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REPRESENTACIN
Diagnstico sobre la participacin poltica de las mujeres
(concejalas y alcaldesas) en el marco autonmico municipal
e indgena. Elecciones subnacionales bolivianas: municipales
y territorios indgena campesinos. 2010
MUJERES Y
REPRESENTACIN
Depsito Legal
Autor
Asociacin de Concejalas de Bolivia ACOBOL
Coordinacin y Elaboracin conjunta
Mara Eugenia Rojas Valverde - Directora Ejecutiva ACOBOL
Gloria Ardaya Salinas - Consultora Encargada
Equipo de Trabajo
Mariana P. Sanz Ardaya
Jessy Lpez Gonzales
Daniel Vargas Barrenechea
Anglica Mendoza Blacutt
Primera Edicin
Con el apoyo de
DERECHOS Y DEMOCRACIA D&D
MUJERES Y REPRESENTACIN
Diagnstico sobre la participacin poltica de las mujeres (concejalas y alcaldesas) en el marco
autonmico municipal e indgena. Elecciones subnacionales bolivianas: municipales y territorios
indgena campesinos. 2010
Asociacin de Concejalas de Bolivia ACOBOL, 2011
Todos lo derechos reservados
Derechos de Autor:
Obra protegida por los derechos establecidos por la Ley 1322 de Derechos de Autor y por
elDecreto Supremo 23907 y por tanto, registrada en el Servicio Nacional de Propiedad Intelectual
SENAPI. Reservado todos los derechos. Queda prohibida la reproduccin total o parcial del
presente texto, sin la autorizacin de los titulares del Copyright, bajo sancin establecida por las
leyes bolivianas y por convenios internacionales.
SUMARIO
1. CONTEXTO E INTENCIONES
2. ANTECEDENTES
10
19
23
28
36
5. LA REELECCIN
41
42
7. TAREAS
43
45
47
10- BIBLIOGRAFA
50
PRESENTACIN
1
CONTEXTO E INTENCIONES
de la poltica una vez que se ha definido su contenido y fines en un contexto determinado. Pero
para concertar y negociar, es preciso debatir y pensar deliberadamente el futuro en el marco de
una comunidad poltica nacional aspirada. Y la poltica lo que busca es la profundizacin de la
democracia y la superacin de las inequidades y desigualdades existentes.
Por las razones antes mencionadas y otras, en general, el acceso de las mujeres al sistema poltico
formal, no es considerado una meta por parte de los actores sociales e institucionales del pas y,
especialmente por aquellas sino, un turno y, a veces una eventualidad o un medio para acceder
a otros espacios menos conflictivos y ms aptos para el desempeo de actividades relacionadas
con su condicin de mujeres. En este trabajo, estamos convencidas de que se trata de un derecho
y un deber con cuyo ejercicio sale beneficiada la sociedad y el Estado en su conjunto. Pero el
beneficio sera mayor si ellas permanecieran ms tiempo en el sistema poltico e iniciaran un largo
recorrido a su interior. Son muy escasas las mujeres que permanecieron establemente en el sistema
poltico a lo largo de sus vidas. Por diversos motivos y al margen del compromiso y capacidad
demostrada, las mujeres terminan al margen del sistema poltico2 .
Pese a las limitaciones sealadas, la presencia creciente de las mujeres en lo pblico, constituye
un avance significativo y el pas, y ellas en particular, estn recorriendo por una nueva experiencia,
el de hacerlas/se visibles y mostrarlas/se como aptas para el desempeo poltico y pblico. Su
ingreso no es gratuito y responde a largas luchas sociales y polticas, individuales y colectivas,
organizadas a travs de diversos mtodos de lucha y orientaciones, sean clasistas o nacionales,
democrticas y/o revolucionarias. Muchas de ellas, han tenido y tienen la prctica de transitar por
el sistema poltico lo que representa un cambio significativo en sus vidas y aquella, no volver
a ser igual una vez que han pasado por los espacios de la representacin poltica. Tambin las
instituciones por las que transitan, resultan beneficiadas. Ms para bien que para mal, las mujeres
en general, se muestran satisfechas por esa experiencia, pero son muy pocas las que quisieran
repetirla. Y las que quisieran hacerlo, son limitadas ya que tampoco, el sistema poltico les ofrece
oportunidades para la reeleccin, la permanencia en aquel cargo y consolidar liderazgos que
trasciendan el nivel local. Y no se trata de mal desempeo, sino de permanencia de una cultura
poltica masculina y patriarcal donde se ejerce el poder sobre las mujeres. Las razones de estas
limitaciones son mltiples y se expresan en las historias de vida de aquellas, pero su indagacin,
no forma parte de esta presentacin.
Sin embargo no queremos dejar de mencionar que, en ltima instancia, se reitera, es la divisin
sexual del trabajo y la vigencia del orden patriarcal en todos los rdenes de la vida pblica y
privada, los que impiden el acceso y, peor an, la permanencia de las mujeres en la organizacin
de la vida colectiva y la representacin social y poltica.
En esta presentacin, queremos reiterar: primero, que las mujeres no son recin llegadas a la
poltica y a la representacin; segundo, que el sistema poltico boliviano, al margen de los actores
poltico-ideolgico que lo componen derecha, centro o izquierda- no permite la vigencia de
la equidad en la representacin poltica, invisibilizando y perjudicando a las mujeres; tercero,
esta exclusin de las mujeres se da, al margen del ordenamiento constitucional y legal vigente;
cuarto, en muchos sentidos, el sistema poltico formal, captura liderazgos sociales femeninos ya
consolidados fuera de l, especialmente en el mbito local para, oportunistamente, proyectarlas
a la lid electoral y sacar rditos; quinto, las mujeres, a pesar de lo que se sostiene pblicamente,
2 Un caso paradigmtico, lo constituye, Lydia Gueyler Tejada, ex Presidenta de la Repblica.
presentan altos niveles de escolaridad e instruccin, lo que en teora, las habilitara para un buen
ejercicio de la representacin, as como tambin, le otorgan a la representacin, el espacio y el
tiempo necesarios para el ejercicio de la misma; sexto, la precariedad del mandato, interiorizado
en la subjetividad femenina, hace que las mujeres, no inviertan en la representacin que portan.
Al ser constituidas como seres para los dems, no consideran legtimo invertir en el logro
de su propia representacin y consolidacin de su liderazgo. No consideran moral que el
dinero de la familia sea utilizado en su campaa electoral, por ejemplo; sptimo, mientras dura
la representacin poltica, las mujeres trabajan ms que los hombres y stos requieren mayor
cantidad del trabajo de las mujeres. Las mujeres deben probarse y probar capacidades que
no se exige que demuestren los hombres en la representacin. Por ltimo, el sentido comn de
que el acceso a la representacin es pasajero, hace que las mujeres sean sujetos pulpos y
no abandonen actividades personales, familiares y/o profesionales que les permita volver en
cualquier momento a ellas, sin otorgar la dedicacin exclusiva que requiere la representacin
poltica. Su espacio privado, siempre las espera aunque ste sea tambin espacio de violencia.
Pero se trata de una violencia fruto del amor y en la relacin conyugal.
Estos y otros factores, hacen que el ejercicio de la representacin poltica de las mujeres, tenga un
alto costo personal, el mismo que estar marcado por las distintas historias de vida que portan
cada una de las mujeres. En general, en el ejercicio de la representacin, no cuentan con el apoyo
familiar o del mercado para la realizacin de la segunda jornada laboral o la domstica, la que
siguen realizndola.
En estas consideraciones, no olvidamos que la formacin social boliviana es abigarrada, en
trminos de Zavaleta y donde se sobreponen varios modos de produccin y donde se originan
cultura y comportamientos diferenciados. En efecto, la adscripcin regional tendr una importancia
fundamental en el nmero de representantes electas y en los casos de acoso y violencia poltica
producidos y denunciados. En ese contexto, existen regiones donde la ciudadana se ejerce ms
que en otras o, en su defecto, la ciudadana social sobrepasa o invisibiliza el ejercicio de la
ciudadana civil y poltica y viceversa. Ambos ejercicios no son contradictorios y, por el contrario,
se complementan mutuamente.
En otros trabajos, tambin se ha mostrado que pobreza y participacin poltica de las mujeres
tienen relacin positiva. Es decir a mayor pobreza de los territorios, menor participacin de mujeres
en la representacin y en el espacio pblico.
Finalmente, el trabajo muestra que las elecciones municipales pasadas constituyen un hito en
la participacin poltica de las mujeres en la representacin local ya que duplica porcentajes
anteriores, aunque este incremento no expresa el mandato constitucional y es ampliamente deficitario
en el caso de las mujeres alcaldesas y asamblestas o nulo como en caso de Gobernaciones,
subgobernaciones o ejecutivos seccionales de desarrollo.
2
ANTECEDENTES
En la dcada de los ochenta y 1990, la mayora de pases de Amrica Latina estuvieron marcados
por procesos de consolidacin de sus regmenes democrticos, a travs del reestablecimiento de
los Estados de Derecho y el fortalecimiento de los procesos de eleccin de representantes de los
poderes legislativos y gobiernos locales.
Paralelamente a estos procesos, las organizaciones feministas y de mujeres plantearon la necesidad
de incorporar una estrategia que permitiera la promocin de mujeres en espacios de decisin, en
un tiempo en el que, se constataba la sub representacin femenina y la ausencia de agendas
de gnero. Para ello, exigen a los Estados, cumplir con la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) que fue adoptada por la resolucin
34/180 de la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de Diciembre de 1979.
Fundamentalmente, se exhortaba a cumplir el artculo 4 de dicha convencin donde se plantea:
la adopcin por los Estados partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la
forma definida en la presente convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia,
el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan
alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato3.
En el artculo 7 de la misma convencin se plantea que los Estados Partes tomarn todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica
del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres,
el derecho a:
3 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), Parte I Artculo 4.
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a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los
organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de
stas, ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos
gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de
la vida pblica y poltica del pas4.
Los pases de la regin comenzaron el proceso de ratificacin de dicha convencin, en parte por
las presiones internacionales y de los movimientos de mujeres y feministas, logrando la ratificacin
desde el ao 1980 (Cuba el primero) hasta 1990 (Bolivia el ltimo).
A partir de ello comenz el debate sobre la incorporacin en las legislaciones de la llamada ley
de cupo, todo ello con un fuerte apoyo en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, donde en
su plataforma de accin se exhorta a los pases a Adoptar medidas, incluso, cuando proceda,
en los sistemas electorales, que alienten a los partidos polticos a integrar a las mujeres en los
cargos pblicos electivos y no electivos en la misma proporcin y en las mismas categoras que
los hombres.
Asimismo, se plante Examinar el efecto diferencial de los sistemas electorales en la representacin
poltica de las mujeres en los rganos electivos y examinar, cuando proceda, la posibilidad de
ajustar o reformar esos sistemas y se emplaz a Adoptar medidas positivas para conseguir
que exista un nmero decisivo de mujeres dirigentes, ejecutivas y administradoras en puestos
estratgicos de adopcin de decisiones5.
En la Declaracin del Milenio de la Organizacin de Naciones Unidas, se insta a los gobiernos
a tomar medidas concretas para garantizar la participacin de las mujeres en la poltica. En el
Objetivo 3, Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer, el indicador para
monitorear su cumplimiento es la proporcin de puestos ocupados por mujeres en espacios de
decisin.
En la Plataforma para la accin de Beijing, en uno de sus objetivos estratgicos, se expresa
la necesidad de adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y la plena
participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones.
Mediante las leyes de cuotas o acciones positivas, que consisten en fijar un porcentaje mnimo
de representacin femenina en los puestos de gobierno o en los partidos polticos, se trata de
contrarrestar los obstculos que enfrentan las mujeres para acceder a cargos con poder de decisin.
Sobre estos temas volveremos ms adelante.
4 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), Parte II artculo 7.
5 IV Conferencia Mundial sobre la Mujer.
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Como se ha sealado anteriormente, las mujeres fueron actoras centrales en los principales actos
fundacionales y refundacionales del Estado y de la sociedad boliviana. Esta participacin no ha
sido reconocida. A partir de la promulgacin del voto universal6 de 1953 y la implantacin de
la democracia representativa en Bolivia en 1982, es mayor el reconocimiento, pero no es parte
de la agenda del sistema poltico boliviano. Como ocurre en el ltimo tiempo, se tiende a olvidar
la memoria de la democracia y, especialmente la municipal que, en 2010, se deberan celebrar
25 aos de su implantacin en que por primera vez, se organizan elecciones municipales en
las principales ciudades del pas, por voto universal y una vez aprobada la Ley Orgnica de
Municipalidades.
Como se ha mencionado, el inequitativo acceso a la representacin poltica por parte de las
mujeres, no se debe a la ausencia de vigencia de la democracia representativa o de mecanismos
legales que impidan el mismo sino a la vigencia de una cultura poltica autoritaria y patriarcal de
origen occidental o ancestral originario como se ver ms adelante.
A partir de la vigencia del voto universal y las constituciones polticas del Estado aprobadas, se
consagra la igualdad de sexos y se sanciona la discriminacin de cualquier tipo. En lo posterior
y en vas de superar inequidades existentes, se aprueban sendas normas destinadas a poner en
vigencia la igualdad de oportunidades, e incluso, acciones afirmativas como aquellas aprobadas
en 1997 que dictaminaba que al menos el 30% de mujeres deban ingresar en las listas para
candidatos al Congreso Nacional, o aquella introducida en el Cdigo Electoral de 1999 donde se
garantizaba la igualdad y alternancia en las listas de candidatos en el mbito local.
En las primeras elecciones nacionales de 1956 en que se ejerce el voto universal, Emma Gutirrez
de Bedregal y su suplente, Lidia Gueyler, son las primeras mujeres que acceden a la representacin
como diputadas por el departamento de La Paz, como se observa en el grfico 1 y cuadro 1.
6 De acuerdo con la Constitucin de 1945, las mujeres letradas pudieron acceder a la ciudadana y ejercer el derecho a elegir y ser elegidas en
elecciones subnacionales en municipios urbanos y que se hizo realidad en las realizadas en 1948 y 1949.
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haban superado el 20% de la representacin local como concejalas titulares y no haban destacado
el 5% de mujeres electas en los ejecutivos municipales, que en el periodo 2004-2009, alcanz al
nmero de 13 el cual levemente se elev en el periodo preelectoral de 2010, debido a la renuncia
de algunos alcaldes para habilitarse como candidatos a la reeleccin.
La participacin de las mujeres en el nivel local, presenta enormes dificultades al margen de la
accin institucional de ACOBOL y de la voluntad de las propias mujeres. Desde la implantacin de
la democracia representativa en el subsistema municipal en 1985, las mujeres no han superado el
20% como elegidas. Como se ha mencionado anteriormente, la democracia municipal se implant
en 1985 con la aprobacin de la Ley Orgnica de Municipalidades. En aquel ao se realizaron
elecciones municipales despus de casi cuatro dcadas desde la ltima realizada en 1949 que se
realiz a travs de voto calificado y en vigencia de la democracia censitaria.
En la primera eleccin municipal realizada en 1985 y efectuada por voto universal y que
abarcaba fundamentalmente a municipios urbanos y centrados en las capitales departamentales
y El Alto, se eligieron 108 concejales y de los cuales, solo 20 eran mujeres, es decir, el 18.5%.
Volveremos sobre esta cifra ya que aquella no cambi en lo fundamental, hasta 2010, pese a los
procesos cualitativos y cuantitativos desatados a lo largo de 29 aos de vigencia de la democracia
representativa. En la prctica, hasta 1994 en que se promulga la Ley de Participacin Popular,
los municipios no estaban plenamente constituidos y delimitados. Aquellos estaban reducidos al
mbito urbano pese a que es en este periodo donde se constituyen ms secciones municipales.
Hasta entonces, 1994 en el campo, lo que se escoga en rigor, era al agente cantonal, cargo
formal, sin ningn poder real.
En las primeras elecciones municipales realizadas en el pas por voto universal, libre, individual,
directo, obligatorio y secreto, los departamentos de Beni y Pando logran incorporar a un
mayor nmero de mujeres en la representacin local. Aun teniendo menos municipios que otros
departamentos, en Beni y Pando ms mujeres son electas en la representacin local y, por el
contrario, el departamento de Cochabamba que no elige a ninguna. Se trat de una primera
eleccin donde el sistema poltico nacional comienza a adaptarse a una nueva modalidad de
representacin y al inicio de constitucin de sistemas polticos locales.
En las elecciones de 1987, disminuyen aun ms las mujeres en la representacin local y sobre la
base del mismo nmero de concejales electos. En esta eleccin, en tres departamentos del pas,
ninguna mujer es electa para la representacin local. Se refiere a dos departamentos de tierras
altas y uno del sur del pas, ahora sealado como de tierras bajas. Tambin cabe sealar que las
elecciones municipales de 1987, se realizan, por primera vez, de manera no concurrente con las
elecciones presidenciales nacionales, por su realizacin en periodos de cada dos aos.
En la eleccin de 1989, hay un incremento de los/las concejales/as totales del pas en un nmero
poco significativo. Se pasa de 108 a 128 concejales. Sin embargo del incremento general, el
nmero de mujeres concejalas, no vara significativamente y, se ratifica la ausencia de mujeres
electas en el departamento de Chuquisaca y, sobresale La Paz, por la eleccin de 3. Tambin cabe
sealar que en esta eleccin, el departamento de La Paz est sobrerepresentado en relacin a
otros por el impacto de la ciudad de La Paz y El Alto. Tambin como caracterstica de esta eleccin,
se debe mencionar que es la primera vez que las tierras altas eligen ms mujeres concejalas que
en las tierras bajas.
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en la primera eleccin de 1985 que alcanzaba al 18.52% y, ello, al margen de los mecanismos y
acciones afirmativas implantadas en el pas, durante el actual proceso democrtico7.
En suma, durante el periodo 1985-2004, la incorporacin de mujeres en la representacin poltica
del nivel local, fue deficitaria y alcanz al 20% de concejalas titulares. Las elecciones de 2010, sin
lograr cumplir con el ordenamiento constitucional, son un avance significativo en la participacin
poltica de las mujeres en el nivel local. No ocurre lo mismo, con las elecciones nacionales y con
las departamentales y regionales. El siguiente grfico, es ilustrativo del avance de la representacin
poltica en el nivel local y entre 1993 y 2010.
Como se ha sealado, las elecciones de 2010, se realizan con un nuevo marco normativo
constitucional y legal, expresado en la nueva Constitucin Poltica del Estado que sanciona y
garantiza la igualdad de gnero.
Tambin, la nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada por referndum nacional, el 25 de
enero de 2009, consagra un nuevo ordenamiento territorial incluido entre los Artculos 269 y
305. En sus treinta y seis Artculos, disea la Estructura y Organizacin Territorial del Estado. Para
efectos del presente trabajo, solo sealaremos los ms importantes y con referencia a los temas
que nos competen.
7 Mediante la modificacin de la Ley de Reforma y Complementacin al Rgimen Electoral, conocida como Ley de Cuotas, se introdujo en 1997, la
obligatoriedad de incluir, al menos, 30%. En 1989, se ratific la Convencin Sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra
la Mujer, Tambin, se promulga el DS 24864 para la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres y se aprueban tres planes que rigen las
polticas pblicas de equidad de gnero: el Plan Nacional de Equidad de Gnero, el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia en
razn de gnero y el Programa de Reduccin de la Pobreza Relativa a la Mujer. Actualmente se ha aprobado el Plan Nacional para las mujeres por
parte del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades.
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II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus
normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias,
en armona con la Constitucin y la Ley.
El Artculo 291. I. Son autonoma indgena, originario, campesinas los territorios indgena,
originario, campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo
establecido en esta Constitucin y la Ley.
El Captulo Octavo de la Constitucin, marca la Distribucin de Competencias, definidas en el
Artculo 297 como privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas.
Segn el Artculo 302, son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en
su jurisdiccin, un total de 43 y las que le sean transferidas o delegadas.
En contraposicin, el Artculo 303, seala que La autonoma indgena originario campesina,
adems de sus competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de
desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias de conformidad a la Constitucin
y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Asimismo, que la regin indgena originario
campesina, asumir las competencias que le sean transferidas o delegadas.
De acuerdo con el Artculo 304, Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer
23 competencias exclusivas, 4 competencias compartidas y 10 competencias concurrentes.
Pero adems del marco territorial, la NCPE, sanciona y garantiza la igualdad y equidad entre
hombres y mujeres.
En suma, de la organizacin territorial del Estado, el nivel municipal est en desventaja en relacin
a otros.
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LAS MUJERES Y EL PODER LOCAL
En Bolivia existen 337 municipios en los que se eligen, ahora directamente, alcaldes/as y donde
se votan a 1.885 concejales/as titulares y en la misma cifra, suplentes. Otras fuentes oficiales,
sealan que son 1.8318.
En la actualidad, la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 284, establece que los concejales
y las concejalas sern elegidos mediante sufragio universal, por un periodo de cinco aos y se
elegirn de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Electoral y el Rgimen Electoral Transitorio, en
listas separadas de las candidatas y los candidatos a alcaldesas y alcaldes, como lo establece el
Artculo 287 de la Constitucin Poltica del Estado.
El sistema empleado para la asignacin de escaos es el de representacin proporcional,
utilizando la divisin de los nmeros naturales (Ley 4021, Art. 71, y Reglamento para las Elecciones
Departamentales y Municipales, Art. 27).
En el sistema de representacin proporcional, los votos obtenidos por cada agrupacin se dividen
de forma correlativa entre 1, 2, 3, 4, 5, etc. Luego, los cocientes de estas divisiones se ordenan
de mayor a menor y sirven para asignar los escaos proporcionalmente, de esta manera las
agrupaciones que obtengan los ms altos cocientes obtendrn ms escaos.
Estos representantes sern elegidos de acuerdo al nmero de habitantes de los municipios segn el
Censo del 2001; y en nmero mximo de 11, de la siguiente manera (Cdigo Electoral, Art. 94),
como se ha sealado anteriormente.
En municipios con hasta 25.000 habitantes sern electos 5 concejales o concejalas.
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Dentro de los 337 municipios mencionados anteriormente estn incluidos, los 11 municipios
que han optado por convertirse en autonomas indgenas originario campesino, de acuerdo a
referndum realizado, por esos municipios, en 2009. Pero existe una diferencia. Las autoridades
electas, desempearn sus funciones de manera provisional hasta que sean reemplazadas por
otras instituidas en los respectivos Estatutos de las Autonomas Indgena Originario Campesinas
(Reglamento para las Elecciones Departamentales y Municipales, Art. 28). Los municipios indgenas
originario campesinos por departamento, son los siguientes:
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Representacin de Concejalas
Titulares a Nivel Nacional
No.
Concejalas
Titulares
786
Porcentaje de
Representacin
No.
Concejalas
Titulares
Porcentaje de
Representacin
43%
23
43%
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conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la constitucin y la ley; sino que fueron
los partidos polticos, quienes determinaron los (las) candidatos (tas), y por ende a los (las) ganadores
(ras), tal como lo muestra el grfico 4.
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8. La Ley de Municipalidades.
9. El Reglamento para las Elecciones Departamentales y Municipales del 4 de abril de 2010
aprobado mediante resolucin N 045/2010 de el rgano Electoral Plurinacional el
16 de enero de 2010 y elevada a rango de Ley (Ley 002 de 5 de febrero de 2010).
10. Las directivas emitidas por el rgano Electoral Plurinacional para la ejecucin del
proceso.
En las elecciones del 4 de abril pasado, se eligieron a cinco autoridades, dos municipales y tres
departamentales en cada uno de los municipios. La duracin del mandato de las autoridades
electas, ser de cinco aos. En total se contabilizan alcaldes de 337 municipios, 1.831 concejales
dependiendo de las fuentes-, 9 gobernadores y consejeros departamentales en nmero
determinado por cada departamento-, adems de autoridades indgenas originario campesino en
los departamentos con municipios de esas particularidades.
Las caractersticas y preferencia de emisin del voto vlido fue el voto vertical, el voto cruzado,
voto en blanco y voto nulo.
El padrn electoral boliviano bordea los cinco millones de electores y las mujeres, segn el rgano
Electoral Plurinacional, sobrepasan a los hombres por 96.324 electoras. En cuanto a la distribucin
por gnero, las mujeres representan el 50,95 por ciento del total de ciudadanos habilitados,
mientras que los varones llegan al 49,05 por ciento.
La distribucin por grupos de edades dentro del Padrn muestra que los ciudadanos jvenes, cuyas
edades van de los 22 a 30 aos, constituyen el grupo mayoritario con 1.279.152 habilitados, lo
que representa el 25,28 por ciento del total. Le siguen los ciudadanos comprendidos entre los 31
y 40 aos con 1.118.475 habilitados, lo que representa el 22,10 por ciento del total.
En abril pasado, efectivamente votaron 4.401.235 personas y represent el 87% del total de
5.059.394 electores habilitados.
En el marco del Rgimen Electoral Transitorio (RET), Ley 1420, y el reglamento emitido por el OEP, se
trat de allanar los vacios del RET para que los potenciales votantes, eligieran a alcaldes y concejales
en una papeleta y, en otra a Gobernador y Consejeros Departamentales por Territorio y Poblacin.
En el caso de las mujeres, el reglamento, en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado,
estipula en su Art. 6, pargrafo II lo siguiente:
En los casos de la eleccin de una sola candidatura en una circunscripcin, la igualdad y
alternancia de gnero se expresar en titulares y suplentes, debiendo incluir en el total de dichas
circunscripciones a por lo menos el 50% de candidatas mujeres en puestos titulares.
Esto significaba que los partidos y agrupaciones ciudadanas deban respetar la paridad en el
conjunto de candidaturas titulares tanto locales como departamentales, pero especialmente aquellas
nominaciones por territorio (provincia) a la Asamblea Departamental, que se elegira.
El seguimiento realizado por ACOBOL y organizaciones sociales y polticas de mujeres a las
listas presentadas y aprobadas por la Corte Nacional Electoral ahora Organismo Electoral
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Plurinacional, OEP- mostr que este principio no fue cumplido por ninguno de los partidos y
agrupaciones ciudadanas e indgenas, como muestra la lista de candidatos/as y, ms an, los
resultados. La imposibilidad de hacer cumplir sus propios instrumentos legales por parte de la
OEP, evidenci fallas de procedimiento por parte del mximo organismo electoral y cuarto poder
del Estado el que omiti el cumplimiento del referido Art. 6 y tampoco actu con posterioridad al
evento electoral y, en los hechos no se sancion a ningn partido poltico o agrupacin ciudadana
por tal incumplimiento.
Esta ausencia de garanta para el cumplimiento constitucional, se reflej en el escaso nmero
de mujeres candidatas, especialmente en las listas de candidaturas departamentales territoriales
que solo ascendieron al 20% y a 7% en las de gobernaciones, hecho que tuvo consecuencias
importantes en los resultados finales.
En efecto y con complicidad de todo el sistema poltico y, especialmente de el rgano Electoral
Plurinacional, los partidos polticos y agrupaciones ciudadanas e indgenas no cumplieron con la
inclusin de 50% de mujeres en las listas de candidaturas titulares, principalmente en lo que respecta
a las candidaturas para Asamblestas por territorio y a las de gobernacin, aunque tambin esta
observacin y en menor medida, se aplica para las candidaturas municipales, vulnerando lo
dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado, en la Ley de Rgimen Electoral Transitorio (LRET) y
en el Reglamento para las Elecciones Departamentales y Municipales.
Este incumplimiento de la legislacin augur la escasa eleccin de mujeres en la representacin
poltica departamental que ahora sealamos. Las candidaturas departamentales carecieron de
rostro femenino y el resultado, no se hizo esperar. El sistema poltico, no considera aptas a las
mujeres para otorgarles la responsabilidad de dirigir la gestin poltica y la gestin de polticas
pblicas de un departamento.
En efecto, como se puede observar en todos los casos de las asambleas departamentales, las
mujeres acceden a candidaturas a suplencias con escasa posibilidad de alguna vez, ser titulares.
En menor medida, lo mismo ocurre con las suplencias en el caso del concejo municipal, como se
ver en lo posterior.
En resumen, la sntesis estadstica de los datos de Asamblestas departamentales por territorio de
todos los departamentos reflejaba ya que las mujeres, una vez ms, fueron limitadas a cumplir el rol
de suplentes en las candidaturas: 80% de puestos suplentes en las listas de asambleas territoriales
fueron ocupadas por ellas, mientras que el 80% de los titulares correspondi a los hombres. De
esta manera, las mujeres tuvieron limitaciones y restricciones y fueron excluidas de la posibilidad
de acceder a puestos decisivos y con lo cual se incumpli con su derecho a la participacin poltica
equitativa como establece la Constitucin Poltica del Estado.
Tambin, cabe sealar que slo el 7% de mujeres fueron candidatas para gobernaciones. Es decir
que de 45 postulantes, slo 3 (7%) fueron mujeres. Todas las candidaturas titulares para el puesto
de Gobernador o Gobernadora de las listas de partidos y agrupaciones de Pando, Tarija, La Paz,
Chuquisaca, Potos y Oruro son ocupadas por hombres (29 candidaturas en estos departamentos).
En Cochabamba, Santa Cruz y Beni existe nicamente 1 mujer por lista (3 en total, con una gran
diferencia en relacin a las 16 candidaturas masculinas en esos departamentos) y con lo cual, se
incumpli con la normativa emanada de la OEP y sealada anteriormente. A su vez, el artculo
9 de la Ley de Rgimen Electoral Transitorio es bastante claro al mencionar que Las listas de
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Sin embargo, de los resultados desventajosos para las mujeres en los que se obtienen el 39.5 por
ciento, estos son ms significativos que aquellos obtenidos para la asamblea departamental por
territorio. En esta eleccin y a diferencia de otros resultados, la media luna oriental, ostenta bajos
resultados para mujeres con la excepcin de Tarija, departamento que obtiene los mejores resultados
electorales nacionales en esta categora con el 46.7%.
El cuadro 6 muestra los resultados obtenidos para la Asamblea Departamental y representacin
por territorio.
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En efecto, como se ha sealado ya en otros trabajos, una vez ms se reitera las constantes que
se han observado en el periodo democrtico y la representacin poltica y que refieren a las
siguientes:
1. La mejor representacin poltica de las mujeres estn ubicadas en la media luna
oriental.
2. Los municipios ms urbanos ostentan los mayores niveles de representacin femenina
3. Los municipios ms pobres, tienden a excluir a las mujeres de la representacin mientras
los que expresan ms desarrollo humano, otorgan ms igualdad de oportunidades
para las mujeres en el acceso a la representacin
El siguiente grfico es ilustrativo de lo afirmado lneas arriba:
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En Pando las alcaldesas electas estn en: Cobija, Puerto Rico, y Nueva Esperanza. Este nmero
representa el 20% del total a nivel departamental, considerando que aqu existen 15 municipios.
Las alcaldesas son Ana Luca Reis, Rita Modesta Rueda Garzn, Margarita Jimnez Aramayo,
respectivamente.
En Oruro, se eligieron a cuatro alcaldesas ubicadas en los municipios de Oruro ciudad, Corque,
Escara y Beln de Andamarca. Ellas son Rosso Carolina Pimentel Flores, Jacquelin Marlene Choque
Al, Betty Zenteno Tito y Catalina Soto Huanca, respectivamente.
En Santa Cruz las alcaldas comandadas por mujeres son: Fernndez Alonso, Cuatro Caadas
y Ascensin de Guarayos. Las tres alcaldesas representan el 5.4% de los 56 municipios que hay
en este departamento. Ellas son Angelina Vargas Ferrufino, Dominga Fernndez Magalln y lida
Urapuca Ariori, respectivamente.
En cuarto lugar, con dos alcaldesas electas por departamento, se encuentran Beni, Cochabamba,
y Potos.
En Beni, de los 19 municipios que hay en el departamento, los dos que estn al mando de
alcaldesas electas son Loreto y San Ramn. Ellas son Gaby Vania Balczar Ribera y Margoth
Arriaga Damm, respectivamente. Ambas con trayectorias de mujeres en la representacin local.
En Cochabamba, se trata de los municipios de Pasorapa y Toco, donde fueron electas dos mujeres
como Ejecutivas municipales. Ellas son Cintia Guisela vila Rojas y Jannedt Flores Ferrufino,
respectivamente. Las dos alcaldas representan el 4.2% de un total de 47 municipios.
En Potos fueron electas dos alcaldesas en las localidades de Tomave y Tahua. Ellas son Judith Carmen
Lpez y Felicida Flores Condori, respectivamente.
Por ltimo, se ubican los departamentos de Chuquisaca y Tarija, con una alcaldesa electa por
departamento. La alcaldesa de Tarija fue elegida en el municipio de Yunchar y se trata de la
nueva burgomaestre Gladis Valentina Alarcn Farfn; mientras que en Chuquisaca se trata de
Noem Sara Echalar Aramayo, electa en Camargo.
Por organizacin poltica, los resultados tambin dan cuenta de que es el MAS el partido que
registra la mayor cantidad de alcaldesas: 18 de las 25 electas, lo que significa el 76%. Consenso
Popular, apoy a que fueran electas, tres alcaldesas en Pando.
Con una alcaldesa cada uno, a Consenso Popular, le siguen: el Movimiento Sin Miedo, el Consejo
de Ayllus Taraku Marca, CAOTM, el Pueblo Unido, PUN, Primero el Beni. El cuadro 7 ejemplifica
los triunfos por departamento.
Tambin, como se seal anteriormente, en la misma fecha se eligieron autoridades municipales
en los once municipios de autonomas indgenas originarios campesinas, en los cuales ninguna
mujer fue electa como autoridad edil. Las concejalas titulares que se eligieron en nmero de cinco
por cada municipio, fueron electas como titulares, 23 concejalas y 26 suplentes. Los asamblestas
por territorio, dentro de las circunscripciones indgenas originarias campesinas, correspondi la
titularidad a los varones, como se observa en el cuadro 8.
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Eleccin de concejales/as
Como se ha mencionado, los concejales/as fueron elegidos de conformidad al nmero de
habitantes de los municipios y en nmero mximo de once (11) y un mnimo de cinco (5) como
ordena el Cdigo Electoral.
Los gobiernos municipales de las nueve capitales de departamento de todo el pas eligieron un
total de once (11) concejales/as, al margen de la poblacin que tengan.
Los/as concejales/as son elegidos en votacin universal, directa y secreta por un periodo de cinco
aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional.
La OEP todava no ha presentado los datos desagregados por sexo de las y los concejales/as. Los
cuadros que se presentan han sido elaborados manualmente sobre datos parciales, por lo cual se
sugiere tomarlo con las precauciones pertinentes. As se tiene que un anlisis pormenorizado de los
datos oficiales, muestran ausencias de algunos concejales que, como se mencion, el nmero mnimo
es de cinco. En muchos casos, tambin se observa la ausencia el nmero completo de suplentes, para
citar algunos ejemplos.
Cabe sealar tambin que si bien existe consenso sobre el nmero de municipios y, por tanto, de
alcaldes que se eligen en el pas, no ocurre lo mismo sobre el nmero de concejales/as a nivel
nacional y departamental. Los datos oficiales, por ejemplo, en muchos municipios, no consignan
el nmero establecido de concejales/as, entre sus resultados oficiales. Unas fuentes sealan la
existencia de 1885, mientras que otros afirman que seran 1831 concejales/as en total. Tomamos
la ltima cifra por ser la publicada oficialmente por el rgano Electoral Plurinacional. Hecha la
aclaracin, se presentan los resultados. Una vez ms, se constata que las tierras altas, pese a
estar sobrerepresentadas en relacin a su poblacin el departamento de La Paz, por ejemplo,
tiene casi el 25% de la representacin local nacional-, eligen a menos mujeres como representantes
locales o departamentales. Chuquisaca siempre fue un caso atpico.
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Los datos anteriores muestran la necesidad de reformar el sistema electoral para que efectivamente
el sistema electoral exprese la conversin de votos en escaos de la manera ms transparente y
equitativa la realidad territorial, social y donde las mujeres estn efectivamente mejor representadas.
Como se seal anteriormente, las elecciones de abril de 2010, en su expresin municipal, han
significado un avance importante en relacin a las anteriores realizadas en el actual proceso
electoral. En efecto, despus de 25 aos de democracia municipal, solo en estas elecciones
se consigui elegir al mayor nmero de representantes locales desde la vigencia del voto en
elecciones locales. Los resultados constituyen un salto cualitativo que las mujeres deben conservar
y profundizar. Los datos oficiales consignan los siguientes resultados:
Como puede observarse, los datos no consignan la totalidad de concejales/as electos. Es preciso
que las instancias asociativas, trabajen en la generacin de informacin desagregada por sexos
que permitan anlisis ms rigurosos. Sin embargo de la parcialidad de los datos, se puede observar
que el departamento de La Paz, es el que menos concejalas elige, pese a la sobrerepresentacin que
ostenta, le sigue, Tarija, Chuquisaca y Potos. Como ha ocurrido en anteriores procesos electorales,
la media luna oriental, presenta comportamiento electoral ms equitativo e igualitario en relacin
a la eleccin de mujeres. Destacan en este contexto, Pando que elige a ms mujeres que hombres
como concejalas titulares y entre la que se incluye la alcaldesa de la ciudad capital y Beni que elige a
55 alcaldesas y a 56 alcaldes. Es decir que Pando y Beni, son en los hechos, los departamentos que
cumplen efectivamente con el mandato constitucional y el ordenamiento legal. Le sigue Oruro que
ya haba expresado comportamientos electorales tendientes a la equidad en anteriores elecciones.
En esta oportunidad, elige al 46.5 % de sus representantes locales del sexo femenino.
Como ha ocurrido en procesos electorales anteriores, la media luna oriental presenta las mayores
cifras de autoridades femeninas electas. Sin embargo, en esta oportunidad, llama la atencin que
Santa Cruz, no se aproxime a los resultados obtenidos en Beni y Pando, por ejemplo.
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QUIENES SON LAS ELEGIDAS
Y QUIENES LAS PROMUEVEN
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De las 22 Alcaldesas electas, 16 pertenecen al MAS, lo cual representa el 73%. Con 2 representantes
(4%) resalta la agrupacin ciudadana Consenso Popular (CP) y finalmente, se encuentran: el
Movimiento sin Miedo (MSM), Consejo de Ayllus Taraku Marca (CAOTM), Pueblo Unido (PUN) y
Primero el Beni (PRIMERO), con una alcaldesa respectivamente y como se observa en el grfico 9.
ALGUNOS PERFILES DE ALCALDESAS
Hasta la actualidad ha sido difcil conseguir la informacin relacionada con las 22 alcaldesas electas, al
margen de los municipios por los que asumieron como ejecutivas municipales. Mencionaremos algunas
sobre las que existe informacin y estn relacionadas con aquellas que fueron electas en las ciudades
capitales de departamento. Las restantes han sido electas en municipios pequeos y todo indica que no
tenan un liderazgo que trascendiera el espacio local. Para evitar la discriminacin por origen, se contina
con la investigacin de sus respectivas historias de vida y ciclos vitales por los cuales transitan.
La Paz
Blanca Rosa Rovira Miranda, Municipio Santiago de Huata
Microempresaria
Mnica Betzabe Paxi Ros, Municipio Comanche
No existe informacin, ni referencias.
Delia Valencia Arenas, Municipio Pelechuco
No existe informacin, ni referencias.
Virginia Lecoa Alejo, Municipio Taraco
No existe informacin, ni referencias.
Nelly Rodriguez, Municipio San Pedro de Tiquina
Ex concejal del municipio de Tiquina, segn ella fue designada por las bases para que sea la
candidata a una concejala en su municipio.
Cochabamba
Cintia Guisela vila Rojas, Municipio Pasorapa
No existe informacin, ni referencias.
Jannedt Flores Ferrufino, Municipio Toco
No existe informacin, ni referencias.
Potos
Felicidad Flores Condori, Municipio Tahua
Forma parte del Movimiento al Socialismo desde su primera gestin de gobierno.
Judith Carmen Lpez, Municipio Tomave
Judith Carmen Lpez tiene 36 aos de edad, dentro de su formacin ha obtenido el ttulo de Secretariado
Mdico Ejecutivo. Inici su actividad poltica el ao 2002, como Promotora Municipal del PADEM en
el municipio de Tomave; el ao 2005 fue elegida como Secretaria General de la Federacin Sindical
nica de Mujeres Campesinas del Sud Oeste FSUMCAS, desde entonces ha ido apoyando la
gestin del Movimiento al Socialismo y brindando el apoyo al Presidente Evo Morales.
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apoyo del Gobierno ya que viene trabajando con el MAS, por Cobija, con el ex alcalde Luis Flores
(asumi el cargo por vacancia de Luis Becerra), que trabaj a favor del Gobierno desde 2006. Es
una lidereza social y poltica. Es la primera alcaldesa electa en la historia de Cobija aunque en la
dcada de 1980, Nelly Viera de Maradey ocup el cargo de alcaldesa pero no fue elegida por
votacin. Quiere un departamento donde los esposos apoyan a las mujeres para que estudien, se
superen y donde exista igualdad. Entre las primeras obras y tareas que realizar, esta el dotar de
agua potable, ya que slo el 30 por ciento de los barrios de Cobija tiene agua y otros slo tienen
entre dos y tres veces al da y un hospital de tercer nivel. Tambin apoyar a la economa y al
turismo. Cobija es el mayor exportador de castaa en el mundo y posee zona franca. Es la ciudad
con mayor ndice de crecimiento econmico del pas.
Rita Modesta Rueda Garzn, Municipio Puerto Rico
Militante de la Agrupacin Ciudadana CONCENSO, es su primera vez en la incursin poltica.
Margarita Jimnez Aramayo, Municipio Nueva Esperanza
No existe informacin, ni referencias.
Oruro
Rosso Carolina Pimentel Flores, Municipio Oruro
Invitada por el Movimiento Sin Miedo (MSM), Roco Pimentel gan las elecciones para alcaldesa
de la ciudad de Oruro con el 39,9%. Casada, dos hijos. Es periodista formada en la universidad
pblica de Oruro y con 13 aos en el ejercicio de la profesin. Realiza el programa de anlisis
Enlace. Se destac como ejecutiva y miembro del Sindicato de la Prensa. Es una profesional que
realiza varias jornadas de trabajo.
Antes de ser invitada por el MSM, Roco ya era una lidereza social y un referente en la ciudad.
Cualquiera le llamaba para hacer denuncias. Ha tenido mucho apoyo de las mujeres y considera que
su triunfo es una forma de reivindicacin de los medios, pues los periodistas han sido muy maltratados.
Le fue difcil ingresar a la poltica. Lo asumi como un acto de rebelda. La gente vot por ella porque
es periodista y piensa retornar a ese oficio, luego de culminar su mandato municipal.
Derrot al candidato del MAS, el ex senador Flix Rojas. Ha convocado a todas las instituciones de
Oruro para definir las prioridades del Municipio. Piensa gobernar la Alcalda con la mejor gente.
Catalina Soto Huanca, Beln de Andamarca
Representante de la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originario
Bartolina Sisa y de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia.
Jacquelin Marlene Choque Ala, Municipio Corque
Naci el 27 de febrero de 1968, tiene 43 aos es casada. Antes de ser alcaldesa ejerci su
profesin de Ingeniera agrnoma en la institucin CIPCA de La Paz.
Betty Zenteno Tito, Municipio Escara
Folklorista
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LA REELECCIN
Aunque todava no se tienen datos comparativos consolidados, se puede sostener que la posibilidad de
reeleccin de mujeres y de hombres en general, ha sido reducida por el predominio de la rotacin en los
cargos de representacin poltica. En efecto, han sido muy pocas las mujeres reelectas y ello, al margen
de la voluntad personal y poltica de muchas de ellas. Las definiciones sobre la permanencia de uno u otro
liderazgo, se realiz al interior de las cpulas de los partidos y agrupaciones ciudadanas e indgenas y
sin considerar los mritos de las involucrados y los deseos de permanecer en la representacin poltica.
En nuestra poltica institucional, se considera que la permanencia de las mujeres en la representacin
poltica es importante en tanto se utilizan capacidades polticas y tcnicas ya adquiridas con
enormes esfuerzos personales e institucionales. No se habla de la permanencia indefinida de
mujeres en la representacin, pero s, de una permanencia que permita que aquellas se consoliden
como recursos comunitarios y societarios y que el aprendizaje realizado redunde en otras instancias
de la representacin.
Con la permanencia de ms mujeres en el poder, se construye una masa crtica que se expresa
en el mejor funcionamiento de la sociedad y en las estructuras sociales y polticas. Tambin, la
permanencia de las mujeres en la representacin permite la utilizacin de capacidades polticas
adquiridas por las mujeres a lo largo del ejercicio de la representacin. Las capacidades adquiridas
refieren a capacidades polticas y a capacidades en la gestin de polticas pblicas.
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LAS TAREAS PENDIENTES.
LOS PROBLEMAS DE LA
REPRESENTACION DE LAS MUJERES
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TAREAS
El logro de la equidad es una accin poltica colectiva y no individual y puede generar acciones o
marcos programticos de gnero en las mujeres que ejercen el poder o no. Dado que las mujeres
no pueden evitar ser concebidas como tales, se comportan pblicamente segn esa percepcin. Lo
fundamental para comenzar a lograr cambios en la cultura poltica es que la sociedad se acostumbre
a ver mujeres en el ejercicio del poder y su accionar, se convierta en hechos cotidianos.
Lo simblico en este caso su presencia pblica-, juega un papel importante ya que se muestra que
ser mujer y ejercer el poder, no son contradictorios. El gnero en el poder no es neutral en trminos
de impacto simblico, genera discurso y corporeidad. Tiene consecuencias sobre la subjetividad
de hombres y de mujeres. Lo fundamental es que las mujeres traspasen poder social, poltico,
simblico a otras mujeres y no asuman la representacin como un acto individual.
Las mujeres son diversas. No existe la mujer boliviana. Estn marcadas por la edad, la historia
familiar, religiosa, el origen socioeconmico y poltico tanto como por sus experiencias de
discriminacin por su condicin de gnero en su biografa personal y en sus respectivas carreras
polticas.
A riesgo de reiterar lo conocido, es importante insistir en la necesidad de construir mecanismos de
informacin y vigilancia para eliminar los estereotipos de gnero que hace que las autoridades
consideren a las mujeres como sujetas de segunda categora. No olvidar que es importante,
celebrar audiencias pblicas para informar permanentemente sobre los avances. Por ejemplo,
denunciar los resultados electorales y establecer mecanismos de reparacin cuando se considera
que se han producido acciones injustas en contra de las mujeres y por razn de gnero.
Otro elemento central es la responsabilidad de los actores institucionales estatales y no estatales.
Es preciso fortalecer el Mecanismo institucional gubernamental de gnero, ahora ampliamente
devaluado. Para ello, se insiste, es preciso consolidar una masa crtica que permita el seguimiento
permanente de polticas y de la rendicin de cuentas y, los cupos son un mecanismo de rendicin
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de cuentas. Con las mujeres en el ejercicio de la representacin se est creando una masa crtica
que beneficiar al Estado y a la sociedad boliviana.
Tambin es preciso insistir en el sistema electoral que pone obstculos a la eleccin de mujeres. Est
probado hasta la saciedad que el mtodo mayoritario obstaculiza la eleccin de mujeres, mientras
que el mtodo proporcional electoral, es ms amigable con la diversidad social boliviana y con la
representacin de las minoras. Est claro que no consideramos minoras a las mujeres, pero en los
hechos, en el pas, son consideradas como tales.
Por ello, es preciso trabajar en indicadores de desempeo ms preciso y mejorar los incentivos y
mandatos ms firmes. Estos, para ser efectivos, tienen que ser pblicos, transparentes y establecidos
como poltica pblica a travs de su institucionalizacin.
Tambin tener claro que la financiacin de la igualdad por sexos se traduce en el apoyo a
empoderamiento de las mujeres tanto en la esfera pblica como privada. En la esfera poltica,
el empoderamiento significa que una vez en el poder, las mujeres deben encontrar la manera de
utilizar su poder para empoderar a las dems, para lo cual, necesitan crear agrupaciones fuertes
y conseguir aliados estratgicos.
Como muestra la informacin emprica, la implantacin de una Ley de Cuotas ha tenido ms
desventajas que ventajas, en tanto su implantacin ha sido dificultosa. Es un proceso largo como
demuestran tambin las comparaciones internacionales. En pases donde tuvo ms xito, han sido
pases que demuestran una amplia voluntad poltica e instituciones polticas eficientes, y con lo cual
han logrado una verdadera inclusin de las mujeres en la organizacin de la vida colectiva y en la
construccin nacional, tanto como en el sistema poltico. En las actuales elecciones, se ha logrado
aproximarse a la cuota en concejalas, pero no en el acceso al ejecutivo municipal. Las alcaldesas
electas no llegan al 8% y ello representa un ejemplo de discriminacin y ausencia de igualdad de
oportunidades que hay que remediar y trabajar para cambiar esos patrones masculinos de cultura
poltica.
Como se ha reiterado a lo largo del presente trabajo, el padrn electoral boliviano bordea los
cinco millones de electores y las mujeres, segn el rgano Electoral Plurinacional, sobrepasan a
los hombres por 96.324 electoras. En cuanto a la distribucin por gnero, las mujeres representan
el 50,95 por ciento del total de ciudadanos habilitados, mientras que los varones llegan al 49,05
por ciento. Este dato que suele ser invisibilizado, tiene que ser un argumento central a la hora de
aplicar las normas y para construir la informacin desagregada por gnero. La misma que debe
estar disponible de forma asequible, ordenada y oportuna.
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BUENAS PRCTICAS PARA FOMENTAR EL
ACCESO DE MUJERES A LOS PUESTOS DE
TOMA DE DECISIN
El proceso de adquisicin del oficio poltico es largo y requiere un diseo personal e institucional que
defina las metas y los recursos. Una manera de trabajar este proceso es a travs de la implantacin de
llamadas buenas prcticas.
El concepto de buenas prcticas se utiliza en una amplia variedad de contextos. Si bien ste surge en el
sector privado, se incorpora en los diversos saberes y disciplinas. Los elementos comunes respecto de los
elementos mnimos que constituyen lo que se denomina una buena prctica:
Surge a partir de la constatacin de una necesidad o dficit a superar
Supone que mejora el problema detectado
Es innovador
Se basa en evidencia contrastable
Presenta garanta de continuidad
Generan cambios
Es replicable
Hay responsabilidad y rendicin de cuentas
El concepto ha sido utilizado en varias experiencias nacionales e internacionales. Por ejemplo, para
Naciones Unidas, las buenas prcticas son definidas por criterios que conlleven un cambio real en
la igualdad de gnero; que tengan un impacto en la poltica pblica, creando un marco institucional
para llegar a la igualdad de gnero. Esto incluye legislacin, la normativa y la asignacin de recursos y
permita que sean comprobablemente innovador y replicable, adems de sostenibles.
En muchos pases para llevar adelante el proceso de adquisicin del oficio poltico, requiere de un
observatorio de Igualdad de Gnero que permita propiciar la autonoma de las mujeres, entendida sta
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como las posibilidades concretas para ejercer sus derechos en un contexto de igualdad de gnero y de
dignidad humana en mbitos marcados por la desigualdad de gnero. Ello en un contexto de debate
permanente. Saber de donde se parte y hacia donde llegar. En este caso se trata de ingresar y permanecer
en el sistema poltico. Un mecanismo para ello es la paridad que, al menos en teora, permite erradicar las
desigualdades que afectan a las mujeres, las que se encuentran en la base de las instituciones polticas,
econmicas y sociales. La democracia paritaria se sustenta en la igualdad sustantiva de los sexos. Esta
no slo implica el reconocimiento de derechos de las mujeres, sino tambien, la redistribucin de poder
y recursos entre hombres y mujeres. La igualdad sustantiva abarca tanto el espacio pblico como el
privado, implicando finalmente un nuevo ordenamiento social, un nuevo contrato social, que permitan la
corresponsabilidad de hombres y mujeres en lo pblico y en lo privado.
Para ello se debe fomentar la presencia de mujeres en espacios de toma de decisin. Ello tambin implica
la incorporacin de polticas destinadas a la corresponsabilidad en la vida domestica y/o familiar. Ello
supone, introducir un conjunto de acciones concretas, obligaciones y sanciones por su no cumplimiento
tanto para el sector pblico como el privado.
Estas tareas no son fciles como lo demuestra el camino rceorrido a lo largo de casi treinta aos de
vigencia de la democracia en Bolivia, pero es preciso iniciar el proceso institucionalizando las polticas.
Para ello es preciso disear medidas o biuenas prcticas de efecto extensivo y la capacidad de impacto
que tenga en el Estado y la sociedad bolivianas. Las medidas tienen que tener efecto pblico para
que logren grados de adhesin ciudadana que acompaen las medidas y tenga resultados empricos
esperados y efecto en trminos culturales.
Como se ha sealado, estas medidas deben mantenerse en el tiempo y dejar atrs los efectos sunchu
luminarias, debe ser parte de la agenda de las mujeres, al apuntar a un cambio cultural en la medida
que visibiliza una temtica, incorpora una nueva mirada de la realidad, sin perder la memoria histrica
de las mujeres. Pero adems de la importancia del proceso es preciso conseguir resultados y eficacia de
las acciones.
Las acciones a emprender deben ser integrales y no solo las que corresponden al nivel local. Es preciso
avanzar en una agenda de las mujeres bolivianas que situe su presencia en todos los campos de los
poderes pblicos y privados. Esto implica contar con recursos de diversa ndole as como capacidades
polticas para, permanentemente situarse en la coyuntura y en el largo plazo al mismo tiempo. El pensar
deliberadamente el futuro poltico de las mujeres implica un proceso de capacitacin y formacin
permanentes, as como tambin ejercer la responsabilizacin y la rendicin de cuentas; medidas de
obligatoriedad en el cumplimiento de las normas y acciones de exigibilidad, incidencia y lobby que
apunten a la implantacin de la igualdad.
Finalmente, este conjunto de medidas y acciones tiene como base la pregunta de cmo se construye una
buena democracia, una democracia inclusiva, que reconoce a las mujeres como sujetas polticas cuya
participacin en el mbito de lo pblico, poltico y particularmente en la toma de decisiones, pasa a ser
un elemento constitutivo de lo que se denomina una democracia de calidad.
Desde esta perspectiva una buena democracia, es una democracia paritaria, entendida como un rgimen
que reconoce desigualdades, discriminaciones y que requiere un nuevo contrato social, en el que las
fronteras de lo pblico y lo privado se desperfilan, haciendo primar la tica de la corresponsabilidad en
ambas esferas.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
INSTITUCIONALES
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Asociacin de Concejalas
y Alcaldesas de Santa Cruz
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Asociacin de Concejalas
y Alcaldesas de Pando
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y Alcaldesas de Tarija
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y Alcaldesas del Beni
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Asociacin de Concejalas
y Alcaldesas de La Paz
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y Alcaldesas de Cochabamba
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