Relatorio Conanda

relatorio_Conanda_capa.
pdf 1 02/07/2012 10:16:45
O Conselho Nacional dos Direitos da

Criana e do Adolescente na Viso
de seus Conselheiros
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica
Relatrio de Pesquisa
Projeto Conselhos Nacionais: perfil e atuao dos conselheiros

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Geov Parente Farias
Diretora de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Luciana Acioly da Silva
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Vanessa Petrelli Corra
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Carlos Eduardo Fernandez da Silveira
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

Braslia, 2012
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012
FICHA TCNICA
A pesquisa que deu origem a este relatrio foi conduzida pela Diretoria de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia (Diest) e contribui para o Projeto Institucionalizao da Participao
Social no Brasil.
O objetivo deste relatrio sistematizar as opinies dos conselheiros sobre o processo participativo e
decisrio e a qualidade dos produtos resultantes da atuao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente.
Coordenao Tcnica da Pesquisa
Joana Luiza Oliveira Alencar Ipea
Igor Ferraz da Fonseca Ipea
Redao
Isadora Cruxn Ipea
Equipe Tcnica
Alexander Cambraia Nascimento Vaz Ipea
Fbio de S e Silva Ipea
Felix Garcia Lopez Ipea
Gregrio Bueno Benevides Rodrigues Moraes Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
Mateus Galetti de Arajo Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
Raquel Meirelles Ipea
Roberto Rocha C. Pires Ipea
Uriella Ribeiro Coelho Ipea
Sumrio
LISTA DE GRFICOS .................................................................................................................................................. 7
LISTA DE FIGURAS ..................................................................................................................................................... 8
LISTA DE QUADROS ................................................................................................................................................... 8
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS............................................................................................................................. 8
1 INTRODUO.......................................................................................................................................................... 9
2 METODOLOGIA DA PESQUISA................................................................................................................................ 10
3 O CONANDA: CONTEXTUALIZAO ..................................................................................................................... 12
4 DADOS E INFORMAES COLETADAS NA PESQUISA IPEA/CONANDA.................................................................... 18
5 QUESTES ABERTAS ............................................................................................................................................. 48
6 CONSIDERAES FINAIS: QUESTES PARA DEBATE............................................................................................... 50
REFERNCIAS........................................................................................................................................................... 53
ANEXO 1.................................................................................................................................................................. 55
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Situao no conselho
Grfico 2 Amostra segundo o setor de representao
Grfico 3 Conselheiros segundo o sexo
Grfico 4 Conselheiros segundo a cor/raa
Grfico 5 Escolaridade dos conselheiros
Grfico 6 Religio ou culto dos conselheiros
Grfico 7 Faixa etria dos conselheiros
Grfico 8 Conselheiros segundo a renda familiar mdia mensal
Grfico 9 Renda familiar mdia mensal por setor
Grfico 10 Conselheiros segundo o tempo no conselho
Grfico 11 Representao de outros setores dentro do conselho (anterior representao atual)
Grfico 12 Participao dos conselheiros em outros conselhos
Grfico 13 Nmero total de conselheiros
Grfico 14 Diversidade dos setores representados
Grfico 15 Nmero de conselheiros em cada setor
Grfico 16 Avaliao do nmero de conselheiros em cada setor, por segmento
Grfico 17 Forma de escolha das entidades com assento no conselho
Grfico 18 Forma de escolha dos conselheiros dentro das entidades
Grfico 19 Interesses prioritrios
Grfico 20 Grau de articulao dos conselheiros com o poder pblico
Grfico 21 Grau de articulao dos conselheiros com a sociedade civil
Grfico 22 Presena de base de apoio no exerccio do mandato do conselheiro
Grfico 23 Frequncia de contato com a base de apoio
Grfico 24 Principais formas de contato com a base de apoio
Grfico 25 Frequncia de consulta base de apoio para definir posicionamento
Grfico 26 Frequncia de consulta base de apoio para relatar os debates/deliberaes do conselho
Grfico 27 Frequncia de consulta base de apoio para prestar contas sobre a atuao no conselho
Grfico 28 Frequncia de consulta base de apoio para construir/fortalecer articulaes
Grfico 29 Frequncia da correspondncia entre a atuao dos conselheiros e os interesses de seu setor
Grfico 30 Influncia na agenda do CN
Grfico 31 Influncia da atuao do conselho nas polticas pblica da SDH/PR
Grfico 32 Influncia da atuao do conselho nas polticas pblicas de outros ministrios com os quais o conselho se relaciona
Grfico 33 Influncia do conselho nas iniciativas da sociedade civil
Grfico 34 Influncia do conselho nas iniciativas do setor privado
Grfico 35 Influncia do conselho na percepo da opinio pblica sobre o tema
Grfico 36 Compreenso dos assuntos tratados no conselho
Grfico 37 Compreenso da linguagem utilizada nas reunies
Grfico 38 Atuao do poder pblico
Grfico 39 Atuao da sociedade civil
Grfico 40 Secretaria Executiva do conselho
Grfico 41 Meios de divulgao e comunicao
Grfico 42 Regimento interno e resolues
Grfico 43 Presidncia do conselho
Grfico 44 Plenrias
Grfico 45 Comisses temticas
Grfico 46 Principais dificuldades e obstculos enfrentados atualmente pelo conselho
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Distribuio geogrfica dos conselheiros do Conanda
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Amostra de conselhos e comisses
Quadro 2 Composio do Conanda para o binio 2010-2012
Quadro 3 Distribuio dos conselheiros por municpio
Quadro 4 Atuao em conselhos fora do Conanda
Quadro 5 Resumo do perfil dos conselheiros do Conanda
Quadro 6 Pontos fortes do Conanda
Quadro 7 Sugestes de melhorias na atuao do Conanda
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
Conanda Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Diest Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
POF Pesquisa de Oramentos Familiares
SDH/PR Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SEDH/PR Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente na Viso de seus Conselheiros
1 INTRODUO
O Ipea, em parceria com a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, estabeleceu o
tema da participao social e do dilogo com a sociedade como central em sua agenda de
estudos. Dado o recente fortalecimento das relaes entre a sociedade civil e o Estado,
por meio da ampliao e diversificao dos canais de participao como conselhos,
comisses, conferncias, audincias pblicas, ouvidorias , o instituto considera fundamental conhecer estes espaos democrticos a fim de contribuir na criao de condies
para seu aprimoramento.
Os conselhos de polticas pblicas so aqui entendidos como espaos pblicos vinculados a rgos do Poder Executivo e tm por finalidade permitir a participao da sociedade
na definio de prioridades para a agenda poltica, bem como na formulao, acompanhamento e controle das polticas pblicas. So constitudos em mbito nacional, estadual e
municipal. Alm disso, importante ressaltar que eles permitem a insero de novos temas
e atores sociais na agenda poltica.
Hoje existem conselhos nas diversas reas de polticas pblicas e nveis da federao.
O presente relatrio compe a srie Conselhos Nacionais: perfil, atuao e viso dos conselheiros e, integrando o Projeto Institucionalizao da Participao Social no Brasil conduzido
pela Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest)
do Ipea, se prope a estudar os conselhos de mbito nacional. O nmero destes conselhos
aumentou consideravelmente desde o incio da dcada de 1990. Se entre 1930 e 1989
foram criados cinco conselhos nacionais, de 1990 a 2009 foram criados 26 conselhos nacionais (IPEA, 2010) fato diretamente relacionado difuso da ideia de participao nas
polticas pblicas ps-Constituio Federal (CF) de 1988. Como consequncia, a quantidade de cidados que passou a participar da construo das polticas por meio desses espaos significativa, o que requer mudanas na forma de o Estado gerir as polticas pblicas
mudanas que pressupem, necessariamente, o conhecimento acerca de quem participa
e como funcionam esses espaos.
Os objetivos da pesquisa, na tentativa de criar subsdios para a compreenso do funcionamento dessas instituies, so:

traar o perfil dos conselheiros dos conselhos nacionais de polticas pblicas;
analisar como avaliam sua prpria atuao;
investigar como avaliam o trabalho do conselho; e
investigar como percebem a influncia do conselho.
Utilizou-se, para alcanar esses objetivos, um questionrio padro (anexo 1), aplicado em 21 conselhos nacionais e em trs comisses (cujas caractersticas similares aos
conselhos permitiram sua incluso na amostra). O questionrio foi elaborado em funo
dos objetivos citados anteriormente, quais sejam: perfil, atuao, avaliao de estruturas e
avaliao de impactos.
10
O presente relatrio contm a sistematizao das respostas dos conselheiros do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). Tais informaes constituem um diagnstico do conselho na viso de seus prprios conselheiros. Os relatrios, que
tambm sero entregues a outros conselhos, tm por finalidade oferecer informaes bsicas
que contribuam para o aperfeioamento do processo democrtico e decisrio no colegiado.
As sees seguintes do relatrio so constitudas por:

descrio da metodologia da pesquisa e das atividades realizadas;
contextualizao do Conanda, com breve histrico do conselho, seguido da descrio de suas competncias, composio, estrutura e ferramentas de atuao junto s
polticas pblicas;
descrio dos dados coletados por meio do questionrio padro questes fechadas
e abertas; e
consideraes finais e algumas questes para debate identificadas a partir das respostas dos conselheiros com o intuito de contribuir para o aperfeioamento e o fortalecimento do processo decisrio e participativo do conselho.
2 METODOLOGIA DA PESQUISA
A pesquisa foi dividida em duas fases. A primeira fase consistiu em coletar e sistematizar
informaes sobre os principais conselhos de mbito nacional por meio de aplicao de
questionrio padro estruturado com 28 questes (anexo 1), divididas em trs blocos:

Bloco 1: perfil dos cidados que atuam como conselheiros;
Bloco 2: forma de atuao do conselheiro; e
Bloco 3: funcionamento do conselho.
O objetivo desta fase, da qual este relatrio o produto final, foi analisar separadamente cada conselho nacional e apresentar aos conselheiros um relatrio descritivo
contendo as informaes especficas do conselho do qual fazem parte. Cada um dos
conselhos nos quais foi possvel a aplicao do questionrio em uma quantidade significativa de conselheiros mais de 50% do nmero de questionrios em relao ao
nmero de titulares no conselho , receber de volta um relatrio como este, contendo
a descrio das informaes coletadas.
A segunda fase tem por objetivo analisar, de forma agregada e comparada, os 21 conselhos e as trs comisses que compem a amostra da pesquisa (quadro 1). A ideia fornecer um diagnstico indito e abrangente sobre os conselhos nacionais de polticas pblicas.
Este diagnstico ser constitudo: pela anlise do perfil dos conselheiros nacionais; pela
identificao de caractersticas do funcionamento dessas instituies que podem influenciar na eficincia e eficcia democrtica; e, por fim, pela avaliao do papel e da influncia
dos conselhos nacionais nas polticas pblicas brasileiras.
Os conselhos e as comisses que compem a amostra foram selecionados de acordo
com critrios especficos, j expressos anteriormente pelo Ipea (2010, p. 572), quais sejam:
conselhos considerados centrais em suas reas de polticas pblicas excluem-se,

assim, os conselhos auxiliares e complementares na execuo de polticas, como conselhos curadores e conselhos gestores de fundos, ou de administrao de programas
que compem polticas mais amplas, e os conselhos polticos;
conselhos que tenham necessariamente a presena de sociedade civil em sua composio; e
conselhos criados por ato normativo de abrangncia ampla decreto presidencial ou

lei promulgada pelo Congresso Nacional (CN).
Segue o quadro 1 com a amostra inicial da pesquisa.

QUADRO 1
Amostra de conselhos e comisses
Conselho
rgo vinculado
Membros
titulares
Questionrios
respondidos
Nmero
Sigla
CDDPH
Conselho de Defesa dos Direitos da

Pessoa Humana
Secretaria de Direitos Humanos da

13
CNAS
Conselho Nacional de Assistncia Social
Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome
18
19
CNCD/LGBT
Conselho Nacional de Combate

Discriminao e Promoo dos Direitos
de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais

30
29
CNDI
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso

28
16
CNDM
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Secretaria Especial de Polticas para as

Mulheres
44
17
CNES
Conselho Nacional de Economia Solidria
Ministrio do Trabalho e Emprego
56
34
CNPC
Conselho Nacional de Poltica Cultural
Ministrio da Cultura
52
25
CNPCT
Comisso Nacional de Desenvolvimento

dos Povos e Comunidades Tradicionais
Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome
30
19
CNPI
Comisso Nacional de Poltica Indigenista
Ministrio da Justia
35
16
CNPIR
Conselho Nacional de Promoo da

Igualdade Racial
Secretaria de Promoo de Polticas de

Igualdade Racial
44
34
11
CNPS
Conselho Nacional da Previdncia Social
Ministrio da Previdncia Social
15
15
12
CNRH
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Ministrio do Meio Ambiente
57
47
13
CNS
Conselho Nacional de Sade
Ministrio da Sade
48
62
14
CNT
Conselho Nacional de Turismo
Ministrio do Turismo
69
43
15
Conade
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa

Portadora de Deficincia

38
23
16
Conaeti
Comisso Nacional de Erradicao do

Trabalho Infantil
Ministrio do Trabalho e Emprego
31
25
17
Conama
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Ministrio do Meio Ambiente
106
79
Conanda
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

29
24
19
Conape
Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca
Ministrio da Pesca e Aquicultura
54
35
20
CONASP
Conselho Nacional de Segurana Pblica
Ministrio da Justia
48
36
21
Concidades
Conselho das Cidades
Ministrio das Cidades
86
55
22
CONDRAF
Conselho Nacional de Desenvolvimento

Rural Sustentvel
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
38
28
23
Conjuve
Conselho Nacional de Juventude
Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica
60
40
24
Consea
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica
57
40
10
18
Fonte: Dados da pesquisa.
11
12
A partir dos critrios selecionados, 27 conselhos nacionais e trs comisses foram includos nesta pesquisa. A aplicao dos questionrios ocorreu com sucesso em 21 conselhos
e em trs comisses. No foi possvel a aplicao dos questionrios nos seguintes conselhos:
Conselho Nacional de Educao; Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia; Conselho
Nacional do Esporte; Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo; Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas; e Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social. Por fim, foram obtidas 707 respostas de conselheiros e 60 de membros de comisso,
totalizando 767 questionrios respondidos.
Foi adotada uma metodologia hbrida para aplicao dos questionrios, compreendendo duas etapas. A primeira e mais efetiva em termos de volume de retorno
deu-se por meio da entrega dos questionrios para cada conselheiro antes do incio
da reunio, seguido de uma cpia da carta de apresentao (anexo 2) contendo explicaes sobre o projeto e o questionrio. A segunda etapa, de carter complementar,
previa o envio do questionrio a ser preenchido virtualmente, a partir do recebimento
do arquivo por e-mail. A adoo de estratgia hbrida para o preenchimento do questionrio (presencial e por e-mail) mostrou-se satisfatria, pois contribuiu para elevar
o retorno de questionrios.
No Conanda, os questionrios foram aplicados entre os dias 25 e 26 de maio de 2011.
Os questionrios foram entregues aos conselheiros no primeiro dia de reunio e foi feito
um informe sobre sua aplicao e sobre os objetivos da pesquisa. O recolhimento ocorreu
ao trmino do segundo dia. No total, 24 conselheiros responderam ao questionrio, entre
titulares e suplentes, o que corresponde a aproximadamente 86% do total de 28 conselheiros do Conanda. Uma observao mais detalhada da distribuio da amostra segundo a situao no conselho se titular ou suplente (grfico 1) e segundo o setor de representao
(grfico 2) feita na seo 4 deste relatrio.
Aps a coleta dos questionrios, os mesmos foram tabulados e includos em banco de
dados com o auxlio do software statistical package for the social sciences (SPSS), o qual
servir posteriormente para efetuar as anlises comparativas entre os conselhos. A tabulao
dos dados constitui a principal fonte que sustenta as informaes e concluses apresentadas
neste relatrio descritivo. Alm disso, foi feita uma caracterizao do conselho utilizando
trabalhos que abordaram a temtica do Conanda e a legislao do conselho.
3 O CONANDA: CONTEXTUALIZAO
O Conanda um rgo colegiado permanente de carter deliberativo e composio paritria, previsto no Artigo 88 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), criado pela Lei no 8.242, de 12 de outubro de 1991, e regulamentado pelo Decreto no 5.089, de 20 de maio de 2004, e em conformidade com a Resoluo no
105 de 2005. O Conanda integra a estrutura bsica da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH/PR) e tem como funo coordenar as aes de promoo,
proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente.
3.1 Breve histrico

A criao do Conanda est vinculada a dois processos importantes. Em primeiro lugar, ao
contexto de redemocratizao e incentivo ampliao da participao da sociedade nas decises governamentais sobre polticas sociais, bem como no controle da implantao destas.
Em segundo lugar, reflete uma nova viso sobre os direitos de crianas e adolescentes1 que
visa concretizar princpios, como o da prioridade absoluta e o da proteo integral, a partir
da implantao do chamado sistema de garantias de direitos fundado na CF de 1988 e
no ECA. Este sistema se fundamenta em trs eixos principais: promoo de direitos, defesa
de direitos e controle social, cabendo aos conselhos de direitos, aos conselhos tutelares, aos
fundos destinados rea e aos fruns da sociedade civil a garantia do funcionamento e da
efetividade deste sistema (CARVALHO, 2007).
Segundo lio Mendes, o reconhecimento dos direitos de cidadania de crianas e adolescentes corresponde a uma das conquistas da evoluo dos direitos humanos no Brasil,
sobretudo porque introduz um novo paradigma de tratamento legal brasileiro sobre a
criana e o adolescente, consagrando-os como pessoas em desenvolvimento biopsicossocial e sujeito de direitos (MENDES, 2010, p. 99). Este novo tratamento difere substancialmente do antigo Cdigo de Menores, que vigorou no Brasil at o final da dcada de
1980. Existente desde 1927, o Cdigo de Menores baseava-se na doutrina da situao irregular, que discriminava crianas e jovens em situao de pobreza e de excluso ao associar
pobreza e delinquncia. Apesar da reformulao do cdigo em 1979, aps a promulgao
da Declarao Internacional dos Direitos da Criana (1959), os princpios da doutrina
foram mantidos, recebendo inspirao do regime totalitrio e militarista repressor e excludente vigente no pas (RODRIGUES, 2007, p. 57). Dessa maneira, o cdigo reforava o
carter tutelar da legislao, estabelecendo um conjunto de normas relativas definio do
menor em situao irregular, ao seu tratamento e sua preveno. De acordo com Maria
de Lourdes Rodrigues, o Cdigo de Menores:
foi ideologicamente construdo para intervir na infncia e na adolescncia pobre e estigmatizada.
(...) Suas bases conceituais sustentavam a excluso e o controle social da pobreza. Na prtica, garantia a interveno estatal aos menores desamparados e a sua institucionalizao e encaminhamento precoce ao trabalho (RODRIGUES, 2007, p. 57).
A CF de 1988 e a promulgao do ECA vieram alterar essa perspectiva, trazendo um

novo olhar sobre a infncia e a adolescncia enquanto fase de desenvolvimento. Esta mudana foi resultante, em larga medida, dos processos de mobilizao de movimentos sociais em
defesa dos direitos de crianas e adolescentes, algo que levou elaborao da emenda popular
denominada criana, prioridade nacional que se traduziu no Artigo 227 da Carta Magna:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao e ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso (BRASIL, 1988).
1. Nos Artigos 1o, 2o e 3o, o ECA considerou criana a pessoa at 12 anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre 12 anos e 18
anos de idade, aplicando-se excepcionalmente s pessoas entre 18 anos e 21 anos.
13
14
Esse artigo veio a ser detalhado na Lei Federal no 8.069, de 13 de julho de 1990,
o ECA, que incorpora tambm diretrizes da Conveno Internacional dos Direitos da
Criana, aprovada por unanimidade na Assembleia Geral das Naes Unidas, em 20 de
novembro de 1989, e assinada pelo Brasil em 26 de janeiro de 1990. Esta Conveno estabelece parmetros para aes centradas no desenvolvimento individual e social saudvel
da infncia, tendo em vista ser este o perodo fundamental da formao do carter e da
personalidade humana (RODRIGUES, 2007, p. 56). Alm disso, a conveno destacava
o princpio da proteo integral de crianas e adolescentes, que implica o entendimento de
que estes so pessoas em desenvolvimento que merecem proteo especial.
No Brasil, o ECA torna-se o arcabouo jurdico da doutrina de proteo integral, trazendo o direito para o centro do debate de questes ligadas infncia e adolescncia. Neste
caso, a legislao no fala mais apenas em crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade, mas em seu conjunto, trabalhando ideias como cidadania infantil e garantindo que a
Justia pode ser acionada contra qualquer tipo de abuso, violncia ou explorao cometidos
contra eles, no importando por quem (SIERRA, 2002). No entanto, como aponta Vnia
Sierra, o ECA no se restringe ao campo jurdico, posto que ao prever a criao de conselhos
de direitos e conselhos tutelares, o estatuto chama a sociedade a fazer parte do processo de
promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes, fazendo cumprir um programa
que se inicia juridicamente, mas que se realiza no social (SIERRA, 2002, p. 182).
O Brasil o nico pas que prev, em marco legal especfico, a constituio de conselhos paritrios e deliberativos na rea das polticas para crianas e adolescentes, assim
como a estruturao de conselhos tutelares eleitos pelas prprias comunidades (OLIVEIRA, 2010). Entre as atribuies dos conselhos de direitos esto: deliberar a poltica da rea,
inclusive no que se refere gesto dos fundos vinculados rea, assim como o monitoramento do oramento governamental destinado a polticas para crianas e adolescentes.
Alm disso, compete a eles sensibilizar a sociedade sobre a necessidade de promover e
defender os direitos destes.
O Conanda se insere nesse contexto. Sua criao estava prevista no ECA, embora sua
regulamentao tenha ocorrido apenas com a Lei Federal no 8.242, de 12 de outubro de
1991, e seu funcionamento efetivo apenas a partir de 1993. Segundo Leiliane Carvalho
(2007), durante seus 15 primeiros anos, o Conanda procurou ganhar maior visibilidade e
legitimidade enquanto espao poltico, bem como ampliar o seu significado democrticoparticipativo. De modo a articular interesses da sociedade e do Estado na implantao de
polticas voltadas para os direitos de crianas e adolescentes, respeitando as disposies do
ECA, da CF e da Conveno Internacional dos Direitos da Criana, algumas das principais
pautas com as quais o Conanda tem trabalhado so (RODRIGUES, 2007):

o combate violncia e explorao sexual praticada contra crianas e adolescentes;
a preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo do trabalhador adolescente;
a promoo e a defesa dos direitos de crianas e adolescentes indgenas, quilombolas,

crianas e adolescentes com deficincia;
a criao de parmetros de funcionamento e ao para as diversas partes integrantes

do sistema de garantia de direitos; e
o acompanhamento de projetos de lei em tramitao no CN referentes aos direitos

de crianas e adolescentes.
Apesar dos avanos nos campos jurdico e poltico, por meio das iniciativas voltadas
defesa e promoo dos direitos de crianas e adolescentes, ainda se observa, na prtica,
que nem todos estes esto tendo seus direitos assegurados. Obviamente, o desenvolvimento econmico e social por que passou o Brasil nas ltimas dcadas melhorou o quadro de
possibilidades de desenvolvimento para as crianas: houve reduo da mortalidade infantil
e do trabalho infantil, universalizao do acesso ao ensino fundamental etc. No entanto,
ainda se registram inmeros casos envolvendo violaes de direitos humanos de crianas e
adolescentes em uma sociedade que possui um aparato legal to referenciado.
Alm disso, segundo relatrio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF
(2011), os avanos alcanados no garantem a continuidade do desenvolvimento de meninos
e meninas na adolescncia. Apenas para ilustrar, o relatrio mostra que as redues das taxas
de mortalidade infantil entre 1998 e 2008 significam que foi possvel salvar a vida de mais
26 mil de crianas; no entanto, no mesmo perodo, 81 mil adolescentes brasileiros, entre 15
e 19 anos de idade morreram (UNICEF, 2011, p. 6), sendo uma das principais causas os
homicdios. Ademais, afirma Rodrigues que: a realidade infanto-juvenil no Brasil at agora
permeada pelos preconceitos, pela violncia, pela explorao, pela excluso social e pela
ausncia de oportunidades e expectativas (RODRIGUES, 2007, p. 78). Este quadro torna
imperativo que as instituies e organizaes vinculadas temtica como o Conanda tenham atuao incisiva e eficaz, trabalhando pela articulao ampliada entre governo e sociedade na luta para que crianas e adolescentes tenham seus direitos garantidos.
3.2 Finalidades e competncias

Parte da estrutura da SDH/PR, o Conanda o principal rgo do sistema de garantia de
direitos e tem como principal atribuio elaborar as normas gerais para a formulao e a
implantao da poltica nacional dos direitos da criana e do adolescente, bem como controlar e fiscalizar as aes de execuo destas a nveis federal, estadual e municipal observadas as linhas de ao e as diretrizes estabelecidas nos Artigos 87 e 88 da Lei no 8.069 de
1990, Decreto no 5.089 de 2004 e Resoluo no 105 de 2005 (BRASIL, 2006). Neste sentido, deve o Conanda promover a cooperao entre os governos da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios e a sociedade civil, organizada na formulao e execuo
da poltica nacional. De acordo com o seu regimento interno (BRASIL, 2006), tambm
esto entre as principais competncias do conselho:

buscar a integrao e articulao dos conselhos estaduais, distrital e municipais e conselhos

tutelares, assim como dos diversos conselhos setoriais, rgos estaduais e municipais e
entidades no governamentais, oferecendo o apoio necessrio ao exerccio de suas funes.
Cabe ainda avaliar as polticas e a atuao dos rgos governamentais referentes aos direitos de crianas e adolescentes;
15
16
acompanhar o reordenamento institucional, propondo modificaes nas estruturas

pblicas e privadas de atendimento criana e ao adolescente sempre que necessrio;
oferecer subsdios e acompanhar a elaborao de legislao pertinente ao tema, bem como

acompanhar a elaborao e a execuo das propostas oramentrias da Unio, indicando
modificaes pertinentes para que sejam respeitados os direitos da criana e do adolescente.
Ademais, compete ao Conanda a gesto do Fundo Nacional da Criana e do Adolescente
(FNCA), garantindo a correta utilizao dos recursos conforme os objetivos previstos;
promover a cooperao com organismos governamentais e no governamentais, nacionais e internacionais, para a produo de indicadores no sentido de estabelecer
metas e procedimentos com base nestes ndices, para o monitoramento das atividades relacionadas com o atendimento criana e ao adolescente. Ademais, deve o
conselho incentivar a produo de estudos, debates e pesquisas sobre a aplicao e os
resultados das polticas implantadas, estimulando a formao tcnica permanente;
estimular a ampliao e o aperfeioamento dos mecanismos de participao e controle social, visando fortalecer o atendimento criana e ao adolescente em todos
os nveis federais; e
convocar, a cada dois anos, a Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e

do Adolescente.
Segundo Rodrigues (2007), o Conanda enquanto instncia poltica deliberativa no

que diz respeito s questes referentes a crianas e a adolescentes, atua de forma transversal
aos diversos setores, tais como: sade, educao, cultura, esporte e lazer, trabalho, assistncia social etc., perpassando cada um deles e devendo balizar as grandes decises das polticas setoriais, bem como monitorar sua macroexecuo (RODRIGUES, 2007, p. 62).
3.3 Composio
O Conanda um rgo colegiado de composio paritria integrado por 28 conselheiros
titulares e 28 suplentes, sendo 14 representantes do Poder Executivo estando assegurada
a representao dos rgos executores das polticas sociais bsicas e 14 representantes de
entidades no governamentais que possuem atuao em mbito nacional e atuao na promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Esta composio foi definida em 20
de maio de 2004, por meio do Decreto no 5.089, de modo que o nmero de conselheiros
fosse ampliado para incluir novos ministrios em conformidade com a reforma ministerial
implantada no primeiro mandato do governo Lula.
Os membros dos rgos governamentais e seus respectivos suplentes so indicados pelos titulares dos rgos representados, ao passo que as entidades representativas da sociedade
civil titulares e suplentes so eleitas em assembleias convocadas pelo conselho a cada dois
anos (BRASIL, 2006). Neste ltimo caso, o Plenrio do Conanda designa uma comisso
eleitoral composta por trs entidades da sociedade civil para organizar e realizar o processo
eleitoral. Entre as 28 entidades mais votadas, as 14 primeiras so eleitas como titulares e as
restantes tornam-se suplentes as prprias organizaes indicam os seus representantes. O
mandato tem durao de dois anos, podendo ser reconduzido mediante novo processo eleitoral. A composio atual do Conanda pode ser observada no quadro 2. importante notar
que os representantes da sociedade civil aqui listados foram eleitos em dezembro de 2010.

QUADRO 2
Composio do Conanda para o binio 2011-2012
Poder pblico federal
1. Casa Civil da Presidncia da Repblica
2. Ministrio Desenvolvimento Social e Combate Fome
3. Ministrio da Cultura
4. Ministrio da Educao
5. Ministrio do Esporte
6. Ministrio da Fazenda
7. Ministrio da Previdncia Social
8. Ministrio da Sade
9. Ministrio das Relaes Exteriores
10. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
11. Ministrio do Trabalho e Emprego
12. Ministrio da Justia
13. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
14. Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Sociedade civil
Titulares
1. Central nica dos Trabalhadores (CUT)
2. Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e Juventude (ABMP)
3. Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
4. Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)/Pastoral do Menor
5. Inspetoria So Joo Bosco (Salesianos)
6. Pastoral da Criana Organismo de Ao Social da CNBB
7. Unio Brasileira de Educao e Ensino (Ubee)
8. Aldeias Infantis SOS/Brasil
9. Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
10. Federao Nacional das Apaes (Fenapaes)
11. Federao Nacional dos Empregados em Instituies Beneficentes, Religiosas e Filantrpicas (FENATIBREF)
12. Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
13. Movimento Nacional de Direitos Humanos
14. Sociedade Literria Caritativa Santo Agostinho (SLCSA)
Suplentes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG)

Conselho Federal de Psicologia
Sociedade Brasileira de Pediatria
Associao Brasileira dos Terapeutas Ocupacionais (Abrato)
Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social (IBISS)
Fundao ABRINQ pelos Direitos da Criana (ABRINQ)
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
Conselho Federal de Servio Social (CFESS)
Criana Segura
Federao Nacional das Associaes para Valorizao de Pessoa com Deficincia
Fundao Orsa
Viso Mundial
Associao Brasileira de Autismo
Fora Sindical
Fonte: Portal dos direitos da criana e do adolescente, disponvel em: <http://www.direitosdacrianca.org.br/conanda>. Acesso em: 2 dez. 2011.
3.4 Organizao
De acordo com seu regimento interno (BRASIL, 2006), o Conanda se organiza em torno da seguinte estrutura funcional: Plenrio, Presidncia, Secretaria Executiva, comisses
permanentes e grupos temticos. O Plenrio o frum de deliberao plena e conclusiva
do conselho. Ao Plenrio cabe empreender reflexes e discusses sobre as matrias encaminhadas ao conselho, bem como tomar as decises que lhe so cabveis por meio de resolues. Compete ainda ao Plenrio escolher o presidente e o vice-presidente do Conanda
na primeira assembleia ordinria de cada ano, havendo alternncia entre sociedade civil e
poder pblico no exerccio dos cargos de presidente e vice-presidente, cujos mandados tm
durao de um ano.
Cabe Secretaria Executiva promover o apoio administrativo, tcnico e jurdico e os
meios necessrios execuo dos trabalhos do conselho e seu pleno funcionamento. Alm
de elaborar as pautas de discusso e secretariar as assembleias, a Secretaria responsvel
17
18
por elaborar, registrar, encaminhar e arquivar os documentos e correspondncias determinados pelo Plenrio ou pela Presidncia, bem como divulgar as resolues do conselho.
A Secretaria Executiva constituda pelo secretrio-executivo que no deve ser um dos
conselheiros e demais servidores designados pela SDH/PR.
No que se refere s comisses permanentes e aos grupos temticos, estes tm como
finalidade subsidiar o processo de tomada de deciso dentro do Conanda, a partir da elaborao de estudos e propostas que corroborem a discusso em plenria. As comisses so
de natureza tcnica e tm carter permanente; os grupos temticos, por sua vez, tm carter
transitrio e so criados para tratar de assuntos especficos quando se verifica a necessidade.
Desde maro de 2009, so quatro as comisses permanentes em funcionamento:

polticas pblicas para a infncia e a adolescncia;
oramentos e finanas;
mobilizao e formao; e
polticas pblicas.
As comisses permanentes e os grupos temticos so constitudos respeitando-se a

paridade na sua composio. Possuem no mnimo oito membros, escolhidos entre todos
os conselheiros do Conanda, de acordo com o interesse e a rea de atuao de cada um.
Cada comisso ou grupo temtico possui um coordenador e um relator, sendo este ltimo
responsvel pela exposio do parecer sobre a matria em pauta nas plenrias, nas quais
estes pareceres so deliberados.
4 DADOS E INFORMAES COLETADAS NA PESQUISA IPEA/CONANDA

Descrevem-se aqui as informaes obtidas por meio da sistematizao dos dados coletados
com a utilizao do questionrio (anexo 1) no Conanda. A descrio dividida em trs
blocos, os quais expressam, respectivamente, o perfil dos cidados que atuam como conselheiros, a percepo deles a respeito da forma de atuao dos conselheiros e sua percepo
sobre o funcionamento do conselho. As informaes so apresentadas na forma de grficos
acompanhados por pargrafos explicativos.
Inicialmente, verifica-se a distribuio do preenchimento do questionrio por situao no conselho, ou seja, se titular ou suplente (grfico 1). Conforme se pode observar,
63% dos conselheiros que responderam aos questionrios so conselheiros titulares do
Conanda, enquanto 33% so suplentes 4% no responderam.

GRFICO 1
Situao no conselho
(Em%)
33
63
Titular
Suplente
No respondeu
Elaborao dos autores.
GRFICO 2
Amostra segundo o setor de representao
(Em%)
63
37
Poder pblico
Sociedade civil
O grfico 2 nos oferece a distribuio percentual dos conselheiros segundo o setor de

representao. Como possvel perceber, entre os conselheiros que compem a amostra,
63% pertencem sociedade civil e 37% pertencem s instituies do poder pblico. Tendo
em vista que a composio do conselho paritria, h uma sobrerrepresentao da sociedade civil em relao ao poder pblico na amostra.
4.1 Bloco 1: perfil dos conselheiros

Este bloco apresenta o perfil dos conselheiros que participaram da pesquisa. Os dados mostram a caracterizao dos conselheiros no que se refere a sexo, cor, escolaridade, religio,
faixa etria, renda, municpio de residncia, tempo que atua como conselheiro e informaes sobre possvel atuao em outros conselhos.
19
20
4.1.1 Distribuio dos conselheiros por sexo

GRFICO 3
Conselheiros segundo o sexo
(Em%)
54
46
Masculino
Feminino
Conforme o grfico demonstra, h certo equilbrio entre a presena de mulheres e

homens no conselho, embora haja uma leve predominncia (54%) feminina entre os
conselheiros. Isto diferencia o Conanda, como instncia de democracia participativa,
do Congresso Nacional legtima casa de democracia representativa posto que no
Congresso Nacional as mulheres esto significativamente sub-representadas, ocupando
menos de 10% das cadeiras so 43 parlamentares do sexo feminino contra 470 do sexo
masculino (BRASIL, 2011).
4.1.2 Conselheiros segundo a cor/raa

GRFICO 4
Conselheiros segundo a cor/raa
(Em%)
75
13
4
Branca
Preta
Parda
Amarela
Tal qual demonstra o grfico 4, o Conanda composto majoritariamente por conselheiros

que se declaram de cor branca (75%). Dos demais, 13% se consideram pardos, 8% pretos e
4% amarelos. As opes de cor disponveis nesta questo foram baseadas na tipologia adotada pelo Instituto Brasileiro de Pesquisa e Estatstica (IBGE) no Censo 2010 e incluam:
branca, preta, parda, amarela e indgena. Apesar de estas cinco categorias utilizadas pelo
IBGE serem, por vezes, alvo de crticas, o IBGE considera que elas ajudam a construir um
papel legitimador das representaes sobre os diversos grupos tnicos raciais que convivem
no Brasil (IBGE, 2008, p. 12). Alm disso, os termos propostos (...) foram pensados como
totalmente descritivos, sem nenhuma ideia de que eles servissem como forma de identificao dos grupos (SCHWARTZMAN, 1998).
4.1.3 Escolaridade dos conselheiros

GRFICO 5
Escolaridade dos conselheiros
(Em%)
50
9
8
4
21
Superior incompleto
Especializao
Mestrado completo
Superior completo
Mestrado incompleto
Doutorado incompleto
A mdia de escolaridade do brasileiro com 25 anos de idade ou mais, medida pelo IBGE
em 2009, de 7,1 anos de estudo, o que significa uma escolaridade que no alcana a concluso do ensino fundamental (IBGE, 2010a, p. 50). O grfico 5 revela que conselheiros
do Conanda possuem escolaridade elevada, superior mdia nacional. Noventa e seis por
cento dos representantes tm ensino superior completo, sendo que destes, 75% tm algum
tipo de especializao ou ps-graduao concluda ou em andamento.
4.1.4 Religio dos conselheiros

Pode-se observar, pelo grfico 6, a diviso dos conselheiros por religio ou culto. Utilizaram-se a terminologia e o tipo de pergunta adotada no Censo do IBGE: qual sua religio
ou culto?. Desta forma, evitou-se o uso de uma grande lista de respostas possveis, o que
poderia deixar de incluir algum grupo religioso. A partir das respostas abertas a esta pergunta, foram delimitadas as categorias dispostas no grfico 6.
21
22
GRFICO 6
Religio ou culto dos conselheiros
(Em%)
8
42
4
4
8
17
13
Catlica
Esprita
Agnstico
No declarou
Evanglica
Crist
Ateu
No possui
Os conselheiros do Conanda declararam ser, predominantemente, catlicos (42%).

Dos demais, 8% se disseram evanglicos, 8% agnsticos, 4% espritas, 4% cristos e 4%
ateus 13% afirmaram no possuir religio alguma e 17% optaram por no responder.
4.1.5 Faixa etria dos conselheiros

GRFICO 7
Faixa etria dos conselheiros
(Em%)
21
17
58
21 a 30 anos
31 a 40 anos
41 a 60 anos
Mais de 60 anos
Em relao faixa etria, observa-se no grfico 7 que existe no Conanda uma predominncia
de conselheiros na faixa etria de 41 a 60 anos (58%). Entre os outros representantes, 21%
declararam possuir entre 31 e 40 anos, enquanto 17% disseram ter entre 21 e 30 anos, e 4%
mais de 60 anos. Isto revela um perfil, grosso modo, mais amadurecido entre os conselheiros.
4.1.6 Renda familiar mdia mensal dos conselheiros

Segundo a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), realizada entre os meses de maio de
2008 e 2009 pelo IBGE, abarcando uma amostra de 60 mil domiclios urbanos e rurais,
a famlia brasileira tem um rendimento mdio de R$ 2.763,47 (IBGE, 2010b). A partir
do grfico 8, possvel verificar que, no Conanda, apenas cerca de 12% dos conselheiros
esto abaixo da mdia apontada pelo IBGE. H uma predominncia, neste caso, de conselheiros na faixa de renda entre R$ 4.001 e R$ 8 mil, que correspondem a 46% do total de
respondentes. Chama ateno ainda o fato que a segunda faixa de renda a congregar uma
proporo maior de representantes a faixa daqueles que tm renda maior que R$ 12 mil.
Dos demais conselheiros, 4% possuem renda familiar mdia mensal entre R$ 2.501 e R$ 4
mil e 13% entre R$ 8.001 e R$ 12 mil. A renda mensal familiar foi sistematizada por meio
das faixas de renda adotadas pelo IBGE.
GRFICO 8
Conselheiros segundo renda familiar mdia mensal
(Em%)
46
13
25
4
8
R$501 a R$1.500
R$2.501 a R$4.000
R$8.001 a R$12.000
R$1.501 a R$2.500
R$4.001 a R$8.000
R$Acima de R$12.000
Renda familiar mensal por segmento

GRFICO 9
Renda familiar mdia mensal por setor
30
25
20
15
10
5
0
R$501 a R$1.500 R$1.501 a R$2.500 R$2.501 a R$4.000 R$4.001 a R$8.000 R$8.001 a R$12.000 Acima de R$12.000
Poder pblico
Sociedade civil
23
24
Analisando-se a renda mdia mensal por setor de representao (grfico 9), possvel
perceber que a faixa de renda entre R$ 4.001 e R$ 8 mil, a que concentra a maior proporo de representantes, apresenta um equilbrio relativo entre conselheiros do poder
pblico e da sociedade civil. Tambm se nota que os representantes da sociedade civil, ao
mesmo tempo em que so os nicos que aparecem nas faixas de renda mais baixas (R$
501 a R$ 1.500 e R$ 1.501 a R$ 2.500), tambm aparecem em maioria nas faixas mais
altas (acima de R$ 8 mil).
4.1.7 Municpio/Unidade da Federao (UF) de residncia dos conselheiros

De modo a obter uma melhor representao espacial da distribuio dos conselheiros no
pas, foi feito um mapa demonstrativo (figura 1). Neste mapa, os crculos indicam os municpios de residncia e seu tamanho reflete a proporo de conselheiros que indicaram
residir naquele local. O detalhamento dos nomes dos municpios e a frequncia de resposta para cada um podem ser encontrados no quadro 3. Nota-se que o Conanda possui
representantes localizados nas diversas macrorregies do pas, o que significa que h uma
diversidade interessante neste sentido. As regies de So Paulo e do Distrito Federal so
as que possuem o maior nmero de representantes, embora no caso da segunda isto no
surpreenda, visto que os rgos federais tm sede na capital federal.
FIGURA1
Distribuio geogrfica dos conselheiros do Conanda

QUADRO 3
Distribuio dos conselheiros por municpio
Municpio/UF de residncia
Frequncia
Abaetetuba-PA
Aracaju-SE
Belm-PA
Blumenau-SC
Braslia-DF
10
Campo Grande-MS
Cuiab-MT
Niteri-RJ
So Bernardo do Campo-SP
So Paulo-SP
Teresina-PI
Total
24
4.1.8 Conselheiros segundo o tempo no conselho

GRFICO 10
Conselheiros segundo o tempo no conselho
(Em %)
54
34
4
8
Menos de 1 ano
1 a 3 anos
4 a 6 anos
Mais de 10 anos
Observa-se, no grfico 10, que 54% dos conselheiros esto no Conanda a menos de um
ano, ao passo que 34% esto no conselho entre um e trs anos. Isto poderia indicar que
existe um ndice relativamente alto de rotatividade no conselho, para o qual corrobora o
prprio perodo do mandato das entidades (dois anos) e a possibilidade de uma nica reconduo. Oito por cento dos conselheiros indicaram integr-lo a mais de quatro e menos
de seis anos, enquanto 4% esto no conselho a mais de dez anos.
25
26
4.1.9 Representao de outros setores dentro do conselho

GRFICO 11
Representao de outros setores dentro do conselho (anterior representao atual)
(Em %)
87
13
No
Sim
O grfico 11 mostra que apenas 13% dos conselheiros afirmaram haver representado outros setores dentro do Conanda, antes da representao atual. Os outros 87% nunca representaram setor diverso do atual.
4.1.10 Atuao em outros conselhos

O grfico 12 representa as respostas indagao sobre se o conselheiro participa atualmente
ou se j participou de outros conselhos alm do Conanda.
GRFICO 12
Participao dos conselheiros em outros conselhos
(Em %)
33
29
38
No
Sim, mas atualmente sou

conselheiro(a) apenas deste
conselho
Sim, sou conselheiro(a) de

outros conselhos
Vinte e nove por cento dos conselheiros disseram no participar ou no terem participado de outros conselhos, ao passo que 71% dos conselheiros j foram ou so ainda
conselheiros de outros conselhos. O quadro 4 especifica qual o tipo de conselho (nacional,
estadual, municipal, relacionados a qualquer temtica) dos quais os 71% que responderam
sim questo anterior j participaram ou participam. Como possvel perceber a partir
do quadro 4, a maior parte dos conselheiros participa ou participou apenas de conselhos
nacionais (5), seguido por aqueles que atuam ou atuaram em conselhos municipais (4) e
daqueles que tiveram ou tm atuao a nveis estadual e municipal (4). Dois conselheiros
participam ou participaram a nvel tanto nacional quanto estadual. Outras opes no
tiveram mais que uma resposta.
QUADRO 4
Atuao em conselhos fora do Conanda
Tipo de conselho
Quantidade de conselheiros
Conselho apenas nacional
Conselho apenas estadual
Conselho apenas municipal
Conselhos nacional e estadual
Conselhos nacional e municipal
Conselhos estadual e municipal
Total
17
QUADRO 5
Resumo do perfil dos conselheiros do Conanda
Gnero
54% do sexo feminino e 46% do sexo masculino
Cor/raa
75% dos conselheiros se declaram de cor branca, 13% parda, 8% preta e 4%

amarela
Escolaridade
4% superior incompleto, 21% superior completo, 50% especializao, 9%

mestrado incompleto, 8% mestrado completo e 8% doutorado incompleto
Religio ou culto
42% catlica, 13% no possuem, 8% evanglica, 8% agnstico, 4% esprita,

4% crist, 4% ateu e 17% no declararam
Faixa etria
58% entre 41 e 60 anos, 21% entre 31 a 40 anos, 17% entre 21 a 30 anos e

4% com mais de 60 anos
Renda mensal mdia familiar
4% com renda entre R$ 501 e R$ 1.500, 8% entre R$ 1.501 e R$ 2.500, 4%

entre R$ 2.501 a R$ 4 mil, 46% entre R$ 4.001 e R$ 8 mil, 13% entre R$ 8.001
e R$ 12 mil, 25% acima de R$ 12 mil
Tempo no conselho
54% a menos de um ano, 34% entre um e trs anos, 8% de quatro a seis anos
e 4% a mais de dez anos
Representao anterior de outros setores dentro do Conanda
87% dos conselheiros nunca representaram outros setores dentro do conselho e

apenas 13% j o fizeram
Participao em outros conselhos
71% dos conselheiros atuam ou j atuaram em outro conselho, enquanto 29%

responderam que no participam ou participaram de outros conselhos
4.2 Bloco 2: atuao dos conselheiros(as)

Este bloco busca captar a percepo dos conselheiros acerca da composio do conselho, da
prpria atuao como conselheiro, interesses que eles entendem defender, articulao entre
setores do conselho, interao e formas de comunicao com a base de apoio.2 Os grficos
desta primeira seo representam o grau de satisfao do conselheiro em relao aos aspectos
citados. Cada respondente avalia em uma escala que inclui cinco opes de avaliao: muito satisfatria, satisfatria, pouco satisfatria, insatisfatria e no sabe/no se aplica.
2. Considerou-se como base de apoio o grupo principal de pessoas representadas pelo(a) conselheiro(a).
27
28
4.2.1 Avaliao do nmero total de conselheiros

GRFICO 13
Nmero total de conselheiros
(Em %)
59
29
4
4
Muito satisfatrio
Satisfatrio
Pouco satisfatrio
Insatisfatrio
No respondeu
Dos conselheiros do Conanda que responderam ao questionrio, a maioria (59%) considera o nmero total de conselheiros que compe o conselho como satisfatrio. Entre os
demais, 4% disseram consider-lo muito satisfatrio, ao passo que 29% afirmam ser pouco
satisfatrio e 4 % insatisfatrio. Quatro por cento no responderam.
4.2.2 Avaliao da diversidade de setores representados

GRFICO 14
Diversidade dos setores representados
(Em %)
29
38
21
8
4
Satisfatria
Pouco satisfatria
Insatisfatria
No sabe/no se aplica
No respondeu
Como possvel observar pelo grfico 14, para a diversidade dos setores representados, a
avaliao torna-se mais negativa, sendo que 29% dos representantes consideram-na pouco
satisfatria e 21% insatisfatria. Em contrapartida, 38% disseram achar a diversidade
interna satisfatria.
4.2.3 Avaliao do nmero de conselheiros em cada setor

GRFICO 15
Nmero de conselheiros em cada setor
(Em %)
50
25
4
13
8
Satisfatrio
Pouco satisfatrio
Insatisfatrio
No respondeu
De acordo com o grfico 15, quando se pede aos conselheiros para avaliar o nmero de
conselheiros por setor, o nvel de satisfao varia comparado avaliao do nmero total
de conselheiros no conselho. Enquanto 50% dos conselheiros consideram satisfatrio o
nmero de conselheiros por setor, 25% avaliam-no como pouco satisfatrio e 13% como
insatisfatrio. Oito por cento no responderam e 4% disseram no saber ou no se aplicar.
GRFICO 16
Avaliao do nmero de conselheiros em cada setor, por segmento
30
25
20
15
10
5
0
Poder pblico
Satisfatrio
Pouco satisfatrio
Sociedade civil
Insatisfatrio
No respondeu
O grfico 16 permite uma anlise mais aprofundada dessa questo, ao mostrar as

respostas por segmento. As avaliaes negativas vm predominantemente da sociedade
civil, o que indica uma insatisfao por parte dos representantes deste segmento com a
composio do conselho.
29
30
4.2.4 Avaliao da forma de escolha das entidades com assento no conselho

GRFICO 17
Forma de escolha das entidades com assento no conselho
(Em %)
29
25
34
8
4
Satisfatria
Insatisfatria
No respondeu
Pouco satisfatria
Mais da metade dos conselheiros avalia a forma de escolha das entidades dentro do conselho como pouco satisfatria (29%) ou insatisfatria (25%), ao passo que 34% se dizem satisfeitos com este aspecto. Mais uma vez, estes dados levantam questes sobre a percepo
da composio do Conanda e sobre a necessidade de revisar a maneira como o processo
de escolhas das entidades feito.
4.2.5 Avaliao da forma de escolha dos conselheiros dentro das entidades

GRFICO 18
Forma de escolha dos conselheiros dentro das entidades
(Em %)
25
21
29
8
9
Muito satisfatria
Satisfatria
Pouco satisfatria
Insatisfatria
No respondeu
Quanto escolha dos conselheiros dentro das entidades, percebe-se uma avaliao mais
equilibrada. Trinta e oito por cento dos representantes a consideram satisfatria ou muito
satisfatria, enquanto 33% avaliam-na como pouco satisfatria ou insatisfatria. A proporo (29%) de conselheiros que no responderam ou que marcaram a opo no sabe/no
se aplica poderia indicar que nem todos conhecem como funcionam estes mecanismos de
escolha, os quais possivelmente so diversos e variam para cada entidade.
4.2.6 Interesses prioritrios

Ao serem questionados sobre quais interesses os mesmos defenderiam, foi solicitado que
o conselheiro marcasse uma das seguintes opes: nenhum interesse especfico, sigo apenas as minhas convices pessoais; interesses da minha instituio; interesses do meu
setor; interesses de redes ou movimentos organizados em funo de temas ou problemas
especficos; e interesses de toda a coletividade. Deveria ser marcada uma opo para o
primeiro, outra para o segundo e outra para o terceiro interesse prioritariamente defendido
pelo conselheiro. Consideraram-se somente as respostas nas quais foi marcada apenas uma
opo para cada ordem de prioridade.
O grfico 19 ilustra, comparativamente, a frequncia com que cada resposta foi marcada como um interesse defendido como primeira, segunda ou terceira opo. Nota-se
que os interesses da coletividade so apontados como os mais defendidos prioritariamente
pelos representantes do Conanda, sendo que outras respostas aparecem de maneira menos expressiva. Como segunda opo, aparecem principalmente os interesses de redes
ou movimentos organizados em funo de temas ou problemas especficos, seguido dos
interesses da instituio representada e dos interesses do setor. Finalmente, com relao
terceira opo, as respostas parecem mais equilibradas, embora predominem interesses da
coletividade, interesses do setor representado e, um pouco menos, interesses da instituio.
A categoria nenhum interesse especfico, sigo apenas as minhas convices pessoais aparece apenas como segunda ou terceira opes.
GRFICO 19
Interesses prioritrios
1a opo
2a opo
3a opo
0
10
15
20
Interesses da minha instituio

Interesses de redes ou movimentos organizados em funo de temas ou problemas especficos
Interesses de toda a coletividade
Intereses do meu setor
Nenhum interesse especfico, sigo apenas as minhas convices pessoais
Outros
No sabe
No respondeu
25
31
32
4.2.7 Grau de articulao com os setores que compem o conselho

Os grficos 20 e 21 referem-se avaliao do nvel de satisfao com o grau de articulao
entre os conselheiros e os segmentos que compem o Conanda.
GRFICO 20
Grau de articulao dos conselheiros com o poder pblico
(Em %)
50
4
4
4
38
Muito satisfatrio
Satisfatrio
Poucos satisfatrio
No respondeu
GRFICO 21
Grau de articulao dos conselheiros com a sociedade civil
(Em %)
63
17
Muito satisfatrio
Poucos satisfatrio
Satisfatrio
Insatisfatrio
No respondeu
Embora mais da metade dos conselheiros parea estar satisfeita ou muito satisfeita
com o grau de articulao tanto com o poder pblico, quanto com a sociedade civil,
possvel verificar que, comparativamente, existe uma insatisfao maior com o nvel de
articulao entre os conselheiros e o segmento do poder pblico.
4.2.8 Existncia de base de apoio

GRFICO 22
Presena de base de apoio no exerccio do mandato do conselheiro
(Em %)
71
25
Sim
No
No respondeu
Na resposta questo no exerccio de seu mandato como conselheiro, voc tem alguma
base de apoio?, 71% dos conselheiros afirmam possuir base de apoio, ou seja, 17 conselheiros do total de 24 respondentes. Entre os 17 que afirmaram sim pergunta, importante notar que 13 integram entidades da sociedade civil e quatro representam o poder
pblico. Dos demais, 25% afirmaram no possuir base de apoio (seis conselheiros) e uma
pessoa no respondeu.
4.2.9 Frequncia de contato com a base de apoio

GRFICO 23
Frequncia de contato com a base de apoio
(Em %)
47
12
35
6
s vezes
Com frequncia
Sempre
No respondeu
Entre os 17 conselheiros que disseram possuir base de apoio, a maioria afirma manter
contato com sua base de apoio com frequncia (47%) ou sempre (35%). Dos demais, 12%
mantm contato s vezes e 6% no responderam.
33
34
4.2.10 Formas de contato com a base de apoio

Entre os conselheiros que declararam possuir base de apoio, as principais formas de contato
que estes utilizam para se comunicar com suas bases esto representadas no grfico 24 (por
nmero de respostas). importante notar que mais de uma resposta era possvel.
GRFICO 24
Principais formas de contato com a base de apoio
18
16
16
14
13
12
10
10
8
6
E-mail /lista de discusso
Conversas pessoais
Homepage institucional
Reunies presenciais
Telefonema
Outras
Percebe-se que as formas de contato mais frequentes so as listas e trocas de e-mail

(16), as reunies presenciais (13) e as conversas pessoais (10). Telefonemas so apontados
por cinco conselheiros como forma de contato com as bases, enquanto a homepage institucional citada por trs pessoas. A opo outras refere-se ao uso de videoconferncia.
Novas formas de relacionamento digital, como Orkut e Facebook, no foram mencionadas
como ferramentas de contato por nenhum dos conselheiros.
4.2.11 Frequncia de consulta base de apoio

Esta seo analisa a frequncia de consulta base de apoio para diferentes finalidades.
importante ter em mente que as respostas referem-se ao conjunto daqueles conselheiros
(17) que declararam possuir base de apoio.
Para definir/sustentar posicionamento no conselho

GRFICO 25
Frequncia de consulta base de apoio para definir posicionamento
(Em %)
53
17
12
18
Raramente
Frequentemente
s vezes
Sempre
A maioria dos conselheiros afirma comunicar-se frequentemente (53%) com suas bases a
fim de definir o posicionamento a ser defendido no conselho. Dezoito por cento afirmam
comunicar-se sempre com suas bases para esta finalidade, enquanto 17% fazem-no apenas
s vezes e 12% raramente.
Para relatar debates/deliberaes do conselho

GRFICO 26
Frequncia de consulta base de apoio para relatar os debates/deliberaes do conselho
(Em %)
59
17
6
6
12
Raramente
Frequentemente
s vezes
Sempre
A comunicao com as bases para relatar as atividades ocorridas no conselho relativamente semelhante, sendo que 59% dos conselheiros disseram faz-lo de maneira
frequente e 12% sempre. Novamente, 17% afirmaram entrar em contato para esta finalidade s vezes. Seis por cento responderam que isto ocorre raramente e 6% disseram
no saber ou no se aplicar.
35
36
Para prestar contas sobre a atuao no conselho

GRFICO 27
Frequncia de consulta base de apoio para prestar contas sobre a atuao no conselho
(Em %)
53
17
6
6
18
Raramente
Frequentemente
s vezes
Sempre
Observa-se que, tambm para este aspecto, h um padro relativamente semelhante na

frequncia de contato: 53% disseram que o contato para prestao de contas ocorre frequentemente, 18% responderem ocorrer sempre e 17% s vezes.
Para construir/fortalecer articulaes

GRFICO 28
Frequncia de consulta base de apoio para construir/fortalecer articulaes
(Em %)
59
12
6
17
Raramente
Frequentemente
s vezes
Sempre
Por fim, no que se refere comunicao com a base de apoio para construir ou fortalecer
articulaes, a frequncia de contato permanece alta: 76% consideram que o contato ocorre frequentemente ou sempre.
4.3 Bloco 3: funcionamento do conselho

4.3.1 F requncia com a qual a atuao dos conselheiros do Conanda corresponde aos interesses de seus respectivos setores
GRFICO 29
Frequncia da correspondncia entre a atuao dos conselheiros e os interesses de seu setor
(Em %)
50
17
13
8
4
Raramente
Frequentemente
s vezes
Sempre
No respondeu
O grfico 29 demonstra que metade dos representantes que integram o conselho acredita
que a atuao dos conselheiros corresponde frequentemente aos interesses dos setores que
representam. Dezessete por cento dos conselheiros indicaram que a correspondncia ocorre
sempre, enquanto 13% disseram que ela ocorre s vezes e 8% raramente. Oito por cento
responderam no sabe/no se aplica e 4% optaram por no responder.
4.3.2 Percepo dos conselheiros em relao influncia do conselho

Nesta questo, o objetivo obter a opinio dos conselheiros acerca do nvel de
influncia do conselho nas diversas arenas polticas nas quais o Conanda poderia
intervir de alguma forma, influenciando o processo de formulao e implantao de
polticas pblicas.
37
38
Influncia do conselho na agenda do CN

GRFICO 30
Influncia na agenda do Congresso Nacional
(Em %)
54
25
13
Muito significativa
Pouco significativa
Significativa
No sabe
No respondeu
A maior parte dos conselheiros (54%) considera a influncia do Conanda sobre a agenda
do CN pouco significativa. Entre aqueles que consideram haver alguma influncia, 25%
acreditam que esta significativa, enquanto apenas 4% acham que ela muito significativa.
Dezessete por cento dos conselheiros no sabiam ou no responderam.
Influncia do conselho nas polticas pblicas da SDH/PR

GRFICO 31
Influncia da atuao do conselho nas polticas pblicas da SDH/PR
(Em %)
67
4
4
17
Muito significativa
Pouco significativa
Significativa
No sabe
No respondeu
Comparativamente percepo sobre a influncia do conselho sobre o CN, a avaliao da

influncia sobre as polticas da SDH/PR muito positiva. Nota-se que 84% dos conselheiros acreditam que esta significativa ou muito significativa. Apenas 4% disseram achar que
o impacto pouco significativo. Doze por cento disseram no saber ou no responderam.
Influncia do conselho nas polticas pblicas de outros ministrios com os

quais o conselho se relaciona
GRFICO 32
Influncia da atuao do conselho nas polticas pblicas de outros ministrios com os quais o
conselho se relaciona
(Em %)
46
29
13
Muito significativa
Pouco significativa
Significativa
No sabe
No respondeu
Na avaliao da influncia do conselho sobre as polticas de outros ministrios com os quais

este est articulado, percebe-se um aumento da proporo de respostas negativas, dado que
46% dos conselheiros acreditam que a influncia pouco significativa. Vinte e nove por
cento dos conselheiros, no entanto, acham que o impacto do Conanda sobre as polticas de
outros ministrios significativo e 13% acham que muito significativo. Doze por cento
no souberam ou optaram por no responder.
Influncia do conselho nas iniciativas da sociedade civil

GRFICO 33
Influncia do conselho nas iniciativas da sociedade civil
(Em %)
54
21
17
Muito significativa
8
Significativa
Pouco significativa
No respondeu
Quanto ao impacto do conselho sobre as aes da sociedade civil, a avaliao dos conselheiros , sobretudo, positiva, com 54% dos conselheiros observando que este significativo, e
39
40
muito significativo para outros 17%. Vinte e um por cento acham que a influncia pouco
significativa e 8% no responderam.
Influncia do conselho nas iniciativas do setor privado

GRFICO 34
Influncia do conselho nas iniciativas do setor privado
(Em %)
42
25
8
13
Muito significativa
Pouco significativa
No sabe
Significativa
No tem influncia
No respondeu
Quando se aborda a influncia sobre o setor privado, predominam as avaliaes negativas:

42% dos representantes acreditam que esta pouco significativa e 25% acham que no h
influncia alguma. Apenas 12% responderam acreditar que o conselho afeta significativamente ou muito significativamente o setor. Vinte e um por cento dos conselheiros optaram
por no responder questo ou no sabiam responder, o que poderia levantar questes
sobre a capacidade de acompanhamento e monitoramento dos resultados e impactos das
aes do conselho sobre o setor privado.
Influncia do conselho na percepo da opinio pblica sobre o tema

GRFICO 35
Influncia do conselho na percepo da opinio pblica sobre o tema
(Em %)
34
29
17
4
8
Muito significativa
Pouco significativa
No sabe
Significativa
No tem influncia
No respondeu
Por fim, quanto influncia do Conanda sobre a opinio pblica com relao temtica de
promoo dos direitos da criana e do adolescente, percebe-se que a maior parte dos conselheiros que responderam questo considera este impacto negativo: 34% dos conselheiros
avaliam-no como pouco significativo e 17% como sem influncia, ao passo que 29% o
consideram significativo e apenas 4% como muito significativo. Uma possvel explicao
para esta avaliao pode ser a insatisfao tratada mais adiante no grfico 41 com os
meios de divulgao e comunicao do trabalho do conselho.
4.3.3 Compreenso dos assuntos tratados no conselho

Pergunta-se desta forma: em geral, os assuntos tratados no conselho so facilmente
compreendidos por todos os conselheiros?. Esta questo visa aferir a percepo acerca
do entendimento dos conselheiros em relao aos assuntos discutidos no conselho.
Como respostas possveis a esta pergunta, havia as opes no, sim, parcialmente
e sim, plenamente.
GRFICO 36
Compreenso dos assuntos tratados no conselho
(Em %)
62
17
21
No
Sim, parcialmente
Sim, plenamente
Conforme o grfico 36 ilustra, a maioria dos conselheiros (62%) acredita que

seus colegas compreendem apenas parcialmente os assuntos tratados no conselho.
Dezessete por cento disseram que a compreenso plena e 21% disseram que os
assuntos no so compreendidos.
4.3.4 Compreenso da linguagem utilizada nas reunies do conselho

Neste item, pergunta-se se a linguagem utilizada nas reunies facilmente compreendida
e apropriada por todos os conselheiros. As opes de resposta tambm foram: no, sim,
parcialmente e sim, plenamente.
41
42
GRFICO 37
Compreenso da linguagem utilizada nas reunies
(Em %)
50
38
12
No
Sim, parcialmente
Sim, plenamente
Para essa questo, o resultado difere um pouco do item sobre a compreenso dos assuntos tratados. Percebe-se uma elevao da proporo de conselheiros que acreditam que
a linguagem utilizada compreendida plenamente (38%), enquanto a proporo daqueles
que acreditam que esta compreenso s ocorre parcialmente fica em 50%. H tambm
um decrscimo da proporo de conselheiros que acreditam que a linguagem no bem
compreendida (12%).
4.3.5 Avaliao da atuao dos setores do conselho

Neste item, pediram-se aos conselheiros para avaliar a atuao, dentro do conselho, dos
setores que o compem. Como mostram os grficos 38 e 39, a percepo da atuao da
sociedade civil , sobretudo, positiva 92% acreditam que a participao deste setor
ajuda ou ajuda bastante. No que se refere ao poder pblico, embora a avaliao seja em
grande medida satisfatria 63% acreditam que seus representantes ajudam ou ajudam
bastante , a proporo daqueles que acham que sua presena indiferente (no ajudam,
nem atrapalham) corresponde a 25%. interessante perceber, no entanto, que nenhum
dos conselheiros acha que o poder pblico atrapalha o andamento dos processos e discusses do conselho.

GRFICO 38
Atuao do poder pblico
(Em %)
46
25
17
4
Ajuda bastante
No ajuda nem atrapalha
Ajuda
No respondeu
GRFICO 39
Atuao da sociedade civil
(Em %)
46
46
Ajuda bastante
Ajuda
Atrapalha
4.3.6 Avaliao das estruturas administrativas e organizacionais do conselho

Esta seo visa avaliar o nvel de satisfao dos conselheiros em relao s estruturas
administrativas e organizacionais do Conanda.
43
44
Avaliao da Secretaria Executiva

GRFICO 40
Secretaria Executiva do conselho
(Em %)
46
42
12
Muito satisfatria
Satisfatria
Pouco satisfatria
Sobre o funcionamento da Secretaria Executiva, notam-se opinies razoavelmente equilibradas. Enquanto 46% acreditam que o apoio tcnico-administrativo e demais servios
realizados so satisfatrios e 12% acham que so muito satisfatrios, 42% avaliam-nos
como pouco satisfatrios.
Avaliao dos meios de comunicao e divulgao (informes, website, publicaes)

GRFICO 41
Meios de divulgao e comunicao
(Em %)
46
13
33
8
Muito satisfatrios
Satisfatrios
Pouco satisfatrios
Insatisfatrios
Quanto aos meios de divulgao e comunicao, tem-se novamente uma avaliao razoavelmente equilibrada, predominando percepes negativas: 59% acreditam ser pouco
satisfatria ou insatisfatria. Por seu turno, 41% dos conselheiros acreditam que os meios
de divulgao so satisfatrios ou muito satisfatrios.
Avaliao do regimento interno e das resolues

GRFICO 42
Regimento interno e resolues
(Em %)
33
17
4
46
Satisfatrio
Pouco satisfatrio
Insatisfatrio
No sabe
Conforme ilustra o grfico 42, na avaliao do regimento interno e resolues do conselho,

as opinies divididas permanecem, dado que 46% dos conselheiros consideram estes aspectos satisfatrios, ao passo que 33% acham-nos pouco satisfatrios e 17% insatisfatrios.
Avaliao da Presidncia do conselho

GRFICO 43
Presidncia do conselho
(Em %)
58
17
17
4
Muito satisfatria
Pouco satisfatria
Satisfatria
No sabe
4
No respondeu
No que se refere Presidncia do conselho, o grfico 43 mostra uma avaliao bastante

positiva de sua atuao, sendo que 58% dos conselheiros a consideram satisfatria e 17%
muito satisfatria. Dos demais, 17% dos conselheiros afirmam que esta pouco satisfatria
e 8% dos representantes no sabiam avaliar ou no responderam.
45
46
Avaliao da plenria do conselho

GRFICO 44
Plenrias
(Em %)
38
33
21
Muito satisfatrias
Satisfatrias
Pouco satisfatrias
Insatisfatrias
A percepo sobre as plenrias , sobretudo, negativa: 33% acreditam que estas so pouco
satisfatrias e 21% que so insatisfatrias. Ainda assim, 38% afirmaram crer que o andamento destas e sua organizao so satisfatrios e para 8% so muito satisfatrios.
Avaliao das comisses temticas do conselho

GRFICO 45
Comisses temticas
(Em %)
29
59
8
4
Muito satisfatrias
Satisfatrias
Pouco satisfatrias
Insatisfatrias
Por fim, coube avaliar o andamento das comisses que integram a estrutura do Conanda.
Neste caso, a avaliao positiva predomina, com 63% dos conselheiros afirmando que elas
so satisfatrias ou muito satisfatrias. No entanto, 29% dos conselheiros disseram que as
plenrias so pouco satisfatrias e 8% insatisfatrias.
4.3.7 Principais dificuldades e obstculos enfrentados atualmente pelo conselho

Foi pedido aos conselheiros que identificassem, em uma lista de categorias previamente
organizada, trs dificuldades que eles acreditam ser as principais no que se refere ao processo decisrio do Conanda. O grfico 46 mostra a frequncia de respostas (em nmeros
absolutos) para cada categoria.
GRFICO 46
Principais dificuldades e obstculos enfrentados atualmente pelo conselho
12
10
10
9
9
8
8
7
6
6
4
3
2
1
0
Limitao de passagens e dirias
para comparecimento de
conselheiros
Pauta e subsdios para discusso

disponibilizados com pouca
antecedncia
Reunies muito esparsas
Pouco tempo de discusso nas

reunies
Divergncias nas opinies dos

conselheiros
Excesso de reunies
Questes polticas alheias

agenda do conselho
Excesso de burocracia
Carncia de estrutura
possvel perceber que as principais dificuldades observadas pelos conselheiros so a

limitao de passagens e dirias para comparecimento dos conselheiros (10) algo que impediria maior presena nas reunies , o pouco tempo de discusso nas reunies (9) e questes
polticas alheias agenda do Congresso Nacional (9) aspectos que poderiam limitar a possibilidade de discutir certas questes de maneira mais completa, e impedir que certas questes
mais relevantes ao trabalho do conselho tivessem espao adequado para serem debatidas.
Entre as outras opes com maior frequncia de respostas esto: o fato de a pauta
e os subsdios para discusso serem disponibilizados com pouca antecedncia (8); haver
divergncias de opinio entre os conselheiros (7); e o excesso de burocracia (6). Aspectos ligados organizao das reunies e estrutura do conselho, como reunies muito
esparsas ou excesso de reunies percepes, de certo modo, contraditrias e carncia
de estrutura, foram citadas por quatro conselheiros cada. Outras respostas mencionadas
foram a baixa prioridade poltica por parte de Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (3) e o mandato de conselheiro no ser remunerado pelo governo (1). Por fim,
47
48
dos trs conselheiros que optaram por apontar outras dificuldades, ao especificarem suas
respostas estas incluram:

dificuldade de implantao das deliberaes do conselho;
ausncia de metodologia para conduo das reunies; e
entendimento de democracia participativa por parte do governo e do Estado brasileiro.
5 QUESTES ABERTAS
Havia duas questes abertas, de livre resposta, no questionrio. A questo 27 perguntava
aos conselheiros quais os principais pontos fortes da atuao do conselho, enquanto a questo 28 buscava obter as opinies dos conselheiros quanto ao tipo de aes que poderiam ser
implantadas para a melhoria da atuao do Conanda. Um nmero considervel de conselheiros respondeu s questes: quase 71% responderam questo 27 e quase 83% responderam questo 28. De maneira a melhor organizar as respostas, elaboraram-se categorias
que representam o contedo geral destas, permitindo sua sistematizao. importante ter
em mente que os conselheiros poderiam apontar mais de um aspecto em suas respostas.
5.1 Pontos fortes do Conanda

A primeira questo aberta, sobre quais so os pontos fortes do conselho, resultou nas categorias listadas no quadro 6.
QUADRO 6
Pontos fortes do Conanda
Pontos fortes
Nmero de respostas
Formao e atuao dos conselheiros
Fortalecimento da participao e do controle social
Promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente nos trs nveis da federao
Espao de debate poltico e deliberao de polticas
Representatividade e diversidade/pluralidade
Articulao/mobilizao entre atores
Diversidade dos temas
Existncia de um fundo nacional vinculado temtica
Criao de mecanismos para participao de adolescentes
Como possvel perceber a partir do quadro 6, dois foram os aspectos mencionados

com maior frequncia como pontos fortes do conselho: a formao e atuao engajada dos
conselheiros e o fortalecimento da participao e do controle social ambos mencionados
sete vezes cada. Elogia-se, no primeiro caso, a liderana dos conselheiros no que se refere
temtica da promoo dos direitos das crianas e adolescentes, bem como seu preparo,
experincia e conhecimento dos temas. A sociedade civil foi especialmente elogiada neste
sentido. No segundo caso, o enfoque recai sobre as contribuies efetivas da existncia do
Conanda no que tange ao fortalecimento da capacidade de monitoramento e controle por
parte da sociedade das aes vinculadas ao tema, bem como a ampliao de sua participao
nas decises relacionadas, algo para o qual corrobora a composio paritria do conselho.
Outros aspectos que aparecem entre os principais pontos fortes do conselho so a ao

para a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente nos trs nveis da federao (seis menes) e a constituio do Conanda como um espao deliberativo e de debate
poltico (quatro menes). No que se refere promoo e defesa de direitos, so mencionadas a relevncia da poltica nacional, com destaque para os conselhos de direitos e tutelares, alm da possibilidade de continuidade efetiva das polticas que tanto a poltica nacional
quanto o plano decenal ensejam. Neste contexto, os pontos apontados pelos conselheiros
continuam a destacar as contribuies trazidas pela existncia do conselho enquanto instituio democrtica participativa. Segundo um dos conselheiros, a efetividade do conselho
est vinculada validao do projeto de democracia do Estado brasileiro. Neste sentido,
outro aspecto relevante mencionado foi a representatividade dos setores que integram o
Conanda, assim como a pluralidade de vises defendidas dentro deste (trs menes).
Por fim, foram mencionados como pontos positivos ainda a articulao e o dilogo
entre os setores que integram o conselho, a diversidade dos temas abordados, a existncia
de um fundo nacional vinculado temtica e a possibilidade de criao de mecanismos
para incentivar a participao de adolescentes.
5.2 Sugestes de melhoria atuao do Conanda

Conforme dito anteriormente, a segunda questo indagava o que poderia ser feito para
melhorar a atuao do conselho. As respostas a esta questo foram agrupadas nas categorias
listadas no quadro 7.
QUADRO 7
Sugestes de melhorias na atuao do Conanda
Sugestes de melhoria
Nmero de respostas
Otimizao das atividades do conselho e do desempenho de suas funes
17
Estimular maior participao do poder pblico
Fortalecer prticas democrticas e a representatividade no interior do conselho
Mudanas nas regras do conselho
Atuar de maneira ampliada no exerccio do controle social
Maior capilaridade do Conanda nos estados e municpios, bem como maior articulao com outros conselhos nos
diferentes nveis
Rever atuao poltica do Conanda
Garantir que o Conanda seja respeitado enquanto instncia deliberativa
Aperfeioar os meios de divulgao do trabalho do conselho
10
Construir uma agenda de atuao junto ao CN
11
Ampliar a aplicao e efetividade do Estatuto da Criana e do Adolescente
Maior liberdade de discusso de diferentes temas independente de seu teor polmico
12
Entre as sugestes de melhoria, o aspecto mais mencionado foi a necessidade de otimizar o trabalho do conselho e o desempenho de suas funes (17 menes). Diversos
pontos foram apontados com relao a este aspecto, como o aprimoramento dos processos
administrativos por exemplo, por meio de uma tecnologia de gesto mais eficiente e
reduo da burocracia e a importncia de aumentar o nmero de funcionrios que au-
49
50
xiliam as atividades do conselho, de modo que a Secretaria Executiva seja mais gil. Alm
disso, tambm se espera que a organizao das reunies e o funcionamento das comisses
sejam mais bem organizados, sobretudo se agilizando as agendas de discusso e revendo
metodologias de debate, com vistas a maior objetividade.
Em seguida, observam-se as sugestes para que a atuao dos representantes do poder
pblico seja maior (cinco menes) nas plenrias e nas comisses. H inclusive sugestes
para melhor definio da atuao deste segmento. Tambm com cinco menes, aparece a
ideia de que as prticas democrticas e a representatividade no interior do conselho devem
ser fortalecidas, por exemplo, ampliando a participao de segmentos diversos da sociedade
civil e garantindo que interesses especficos a alguns grupos no sejam o foco de debate. H
tambm sugestes de mudanas nas regras do conselho (quatro menes), principalmente
no que se refere necessidade de rever a composio para discutir o nmero de conselheiros, a organizao bipartite entre sociedade civil e poder pblico e mesmo a possibilidade
de incluso de adolescentes como integrantes do Conanda.
Entre as demais sugestes levantadas, observa-se a importncia: de atuar de maneira
ampliada no exerccio do controle social (trs menes), aumentando o contato com a sociedade civil no organizada; e de ampliar a capilaridade do Conanda nos estados e municpios, bem como sua articulao com outros conselhos nos diferentes nveis (trs menes).
Tambm foi sugerido rever a atuao poltica do conselho (duas menes), reformulando-o
politicamente e desenvolvendo aes que fortaleam o conselho e suas funes. Alm disso,
menciona-se a importncia de o Conanda ser efetivamente reconhecido como instncia
deliberativa (duas menes). Por fim, outros aspectos apontados (todos com uma meno cada) incluem: aperfeioar os meios de divulgao do trabalho do conselho; construir
uma agenda de atuao junto ao CN; ampliar a aplicao e a efetividade do ECA; e maior
liberdade de discusso de diferentes temas independente de seu teor polmico ou de posicionamentos religiosos.
6 CONSIDERAES FINAIS: QUESTES PARA DEBATE

A partir da sistematizao das respostas dos conselheiros, foi possvel traar o perfil destes
representantes, bem como verificar suas percepes acerca da forma de atuao, avaliao
do trabalho do conselho e influncia nas polticas pblicas. Os principais resultados obtidos foram aqui apresentados, assim como alguns tpicos para debate e reflexo a respeito
do funcionamento do conselho. Tais reflexes tm o intuito de auxiliar o conselho na
busca conjunta de caminhos para a melhoria de seu processo decisrio e para uma melhor
articulao do Conanda com os demais conselhos, instncias governamentais e entidades
da sociedade civil.3
Parece importante ressaltar o que foi considerado como positivo pela maioria dos
conselheiros e que pode servir como exemplo de boas prticas, tanto para os conselhos
3. O perodo analisado nesta pesquisa, aos quais os conselheiros se reportam em suas respostas, corresponde ao perodo anterior a 25 de
maio de 2011, quando os questionrios foram aplicados.
estaduais e municipais vinculados temtica, quanto para os conselhos nacionais de outras

reas de poltica pblica. Tratam-se, tambm, dos aspectos que precisam ser aprimorados,
segundo as respostas dadas pelos conselheiros.
Conforme apontado pelos prprios conselheiros, o Conanda exerce uma funo importante para a promoo e a defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, alm de incentivar a participao e fortalecer o exerccio do controle social, reforando assim a democracia.
Corroboram para isto a atuao e o comprometimento dos conselheiros, especialmente os da
sociedade civil, cuja formao e militncia na rea so bastante elogiadas em geral.
No que se refere atuao dos conselheiros, um elemento interessante que transparece
na anlise a alta frequncia de contato com a base de apoio quando existente para diferentes finalidades. Com relao satisfao com a atuao dos segmentos que compem
o Conanda, observa-se uma avaliao bastante satisfatria no geral, muito embora opinies
negativas tenham aparecido no caso da atuao do poder pblico. Padro semelhante foi
observado no caso da avaliao do grau de articulao entre os conselheiros e os segmentos.
Outro aspecto bem avaliado foi a influncia do conselho sobre as decises e as aes
da SDH/PR, o que indicaria a existncia de uma boa relao entre os dois. Esta percepo, no entanto, no se mantm quando da anlise da influncia do Conanda sobre
a agenda de outras instncias, notadamente sobre o CN e sobre outros ministrios. O
impacto sobre a opinio pblica e sobre as aes do setor privado tambm foi avaliado
como pouco satisfatrio.
Outros aspectos relevantes que obtiveram propores relativamente maiores de avaliaes menos satisfatrias foram componentes da estrutura administrativa e organizacional
do conselho, especificamente a Secretaria Executiva (avaliao equilibrada), as plenrias, o
regimento interno e as resolues (avaliao equilibrada), e os meios de comunicao e de
divulgao de seu trabalho. Isto reflete nas sugestes de melhoria da organizao do conselho e de otimizao dos trabalhos e das reunies. Ainda no que se refere a este aspecto, no
entanto, importante notar que, comparativamente, a Presidncia do conselho foi muito
bem avaliada.
Tambm h insatisfao com alguns aspectos referentes composio do Conanda.
Embora a questo que avalia o nmero total de conselheiros tenha recebido respostas,
sobretudo, positivas, possvel perceber ao longo do relatrio que existem sugestes de
mudana deste nmero. Com relao ao nmero de representantes por segmento, por
exemplo, a sociedade civil parece estar mais insatisfeita com a composio atual. Alm disso, foram apontadas como pouco satisfatrias a diversidade dentro do conselho, bem como
a forma de escolha das entidades que tm assento neste.
Em relao s dificuldades enfrentadas pelo conselho, aspectos indicados por seus
membros incluem questes ligadas limitao de passagens areas e dirias para que representantes que no moram em Braslia participem das reunies. Outras dificuldades so
o pouco tempo para debate durante os encontros, assim como a pouca antecedncia de
51
52
disponibilizao dos subsdios para discusso. Tambm chama ateno o fato de alguns
conselheiros acreditarem que questes polticas alheias agenda do Conanda e divergncias
de opinio entre os representantes so empecilhos ao andamento dos debates.
Os conselheiros foram questionados sobre sugestes de melhoria ao processo participativo dentro do Conanda, podendo escrever livremente sobre o assunto. A estas sugestes,
adicionaram-se alguns tpicos que parecem necessitar de maior reflexo com relao ao
processo do conselho e sua atuao. Sugere-se que o conselho aprofunde o debate sobre
estas questes, na medida em que estas tm o potencial de aperfeioar o processo decisrio
do Conanda, alm de poderem ser, eventualmente, temas importantes para futuros estudos, enumerados na sequncia.
1) Aperfeioamento das reunies e questes administrativas e otimizao do trabalho
do conselho. A necessidade de ampliar a eficcia de processos administrativos e organizacionais do conselho e otimizar o debate nas plenrias aparece como uma preocupao relevante no que se refere ao Conanda. Pensar em estratgias de gesto
mais eficientes reduzindo processos burocrticos, ou mesmo ampliando o nmero de
funcionrios que trabalham no apoio ao conselho, pode ser uma via importante para
que o conselho funcione melhor. Outra estratgia importante, no caso das reunies,
pode ser a reflexo sobre novas metodologias de discusso, tanto para as plenrias
quanto para as comisses, de modo que o debate seja mais focado nas preocupaes
do Conanda e efetivamente democrtico, garantindo oportunidade de expresso e
discusso de diferentes temas relevantes temtica. Finalmente, caberia rever a atuao poltica do conselho e trabalhar mecanismos que ajudem a fortalecer sua legitimidade enquanto instncia deliberativa.
2) Buscar mecanismos de incentivo a uma maior participao do poder pblico. Ficou
claro na anlise dos dados a cobrana de uma atuao mais presente e compromissada por parte dos conselheiros que representam o poder pblico. Buscar estratgias
que incentivem uma participao ampliada e efetiva destes representantes importante para que haja um debate mais plural e mesmo para o encaminhamento de
decises do conselho.
3) Analisar possibilidade de modificao das regras de composio do conselho. Houve
muitas sugestes no sentido de rever a composio do Conanda, tanto com relao
ao nmero de conselheiros em si, como ao processo de escolha das entidades selecionadas, com a inteno de contribuir para a diversificao dos setores representados.
Neste caso, a reviso das regras de composio do conselho, assim como uma maior
divulgao poca do processo de escolha das entidades que indicam conselheiros,
auxilia em uma composio mais diversificada, o que pode significar tambm um
conselho mais representativo e mais plural.
4) Melhorar os meios de comunicao e divulgao do trabalho do conselho. A comunicao e a difuso do trabalho do conselho so fundamentais para a interao com
segmentos que atuam no mbito das polticas de promoo dos direitos das crianas
e adolescentes, bem como para a sensibilizao da sociedade quanto ao tema. Portanto, seria til estabelecer uma relao direta com meios de comunicao canais
de televiso, jornais, revistas, redes sociais que possam levar a um pblico mais
amplo informaes sobre o trabalho do conselho. Alm disso, fomentar o dilogo
com movimentos sociais e organizaes da sociedade civil ligados temtica vital
para a efetividade do trabalho.
5) Aperfeioar a articulao do Conanda com outras instncias polticas e com a sociedade. A anlise dos dados evidencia uma necessidade maior de dilogo e de articulao com outras instncias governamentais para que o trabalho realizado pelo
Conanda seja levado em conta e impacte as polticas e decises que so tomadas nestes espaos. Neste contexto, fortalecer a relao com o CN, por exemplo, por meio
do estabelecimento de contato com as instncias que trabalham assuntos ligados
aos direitos da criana e do adolescente, pode ser bastante til, alm de ser algo que
pode ser feito pelos prprios conselheiros, de forma organizada, ou pela Secretaria do
conselho. Da mesma forma, ampliar os canais de dilogo com os ministrios e com
a sociedade um passo importante para o reconhecimento, a visibilidade e a efetividade do conselho, e para a promoo dos direitos de crianas e dos adolescentes.
Por fim, ressalta-se que tpicos para debate aqui apresentados sero aprofundados na
segunda etapa da pesquisa. Esta ir analisar, de forma conjunta, as informaes obtidas
neste e nos demais relatrios (relativos ao conjunto dos 21 conselhos e das trs comisses
nacionais analisados). O Ipea agradece a colaborao dos conselheiros nesta primeira etapa
e aceita sugestes para a continuao do trabalho, na tentativa de contribuir com o fortalecimento da democracia, do controle social e da participao da sociedade nas polticas
pblicas brasileiras.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio brasileira. Braslia: CN, 1988.

______. Presidncia da Repblica. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Resoluo no 121, de 20 de dezembro de 2006. Dispe sobre o Regimento Interno do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Braslia, 2006.
______. Congresso Nacional. A mulher na Cmara dos Deputados. 2011. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/fiquePorDentro/temas/mulheresnoparlamento/bancada-feminina>. Acesso em: 8 ago. 2011.
CARVALHO, L. M. A participao scio-poltica do CONANDA: limites e possibilidades
na construo de um novo paradigma na rea da infncia. Braslia: UnB, 2007.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Caractersticas tnico-raciais da populao: um estudo das categorias de classificao de cor ou raa. 2008.
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/caracteristicas_raciais/
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______. Sntese de indicadores scias: uma anlise das condies de vida da populao brasileira. 2010a. Disponvel em: <http://ibge/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociais2010/SIS_2010.pdf>.
______. POF 2008/2009 mostra desigualdades e transformaes no oramento das famlias brasileiras. 2010b. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/
noticia_visualiza.php?id_noticia=1648&id_pagina=1>.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Brasil em Desenvolvimento: Estado, planejamento e polticas pblicas. Braslia: Ipea, 2010. v. 3.
MENDES, . B. Direitos humanos e o estatuto da criana e do adolescente. In: MIRANDA,
H. (Org.). Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direito. Recife: UFPE,
2010. p. 97-121.
53
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OLIVEIRA, C. S. Apresentao: formando conselheiros para a era dos direitos de crianas e

adolescentes. In: MIRANDA, H. (Org.). Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia
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RODRIGUES, M. L. A. Mdulo II: Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente. In:
RODRIGUES, M. L. A.; GOMES, V. M. S. (Orgs.). Formao de conselheiros em direitos
humanos. Braslia: SEDH/PR, 2007. p. 55-104.
SCHWARTZMAN, S. Cor, raa, discriminao e identidade social no Brasil. 1998. Disponvel em: <http://www.schwartzman.org.br/simon/cor.htm>. Acesso em: 8 ago. 2011.
SIERRA, V. M. Conselhos de direitos da criana e do adolescente: a inscrio de quadros participativos na poltica para crianas e adolescentes. Civitas: revista de cincias sociais, ano 2, n.
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UNICEF FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Adolescncia: uma
fase de oportunidades. 2011. p. 1-12. (Caderno Brasil). Disponvel em: <http://www.unicef.
org/brazil/pt/resources_19822.htm>. Acesso em: 20 dez. 2011.
ANEXO 1
Observao para facilitar o preenchimento:
Setor - Considere o termo setor como sendo aquele estabelecido para fins de composio deste conselho: representantes do poder pblico e da
sociedade civil.
Base de apoio Considere como base de apoio o grupo principal de pessoas representadas pelo(a) conselheiro(a).
BLOCO 1: CARACTERIZAO DO(A) ENTREVISTADO(A)

1) Sexo:
1. ( ) Masculino
2. (
) Feminino
2) Cor/raa (marque apenas uma alternativa):

1. ( ) Branca

2. ( ) Preta
3. (
5. ( ) Indgena
3) Escolaridade:
1. ( ) Ensino fundamental
4. ( ) Superior completo
7. ( ) Mestrado completo
) Amarela
4. (
) Parda
2. ( ) Ensino mdio
3. ( ) Superior incompleto
5. ( ) Especializao
6. ( ) Mestrado incompleto
8. ( ) Doutorado incompleto 9. ( ) Doutorado completo
4) Qual sua religio ou culto? ____________________________________________

_____________________________________________________________________
5) Faixa etria:
1. ( ) at 20 anos
4. ( ) de 41 a 60 anos
2. ( ) de 21 a 30 anos
5. ( ) mais de 60 anos
6) Renda familiar mensal (mdia)

1. ( ) Abaixo de R$ 500,00 2. ( ) D
e R$ 500,00 at
R$ 1.500,00
4. ( ) De R$ 2.501,00 at 5. ( ) De R$ 4.001,00 a
R$ 4.000,00
R$ 8.000,00
7. ( ) Acima de
8. ( ) No sabe
R$ 12.001,00
3. (
) de 31 a 40 anos
3. ( ) De R$ 1.501,00 at
R$ 2.500,00
6. ( ) De R$ 8.001,00 a
R$ 12.000,00
7) Municpio/UF de residncia: ___________________________________________

_____________________________________________________________________
8) Situao no conselho
1. ( ) Titular
3. ( ) No sabe
2. ( ) Suplente
4. ( ) Outros____________________
8.1) Nome da organizao que representa no conselho: ________________________
55
56
9) Setor de representao a que pertence:

1. ( ) Poder pblico
2. ( ) Sociedade civil
10) H quanto tempo conselheiro(a) deste conselho? (tempo efetivo de exerccio
como titular ou suplente, ininterrupto ou intercalado).
1. ( ) Menos de 1 ano
2. ( ) De 1 a 3 anos
3. ( ) De 4 a 6 anos
4. ( ) De 7 a 10 anos
5. ( ) Mais de 10 anos
6. ( ) No sabe/no se aplica
11) No seu perodo neste conselho, j representou outros setores?
1. ( ) No.
2. (
) Sim. Quais? (Pode-se marcar mais de uma opo):
1. ( ) Poder pblico
2. ( ) Sociedade civil
12) Alm deste conselho, voc ou foi conselheiro(a) de outros conselhos nacionais,
estaduais ou municipais de polticas pblicas?
1. ( ) No.
2. ( ) Sim, mas atualmente sou conselheiro(a) apenas deste conselho.
3. ( ) Sim, sou conselheiro(a) de outros conselhos.
12.1) Quais? (Pode-se marcar mais de uma opo):
1. ( ) Conselhos nacionais
2. ( ) Conselhos estaduais
3. ( ) Conselhos municipais/locais
BLOCO 2: ATUAO DOS(AS) CONSELHEIROS(AS)

13) Como voc considera a composio do conselho em relao a cada um dos
itens abaixo?
No sabe/
Muito
Pouco
InsatisSatisfatria
no se
satisfatria
satisfatria fatria
aplica
1. Nmero total de
( )
( )
( )
( )
( )
conselheiros(as)
2. Diversidade de setores
( )
( )
( )
( )
( )
representados
3. Nmero de conselheiros em
( )
( )
( )
( )
( )
cada setor
4. Forma de escolha das
entidades com assento no
( )
( )
( )
( )
( )
conselho
5. Forma de escolha dos conse( )
( )
( )
( )
( )
lheiros dentro das entidades
14) Na sua atuao no conselho, que interesses voc defende prioritariamente?

Assinale suas trs opes, em ordem de relevncia, indicando com um X sua 1a, 2a e
3a opo para os itens abaixo:
1a opo
2a opo
3a opo
1. Nenhum interesse especfico, sigo apenas as minhas

convices pessoais
2. Interesses da minha instituio
3. Interesses do meu setor
4. Interesses de redes ou movimentos organizados em funo

de temas ou problemas especficos
5. Interesses de toda a coletividade
6. No sabe
7. Outros ______________________________________
15) Avalie o seu grau de articulao com os demais setores do conselho, segundo a
tabela abaixo (marque com um X a coluna correspondente a cada setor):
Muito
Pouco
No sabe/no
Satisfatria
Insatisfatria
satisfatria
satisfatria
se aplica
1. Poder pblico
( )
( )
( )
( )
( )
2. Sociedade civil
( )
( )
( )
( )
( )
16) No exerccio do seu mandato como conselheiro(a) voc tem alguma base de apoio?
1. ( ) Sim. Qual(is)?____________________________________________________
2. ( ) No.
3. ( ) No sabe.
17) Com que frequncia voc mantm contato com sua(s) base(s) de apoio?
1. ( ) No tenho base de apoio
2. ( ) Nunca
3. ( ) Raramente
4. ( ) s vezes
5. ( ) Com frequncia
6. ( ) Sempre
7. ( ) No sabe
18) Quais as principais formas de contato com a sua base de apoio? (Marque as
trs principais)
1. (
3. (
5. (
7. (
9. (
11. (
) No tenho base de apoio

) E-mail/lista de discusso
) Conversas pessoais
) Home page institucional
) Fax
) No sabe
2. ( ) Telefonema
4. ( ) Reunies presenciais
6. ( ) Orkut, Facebook, Twitter e afins
8. ( ) Carta/ofcio
10. ( ) Mensagem (torpedo/SMS)
12. ( ) Outra:______________________
57
58
19) Com que frequncia voc consulta sua base de apoio para:
I Definir/sustentar posicionamento no conselho:
1. ( ) Nunca
4. ( ) Frequentemente
2. ( ) Raramente
5. ( ) Sempre
3. ( ) s vezes
II Relatar os debates/deliberaes do conselho:

1. (
4. (
) Nunca
) Frequentemente
2. ( ) Raramente
5. ( ) Sempre
3. ( ) s vezes
III Prestar contas sobre a sua atuao no conselho:

1. ( ) Nunca
2. ( ) Raramente
5. ( ) Sempre
3. ( ) s vezes
IV Construir/fortalecer articulaes:
1. ( ) Nunca
2. ( ) Raramente
5. ( ) Sempre
3. ( ) s vezes
BLOCO 3: FUNCIONAMENTO DO CONSELHO

20) Para voc, com que frequncia a atuao dos(as) conselheiros(as) corresponde aos
interesses de seus respectivos setores?
1. ( ) Nunca
2. ( ) Raramente
3. ( ) s vezes
5. ( ) Sempre
21) Avalie a influncia da atuao do conselho em relao a:
Muito
Pouco
Satisfatria
satisfatria
satisfatria
1. Agenda do Congresso Nacional

2. Polticas pblicas da Secretaria de Direitos Humanos da
3. Polticas pblicas de outros
ministrios com os quais o
conselho se relaciona
4. Iniciativas da sociedade civil
5. Iniciativas do setor produtivo
6. Percepo da opinio publica
sobre o tema
Insatisfatria
No sabe/
no se
aplica
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
22) Em geral, os assuntos tratados no conselho so facilmente compreendidos por

todos os(as) conselheiros(as)?
1. ( ) No
2. ( ) Sim, parcialmente
3. ( ) Sim, plenamente
23) A linguagem utilizada nas reunies facilmente compreendida e apropriada por
todos os conselheiros?
1. ( ) No
2. ( ) Sim, parcialmente
3. ( ) Sim, plenamente
24) Em geral, como voc avalia o papel dos setores abaixo na atuao do conselho?
(Marque com um X a coluna correspondente a cada setor)
1. Poder pblico
2. Sociedade civil
Ajuda
bastante
Ajuda
( )
( )
( )
( )
No ajuda
nem
atrapalha
( )
( )
Atrapalha
Atrapalha
bastante
( )
( )
( )
( )
No sabe/
no se
aplica
( )
( )
25) Avalie as seguintes estruturas administrativas e organizacionais do conselho (marque com um X a coluna correspondente a cada setor/segmento):
Muito
satisfatria
1. Secretaria Executiva
2. Meios de
comunicao e
divulgao (informes, website,
publicaes)
3. Regimento
interno e
Resolues
4. Presidncia
5. Plenria
6. Comisses
temticas
Satisfatria
Pouco
No sabe/no
Insatisfatria
satisfatria
se aplica
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
26) Na sua opinio, quais so as principais dificuldades e obstculos enfrentados atualmente pelo conselho? (Marque no mximo trs alternativas)
1. ( ) Pouco tempo de discusso nas reunies
2. ( ) Reunies muito esparsas
3. ( ) Excesso de reunies
4. ( ) Pauta e subsdios para discusso disponibilizados com pouca antecedncia
5. ( ) Carncia de estrutura (salas, espao fsico e equipamentos)
6. ( ) Questes polticas alheias agenda do conselho
7. ( ) Excesso de burocracia
59
60
8. ( ) Divergncia nas opinies dos conselheiros

9. ( ) Baixa prioridade poltica por parte da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
10. ( ) Limitao de passagens e dirias para comparecimento de conselheiros
11. ( ) O mandato de conselheiro(a) no remunerado pelo governo
12. ( ) Outras_________________________________________________________
27) Quais os principais pontos fortes na atuao do conselho?
28) O que poderia ser feito para melhorar a atuao do conselho?
Muito obrigado!
29) Espao destinado para consideraes adicionais bem como crticas e sugestes
sobre este questionrio.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Marco Aurlio Dias Pires
Reviso
Andressa Vieira Bueno
Laeticia Jensen Eble
Luciana Dias Jabbour
Mariana Carvalho
Olavo Mesquita de Carvalho
Reginaldo da Silva Domingos
Celma Tavares de Oliveira (estagiria)
Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria)
Editorao
Aline Rodrigues Lima
Andrey Tomimatsu
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Daniella Silva Nogueira (estagiria)
Leonardo Hideki Higa (estagirio)
Capa
Andrey Tomimatsu
Livraria do Ipea
SBS - Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES - Trreo
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Tel.: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Book_Relatorio_Conanda.indb 62
02/07/2012 14:47:45
O Conselho Nacional dos Direitos do

Idoso na Viso de seus Conselheiros
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
47
Secretaria-Geral da

Relatorio Conanda

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O Conselho Nacional dos Direitos da

O Conselho Nacional dos Direitos da

Fundao pblica vinculada Secretaria de

O Conselho Nacional dos Direitos da

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente na Viso de seus Conselheiros

traar o perfil dos conselheiros dos conselhos nacionais de polticas pblicas;

analisar como avaliam sua prpria atuao;

investigar como avaliam o trabalho do conselho; e

investigar como percebem a influncia do conselho.

descrio da metodologia da pesquisa e das atividades realizadas;

Bloco 1: perfil dos cidados que atuam como conselheiros;

Bloco 2: forma de atuao do conselheiro; e

Bloco 3: funcionamento do conselho.

O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente na Viso de seus Conselheiros

conselhos considerados centrais em suas reas de polticas pblicas excluem-se,

conselhos que tenham necessariamente a presena de sociedade civil em sua composio; e

conselhos criados por ato normativo de abrangncia ampla decreto presidencial ou

Segue o quadro 1 com a amostra inicial da pesquisa.

Conselho de Defesa dos Direitos da

Secretaria de Direitos Humanos da

Conselho Nacional de Assistncia Social

Ministrio do Desenvolvimento Social e

Conselho Nacional de Combate

Secretaria de Direitos Humanos da

Conselho Nacional dos Direitos do Idoso

Secretaria de Direitos Humanos da

Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

Secretaria Especial de Polticas para as

Conselho Nacional de Economia Solidria

Ministrio do Trabalho e Emprego

Conselho Nacional de Poltica Cultural

Comisso Nacional de Desenvolvimento

Ministrio do Desenvolvimento Social e

Comisso Nacional de Poltica Indigenista

Conselho Nacional de Promoo da

Secretaria de Promoo de Polticas de

Conselho Nacional da Previdncia Social

Ministrio da Previdncia Social

Conselho Nacional de Recursos Hdricos

Ministrio do Meio Ambiente

Conselho Nacional de Sade

Conselho Nacional de Turismo

Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa

Secretaria de Direitos Humanos da

Comisso Nacional de Erradicao do

Ministrio do Trabalho e Emprego

Conselho Nacional do Meio Ambiente

Ministrio do Meio Ambiente

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

Secretaria de Direitos Humanos da

Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca

Ministrio da Pesca e Aquicultura

Conselho Nacional de Segurana Pblica

Conselho das Cidades

Ministrio das Cidades

Conselho Nacional de Desenvolvimento

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Conselho Nacional de Juventude

Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Fonte: Dados da pesquisa.