doce tambm foram impactados pela lama de
rejeitos da barragem da mineradora Samarco. Neste sentido, os impactos em reas que abrangem
quintais, roas, pastagens e criatrios de peixes de famlias camponesas assentadas e que dependem
do Rio Doce para reproduzir as condies de vida e trabalho na/da terra so relatadas pelos prprios
camponeses.
A gente precisa muito do Rio Doce, e agora a gente no sabe o que fazer, se a gente pode por a
gua para a criao beber, se a gente pode irrigar um pasto ou molhar a plantao. E se contaminar
o nosso solo? Eu conheo rea contaminada que no produz mais nada, contaminada com metais
pesados, no produz nada, no nasce nada. E a nossa terra muito frtil pra matar ela. J mataram
o nosso rio, a gente no quer que mata o nosso solo (Maia & Sevilla, 2015).
70
pgina na internet (Samarco Minerao, 2015b). O sistema de avisos sonoros, a estadia para os
desabrigados e o fornecimento de gua potvel so trs exemplos de tais condutas.
A Samarco no possua sistemas de alertas sonoros conforme exigido por lei 26 e nem pessoal
treinado para assessorar a comunidade no momento do rompimento da barragem. No que se refere
ao sistema sonoro, o mesmo somente foi instalado dois dias aps o rompimento das barragens.
Conforme o prprio engenheiro civil da Samarco admitiu: No houve sinal de sirene para a
populao, houve contato telefnico e contato com as autoridades" (Emerich, 2015). Segundo
reportagem do jornal O Tempo, moradores de Bento Rodrigues j haviam solicitado diversas vezes
empresa sirenes para avisar possveis rompimentos da barragem, todavia a empresa teria alegado
no haver necessidade (Emerich, 2015). Conforme reportagem do Brasil de Fato, os moradores de
Bento Rodrigues alegaram que nunca lhes foram dadas informaes sobre planos de evacuao da
rea em caso de rompimento das barragens: No houve chamada de emergncia, nem aviso,
apenas gritos de corra quem puder (Brasil de Fato, 2015).
Em um primeiro momento, as famlias foram levadas para o ginsio de Mariana e somente alocadas
em hotis pela empresa aps interveno do Ministrio Pblico, que considerou o espao
inadequado para as famlias. Pesquisadores do Grupo Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e
Sociedade (PoEMAS) estiveram em Mariana e arredores, e puderam observar tambm famlias
hospedadas em casas de parentes no prprio municpio ou em outros lugares, como no Morro da
gua Quente, no municpio de Catas Altas (MG).
Um casal de idosos, hospedado na casa de parentes no Morro da gua Quente, relatou que no
foram avisados pela empresa sobre o rompimento das barragens. Ambos tomaram conhecimento
do que estava acontecendo de formas distintas: um disse que s percebeu que a massa de rejeitos
se aproximava de sua casa por meio da suspenso de poeira decorrente da movimentao dos
rejeitos, enquanto o outro relata que foi avisado pelos vizinhos. Em uma das falas do casal fica
explcita a tristeza da perda material e imaterial e a angstia e insegurana em relao ao futuro:
sempre vivemos em Bento Rodrigues. Nascemos l, assim como nossos antepassados. L est nossa
memria. Agora perdemos tudo e no sabemos ainda para onde vamos. J estamos velhos, no
merecamos passar por isso (Casal de Moradores de Bento Rodrigues, 2015). O casal de
sobreviventes em questo estava sendo entrevistado por dois funcionrios da ERG Engenharia,
terceirizada da Samarco, e por um funcionrio da prpria Samarco. O funcionrio da Samarco contou
que havia se deslocado para o local junto com mais 200 funcionrios do Esprito Santo e que o
objetivo era de, junto com a prefeitura, fazer o georreferenciamento dos ex-moradores de Bento
Rodrigues. Segundo os entrevistados, este foi o primeiro contato da empresa com eles. O funcionrio
da Samarco fez perguntas sobre os bens que os ex-moradores possuam em Bento Rodrigues.
Em Barra Longa (MG), um os lugares visitados pelos pesquisadores no dia 13 de novembro de 2015,
a populao local relatou que foi impactada pelos efeitos do rompimento das barragens de rejeitos
aproximadamente quatorze horas depois, sem ser adequadamente avisada. Por volta de quatro
horas da manh, os rejeitos liberados pelo rompimento das barragens atingiram a parte baixa da
26
Em 2007 foi promulgado o decreto n 6.270 referente aplicao da Conveno no 176 e a Recomendao no 183
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Segurana e Sade nas Minas, ambas prevendo a
obrigatoriedade do alarme sonoro. Em 2010, foi promulgada a Poltica Nacional de Segurana de Barragens - PNSB
(Brasil, 2010) que estabelece em sua seo II o Plano de Ao de Emergncia (PAE), prevendo estratgias e meios de
divulgao e alerta para as comunidades potencialmente afetadas em situao de emergncia.
71
cidade, causando perdas significativas e causando situaes de grande exposio a riscos (cf.
Fotografia 2).
Fotografia 2: Parte baixa e praa pblica da cidade de Barra Longa soterrada pela lama de rejeitos.
Fonte: Gonalves (2015c).
Por meio de observao direta e conversas com moradores de Barra Longa, foi possvel ouvir
histrias de corpos encontrados pelo Corpo de Bombeiros na lama, perceber o desespero de pessoas
que perderam suas casas, mveis e quintais, enquanto alguns tentavam resgatar alguns bens de
dentro das casas, atingidos pela lama de rejeitos que extravasou a calha do ribeiro do Carmo (cf.
Fotografia 3).
Fotografia 3: Mveis de moradores na parte baixa de Barra Longa destrudos pela lama de rejeitos.
Autor: Gonalves (2015b).
72
Durante o tempo em que os pesquisadores estiveram em campo, uma grande incerteza pairava no
ar. Muitos ainda no haviam recebido qualquer apoio ou orientao da Samarco, responsvel pelas
perdas dos imveis, ou informaes precisas sobre o contato com a gua do rio e da lama de rejeitos.
Tambm em Barra Longa, o diretor da Escola Estadual Padre Jos Epifnio Gonalves destacou os
impactos do que aconteceu, enquanto era possvel observar livros, computadores, salas, quadra de
esportes e laboratrios cobertos de lama (cf. Fotografia 4).
Foto 4: Livros cobertos de lama na Escola Estadual Padre Jos Epifnio Gonalves.
Autor: Gonalves (2015a).
Grande parte dos custos imediatos foi assumida pelos governos federal, estadual, municipal e pelas
prprias famlias, uma vez que a Samarco ainda no garantiu qualquer indenizao prvia ou ajuda
de custo para as famlias atingidas, embora tenha anunciado a criao de um fundo de assistncia s
vtimas de Mariana que seria operacionalizado pela prpria empresa (Miranda, 2015). O Governo
Federal liberou o saque antecipado do Bolsa Famlia para as famlias de Mariana, assim como o FGTS.
Uma comisso formada por representantes da Ordem de Advogados do Brasil (OAB), membros da
igreja, do sindicato e prefeitura de Mariana, decidiu utilizar R$ 400 mil doados para repor recursos
s famlias desabrigadas (Henrique, 2015).
74
27
Sendo 229 apenas no segmento de ferrosos (ferro e mangans). Destas, 62 eram barragens de rejeitos, 155
direcionadas conteno de sedimentos e 12 voltadas exclusivamente para o armazenamento de gua.
75
76
77
concentrao magntica de altas intensidade e capacidade (Carvalho, 2011; C. Gonalves et al., 2013)
j utilizados em usinas de beneficiamento no Brasil, passando a ser adotados na recuperao dos
rejeitos de barragem.
Nesse sentido, a inovao assume carter incremental, de modo que a concentrao magntica
constitui uma soluo tecnolgica j dominada, j sendo amplamente utilizada na IEM chinesa (H. S.
Souza, Calixto, & Lima, 2009, p. 222). Desse modo, equipamentos de concentrao magntica (wet
high intensity magnetic separators, WHIMS) vm fundamentalmente ampliando sua escala
operacional, com foco na recuperao de barragens de rejeitos de minrio de ferro de baixo teor,
considerando o seu impacto positivo no meio ambiente e em funo de tal tecnologia permitir a sua
viabilizao comercial (Ribeiro & Ribeiro, 2013, p. 529).
Segundo o ento Diretor de Planejamento e Desenvolvimento de Ferrosos da Vale, Lcio Cavalli,
antes, as plantas de concentrao para beneficiar o rejeito eram de pequeno porte, usavam muita
energia e a qualidade ainda era baixa. Isso mudou (Carvalho, 2011). Essa expanso da escala
operacional da concentrao via separao magntica teria proporcionado, alm de ganhos
econmicos e de produtividade, [...] benefcios ambientais. Segundo Cavalli, a Vale poderia ento,
evitar a construo de outras barragens, transformando passivo ambiental em ativo econmico
(Carvalho, 2011).
Adicionalmente, sua adoo est pouco sujeita a restries adicionais, como custos cambiais, por
exemplo. O GHX-1400, considerado o maior separador magntico do mundo (1.400 toneladas por
hora (tph) de alimentao de finos de minrio), produzido pela brasileira Gaustec Indstria e
Manuteno em Eletromagntico Ltda., sediada em Nova Lima (MG) (Ribeiro & Ribeiro, 2013, p.
529).
Solues tecnolgicas combinadas relativas evoluo do processo de flotao na Vale (Pirete,
Mendes, Mazon, Milonas, & Silva, 2014, p. 5) tambm teriam desempenhado papel importante na
reconfigurao do planejamento da matriz de disposio de rejeitos da empresa, de modo que:
Os projetos, at meados do ano de 2000, eram concebidos tendo como referncia as prticas
industriais que consideravam aproximadamente 25% no teor de ferro no rejeito de flotao. Entre
2000 e 2008, o foco estava na otimizao das operaes existentes contemplando estudos de
dosagem de reagentes que foram realizados em escala de laboratrio e piloto, validados
industrialmente com obteno de 12% a 15% no teor de ferro no rejeito de flotao. Esse
conhecimento (Pena e Marques, 2011) foi ento incorporado aos futuros projetos que ento
passaram a ter como meta rejeitos de 12% de ferro. A partir de 2009 iniciaram estudos de
desenvolvimento de nova rota de processo conjugando duas operaes unitrias distintas para
reduzir ainda mais o teor de ferro: flotao e concentrao magntica (Pirete et al., 2014, p. 5).
mineral encaminhado para os depsitos, onde espalhado com trator e compactado, como
aterro. Fica, por exemplo, como se fosse uma pilha de estril (J. Pimenta, 2015, p. 17).
Tecnologias de filtragem por presso e vcuo de larga escala do origem, assim, a pilhas estveis de
rejeitos (dry stack) em comparao a processos de pasting ou barragens. O empilhamento dry stack
derivado da filtragem possui atratividade do ponto de vista regulatrio, requer rea menor para
armazenamento de rejeitos [...], mais facilmente recupervel, possui suscetibilidade integridade
estrutural de longo prazo muito menor, assim como impacto ambiental potencial (M. P. Davies &
Rice, 2001, p. 1).
No entanto, a despeito da clareza em torno das melhores opes tecnolgicas para a disposio de
rejeitos de minerao, sua implementao depende, no limite, da motivao para considerar
alternativas s formas convencionais de represamento de rejeitos suspensos. Esta motivao
poderia incluir um processo regulatrio mais favorvel ou oportuno (M. P. Davies & Rice, 2001, p.
3).
Em sentido prtico, dever do Estado formular uma poltica pblica democrtica e transparente para
o setor mineral, incorporando orientao ambiental e socialmente referenciada para a adoo e
difuso das melhores solues tecnolgicas de recuperao e disposio de rejeitos.
81
No caso especfico da segurana de barragens de rejeitos, como quinto argumento, prope-se que,
uma vez identificadas as limitaes do setor ambiental e do setor mineral em lidar com essa questo,
o monitoramento e fiscalizao dessas obras possa ser fortalecido pela incorporao de novos atores
institucionais. Tendo por base aspectos associados segurana e sade dos trabalhadores, deveriam
ser envolvidos em tais processos agentes do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, bem como
vinculados ao Ministrio da Sade, particularmente ao Vigidesastre e Coordenao Geral de Sade
do Trabalhador.
No se limitando questo institucional, e considerando o grau de exposio ao risco da populao,
como sexto argumento, defende-se que a participao das comunidades do entorno e dos
trabalhadores deva ser considerada como uma exigncia no processo de licenciamento ambiental,
no monitoramento e fiscalizao de barragens de rejeito, assim como na elaborao e atualizao
dos Planos de Aes de Emergncia. Para tanto, os estudos, programas, planos, monitoramentos e
os comprimentos de condicionantes devem ser facilmente encontrados e acessveis ao pblico.
Ainda com relao s comunidades atingidas, o relatrio identificou que grupos negros (pardos e
pretos) foram expostos de forma desproporcional ao risco associado barragem do Fundo. Alm
desse, existem outros exemplos que parecem apresentar caractersticas semelhantes como a
comunidade da gua Quente, em Conceio do Mato Dentro, e o povoado do Marzago, em
Itabirito; ambas em Minas Gerais. Por esse motivo, como stimo argumento, sugere-se um estudo
aprofundado entre localizao de barragens de rejeito e composio racial, tnica e cultural das
comunidades expostas ao risco associado. Caso seja identificado esse padro, tonar-se-ia necessrio
iniciar um amplo debate com a sociedade em geral, e com os grupos atingidos em particular, de
programas que venham a prevenir e corrigir tais injustias ambientais.
A participao social ser ainda fundamental em qualquer trabalho de monitoramento da qualidade
ambiental e de uma eventual recuperao do vale do Rio Doce. Conforme apresentado ao longo do
relatrio, existe ainda amplo debate, do ponto de vista cientfico, sobre a qualidade da gua do rio,
bem como da contaminao de seus sedimentos, particularmente por metais pesados. Essas anlises
devero ser realizadas no mdio prazo e seus resultados podero demonstrar os impactos diretos e
profundos sobre a sade e a vida das pessoas que vivem s margens do rio, como pescadores,
indgenas, pequenos produtores rurais e populaes urbanas. Para garantir a sade dessas pessoas,
o oitavo argumento apresentado a implantao imediata de um sistema independente e constante
de monitoramento, acompanhado por um programa de divulgao de resultados e de orientao
sobre como a populao deve proceder para se prevenir da exposio a substncias qumicas e
metais pesados, associado, quando necessrio, de um modo alternativo de abastecimento de gua
financiado pela Samarco.
Independente da efetividade das propostas apresentadas acima, a partir dos dados levantados para
o relatrio concluiu-se que grandes barragens de rejeito so fontes de risco inaceitvel para a
populao que vive a jusante. Alm disso, foi possvel identificar uma srie de tecnologias
alternativas economicamente viveis e que vm sendo adotadas por diferentes empresas em pases
diversos. Mais do que isso, a Vale detm algumas dessas tecnologias, porm as adota de forma
restrita, muito provavelmente, motivada por uma poltica de externalizao de custos. Dado esse
cenrio, o nono argumento proposto que a poltica de barragens de rejeitos seja ampliada para
uma poltica de minimizao e gesto de rejeitos. Dentro dessa poltica, deveria ser criada uma
84
85
Referncias
Abreu, A. F. (2012). Recuperao de Finos de Barragens no Complexo Paraopeba I. (Graduao),
Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte.
AIAV. (2015). Relatrio de Insustentabilidade 2015 (pp. 32). Rio de Janeiro.
Alcoforado, A. (2010). Vazamento de minrio da Samarco pode atingir cidades do Esprito Santo.
Gazeta Online. (07/26/2010)
Acessado em: 11/12/2015. Disponvel em:
http://gazetaonline.globo.com/_conteudo/2010/07/656754vazamento+de+minerio+da+samarco+pode+atingir+cidades+do+espirito+santo.html
Alves, F. (2015). Uma barragem nunca segura. Ela apenas est segura. Brasil Mineral, 20-23.
ANA. (2015). Relatrio de Segurana de Barragens 2014. Braslia: Agncia Nacional de guas.
APS Associados. (2015). Samarco. Expanso de uma ponta a outra. APS Associados. Acessado
em: 11/20/2015. Disponvel em: http://www.apsbr.com.br/br/pagina/?id=41/samarcogermano-mineroduto-ubu-ggeip-p4p.html
Aranha, A. L. C. V. d. P. (2015). Plantar, Colher, Criar: caminhos trilhados e percalos encontrados,
luz da autogesto e do associativismo, pela Associao de Hortifrutigranjeiros de
Bento Rodrigues (AHOBERO). (Graduao), Universidade Federal de Ouro Preto, Ouro
Preto.
ATSDR. (2015). Toxicological Profiles.
Acessado em: 11/14, 2015, Disponvel em:
http://www.atsdr.cdc.gov/toxprofiles/index.asp
vila, J. P. d., & Sawaya, M. (2011). As Barragens de Rejeitos no Brasil: sua evoluo nos ltimos
anos. In M. F. M. de & C. Piasentin (Eds.), A histria das barragens no Brasil, sculos XIX,
XX e XXI: cinquenta anos do Comit Brasileiro de Barragens (pp. 369-395). Rio de Janeiro:
CBDB.
Barcelos, E. (Cartgrafo). (2015). O Rastro da Destruio. O Caminho da Lama... na Bacia do Rio
Doce.
Bertoni, E., & Amncio, T. (2015). Samarco teve outros Quatro Vazamentos de Lama antes da
Tragdia em MG. Folha de So Paulo. (12/02/2015) Acessado em: 12/05/2015.
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/12/1713745-samarcoteve-outros-4-vazamentos-de-lama-antes-de-trajedia-em-mg.shtml
Bighetti, H. (2015a). As pessoas por trs da destruio em Mariana (MG) Canal Rural.
(11/09/2015)
Acessado
em:
11/26/2015.
Disponvel
em:
http://www.canalrural.com.br/noticias/noticias/pessoas-por-tras-destruicao-mariana59636
Bighetti, H. (2015b). Os nmeros da tragdia em Mariana (MG) Canal Rural. (11/08/2015)
Acessado
em:
11/26/2015.
Disponvel
em:
http://www.canalrural.com.br/noticias/noticias/numeros-tragedia-mariana-59620
Bighetti, H. (2015c). Produtores de Mariana (MG) j perderam 30 mil litros de leite. Canal Rural.
(11/09/2015)
Acessado
em:
11/26/2015.
Disponvel
em:
http://www.canalrural.com.br/noticias/jornal-da-pecuaria/produtores-marianaperderam-mil-litros-leite-59639
Bonella, M. (2015). Lama de rompimento de barragens contamina gua da regio. Jornal Hoje.
(11/09/2015) Acessado em: 11/15/2015. Disponvel em: http://g1.globo.com/jornalhoje/noticia/2015/11/lama-de-rompimento-de-barragens-contamina-agua-daregiao.html
Bowker, L. N., & Chambers, D. M. (2015). The Risk, Public Liability, & Economics of Tailings
Storage Facility Failures. Research Paper. Stonington, ME. Disponvel em:
https://www.earthworksaction.org/files/pubs-others/BowkerChambersRiskPublicLiability_EconomicsOfTailingsStorageFacility%20Failures-23Jul15.pdf
86
Brandt Meio Ambiente. (2005). Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Barragem de Rejeito do
Fundo (pp. 289). Nova Lima.
Brandt Meio Ambiente. (2015). Brandt Meio Ambiente. Acessado em: 12/04/2015, 2015,
Disponvel em: http://brandt.com.br/empresa
Brasil. (2010). Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010. Estabelece a Poltica Nacional de
Segurana de Barragens destinadas acumulao de gua para quaisquer usos,
disposio final ou temporria de rejeitos e acumulao de resduos industriais, cria o
Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens e altera a redao do
art. 35 da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e do art. 4o da Lei no 9.984, de 17 de
julho de 2000. (09/21/2010 ed.). Braslia, DF: Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo.
Brasil. (2014). Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: Diagnstico dos Servios de
gua e Esgotos 2013. Braslia: SNSA/MCIDADES.
Brasil de Fato. (2015). Tragdia em Minas Gerais: as consequncias da minerao. Acessado
em: 11/08/2015, Disponvel em: http://cobertura.brasildefato.com.br/
Brasil Mineral. (2015). Os Perfis das 100 Maiores. Brasil Mineral, XXXII,, 46-80.
Brito, A. (2011). Minrio em alta faz Vale investir em recuperar toneladas de rejeito. Folha de
So Paulo. (08/23/2011)
Acessado em: 11/30/2015. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/me2308201130.htm
Bullard, R. (2005). tica e Racismo Ambiental. Revista Eco, 21, 15-98.
Cmara, L., & Oliveira, N. (2015). Tomada por lama, barragem de Santarm atinge risco mximo.
O Tempo. (11/17/2015)
Acessado em: 11/19/2015. Disponvel em:
http://www.otempo.com.br/cidades/tomada-por-lama-barragem-desantar%C3%A9m-atinge-risco-m%C3%A1ximo-1.1170856
Camargos, D. (2015). Grupo de moradores de Mariana planeja manifestao em defesa da
Samarco. O Estado de Minas Gerais. (11/17/2015) Acessado em: 12/02/2015.
Disponvel
em:
http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2015/11/17/interna_gerais,708844/morad
ores-de-mariana-planejam-manifestacao-em-defesa-da-samarco.shtml
Carvalho, P. (2011). Rejeito vira negcio. Estado de Minas. (08/20/2011) Acessado em:
11/30/2015.
Disponvel
em:
http://impresso.em.com.br/app/noticia/cadernos/economia/2011/08/20/interna_eco
nomia,3507/rejeito-vira-negocio.shtml
Casal de Moradores de Bento Rodrigues. (2015, 11/12/2015) Entrevista/Entrevistador: R. J. d. A.
F. Gonalves & T. P. Coelho. Mariana.
Castro Neto, L. R. d. (2006). Modelagem e Simulao da Cadeia Produtiva do Minrio de Ferro.
(Mestrado), Universidade de So Paulo, So Paulo.
Cavallieri, H. C. F. (2011). Estudo da Biodegradao de ter-aminas Utilizadas na Flotao do
Minrio de Ferro. (Mestrado), Universidade Federal de Ouro Preto, Ouro Preto.
Cazetta, J., & Cmara, L. (2015). Trabalho de busca difcil e no tem apoio de tecnologia. O
Tempo.
(11/10/2015)
Acessado
em:
11/16/2015.
Disponvel
em:
http://www.otempo.com.br/cidades/trabalho-de-busca-%C3%A9-dif%C3%ADcil-en%C3%A3o-tem-apoio-de-tecnologia-1.1161898
CDC. (2015). Sodium Hydroxide. CDC. Centers for Disease Control and Prevention. Acessado em:
11/14/2015. Disponvel em: http://www.cdc.gov/niosh/pel88/1310-73.html
CEPEMAR. (2009). Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) do Projeto da 4a Usina de Pelotizao
em Ponta de Ubu, ES. Vitria: CEPEMAR. Servios de Consultoria em Meio Ambiente
Ltda.
87
Gonalves, R. J. d. A. F. (2015a). Livros cobertos de lama na Escola Estadual Padre Jos Epifnio
Gonalves. In R. J. d. A. Fernandes (Ed.). Barra Longa.
Gonalves, R. J. d. A. F. (2015b). Mveis de moradores na parte baixa da cidade de Barra Longa
destrudos pela lama de rejeitos. In R. J. d. A. Fernandes (Ed.). Barra Longa.
Gonalves, R. J. d. A. F. (2015c). Parte baixa e praa pblica da cidade de Barra Longa soterrada
pela lama de rejeitos. In R. J. d. A. Fernandes (Ed.). Barra Longa.
Henrique, J. (2015). Prefeito de Mariana vai distribuir dinheiro de doaes: cada famlia receber
um salrio mnimo. Em.com.br. (11/13/2015) Acessado em: 11/13/2015. Disponvel em:
http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2015/11/13/interna_gerais,707647/prefeit
o-de-mariana-vai-distribuir-dinheiro-de-doacoes-cada-familia-r.shtml
Hommel, T., & Godard, O. (2005). Contestao social e estratgias de desenvolvimento
industrial. Aplicao do modelo da gesto contestvel produo industrial de OGM. In
M. D. Varella & A. F. Barros-Platiau (Eds.), Organismos Geneticamente Modificados (pp.
251-284). Belo Horizonte: Del Rey.
Humphrey, J. (1994). O impacto das tcnicas japonesas de administrao na indstria
brasileira. Novos Estudos CEBRAP(38), 148-167.
IBAMA. (2009). Relatrio Acidentes Ambientais 2008. Braslia: IBAMA. Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
IBAMA. (2015). IBAMANET.
Acessado em: 11/17, 2015, Disponvel em:
https://ibamanet.ibama.gov.br
IBASE. (2013). Mapa das Minas. Rio de Janeiro: IBASE. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas.
IBGE. (2015). Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro: IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica.
IBRAM. (2012). Diretoria do IBRAM se rene com senador Ricardo Ferrao. IBRAM. (07/05/2012)
Acessado
em:
12/08/2015.
Disponvel
em:
http://www.ibram.org.br/150/15001002.asp?ttCD_CHAVE=167730
IGAM. (2015a). Informativo dirio dos parmetros de qualidade das guas nos locais
monitorados ao longo do Rio Doce, aps ruptura das barragens em Bento Rodrigues.
Informativo n:1. Belo Horizonte: Instituto Mineiro de Gesto das guas.
IGAM. (2015b). Monitoramento da qualidade das guas superficiais do rio Doce no estado de
Minas Gerais (30/Nov/2015). Belo Horizonte: Instituto Mineiro de Gesto das guas.
IPCS. (2015). International Chemical Safety Cards (ICSCs). Acessado em: 11/14/2015, 2015,
Disponvel em: http://www.inchem.org/pages/icsc.html
ITC. (2015). Trade Map: trade statistics for international business development. Acessado em:
11/22, 2015, Disponvel em: http://www.trademap.org/
Kirsch, S. (2002). Anthropology and Advocacy. A case study of the campaign against the Ok Tedi
mine. Critique of Anthropology, 22(2), 175-200.
Klein, E. L., Souza, D. P. d., & Fa, R. C. Z. (2014). In: II Congresso Brasileiro de Avaliao de
Impacto, Ouro Preto.
Maia, G., & Sevilla, M. (2015). "O que a gente vai ter amanh?", questiona agricultor beira do
rio Doce. Uol. (11/21/2015)
Acessado em: 11/24/2015. Disponvel em:
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2015/11/21/o-que-a-gente-vaiter-amanha-questiona-agricultor-a-beira-do-rio-doce.htm
Margulis, S., & Dubeux, C. B. S. (2010). Economia da Mudana do Clima no Brasil: custos e
oportunidades. So Paulo: IBEP Grfica.
Martins, J. d. S. (2015). A lama que cobre tudo. O Estado de So Paulo. (11/30/2015) Acessado
em: 12/05/2015. Disponvel em: http://alias.estadao.com.br/noticias/geral,a-lamaque-cobre-tudo,10000003428
90
http://www.ibgc.org.br/userfiles/2014/files/Arquivos_Site/Apresentacao_Caso_Samar
co_C._Pimenta_Encontro_CCI_dez2014.pdf
Pimenta, J. (2015) Os conselhos de um especialista para evitar riscos de acidentes/Entrevistador:
F. Alves. Brasil Mineral (Vol 352), Signus Ed., So Paulo.
Pimentel, T. (2015). MPT quer que Samarco garanta empregos de terceirizados. G1.
(11/19/2015) Acessado em: 12/05/2015. Disponvel em: http://g1.globo.com/minasgerais/desastre-ambiental-em-mariana/noticia/2015/11/mpt-quer-que-samarcogaranta-empregos-de-terceirizados.html
Pires, J. M. M., Lena, J. C. d., Machado, C. C., & Pereira, R. S. (2003). Potencial Poluidor de Resduo
Slido da Samarco Minerao: estudo de caso da barragem de Germano. Revista rvore,
27(3), 393-397.
Pirete, W., Mendes, M. B., Mazon, A., Milonas, J. G., & Silva, J. P. (2014). Segregao Hidrulica
nas Barragens de Rejeito de Flotao das Minas de Mariana da Vale. In: XVII Congresso
Brasileiro de Mecnica dos Solos e Engenharia Geotcnica (COBRAMSEG), Goinia.
http://www.cobramseg2014.com.br/anais/2014/arquivos/2014.61.pdf
Porto, B. (2015). Secretrio de Estado classifica a Samarco como vtima do rompimento. Hoje
em Dia. (11/06/2015)
Acessado em: 12/02/2015. Disponvel em:
http://www.hojeemdia.com.br/horizontes/secretario-de-estado-classifica-a-samarcocomo-vitima-do-rompimento-1.357974
Prefeitura de Governador Valadares. (2015). SAAE analisa regularmente gua do Rio Doce.
Prefeitura de Governador Valadares. (11/13/2015) Acessado em: 11/15/2015.
Disponvel em: http://www.valadares.mg.gov.br/Materia_especifica/22642/SAAEanalisa-regularmente-agua-do-Rio-Doce
Prefeitura de Mariana. (2014a). Estiagem afeta abastecimento de gua. Prefeitura de Mariana.
(08/27/2014)
Acessado
em:
11/12/2015.
Disponvel
em:
http://prefeitura2014.pmmariana.com.br/noticia/1906/estiagem-afetaabastecimento-de-agua
Prefeitura de Mariana. (2014b). SAAE fiscaliza desperdcio de gua em Mariana. (09/25/2014)
Acessado
em:
11/12/2015.
Disponvel
em:
http://prefeitura2014.pmmariana.com.br/noticia/1960/saae-fiscaliza-desperdicio-deagua-em-mariana
Prefeitura de Mariana. (2015a). Operao Mariana. Boletim 5/12. Prefeitura de Mariana.
(12/05/2015)
Acessado
em:
12/05/2015.
Disponvel
em:
http://prefeitura2014.pmmariana.com.br/noticia/3002/operacao-mariana-boletim23-11
Prefeitura de Mariana. (2015b). Vero sem chuva compromete o abastecimento de gua.
Prefeitura de Mariana. (01/28/2015) Acessado em: 11/12/2015. Disponvel em:
http://prefeitura2014.pmmariana.com.br/noticia/2246/verao-sem-chuvacompromete-o-abastecimento-de-agua
Receita Federal do Brasil. (2015). Comprovante de Inscrio e de Situao Cadastral. Acessado
em:
11/12,
2015,
Disponvel
em:
http://www.receita.fazenda.gov.br/pessoajuridica/cnpj/cnpjreva/cnpjreva_solicitacao.
asp
Reputation Institute. (2015). RepTrack.
Acessado em: 11/22, 2015, Disponvel em:
https://www.reputationinstitute.com/Home.aspx
Revista Manuteno & Tecnologia. (2014). Incremento de produtividade. Com a inaugurao da
quarta planta de pelotizao, a mineradora Samarco passa a figurar entre as maiores
produtoras de pelotas de ferro do mundo. Revista Manuteno & Tecnologia.
(05/14/2014)
Acessado
em:
11/20/2015.
Disponvel
em:
92
http://www.revistamt.com.br/index.php?option=com_conteudo&task=viewMateria&i
d=1772
Ribeiro, J. P., & Ribeiro, C. H. T. (2013). New mega-sized wet high intensity magnetic separator:
a cost-effective solution to reclaim iron ore fines from tailing dams. Rem: Revista Escola
de Minas, 66(4), 529-533.
Rocha, J. M. d. P. (2008). Definio da Tipologia e Caracterizao Mineralgica e Microestrutural
dos Itabiritos Anfibolticos das Minas de Alegria da Samarco Minerao SA MG.. 2008.
(Doutorado), Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte.
Rodrigues, G. S. S. C. (2010). A anlise interdisciplinar de processos de licenciamento ambiental
no estado de Minas Gerais: conflitos entre velhos e novos paradigmas. Sociedade &
Natureza, 22(2), 267-282.
Royle, R. (2015). Tits do minrio de ferro tiram pequenos concorrentes do mercado. The Wall
Street Journal. (07/23/2015)
Acessado em: 09/10/2015. Disponvel em:
http://br.wsj.com/articles/SB12807349116330863843304581124783354874852
Samarco Minerao. (2008). Relatrio Anual 2007 (pp. 180). Belo Horizonte.
Samarco Minerao. (2010). Relatrio Anual de Sustentabilidade 2009 (pp. 124). Belo Horizonte.
Samarco Minerao. (2011). Relatrio Anual de Sustentabilidade 2010 (pp. 156). Belo Horizonte.
Samarco Minerao. (2012). Relatrio Anual de Sustentabilidade 2011 (pp. 109). Belo Horizonte.
Samarco Minerao. (2013a). Relatrio Anual de Sustentabilidade 2012 (pp. 96). Belo Horizonte.
Samarco Minerao. (2013b). Relatrio de avaliao do desempenho ambiental (RADA)
Barragem de Fundo (pp. 372). Mariana: Samarco Minerao.
Samarco Minerao. (2014a). Relatrio Anual de Sustentabilidade 2013 (pp. 57). Belo Horizonte.
Samarco Minerao. (2014b). Relatrio da Administrao 2013 (pp. 126). Belo Horizonte.
Samarco Minerao. (2015a, 06/Nov/2015). Comunicado 2: Plano Emergencial de Barragens.
Acessado
em:
06
Dez
2015,
Disponvel
em:
http://www.samarco.com/index.php/2015/11/06/comunicado-2-2/
Samarco Minerao. (2015b). Comunicado 22. Acomodao das famlias [Press release].
Disponvel em: http://www.samarco.com/index.php/2015/11/14/comunicado-22-2/
Samarco Minerao. (2015c). Comunicado 92. Acordo com o Ministrio Pblico do Trabalho ES
e
MG
[Press
release].
Disponvel
em:
http://www.samarco.com/index.php/2015/12/04/comunicado-92/
Samarco Minerao. (2015d). Relatrio Anual de Sustentabilidade 2014 (pp. 81). Belo Horizonte.
Samarco Minerao. (2015e). Relatrio da Administrao e Demonstraes Financeiras 2014
(pp. 93). Belo Horizonte.
Santos, D. A. M. d., Curi, A., & Silva, J. M. d. (2010). Tcnicas para a disposio de rejeitos de
minrio de ferro. In: VI Congresso Brasileiro de Mina a Cu Aberto (CBMina), Belo
Horizonte. http://www.cbmina.org.br/media/palestra_6/T54.pdf
Santos, M. (1997). A Natureza do Espao. Tcnica e Tempo, Razo e Emoo (2 ed.). So Paulo:
Hucitec.
Santos, R. S. P. d. (2014). Estados Unidos: risco ambiental, movimento anti-mineral e oposio
institucionalizada. In J. Malerba (Ed.), Diferentes formas de dizer no. Experincias
internacionais de resistncia, restrio e proibio ao extrativismo mineral (pp. 115147). Rio de Janeiro: FASE.
Santos, R. S. P. d. (2015). Minerao e a conjuntura do ps-boom das commodities. In: Audincia
Pblica da Comisso Especial PL 37/11 Minerao Braslia.
Santos, R. S. P. d., & Milanez, B. (2015). Redes Globais de Produo (RGPs) e Conflito
Socioambiental: a Vale S.A. e o Complexo Minerrio de Itabira. In: VII SINGA, Goinia.
SEMAD. (2015). Sistema Integrado de Informao Ambiental. Acessado em: 2946/2015,
Disponvel em: http://www.siam.mg.gov.br/siam/login.jsp
93
SETE. (2013). Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Unificao e Alteamento das Barragens de
Rejeito de Germano e Fundo: Complexo Minerador Germano-Alegria Mariana/MG.
Belo Horizonte: SETE Solues e Tecnologia Ambiental.
Silva, D. A. d. (2005). O passeio dos quilombolas e a formao do quilombo urbano. (Doutorado),
Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo.
Silva, G. P., Fontes, M. P. F., Costa, L. M. d., & Barros, N. F. d. (2006). Caracterizao qumica,
fsica e mineralgica de estreis e rejeito da minerao de ferro da Mina de Alegria,
Mariana-MG. Pesquisa Agropecuria Tropical, 36(1), 45-52.
Sindicato Metabase Mariana. (2014, 02/Abr/2014). Trabalhadores da Samarco rejeitam turno
de 8 horas com 76% dos votos. Informativo.
Souza, D. (2015). Vale afirma que entregou 500 mil litros de gua em Governador Valadares. G1.
(11/13/2015)
Acessado
em:
11/15/2015.
Disponvel
em:
http://g1.globo.com/mg/vales-mg/noticia/2015/11/vale-afirma-que-entregou-500mil-litros-de-agua-em-governador-valadares.html
Souza, H. S., Calixto, M. F., & Lima, I. (2009). Produo de Pellet Feed a partir do Rejeito da
Flotao Convencional da Usina de Conceio/Itabira utilizando Concentradores
Magnticos de Alta Intensidade. In: XXIII Encontro Nacional de Tratamento de Minrios
e Metalurgia Extrativa, Gramado.
Souza, J. M. M. d. (2001). Notcias da REM. O Brasil realiza um dos maiores congressos e
exposio de minerao do mundo: 27.800 participantes! Rem: Revista Escola de Minas,
54(2), 89-93.
Souza, S. d. (2008). Estrutura que liga vertedouro represa da mina Casa de Pedra se rompeu,
deixando moradores preocupados. Alerta Paracatu. (03/19/2008) Acessado em:
Disponvel
em:
http://alertaparacatu.blogspot.com.br/2008/03/acidentesacontecem.html
SUPRAM-CM. (2009). Parecer nico SUPRAM-CM N 137/2009. Processo N
00015/1984/069/2009. Belo Horizonte: SUPRAM. Superintendncia Regional de Meio
Ambiente
e
Desenvolvimento
Sustentvel
Disponvel
em:
http://www.semad.mg.gov.br/images/stories/Robson/6.1_samaraco_pu.pdf.
SUPRAM-ZM. (2008). Parecer nico SUPRAM-ZM. Processo N 00015/1984/066/2008. Juiz de
Fora: SUPRAM. Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel
Disponvel
em:
http://200.198.22.171/down.asp?x_caminho=reunioes/sistema/arquivos/material/&x
_nome=Samarco_Minera%E7%E3o.pdf.
SUPRAM-ZM. (2014). Parecer nico SUPRAM-ZM N 0357358 / 2014 (SIAM). Processo N
01553/2011/002/2013. Juiz de Fora: SUPRAM. Superintendncia Regional de Meio
Ambiente
e
Desenvolvimento
Sustentvel
Disponvel
em:
http://200.198.22.171/down.asp?x_caminho=reunioes/sistema/arquivos/material/&x
_nome=Item_6.2_-_Samarco_Minera%E7%E3o_(Esta%E7%E3o_de_Bombas_VII).pdf.
Theodoro, S. H., Cordeiro, P. M. F., & Beke, Z. (2004). Gesto ambiental: uma prtica para mediar
conflitos socioambientais. In: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Ambiente e Sociedade (ANPPAS), So Paulo.
Tommasi Analtica. (2015). Relatrio analtico parcial 002-63866-96-01. Vila Velha: Tommasi
Analtica.
TRT. (2015a). Consulta Processual. TRT 3 regio: Minas Gerais. Acessado em: 11/22, 2015,
Disponvel em: http://as1.trt3.jus.br/consulta/detalheProcesso1_0.htm
TRT. (2015b). Consulta Processual. TRT 17 regio: Esprito Santo. Acessado em: 11/22, 2015,
Disponvel
em:
http://www.trt17.gov.br/sic/sicdoc/classificacaoviewer.aspx?id=354&cdp=328&cn=73
8820029
94
95
Partido
PMDB
PTC
PSDB
PSB
PP
PDT
SD
PSDB
PTB
PTB
PRB
PV
PT
PSDB
PT
PMDB
Unidade
Eleitoral
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Cargo
Empresa
Valor
R$
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Federal
Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Mineraes Brasileiras
Reunidas
60.000
60.000
Vale Energia
60.000
Deputado
Federal
PSD
Minas
Gerais
Janete Santos de S
PMN
Esprito
Santo
Deputado
Estadual
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
PSDB
PT
PT
96
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
300.000
Vale Energia
30.000
60.000
50.000
200.000
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas
100.000
Salobo Metais
30.000
Mineraes Brasileiras
Reunidas, Vale Energia
200.000
Salobo Metais
60.000
Vale Energia
200.000
70.000
Mineraes Brasileiras
Reunidas,
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas, Salobo Metais
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
60.000
11.772
150.000
90.000
60.000
30.000
50.000
Nome
Partido
PMDB
PMDB
Marcos Montes
Cordeiro
Marcus Antnio
Vicente
Marcus Vinicius
Caetano Pestana da
Silva
Max Freitas Mauro
Filho
Maximiano Feitosa
da Mata
PSDB
PV
Patrus Ananias de
Sousa
PT
Paulo Abi-Ackel
PSD
PP
PSDB
PSD
PSDB
PT
Paulo Roberto
Foletto
PSB
PSDB
PPS
Tiago Ulisses de
Castro E Oliveira
Vitor Penido de
Barros
Fonte: TSE (2015)
PT
PPS
PV
DEM
Unidade
Eleitoral
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Cargo
Empresa
Valor
R$
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Federal
Minerao Corumbaense
Reunida
70.000
Salobo Metais
30.000
Mineraes Brasileiras
Reunidas, Vale Energia
700.000
Vale Energia SA
30.000
Minas
Gerais
Deputado
Federal
Salobo Metais
200.000
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Salobo Metais
50.000
Vale Energia
30.000
Salobo Metais
50.000
Esprito
Santo
Deputado
Federal
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Minas
Gerais
Deputado
Estadual
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
97
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Vale Mangans,
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
100.000
100.000
70.000
200.000
60.000
Salobo Metais
100.000
Mineraes Brasileiras
Reunidas
30.000
Minerao Corumbaense
Reunida
50.000
Salobo Metais
70.000
Vale Energia
200.000
Unidade Eleitoral
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
PSB
Brasil
PSB
Brasil
Empresa
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Mina do Azul
Vale Energia
Vale Mina do Azul
Minerao Corumbaense
Reunida
Salobo Metais
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Mina do Azul
Vale Mina do Azul
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Vale Mangans
Vale Energia S.A
Vale Energia S.A
Salobo Metais
Salobo Metais
Salobo Metais
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Mina do Azul
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Energia
Salobo Metais
Salobo Metais
Vale Mina do Azul
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Brasil
Salobo Metais
1.000.000
Brasil
Vale Energia
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Mina do Azul
500.000
DEM
Brasil
DEM
DEM/ Direo nacional
PC do B
Brasil
Brasil
Brasil
PC do B
Brasil
PC do B / Direo Nacional
Brasil
PDT
Brasil
PMDB
Brasil
PMDB
Brasil
PMDB
PMDB
Brasil
Brasil
PMDB
Brasil
PMDB
Brasil
PMDB
Brasil
PMDB
Esprito santo
PMDB
PMDB / Direo nacional
PMDB / Direo nacional
PMDB/ Direo Nacional
PMDB/ Direo Nacional
PMDB/ Direo Nacional
Esprito santo
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
PP
Brasil
PP
Brasil
PP
Minas gerais
Brasil
PSDB
Brasil
98
Valor R$
440.000
200.000
460.000
500.000
600.000
400.000
100.000
200.000
200.000
500.000
700.000
500.000
200.000
1.000.000
600.000
200.000
1.050.000
600.000
600.000
700.000
1.000.000
200.000
200.000
500.000
100.000
200.000
100.000
100.000
1.000.000
500.000
460.000
1.500.000
Partido
Unidade Eleitoral
PSDB
Brasil
PSDB
Minas gerais
PSDB
PSDB / Direo Nacional
PSDB/ Comit financeiro nacional
para presidente da repblica
PSDB/ Direo Estadual/Distrital
Minas gerais
Brasil
Empresa
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Mina do Azul
Salobo Metais
Brasil
Vale Energia
1.500
Minas gerais
900.000
PT
Minas Gerais
PT
Minas Gerais
PT
Minas Gerais
PT
Minas Gerais
PT
Esprito Santo
PT
Esprito Santo
Minas Gerais
Minas Gerais
Minas Gerais
Brasil
Vale Energia
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Vale Energia S.A
Salobo Metais
Vale Energia
Salobo Metais
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Energia
SD
Brasil
SD
Brasil
SD / Direo Nacional
Fonte: TSE (2015). TSE (2015)
Brasil
99
Valor R$
200.000
500.000
400.000
200.000
400.000
100.000
900.000
600.000
200.000
100.000
800.000
300.000
400.000
100.000
250.000
300.000
170.000
100