5 de mayo de 2015

5 de mayo de 2015
CReCER 2015

Experiencia de Implementacin
de IPSAS: Perspectivas
globales
La experiencia de Nueva
Zelanda
Lyn Provost, Auditor General

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5 de mayo de 2015

Experiencia de Implementacin de IPSAS: Perspectivas globales

5 de mayo de 2015

Experiencia de Implementacin de IPSAS: Perspectivas globales

La experiencia de Nueva Zelanda contabilidad en base a la acumulacin

Cules fueron los primeros desafos que present la
contabilidad de acumulacin?
Competencia y falta de contadores capacitados
Falta de sistemas de administracin financiera adecuados
"Prctica de contabilidad aceptada a nivel general no se
desarroll ampliamente, de manera que tuvimos que
arreglarla
El mayor problema fue la falta de informacin vlida acerca
de los activos, los pasivo y el ingreso por pagar pero no
recibido

5 de mayo de 2015

Experiencia de Implementacin de IPSAS: Perspectivas globales

La experiencia de Nueva Zelanda contabilidad en base a la acumulacin

Cules son los desafos principales actuales para los activos?
La valoracin de activos permanece en un rea difcil
Los activos con problemas de valoracin continua son:
Activos heredados
Activos de ferrocarriles
Carreteras y otros activos de infraestructura

Otra rea difcil es la identificacin de compromisos (tales

como los compromisos de adquisicin de activos)

5 de mayo de 2015

Experiencia de Implementacin de IPSAS: Perspectivas globales

La experiencia de Nueva Zelanda contabilidad en base a la acumulacin

Cules son los principales desafos para los pasivos?
Cuando un pasivo en el que se incurri no es siempre claro.
La valoracin de un pasivo tambin es un rea difcil especialmente las valoraciones de descuento y actuariales
para pasivos a largo plazo
Los pasivos que causan la mayor parte de problemas son:
Pasivos por pensiones/jubilaciones/seguro

La identificacin de los pasivos de contingencia (tales como

las garantas pblicas) tambin resulta problemtica

5 de mayo de 2015

Experiencia de Implementacin de IPSAS: Perspectivas globales

La experiencia de Nueva Zelanda contabilidad en base a la acumulacin

Cules son los principales problemas de la declaracin de
ingresos?
Es difcil el reconocimiento de ingresos - en particular al
identificar impuestos, aduanas y otros ingresos por pagar
pero no por recibir
El reconocimiento del ingreso involucra un alto grado de
estimacin y juicio profesional
El reconocimiento de los gastos generalmente es ms
directo excepto cuando hay clusulas

5 de mayo de 2015

Experiencia de Implementacin de IPSAS: Perspectivas globales

La experiencia de Nueva Zelanda contabilidad en base a la acumulacin

Cules son los desafos principales de la implementacin de
IPSAS?
Desarrollar las normas de Nueva Zelanda
Incrementar la consciencia/preparacin
Desafos de la transicin:
Ingreso de intercambio/no intercambio
Grupos mezclados
Revelaciones diferentes

5 de mayo de 2015

5 de mayo de 2015
CReCER 2015

Informacin Financiera,
Presupuesto e Informacin
Fiscal como Componentes
Claves para la
Responsabilidad
Gubernamental
Lyn Provost, Auditor General

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5 de mayo de 2015

Informacin financiera, presupuesto e informacin fiscal

Legislacin

Acta de Responsabilidad Fiscal

Acta del Sector Estatal
Acta de Fondos Pblicos
Acta de Entidades Superiores
Acta de Gobierno Local
Acta de Informacin financiera

5 de mayo de 2015

Informacin financiera, presupuesto e informacin fiscal

Presupuesto
Gobierno central
Acumulacin
Planificaciones para cuatro aos
Revisin parlamentaria
Gobierno local
Acumulacin
Planificaciones para 10 aos
Planificaciones de infraestructura para 30 aos
Consulta pblica

5 de mayo de 2015

Informacin financiera, presupuesto e informacin fiscal

Informacin financiera

Anual
En base a acumulacin
Emisin de normas independientes
Auditora independiente
Escrutinio

5 de mayo de 2015

Informacin financiera, presupuesto e informacin fiscal

Informacin fiscal
Informacin fiscal de LT del Tesoro cada 4 aos
40 aos + marco de tiempo
Todas las instancias del Gobierno
Muestra el impacto a largo plazo del establecimiento
de las polticas actuales
No es una prediccin en base a los mejores
estimados

5 de mayo de 2015

Informacin financiera, presupuesto e informacin fiscal

Elementos esenciales de responsabilidad

Transparencia
Seguridad independiente
Integridad
Encargo pblico
= Gobierno confiable

5 de mayo de 2015

7 de mayo de 2015
CReCER 2015

Contabilidad del sector pblico

y reforma de informacin
financiera: Diseo e
implementacin

Lyn Provost, Auditor General

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7 de mayo de 2015

Contabilidad del sector pblico y reforma de informacin financiera

La experiencia de Nueva Zelanda - Historia

Base de efectivo
Auditor - General: "pedir prestado para pagar los vveres"
Gobierno reformista elegido en 1984
Identificar todas las actividades del sector pblico

7 de mayo de 2015

Contabilidad del sector pblico y reforma de informacin financiera

La experiencia de Nueva Zelanda - reforma

de la administracin financiera
El nuevo sistema de administracin financiera era integral:
Tiene responsabilidades claramente definidas
Para las entidades de entrega de servicios, requiere tanto la
informacin y responsabilidad del desempeo financiero
como de servicio
Requiere que cumpla con "la prctica de contabilidad
aceptada generalmente" (incluyendo la contabilidad en base
a la acumulacin)
Requiere que las entidades reporten el cumplimiento con las
aprobaciones parlamentarias para el gasto
Por ltimo, requiere que el Gobierno consolide todas sus
actividades y las muestre en un solo conjunto de estados
financieros

7 de mayo de 2015

Contabilidad del sector pblico y reforma de informacin financiera

Mensajes esenciales de la historia

Es necesario comprender el contexto y las fuerzas que
manejan la necesidad de una reforma de administracin
financiera
El compromiso poltico es esencial para la implementacin
exitosa de la contabilidad en base a la acumulacin
La contabilidad en base a la acumulacin es un ingreso
dentro de la administracin financiera eficaz
Construir relaciones slidas con el Parlamento, las agencias
centrales y otros grupos de influencia es esencial para que
"todos sigan la misma direccin"

7 de mayo de 2015

Contabilidad del sector pblico y reforma de informacin financiera

Desarrollo actual

Informacin de desempeo
Administracin del Balance general
Implementacin de las IPSAS
Problemas contables

7 de mayo de 2015

Contabilidad del sector pblico y reforma de informacin financiera

Los siguientes 10 aos

Es necesario superar los principios no obstante se intensifican
las presiones emergentes:
las fronteras que colapsan entre las jurisdicciones y las
entidades
fuerzas sociales, econmicas y ambientales
riesgos y oportunidades tecnolgicas
Preguntas de rol y valor para replantear los acuerdos para:
centrarse en los resultados y en la sostenibilidad financiera
por sobre el medio-largo plazo
cambiar la responsabilidad por un mecanismo de avance
desde la conduccin con visin posterior y la regulacin
prescriptiva

5 de mayo de 2015

7 de mayo de 2015
CReCER 2015

Contabilidad e informacin
financiera para PPP
(contratos de concesin)
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Lyn Provost, Auditor General

7 de mayo de 2015

Contabilidad e informacin financiera para PPP

Definicin
En 2010, una revisin internacional de 19 definiciones
de PPP enlist cinco elementos comunes:
un contrato o un acuerdo;
la clusula de infraestructura o servicios pblicos;
la transferencia del riesgo desde el sector pblico al
sector privado;
un sistema de recompensas basado en el
desempeo o resultado; y
atencin especial en la entrega de servicios

7 de mayo de 2015

Contabilidad e informacin financiera para PPP

Principios de responsabilidad

Las entidades pblicas son responsables de la entrega de

servicios pblicos, lo cual es una responsabilidad que no
pueden transferir al sector privado.
La entidad pblica debe tener acuerdos internos slidos para
decidir optar por un enfoque se socios, y para manejar su
implementacin.
Necesita fortalecer el liderazgo desde la parte superior de la
organizacin para conducir el proceso y asegurar la
responsabilidad y control adecuados
Debe haber una definicin clara de los roles y las
responsabilidades, la identificacin de autoridades y
delegaciones relevantes y los acuerdos adecuados para el
escrutinio pblico de desempeo bajo el contrato.

7 de mayo de 2015

Contabilidad e informacin financiera para PPP

Madurez del mercado de PPP en algunos

pases

7 de mayo de 2015

Contabilidad e informacin financiera para PPP

Reparacin de la infraestructura por

terremotos

SCIRT es una alianza de 5 entidades del sector privado y 3 del

sector pblico con la tarea de reparar y reconstruir la
infraestructura horizontal (tuberias y carreteras) afectadas en los
terremotos

Brinda un enfoque til para la gestin de riesgos y muestra muchas

caractersticas de buenas prcticas de alianzas

Los controles son vitales para mantener la tensin comercial e

impulsar la eficiencia

Otros beneficios - incrementar la capacidad de fuerza de trabajo

del sector de la construccin, mejorar la solidez de la
infraestructura y fomentar la innovacin

7 de mayo de 2015

Contabilidad e informacin financiera para PPP

Principales Sociedades de Crecimiento

Objetivo: Incrementar la sostenibilidad y el crecimiento

econmico de las industrias primarias y de comida mediante la
creacin de sociedades entre el Gobierno y la industria para
promover la inversin privada en la innovacin
20 proyectos valorados en $721 millones
Las sociedades PGP generalmente trabajan bien, su
administracin ha mejorado con el tiempo y demuestran
resultados alentadores
La innovacin no se dibuja con nmeros; se requiere un
enfoque flexible
Informacin pblica clara, simple y comprensible respecto a los
programas individuales y de manera colectiva para brindar
transparencia y permitir la responsabilidad

7 de mayo de 2015

Contabilidad e informacin financiera para PPP

Esquema local de aguas residuales

El Consejo del Distrito de Kaipara construy un esquema de

tratamiento de aguas residuales para una pequea comunidad
costera usando un PPP - inicialmente BOOT, pero despus un
DBFO
El alcance del esquema y los costos se incrementaron de
manera significativa
Mi investigacin encontr problemas con muchos aspectos del
proyecto y su gobierno
Lecciones
Las entidades deben poseer la expeerticia para manejar PPP y
los complejos acuerdos de contratacin asociados
Los problemas contables no deben llevar a tomar una decisin
de ingresar a PPP
Transferir el riesgo a travs de PPP tiene costos y no se debe
ver como el fin por s solo

7 de mayo de 2015

Contabilidad e informacin financiera para PPP

Referencias en www.oag.govt.nz
Administrar las implicaciones de las sociedades
privadas y pblicas
Alcanzar resultados en el sector pblico con los
socios del sector privado
Efectividad y eficiencia de los acuerdos para reparar
las tuberas y carreteras en Christchurch
Ministerio para Industrias Primarias: Administrar la
Sociedad de Crecimiento Primario
Resumen: Investigacin en el esquema de aguas
residuales de la comunidad Mangawhai