C.

Regmenes especiales
(LGSS art.10)

275 El ordenamiento no define que debe entenderse por Rgimen Especial, ni apunta ninguna de
las notas caractersticas o peculiaridades que deban reunir. Por otra parte, la LGSS se limita a
prevenir el establecimiento de tales regmenes en aquellas actividades profesionales en las que,
por su naturaleza, sus peculiares condiciones de tiempo y lugar o por la ndole de sus procesos
productivos, se hiciere preciso para la adecuada aplicacin de los beneficios de la Seguridad
Social. La especialidad consiste en una regulacin propia y distinta de la accin protectora
para un sector diferenciado de la poblacin asegurada. Rgimen Especial es aquel en el cual las
prestaciones de los trabajadores incluidos en l son diferentes de las previstas para el RGSS.
Puede afirmarse que mientras el campo de aplicacin del Rgimen General est constituido,
con ciertas excepciones, por los trabajadores por cuenta ajena de la industria y los servicios,
el campo de aplicacin de los Regmenes Especiales, se extiende a las personas excluidas del
concepto de trabajador por cuenta ajena -funcionarios pblicos, autnomos, etc.-; as como a
otros trabajadores por cuenta ajena, que perteneciendo a los sectores industrial y de servicios,
desempeen actividades profesionales especialmente penosas -trabajadores de la minera del
carbn- o sujetas a peculiares condiciones de tiempo y lugar -trabajadores del mar-.
Supuestos
277 Se clasifican como regmenes especiales los siguientes:
Supuesto

Reenvo

Rgimen especial del mar

n 7790

Trabajadores autnomos

n 5600

Funcionarios pblicos civiles y militares

n 281

Estudiantes

n 283

Minera del carbn

n 6200

Caractersticas
279 Si bien tcnicamente las singularidades vienen dadas en estos regmenes por su mbito de
aplicacin o especial rgimen econmico financiero, es sin duda, en la determinacin del alcance
de su accin protectora donde se aprecia con ms claridad el carcter especial de estos
regmenes. Es decir, la peculiaridad de los regmenes especiales es la mayor o menor extensin
del mbito de riesgos cubiertos, y la mayor o menor generosidad en las prestaciones, entendidas
stas como medidas tcnicas o econmicas que pone en funcionamiento el sistema de Seguridad
Social para prever, reparar o superar el estado de necesidad derivado de la actualizacin de
una contingencia, para un sector diferenciado de la poblacin asegurada. Tales diferencias no
siempre derivan en una debilidad protectora puesto que, aunque, en ocasiones, los regmenes
especiales se han presentado como pobres en prestaciones, es lo cierto que, adems del grado
de homogeneidad alcanzado en varios casos, se dan regmenes especiales ricos en prestaciones
cuya especialidad reside, precisamente, en sus indudables privilegios.
Funcionarios pblicos civiles y militares
281 Los funcionarios pblicos, civiles, judiciales y militares disponen de los siguientes mecanismos
de cobertura:
para los de nuevo ingreso incorporados a partir del 1-1-2011 el correspondiente al RGSS
(n 199 ).

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 para el resto, el comn denominado Rgimen de Clases Pasivas del Estado ( RDLeg
670/1987 ; L 53/2002 disp.final 4 ; L 62/2003 disp.final 10 ) destinado a la rama de pensiones
y gestionado unitariamente por la Administracin del Estado.
para ambos grupos, el mutualismo administrativo civil, judicial o militar, destinado a
dispensar asistencia sanitaria, subsidios y prestaciones complementarias, gestionado, segn
el colectivo de funcionarios de que se trate, por organismos autnomos especficos.
Pese a que los funcionarios pblicos civiles y militares se contemplan dentro del sistema de
Seguridad Social ( LGSS art.10.1.d ) hay que tener en cuenta que para los que hubieran ingresado en las
Administraciones Pblicas antes del 1-1-2011, se mantienen normas propias, aunque se ha iniciado un
proceso de integracin en el RGSS que ha comenzado con los funcionarios de la Administracin Local
y los de las Comunidades Autnomas. Los dems, pese a que les son de aplicacin algunos artculos de la
LGSS ( LGSS disp.adic.8 ) constituyen todava regmenes especiales perifricos, exteriores al sistema de
la Seguridad Social y regulados por normas propias: los funcionarios civiles del Estado por el denominado
MUFACE, los funcionarios militares por el ISFAS y los funcionarios de la Administracin de Justicia
por la Mutualidad General Judicial o MUGEJU.

Estudiantes
283 El rgimen especial de estudiantes que se realiza a travs del Seguro escolar gestionado por el
INSS se aplica a quienes renan los siguientes requisitos:

poseer nacionalidad espaola, hispanoamericana, filipina, brasilea, siria, jordana,

guineana, marroqu o de cualquier Estado de la Unin Europea.
ser menor de 28 aos de edad ( L 17-7-1953 art.3 ; OM 11-8-1953 art.3 ).
cursar estudios universitarios o de cualquier otro nivel, formacin profesional especial o
el tercer ciclo de estudios universitarios conducentes al ttulo de Doctor ( RD 270/1990 ).
Tambin estn comprendidos en el campo de aplicacin del Seguro Escolar los alumnos:
- que cursen 3 y 4 de Educacin Secundaria Obligatoria ( DGOSS Resol 6-7-1999 );
- de las Escuelas de Formacin Profesional, oficiales y privadas, y aquellas otras que de
conformidad con lo establecido en la Ley General de Educacin y Financiamiento de la Reforma
Educativa, se han de integrar en las enseanzas de Formacin Profesional ( D 2078/1971 art.1 );
- que cursen Programas de Formacin para la Transicin a la Vida Adulta en Centros de Educacin
Especial ( TGSS Circ 5-018, 7-11-01 );
- que cursen las enseanzas profesionales de msica o de danza ( LO 2/2006 art.45 ) en
Conservatorios de Msica o de Danza y que al mismo tiempo cursen tercero y cuarto de Educacin
Secundaria Obligatoria o Bachillerato ( DGOSS Resol 12-4-2007 ).
La accin protectora sanitaria del Seguro Escolar est transferida a las Comunidades
Autnomas siguientes:
- Castilla-La Mancha ( RD 361/2006 , efectos 1-4-2006);
- Extremadura ( RD 362/2006 , efectos 1-4-2006);
- Aragn ( RD 779/2006 , efectos 15-6-2006);
- Baleares ( RD 1190/2006 , efectos 1-1-2007);
- Cantabria ( RD 1921/2008 , efectos 20-12-2008);
- Principado de Asturias ( RD 2002/2008 , efectos 1-1-2009);
- Canarias ( RD 828/2010 , efectos 1-7-2010).

Relacin con los principios de igualdad y no discriminacin

285 La existencia y conservacin en el tiempo de diferencias entre la regulacin del Rgimen General y
la de los Regmenes especiales no afecta al derecho fundamental a la igualdad y no discriminacin
( Const art.14 ), pues la identidad del nivel de proteccin de todos los ciudadanos puede constituir
algo deseable desde el punto de vista social, pero no constituye un imperativo jurdico cuando las
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prestaciones derivan de distintos sistemas o regmenes, cada uno con su propia normativa ( TCo
103/1984 ; 184/1993 ; 38/1995 ; 77/1995 ). Y, aunque se reconoce que existe una tendencia
a la equiparacin de los distintos regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social
( TCo 231/1993 y 38/1995 ), buscando la mxima homogeneidad con el RGSS que permitan las
disponibilidades financieras ( TCo 268/1993 ; 377/1993 ), corresponde al legislador culminar este
proceso en el que no deben interferir decisiones singularizadas susceptibles de alterar el equilibrio
econmico financiero del conjunto de la institucin, salvo que la diferencia de tratamiento est
desprovista de toda justificacin objetiva y razonable ( TCo 231/1993 ; 38/1995 ).
Esta solucin tiene sus riesgos pues el razonamiento conduce a vaciar de contenido el
principio constitucional ( Const art.14 ), y ello equivaldra a dejar al arbitrio del legislador o del
Gobierno la eficacia del principio de igualdad, cuya aplicacin podra verse excluida por el simple
procedimiento de crear sistemas legales distintos que actuaran como justificacin de tratamientos
diferentes aunque no concurrieron razones sustantivas que lo legitimaran ( TCo 268/1993 ).

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