AMPARO INDIRECTO

l. CONCEPTO DE DEMANDA DE AMPARO

La demanda de amparo indirecto es el escrito con que se da inicio al juicio constitucional, en
el que se encuentra inscrita la accin de amparo.
II. TIPOS DE DEMANDA DE AMPARO.
Algunos autores, como el Dr. Alberto del Castillo del Valle, distinguen tres tipos de demanda
de amparo:
1) El tipo genrico.- Se entiende por demanda genrica de amparo indirecto al escrito que
formula el agraviado, pidiendo al juez federal que lo proteja contra un acto de autoridad que
violenta sus garantas individuales, que se elabora en la generalidad (que no totalidad) de
los asuntos. Esta clase de demanda se presenta en materia civil, administrativa, laboral,
agraria, en amparo contra leyes e, incluso, en materia penal, sea que la demanda se entable
contra actos de autoridades judiciales o de autoridades administrativas. Esta forma de
demanda, se conforma con los requisitos legales que seala la L.A. y que constituyen el
cuerpo de la estructura de la demanda de amparo.
2) El que se presenta con relacin a la impugnacin de actos de autoridad que invada la
esfera competencial federal o estatal; y,
3) El referente al amparo penal que se promueva contra actos que importen peligro de
privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial,
deportacin, destierro o la aplicacin de una tortura.
III.- PRESENTACIN DE LA DEMANDA Y SU FORMA.
Conforme a los artculos 3 y 116 de la Ley de Amparo, la demanda debe constar por escrito,
a fin de que el juez y las partes tengan conocimiento de lo que se reclama y con qu base.
Ahora bien, la demanda puede ser promovida por comparecencia, pero en ese acto se levanta
un acta pormenorizada o circunstanciada en que se hace constar lo sucedido en la
comparecencia, siendo esa acta el equivalente al escrito de demanda de amparo (art. 117,
LA).
IV.- Requisitos legales de la demanda de amparo
La demanda genrica de amparo se formula por escrito (arts. 3 y 116 LA), conformndola los
siguientes captulos (art. 116, L.A.):
1. Nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre (frac. I.
2. Nombre y domicilio del tercero perjudicado (frac. II).
3. Autoridad responsable (frac. III).
4. Acto reclamado (frac. IV).
5. Preceptos constitucionales violados (frac. V).
6. Conceptos de violacin (frac. V).
7. Protesta legal (frac. IV).
Cada uno de estos puntos se estudian en seguida:
* Nombre del quejoso. El quejoso es el gobernado que sufre una lesin con motivo de la
emisin y/o ejecucin de un acto de autoridad y cuya anulacin por inconstitucional, reclama
ante el juez federal, a travs de la promocin de la demanda de amparo, en la que se debe
especificar qu persona es la que demanda el amparo, a fin de que el juez est en aptitud de
determinar si ha resentido una lesin en su patrimonio, derivado del acto de autoridad que
reclama. Si no se tiene este dato, el juzgador no podr resolver el juicio con apego a los principios

fundamentales del amparo de instancia de parte agraviada, existencia de un agravio

personal y directo y relatividad de los efectos de la sentencia de amparo.
* Domicilio del quejoso. El promovente del juicio de amparo tiene la obligacin de sealar el
domicilio donde deban practicarse notificaciones de ndole personal, siendo imprescindible
que el lugar que se seale como domicilio del quejoso, est ubicado dentro de la ciudad
donde tenga su asiento el Tribunal Federal ante el que se acte (art. 305, Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles). Al aludir la Ley de Amparo al domicilio del quejoso, se refiere a un lugar donde
se reciban notificaciones relacionadas con el juicio de garantas, por lo que se trata de un domicilio
convencional, pudiendo ser el domicilio del quejoso, el despacho de un abogado, etc. y si no se seala
domicilio para recibir notificaciones, las de carcter personal se practicarn por lista (arts. 28 a 30, LA).
* Nombre del representante del quejoso. Cuando el amparo sea promovido por el representante del
quejoso, ser necesario que la persona que presente la demanda de amparo especifique su
nombre e indique claramente quin es la persona que resiente la afectacin con motivo de la
emisin y/o ejecucin del acto reclamado, a efecto de que el juez federal pueda admitir el amparo a
trmite y, en su caso, pueda otorgar la proteccin de la justicia federal, cuando se acredite que se ha
causado una lesin en la persona del quejoso, persona distinta al promovente de la demanda. A mayor
abundamiento, cuando el representante tambin sea afectado por el acto reclamado, tiene la obligacin
de indicar que promueve por propio derecho y en representacin del coagraviado, debiendo acreditar
en todo momento la calidad de representante con que se ostente.
* Nombre del tercero perjudicado. El tercero perjudicado es la persona que ha sido
beneficiada con el acto de autoridad cuya nulidad por su inconstitucionalidad reclama el
quejoso. Toda vez que esta persona tiene inters en la subsistencia del acto reclamado, debe
ser llamada al juicio de amparo, para lo cual, el quejoso debe hacerle saber al juez federal
quin es esa persona y si el quejoso ignora quin es el tercero perjudicado, har saber al juez
de Distrito, pidindole que requiera de esa informacin a la autoridad responsable, quien
deber proporcionar ese dato, independientemente de que al momento de rendir el informe
justificado puedan aparecer nuevos sujetos que tengan la calidad de terceros perjudicados
en el amparo.
* Domicilio del tercero perjudicado. Para lograr que el tercero perjudicado pueda comparecer al
juicio de amparo, es preciso que se le emplace al mismo, para lo cual, el quejoso tiene que especificar
cul es el lugar donde puede practicarse esa diligencia. En caso de que el quejoso no lo indique, se le
prevendr para que dentro del trmino de tres das aclare la demanda, proporcionando esa informacin
(art. 146, LA); si el quejoso ignora el domicilio del tercero perjudicado, el juez lo investigar, a travs de
la solicitud de informes a diversos bancos de datos, como los de la polica judicial o del Instituto Federal
Electoral y si no obstante todos estos aspectos, no es factible localizar al tercero perjudicado, se le
emplazar juicio por medio de edictos a costa del quejoso (art. 30, LA).
* Autoridad responsable. La demanda de amparo se promueve siempre e indefectiblemente
contra un acto de autoridad (principio de la procedencia del amparo contra actos de
autoridad, previsto por el arto 103, Const). A efecto de que el juez federal pueda dirimir si ese acto
viola la Constitucin, es preciso que se requiera de la autoridad gubernativa sealada como responsable
que intervenga en el juicio, informando sobre la existencia del acto que se le imputa y en caso de que
admita su emisin y/o ejecucin, que lo defienda, a travs de la exposicin de las razones o
motivos por los que le dio nacimiento y la base legal que le sirvi para emitirlo y/o ejecutarlo
(justifica su actuacin). Por tanto, el quejoso deber mencionar qu autoridades tienen
injerencia con ese acto de autoridad, a fin de que les sea requerido el informe justificado y
puedan participar en el juicio.
Existen dos clases de autoridades responsables, que son la ordenadora y la ejecutora (art. 11,
LA); no obstante, al momento de elaborar la demanda no es menester hacer sendos listados de
autoridades responsables, sino que en un solo captulo de AUTORIDADES RESPONSABLES se incluyen
a las autoridades ordenadoras y ejecutaras, y ya en el captulo de actos reclamados, se
especificar con qu calidad intervienen en la emisin y/o ejecucin del acto reclamado,
atribuyndoseles entonces su participacin en relacin al acto que se seala como reclamado. En
tratndose de este requisito no se menciona el domicilio de la autoridad responsable, ya que el mismo es
del conocimiento del juez de amparo. Tampoco se requiere especificar el nombre de la persona que
tenga la calidad de servidor pblico, pues ste puede cambiar y asumir las funciones otra persona fsica
distinta a la que emiti o ejecut el acto reclamado. La autoridad responsable es un rgano de
gobierno.
* Acto reclamado. El acto reclamado es la actuacin de un rgano de gobierno, consistente en
una accin u omisin, que incide en la esfera jurdica del gobernado, quien al ser vulnerado y
reclamar el agravio sufrido por el acto autoritario, adquiere la calidad de quejoso, y quien
impugna de inconstitucional la actuacin u omisin de la autoridad responsable, estimando
que la misma viola o vulnera sus garantas individuales, por lo que entabla la demanda de
amparo pidiendo la anulacin de ese acto o conducta omisiva y sus consecuencias.

El quejoso, al elaborar la demanda de amparo, debe sealar todos y cada uno de los actos de autoridad
que reclama, atribuyndolos a las autoridades responsables en atencin a su participacin en ellos, a
efecto de permitir que stas puedan rendir sus respectivos informes justificados al juez de Distrito.
ACTOS RECLAMABLES A LAS AUTORIDADES CONTRA LOS QUE PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO:
Conforme la artculo 114 de la Ley de Amparo, el juicio de amparo indirecto procede contra
alguno de los siguientes actos de autoridad (art. 114, L.A.):
1. Leyes federales (frac. I).
2. Leyes locales (frac. I).
3. Tratados internacionales (frac. I).
4. Reglamentos administrativos federales (frac. I).
5. Reglamentos administrativos estatales (frac. I).
6. Cualquier otro acto de observancia general (frac. I).
7. Actos de autoridad administrativa (frac. II).
8. Resoluciones de recursos administrativos (frac. II).
9. Actos de tribunales dictados fuera de juicio (frac. III).
10. Actos de tribunales despus de concluido el juicio (frac. III).
11. Actos de tribunales dentro de juicio, cuando tenga una ejecucin de imposible reparacin
(frac. IV).
12. Actos de tribunales que afecten a terceros ajenos a juicio (frac. V).
13. Actos de autoridades federales que invadan la competencia de las autoridades estatales
o distritales (frac. VI).
14. Actos de autoridades estatales que invadan la esfera federal.
A efecto de dejarse esclarecida la ntima relacin que guardan estos dos requisitos de la demanda de
amparo, es pertinente el siguiente ejemplo, de un juicio de amparo contra leyes:
AUTORIDADES RESPONSABLES: Lo son las siguientes:
1. Congreso del Estado de Hidalgo.
2. Gobernador del Estado de Hidalgo.
3. Juez Primero de lo Penal de Pachuca, Estado de Hidalgo.
ACTOS RECLAMADOS: Los siguientes
1. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Hidalgo, a travs de su artculo .........,
atribuyendo este acto en cuanto a su expedicin al Congreso del Estado de Hidalgo, mientras que su
promulgacin la atribuyo al Gobernador del Estado de Hidalgo y su aplicacin al juez Primero de lo Penal
de Pachuca, Estado de Hidalgo.
2. La resolucin de fecha ..................., merced a la cual se me niega la conmutacin de la pena de
prisin por la de multa, atribuyendo este acto al Juez Primero de lo Penal de Pachuca, Estado de Hidalgo.

Ntese que en un mismo listado se han sealado a todas las autoridades responsables y en el captulo
de actos reclamados se especifica qu actos y con qu calidad se atribuyen a cada autoridad.
En este ejemplo se advierte claramente que en los dos actos reclamados tiene injerencia la autoridad
responsable Juez Primero de lo Penal de Pachuca, Estado de Hidalgo, con la particularidad de que en uno
de esos actos (La expedicin y promulgacin del Cdigo de Procedimientos Penales) comparece con la
calidad de ejecutor, en tanto que el otro acto (auto que niega la conmutacin de pena) lo emite dicho
juzgador, con lo que queda claro que no es dable hacer un doble listado de autoridades responsables
(ordenadoras y ejecutoras), bastando que se especifique qu actos y con qu calidad se atribuyen a cada
una de las autoridades responsables.
* Protesta legal. La protesta legal representa un compromiso que contrae el quejoso con el juez
federal, en el sentido de narrar con veracidad los antecedentes del acto reclamado, a fin de que
tenga elementos para resolver el juicio de amparo. Para el caso de faltar a la verdad, se le
impondr una sancin penal. La narracin que hace el quejoso es de los hechos que constituyen
antecedentes de los actos reclamados y fundamento o base de los conceptos de violacin,
permitindose al juez adentrarse en los aspectos fcticos que giren en torno a la controversia planteada.
* Preceptos constitucionales violados. Toda vez que el amparo se promueve debido a que una
autoridad ha violado una garanta individual, es menester que el quejoso indique cul es sta,
bastando para ello que se precise el nmero del artculo constitucional que contiene la
garanta que segn el quejoso ha sido violada, sin ser menester que se transcriba todo el artculo
constitucional, por lo que basta que en la demanda se diga, por ejemplo: "PRECEPTOS
CONSTITUCIONALES VIOLADOS: Los artculos 16 y 20, fraccin I de la Carta Magna Nacional".
* Conceptos de violacin. Son la parte medular de la demanda de amparo, en que el quejoso vierte
sus razonamientos sobre la inconstitucionalidad de los actos reclamados, representando un
silogismo jurdico, compuesto por una premisa mayor (la garanta individual de que es titular
el quejoso), una premisa menor (el acto reclamado) y una conclusin (que el acto de
autoridad contraviene a la Constitucin, lesionando al quejoso por ser un acto atentatorio de
sus garantas y su esfera jurdica).
En va de ejemplo, se presenta el siguiente concepto de violacin en tratndose de la omisin de la
responsable de dar contestacin a una peticin formulada por un gobernado:
El artculo 8 constitucional establece la garanta del derecho de peticin, merced al cual
todos los empleados y servidores pblicos se encuentran constreidos a dar contestacin por
escrito y en breve tiempo, a las peticiones que les formulen los gobernados (sta es la
premisa mayor o garanta individual violada).
En el caso que nos ocupa, la autoridad sealada como responsable se ha abstenido de dar
contestacin a la peticin que le formul por escrito, el pasado .............., habiendo
transcurrido desde esa fecha hasta la en que present esta demanda de amparo, ms de
cinco das, con lo que ha pasado en demasa el breve tiempo a que se refiere el artculo 8
constitucional, ya que conforme a diverso criterio jurisprudencial, se entiende por breve
trmino al tiempo que humanamente sea necesario para que la autoridad resuelva lo pedido,
siendo que en la especie la contestacin a mi peticin le lleva no ms de veinte minutos (esta
es la premisa menor o acto reclamado).
En esas condiciones, se aprecia claramente que la responsable ha violado en perjuicio del
suscrito la garanta del derecho de peticin, por haber incurrido en la omisin de dar
contestacin a la peticin que le formulara, por lo que es procedente que se me otorgue el
amparo y la proteccin de la justicia de la Unin que usted representa, orillando a la
responsable a que produzca la contestacin requerida y la haga de mi conocimiento (sta es
la conclusin, que se conforma tanto con la idea de que el acto reclamado se aparta de la
Constitucin, como con la referente a que, derivado de ese apartamiento con la Ley
Suprema, es menester que se otorgue el amparo impetrado, declarando la
inconstitucionalidad de mrito y orillando a la responsable a hacer lo que la garanta le
impone como obligacin, que es el objeto de la sentencia concesoria del amparo contra actos
omisivos, segn el artculo 80 de la Ley de Amparo).
Con el anterior ejemplo, se aprecia que la demanda de amparo implica un ejercicio lgico-jurdico
pertinente, como condicin para que se otorgue el amparo solicitado, no bastando con el hecho de que
realmente exista el acto autoritario vulnerador de garantas, sino que se requiere asimismo, demostrar la
violacin constitucional que produce el acto reclamado, mediante la argumentacin de conceptos de
violacin inteligibles, pertinentes y suficientes, independientemente de que adems deben ser fundados
legal o jurdicamente.

Obsrvese que entre los requisitos antes enunciados, que deben cumplir las demandas de
amparo, de tipo genrico, no es contemplado ni al capitulo suspensional, ni el de pruebas,
as como tampoco la fundamentacin de la demanda, puesto que son datos que la Ley de
Amparo no los exige, como tampoco alude a la firma del quejoso, aunque constituye un
requisito extralegal por no estar previsto por el artculo 116 de la Ley de Amparo, que se
vincula con el principio de instancia de parte.
V.- ESTRUCTURA DE LA DEMANDA
La estructura de la demanda de amparo, implica la forma en que sta se redacta, especficamente por lo
que hace a su configuracin, en la inteligencia de que la Ley de Amparo no establece una forma
especial y obligatoria en que se presente la misma. Sin embargo, los abogados cumplen con los
requisitos legales de ese ocurso estructurando la demanda con base en las siguientes partes:
* Juez ante quien se promueve, que es el juez competente para conocer del juicio de amparo
indirecto y a quien se dirige el promovente. Todo escrito, sin importar su ndole, tiene un
destinatario, sin que la demanda de amparo sea la excepcin, por lo que es necesario que se
precise a quin se est dirigiendo esa promocin. En tratndose de la demanda de amparo
indirecto, este requisito se cumple indicando cul es el juez de Distrito, magistrado de Tribunal Unitario
de Circuito o Sala de Tribunal Superior de Justicia, a quien se requiere su intervencin para proteger al
quejoso. Cuando en un Distrito judicial existen diversos jueces de Distrito, se emplea la siguiente frmula
para identificar al juez respectivo: Juez de Distrito en Turno en Pachuca, Estado de Hidalgo, y el
empleado de la Oficiala de Partes Comn remitir al Juzgado respectivo el expediente.
* Proemio, que es la introduccin que se hace por parte del promovente, indicando su nombre y la
calidad con que comparece a juicio; as se dan los siguientes supuestos:
1. Cuando el quejoso promueve defendiendo su patrimonio por s mismo, dice: "ALBERTO DEL
CASTILLO DEL VALLE, por mi propio Derecho...".
2. Si se demanda en favor de un menor de edad (art. 6, LA), se indica: "ALBERTO DEL CASTILLO
DEL VALLE, en ejercicio de la patria potestad que ejerzo sobre mis menores hijos de nombres
ALBERTO y EDUARDO, ambos de apellidos DEL CASTILLO GONZLEZ".
3. En caso de que la demanda la promueva el apoderado del agraviado (art. 8, LA), se seala:
"ALBERTO DEL CASTILLO DEL VALLE, en mi calidad de apoderado de la seora MARTHA
GONZLEZ MARTNEZ, segn se desprende de la lectura del testimonio notarial que se anexa
a este escrito, y del que se desprende ese carcter...", recordando que no es necesario que en
el testimonio notarial se contenga una clusula especial para demandar el amparo (art. 14,
LA).
4. Si la demanda se promueve contra actos que afecten a un rgano de gobierno (art. 9, LA),
se dice: "ALBERTO DEL CASTILLO DEL VALLE, en mi carcter de ..., como consta con la copia
certificada del nombramiento respectivo que acompao a la presente...".
5. Cuando la demanda de amparo se enderece contra actos de una autoridad ante la cual se
haya acreditado la calidad que de apoderado del agraviado tiene un sujeto (art. 13, LA), se.
dice: "ALBERTO DEL CASTILLO DEL VALLE, en mi calidad de apoderado del seor ...,
personalidad que tengo acreditada ante la autoridad responsable...".
6. En el caso de demandar el amparo el defensor del agraviado (amparo en materia penal,
contra actos de autoridad judicial) (art. 16, LA), el promovente deber decir: "ALBERTO DEL
CASTILLO DEL VALLE, en mi calidad de defensor del seor...", en la inteligencia de que quien
presente la demanda deber tener acreditada su calidad de defensor del agraviado ante la
responsable.
7. Si una persona promueve en favor del agraviado por un acto que importe peligro de
privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial,
deportacin, destierro o la aplicacin de una pena prohibida por el artculo 22 constitucional
(art. 17, LA), se cumple con este requisito de la manera siguiente: "ALBERTO DEL CASTILLO DEL
VALLE, promoviendo en trminos del articulo 17 de la Ley de Amparo en favor del seor......
8. Cuando el amparo es pedido por un ncleo de poblacin ejidal o un ncleo de poblacin
comunal, se debe sealar el nombre del presidente, del secretario y del tesorero del
Comisariado Ejidal o los del Comisariado de Bienes Comunales (art. 213, frac. 1, LA).
9. Si esos sujetos no demandan el amparo en favor del ncleo de poblacin ejidal o comunal
dentro de los quince das siguientes al del surtimiento de efectos de la notificacin del acto

reclamado, el Consejo de Vigilancia respectivo podr promover la demanda (art. 213, frac. 11,
LA), sealndose el nombre de los promoventes y el cargo que detentan dentro de ese
Consejo.
10. Por ltimo, si el acto afecta a un ncleo de poblacin ejidal o comunal y el Comisariado
Ejidal o el de Bienes Comunales o el Consejo de Vigilancia no promueve la demanda dentro
de los quince das siguientes al en que se notific el acto reclamado, cualquier ejidatario o
comunero podr promover la demanda, sealando su nombre y su calidad de ejidatario o
comunero (art. 213, frac. 111, LA).
Asimismo, en esta parte de la demanda (proemio) se designa domicilio para recibir notificaciones por
parte del promovente y se designa a las personas que estn autorizadas por el promovente en trminos
del articulo 27 de la Ley de Amparo, ya sea como abogados titulados o simplemente autorizados para
imponerse de los autos.
* Prembulo, que es la parte introductoria de la demanda en relacin a lo que se pide. As, en
este lugar el promovente le hace saber al juez el motiv de su comparecencia, diciendo
entonces que acude ante l a demandar el amparo y la proteccin de la Justicia de la Unin,
en contra de los actos reclamados que contravienen las garantas individuales de que es
titular el quejoso. Esta parte es un enlace entre el proemio y el cuerpo de la demanda misma.
* Cuerpo de la demanda, que es el lugar donde se da cumplimiento con la exposicin de todos
los requisitos legales de la demanda de amparo (los previstos en el articulo 116, LA). Antes de
listar los requisitos legales, el promovente expone la siguiente frase sacramental: En cumplimiento
con la dispuesto por el artculo 116 de la Ley de Amparo, hago saber: y procede a desarrollar el
escrito de demanda en todas sus partes.
* Puntos petitorios, que es la parte de la demanda de amparo en que el quejoso le indica al
juez federal qu requiere de l (que lo tenga por presentado, reconocindole su
personalidad; que admita la demanda a trmite; que requiera la rendicin del informe
justificado; que ordene la apertura por duplicado del cuaderno incidental otorgndole la
suspensin provisional y en su caso la definitiva o que le conceda la suspensin de oficio;
etc.). Debo indicar que si la demanda no contiene un captulo de puntos petitorios, no ser
obscura y no deber mandarse aclarar.
* Fecha, es decir, el da en que se formul la demanda, que puede ser distinto al en que se
presente la misma.
* Firma de la demanda, lugar donde el promovente indica nuevamente su nombre y estampa, en
forma autgrafa, su firma, diciendo algunos rganos judiciales federales que este requisito extralegal (no
lo contempla la Ley de Amparo), sirve para demostrar que se cumpli con el principio de
instancia de parte agraviada, razonamiento que no comparto, pues muy frecuentemente la firma
es falsificada y, sin embargo, se le da trmite al juicio de amparo.
Ntese que entre los requisitos aludidos no se encuentra la inscripcin del rubro ni de un
captulo de Derecho, sin que su omisin trascienda para la admisin de la demanda.
Ahora bien, dependiendo cada caso concreto, el escrito de demanda puede tener otros captulos,
como el de suspensin o de ofrecimiento de pruebas, sin que los mismos sean parte medular
de la demanda y -necesarios para la admisin de tal escrito.

CAPTULO II
EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO CONTRA LEYES
COMPETENCIA
Conforme a los artculos 51, fraccin III; 52, fraccin III; 54, fraccin II, y 55, fraccin II, de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, corresponde a los juzgados de Distrito
conocer de los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y dems disposiciones de
carcter general en las materias penal, administrativa, civil y laboral, en los trminos de la Ley
de Amparo.
Por su parte, el artculo 114, fraccin I, de la Ley de Amparo dispone que el amparo se pedir
ante un juez de Distrito cuando se promueva contra leyes federales o locales, tratados

internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la

fraccin I del artculo 89 Constitucional, reglamentos de leyes locales expedidos por los
gobernadores de los estados, u otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general,
que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicacin, causen perjuicios al
quejoso.
De los preceptos referidos emerge que la competencia para conocer del juicio de amparo
indirecto contra leyes o normas generales corresponde originalmente a los jueces de Distrito.
Adicionalmente, debe considerarse el caso previsto en el artculo 107, fraccin XII,
Constitucional, reproducido en el artculo 37 de la Ley de Amparo, que dispone que la violacin
de las garantas previstas en los artculos 16 en materia penal, 19 y 20 constitucionales, se
reclamar ante el superior del tribunal que cometa tal violacin, o ante el juez de Distrito o ante
el Tribunal Unitario de Circuito que corresponda, lo que se complementa con lo dispuesto en el
artculo 29, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, que prev que los
Tribunales Unitarios de Circuito conocern de los juicios de amparo contra actos de otros
Tribunales Unitarios de Circuito en los mismos trminos que los sealados en la Ley de Amparo
para los jueces de Distrito.
Luego, debe estimarse que, si se promueve un juicio de amparo indirecto en el que se reclame
una norma general con motivo de su primer acto de aplicacin y tal acto de aplicacin proviene
de un Tribunal Unitario de Circuito, la competencia para conocer del juicio de garantas
corresponder al Tribunal Unitario de Circuito ms cercano.
Respecto a la competencia de los Tribunales Unitarios de Circuito para conocer de juicios de
amparo nuestro mximo tribunal determin en la jurisprudencia P./J. 31/98, que no se
circunscribe a la materia penal, sino que abarca todos los casos en que el acto reclamado
provenga de un Tribunal Unitario de Circuito22:
TRIBUNALES UNITARIOS DE CIRCUITO. SU COMPETENCIA PARA CONOCER DEL JUICIO DE
AMPARO INDIRECTO NO SE LIMITA A LA MATERIA PENAL. La interpretacin armnica de

lo dispuesto por los artculos 107, fracciones VII y XII, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, 1 y 29, fraccin I, de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin en relacin con los antecedentes legislativos que
motivaron la incorporacin de los Tribunales Unitarios de Circuito al mbito
competencial del juicio de amparo indirecto, pone de manifiesto que esa facultad
no se limita a los casos previstos en los artculos 16 en materia penal, 19 y 20 de
la Carta Magna, sino que la intencin del legislador fue la de concederla en
sentido irrestricto a todos aquellos actos provenientes de un tribunal de esa
naturaleza, respecto de los cuales procediere el juicio de amparo indirecto; por lo
que debe atenderse al espritu que inspir su adicin para darle el verdadero
alcance que impide que un Juez de Distrito, aun como Juez de amparo, juzgue los
actos de quien jerrquicamente es su superior.
Igualmente, si el acto de aplicacin que genera el juicio de amparo indirecto contra la norma
general aplicada se refiere a la materia penal, la competencia para conocer del juicio puede
corresponder, tambin, al superior del tribunal que haya emitido el referido acto de aplicacin.
En resumen, la competencia para conocer de un juicio de amparo indirecto contra leyes o
normas generales corresponde originalmente a los juzgados de Distrito; cuando el acto de
aplicacin de la norma impugnada corresponda a la materia penal, la competencia puede
surtirse a favor del superior jerrquico del tribunal que emiti el acto de aplicacin o, en
cualquier materia, si el acto de aplicacin proviene de un Tribunal Unitario de Circuito, la
competencia corresponder al Tribunal Unitario de Circuito ms cercano.

Ahora bien, tratndose de juzgados de Distrito, la competencia para conocer del juicio de
amparo se rige, por principio de cuentas, por el lugar de ejecucin del acto reclamado;
tratndose de leyes autoaplicativas, en los que an no existe acto concreto de aplicacin, la
competencia se surte a favor del juez que ejerce jurisdiccin en el lugar en que deba darse
cumplimiento a las obligaciones previstas en la ley que se impugne, de acuerdo con la
jurisprudencia siguiente23:
LEYES FEDERALES AUTOAPLICATIVAS. COMPETENCIA PARA CONOCER DE AMPARO
CONTRA, CORRESPONDE AL JUEZ QUE EJERZA JURISDICCIN EN EL LUGAR EN QUE LOS
DESTINATARIOS DEBAN ACATARLAS. El hecho de que una ley autoaplicativa tenga

como caracterstica la de obligar al particular, cuya situacin jurdica prev, a

hacer o dejar de hacer, desde el momento en que entra en vigor, sin requerir de un
acto posterior de autoridad para que se genere dicha obligatoriedad, de ninguna
manera puede servir de base para que se le identifique con las resoluciones a que
se refiere el ltimo prrafo del artculo 36 de la Ley de Amparo, es decir, con
aquellas que, por no requerir ejecucin material, deben ser conocidas por el juez
de Distrito en cuya jurisdiccin resida la autoridad que las dict, pues es evidente
que una ley federal autoaplicativa constituye un acto de sentido amplio que s
amerita ejecucin material precisamente en los lugares en los que los gobernados
deban dar cumplimiento a sus prescripciones. La circunstancia de que no se
requiera un acto posterior de autoridad para que tales leyes adquieran
obligatoriedad, no debe conducir a la errnea conclusin de que no necesitan
ejecucin material, pues las personas que, al momento de la vigencia de la norma,
queden automticamente comprendidas dentro de las hiptesis de su aplicacin,
deben proceder, por propia iniciativa o como consecuencia de una posterior
decisin de autoridad, a acatar sus mandatos.
Tratndose de leyes heteroaplicativas, dado que en esos casos existe un acto concreto de
aplicacin, la competencia se determina a partir del lugar en que se haya efectuado tal acto de
aplicacin, conforme a la regla genrica prevista en el artculo 36 de la Ley de Amparo.
Sin embargo, el desarrollo de las nuevas tecnologas ha generado casos en los que es difcil
determinar el lugar en que se da cumplimiento a una obligacin legal; tratndose del pago de
contribuciones por medios electrnicos (denominado en la prctica va internet), nuestro
mximo tribunal ha determinado la jurisprudencia 2/J. 146/2002 24:
COMPETENCIA PARA CONOCER DE UN JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO CONTRA UNA LEY
FISCAL FEDERAL CON MOTIVO DE SU PRIMER ACTO DE APLICACIN, CONSISTENTE EN LA
DECLARACIN Y PAGO DE LA CONTRIBUCIN POR MEDIOS ELECTRNICOS. CORRESPONDE
AL JUEZ DE DISTRITO QUE EJERCE JURISDICCIN EN EL LUGAR DEL DOMICILIO FISCAL DEL
CONTRIBUYENTE. Conforme al artculo 36 de la Ley de Amparo si el acto

reclamado en un juicio de garantas requiere ejecucin material, ser competente

el Juez de Distrito que ejerza jurisdiccin en el lugar donde dicho acto deba tener
ejecucin, trate de ejecutarse, se ejecute o se haya ejecutado. Ahora bien, si se
reclama en un juicio de amparo indirecto una ley fiscal federal con motivo de su
primer acto de aplicacin, consistente en la declaracin y pago de la contribucin
en ella establecida, efectuados a travs de medios electrnicos, debe considerarse
competente para conocer del juicio el Juez de Distrito que ejerza jurisdiccin en el
lugar del domicilio fiscal del contribuyente, el cual coincide con la
circunscripcin territorial de la unidad administrativa del Servicio de
Administracin Tributaria a la que se entienden dirigidos la declaracin y el pago
relativos, por ser aquel en que tuvo ejecucin el acto de aplicacin y producir sus
consecuencias de control y fiscalizacin autoritarios, pues el criterio general
establecido en la legislacin fiscal para efectos de vinculacin del contribuyente al

cumplimiento de sus obligaciones fiscales es el de su domicilio fiscal, que se

precisa en el artculo 10 del Cdigo Fiscal de la Federacin, y en relacin con el
cual se realiza su control por la unidad administrativa regional en cuya
circunscripcin se ubica. Lo anterior es as, pues si bien es cierto que formalmente
la declaracin presentada por medios electrnicos se dirige, en general, al Servicio
de Administracin Tributaria, el cual, conforme al artculo 4 de la Ley que lo
regula tiene su domicilio en la Ciudad de Mxico, donde se ubican sus oficinas
centrales, tambin lo es que la introduccin de los medios electrnicos como va
para el cumplimiento de las obligaciones fiscales slo tuvo por finalidad el
simplificar a los contribuyentes tal cumplimiento, pero no modificar el criterio del
domicilio fiscal como lugar de vinculacin de los contribuyentes a dicho
cumplimiento, ni el rgimen de distribucin de facultades entre los rganos que
conforman tal dependencia bajo el criterio de desconcentracin para el logro de
una administracin tributaria accesible, eficiente y cercana a los contribuyentes,
por lo que la declaracin y el pago relativos deben entenderse dirigidos a la
unidad administrativa que ejerce el control sobre el contribuyente; adems,
considerar que la ejecucin del acto tuvo lugar en la Ciudad de Mxico por
encontrarse en ella el domicilio del Servicio de Administracin Tributaria sera
sustentar un criterio contrario al principio de expeditez en la administracin de
justicia que consagra el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, toda vez que llevara a concentrar en los Juzgados de Distrito
que ejercen jurisdiccin en tal entidad los juicios promovidos contra leyes fiscales
cuando el avance tecnolgico computacional tiende a que la mayora de los
contribuyentes cumplan sus obligaciones a travs de medios electrnicos.